DSP

TABLES
TABLE DES MATIE v RES

0.100

0.100

TABLE DES MATIE v RES

Consquences

PARTIE 0

Conventions de gestion du service public de droit priv

Notion de subdlgation Contrat de subdlgation de droit priv Contrat de subdlgation de droit public 0.100 0.110 0.200 0.300

I.101-2

TABLES
Table des matires Index des modles et exemples Index alphabtique Liste des abrviations

Caractre rglementaire de certaines clauses du contrat de DSP I.102

Dnition de la clause rglementaire

Notion gnrale Rgime juridique

I.102-1

Identication de la clause rglementaire

I.102-2

PARTIE I

Critre gnral Typologie Clauses additionnelles la DSP I.110 I.110-1

LMENTS CONSTITUTIFS DE LA DLGATION DE SERVICE PUBLIC

CRITRES DE LA DLGATION DE SERVICE PUBLIC Caractre contractuel de la DSP

Autorisation doccupation du domaine public

Biens affects au service gr Biens utiliss par le service gr Exigence de justication Occupation avec droit rel

I.1
I.100 I.100-1

Dnomination du contrat
Anciennet de la catgorie Dnominations variables

March public
Paiement par la collectivit publique March spar

I.110-2

Ncessit de llment contractuel

Mention par la loi Implications Habilitation par dcision unilatrale Habilitation statutaire Absence dhabilitation

I.100-2

Mandat
Mandat de matrise douvrage Mandat de recouvrement

I.110-3

Prt la collectivit publique

I.100-3 Interdiction de principe Reprise dannuits

I.110-4

Confrontation au droit de lUnion europenne

Prsentation Communication interprtative Jurisprudence Caractre administratif du contrat de DSP

Garantie demprunt par la collectivit publique

Un acte distinct Des conditions lgislatives Aides dtat Notion de service public

I.110-5

I.101 I.101-1

Nature du contrat par lequel une personne publique dlgue un service public
Absence de qualication lgislative Excution mme du service public Prsence dune personne publique

I.120 I.120-1

lment organique
Rattachement une personne publique Critres

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DSP Juin 2013

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0.100

TABLES
TABLE DES MATIE v RES

DSP

lment de nalit : activit dintrt gnral

Notion extra-juridique Degrs dintrt gnral

I.120-2

Intention du lgislateur
Emploi du terme dlgation par la loi Gnralit de la loi Travaux prparatoires

I.140-2

lment formel : prrogatives et sujtions spciques

Rfrence la prrogative de puissance publique Applications du critre de lexclusivit Recherche dune justication Existence de services publics sans prrogatives de puissance publique Interprtation

I.120-3

Critres lgislatifs
Apports de la jurisprudence Adoption dune dnition

I.140-3

Autres textes lgislatifs

Prsentation Concession de distribution dnergie Concession dnergie hydraulique Concession damnagement Concession de plage Concession hospitalire

I.140-4

Tendances de la jurisprudence
Occupation du domaine public et gestion dun service public Critre : les obligations imposes par le contrat Applications Convention de DSP et convention doccupation du domaine public

I.120-4

Rforme
Non conformit Proposition lgislative sur les concessions I.125 I.125-1 Critre de la gestion dun service public

I.140-5

I.150 I.150-1

Types doccupation du domaine public

Activits prives et activits dintrt gnral Autorisation conventionnelle et autorisation unilatrale Contrats doccupation du domaine public et concession de travaux Passation des contrats doccupation du domaine public

tendue de lactivit
Transfert de responsabilit Distinction entre participation au service public et gestion du service public

Solutions lgislative et jurisprudentielle

I.125-2 Solutions lgislatives Solutions jurisprudentielles Critre de la rmunration et du risque

I.150-2

Activit dintrt gnral sans service public

Labsence de requalication en DSP Les sujtions non caractristiques du service public Application aux concessions de plage

I.160 I.160-1

Activit dintrt gnral constitutive de service public

Le processus de requalication Lobjet principal Lanalyse du contrat Les lments extrieurs au contrat Service public et service dintrt conomique gnral

Critre tir de la rmunration par les rsultats de lexploitation

I.125-3 Conscration jurisprudentielle du critre Conscration lgislative du critre

Transfert du risque dexploitation, condition ncessaire de la rmunration par les rsultats de lexploitation
I.130 I.130-1 Prsentation Rfrence au risque avant 2008 Intgration du risque par le Conseil dtat : larrt Dpartement de la Vende

I.160-2

Notion de service dintrt conomique gnral

Sources Dnitions

Mise en uvre du critre nancier

Origine des recettes Intgration de la notion de risque

I.160-3

Service dintrt conomique gnral et service dlgu

Concidence Divergence

I.130-2

Distinction entre dlgation de service public et march public I.170

Prestation de service et gestion du service

I.130-3 Question de la compatibilit entre march public et gestion du service La gestion du service, prestation de service

I.170-1

Consquences
Transparence Droit exclusif Obligations de service public et aides Dfinition lgislative de la dlgation

Grance
I.140 I.140-1 Notion Qualication avant la loi de 1993 Qualication aprs la loi de 1993

I.170-2

Dlgation de service public et autres sens du terme dlgation

Dlgation de comptence Dlgation en matire de gestion dun service

Partenariat
Notion Rapport avec la DSP

I.170-3

2
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DSP Juin 2013

DSP

TABLES
TABLE DES MATIE v RES

0.100

Contrat de partenariat public-priv

I.180 I.180-1

Dnition
Contrat global Critres

Rmunration Affermage succdant une concession

Dtermination des dispositions caractristiques de laffermage

I.180-2 Larrt Commune dlancourt Problme de la redevance

I.220-2

Utilisation sous conditions

Caractristiques de lopration Clauses obligatoires

Combinaison avec la dlgation de service public

Incertitudes Positions doctrinales Loi du 28 juillet 2008

Travaux
I.180-3 Catgories de travaux Candidature lexcution de travaux Rgie intresse

I.220-3

I.230 I.230-1

Identication de la rgie intresse

Rmunration Rgie intresse et mandat

TYPES DE DLGATION DE SERVICE PUBLIC Concession

I.2
I.200 I.200-1

Des notions diffrencies

Rgie intresse et rgie comptable Rgie intresse et dlgation de service public Contrats innomms

I.230-2

lments caractristiques
Ide gnrale de la concession Concession de travaux et concession de service Charge des investissements Matrise douvrage des travaux Rmunration par les usagers

I.240 I.240-1

Libert contractuelle et qualication du contrat

Absence dobligation de qualier lespce lintrieur du genre convention de dlgation de service public Les contrats sui speciei La qualication par les parties

Textes spciques aux concessions

Rgles applicables la concession et laffermage Rgles applicables la concession Concession en droit communautaire : notion

I.200-2

Transformation de la nature du contrat

I.210 I.210-1 Avenant Modication substantielle Enjeux fiscaux des diffrents contrats

I.240-2

Lgislation europenne
Gestation dune dnition communautaire de la concession de service public Dnition de la concession de travaux dans la directive 2004/18 du 31 mars 2004 Champ dapplication Transposition de la directive Travaux

I.250 I.250-1

Prambule
Autonomie du droit scal des dlgations de service public ? Un principe dassimilation aux contrats de droit priv Un souci dadaptation aux spcicits des contrats publics Les modalits de ladaptation

Prcisions jurisprudentielles
Critres dnis par la CJCE Application en France Concession en droit communautaire : rgime juridique

I.210-2

I.211 I.211-1

Procdure de publicit applicable aux concessions de travaux

Seuil Procdure Exceptions

Dnition de la concession, de laffermage et de la rgie intresse au travers de la doctrine administrative

Dmarche gnrale Concession Affermage Cas dassimilation par le droit scal de la concession et de laffermage Rgie intresse

I.250-2

Procdure de publicit applicable aux concessions de service

Concession de service et march de service Rgles applicables la passation de la concession de service Affermage

I.211-2

I.220 I.220-1

Premire approche du rgime scal de ces contrats, au regard des diffrents impts commerciaux
La TVA Limpt sur les socits La contribution conomique territoriale Les taxes foncires

I.250-3

Comparaison avec la concession

Caractristiques communes Diffrence avec la concession

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DSP Juin 2013

Mise jour no 12

0.100

TABLES
TABLE DES MATIE v RES

DSP

PARTIES Collectivits publiques

I.3
I.300 I.300-1

Comptence ratione materiae de ltat et des collectivits locales

Principes de rpartition Comptence de ltat lgard des services nationaux Comptence des collectivits locales Comptence des communes lgard des services dintrt communal Comptence du dpartement lgard des services dintrt dpartemental Services dintrt rgional

La rgie dote de la personnalit morale et de lautonomie nancire La gestion directe par un organisme statutairement ddi Choix de la gestion directe

La gestion dite externalise

tablissements publics Socits dconomie mixte Associations Les marchs dexploitation de service public Le contrat de partenariat La dlgation de service public Le recours une dlgation de service public

II.100-2

II.110 II.110-1

Comptence des tablissements publics

tablissements publics de regroupement tablissements publics spcialiss

I.300-2

La libert de choix du mode de gestion

Affirmation du principe Limites au principe de libert de choix du mode de gestion

Comptence pour grer et comptence pour dlguer

Principe Exceptions

I.300-3

Les principaux paramtres intervenant dans le choix du mode de gestion

Le mode de gestion prexistant Le degr de matrise du service souhait par la collectivit La ncessit de raliser des investissements Les donnes nancires Les incidences scales

II.110-2

Relations entre personnes publiques en matire de dlgation de service public

Collectivit locale et tablissement public Transfert de comptence Plusieurs collectivits peuvent-elles tre dlgantes ? Substitution Dlgataires

I.300-4

Les critres du choix de la DSP

I.310 I.310-1 Une rponse la diminution des ressources locales Une meilleure efficacit conomique Une plus grande comptence technique Un allgement des responsabilits supportes par la personne publique Un moyen de saffranchir de certaines contraintes propres ladministration publique

II.110-3

Qualit du dlgataire
Entreprise Oprateur sur un march concurrentiel Entreprise publique locale Collectivit locale tablissement public

Le recours un type dtermin de DSP

I.310-2 Le recours la concession Le recours laffermage Le recours la rgie intresse La formalisation de la dcision de dlguer en ce qui concerne les collectivits locales I.310-3

II.110-4

Candidatures de groupements dentreprises

Nature du contrat Limites rsultant des rgles de passation des marchs du dlgataire

II.120 II.120-1

Problme de la dissociation entre candidature et signature

Prcdent jurisprudentiel Conrmation lgislative

Le rapport de prsentation
Une formalit essentielle Le contenu du rapport

Lavis de la commission consultative des services publics locaux

Gnralits Lavis sur les projets de dlgation de service public Lavis sur les projets de cration dune rgie dote de lautonomie nancire Autres consultations obligatoires pour avis

II.120-2

PARTIE II

PROCDURE DE PASSATION
DCISION DE DLGUER Les diffrents modes de gestion des services publics

II.1
II.100 II.100-1

Lavis du comit technique paritaire

Une obligation dorigine lgislative consacre par la jurisprudence Stade de la consultation

II.120-3

La gestion directe
Dnition La rgie directe La rgie dote de la seule autonomie nancire

La dcision de lassemble dlibrante

Une dcision sur le principe de la dlgation La convocation des lus

II.120-4

4
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DSP Juin 2013

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TABLES
TABLE DES MATIE v RES

0.100

Droit linformation des lus Transmission au reprsentant de ltat Rversibilit de la dcision Caractre dcisoire de la dcision

laboration et analyse des offres

II.220 II.220-1

laboration et envoi du document programme

Nature du document programme Contenu du document programme Approbation du document programme Envoi du document programme Modication du document programme en cours de consultation Cohrence du document programme Runions dinformation et/ou de visite des installations

DROULEMENT DE LA PROCDURE Mesures de publicit pralable

II.2
II.200 II.200-1

Transparence de la passation des conventions de dlgation de service public

galit daccs des concurrents la commande publique Libert daccs aux documents administratifs Obligation spcique de transparence la charge des collectivits locales Obligation de transparence tendue aux informations dtenues par le prcdent dlgataire Prservation de lgalit daccs loctroi des dlgations de service public

laboration des offres

Dlai de remise des offres Dure de validit des offres

II.220-2

Ouverture des plis et avis de la commission de dlgation (collectivits locales)

Pouvoirs de la commission de dlgation Rgularisation des offres Contenu de lavis Porte de lavis II.200-2 Ngociation avec les candidats

II.220-3

Les types de publication

Obligation rglementaire Insertion dans une publication habilite recevoir des annonces lgales Insertion dans une publication spcialise correspondant au secteur conomique concern Publications supplmentaires La question de la publication au niveau europen Frais de publicit Envoi des avis la publication

II.230 II.230-1

Gnralits
Importance de la phase de ngociation Comptence exclusive de lautorit habilite signer la convention Candidats appels la ngociation Nouvel avis de la commission de dlgation Assistance de personnes qualies

Le contenu des avis dappel public candidatures

Mentions obligatoires Des mentions qui doivent apparatre au plus tard dans le dossier de consultation Modle indicatif davis interne Modle davis communautaire

Objet, modalits et limites de la ngociation

II.200-3 Obligation de ngocier Modalits de la ngociation Dure de la ngociation Principaux lments de la ngociation Questions nouvelles Rgularisation des offres Respect des conditions initiales de mise en concurrence galit de traitement des candidats Choix du dlgataire II.210

II.230-2

La publication dun avis de pr-information

Absence de pr-information obligatoire Exception dans le domaine des transports publics Slection des candidats en ce qui concerne les collectivits locales

II.200-4

II.240 II.240-1

Choix du dlgataire
Remise en cause du principe de lintuitu personae Respect des critres de choix Contrle du juge administratif

Rle de la commission de dlgation de service public

Composition Comptence exclusive pour dresser la liste des candidats

II.210-1

Approbation du choix par lassemble dlibrante (collectivits locales)

Saisine de lassemble dlibrante Information des lus Dlibration sur le choix du dlgataire Transmission

II.240-2

Lexamen des candidatures

Vrication des dossiers de candidatures Groupements Cas des socits en cours de constitution ou nouvellement cres Comptence lie de la commission des dlgations de service public Motivation de la dcision de la commission Contrle du juge administratif

II.210-2

Signature et transmission du contrat (collectivits locales)

Comptence de lautorit excutive Transmission de la convention et des pices Notication au dlgataire

II.240-3

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DSP Juin 2013

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0.100

TABLES
TABLE DES MATIE v RES

DSP

Suspension et abandon de la procdure de dlgation

II.250 II.250-1

CONTENTIEUX DE LA PASSATION Rfr prcontractuel

II.4
II.400 II.400-1

Suspension de la procdure
Exploitation provisoire du service par lancien dlgataire Conditions procdurales

Gnralits
II.250-2 Dnition Origine communautaire

Abandon de la procdure
Pouvoir discrtionnaire de renoncer la procdure Consquences indemnitaires

Le juge du rfr prcontractuel

Principe du juge unique Procdure juridictionnelle Dlai de jugement Ordonnance Pouvoirs du juge

II.400-2

EXCEPTIONS Procdure simplifie

II.3
II.300 II.300-1

Conditions de recevabilit du rfr prcontractuel

Contrats concerns Requrants Dlais de saisine du juge

II.400-3

Origines
Une procdure un peu lourde Modications lgislatives

Modalits dapplication
Principales tapes de la procdure Obligations de publicit allges

II.300-2

Les manquements aux obligations de publicit et de mise en concurrence

Moyens recevables Moyens irrecevables

II.400-4

Seuils dapplication
Montants Modalits de calcul Ngociation directe En cas dchec de la procdure

II.300-3

Les effets du rfr prcontractuel

Excution de lordonnance Contestation de lordonnance Absence dexception de recours parallle Convention dexploitation provisoire du service public Rfr contractuel

II.400-5

II.310

Champ dapplication et mise en uvre

chec de la procdure Procdure rserve aux collectivits locales Intervention de lassemble dlibrante

II.310-1

II.402 II.402-1

Conditions de recevabilit
Intrt agir Absence de recours en rfr prcontractuel pralable Dfaut dinformation du candidat du rejet de son offre et non respect dun dlai dit de standstill

Contrle du juge administratif

Objet du contrle Dtournement de procdure Absence de procdure

II.310-2

Moyens invocables
II.320 II.320-1 Abandon dune conception extensive par analogie avec le rfr prcontractuel Des moyens limitativement numrs

II.402-2

Gnralits
Principales hypothses dabsence de procdure Conformit au droit communautaire Autres hypothses

Pouvoirs du juge
Des pouvoirs limitativement numrs par la loi Une annulation du contrat rserve des hypothses particulires

II.402-3

Monopoles institus par la loi

Principe constitutionnel tablissements publics titulaires de monopoles lgaux Fdrations sportives

II.320-2

Recours en contestation de validit du contrat

II.404 II.404-1

Gnralits
Larrt Tropic Systme contentieux antrieur larrt Tropic Caractre exclusif du recours Tropic

tablissements publics locaux

Notion dtablissement public local Statuts prvoyant lactivit dlgue Contrats des tablissements publics locaux

II.320-3

Conditions de recevabilit
Un recours introduit lencontre dun contrat dont la procdure de passation a t engage postrieurement au 16 juillet 2007 Un recours introduit lencontre dun contrat administratif Un recours introduit par un concurrent vinc Dlai de saisine et mesures de publicits appropries Obligation de joindre la dcision attaque

II.404-2

Socits publiques locales

Cration rcente des socits publiques locales Rgime juridique Dlgation de service public une SPL

II.320-4

6
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DSP Juin 2013

DSP

TABLES
TABLE DES MATIE v RES

0.100

Moyens invocables
Inopposabilit de la jurisprudence SMIRGEOMES Typologie des moyens invocables Cause juridique des moyens

II.404-3

Peines encourues Cas dexonration Acteurs du risque pnal Engagement de laction pnale

Pouvoirs du juge
Diversit des sanctions Typologie des vices et des sanctions attaches Atteinte excessive lintrt gnral Substitution de motif Indemnisation accorde en rparation des droits lss Recours pour excs de pouvoir

II.404-4

Principaux dlits en matire de dlgations de service public

Gnralits Dlit de concussion Corruption et trac dinuence Abus de bien social et recel dabus de bien social Faux et usage de faux Soustraction et dtournement de biens Prise illgale dintrts Dlit de favoritisme Contentieux de la concurrence

II.430-2

II.410 II.410-1

Recours pour excs de pouvoir et conventions de dlgation de service public

La notion de recours pour excs de pouvoir Principe dirrecevabilit du recours pour excs de pouvoir exerc contre un contrat Exception au principe : le recours du candidat vinc

II.440 II.440-1

Les autorits de la concurrence

II.410-2 Lautorit de la concurrence Autorits communautaires

Recours pour excs de pouvoir contre les actes dtachables du contrat

Dtermination des actes dtachables Intrt agir Moyens dannulation Les effets de lannulation dun acte dtachable

Pratiques contrles
Ententes Les abus de position dominante

II.440-2

Recours pour excs de pouvoir contre les clauses rglementaires du contrat

Jurisprudence Cayzeele Identication des clauses rglementaires Conditions de recevabilit Moyens dannulation Effets de lannulation dune clause rglementaire Dfr prfectoral

Sanctions encourues
II.410-3 Mesures conservatoires Injonctions Sanctions pcuniaires Publicit des sanctions Astreintes Engagements

II.440-3

II.420 II.420-1

Gnralits
Dnition Conclusions n dannulation Conclusions n de suspension Assimilation au recours pour excs de pouvoir

Loffice du juge administratif en matire de droit de la concurrence

La lgalit des dlgations de service public subordonne au respect du droit de la concurrence Les conditions du contrle

II.440-4

Autorit comptente pour dfrer

Comptence de principe dvolue au prfet Demande du tiers ls

II.420-2

PARTIE III
II.420-3

Actes susceptibles dtre dfrs

Principe Lobligation de transmission Actes soumis transmission

CONDITIONS CONTRACTUELLES DEXCUTION DU SERVICE

RFRENCE DES DOCUMENTS TYPES Documents types et modles

Procdure de dfr prfectoral

Introduction de linstance Effets du jugement Voies de recours

II.420-4

III.1
III.100 III.100-1

Valeur juridique
II.420-5 Les collectivits locales Ltat

Procdure spcique de suspension

Gnralits Suspension normale Suspension acclre Contrle du juge pnal

Sources
II.430 II.430-1 Les collectivits locales Ltat

III.100-2

Le risque pnal
Gnralits Personnes exposes au risque pnal

Application
Jurisprudence Actualisation

III.100-3

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DSP Juin 2013

Mise jour no 12

0.100

TABLES
TABLE DES MATIE v RES

DSP

CONDITIONS GNRALES Objet du contrat Nature et qualification du service dlgable

III.2
III.200 III.200-1

Dtermination du civilement responsable

Responsabilit principale du dlgataire Rpartition de la charge indemnitaire

III.220-3

Services dlgables et services non dlgables

Indiffrence de la nature du service Limitation en raison de la nature du service Limitation en raison dune disposition lgislative

Fautes propres au dlgant

Responsabilit quasi dlictuelle Contrle sur le dlgataire Comportement contractuel

III.220-4

Gestion dun service administratif et gestion dun service industriel et commercial

Qualication du service Consquence de la nature du service sur le droit applicable la dlgation

Clauses contractuelles
III.200-2 Clauses relatives la responsabilit Clauses procdurales

III.220-5

Responsabilit pnale
Infractions imputables au dlgataire ou ses agents Responsabilit pnale de la collectivit dlgante III.200-3 Assurances

III.220-6

Gestion dlgue de plusieurs services

Principe Assouplissements

III.230 III.230-1

Risques assurs
III.200-4 Risques de dommages causs autrui Risques de dommages subis

Segmentation du service
Possibilit de dlgation dune partie du service Limites la segmentation du service

Ncessit de respecter les limites prvues au contrat

Ncessaire dtermination de lobjet de la dlgation Interdictions lgislatives Spcialit de la dlgation et activits accessoires Comptence territoriale Prise deffet et dure

Clauses de la convention de dlgation de service public en matire dassurance

III.200-5 Obligation dassurance Justication de lassurance Clauses de non-recours Risque non assurable

III.230-2

Formation du contrat dassurance

III.210 III.210-1 Mise en concurrence Modalits Sanction Exclusivit

III.230-3

Entre en vigueur
tat Collectivits locales Modalits

III.240 III.240-1

Dure initiale
Libert de la collectivit publique Droit de la concurrence Obligation de xer une dure Modalits de dtermination de la dure Fixation dune dure contractuelle de rfrence dans certains secteurs

III.210-2

Distinction entre exclusivit, monopole et prfrence

Exclusivit et monopole Exclusivit et prfrence

Conditions de validit et de respect de lexclusivit

Engagement de ne pas conclure un contrat ayant le mme objet Engagement de ne pas favoriser lactivit de concurrents Obligation de protection limite Respect de lexclusivit Obligations du dLgataire

III.240-2

Prolongation des conventions

Interdiction de la prolongation Possibilit exceptionnelle de prolongation pour motif dintrt gnral Possibilit exceptionnelle de prolongation raison de lexcution dinvestissements Modalits de la prolongation permise Responsabilit du dlgataire envers les tiers

III.210-3

III.250 III.250-1

Stipulations contractuelles
Regroupement des obligations Obligations essentielles Interprtation du contrat Principe de loyaut

III.220 III.220-1

Typologie
Responsabilit civile et responsabilit pnale Risque transfr

Obligations relatives lexcution du service public

Obligations caractristiques du service public Lois du service Continuit Adaptation Transparence

III.250-2

Juridiction comptente
Dtermination de la comptence en labsence dattribution lgislative Cas particuliers

III.220-2

8
Mise jour no 12

GROUPE MONITEUR

DSP Juin 2013

DSP

TABLES
TABLE DES MATIE v RES

0.100

Qualit du service
Des exigences explicites Nature des exigences

III.250-3

Fiscalit affrente aux travaux dinvestissement

III.320 III.320-1

Investissements nancs par la collectivit dlgante

III.250-4 Gnralits Activits des organismes publics soumises la TVA Mcanisme de transfert du droit dduction Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoute des collectivits territoriales (FCTVA) Traitement des ventuelles redevances perues par la collectivit auprs de son dlgataire Traitement des ventuelles subventions verses par la collectivit son dlgataire Traitement des investissements au regard de limpt sur les socits

Modication des obligations

Modications unilatrales ou bilatrales Indemnisation

Inexcution des obligations

Absence dexception dinexcution Obligations de rsultat et obligations de moyens Force majeure Cession de la convention

III.250-5

III.260 III.260-1

Cession du contrat par le dlgataire

Analyse de lopration Absence de ncessit dune nouvelle procdure de passation Incidence du droit de lUE

Cot des investissements support par le dlgataire

Cas du contrat de concession Traitement des dpenses de premier investissement au regard de limpt sur les socits

III.320-2

Changement de la collectivit dlgante

Suppression de la commune dlgante Perte de comptence par le dlgant Rforme lgislative

III.260-2

RGIME DES BIENS Biens apports par le dlgant et par le dlgataire

III.4
III.400 III.400-1

OUVRAGES ET TRAVAUX Terrain et ouvrages

III.3
III.300 III.300-1

Biens apports par le dlgant

Dpenses de premier tablissement Nature des biens apports Proprit tat des biens et inventaire

Acquisition du terrain
Terrain dj acquis par la collectivit publique Terrain non acquis par la collectivit publique

Biens apports par le dlgataire

III.300-2 Biens entrant dans le patrimoine du dlgant Biens appartenant au dlgataire

III.400-2

Constructions
Permis de construire Proprit des constructions Travaux

III.310 III.310-1

FONCTIONNEMENT DU SERVICE Qualit du service

III.5
III.500 III.500-1

Nature juridique des travaux et ouvrages

Critre du but Caractre immobilier Consquences

Dnition dindicateurs de qualit

III.310-2 Des indicateurs contractuels Distinction entre qualit de service et excution du service Finalit des indicateurs

Typologies contractuelles
Travaux dentretien Travaux de modernisation et extension

Exemples dindices de qualit

III.310-3 Indices relatifs la productivit Indices relatifs aux effectifs directs ou indirects employs Indices relatifs aux relations avec les usagers Indices relatifs au traitement des plaintes et rclamations Indices relatifs la scurit et lhygine Application aux services de distribution deau Relations avec les usagers

III.500-2

Contrats pour lexcution des travaux

Matrise douvrage de la collectivit publique Matrise douvrage du dlgataire Rgles de passation des marchs de travaux du dlgataire

Autorisations relatives aux travaux

Permis de construire Autorisations domaniales Installations classes Loi sur leau

III.310-4

III.510 III.510-1

Comptence juridictionnelle en cas de contentieux

Droits et obligations des usagers

GROUPE MONITEUR

DSP Juin 2013

Mise jour no 12

0.100

TABLES
TABLE DES MATIE v RES

DSP

Comptence relative aux clauses abusives dans les contrats

Prt de main-duvre Sanctions III.510-2

Recherche de responsabilit de lexploitant

Recours en cas de dommages de travaux publics Responsabilit du fermier pour dommages causs aux tiers Recours pour excs de pouvoir

Travail illgal ou dissimul

Rgularit de la situation sociale des dlgataires Sanctions du recours au travail illgal Lutte contre lemploi dtrangers sans titre de travail

III.520-6

Reprise du personnel
III.510-3 Au plan du droit interne Au plan communautaire Objectifs Principes dgags par la jurisprudence Dispositions de conventions collectives Substitution dune personne publique un employeur priv Reprise de lactivit dune personne publique par une autre personne publique Consquences dune telle substitution sur le contrat de travail Contrats du dlgataire III.510-5

III.520-7

Recherche de responsabilit de lusager

Situation juridique

Droits des usagers au regard du code de la consommation

Principe gnral Pratiques commerciales en matire de publicit, de vente et de crdit Pratiques illicites Obligations de scurit et de conformit des produits Interdiction des clauses abusives

III.510-4

Droits des usagers laccs aux services publics

Introduction Aide aux personnes en situation de prcarit Droit daccs, de raccordement et frais de branchement au rseau deau Droit au raccordement au rseau lectrique Respect de la vie prive et refus de raccordement aux rseaux Offre cohrente de services en milieu rural

III.530 III.530-1

Considrations gnrales
Diversit des dlgataires et des formes de dlgation Distinction entre dlgataire et mandataire

Les contrats du dlgataire au regard du droit interne

Les contrats du dlgataire priv exclus du champ dapplication du code des marchs publics Cas particulier des socits dconomie mixte dlgataires Cas particulier des concessionnaires douvrages routiers Cas particulier de la sous dlgation

III.530-2

Contentieux spciques en cas de contestation des tarifs

Respect de la procdure par lexploitant Actions engages par les usagers Personnel

III.510-6

Les contrats du dlgataire au plan communautaire

III.520 III.520-1 Exigence de transparence Les pouvoirs adjudicateurs intervenant dans les secteurs classiques Les entits adjudicatrices intervenant dans les secteurs de rseaux Cas particulier rsultant dun bail emphytotique administratif Cas des concessionnaires de travaux Rglement du service

III.530-3

Dispositions gnrales
Textes applicables aux fonctionnaires Textes applicables aux agents non titulaires

Consultation du comit technique paritaire

Une obligation lgislative Une tape ne pas omettre

III.520-2

Personnel mis disposition

Distinction entre dtachement et mise disposition Autorisation lgislative Modalits pratiques Personnels non titulaires

III.520-3

III.540 III.540-1

Gnralits
Objet du rglement du service Opposabilit du rglement Modles de rglement de service

Personnel du dlgataire
Des agents de droit priv Des rapprochements rglementaires et lgislatifs des droits et obligations des diffrents personnels Obligation demploi de travailleurs handicaps Cas de la rgie intresse

III.520-4

Distinction entre clauses rglementaires et clauses contractuelles

Clauses contractuelles Clauses rglementaires Limites Action des tiers contre les clauses rglementaires dun contrat Information du public

III.540-2

Marchandage
Qualication Textes dont lapplication a t lude Monopole des socits de travail temporaire Distinction entre marchandage et prestation de service

III.520-5

III.550 III.550-1

Gnralits
Documents mis la disposition du public Information sur lexcution des services

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TABLES
TABLE DES MATIE v RES

0.100

Consultation des usagers

Commission consultative des services publics locaux (CCSPL) Commission locale dinformation et de surveillance (CLIS) Consultations ouvertes sur internet

III.550-2

Financement des dlgataires

III.605 III.605-1

Deux grandes catgories de nancement

Financement corporate Financement de projet Mise en place dune socit de projet

Modle nancier : hypothses et ratios

Hypothses du modle nancier Ratios utiliss

III.605-2

CONDITIONS FINANCIRES quilibre du contrat

III.6
III.600 III.600-1

Sources de nancement
Ordre de priorit des sources de nancement Fonds propres Quasi fonds propres Dette senior Garanties et srets offertes aux prteurs Crdit-bail Contribution des collectivits Tarif de base

III.605-3

quilibre gnral du contrat

Rpartition des risques entre la collectivit et le dlgataire Adaptation de la rmunration Marge du dlgataire

Contributions nancires des collectivits

Principe gnral Principe dquilibre nancier des services publics industriels et commerciaux Exigences du service public, contraintes particulires de fonctionnement Ralisation dinvestissements Dispositions particulires

III.600-2

III.610 III.610-1

tablissement des clauses tarifaires

Cadre gnral Diversit des tarications possibles Modication des tarifs

Principes de xation du tarif

Proportionnalit Principe dgalit Pratique de tarifs diffrencis Dispositions lgislatives applicables certains secteurs Principe de non-rtroactivit

III.610-2

Clauses nancires relatives aux investissements

Gnralits Garanties demprunts Clauses relatives au crdit-bail

III.600-3

Interdiction de la prise en charge de services et de paiements trangers lobjet de la dlgation III.610-3

III.600-4 Transfert de charges

Garanties des engagements du dlgataire

Principe Garantie premire demande Cautionnement Autres techniques Cession de crance

Exemple : rgles de xation du tarif de leau

Assiette de la facturation de leau Rgles de xation des niveaux de prix de leau Grille tarifaire Paiements III.600-5

III.610-4

Versement dindemnits par la collectivit dlgante

Responsabilit pour fait du prince Responsabilit pour faute Imprvision et force majeure administrative Clause contractuelle dindemnisation Thorie des sujtions imprvues Cas dun contrat de dlgation de service public conclu avant lentre en vigueur de la loi Sapin Les aides au dlgataire

III.620 III.620-1

Paiement par les usagers du service

Gnralits Exemple : distribution dnergie calorique Procdures applicables en cas de non-paiement par lusager

Paiement entre la collectivit et le dlgataire

III.602 III.602-1 Principe Dlais de rglement et pnalits de retard Compensations Indexation

III.620-2

Droit des aides dtat

Principes Limites de la prohibition : les aides licites

III.630 III.630-1

Rgles applicables aux indices

Champ dapplication Dispositions lgislatives III.602-2

Application du rgime des aides dtat la DSP

Absence dincompatibilit lie la nature du contrat Hypothse dabsence daide Hypothse de qualication comme aide

Mise en pratique
Partie xe Priodes prises en compte Pluralit des formules dindexation

III.630-2

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0.100

TABLES
TABLE DES MATIE v RES

DSP

Modication des formules dindexation

Disparition dindices, modication des bases 100 Changement de nomenclature Clauses habituelles de rvision de la formule dindexation Limitations ou drogations au jeu de la formule

III.630-3

Impt sur les socits et autres personnes morales dlgataires

III.690 III.690-1

Champ dapplication
Lexploitant du service est une socit prive Lexploitant du service est une personne morale de droit public

Indices utiliss
Salaires Produits et services divers nergies Source des indices Rvision des tarifs de base

III.630-4

Spcicits propres aux contrats de dlgation de service public

Principe Lamortissement de caducit Les provisions pour renouvellement Les provisions pour grosses rparations

III.690-2

III.640 III.640-1

Mcanisme gnral
Motivation de la rvision des tarifs de base Rvision priodique Rvision exceptionnelle des tarifs

PARTIE IV

Limitations de lvolution des tarifs dans certains secteurs

Fondements de la limitation Cas des transports urbains Cas de la restauration scolaire Cas de llectricit Recettes complmentaires

MODIFICATIONS DU CONTRAT
III.640-2 MODIFICATIONS BILATRALES Avenants III.650 III.650-1

IV.1
IV.100 IV.100-1

Gnralits
Dnition Hypothses de recours un avenant

Nature des recettes complmentaires

Contribution lquilibre du contrat Diversit des recettes complmentaires

Rgime de passation
III.650-2 Une libert de conclure des avenants dsormais encadre Avis de la commission de dlgation de service public Autorisation de lassemble dlibrante

IV.100-2

Traitement contractuel des recettes complmentaires

Gnralits Cas particuliers Observations de la Cour des comptes et des Chambres rgionales des comptes

Conditions de lgalit des avenants

Maintien de lobjet de la convention Interdiction de toute modication substantielle dun lment essentiel de la dlgation Cas particulier des avenants de prolongation Respect des seuils Autres conditions de validit

IV.100-3

Vente de prestations des tiers

Ncessit dune prise en compte contractuelle Problmes lis au principe de lutilisation des moyens du service Risques induits par une activit extrieure la dlgation Activit accessoire et qualication du contrat Redevances payes au dlgant

III.650-3

III.660 III.660-1

MODIFICATIONS UNILATRALES Modifications linitiative de lautorit dlgante

IV.2
IV.200 IV.200-1

Principes
Dispositions lgislatives Diversit des redevances

Gnralits
III.660-2 Notion Affirmation jurisprudentielle du pouvoir de modication unilatrale Interdiction de renoncer lexercice du pouvoir de modication unilatrale

Typologie des redevances

Redevance domaniale Redevances de participation au rsultat Droits dentre Redevances de contrle et de scurit

III.680 III.680-1

Principes
Absence de disposition lgislative gnrale Lgitimit et ncessit du contrle

Conditions de mise en uvre

Prsence dun intrt gnral Interdiction de changer lobjet ou de bouleverser lconomie gnrale de la convention Objet de la modication Engagement de la responsabilit pour utilisation abusive du pouvoir de modication unilatrale

IV.200-2

Spcicit de certains services

Transports publics guids et remontes mcaniques Distribution dlectricit

III.680-2

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TABLES
TABLE DES MATIE v RES

0.100

Indemnisation du dlgataire
Justication Conditions tendue de lindemnisation

IV.200-3

Communication spcique aux services publics de leau, de lassainissement et la collecte et la destruction des dchets
Prsentation dun rapport annuel En cas de transfert de comptence un EPCI En cas de dlgation Rapport annuel

V.110-3

Cas particuliers dapplication

Utilisation du pouvoir de modication unilatrale en prsence dun dlgataire personne morale de droit public Utilisation du pouvoir de modication unilatrale en cas de transfert du contrat entre personnes publiques

IV.200-4

V.120 V.120-1

Dispositions lgislatives gnrales

Obligation rcente Contenu du rapport Objectifs

Contentieux des mesures de modication unilatrale

Recours indemnitaire Recours de pleine juridiction en contestation de validit et demande de rtablissement de ltat antrieur du contrat

IV.200-5

Rapports particuliers
Loi sur leau, lassainissement et les dchets Dispositions applicables aux contrats de transports Dispositions spciques aux remontes mcaniques Dispositions spciques aux dlgations dautoroutes Loi sur les pompes funbres Loi sur llectricit Comptes du service dlgu

V.120-2

PARTIE V

V.130 V.130-1

CONTRLES
CONTRLES PAR LE DLGANT Contrle interne

Obligations lgislatives et rglementaires

V.1
V.100 V.100-1

Information de lautorit dlgante Obligations rglementaires dcoulant du CGCT Obligations contractuelles

Contenu du compte rendu nancier

Application du plan comptable gnral de 1982 Analyse des dpenses et des recettes Annexe sur les conditions dexcution du service

V.130-2

Gnralits
Contrles internes et contrles externes volution du contrle interne

V.140 V.140-1

Contrle interne de gestion

Dnition du contrle interne de gestion Rle de ladministration Obligation gnrale de surveillance Contrle prvu au contrat Fondement du contrle

V.100-2

Objectifs de lannexe sur les conditions dexcution du service

Distinction entre conditions dexcution du service public et qualit de service Indicateurs relatifs aux conditions dexcution du service

Modalits du contrle interne de gestion

Activit traditionnelle Rgles de fonctionnement Besoins nouveaux Caractristiques du contrle Contrle interne et certication

V.100-3

Contrle du respect des principes gnraux et des engagements contractuels

Le respect des grands principes gouvernant lexcution des services publics Principe dgalit Principe de continuit Principe dadaptabilit Principe de lquilibre contractuel Principe de libert de choix de lautorit dlgante en n de contrat

V.140-2

Outils du contrle interne de gestion

Recours la comptabilit analytique Utilisation du rapport annuel du dlgataire Obtention des informations Prise en charge du cot du contrle Droit linformation

V.100-4

Analyse des tarifs pratiqus

V.110 V.110-1 Aspects conomiques et nanciers de la tarication Aspects juridiques de la tarication Compte rendu technique

V.140-3

Principe du droit linformation

Un principe essentiel Documents mis la disposition du public Documents mis la disposition des lus Cas des organismes subventionns

V.150 V.150-1

Dispositions gnrales
Obligations lgislatives et rglementaires Contenu

Documents relatifs lexploitation des services publics dlgus

Champ dapplication et modalits Exceptions Cas particulier des associations subventionnes

Dispositions spciques pour leau et lassainissement

V.110-2 Obligation rglementaire Indicateurs pour leau potable Indicateurs pour lassainissement Fichier des abonns

V.150-2

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13

0.100

TABLES
TABLE DES MATIE v RES

DSP

CONTRLES EXTERNES Juridictions financires

V.2
V.200 V.200-1

Caractristiques des autorits de rgulation

Commission de rgulation de lnergie (CRE) Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes (ARCEP) Rseau ferr de France dans son rle de rpartition des capacits dinfrastructures ferroviaires Cration de loffice national de leau et des milieux aquatiques (ONEMA) Contrle fiscal

V.220-2

Contrle des comptes

Vrication des comptes des collectivits territoriales les plus importantes Autres organismes soumis au contrle Contrle des comptes relatifs aux services publics locaux Extension du contrle aux comptes des dlgataires de service public Les moyens dinvestigation des juridictions nancires Procdure juridictionnelle

V.230 V.230-1

Prambule
Principe du contrle scal Les formes du contrle V.200-2

Contrle de gestion
Principe et dnition Examen de la bonne administration des collectivits territoriales Moyens du contrle de gestion Procdure du contrle de gestion Contrle de gestion sur demande

Le contrle scal des comptabilits informatises

Principe de la vrication de comptabilit informatise Les brigades de vrication Dure de conservation des documents Menace dune procdure dvaluation doffice Procdure de contrle de comptabilits informatises

V.230-2

Contrle des actes budgtaires et de lexcution des budgets

Saisine par le prfet Date limite dadoption du budget quilibre budgtaire Inscription de dpenses obligatoires Excution du budget

Lorganisation de ladministration scale

V.200-3 Rpartition des comptences Les directions comptence nationale Les directions territoriales

V.230-3

Le droit de communication de ladministration scale

Gnralits Un champ dapplication particulirement vaste Lexercice du droit de communication

V.230-4

Contrle des marchs ou des conventions de dlgation de service public

Cadre lgal Procdure Porte du contrle

V.200-4

Le pouvoir de contrle et de vrication de ladministration

Objets et formes du contrle La prescription du droit de reprise de ladministration scale Les diffrents dlais de prescription

V.230-5

Rle de la Cour des comptes

Juge dappel des chambres rgionales Les diffrents organismes contrls par la Cour des comptes Rapport annuel de la Cour des comptes

V.200-5

La procdure de vrication de comptabilit et de redressement

V.200-6 Dnition Une procdure encadre Une procdure contradictoire Le champ dapplication de la procdure contradictoire de redressement Le droulement de la procdure contradictoire de redressement La procdure de rgularisation au cours de la vrication de comptabilit Linstauration dune nouvelle garantie pour le contribuable Les particularits des services publics dlgus

V.230-6

Relations entre lautorit judiciaire et les juridictions nancires

Rle du ministre public prs les chambres rgionales des comptes Articulation entre les procdures pnales et nancires changes dinformations et de pices

Mission interministrielle denqute sur les marchs et les conventions de dlgation de service public V.210

Organisation gnrale de la Mission interministrielle

Statut Autorits de rgulation

V.210-1 V.220 V.220-1

Origine de la notion de rgulation

Libralisation des secteurs de rseaux Partage des trois fonctions de rglementation, dopration et de rgulation Fondement de lintervention des autorits de rgulation Dnition

SANCTIONS Pnalits

V.3
V.300 V.300-1

Dnition
Types de sanctions Montant des pnalits

14
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TABLES
TABLE DES MATIE v RES

0.100

Non-production des comptes Modalits de paiement

Consquences de la rsiliation
V.300-2 Indemnisation Contestations

VI.100-2

Modalits dapplication des pnalits

Modalits de mise en uvre Absence de mise en demeure Contrle du juge administratif Imputabilit Renonciation lapplication des pnalits

Renonciation au bnce de la dlgation

Subordination une stipulation Conditions Consquences

VI.100-3

Clauses contractuelles
Clauses types Synthse des dispositions contractuelles Mise en rgie provisoire

V.300-3 MODALITS DE FIN DE CONTRAT V.310 V.310-1 Continuit du service en fin de convention

VI.2
VI.200 VI.200-1

Sanction administrative contractuelle

Caractre provisoire de la sanction Effets dune mise en rgie injustie Mise sous squestre du concessionnaire de service public

Transition
Opportunit de clauses Objet des clauses

Continuation
V.310-2 Motifs Prolongation Passation dun march de grance selon la procdure ngocie sur le fondement de larticle 35 du Code des marchs publics Convention provisoire Rquisition des moyens de lancien dlgataire Situation de fait Sort des biens en fin de contrat V.320 V.320-1

VI.200-2

Modalits de mise en uvre

Mise en demeure motive Consquences nancires pour le titulaire Fin de la mise en rgie Contrle du juge administratif

Clauses contractuelles
Clauses types Synthse des dispositions contractuelles Dchance

V.310-3

VI.210 VI.210-1

Remise au dlgant
Remise des moyens du service Rfr

Sanction administrative contractuelle

Caractre dnitif et rsolutoire de la sanction Fautes graves du dlgataire Hypothse de dfaillance du dlgataire

Catgories de biens
V.320-2 Biens de retour Biens de reprise Biens propres

VI.210-2

Modalits de mise en uvre

Mise en demeure motive Consquences nancires Reprise des contrats privs par la personne publique Pouvoirs du juge du contrat

Cas particulier des chiers

Exemple de clause Secteurs de leau et de lassainissement Absence de droit de proprit Droit sui generis Protection de la vie prive

VI.210-3

Clauses contractuelles
Clauses types Synthse des dispositions contractuelles

V.320-3

Cas particulier des quotas dmission de gaz effets de serre

Systme des quotas Biens meubles Proprit

VI.210-4

PARTIE VI

FIN DU CONTRAT
FIN ANTICIPE

Biens appartenant des tiers

VI.210-5

VI.1

tablissement crdit-bailleur Exemple de clause Reprise des engagements VI.220 VI.220-1

Rsiliation pour motif dintrt gnral et renonciation au bnfice de la dlgation VI.100

Les clauses de subrogation

Clauses de subrogation Engagements directs

Pouvoir de rsiliation unilatrale

Existence Motifs Procdure

VI.100-1

Transfert des contrats

Contrats transfrables Continuit du service public

VI.220-2

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0.100

TABLES
TABLE DES MATIE v RES

DSP

Contrats de travail

Conditions gnrales de recevabilit

VI.220-3 Dtermination du tribunal comptent Ministre davocat Existence dune action

VII.110-2

Condamnation de la collectivit dlgante en cas dinsolvabilit

Responsabilit subsidiaire Enrichissement sans cause Rglement des comptes de la concession

Pouvoirs du juge
VI.230 VI.230-1 Rformation dune mesure dexcution Indemnisation Rsiliation du contrat Annulation dune mesure dexcution

VII.110-3

Rglement des comptes lis lexploitation

Comptes dnitifs Indexations Traitement de certains aspects scaux Priode de prescription

Procdures de rfr en matire dexcutions des DSP VII.120

Rfr-constat et rfr-expertise
VI.230-2 Dnition et objet Conditions de mise en uvre Droulement des mesures dinstruction

VII.120-1

Rglement des comptes lis aux investissements

Dispositions approuves par le Conseil national de la comptabilit Traduction comptable du statut des biens de la concession : les amortissements Les provisions Biens de reprise et biens propres volutions envisages des rgles comptables

Rfr-provision
Dnition et objet Conditions de mise en uvre Pouvoirs du juge

VII.120-2

Rfr conservatoire
VI.230-3 Dnition et objet Conditions de mise en uvre

VII.120-3

Autres oprations
Information des tiers Transfert des contrats de travail : arrt des comptes lis aux crances salariales Transfert des baux et droits dont la dure dpasse celle de la convention de dlgation de service public

NULLIT Action en nullit

VII.2
VII.200 VII.200-1

Gnralits
Recours en dclaration de nullit et dfr prfectoral Recours pour excs de pouvoir Dclaration dinexistence

PARTIE VII

LITIGES
EXCUTION Conciliation

Procdure

VII.200-2

VII.1
VII.100 VII.100-1

Comptence exclusive du juge du contrat Intrt agir Prescription Exception de nullit

Gnralits
Dnition Libert de recours la conciliation

Fondements de la nullit
Deux catgories dirrgularits Irrgularits externes Irrgularits internes Moyens dordre public

VII.200-3

Modalits de recours la conciliation

Deux voies de mise en uvre Conciliation conventionnelle Conciliation institutionnelle

VII.100-2

Dclaration de nullit
Jugement dclaratif de nullit Nullit totale ou partielle Rptition de lindu

VII.200-4

Les suites de la conciliation : la transaction

Nature de la transaction Conditions de validit Contenu des contrats de transaction Effets de la transaction Le pouvoir dhomologation de la transaction par le juge Contestation de mesures dexcution

VII.100-3

Conrmation du contrat
De rares possibilits de conrmation Rparation de lirrgularit

VII.200-5

Consquences indemnitaires
VII.110 VII.110-1 Pouvoir dindemnisation du juge Conditions pralables une ventuelle indemnisation Application de la thorie de lenrichissement sans cause Mise en uvre de la responsabilit quasi dlictuelle de ladministration Partage de responsabilit

VII.200-6

Gnralits
Dcisions de lautorit dlgante en cours dexcution Litiges en cours dexcution

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