CAPITOLUL III IZVOARELE I CODIFICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL III.1. Noiunea de izvor al dre !ului in!

ernaional Dup cum se tie, n dreptul intern normele juridice i au izvorul n constituiile statelor, n legile adoptate n baza acestora, precum i n alte acte cu caracter juridic emise de organele executive, prin care se stabilesc reguli obligatorii att pentru organele organismului statal, ct i pentru ceteni.

n dreptul internaional creatoarele normelor juridice sunt statele i, n anumite limite, alte entiti internaionale. xprimarea dreptului se !ace n !orme speci!ice recunoscute de societatea internaional ca !iind izvoare de drept. "rin izvoarele dreptului internaional se neleg acele mijloace juridice de exprimare a normelor rezultate din acordul de voin al statelor.

"ractica relaiilor internaionale a creat de$a lungul istoriei, iar tiina dreptului a consacrat mai multe categorii de instrumente prin care anumite norme ale societii umane capt caracter de norme de drept internaional sau prin care se creeaz noi asemenea norme. % enumerare a izvoarelor dreptului internaional a !ost !cut pentru prima oar n &tatutul 'urii "ermanente de (ustiie )nternaional din 1*#+, care a !ost apoi preluat de &tatutul 'urii )nternaionale de (ustiie. ,rt.-. al statutului acesteia din urm prevede c n soluionarea con!orm dreptului internaional a di!erendelor care i sunt supuse 'urtea va aplica/

a0 conveniile internaionale, !ie generale, !ie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele a!late n litigiu1 b0 cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptat ca drept1 c0 principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate1 d0 2otrrile judectoreti i doctrina specialitilor celor mai cali!icai n dreptul public al di!eritelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept1 3a acestea se adaug i ec2itatea 4ex aequo et bono0.

6ezult, deci, c tratatele, cutuma i principiile generale de drept sunt recunoscute ca izvoare principale ale dreptului internaional, iar jurisprudena i doctrina, n anumite limite i ec2itatea, constituie izvoare auxiliare ale dreptului internaional. numerarea !cut n &tatutul 'urii )nternaionale de (ustiie nu este, ns, ex2austiv. Doctrina i practica dreptului internaional contemporan au stabilit c, n anumite limite i condiii, pot exista i alte izvoare ale dreptului internaional, cum ar actele adoptate de organizaiile internaionale sau actele unilaterale ale unor state susceptibile a produce unele e!ecte juridice n raporturile cu alte state.

III.". Tra!a!ul in!ernaional ste cel mai important izvor al dreptului internaional contemporan, att datorit claritii cu care exprim normele de drept, te2nicii so!isticate i precise !olosite, ct i !recvenei utilizrii sale. 8ratatul poate !i de!init ca !orma expres de mani!estare a acordului de voin dintre dou sau mai multe state, nc2eiat n scopul de a crea, a modi!ica sau a abroga norme de drept internaional.

8ratatele internaionale se mpart, din punct de vedere al subiecilor participani, n tratate bilaterale sau multilaterale.Distincia nu a!ecteaz, ns, !ora juridic a acestora. :umrul tratatelor a crescut enorm n epoca modern. ,st!el, dac n 1*15 erau considerate n vigoare aproximativ .+++ de tratate iar n perioada &ocietii :aiunilor au !ost nregistrate 5..-. tratate, n cadrul %rganizaiei :aiunilor ;nite au !ost nregistrate peste #+.+++ tratate 4unii autori apreciaz numrul lor la -+.+++$5+.+++0.

<

,ceast realitate are explicaii multiple. % prim cauz o constituie apariia pe scena internaional de dup al doilea rzboi mondial a unui mare numr de state, cu deosebire ca o consecin a decolonizrii i a!irmrii depline a dreptului popoarelor la autodeterminare i la constituirea de state noi. % alt cauz rezid n mprejurarea c n condiiile vieii contemporane, n care contactele dintre state au devenit tot mai !recvente, iar problemele de interes comun tot mai numeroase, tratatul internaional a devenit principalul instrument juridic de concretizare a colaborrii internaionale n variate domenii/ politic, economic, cultural, tiini!ic, protecia mediului, reprimarea criminalitii etc.

;n rol deosebit n promovarea legi!errii internaionale prin diverse !orme de tratate revine %rganizaiei :aiunilor ;nite a 'art = act !undamental cu caracter constituional n relaiile dintre statele membre, instrumentul juridic cel mai important n relaiile dintre state = promoveaz relaii bazate pe cooperare ntre toate statele lumii, n cele mai variate domenii de interes internaional. % caracteristic a vieii internaionale contemporane n acest domeniu o constituie creterea exponenial a tratatelor multilaterale sau cu caracter universal, la care particip un mare numr de state sau care sunt desc2ise participrii tuturor statelor lumii.

ntr$o tot mai mare msur prin tratate internaionale sunt codi!icate i dezvoltate reguli de drept cutumiar, dreptul internaional devenind n acest !el tot mai clar i mai precis. 'a izvor de drept tratatul internaional prezint substaniale avantaje !a de cutuma internaional/ se stabilesc cu precizie normele de drept recunoscute de statele care se angajeaz s le respecte1 crearea unor noi norme de drept internaional se poate realiza n termen mai scurt dect pe cale cutumiar, cnd sunt necesare adesea decenii sau secole1

1+

 prin tratate internaionale se pot reglementa domenii noi ale relaiilor internaionale 4dreptul cosmic, energia nuclear, mediul nconjurtor etc.0. :u orice tratat nc2eiat ntre dou sau mai multe state poate !i izvor de drept. "entru ca un tratat s !ie izvor de drept trebuie ca el nsui s !ie licit, deci s nu contravin principiilor !undamentale ale dreptului internaional i normelor de baz ale acestuia, de la a cror aplicare nu se poate deroga, cunoscute

11

sub numele de jus cogens. l trebuie, de asemenea, s nu !ie lovit de nulitate pentru vicii de consimmnt. &unt ilicite, sub acest ultim aspect, n primul rnd, tratatele impuse prin !or. III. #. Cu!u$a in!ernaional% ste un izvor nescris al dreptului internaional, cel mai vec2i izvor al dreptului internaional, ca i al dreptului n general. Dei n condiiile vieii contemporane marea majoritate a reglementrilor internaionale sunt consacrate prin tratate, cutuma continu s !ie izvor de drept, n special n acele domenii

1#

n care iteresele divergente ale statelor nu au !cut posibil o codi!icare a regulilor cutumiare, precum i n domenii ale practicii relaiilor dintre state n care nu s$a ajuns la acel stadiu care s impun o reglementare pe cale convenional. n marea lor majoritate normele dreptului internaional clasic s$au !ormat pe cale cutumiar 4 dreptul mrii, dreptul diplomatic, legile i obiceiurile rzboiului0, ele cunoscnd ulterior o ncorporare n tratate sau o codi!icare general.

1-

'utuma internaional este de!init ca o practic general, relativ ngust i uni!orm, considerat de ctre state ca exprimnd o regul de conduit cu !or juridic obligatorie. "entru a ne a!la n !aa unei cutume sunt necesare, deci, att un element de ordin obiectiv4!aptic0 = un anumit comportament al statelor cu caracter de generalitate i relativ ndelungat i uni!orm, ct i unul subiectiv 4psi2ologic0 = convingerea statelor c regula pe care o respect a dobndit caracterul unei obligaii juridice.

15

Generalitatea practicii este apreciat n raport cu proporiile participrii statelor la !ormarea normei cutumiare, c2estiune relativ, susceptibil de interpretri ori de cte ori s$a pus n mod concret problema recunoaterii unei reguli cutumiare ca norm juridic, pentru c, indi!erent de gradul de generalitate al unei practici, regula cutumiar devine obligatorie numai dac statele o accept ca atare i numai pentru acele state care o accept. % norm cutumiar universal se !ormeaz numai ca rezultat al unei practici care capt recunoaterea general a tuturor statelor, mani!estat prin aciuni sau absteniuni.n acest sens, 'urtea

17

)nternaional de (ustiie a considerat c este necesar o >perticipare !oarte larg i reprezentativ?, care s includ i statele cele mai direct interesate 4spea privind delimitarea platoului continental al @rii :ordului, in 1*9*0, !ra a !i necesar totalitatea statelor care !ormeaz societatea internaional la un moment dat. ;nele norme cutumiare se pot !orma, ns, i ntr$un spaiu geogra!ic mai limitat, ca urmare a practicii constante a statelor din zona respectiv, aa$numitele cutume locale sau regionale 4n materie de

19

pescuit, de exemplu0.,semenea cutume se aplic numai ntre statele care au participat la !ormarea lor, iar dac un stat din zon s$a opus n mod constant la anumite practici cutumiare acestea nu$i sunt opozabile. 'urtea )nternaional de (ustiie a recunoscut, n cadrul practicii sale de rezolvare a unor litigii, c pot exista i cutume bilaterale, atunci cnd se poate proba c ntre dou state a existat o practic ndelungat i continu considerat de acestea ca reglementnd raporturile dintre ele. vident, ns, c acea cutum nu va avea valabilitate dect ntre cele dou state respective.

1<

)zvor al dreptului internaional general nu poate s$l constituie ns, dect acele reguli cutumiare n care practica are un caracter de generalitate su!icient de mare spre a se impune ca norm de drept internaional opozabil tuturor statelor. Elementul timp are, de asemenea, un caracter de!initoriu pentru cutuma internaional care, este o practic repetat i constant a statelor i nu una ntmpltoare, o practic ce dureaz o anumit perioad de timp, mai ndelungat sau mai scurt n raport de mprejurri i care se mani!est cu o anumit !recven.

1.

n trecut, crearea unei cutume necesita un timp !oarte ndelungat.n condiiile vieii contemporane, cnd ritmul evoluiei relaiilor internaionale s$a accelerat iar nevoile reglementrii juridice devin adesea presante, elementul duratei este tot mai mult nlocuit de !recvena practicii, durata scurtndu$se de la secole la decenii sau c2iar la ani, dac se probeaz c practica respectiv a !ost constant. n acest !el s$a putut constata c n domenii mai noi ale relaiilor internaionale, cum sunt dreptul aerian, dreptul cosmic sau dreptul mrii, n ultimele decenii s$au !ormat numeroase cutume care n mare parte au !ost codi!icate la scurt timp dup apariia lor.

1*

"ractica general i constant a statelor are valoare de cutum numai dac statele i recunosc o valoare juridic. Deci, dac ele, statele, respect o anumit regul de conduit cu reprezentarea clar c aceasta se impune ca o obligaie juridic de drept internaional. ste imperativul exprimat prin !ormula clasic > opinio iuris sive necessitatis? 4convingerea c reprezint dreptul sau necesitatea0.n caz contrar, practica respectiv rmne o simpl uzan, ncadrndu$se n normele moralei, ale tradiiei sau ale curtoaziei internaionale 4comitas gentium0.

#+

6ecunoaterea valorii juridice a unei practici de natur cutumiar ridic o problem important i anume aceea n care se !ace dovada cutumei. &arcina probaiunii n dovedirea cutumei este o problem deosebit de complex i de di!icil datorit caracterului adesea imper!ect al normei n cauz, cu multiple variante i !orme de exprimare diverse ce necesit studii comparative complexe pentru dovedirea existenei nsei a normei, precum i a tuturor laturilor caracteristice ale acesteia.

#1

n !aa organelor judiciare internaionale sau n raporturile concrete dintre state, sarcina probei revine ntotdeauna statului care o invoc !ie pentru a revendica un drept, !ie pentru a se apra mpotriva unei pretenii considerat de el ca ne!ondat. n cadrul codi!icrii internaionale stabilirea elementelor constitutive ale cutumei i ncorporarea acesteia ntr$un tratat multilateral se !ace prin negocieri complexe i anevoioase, n care elementul politic i are i el rolul lui.

##

n general, se apreciaz c pentru stabilirea existenei i coninutului unei cutume trebuie s se ia n considerare numeroase elemente, cum sunt/ actele organelor statului care au atribuii n domeniul relaiilor internaionale 4declaraii de politic extern, note diplomatice, corespondena diplomatic, etc.0 opiniile exprimate de delegaii statelor n cadrul unor con!erine diplomatice sau al unor organizaii internaionale1

#-

unele acte normative interne care au contingen cu problema n cauz ori 2otrrile unor organe de jurisdicie cu inciden asupra relaiilor internaionale, dac prezint uni!ormitate sau concordan n soluii1 dispoziiile unor tratate internaionale nc2eiate de alte state care se re!er la norme cutumiare i care au un coninut asemntor n ceea ce privete con!iguraia acestor norme, sau reguli ale unor tratate internaionale care nu au intrat n vigoare, dar care se aplic de ctre state n mod tacit.

#5

;ltimele decenii au scos n eviden rolul deosebit al declaraiilor i rezoluiilor unor !oruri ale organizaiilor internaionale n !ixarea unor reguli de drept cutumiar i n crearea unor noi reguli cutumiare care, ptrunznd n practica relaiilor internaionale, au devenit cu timpul norme juridice recunoscute tacit de membrii societii internaionale, unele dintre ele !iind preluate ulterior n tratate internaionale multilaterale. n !ormarea normelor dreptului internaional general are loc o strns ntreptrundere ntre cutum i tratatul internaional ca izvoare ale dreptului internaional.

#7

% norm care la origine este cutumiar este ncorporat ntr$un tratat de codi!icare sau o norm de origine convenional poate !i acceptat de state pe cale cutumiar, tratatele contribuind ast!el n mod esenial la !ormarea cutumei, ca acte importante ale practicii generalizate. n cazul unui tratat la care nu sunt pri toate statele, tratatul este izvor de drept pentru pri, iar ntre celelalte state prevederile sale se pot aplica pe cale cutumiar. III.&. Prin'i iile (enerale de dre !

#9

8eoria i practica juridic a statelor au consacrat n timp numeroase principii de drept care sunt identice sau nu di!er substanial n legislaia intern a di!eritelor state, ele !iind comune marilor sisteme de drept intern 4sistemul !rancez, cel german, cel englez, etc.0 i impunndu$se ca principii !undamentale ale oricrui sistem de drept intern. ;nele noiuni de drept intern = penal, civil sau din alte ramuri = sunt considerate ca noiuni intrinseci ideii de drept i pot !i considerate i ca postulate ale dreptului internaional. le au un rol deosebit

#<

n !undamentarea din punct de vedere te2nic i conceptual a dreptului internaional, dar pot juca i rolul de izvor de drept independent. De aceea &tatutul 'urii )nternaionale de (ustiie, n art.-., menioneaz printre regulile de drept pe care 'urtea le poate aplica n 2otrrile sale i principiile de drept ale sistemelor juridice cele mai avansate, iar n practica sa judiciar 'urtea s$a re!erit adesea la asemenea principii, aplicndu$le cu caracter supletiv sau complementar ori ca norme juridice independente.

#.

"rintre aceste principii se menioneaz buna$credin n ndeplinirea obligaiilor convenionale, regulile de interpretare juridic 4 de exemplu, acela c legea special derog de la legea general0, principiul rspunderii pentru prejudiciul cauzat, prescripia, principiul egalitii prilor, dreptul de aprare n soluionarea unui di!erend, autoritatea de lucru judecat, dreptul prilor n proces la exercitarea unei ci de atac, unele reguli de baz ale organizrii i procedurii instanelor de judecat etc. ,a cum arta un important autor de drept internaional 4)an AroBnlie0, ntr$o lucrare a sa 4 "rincipii de drept internaional public, 1**+0, n !apt tribunalele internaionale recurg la elemente ale raionamentului

#*

juridic n general i la analogii cu dreptul privat pentru a !ace din dreptul internaional un sistem viabil n cadrul proceselor jurisdicionale. n literatura noastr juridic se neag n general caracterul de izvor de drept internaional al principiilor de drept, dar n doctrina occidental i, dup cum s$a vzut, i n practica organelor jurisdicionale internaionale, se recunoate valoarea juridic pentru dreptul internaional a acestor principii, principiile generale de drept !iind considerate, ca un al treilea izvor de drept internaional, alturi de tratat i cutum.

-+

III.).

*uri+ rudena

'onstituie un mijloc auxiliar de determinare a normelor dreptului internaional. De principiu, instanele de judecat nu sunt creatoare de norme juridice, rolul lor !iind acela de a aplica la cazuri concrete prevederile actelor normative, dar 2otrrile date de acestea pot avea un rol important n stabilirea existenei i a coninutului unei norme de drept, ca i n interpretarea acestora, iar prin argumentele pe care

-1

le aduc n motivarea 2otrrilor lor pot juca un rol important att n determinarea, ct i n dezvoltarea dreptului internaional. 'urtea )nternaional de (ustiie, tribunalele internaionale arbitrale sau curile penale internaionale, prin autoritatea respectivelor instane i prin caracterul convingtor al soluiilor pe care le !ormuleaz, pot s con!ere 2otrrilor pe care le dau o semni!icaie mai mare dect aceea pe care acestea le au n mod !ormal. Cotrrile acestor curi sunt adeseori invocate n cazuri similare pentru soluionarea altor litigii,

-#

avnd ast!el un rol auxiliar n determinarea normelor existente de drept internaional i n crearea unor noi asemenea norme. "entru lmurirea coninutului unor norme de drept internaional sunt adesea invocate i 2otrrile date de tribunalele interne, naionale, atunci cnd acestea sunt c2emate s soluioneze litigii n care trebuie s se ntemeieze pe instituii i norme de drept internaional public din domenii cum sunt dreptul maritim, dreptul diplomatic, etc.

--

III.,.

Do'!rina dre !ului in!ernaional

6e!erindu$se la > doctrina specialitilor cei mai cali!icai n dreptul public al di!eritelor state?, &tatutul 'urii )nternaionale de (ustiie consacra doctrina ca izvor auxiliar al dreptului internaional. 'aracterul complex, adesea lacunar, contradictoriu sau imprecis al unor norme de drept internaional determin ca rolul doctrinei, al opiniei juritilor de drept internaional de nalt cali!icare, s aib un rol !oarte important n identi!icarea unor asemenea norme, n stabilirea pe calea interpretrii a

-5

coninutului exact al acestora i n sistematizarea lor. Dei nu este un izvor de drept n sens !ormal, instanele judectoreti internaionale ne!undamentndu$i deciziile pe opiniile juridice, ci pe dreptul pozitiv, doctrina are un rol creator, putnd s aduc o contribuie important la dezvoltarea dreptului internaional prin analiza tiini!ic a normelor sale n lumina principiilor i a !inalitii dreptului. n cazul doctrinei se includ nu numai lucrrile tiini!ice elaborate i opiniile individuale !ormulate de savani din domeniul dreptului internaional, ci i lucrrile unor importante !oruri tiini!ice

-7

internaionale, cum ar !i ,sociaia de Drept )nternaional i )nstitutul de Drept )nternaional, n cadrul crora au !ost ntocmite i unele proiecte de codi!icare a dreptului internaional. ;n rol important n doctrina dreptului internaional contemporan este atribuit 'omisiei de drept internaional a %.:.;. care, ncepnd cu anul 1*5., a adus o contribuie apreciat la codi!icarea i dezvoltarea dreptului internaional prin proiectele de convenii pe care le$a ntocmit i prin comentariile juridice la aceste proiecte, prin rapoartele elaborate de membrii comisiilor asupra unor probleme de drept

-9

de mare actualitate, ca i prin opiniile exprimate n cadrul dezbaterilor ce au loc asupra problemelor ce !ac obiectul activitii sale. III.-. E'.i!a!ea

,rt. -. menionat din &tatutul 'urii )nternaionale de (ustiie prevede n paragra!ul # c, n anumite cazuri concrete, dac prile n litigiu sunt de acord cu aceasta, 'urtea poate s$i bazeze 2otrrile i pe principiile ec2itii.

-<

Din modul cum este !ormulat, rezult c, n lipsa unei norme de drept, instana poate s$i ntemeieze 2otrrea pe principii de ec2itate.Dolosite n acest mod, normele ec2itii nu devin ele nsele norme de drept, deci ec2itatea nu capt caracter de izvor al dreptului, ci doar pe acela de temei al unei 2otrri judectoreti n lipsa unei norme de drept. a poate ndeplini, ns, un anumit rol n evitarea aplicrii !ormale a unor principii sau norme de drept internaional care ar duce la rezultate contrare justiiei.

-.

c2itatea are, de aceea, dac nu valoarea unui izvor de drept, cel puin un important rol n crearea i aplicarea normelor de drept, care trebuie s se bazeze ntotdeauna pe principiile ec2itii. III./. Al!e izvoare ale dre !ului in!ernaional "roblema izvoarelor de drept este une dintre cele mai controversate n tiina i practica dreptului internaional contemporan. voluia tiinei i a dreptului internaional pozitiv au pus n discuie dac nu pot

-*

!i i alte acte ale statelor sau ale organizaiilor internaionale care s poat !i cali!icate ca avnd rolul unor izvoare de drept n a!ara celor menionate n art.-. al &tatutului 'urii )nternaionale de (ustiie. a0 Actele organizaiilor internaionale &tatutele constitutive ale organizaiilor internaionale stabilesc principii i norme de !uncionare a acestora, dai obligaiile pe care statele i le asum pentru ndeplinirea scopurilor pentru care au !ost constituite."rin acte ale acestor organizaii 4 declaraii, rezoluii, recomandri etc.0 sunt stabilite msuri i

5+

reguli a cror valoare este greu de apreciat n abstract, trebuind s se in seama de !ora pe care le$o con!er prevederile actelor lor constitutive. "entru aprecierea valorii juridice a actelor organizaiilor internaionale se !ace o distincie ntre e!ectele pe care acestea le produc/ unele produc e!ecte cu privire la !uncionarea organizaiilor ca structuri instituionale autonome, constituind ceea ce se c2eam dreptul intern al acestora, iar altele privesc conduita statelor membre.

51

Dreptul intern al organizaiilor internaionale are de regul un caracter obligatoriu, el re!erindu$se la mecanismele lor de !uncionare 4 calitatea de membru, structuri instituionale, clauze !inanciare, luarea deciziilor, etc.0. ,semenea reguli sunt asumate de ctre statele membre drept condiii sine Eua non pentru buna !uncionare a organizaiei nsi. Actele privend conduita statelor vizeaz !ie drepturi sau obligaii pe care statele i le asum n vederea realizrii obiectivelor convenite la n!iinarea organizaiei sau ulterior, !ie reguli generale de comportament ntre statele membre sau ntre acestea i organizaie.

5#

,semenea acte pot avea o !or juridic obligatorie, dar pot avea i caracterul unor recomandri adresate statelor. "otrivit ? 'artei %.:.;.? 4art.#70, 2otrrile 'onsiliului de &ecuritate sunt obligatorii pentru statele membre, iar actele constitutive ale altor organizaii internaionale 4%.,.'.)., %.@.&., %.@.@. etc.0 cuprind prevederi similare privind caracterul obligatoriu al rezoluiilor adoptate n cadrul acestora. 'a urmare, n limitele competenelor specializate ale organizaiilor internaionale, 2otrrile cu caracter obligatoriu au pentru statele membre valoarea unor norme juridice, iar recomandrile, dei nu se

5-

impun printr$o !or juridic intrinsec, de regul sunt respectate de ctre statele membre n considerarea solidaritii i bunei$credine n vederea realizrii obiectivelor comune. b) Actele unilaterale ale unor state pot s aib inciden asupra dreptului internaional i a aplicrii acestuia dac sunt emise n domenii care sunt strns legate de relaiile dintre state.ntre asemenea acte pot !i menionate declaraia de rzboi, declaraia de neutralitate a unui stat n cazul unor con!licte armate internaionale, poziia adoptat de un stat asupra unei probleme politico$juridice cu caracter internaional, declaraia prin care un stat nu recunoate existena sau valabilitatea unei cutume sau re!uzul unui stat de a

55

recunoate o anumit situaie de !apt ca producnd e!ecte juridice asupra sa, declaraia de renunare din partea unui stat la un drept al su 4 la imunitatea de jurisdicie sau la anumite garanii internaionale, de exemplu0 etc. c0 Legea intern. Dei legea intern are valoare n limitele sale teritoriale, asupra cetenilor proprii i n domeniile ce in de dreptul intern al statelor, ea !iind o mani!estare unilateral de voin, se admite c pe aceast cale se poate realiza o in!luenare a procesului de apariie a unor norme de drept internaional.,st!el, cnd ntr$o problem care poate interesa relaiile internaionale mai multe state adopt

57

legi interne cu coninut asemntor, acestea pot constitui un indiciu cu privire la !ormarea unei cutume internaionale. De asemenea, n unele domenii de interes internaional se aplic de regul reglementrile din legislaia intern a statelor 4ex./ extrdarea, dreptul de azil0, care se completeaz cu prevederile unor reglementri internaionale.

59

n general, legii interne nu i se atribuie caracterul de izvor al dreptului internaional. a poate constitui, ns, un element al procesului de !ormare a dreptului cutumiar i un mijloc de prob n stabilirea existenei unor cutume. III.0. Codi1i'area dre !ului in!ernaional Diversitatea izvoarelor dreptului internaional, imprecizia unor norme de sorginte cutumiar, existena n anumite domenii a unor norme incomplete, ca i nevoile de reglementare n domenii noi ale

5<

colaborrii internaionale au impus necesitatea precizrii i sistematizrii normelor juridice de drept internaional, deci a codi!icrii acestora n instrumente juridice clare i !r ec2ivoc. 6ealizarea operei de codi!icare a ridicat o problem de principiu n ce privete coninutul i limitele acesteia, conturndu$se dou linii de gndire. ntr$o prim concepie, mprtit n general de juriti americani i englezi, codi!icarea ar avea numai rolul de a constata normele de drept n vigoare, !r a se preocupa dac ele !ormeaz un sistem coerent, aplicabil n raporturile internaionale reale.% a doua linie de gndire, mprtit de juriti din

5.

rile uropei continentale, concepe codi!icare nu numai ca o prezentare i sistematizare a normelor, ci ca o oper n cadrul creia unele norme pot !i modi!icate sau abrogate i se pot crea norme noi, ast!el nct s se realizeze un ansamblu coerent de norme care s corespund nevoilor i realitilor epocii. xperiena 3igii :aiunilor, dar mai ales a %.:.;., a impus concepia potrivit creia codi!icarea are att scopul de a constata i preciza normele de drept internaional 4codi!icare de lege lata0, ct i pe cel de a dezvolta progresiv dreptul internaional prin elaborarea de noi norme 4 codi!icare de lege erenda0.

5*

'odi!icarea are o deosebit importan pentru dreptul internaional n general i pentru transpunerea n practic a normelor sale. a asigur precizia normelor de drept i ntrirea coeziunii i unitii dreptului internaional, nlturnd con!lictele posibile ntre normele acesteia, nlesnete adaptarea reglementrilor juridice la evoluia rapid a relaiilor internaionale, permind totodat participarea tuturor statelor la opera de legi!erare, ceea ce asigur n mai mare msur credibilitatea dreptului i lrgete bazaare a acestuia. 'odi!icarea dreptului internaional se poate realiza n di!erite !orme/

7+

 codi!icarea o!icial, realizat n comun de state, sau neo!icial, e!ectuat de organizaii tiini!ice naionale sau internaionale, precum i de oameni de tiin n mod individual1c codi!icarea general, cuprinznd ansamblul normelor dreptului internaional, sau parial, pe anumite ramuri ori domenii ale acestuia1 codi!icarea principiilor generale i codi!icarea amnunit1

71

 codi!icarea universal, a normelor de drept cu aplicabilitate pentru toate statele lumii i codi!icarea regional, care cuprinde numai normele aplicabile unei anumite zone geogra!ice. "reocuprile de codi!icare a normelor dreptului internaional au aprut nc din antic2itate 4vezi > codul Cammurabi? i alte culegeri de reguli cu caracter juridic i religios din rile orientului antic0, dar ele s$au mani!estat mai cu pregnan odat cu societatea modern.

7#

,semenea preocupri se sistematizare a normelor dreptului internaionale sub !orma unor coduri aparin unor !ilozo!i i teoreticieni ai dreptului, care au studiat regulile n vigoare n epoca lor i modul de aplicare a acestora.,ceste codi!icri aveau un caracter neo!icial. "rimele ncercri de acest !el menionate n literatura de specialitate aparin !ilozo!ului englez (eremF Aent2am care, n !rincipiile dreptului internaional, scris ntre 1<.9$1<.*, i n "ntroducere la un cod internaional 41.#<0, !cea o sistematizare a dreptului n vigoare, elabornd totodat i noi reguli pentru asigurarea unei pci perpetue.,cestor ncercri le$au urmat numeroase altele, ntre care trebuie

7-

menionat lucrarea savantului german (o2n Aluntc22li, intitulat Dreptul internaional modern al statelor civilizate# sub orm de cod din 1.9.. ,ceste ncercri, dei constituiau opere de erudiie deosebit de valoroase, s$au dovedit n !apt mai puin !ructuoase, deoarece urmreau o codi!icare total a dreptului internaional, ceea ce este greu de realizat, dac nu c2iar utopic. ;lterior, di!erite organizaii tiini!ice neguvernamentale, contiente de di!icultile insurmontabile ale codi!icrii ntregelui drept internaional ntr$o unic lucrare, au elaborat unele proiecte neo!iciale de

75

codi!icare pe domenii ale dreptului internaional. "rintre acestea, un rol important l$au avut )nstitutul de Drept )nternaional, n!iinat n 1.<-, ,sociaia de Drept )nternaional, creat n acelai an, i )nstitutul de Drept )nternaional, n!iinat n 1*1#. 'odi!icrile o!iciale ncep a se !ace n secolul al G)G$lea n cadrul unor congrese sau con!erine internaionale cu perticiparea reprezentanilor statelor. ,st!el, la 'ongresul de la Hiena 41.170 a !ost codi!icat regimul !luviilor internaionale i , n oarecare msur, dreptul diplomatic, la 'on!erina de la "aris 41.790 au !ost codi!icate unele norme ale

77

dreptului maritim, iar la 'on!erina de la Ieneva din acelai an a !ost elaborat prima codi!icare a normelor de drept umanitar privind protecia militarilor rnii i bolnavi. 'on!erinele internaionale de la Caga din 1.** i 1*+< au marcat un moment important n opera de codi!icare a dreptului internaional. le au codi!icat regulile privind mijloacele de soluionare panic a di!erendelor internaionale, dar sunt cunoscute ndeosebi pentru opera de codi!icare privind legile i obiceiurile rzboiului terestru i maritim re!eritoare la ostilitile armate, beligerani, mijloace permise sau

79

interzise n ducerea rzboiului, regimul juridic al prizonierilor de rzboi i alte persoane protejate n timpul con!lictului armat etc. ,lte con!erine internaionale ulterioare au continuat opera de codi!ecare a reglementrilor privind modul de ducere a rzboiului. ,st!el, la 'on!erina de la Ieneva din 1*#7 a !ost adoptat >"rotocolul privind interzicerea !olosirii n rzboi a gazelor as!ixiante, toxice sau similare i a armelor bacteriologice 4 biologice0?, la 'on!erina din 1*#* de la Ieneva s$a realizat o nou codi!icare privind ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor din armatele n campanie, iar 'on!erina de la Ieneva din 1*5* realiza o ampl

7<

codi!icare a ntregului drept umanitar aplicabil n perioada de con!lict armat prin 5 convenii internaionale care se re!ereau la protecia prizonierilor de rzboi, a bolnavilor, a rniilor i a nau!ragiailor, precum i a populaiei civile. &ub egida %rganizaiei :aiunilor ;nite codi!icarea dreptului internaional a realizat progrese deosebite. %.:.;. i$a propus, prin art. 19 al 'artei, ca n cadrul ,dunrii generale s se iniieze studii i s se !ac recomandri n scopul de a ncuraja dezvoltarea progresiv i codi!icarea dreptului internaional.n acest scop, n 1*5<, a !ost creat 'omisia de drept internaional, ca organ subsidiar al ,dunrii generale,

7.

avnd drept sarcin !ormularea cu precizie i sistematizarea regulilor de drept internaional n domeniile in care exist o practic juridic considerabil, precedente sau opinii doctrinare. 'a urmare a e!orturilor acestei comisii, ca i a altor comisii ale ,dunrii generale n!iinate ulterior, dar i ale reprezentanilor statelor i ale unor organizaii tiini!ice neguvernamentale, au !ost elaborate i nc2eiate numeroase convenii de codi!icare a dreptului internaional, n variate domenii, dintre care menionm ca mai importante/

7*

relaiile diplomatice 4'onvenia de la Hiena din 1*9101 relaiile consulare 4'onvenia de la Hiena din 1*9-01 relaiile tratatelor 4'onvenia de la Hiena din 1*9*01 dreptul mrii 4cele 5 convenii de la Ieneva din 1*7., urmate de 'onvenia de la @ontego AaF din 1*.#0. &e a!l n curs de elaborare n cadrul 'omisiei de drept internaional i alte proiecte de

9+

convenii de codi!icare a unor reguli de drept internaional din domenii cum sunt/. o rspunderea internaional a statelor1 o !olosirea n alte scopuri dect navigaia a cursurilor de ap1 o relaiile dintre state i organizaiile internaionale1 o rspunderea internaional pentru daunele care decurg din acte ce nu sunt interzise de dreptul internaional.

91

ste de ateptat ca procesul de codi!icare s continue, nevoile raporturilor internaionale aducnd n atenie noi domenii n care sunt necesare sistematizri i dezvoltri ale dreptului internaional. III.23. 4i+!e$ul dre !ului in!ernaional n totalitatea lor normele juridice care compun dreptul internaional public pot !i ordonate i sistematizate dup criterii tiini!ice n raport de domeniile care cad sub incidena reglementrilor

9#

internaionale, de instituiile juridice de drept internaional, ca i de ramurile ce se pot constitui n cadrul dreptului internaional. 10 $mprirea pe domenii este prima care s$a conturat n procesul de evoluie a dreptului internaional. Cugo Irotius mprea dreptul internaional n dou mari pri1 a0 dreptul pcii.,cesta cuprindea normele aplicabile n relaiile panice dintre state i n cadrul cruia materia era ordonat pe ramurile tradiionale ale dreptului civil intern/ persoane, bunuri, contracte, etc.1

9-

b0 dreptul rzboiului, n care se include i dreptul neutralitii.Dreptul internaional clasic era cu preponderen un drept al rzboiului1 )nterzicerea rzboiului de agresiune n relaiile internaionale, ca i evoluia rapid, n ultimele decenii, a unor variate domenii ale colaborrii internaionale, a determinat ca mprirea dreptului internaional n cele dou mari domenii s devin n mare parte caduc, ea nemaigsindu$i justi!icarea. Dar, dac dreptul la rzboi 4jus ad bellum0 a !ost abolit, jus in bello 4dreptul aplicabil n con!lictele armate0, care reglementeaz att modul de ducere a rzboiului, ct i regulile de drept umanitar re!eritoare

95

la protecia victimelor con!lictelor armate, cunoate astzi o puternic a!irmare n scopul limitrii rzboiului i a proporiilor daunelor produse de acesta. ,ceast mprire se mai poate, ns, constata i astzi n unele tratate de drept internaional. #) $mprirea pe ramuri a dreptului internaional s$a impus n cadrul codi!icrii de dup al doilea rzboi mondial. a are la baz sistematizarea dreptului dup ramurile principale ale acestuia, conturate n cadrul ansamblului de norme aplicabile con!orm direciilor de preocupare ale societii contemporane i spaci!icului instituiilor de drept internaional.

97

"n n prezent, nu s$a conturat un consens asupra ramurilor dreptului internaional.&e pot, ns, enumera cteva dintre acestea/ $ Dreptul tratatelor1 $ Dreptul proteciei omului1 $ Dreptul diplomatic i consular1 $ Dreptul mrii1 $ Dreptul !luvial1

99

$ Dreptul aerian1 $ Dreptul spaial1 $ Dreptul organizaiilor internaionale1 $ Dreptul con!lictelor armate, n care intr i dreptul umanitar1 $ Dreptul internaional penal1 "roblema sistematizrii dreptului internaional public este departe de a !i soluionat.6amurilor deja conturate li se pot aduga altele noi, cum sunt/ Dreptul mediului, Dreptul dezvoltrii, Dreptul economic etc.

9<

"roblema sistematizrii !iind !oarte controversat, tratatele i manualele de drept de la noi i organizeaz expunerea i aplicarea normelor de drept internaional pe baza instituiilor sale !undamentale. Teste de autoevaluare: 1. 'e sunt izvoarele de drept internaionalJ #. 'nd i n ce document s$a !cut prima enumerare a izvoarelor de drept internaionalJ -. 'are este cel mai important izvor al dreptului internaional i cum poate !i de!initJ 5. 'e este cutuma internaionalJ

9.

7. 'are sunt elementele care trebuie s !ie luate n considerare pentru stabilirea existenei i coninutului unei cutumeJ 9. 'e este jurisprudenaJ <. &peci!icai care sunt !ormele de realizare a codi!icrii dreptului internaional.

9*