UNIVERSITATEA NA!

IONAL" DE AP"RARE CAROL I Departamentul opera#ii ntrunite, studii strategice $i de securitate

Master Managementul crizelor %i prevenirea conflictelor Nr............din....................

NESECRET
Exemplarul nr.1

PROIECT DE CERCETARE DOCUMENTARE

TEMA: MANAGEMENTUL CRIZELOR &I DEZVOLTAREA

CONCEPTULUI DE AVERTIZARE TIMPURIE (EARLY WARNING) N CADRUL ORGANIZA'IEI PENTRU SECURITATE &I COOPERARE N EUROPA (OSCE)

Conduc(tor $tiin#ific: Locotenent colonel lect. univ. dr. Daniel GHIBA

Masterand: Ion-Alexandru GRO&EANU

BUCURE!TI, 2012

NESECRET

Pagin( alb(

NESECRET 2 din 64

NESECRET

CUPRINS

INTRODUCERE . CAPITOLUL I: REPERELE ISTORICE ALE CSCE/OSCE ............ 1.1. Conjunctura interna)ional( ................................................ 1.2. Anii '70 .................................. 1.3. Anii '80 .............................................. 1.4. Anii '90 .................................. 1.5. Anii 2000 .......................................... 1.6. Anii 2010 .......................................... 1.7. OSCE Qvo Vadis? .................................. CAPITOLUL II: CENTRUL DE PREVENIRE A CONFLICTELOR (Conflict Prevention Centre CPC) - ABORDAREA OSCE A MANAGEMENTULUI CRIZELOR .......................................................................................................... 2.1. Scurt istoric al CPC .............................. 2.2. Opera)ii n teritoriu / Cooperare regional( ............ 2.3. Analiza %i planificarea opera)iilor ......................... 2.4. Securizarea Frontierelor %i Conceptul OSCE privind Managementul Frontierelor ................................................................................. 2.5. Sec)iunea de suport politico-militar pentru FSC 2.6. Capacitatea de reac)ie operativ(. Sitroom .................................... CAPITOLUL III: Mecanisme %i proceduri OSCE ........................................... 3.1. Mecanisme privind dimensiunea Umanitar( .................... 3.2. Mecanisme de reducere a riscurilor ................. 3.3. Mecanisme de avertizare timpurie si Actiuni Preventive ......... 3.4. Mecanisme de Solu)ionare pa%nic( a disputelor pe baza concilierii %i a arbitrajului ........................................................................
CONCLUZII ............................................................................................................................. BIBLIOGRAFIE ...................................................................................................................... ANEXE........................................................................................................................................ Nr.1 Organigrama OSCE ......... Nr.2 Forumuri OSCE de Consultare Permanent( ................

5 7 7 11 14 15 18 19 19

22 22 25 26 27 28 29 31 31 37 41 46 51 57 61 61 63

NESECRET 3 din 64

NESECRET

Pagin( alb(

NESECRET 4 din 64

NESECRET

INTRODUCERE Prezenta lucrare %i-a propus s( se constituie ntr-un studiu privind abordarea managementului crizelor din perspectiva CSCE/OSCE, modul cum acest actor important din mediul de securitate euroatlantic s-a dezvoltat institu)ional din perspectiva aceasta %i nu n ultimul rnd lucrarea %i-a propus s( studieze mecanismele si procedurile OSCE aplicabile acestui domeniu. Altfel spus elaboratorul prezentei lucr(ri a dorit s( studieze nu numai conceptul dezvoltat de OSCE privind managementul crizelor dar mai ales modul de opera)ionalizare a acestuia. Prin opera)ionalizare, n cazul de fa)( ntelegem modul cum OSCE %i-a creeat institu)ii %i organisme de lucru (opera)ionalizare institu)ional() dar %i procedurile de lucru (opera)ionalizare procedural(). Am considerat c( pentru a n)elege c(t mai amplu conceptul de avertizare timpurie (early warning) dezvoltat pentru prima dat( de OSCE n anii '90, modul cum acest concept s-a dezvoltat, este necesar a ntelege cadrul institu)ional %i procedural.

NESECRET 5 din 64

NESECRET

NESECRET 6 din 64

NESECRET

CAPITOLUL I REPERELE ISTORICE ALE CSCE/OSCE Conferin)a pentru securitate %i cooperare n Europa (CSCE) a reprezentat dea lungul istoriei sale de peste 36 de ani, att un forum de negocieri ct %i un instrument eficient de management al situa)iilor de criz(. Mecanismele sale de sporire a ncrederii reciproce ntre statele participante, cele de control al dezarm(rii precum %i capacitatea de a organiza %i sus)ine numeroase misiuni n teren au fost tot attea puncte forte ale CSCE/OSCE. Toate acestea au condus la recuno%terea CSCE/OSCE ca avnd voca)ia dialogului %i a negocierii. Din punct de vedere al dimensiunii, OSCE este n prezent cea mai mare organiza)ie de securitate regional( avnd 56 de state participante precum %i 12 state partenere.1

1.1. Conjunctura interna"ional# n toamna anului 1962 Criza rachetelor cubaneze a adus lumea n pragul unui razboi nuclear. Criza rachetelor cubaneze a fost o confruntare ntre Uniunea Sovietic( %i Statele Unite n leg(tur( cu proiectilele nucleare sovietice din Cuba. Criza a nceput la 14 octombrie 1962 %i a durat 38 de zile, pn( la 20 noiembrie 1962. Aceast( criz( a fost privit( ca fiind momentul cnd R(zboiul Rece a fost foarte aproape s( devin( r(zboi nuclear %i s( se transforme n Al Treilea R(zboi Mondial2. La 23 octombrie a nceput blocada asupra cubei Cubei, dar Kennedy a decis s( dea mai mult timp de gndire conduc(torului sovietic, Nikita Hru%ciov, n ceea ce privea ac)iunile SUA, mpingnd linia limitrof( a carantinei napoi cu 500 de mile.
1 2

"Factsheet: What is OSCE"; http://www.osce.org/secretariat/35775, accesat la 10.02.2012 Axelrod, Alan (2009). The Real History of the Cold War: A New Look at the Past. New York: Sterling Publishing Co.. ISBN 978-1-4027-6302-1. p.318-319. NESECRET 7 din 64

NESECRET

Pn( n ziua de 24 octombrie, vasele sovietice pe ruta spre Cuba, capabile de a transporta nc(rc(turi militare, au p(rut a-%i ncetini sau modifica cursul, sau chiar sau ntors de unde au venit, atunci cnd s-au apropiat de linia de blocad( naval(, cu unica excep)ie a unui vas - petrolierul numit Bucure%ti3. La cererea a peste 40 de )(ri necombatante, Secretarul-General al ONU, generalul U.Thant a trimis apeluri private lui Kennedy %i omologului s(u sovietic, Nikita Hru%ciov, insistnd ca guvernele lor s( "se ab)in( de la orice ac)iune care ar putea agrava situa)ia %i care ar putea aduce riscul unui r(zboi". La ordinul &efilor Uni)i ai Statului-Major, for)ele militare americane au intrat n DEFCON 2, cel mai nalt grad de alert( atins vreodat( n epoca postbelic(, deoarece comandan)ii militari se preg(teau pentru un r(zboi pe toate planurile cu Uniunea Sovietic(. La 25 octombrie, portavionul USS Essex %i distrug(torul USS Gearing au ncercat s( intercepteze petrolierul sovietic Bucure%ti pe cnd acesta din urm( trecea peste linia de blocad( a Cubei. Nava sovietic( nu a cooperat, dar Marina SUA s-a ab)inut s( captureze nava cu for)a, considernd pu)in probabil ca petrolierul s( transporte armament. La 26 octombrie, Kennedy a aflat c( lucr(rile la bazele de proiectile din Cuba continu( f(r( ntreruperi, iar ExCom dezb(tea autorizarea unei invazii americane n Cuba. n aceea%i zi, sovieticii au transmis o propunere de a ncheia criza: bazele de proiectile (rachete) vor fi demontate n schimbul promisiunii SUA de a nu invada Cuba.4 n ziua urm(toare 27 octombrie, totu%i, Hru%ciov s-a contrazis, cernd, n public, demontarea bazelor americane de rachete din Turcia, presat fiind de comandan)ii militari sovietici. n timp ce Kennedy %i sf(tuitorii s(i din timpul crizei dezb(teau aceast( ntors(tur( periculoas( a negocierilor, un avion de spionaj U-2 a fost dobort n Cuba, iar pilotul ce-l conducea, maiorul Rudolf Anderson, a fost

Goldman, Jerry, ed. (8 October 1997). "The Cuban Missile Crisis, October 1829, 1962". History and Politics Out Loud. Northwestern University. http://www.hpol.org/jfk/cuban/ accesat la 06.02.2012. 4 Reynolds, K.C.. "Boarding MARUCLA: A personal account from the Executive Officer of USS Joseph P. Kennedy, Jr". http://www.battleshipcove.org/news-boarding-marucla.htm accesat la data de 05.02.2012. NESECRET 8 din 64

NESECRET

ucis.5 Spre regretul Pentagonului, Kennedy a interzis o replic( militar(, exceptnd cazul n care mai multe avioane de supraveghere ar fi )intite deasupra Cubei. Pentru a detensiona criza mereu mai adnc(, Kennedy %i sf(tuitorii s(i au fost de acord s( dezarmeze, n secret, bazele de rachete din Turcia, dar doar la o dat( ulterioar(, pentru a prentmpina protestele Turciei, un membru-cheie al NATO.6 La 28 octombrie, Hru%ciov a anun)at inten)ia guvernului s(u de a demonta %i ndep(rta toate armele ofensive sovietice din Cuba. Transmi)nd mesajul acesta publicului prin Radio Moscova, URSS-ul %i confirma dorin)a de a continua pe linia solu)iei propuse de americani cu o zi nainte. n acea dup(-amiaz(, tehnicienii sovietici au nceput s( demonteze bazele de proiectile, iar lumea nu mai era n pragul r(zboiului nuclear. Criza proiectilelor cubaneze era ncheiat(. n noiembrie, Kennedy a retras blocada naval( %i, pn( la sfr%itul anului, toate rachetele ofensive au fost retrase din Cuba. Curnd dup( acestea, SUA %i-a retras, n t(cere, proiectilele din Turcia.7 Criza Rachetelor Cubaneze a p(rut n acele timpuri o victorie clar( a SUA, dar Cuba a ie%it din aceast( criz( cu un sentiment mult mai pronun)at de siguran)(. O succesiune de administra)ii americane au onorat promisiunea lui Kennedy de a nu invada Cuba %i na)iunea comunist( insular(, situat( doar la 80 de mile de Florida, a r(mas ca un spin n coasta politicii externe americane. Jocul dus de Hru%ciov n aceast( criz( a fost unul de intimidare, dar foarte riscant, pe muchie de cu)it, deoarece URSS se afla ntr-un dezavantaj strategic enorm, nconjurat( de baze cu arme nucleare americane. La acea vreme exista un dezechilibru imens ntre SUA %i URSS la capitolul armelor strategice intercontinentale, n ciuda faptului c( primul satelit artificial, Sputnik, fusese lansat cu o rachet( puternic( de tip SS-6 Sapwood, capabil( s( fie folosit( %i ca rachet( balistic( intercontinental(, transportnd o nc(rc(tur( nuclear( de 3-5 megatone pn(
5

Pocock, Chris, "50 Years of the U-2: The Complete Illustrated History of the 'Dragon Lady' ", Schiffer Publishing, Ltd., Atglen, Pennsylvania, Library of Congress, ISBN 978-0-7643-2346-1, pag. 406. 6 Christopher, Andrew (1 Martie 1996). For the President's Eyes Only: Secret Intelligence and the American Presidency from Washington to Bush. Harper Perennial. p. 688. ISBN 978-0-06-092178-1. 7 http://www.globalsecurity.org/military/ops/cuba-62.htm NESECRET 9 din 64

NESECRET

la 12.000 km. Att ca num(r, ct %i ca performan)e, aceast( arm(, al(turi de pu)inele bombardiere intercontinentale ale URSS, nu putea asigura paritatea nuclear( cu SUA. Singurul as n mneca lui Hru%ciov, la amenin)area american( cu represalii nucleare complete, era situa)ia periculoas( a Europei de Vest (n special RFG %i Berlin) de a fi luate ostatice, avnd n vedere c( pe continentul european, URSS de)inea, mai ales la capitolul armelor conven)ionale, un avantaj considerabil. Ceea ce a urm(rit Hru%sciov prin plasarea acestor rachete a fost ob)inerea unui instrument de presiune pentru a ob)ine concesii din partea SUA (de exemplu, n cazul problemei ncinse a Berlinului). Niciodat(, ns(, nu a inten)ionat cu adev(rat s( nceap( un r(zboi nuclear cu SUA. Criza rachetelor cubaneze a constituit cel mai periculos punct al R(zboiului Rece, unde lumea a fost cel mai aproape de un r(zboi nuclear total. Prin urmare, s-a instaurat o linie telefonic( direct( (a%a numita "linie ro%ie") ntre Kremlin %i Casa Alb( pentru a evita un r(zboi nedorit. Cele doua superputeri au facut la timp pasul inapoi s-au creat premisele unui dialog in vederea destinderii relatiilor dintre cele doua superputeri La mijlocul anilor 60, Uniunea Sovietic( a propus convocarea unei conferin#e europene de securitate, care ar adopta un text solemn (de preferin#( de natur( juridic() care s( confirme frontierele existente n Europa $i de stabilire a cadrului de cooperarea economic( pe scar( larg( Est-Vest8. Ideea a fost salutat( de cele mai multe state europene neutre $i nealiniate, dar a fost primita cu prudent( de c(tre NATO. n 1969, cu toate acestea, Alian#a a indicat disponibilitatea de a participa la o astfel de conferin#(, sub rezerva indeplinirii anumitor conditii, inclusiv participarea deplin( a SUA $i Canada, reconfirmarea statutului juridic de la Berlin, o discu#ie a dezarm(rii conven#ionale n Europa $i la includerea aspectelor privind drepturile omului pe ordinea de zi. Cele doua superputeri au facut la timp pasul inapoi s-au creat premisele unui dialog in vederea destinderii relatiilor.
8

Preparatory talks for the CSCE, http://www.osce.org/who/timeline/1970s/01 accesat la 05.02.2010 NESECRET 10 din 64

NESECRET

Aceste obstacole au fost dep($ite la nceputul anilor 1970 cand cele dou( p(r#i au ajuns la o serie de n#elegeri, printre care a fost semnarea de c(tre Richard Nixon $i Leonid Brejnev a Tratatului privind rachetele anti-balistice $i incheierea Acordului SALT-1 negociat si semnat in mai 1972.9 1.2. Anii '70 ntre anii 1972 1973 s-au desf(%urat negocierile initiale, atunci cnd

Finlanda s-a oferit sa gazduiasca discutiile informale care au debutat la 22 noiembrie 1972 la Centrul de Conferinte Dipoli de langa Helsinki. La negocieri au participat 35 state: Statele europene (cu exceptia Albaniei) + SUA si Canada. Dup( mai mult de o jum(tate de an de ceea ce Journal de Genve a descris ca fiind "un fel de Monopoly diplomatic", discu#iile de la Dipoli s-au ncheiat la data de 8 iunie 1973, cu Recomand(rile finale ale Consult(rilor de la Helsinki, cunoscute sub numele de "Cartea Albastr#". 10 Cartea albastr# a precizat c( CSCE va avea loc n trei etape. Prima Etap! ar "consta dintr-o reuniune a mini$trilor afacerilor externe ai statelor participante", care va adopta regulile de procedur( $i de ordinea de zi, $i ar fi, de asemenea, "afirmarea punctelor de vedere ale guvernelor lor, cu privire la problemele legate de securitatea $i cooperarea n Europa. "11 A doua etap! va consta n reunirea exper)ilor, care ar putea "s( preg(teasc( proiectele de declara#ii, recomand(ri, rezolu#ii sau orice alte documente finale" - cu alte cuvinte, care vor elabora Actul Final de la Helsinki. A Treia $i ultima etap( a Conferin#ei s-a decis o sesiune oficial( n vederea adopt(rii
9

Increasing East-West contacts, http://www.osce.org/who/timeline/1970s/01 accesat la 05.02.2010 Final Recommendation of the Helsinki Consultations 1973 - Document 11 ibidem p.4-5 NESECRET 11 din 64
10

NESECRET

documentelor ntocmite n etapa a doua. Nivelul de participare pentru etapa a Treia nu a fost precizat op)iunile fiind l(sate deschise de Cartea albastr(, urmnd a se decide n a doua Etap(. Anii 1973 1975 Prima etap! a CSCE 3-7 iulie 1973 Helsinki S-a adoptat n mod oficial Cartea Albastr#. A constituit cadrul pentru ca to)i ministrii de Externe s(-%i reafirme dorin)a de a negocia n vederea detension(rii rela)iilor Este-Vest. Au fost afirmate viziunile fiecarei parti privind securitatea si cooperarea in Europa. S-a stabilit ca urmatoarea etapa sa se desfasoare la Geneva A doua etap! a CSCE 18 septembrie 73 21 iulie 75 - Geneva Sute de experti %i negociatori din cele 35 de state participante au depus cel mai amplu efort diplomatic de negociere 22 luni. Negocierile au vizat armonizarea unor puncte de vedere pana nu de mult ireconciliabile (cum ar fi drepturile omului). S-a elaborat draftul Actului Final al Conferintei. A Treia etapa a CSCE Actul Final de la Helsinki 30 iulie 1 august 1975 Semnarea ACTULUI FINAL12 n cadrul Actului Final s-au definit Cele 3 cosuri (baskets), constnd n cele trei vectori de interes: Problemele legate de securitate n Europa. Cooperarea n domeniile economiei, $tiin#ei $i tehnologiei, precum $i a mediului. Cooperarea n domeniul umanitar $i alte. n Actul Final sunt stabilite cele zece principii directoare n rela#iile dintre statele participante. Aceste principii, cunoscute sub numele de " Decalogul Helsinki "13
12 13

Conference on Security and Co-operation in Europe - Final Act - Helsinki 1975 ibidem p.2 NESECRET 12 din 64

NESECRET

sunt: * Egalitatea suveran(, respectarea drepturilor inerente suveranit(#ii * Ab#inerea de la amenin#area sau folosirea for#ei * Inviolabilitatea frontierelor * Integritatea teritorial( a statelor * Solu#ionarea pa$nic( a diferendelor * Non-interven#ia n treburile interne * Respectarea drepturilor omului $i a libert(#ilor fundamentale, inclusiv libertatea de gndire, con$tiin#(, religie sau convingeri * Drepturi egale $i de auto-determinare a popoarelor * Cooperarea ntre statele * ndeplinirea cu bun(-credin#( a obliga#iilor care decurg din dreptul interna#ional Lista complet( a semnatarilor ale Actului Final de la Helsinki: Austria, Belgia, Bulgaria, Canada, Cipru, Cehoslovacia, Danemarca, Finlanda, Fran#a, Republica Democrat( German(, Republica Federal( Germania, Grecia, Sfntul Scaun, Ungaria , Islanda, Irlanda, Italia, Liechtenstein, Luxemburg, Malta, Monaco, Olanda, Norvegia, Polonia, Portugalia, Romnia, San Marino, Spania, Suedia, Elve#ia, Turcia, Uniunea Sovietic(, Marea Britanie, SUA $i Iugoslavia.14 Prima conferin"! Follow-up 4 oct.77 8 martie 78 - Belgrad Unul din scopurile principale ale acestor ntlniri a fost de a permite statelor participante s( fac( schimb de opinii ", att cu privire la punerea n aplicare a prevederilor Actului final $i a sarcinilor definite de Conferinta., n fapt se constituiau ntr-un forum menit sa faciliteze dialogul, negocierea, schimbul de informatii menite s( sporeasca ncrederea reciproc(.15
14 15

Conference on Security and Co-operation in Europe - Final Act - Helsinki 1975, p.2 Concluded Document of the Belgrade Meeting 1977 of Representatives of the Participating States of the Conference on Security and Co-operation in Europe, held on the basis of the provisions of the Final Act relating to the Follow-up to the Conference NESECRET 13 din 64

NESECRET

1.3. Anii '80 Conferinta de la Madrid 11 nov. 80 9 sep. 83 Cea mai important( decizie Acordul de a organiza o Conferin)( pentru Adoptarea unor M(suri de Consolidare a ncrederii, Securit()ii %i Dezaramare n Europa. A fost programata pentru ianuarie 84 la Stockholm. (cunoscut( ca CSBMs Conference Confidence and Security Building Measures).16 Conferinta CSBM Stockholm desf!#urat! ntre 17 ian 84 19 sept 86 Conferin)a pentru Adoptarea unor M(suri de Consolidare a ncrederii, Securit()ii %i Dezaramare n Europa (cunoscuta ca CSBMs Conference Confidence and Security Building Measures) Cele mai importante decizii luate n cadrul Conferin)ei CSBM de la Stockholm: Ab#inerea de la amenin#area sau folosirea for#ei. Notificare prealabil( a anumitor activit(#i militare. Invita#ie de observatori la anumite activit(#i militare. Schimb de calendare anuale de activit(#i militare planificate17 Conferinta CSCE Viena 4 nov 86 19 ian 89 Au fost revizuite progresele efectuate n cadrul CSBM. S-a reafirmat decizia statelor membre de a continua eforturile de consolidare a tendin)elor pozitive nregistrate. S-a decis demararea celui de-al doil-lea tur de negocieri privind CSBM incepand cu martie 1989 la Viena. S-a decis ca tot la Viena s( demareze negocierile privind For)ele Armate Conven)ionale n Europa (CFE) ntre 23 state participante CSCE, membre ale NATO %i ale Pactului de la Var%ovia.18 Negocieri CSBM si CFE - Viena

16 17

Concluded document of The Madrid Meeting 1980 www.osce.org/timeline accesat la 02.02.2012 18 Concluded Document of the Vienna Meeting1986 NESECRET 14 din 64

NESECRET

! Au demarat la Viena la 9 martie 1989 ! Adoptarea Documentului de la Viena 17 noiembrie 1990 care extinde domeniul de aplicare al schimbului de informatii %i se constituie obliga)ia de a furniza informa)ii militare pe o baz( anual(. La Paris se semnaez( pe data de 19 noiembrie 1990 de catre 22 de state, Tratatul privind For)ele Armate Conven)ionale din Europa. 1.4. Anii '90 Conferinta pentru Cooperare Economica in Europa - Bonn S-a desfasurat la Bonn intre 19 martie 11 aprilie 1990 Conferin#a privind Cooperare Economic( n Europa, care este considerat unul dintre evenimentele de reper n dezvoltarea dimensiunii economice a CSCE. Documentul final al Conferin#ei remarca faptul c( statele participante "mp(rt($esc obiectivele comune de cre$tere economic( durabil(, un standard de via#( n cre$tere, o calitate sporita a vietii, ocuparea for#ei de munc( extinderea, utilizarea eficient( a resurselor economice, precum $i protec#ia mediului."19 Summit-ul Sefilor de stat si de guvern de la PARIS Au participat 34 din cele 35 de state semnatare, cu unul mai pu)in dect la semnarea Actului Final datorit( Unific(rii Germaniei care a avut loc cu cateva sapt(mni naintea Summit-ului. S-a adoptat Carta de la Paris care proclama c(: Epoca de confruntare %i divizare a Europei s-a ncheiat.20 Reprezentan)ii statelor participante au n)eles c( schimb(rile petrecute n Europa determin( necesitatea schimb(rii de abordare a CSCE, care la rndul ei intra ntr-o nou( epoc(. Una dintre deciziile-cheie ale Cartei de la Paris a fost faptul c( Mini$trii Afacerilor Externe ai statelor participante se vor ntlni n fiecare an intr-un
19 20

"Document of the Bonn Conference"; http://www.osce.org/eea/14081, accesat la 11.02.2012 "Charter of Paris for a new Europe"; http://www.osce.org/mc/39516, accesat la 11.02.2012 NESECRET 15 din 64

NESECRET

Consiliu, ncepnd cu anul 1991 la Berlin. Lucr(rile preg(titoare pentru aceste reuniuni vor fi efectuate de c(tre un Comitet al nal#ilor func#ionari (CSO). Carta de la Paris a stabilit, de asemenea, primele institu#ii ale CSCE: Un Secretariat, n Praga pentru a oferi sprijin administrativ pentru reuniunile Consiliului, CSO $i alte consult(ri la nivel nalt. Un Oficiu pentru Alegeri Libere n Var$ovia (mai trziu devenind Oficiul pentru Institu#ii Democratice $i Drepturile Omului). Centrul de Prevenire a Conflictelor de la Viena care s( asiste Consiliul n vederea reducerii riscului de conflict.21 Adunarea Parlamentara CSCE In perioada 2-3 aprilie 1991, liderii parlamentari din statele participante s-au ntlnit la Madrid pentru a discuta despre nfiin#area unei Adun(ri Parlamentare CSCE. Rezolu#ia final(, a precizat c( Adunarea Parlamentar( "va organiza o $edin#( plenar( anual( pentru o perioad( de nu mai pu#in de cinci zile. Aceast( ntlnire va avea loc in timpul primei saptamani a lunii iulie in capitala sau ntr-un alt ora$ al unui stat care particip( la CSCE. Ini#ial, constnd din 245 parlamentari, Adunarea Parlamentar( sa extins la dimensiunile actuale din 317 de membri din toate statele participante. Prima sesiune oficial( a Adun(rii Parlamentare a avut loc la Budapesta, pe 35 iulie 1992. Adunarea a hot(rt, printre altele, s( accepte o invita#ie de c(tre Parlamentul danez pentru a stabili un Secretariatul Interna#ional la Copenhaga. A II-a reuniune a Consiliului de Mini$tri Praga 30-31 ianuarie 1992 ! Primul val de extindere a CSCE: Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Kazahstan, Krgzstan, Moldova, Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina $i Uzbekistan, n urma primirii scrisorilor de acceptare a tuturor angajamentelor $i responsabilit(#ilor CSCE de la fiecare dintre ele.

21

ibidem NESECRET 16 din 64

NESECRET

! Mini$trii au decis, de asemenea, la Praga, pentru a oferi func#iuni suplimentare Oficiului pentru Alegeri Libere, transformarea lui in Oficiul pentru Institu#ii Democratice $i Drepturile Omului (ODIHR).22 Al III-lea Summit Helsinki 9-10 iulie 1992 ! Predictiile privind un viitor pa$nic $i prosper pentru Europa, care au fost f(cute la Summitul de la Paris din 1990 s-au dovedit prea optimiste. Pr(bu$irea comunismului a adus nu pace, ci un conflict s(lbatic n Balcani. ! A fost confirmata suspendarea Republicii Federale Iugoslavia ! Sefii de Stat au decis, ca raspuns la noile amenintari: ! Crearea Na#ionale. ! Crearea unui Forum pentru Securitate Cooperare (FSC). ! Definirea rolulului Forumului Economic.23 Primele operatiuni de teren desfasurate de catre CSCE ! Misiunile OSCE de lung( durat( n Kosovo, Sandjak $i Voivodina au demarat la 8 septembrie 1992. ! Aceste trei misiuni de lung( durat( au fost stabilite printr-o decizie a Comitetului nal#ilor Func#ionari, a avut loc la Praga la 14 august 1992.24 Al IV-lea Summit al Sefilor de Stat - Budapesta 5-6 decembrie 1994 ! CSCE a devenit o organiza#ie - OSCE - cu efect de la 1 ianuarie 1995. ! Pe langa schimbarea numelui de la CSCE la OSCE, o serie de m(suri similare au fost luate n Budapesta. Comitetului nal#ilor func#ionari a fost redenumit Consiliului Superior, $i Comitetul Permanent a devenit Consiliul Permanent.25
22

unui

naltul

Comisariat

pentru

Minorit(#i

"Second meeting of the Council Prague 1992; Sumary of Conclusions"; http://www.osce.org/mc/40270, document accesat la 10.02.2012. 23 "Helsinki Document 1992 The Challenges of Change" ; http://www.osce.org/mc/39530, document accesat la 10.02.2012 24 "Journal No.2, Fifteenth Meeting of the Comittee of Senior Officials - Prague 1992"; http://www.osce.org/documents/16159, document accesat la 10.02.2012. NESECRET 17 din 64

NESECRET

Al VI-lea Summit al Sefilor de Stat - Istanbul 18-19 noiembrie 1999 Acesta a adoptat trei texte principale, Declara#ia Summit-ului de la Istanbul, Carta pentru Securitate Europeana, precum $i Tratatul privind Fortele Armate Conventionale in Europa.26 1.5. Anii 2000 Al IX-lea Consiliu Ministerial - Bucuresti 3-4 decembrie 2001 La numai trei luni de la atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, Consiliul Ministerial ntrunit la Bucure%ti adopt( Planul de Ac)iune pentru combaterea terorismului.27 Al X-lea Consiliu Ministerial - Porto 6-7 decembrie 2002 Pentru a extinde Planul de ac)iune pentru combatarea terorismului, Mini%trii de Externe au adoptat la Porto Carta OSCE pentru prevenirea si combaterea terorismului, precum %i Declaratia cu privire la traficul de fiinte umane.28 Al XI-lea Consiliu Ministerial - Maastricht 1-2 decembrie 2003 Au fost adoptate: Strategia OSCE pentru a face fa#( amenin#(rilor la adresa securitatii $i stabilit)(ii n secolul al XXI, Documentul Startegia OSCE pentru

25

"Budapest Summit Declaration 1994; Towards a genuine partnership in a new era"; http://www.osce.org/mc/39554, document accesat la 10.02.2012 26 "Istanbul Document - 1999"; http://www.osce.org/mc/39569, document accesat la 11.02.2012 27 "Ninth Meeting of The Ministerial Council - Bucharest December 2001"; http://www.osce.org/mc/40515, document accesat la data de 10.02.2012. 28 "Tenth Meetig of Ministerial Council - Porto december 2002"; http://www.osce.org/mc/40521, document accesat la 10.02.2012. NESECRET 18 din 64

NESECRET

dimensiunea economic! $i de mediu, precum $i Declara%ia privind Europa de Sud-Est ca o regiune de Cooperare.29 1.6. Anii 2010 SUMMIT-ul de la Astana1-2 decembrie 2010 Declaratia Comemorativa de la Astana 35 ani de la semnarea Actului Final de la Helsinki si 20 de ani de la semnarea Cartei de la Paris.30 1.7. OSCE - Qvo Vadis? OSCE cum se defineste in prezent Cuprinde 56 de state din Europa, Asia Central( $i America de Nord, OSCE este cea mai mare organiza$ie regional# de securitate. Acesta ofer( un forum pentru negocieri politice %i de luare a deciziilor n domeniile de avertizare timpurie, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor $i reabilitarea post-conflict, $i pune n practic# voin$a politic# a statelor sale participante prin intermediul re#elei sale unice de misiuni de teren. Toate 56 de state participante se bucur( de statut egal, iar deciziile sunt luate prin consens din punct de vedere politic. OSCE are o abordare cuprinz(toare a securit(#ii, care cuprinde aspectele politico-militare, economice %i de mediu, $i umane. Se adreseaz(, prin urmare, unei game largi de preocup(ri legate de securitate, inclusiv controlul armelor, m(surilor de ncredere $i securitate, drepturile omului, minorit(#ilor na#ionale, democratizare, strategii de poli#ie, de combatere a terorismului $i a activit(#ilor economice $i de mediu.

29

"Eleventh Meeting of Ministerial Council - Maastricht december 2003"; http://www.osce.org/mc/40533, document accesat la 10.02.2012. 30 "Astana Comemorative Declaration Towards s Security Community" ; http://www.osce.org/mc/74985, document accesat la 10.02.2012. NESECRET 19 din 64

NESECRET

OSCE - Intrebari cu sau fara raspuns ! De ce din anul 1999 pana in anul 2010 nu a mai avut loc nici o intalnire la cel mai inalt nivel (summit) Posibile raspunsuri (mai degraba provocari la analiza!) " SUA au manifestat o lips( de interes politic fa)( de OSCE datorit( faptului c( au g(sit alte medii %i instrumente de dialog %i negociere, a se vedea Consiliul NATO-Rusia. " Odata cu extinderea OSCE cu fostele republici sovietice, SUA au considerat ca OSCE nu mai reprezinta o structura echilibrata ci mai degraba o structura dominata de tari din fostul bloc estic. Totodat( num(rul relativ mare de )(ri participante a f(cut dificil( luarea unor decizii n cadrul OSCE. " SUA nu au manifestat un interes fa)( de zonele emergente din spa)iul fost sovietic, focusndu-se c(tre Orientul Mijlociu. " In ultimii 20 de ani mediul de securiatate a evoluat cu o dinamic( accelerat( c(tre un sistem de putere multipolar fapt care a determinat un interes sc(zut pentru o organiza)ie ce a fost conceput( ca forum de negociere ntr-un sistem bipolar. ! De ce OSCE a nregistrat progrese minore n g(sirea %i implementarea solu)iilor pentru conflictele din regiune cum ar fi problema transnistrean(, Georgia %i regiunea Nagorno-Karabah. " Atitudinea ezitant( a )(rilor europene n rela)ia cu Federa)ia Rus( determinat( n principal de interesul individual al acestora %i o oarecare dependen)( energetic( fa)( de Federa)ia Rus(. De remarcat faptul c( doi ani la rnd s-a manifestat a%a numita criz( a gazelor n plin anotimp rece. " Interesul relativ sc(zut al SUA fa)( de cele trei )(ri. ! Este pregatita OSCE din punct de vedere institutional sa raspunda provocarilor din mediul de securitate actual?!
NESECRET 20 din 64

NESECRET

Membrii OSCE sunt "state participante" $i nu "state membre" - o distinc#ie care este mai mult dect doar o chestiune de cuvinte. OSCE nu este nc( o organiza$ie interna$ional# cu drepturi depline. Spre deosebire de Organiza#ia Na#iunilor Unite, Consiliul Europei sau NATO, OSCE nu are personalitate juridic# interna$ional#. Astfel ca nu beneficiaza de un statut. Au existat numeroase ncerc(ri de a aborda statutul juridic al OSCE de-a lungul anilor, dar acestea nu au condus pn( n prezent la un acord. Unele state se tem c( acest lucru ar putea afecta flexibilitatea opera#iunilor OSCE $i capacitatea sa de a reac#iona rapid, f(r( existenta procedurilor excesiv de birocratice, v(zut ca unul dintre punctele forte ale OSCE. Pe de alt( parte, claritatea $i coeren#a furnizate de un set comun de prevederi legale ar putea contribui la eficacitatea opera#ional( a organiza#iei. n 2007, un proiect de conven#ie privind personalitatea juridic( interna#ional(, capacitatea juridic(, precum $i privilegiile $i imunit(#ile OSCE a fost propus de un grup informal de lucru, de$i consensul asupra unui text final nu a fost nc( atins. De$i statele participante sunt din ce n ce mai convinse c( statutul juridic al OSCE trebuie s( fie consolidat, exist( un spectru de opinii cu privire la amploarea acestui proces $i cele mai bune modalit(#i de a-l realiza.

NESECRET 21 din 64

NESECRET

Capitolul II CENTRUL DE PREVENIRE A CONFLICTELOR (CONFLICT PREVENTION CENTRE CPC) - ABORDAREA OSCE A MANAGERMENTULUI CRIZELOR CPC sprijin( direct opera#iile din teren prin intermediul birourilor regionale $i a expertizei sale pe dimensiunea politico-militar(. Centrul pentru Prevenirea Conflictelor (CPC), este un model unic de interac#iune de succes ntre unit(#ile tematice $i cele geografice. Centrul ofer( sprijin direct pentru toate opera#iunile de teren ale OSCE, ajutndu la ndeplinirea sarcinilor lor n domeniile de avertizare timpurie, de prevenire a conflictelor, de gestionare a crizelor $i de reabilitare post-conflict. n plus asigur( leg(tura ntre opera#iunile de teren ale OSCE $i principalele organisme de negociere OSCE pentru a garanta punerea n aplicare complet( $i executarea deciziilor politice ale Organiza#iei. De asemenea, coordoneaz( toate activit(#ile din domeniile misiunilor desf($urate de institu#iile OSCE $i alte organiza#ii interna#ionale %i sub-regionale relevante.31 2.1 Scurt istoric CPC Centrul de Prevenire a Conflictelor (CPC) a fost creat la 21 noiembrie 1990, la Summitul de la Paris a $efilor de stat sau de guvern al Conferin#ei pentru Securitate $i Cooperare n Europa (CSCE). S-a deschis ca un birou independent la Viena la 18 martie 1991, prima unitate cu caracter permanent a CSCE cu sediul n capitala austriac(.32 Atunci cnd Secretariatul CSCE a fost mutat de la Praga la Viena, la 1 ianuarie 1994, CPC-ul a fost integrat n structura sa. Ast(zi, CPC-ul este unul dintre principalele departamente ale Secretariatului Organiza#iei pentru Securitate $i Cooperare n Europa (OSCE), astfel cum a fost redenumit CSCE de la
31 32

http://www.osce.org/cpc; accesat la 11.02.2012 "Charter of Paris for a new Europe"; http://www.osce.org/mc/39516, accesat la 11.02.2012 NESECRET 22 din 64

NESECRET

1 ianuarie 1995. Dezvoltarea de sarcini principale n ultimul deceniu, sarcinile Centrului pentru Prevenirea Conflictelor s-au schimbat considerabil. A$a cum sugereaz( $i numele, CPC-ul a fost ini#ial stabilit la Summit-ul de la Paris pentru a "ajuta [CSCE] a Consiliului, n reducerea riscului de conflict", n principal, de natur( militar(. Cu toate acestea, la summit-urilor OSCE ulterioare de la Helsinki, Budapesta $i Istanbul, precum $i la diferite consilii ministeriale, au fost atribuite sarcini suplimentare la CPC. Carta din 1990 la Paris pentru o Noua Europ( a mandatat CPC pentru a ajuta la punerea n aplicare a M(surilor de Consolidare a ncrederii $i Securit(#ii (CSBMs), astfel cum sunt consacrate n Documentul de la Viena din 1990.33 Aceste m(suri prev(d schimbul de informa#ii $i de verificare cu privire la participarea for#elor armate ale statelor membre $i activit(#i militare. Acestea ofer(, de asemenea, mecanisme pentru promovarea cooper(rii ntre statele participante cu privire la chestiuni militare. Carta de la Paris a stabilit, de asemenea, un Comitet Consultativ, format din reprezentan#i ai tuturor statelor participante, ns(rcinat cu supravegherea activit(#ii CPC, n special n domeniul regimului CSBMs.34 La cel de al Doi-lea Consiliul Ministerial din luna ianuarie 1992, statele participante au convenit asupra documentului Praga privind dezvoltarea n continuare a institu#iilor $i structurilor CSCE. Aceasta a oferit Comitetului Consultativ autoritatea "de a ini#ia $i cu sprijinul Secretariatului CPC, a executa misiuni de constatare $i de monitorizare n leg(tur( cu punctul 17 din Documentul de la Viena din 1990" (Mecanismul de Consultare $i Cooperare n ceea ce prive$te Activit(#ile Militare Neobi$nuite).

33 34

"Vienna Document 1990"; http://www.osce.org/fsc/41245, document aceesat la 10.02.2012. "Charter of Paris for a new Europe"; http://www.osce.org/mc/39516, accesat la 11.02.2012 NESECRET 23 din 64

NESECRET

Forumul pentru Securitate Cooperare (FSC) a fost stabilit la Summit-ul de la Helsinki n iulie 1992, pentru a stimula activit(#ile OSCE cu privire la controlul armelor, dezarmare $i a Consolid(rii ncrederii $i Securit(#ii, privind securitatea, cooperarea $i prevenire a conflictelor.35 Stabilirea %i consolidarea opera$iunilor de teren Capacitatea opera)ional( a CPC a fost mbun(t(#it( n decembrie 1992, atunci cnd la Al Trei-lea Consiliul Ministerial de la Stockholm s-a decis consolidarea CPC pentru a cre%te rapid capacitatea sa de a oferi sprijin opera#ional pentru a sus)ine misiunile CSCE de diploma#ie preventiv( $i activit(#i de men#inere a p(cii. Un an mai trziu, s-a decis dizolvarea Comitetului Consultativ la al Patru-lea Consiliului Ministerial la Roma, fiindu-i transferate competen#ele Comitetului Permanent, n acela$i timp se instituia %i Secretariatul CSCE de la Viena. Ca parte a Secretariatului, rolul $i responsabilit(#ile CPC au fost definite ca fiind furnizarea de "sprijin global pentru a CSCE sarcini n domeniile de avertizare timpurie, prevenirea conflictelor $i gestionarea crizelor, sprijinul opera#ional de misiuni n teren $i de ntre#inere a unei baze de date $i a unei reele de comunica#ii ". CPC a fost ns(rcinat cu toate aspectele legate de constituirea $i sprijinirea misiunilor %i a altor activit()i de teren, din ce n ce mai multe la acel moment. n plus, directorul CPC-ul a fost ns(rcinat cu asistarea n administrarea mecanismelor de elaborate pentru a promovarea solu#ion(rii pe cale pa$nic( a disputelor $i cu sprijinirea activit(#ilor Comitetului Special, acum cunoscut sub numele de Forumul pentru Cooperare %i Securitate. n urm(torii cinci ani, num(rul de misiuni sau alte activit(#i de teren sus#inute de c(tre CPC a crescut de la trei la 16.36 Punctul de cotitur( pentru OSCE l-a reprezentat deschiderea de misiuni de mare anvergur( n fosta Iugoslavie, Misiunile din Bosnia $i Her#egovina, n
35

"Helsinki Document 1992 The Challenges of Change" ; http://www.osce.org/mc/39530, document accesat la 10.02.2012 36 History of Conclict Prevention Centre http://www.osce.org/cpc/43256, accesat la 10.02.2012 NESECRET 24 din 64

NESECRET

decembrie 1995. Urm(toarea etap( important( n dezvoltarea CPC a venit n urma crizei din Kosovo, precum $i experien#ele adunate de la stabilirea rapid( n 19981999 a celui mai mare domeniul de activitate de la acea dat( a OSCE, Misiunea de verificare din Kosovo (KVM). Aceste experien#e au dus la recunoa$terea de necesitatea de a consolida capacit(#ile opera#ionale ale Secretariatului. 37 Carta pentru Securitate European(, adoptat la Summit-ul de la Istanbul n noiembrie 1999, a stabilit unele instrumente noi pentru OSCE. CPC a fost special ns(rcinat cu formarea unui Centru de operare (redenumit acum ca Serviciul de opera#iuni). Centrul de Opera#iuni a dat OSCE pentru prima dat(, mijloacele adecvate pentru a planifica toate aspectele legate de viitoarele misiuni $i activit(#i de teren. n anul 2000, punerea n aplicare treptat( a programului REACT (Rapid Expert Assistence and Cooperation Team), - de asemenea, adoptat la Summit-ul de la Istanbul - a condus la asumarea de c(tre CPC a responsabilit()ii privind personalul misiunilor %i formarea acestuia, determinnd creearea unui nou departament de Resurse Umane. Aceste mecanisme noi au fost proiectate pentru a accelera desf($urarea de opera#iuni de teren noi sau mbun(t(#ite, ori de cte ori s-ar fi solicitat de c(tre statele participante. 2.2 Opera"ii n teritoriu &i cooperare Regional# PSS (Policy Support Service) Serviciul de suport politic Serviciul de suport politic (PSS) este format din patru birouri regionale, unul pentru fiecare regiune OSCE a opera#iunilor de teren: Caucaz, Asia Central(, Europa de Sud-Est $i Europa de Est. Acesta este compus dintr-un $ef, 13 ofi#eri de suport $i 2 asisten#i. PSS este punctul principal de coordonare ntre cele 18 operatiuni de teren ale OSCE, Secretariatul $i pre$edin#ia OSCE, asigurnd un flux de informa#ii periodic ntre sediul central $i pe teren. Serviciul monitorizeaz( n mod constant evolu#iile politice din zonele de misiune.

37

idem NESECRET 25 din 64

NESECRET

Serviciul este, de asemenea, responsabil pentru publicarea n timp util a rapoartelor de misiune a tuturor statelor participante OSCE, precum $i pentru emiterea de semnale de avertizare timpurie n curs de dezvoltare de evolu#iile din zonele de misiune pentru Pre$edin#ie $i delega#ii. n calitate de exper#i regionali, ofi#erii de suport politic joac( un rol cheie n furnizarea de consultan#(, sub ndrumarea politic( a Pre$edin#iei, a opera#iunilor de teren n ceea ce prive%te programarea, n probleme de politic( $i de management. Ei ajuta, de asemenea, pre$edintele n exerci#iu, Secretarul General $i al)i oficiali de rang nalt OSCE n preg(tirile de vizitele lor pe teren.38 Cooperarea regional# n scopul de a stimula cooperarea regional(, CPC organizeaz( $i desf($oar( o serie de programe $i activit(#i n zonele de opera#iuni de teren $i la sediul central, de asemenea, n strns( coordonare cu alte organiza#ii interna#ionale $i regionale. Domeniile de interac#iune includ securitatea frontierelor $i gestionarea acestora, seminarii regionale privind armamentul u$or $i armele de calibru mic, ntoarcerea refugia#ilor, precum $i problemele crimelor de r(zboi n Europa de Sud-Est.39

2.3. Analiza &i planificarea opera"iilor Echipa de Planificare $i Analiz( (PAT) coordoneaz( activit(#ile de planificare opera#ionale legate de restructurare $i nchidere a opera#iunilor de teren. n acest sens, se lucreaz( n strns( colaborare cu Serviciul CPC de sprijin al politicii, Biroul Secretarului General, Departamentul de Management $i Finan#e, Departamentul de Resurse Umane, $i personalul corespunz(tor n opera#iuni de teren. PAT men#ine orient(rile opera#ionale privind nfiin#area, restructurarea $i nchiderea activit(#ilor n teren.
38 39

http://www.osce.org/cpc/43456, accesat la 10.02.2012 http://www.osce.org/cpc/43540, accesat la 10.02.2012 NESECRET 26 din 64

NESECRET

PAT ofer( de asemenea suport analitic Pre$edin#iei $i conducereii Secretariatului n domeniile de avertizare timpurie, prevenirea conflictelor $i gestionarea crizelor. Acesta joac( un rol de coordonare n organizarea Conferin#ei anuale de examinare pentru securitate $i sprijin( comitetul de securitate. PAT a fost, de asemenea, a pus n aplicare $i a institu#ionalizat practici comune de organizare, cum ar fi debriefing de oficiali de rang nalt OSCE n opera#iuni de teren, pentru a valorifica experien)ele din teren, cu scopul de a spori eficien#a $i impactul opera#iunilor de teren ale OSCE $i conservarea memoriei institu#ionale. n aceast( calitate, ea lucreaz( n strns( colaborare cu alte organiza#ii interna#ionale. Acesta a avut, de asemenea, un rol activ n dezvoltarea capabilit()ilor de sprijin de mediere $i n acordarea de asisten#( Pre$edin#iei $i statelor participante la revizuirea lor de Mecanisme OSCE $i a procedurilor existente referitoare la prevenirea conflictelor, de reducere a riscurilor, precum $i de gestionare a crizelor. PAT, mpreun( cu SitRoom (camra situa)iilor) / Camera Comunicatiilor si echipa Borders, fac parte din Serviciul de Opera#iuni n cadrul Centrului de Prevenire a Conflictelor. 2.4. Securizarea Frontierelor &i Conceptul OSCE privind Managementul Frontierelor Odat( cu adoptarea Conceptului de management %i securizare a frontierelor (BSMC), n 2005 de Consiliul Ministerial de la Ljubljana, statele participante au convenit asupra unui cadru politic pentru cooperarea lor pentru a promova frontierele deschise $i sigure. Conceptul prevede obiectivele $i principiile pentru aceast( cooperare $i direc#ia pentru activit(#ile OSCE n acest domeniu.40 La cererea unui stat participant, OSCE poate efectua o evaluare a gestion(rii %i securit()ii frontierelor acestuia, efectund recomand(ri, care dac( sunt adoptate de
40

"Final Decisions of The 13th OSCE Ministerial Council - Ljubljana 2005"; http://www.osce.org/mc/17490, document accesat pe data de 10.02.2012. NESECRET 27 din 64

NESECRET

c(tre statul respectiv, s( conduc( la punerea n aplicare a ini)iativelor concrete ale OSCE. Aceste ini)iative pot viza acordarea de suport privind elaborarea de strategii na)ionale de management %i securizare a frontierelor, formare specific( teoretic( %i practic(, activita)i la fa)a locului de monitorizare %i patrulare, exerci)ii de mentorat. n 2009 OSCE a nfiin)at un Colegiu de Management la Dushanbe / Tadjikistan, care serve%te ca un punct unic de livrare de cuno%tin)e pentru standardele interna)ionale %i cele mai bune practici n domeniul managementului %i securiz(rii frontierelor.

2.5. Sec"iunea de suport politico-militar pentru FSC Sarcina principal( a acestei sec)iuni este aceea de a acorda suport Forumului pentru Securitate %i Cooperare (FSC), un organ de decizie care se ocup( cu aspectele politico-militare ale securit()ii. Activitatea Furumului se axeaz( pe aspecte ale punerii n aplicare a masurilor pentru construirea ncrederii %i securit()ii (CSBMs), schimbul de informa)ii %i mecanisme de verificare elaborate n Documentul de la Vienna 1999. Sec)iunea de suport pentru FSC compileaz( bazele de date cuprinznd informa)ii schimbate de c(tre statele participante, ca parte a angajamentelor asumate n documentele politico-militare. Sec)iunea stimuleaz( %i punerea n aplicare a acestor acorduri, n special cele prev(zute n Documentul de la Viena 1999, a Codului de conduit( privind aspectele politico-militare ale securit()ii, Documentului OSCE privind armamentul cu calibru mic %i armamanet u%or (SLAW) %i Documentul OSCE privind stocurile de muni)ie conven)ional( (SCA). Unul dintre angajamentele cuprise n Documentul de la Vienna 1999 este %i Re)eua de comunica)ii OSCE.41 Aceast( re)ea de leg(turi cu toate capitalele statelor participante vizeaz( schimbul de informa)ii n timp util %i punerea n aplicare a
41

"Vienna Document 1990"; http://www.osce.org/fsc/41245, p.42, document aceesat la 10.02.2012. NESECRET 28 din 64

NESECRET

CSBMs precum %i a altor tratate militare. Sec)iunea de suport pentru FCS administreaz( re)eaua, care este accesibil( %i opera)ional(, prin intermediul unui mediu sigur de transmisii de date, non-stop, 24/7. Exper)ii acestei sec)iuni prezideaz( %i OSCE Communication Group (Grupul de comunicare OSCE), prin care exper)i din delega)iile OSCE exercit( supravegherea tehnic(, ce se reune%te de mai multe ori pe an la Viena. Sec)iunea dezvolt( proiecte pe dimensiunea politico-militar( %i de cooperare cu opera)iile din teren ale OSCE, pentru a ajuta statele participante s( pun( n aplicare tratatele politico-militare.

2.6. Capacitatea de reac"ie operativ#. Sitroom. Camera de situa)ii/comunica)ii SITROOM, ofer( OSCE un serviciu de 24h %i 7 zile din 7. Echipa de ofi)eri de serviciu monitorizeaz( evenimentele din zona OSCE %i din zonele emergente, ofer( n timp real rapoarte c(tre conducerea OSCE, efectund prin urmare o func)ie de avertizare timpurie. Sitroom reprezint( un elemnet central al sistemului OSCE de avertizare timpurie "early warning". Pe timp de criz( Sitroom ac)ioneaz( ca punct focal de contact pentru primirea, schimbul %i diseminarea de informa)ii cruciale n timp util, subliniind astfel rolul s(u ca o lega(tur( vital( n lan)ul de securitate ntre Secretariat %i opera)iile din teren, care este deosebit de important mai ales n afara orelor de lucru. Sitroom preg(te%te inform(ri zilnic (diminea)a %i seara), precum %i s(pt(mnal, sau de cte ori este necesar. Sitroom mpreuna cu Echpa de Planificare %i Analiz( (PAT) %i echipa Borders, fac parte din Serviciul de Opera#iuni n cadrul Centrului de Prevenire a Conflictelor.
NESECRET 29 din 64

NESECRET

NESECRET 30 din 64

NESECRET

Capitolul III MECANISME 'I PROCEDURI OSCE Elaboratorul prezentei lucr(ri a sim)it nevoia ca pe lng( documentarea privind opera)ionalizarea pe dimensiune institu)ional( a conceptului OSCE privind prevenirea conflictelor si avertizarea timpurie (early warning), s( abordeze opera)ionalizarea acestui concept %i pe dimensiunea mecanismelor pe care am denumit-o opera)ionalizare procedural(. n acest capitol am studiat procedurile de lucru transpuse n mecanisme specifice fiec(rei direc)ii de lucru. Lucrarea ofer( un scurt rezumat al principalelor mecanisme $i proceduri disponibile n cadrul OSCE, referitoare la avertizarea timpurie, managementul crizelor %i prevenire a conflictelor. Mecanismele %i procedurile descrise succint n prezenta lucrare au ca surs( de informare bro%ura "OSCE Mechanisms and Procedures", ce a fost realizat( de Centrul de Prevenire a Conflictelor (CPC), Serviciul de Opera)ii, Echipa de Planificare %i Analiz( (PAT), publicat( n 2011, de c(tre Secretariatul OSCE la Viena. Pe lng( aceast( bro%ur( am utilizat pentru documentare %i documente ale Consiliilor Ministeriale precum %i alte documente care au reglementat mecanismele %i procedurile OSCE, disponibile n format electronic la adresa https://docin.osce.org/docin/llisapi.dll/open/16199132 (log-in is required) precum %i n sec)iunea Library http://www.osce.org/library/ accesate la data de 11.02.2012.

3.1 Mecanisme privind dimensiunea Uman# CSCE/OSCE a stabilit un num(r de instrumente/mecanisme care s( monitorizeze implementarea angajamentelor pe care statele participante si le-au asumat pe dimensiunea uman(. Unul dintre ele este a%a numitul Human Dimention
NESECRET 31 din 64

NESECRET

Mechanism care poate fi invocat ad-hoc, individual de un stat participant sau de un grup de state, n vederea mobiliz(rii rapide %i concertate a ac)iunii OSCE. Mecanismele dimensiunii umane s-au dezvoltat treptat, de la Conferinta Folow-up de la Viena 1989 (Viena Mechanism)42, ulterior prin modific(rile aduse de Conferin)a privind dimensiunea uman( de la Copenhaga (1990)43 %i Moscova (1991)44 - a%a numitul Moskow Mechanism. The Vienna Mechanism (Mecanismul Viena) A fost adoptat la Conferin)a Folow-up Meeting Viena 1989, stipulnd schimbul de informa)ii n chestiuni legate de dimensiunea uman(. Poate fi invocat de orice stat participant. Odat( cu adoptarea Mechanismului statele participante au decis: 1. S( fac( schimb de informa)ii, s( r(spund( solicit(rii de informa)ii formulate de reprezentan)ele altor state participante n ceea ce prive%te dimensiunea uman(. 2. S( organizeze ntlniri bilaterale cu alte state participante care solicit( acest lucru n scopul de a examina %i rezolva problemele leagte de dimensiunea uman(, inclusiv n cazuri specifice. 3. Orice stat participant poate aduce n aten)ia altor state participante, situa)ii %i cazuri care vizeaz( dimensiunea uman(, inclusiv acele situa)ii care au fost ridicate la reuniunile bilaterale descrise la paragraful 2. 4. S( furnizeze inform(ri c(tre Conferin)a asupra dimensiunii umane (acum Human Dimention Implementation Meeting) precum %i Reuniunilor Folow-up CSCE/OSCE, privind modul cum s-a efectuat schimbul de informa)ii, cum i sa r(spuns la solicit(rile sale de informa)ii %i cu privire la rezultatele reuniunilor bilaterale, care vizeaz( situa)ii %i cazuri specifice.
42

Concluding Document of the Vienna Follow-up Meeting, sec)iunea "Human Dimension of the CSCE", paragraf 14, Vienna 19861989. 43 Document of the Copenhagen Meeting of the Second Conference on the Human Dimension of the CSCE, Copenhagen 1990. 44 Document of the Moscow Meeting of the Third Conference on the Human Dimension of the CSCE, Capitolul 1, paragraf 116, Moscova 1991. NESECRET 32 din 64

NESECRET

Cele descrise mai sus se constituie n cele patru faze ale Mecanismului Viena.45 Momente ale activ!rii mecanismului ntre ianuarie 1989, momentul la care mecanismul a fost adoptat %i pn( la adoptarea Documentului de la Copenhaga n octombrie 1990 un num(r de 115 cazuri au ajuns la faza 1 (cerere de clarificare %i informa)ii), iar n alte 17 s-au activat %i alte faze ale mecanismului. Alte trei activ(ri au avut loc ntre octombrie 1990 %i octombrie 1991 cnd a fost adoptat Mecanismul Moscova (Moskow Mechanism). De atunci Mecanismul a implicat att prevederile Documentului de la Viena 1989 ct %i cele cuprinse n Documentul de la Moscova, inclusiv op)iunea de a trimite misiuni de exper)i sau raportori pentru a investiga situa)ia din teren. Demn de remarcat este %i faptul c( n primii doi ani de func)ionare al Mecanismului observ(m un num(r relativ mare de cazuri n care s-a activat Mecanismul Viena, aceasta datorndu-se, n opinia noastr(, faptului c( n primul an de func)ionare (ianuarie 1989 pn( n ianuri 1990) nc( exista logica celor doi poli de putere, a celor dou( blocuri antagonice, pn( la ridicarea Cortinei de Fier. Dup( aceast( perioad(, activarea Mecanismului a fost mult mai rar(. Men)ion(m un alt moment important este anul 1999, cnd Mecanismul de la Viena a fost activat impreun( cu Mecanismul Moscova n leg(tur( cu opera)iunea militar( NATO n Republica Federal( Iugoslavia. Mecanismul Moscova (The Moskow Mechanism) Mecanismul Moscova a fost formulat n Documentul Final al celei de-a Treia Conferin)e asupra dimensiunii umane, care a avut loc la Moscova la 4 octombrie 1991.46 Mecanismul Moscova este o varint( consolidat( %i extins( a Mecanismului Viena, fiind proiectat pentru a mbun(t()i punerea n aplicare a angajamentelor CSCE pe dimensiunea uman(. n cadrul acestui mecanism sunt prev(zute posibilit()i
45

Concluding Document of the Vienna Follow-up Meeting, sec)iunea "Human Dimension of the CSCE", paragraf 14, Vienna 19861989. 46 Document of the Moscow Meeting of the Third Conference on the Human Dimension of the CSCE, Capitolul 1, paragraf 116, Moscova 1991. NESECRET 33 din 64

NESECRET

suplimentare pentru statele participante de a stabili ad-hoc misiuni de exper)i independen)i pentru a contribui la solu)ionarea problemelor legate de dimensiunea uman(. n conformitate cu Documentul de la Moscova, s-a constituit o list( de resurse care cuprinde pn( la 6 exper)i, numi)i de fiecare stat participant, pentru o perioad( de trei pn( la %ase ani. Mecanismul a fost modificat la Reuniunea Consiliului de la Roma n anul 1993.47 Mecanismul Moscova poate fi activat n cinci moduri: 1) Un stat participant poate invita n mod voluntar o misiune de pn( la trei exper)i din lista de resurse pentru a facilita solu)ionarea unei anumite ntreb(ri sau probleme de natur( uman( de pe teritoriul s(u. Echipa de exper)i nu va cuprinde exper)i proprii sau reziden)i ai acelui stat %i nu vor fi mai mult de un expert sau rezident al unui stat anume. O asemenea misiune va strnge informa)iile necesare ndeplinirii sarcinilor sale %i dac( este cazul va utiliza bunele sale oficii %i servicii de mediere pentru a promova dialogul %i cooperarea ntre par)ile interesate. Statul n cauz( va trebui s(-%i dea acordul pentru efectuarea misiunii n condi)ii precise de referin)( %i ar putea atribui astfel alte func)ii, cum ar fi printre altele consultan)( pentru identificarea metodelor %i mijloacelor de a facilita respectarea angajamentelor OSCE. De preferin)( ca n termen de trei s(pt(mni de la nfiin)area sa, Comisia de exper)i va trebui s( prezinte observa)iile sale Statului care a lansat invita)ia. De asemenea statul primitor este invitat s( transmit( raportul via ODIHR (Oficiul pentru Institu)ii Democratice si Drepturile Omului) c(tre statele participante precum %i o descriere a actiunilor pe care le-a ntreprins sau care inten)ioneaz( s( le ntreprind(, n termen de doua s(pt(mni de la finalizarea misiunii. Observa)iile %i comentariile prezentate de c(tre statul primitor pot fi discutate n Consiliul Permanent (PC) care poate lua n considerare orice ac)iune este necesar(.
47

Decisions of the Rome CSCE Council of Ministers, Annex A, Rome 1993. NESECRET 34 din 64

NESECRET

2) Dup( formularea unei cereri de informa)ii si / sau o ntlnire bilateral(, n cadrul Mecanismului Viena, statul solicitant poate sugera faptul c( alt stat poate s( invite o misiune de exper)i. n cazul n care alt stat participant este de acord s( invite misiunea de exper)i, se aplic( prevederile alineatului precedent. 3) n care un stat refuz( s( accepte o misiune de exper)i n termen de 10 zile, sau apreciaz( c( problema n cauz( nu a fost solu)ionat( de comisia de exper)i, statul solicitant poate solicita constituirea unei misiuni de raportori (pn( la trei din lista de resurse) cu sprijinul a cel pu)in cinci state participante. Consim)(mntul statului solicitat nu este necesar. Raportorii trebuie s( consemneze faptele ntocmind un raport asupra acestora, putnd oferi consiliere asupra problemelor ridicate. Misiunea trebuie sa-%i prezinte raportul c(tre statele participante n cauz( nu mai trziu de dou( s(pt(mni de la constituire. Statul solicitat trebuie ca n termen de dou( s(pt(mni de la prezentarea raportului de ctre misiunea de raportori, s(-%i prezinte observa)iile c(tre ODIHR. Statul sau statele care au solicitat instituirea misiunii de exper)i sau raportori trebuie s( acopere cheltuielile misiunii. ODIHR trebuie s( transmit( raportul precum %i observa)iile staului solicitat sau statelor n cauz(, c(tre toate statele participante f(r( ntrziere. Raportul %i observa)iile trebuie introduse pe ordinea de zi a urm(torului Consiliu Permanent (PC). 4) n cazul n care un stat participant consider( c( a ap(rut o amenin)are deosebit de grav( ntr-un alt stat cu privire la ndeplinirea prevederilor pe dimensiunea uman(, poate, cu sprijinul a cel pu)in 9 state, s( constituie o misiune de raportori. 5) Consiliul Permanent (PC), la solicitarea oric(rui stat participant, poate decide s( instituie o misiune de exper)i sau de raportori. ntr-un astfel de caz, Consiliul Permanent va stabili de asemena, dac( s( aplice dispozi)iile corespunz(toare men)ionate mai sus.
NESECRET 35 din 64

NESECRET

Momente ale activ!rii mecanismului a) La 9 iunie 1992 Mecanismul a fost declan%at de c(tre Federa)ia Rus( fa)( de Estonia. Aceasta din urm( a fost de acord s( invite o misiune de exper)i pentru a studia legisla)ia estonian( privind cet()enia precum %i legisla)ia privind limba. b) Pe 23 iulie 1992 a fost lansat( o cerere pentru activarea mecanismului de c(tre Regatul Unit printr-o not( Verbal(, pentru Croa)ia %i Bosnia - Her)egovina. O misiune de raportori a fost trimis( n Croa)ia %i Bosnia - Her)egovina pentru a investiga atacurile asupra civililor. c) La nceputul lunii ianuarie 1993, Republica Moldova a solicitat activarea Mecanismului %i a invitat o misiune de exper)i pentru a investiga punerea n aplicare a legisla)iei privind drepturile persoanelor apar)innd minorit()ile na)ionale %i rela)iile interetnice de pe teritoriul Republicii Moldova. d) La 30 iunie 1993, Mecanismul a fost invocat de c(tre Comitetul nal)ilor Func)ionari (CSO) n cadrul celei de-a 22-a Conferin)e. Decizia solicita o misiune de raportori pentru Republica Federal( Iugoslavia n vederea investig(rii rapoartelor privind nc(lcarea drepturilor omului. Ministerul Afacerilor Externe al R.F.Iugoslavia a refuzt s( elibereze vize pentru membrii misiunii %i ca urmare aceasta nu a putut s(-%i ndeplineasc( menirea. e) La 6 aprilie 2011, 14 state participante au invocat Mecanismul Moscova n leg(tur( cu Belarus, pentru a stabili o misiune de constatare n scopul de a examina problemele legate de demonstra)iile din 19 decembrie 2010 %i evolu)iile ulterioare. Republica Belarus nu a luat n considerare procedurile din cadrul Mecanismului. Prin urmare misiunea nu a putut c(l(tori n Belarus, n schimb au avut loc consult(ri intensive la Paris, Geneva, Viena, Var%ovia %i Vilnius cu institu)iile interna)ionale, membrii ai comunit()ii diplomatice, reprezentan)i ai ONG-urilor %i ai societ()ii civile. Raportul Comisiei de raportori a fost prezentat Pre%edin)iei OSCE %i statelor participante %i discutat n Consiliul Permanent (PC) din 17 iunie 2011.
NESECRET 36 din 64

NESECRET

3.2 Mecanisme de reducere a Riscurilor Mecanismele de reducere a riscurilor au fost dezvoltate n cursul negocierilor din cadrul Conferin)ei privind M(surile de Consolidare a ncrederii %i Securit()ii (CSBMs) %i Dezarmare n Europa pornind dela con)inutul Documentului Conferin)ei de la Stokholm 1986. Acest mecanism a fost stabilit prin Documentul de la Viena 1990. Au existat moderniz(ri ulterioare treptate, n special n 1992 %i 1994, care au dus la versiunea prezent(, cuprins( n Documentul de la Viena 1999 (VD 1999), Capitolul III Reducerea riscului.48 Acesta include dispozi)ii privind: 1. Mecanismul de consultare %i cooperare n ceea ce prive%te activit()ile militare neobi%nuite. 2. Cooperarea n ceea ce prive%te incidentele periculoase de natur( militar(. 3. G(zduirea voluntar( de vizite pentru a risipi ngrijorarea privind activit()ile militare. 4. M(suri de stabilizare pentru situa)ii de criz( localizate. 5. Promovarea OSCE ca un forum pentru un dialog politic. Mecanismul de consultare #i cooperare n ceea ce prive#te activit!"ile militare neobi#nuite. Mecanismul de consultare %i cooperare n ceea ce prive%te activit()ile militare neobi%nuite este un instrument special de prevenire a crizelor, n cazul unor amenin)(ri reprezentate de mobilizarea for)elor armate. n acest scop Documentul de la Viena 1999 (VD 99)49 prevede c( statele participante ale c(ror for)e armate sunt angajate n activit()i militare neobi%nuite %i neprogramate n afara loca)iilor lor pe timp de pace %i care sunt semnificative din punct de vedere militar, sunt de acord cu un mecanism de consultare %i cooperare. Acest mecanism poate fi declan%at la cererea unui stat participant, pentru a cere explica)ii privind activitatea militar(. R(spunsul la cerere trebuie transmis n 48

48 49

NCSBM Vienna Document 1999. Capitolul III. ibidem NESECRET 37 din 64

NESECRET

de ore. Cererea %i r(spunsul trebuie transise celorlalte state participante f(r( ntrziere. Momente ale activ!rii mecanismului a) La 27 iunie 1991, Austria %i Italia au solicitat o explica)ie de la RSF Iugoslavia privind desf(%urarea de unit()i ale armatei federale n Slovenia %i n apropiere de grani)a cu Italia. Autorita)ile iugoslave au formulat un r(spns la cerere dar Austria a cerut s( se organizeze o reuniune a Comitetului Consultativ al Centrului pentru Prevenirea Conflictelor (CPC). Reuniunea a fost covocat( a doua zi %i s-a ncheiat cu o Declara)ie a Pre%edintelui n func)ie al OSCE. b) La 28 mai 2008 Georgia a solicitat informa)ii de la Federa)ia Rus( cu privire la un incident n Abhazia, Georgia. Federaia Rus( a trimis un r(spuns la solicitarea Georgiei, iar acesta a solicitat o reuniune bilateral(. Dup( ce ntlnirea bilateral( a avut loc %i ca urmare a raportului Pre%iden)iei reuniunii bilaterale, Federa)ia Rus( %i mai apoi %i Georgia au solicitat o reunuiune comun( FSC/PC (Forumul pentru Securitate %i Cooperare / Consiliul Permanet), care a avut loc o zi mai trziu. Raportul reuniunii a fost transmis mai trziu tuturor statelor participante. Cooperarea n ceea ce prive&te incidentele periculoase de natur# militar#. De la adoptarea Documentului de la Viena 1990 (VD 90)50, m(suri de cooperare ceea ce prive$te incidentele periculoase de natur( militar( au fost o parte integrant( a negocierilor privind m(surile de consolidare a ncrederii $i securit()ii. VD 99 prevede c( aceste m(suri specifice pot preveni eventualele nen#elegeri $i pot atenua efectele asupra altor state participante n cazul n care incidentul are loc pe teritoriul unuia dintre statele participante OSCE. n cazul unor astfel de incidente periculoase, punctele de contact au fost stabilite de c(tre fiecare stat participant, o list( de acestea ar trebui s( fie disponibile la CPC inc( din 1995. Prin intermediul lor, fiecare stat participant ar trebui s( informeze celelalte state participante cu
50

ibidem NESECRET 38 din 64

NESECRET

privire la un astfel de incident, $i s( ofere explica#ii ntr-o manier( rapid(. Orice stat participant afectat de o astfel de incident poate solicita, de asemenea, clarific(ri, dup( caz $i ar trebui s( primeasc( un r(spuns prompt. Probleme legate de astfel de incidente pot fi discutate de c(tre statele participante la FSC sau la Reuniunile Anuale de Evaluare. Momente ale activ!rii mecanismului nu sunt consemnate documente privind activarea acestui mecanism. G#zduirea voluntar# de vizite pentru a risipi ngrijorarea privind activit#"ile militare. G(zduirea voluntar( de vizite este o alt( op#iune, n scopul de a ajuta la nl(turarea preocup(rilor legate de activit(#ile militare. Acest mecanism prevede c( un stat, care desf($oar( o astfel de activitate militar(, este ncurajat s( invite alte state participante, n special cele care exprim( ngrijor(ri, pentru a vizita zonele de pe teritoriul statului-gazd( n cazul n care activitatea militar( are loc. La momentul la care astfel de invita#ii sunt emise, statul gazd( ar trebui s( comunice tuturor celorlalte state participante inten#ia sa de a organiza vizita, indicnd motivele vizitei, zonele care urmeaz( s( fie vizitate, ce state a invitat, precum $i modalit(#ile generale de vizit( care urmeaz( s( fie adoptate. Aranjamentele pentru vizitele sunt la discre#ia statului gazd(. Documentul Viena 1999 (VD 99) con#ine dispozi#ii cu privire la modalit(#ile $i programul unor astfel de vizite. n special, comentarii comune sau individuale pe vizita pot fi diseminate tuturor statelor participante de c(tre statulgazd( $i statele care furnizeaz( personalul vizitei. Momente ale activ!rii mecanismului Pn! n prezent mecanismul nu a fost activat niciodat!.

M#suri de stabilizare pentru situa"ii de criz# localizate.

NESECRET 39 din 64

NESECRET

n noiembrie 1993, Comitetul special al FSC (Forumul pentru Securitate %i Cooperare) a adoptat o serie de documente n cadrul Programului de m(suri imediate.51 M(surile de stabilizare pentru situa#iile de criz( localizate este unul dintre aceste documente $i ofer( un catalog de m(suri de stabilizare, destinat s( faciliteze luarea deciziilor n cadrul organismelor corespunz(toare ale OSCE, precum $i c(utarea de m(suri specifice pentru aplicarea temporar(, n sprijinul procesului politic n timpul situa#iilor de criz( localizate. M(surile de stabilizare pot fi aplicate individual sau n diferite combina#ii, n func#ie de circumstan#e. M(surile se aplic( atunci cnd organismul OSCE decide activarea lor, precum $i m(surile exacte care urmeaz( s( fie luate sunt de asemenea decise de c(tre organismul OSCE corespunz(tor. Aceste m(suri pot include p(r#i care nu sunt state, caz n care identificarea acestora $i participarea ulterioar( ntr-un proces de prevenire a crizelor, proces de management $i / sau de decontare nu afecteaz( statusul lor. Organismul OSCE adecvat( poate identifica, de asemenea, p(r#ile ter#e, care, sunt de ncredere pentru toate p(r#ile implicate ntr-o criz(, pot oferi bunele oficii sau o func#ie de mediere pentru punerea n aplicare a unor m(suri menite a dezamorsa o criz(. Aceste ter#e p(r#i pot fi OSCE, un stat sau grup de state sau organiza#ie care nu sunt implicate n conflict. Momente ale activ!rii mecanismului Pn! n prezent mecanismul nu a fost activat niciodat!. Promovarea OSCE ca un forum pentru un dialog politic. O alt( m(sur( de reducere a riscului a fost adoptat( n cadrul Consiliului Ministerial de la Bucure$ti, n 2001. Decizia Consiliului Ministerial nr 3 (Promovarea rolului OSCE ca un forum pentru dialogul politic)52 con#ine, printre altele, un anumit paragraf (paragraf 8) privind mbun(t(#irea dialogului Organiza#iei, prin implicarea n continuare a FSC. n conformitate cu acest paragraf, FSC, n
51 52

FSC Journal No. 49, Anexa 2, Roma, 24 Noiembrie 1993. Ninth Meeting of the Ministerial Council, Buccure%ti 2001, Ministerial Council MC/9/Decision No. 3 2001. NESECRET 40 din 64

NESECRET

calitate de organism OSCE pentru revizuirea punerii n aplicare a angajamentelor OSCE n domeniul controlului armelor $i CSBMs $i pentru negocierea de m(suri n aceste domenii, ar trebui s( fie n mai strns( leg(tur( cu eforturile depuse de alte organisme OSCE pe problemele de securitate actuale, p(strndu-%i n acela$i timp autonomia $i capacitatea de decizie. Pentru acest scop, sa decis c( FSC va pune la dispozi#ie recomand(ri ale exper)ilor s(i pe probleme de natur( politico-militar(, la cererea Consiliului Permannet (PC). Un exemplu n acest sens, prev(zut n decizia adoptat( n cadrul Consiliului Ministerial de la Bucure%ti, a fost consilierea cu privire la problemele politico-militare ale opera#iilor OSCE de teren. A fost, de asemenea, remarcat faptul c( FSC ar putea face recomand(ri Consiliului Permanent (PC) din proprie ini#iativ(. Momente ale activ!rii mecanismului La 24 aprilie 2008, Pre$edin#ia a prezentat un proiectul de decizie prin care Consiliul Permanent solicita FSC consultan#( de specialitate pe probleme politicomilitare cu privire la incidentul din Abhazia, Georgia. Cu toate acestea, nu a fost atins un consens. La data de 29 aprilie 2008, Georgia $i la 30 aprilie 2008, pre$edintele PC, au solicitat FSC s( ofere consiliere de specialitate cu privire la acela$i incident. Chestiunea a fost discutat( la diverse FSC $i ntlniri comune FSC / PC.

3.3. Mecanisme de avertizare timpurie si Actiuni Preventive Cele mai multe mecanisme de avertizare timpurie $i de prevenire se bazeaz( pe un dialog politic n cadrul structurilor $i institu#iilor ale Organiza#iei. Stabilirea de FSC $i PC-ul, acesta din urm( sus#inut printre altele de Comitetul de Securitate, a consolidat capacitatea OSCE de avertizare timpurie. Statele participante pot folosi acum aceste forumuri pentru a atrage aten#ia OSCE asupra poten#ialelor situa#ii de criz(.

NESECRET 41 din 64

NESECRET

Prevederi referitoare la avertizarea timpurie &i ac"iuni preventive Dispozi#iile referitoare la avertizarea timpurie privind situa#iile din zona OSCE, care au poten#ialul de a se dezvolta n crize, inclusiv conflictele armate, sunt prev(zute n documentul de la Helsinki, 1992.53 Deciziile Helsinki au stabilit c( statele participante ar trebui s( fac( uz de consult(ri regulate de profunzime, n cadrul structurilor, institu#iilor $i grupurile ad-hoc ale OSCE. n plus, statele participante au dreptul de a atrage aten#ia Consiliului Permannet PC (ini#ial Comitetului nal#ilor Func#ionari), n anumite situa#ii. Acest lucru poate fi realizat prin intermediul Pre%edintelui n Exerci)iu, printre altele, n urm(toarele situa)ii: Orice stat participant direct implicat ntr-un litigiu; Un grup de 11 state participante care nu sunt direct implicate n litigiu; naltul Comisar pentru Minorit()i Na#ionale n situa#ii pe care el / ea le consider( cu poten)ial de escaladare ntr-un conflict sau care dep($esc domeniul s(u de ac#iune; FSC (Forumul pentru Securitate %i Cooperare) (ini#ial Comitetul consultativ al CPP), ca urmare a utiliz(rii mecanismului de consult(ri $i de cooperare n ceea ce prive$te activit(#ile neobi$nuite militare; Utilizarea Mecanismului Dimensiunii Umane sau mecanismului de solu#ionare a litigiilor "Valletta", alte dispozi#ii %i proceduri OSCE pentru solu#ionarea pa$nic( a diferendelor. Documentul de la Helsinki 1992, include de asemenea, printre altele, procedurile legate de gestionarea crizelor politice $i a instrumentelor de prevenire a conflictelor $i gestionarea crizelor. Mecanismul de consultare &i cooperare privind situa"iile de criz# - Mecanismul
53

Helsinki Decisions 1992, Capitolul III. NESECRET 42 din 64

NESECRET

Berlin (Berlin Mechanism) Consiliul Permanent permite statelor participante OSCE s( reac#ioneze n situa#ii de urgen#(, practic, la orice moment, f(r( declan$area n mod formal mecanismul de consultare $i cooperare cu privire la situa#iile de urgen#(. A$anumitul "mecanism Berlin", a fost adoptat n iunie 1991, la reuniunea de la Berlin a Consiliului de Mini$tri al CSCE.54 Mecanismul prezint( m(surile care pot fi aplicate n cazul unor situa#ii de urgen#( grave, care pot ap(rea dintr-o nc(lcare a unuia dintre principiile Actului Final de la Helsinki sau ca urmare a perturb(ri majore care pun n pericol pacea, securitatea sau stabilitatea. Acesta prevede c(, n cazul n care orice stat participant ajunge la concluzia c( o astfel de situa#ie de urgen#( este n curs de dezvoltare, acesta poate solicita clarific(ri din partea statului sau a statelor implicate. Statul sau statele de la care au fost solicitate clarific(ri ar trebui s( furnizeze n termen de 48 de ore, toate informa#iile relevante, n scopul de a clarifica situa#ia. Cererea $i r(spunsul ar trebui s( fie transmise tuturor celorlalte state participante, f(r( ntrziere. n cazul n care situa#ia r(mne nerezolvat(, fie statul participant care a ini#iat procedura sau statul sau grupul de statele c(rora le-a fost solicitat( clarificarea poate/pot adresa pre$edintelui Consiliului Permanent (PC) o cerere de o ntlnire de urgen#( a PC. La primirea unei astfel de cereri, pre$edintele PC ar trebui s( informeze imediat toate statele participante $i Secretariatul $i s( depun( documenta#ia relevant(. Pre$edintele ar trebui s( intre apoi n contact cu statul participant care a ini#iat procedura $i statul sau statele de la care statul de deschidere a solicitat clarific(ri n termen de 24 de ore de la primirea cererii. De ndat( ce 12 sau mai multe state participante s-au al(turat cererii n termen de maximum 48 de ore, prin exprimarea sprijinul lor pentru cererea formulat( c(tre pre$edintele PC, acesta din urm( trebuie s( notifice imediat toate statele participante privind data $i ora de ntlnire, care ar trebui s( aibe loc cel mai devreme la 48 de ore $i cel mult trei zile de la aceast(

54

Summary of Conclusions from the Berlin Council Meeting, Aneax 2, Berlin 1991. NESECRET 43 din 64

NESECRET

notificare. Notificarea ar trebui s( includ(, de asemenea, motivul $i ordinea de zi a reuniunii. Reuniunea va fi prezidat( de c(tre pre$edintele PC sau de reprezentantul s(u. n cazul n care reprezentantul Pre$edin#iei este un resortisant al statului participant care a ini#iat procedura sau al statului sau statelor de la care statul de deschidere a solicitat clarific(ri, ntlnirea ar trebui s( fie prezidat( de un reprezentant al statului urm(tor, n ordinea alfabetului francez, care este nu este implicat n situa#ie. Reuniunea ar trebui s( dureze nu mai mult de dou( zile $i const( dintr-un singur punct pe ordinea de zi. n lumina evalu(rii situa#iei, reuniunea poate conveni cu privire la recomand(ri $i concluzii pentru a ajunge la o solu#ie. Aceasta poate decide, de asemenea, s( convoace o reuniune la nivel ministerial. Momente ale activ!rii mecanismului
a) La 28 iunie 1991, Luxemburg a solicitat clarific(ri din Republica Socialist(

Federativ( Iugoslavia, n r(spuns la conflictul din aceast( #ar(. Cererea pentru o ntlnire de urgen#( a Comitetului nal#ilor Func#ionari a fost sus)inut( de c(tre Statele Unite ale Americii, Austria, Ungaria $i #(rile UEO. Reuniunea a avut loc pe 3 $i 4 iulie 1991 $i a adoptat mai multe texte, inclusiv o "oferta de o misiune de bune oficii CSCE n Iugoslavia". Patru reuniuni suplimentare de urgen#( au avut loc avnd aceast( ordinea de zi, n iulie, august, octombrie $i noiembrie 1991.
b) La 4 mai 1992, Austria a solicitat o reuniune de urgen#( cu privire la situa#ia

din Bosnia $i Her#egovina. Aceast( cerere a fost sus)inut( de c(tre Albania, Bosnia $i Her#egovina, Croa#ia, Estonia, Finlanda, Georgia, Germania, Ungaria, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Malta, Norvegia, San Marino, Slovenia, Turcia, Ucraina $i Statele Unite ale Americii. Reuniunea a avut loc peste $ase zile, n paralel cu alte ntlniri regulate ale Comitetul nal#ilor Func#ionari $i reuniunile de follow-up care au avut loc la Helsinki.
c) La 21 aprilie 1999, Federa#ia Rus( a invocat mecanismul de la Berlin

solicitnd clarific(ri din partea urm(toarelor state: Germania, Statele Unite ale
NESECRET 44 din 64

NESECRET

Americii, Belgia, Canada, Danemarca, Spania, Fran#a, Marea Britanie, Grecia, Ungaria, Italia, Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia, Republica Ceh(, Turcia, Islanda $i Luxemburg cu privire la opera#iunea militar( a NATO n Republica Federal( Iugoslavia. Dou( zile mai trziu, #(rile solicitate au furnizat r(spunsuri %i clarific(ri.

M#suri prev#zute n Documentul OSCE privind armamentul u&or &i armele de calibru mic (SALW) Documentul OSCE privind armele de calibru mic $i armament u$or (SALW), a fost adoptat n noiembrie 2000, la Plenara 308 a Forumului pentru Securitate %i Cooperare (FSC)55. Documentul stabile$te normele, principiile $i m(surile pentru a contracara, ntr-un mod cuprinz(tor, acumularea cu caracter destabilizator $i proliferarea necontrolat( a armelor de calibru mic n cadrul eforturilor mai largi ale organiza#iei privind avertizarea timpurie, prevenirea conflictelor $i gestionarea crizelor. n cadrul documentului, statele participante se angajeaz( la permanentizarea preocup(rilor OSCE privind armele de calibru mic, ca parte a unei evalu(ri de ansamblu a situa#iei de securitate $i s( ia m(suri practice care vor ajuta n acest sens. Fiecare stat participant poate indica Forumului pentru Securitate %i Cooperare sau PC preocup(rile sale cu privire la acumularea sau r(spndirea de arme de calibru mic. n plus, un stat participant poate solicita, n cadrul FSC, asisten#( n abordarea problemelor legate de acumularea sau r(spndirea de armele de calibru mic $i armament u$or (SALW) $i s( invite alte state participante s( pun( la dispozi#ie exper#i n problemele privind armele de calibru mic $i armament u$or. Ca r(spuns la recomand(rile acestor exper#i, PC ar trebui s( ia n considerare o serie de m(suri, inclusiv: asisten#( privind securitatea $i gestionarea stocurilor de armele de calibru mic $i armament u$or (SALW); asisten#( cu o reducere $i eliminare a SALW,
55

OSCE Document on Small Arms and Light Weapons; 308th Plenary Meeting of the OSCE Forum for Security Cooperation on 24 November 2000 Journal No. 314. NESECRET 45 din 64

NESECRET

ncurajarea $i acordarea de consiliere sau de asisten#( reciproc( pentru punerea n aplicare $i de consolidarea controalelor la frontier( pentru a reduce traficul ilicit de SALW; asisten#( cu colectarea SALW (armele de calibru mic $i armament u$or) $i programe de control, extinderea mandatului a unei misiuni OSCE de teren sau de prezen#( pentru a acoperi problemele privind armele de calibru mic $i armament u$or, de consultare $i coordonare cu alte organiza#ii $i institu#ii interna#ionale. n plus fa#( de m(surile men#ionate anterior, documentul include, de asemenea, alte m(suri legate de armele de calibru mic. La Plenara 374 a FSC, s-a luat o decizie privind furnizarea de consultan#( de specialitate, ce a fost solicitat( prin Decizia nr 3 (Promovarea rolului OSCE ca un forum pentru dialogul politic) a Consiliului Ministerial de la Bucure$ti, cu privire la punerea n aplicare a sec#iunii V "de avertizare timpurie, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor $i reabilitarea post-conflict " din documentul OSCE men#ionat anterior privind SALW. Acesta stabile$te modalit(#ile de opera)ionalizare a sec#iunii V, inclusiv posibilitatea pentru fiecare stat participant s( identifice $i s( ridice, n cadrul FSC sau PC, preocup(rile legate de acumul(rile destabilizatoare $i r(spndirea necontrolat( de arme de calibru mic %i armament u%or (SALW) legate de situa#ia securit(#ii sale. Momente ale activ!rii mecanismului Pn( n prezent, aceast( m(sur( a fost folosit( n mai multe rnduri de c(tre statele participante care au solicitat asisten#( n distrugerea $i gestionarea stocurilor de arme de calibru mic, precum $i n ceea ce prive$te clarific(ri privind transferurile de SALW. 3.4 Mecanisme de Solu"ionare Pa&nic# a Disputelor pe baza Concilierii &i / sau a Arbitrajului

NESECRET 46 din 64

NESECRET

Angajamentul tuturor statelor participante de a solu#iona disputele prin mijloace pa$nice este consacrat n Actul Final de la Helsinki, Principiul V.56 Alte referin#e la solu#ionarea pa$nic( a disputelor sunt incluse n alte documente CSCE / OSCE, n special, din 1989 Documentului Final al Conferin)ei Follow-up de la Viena 198957, Carta din 1990 de la Paris pentru o nou( Europ(58, precum $i Documentul de la Helsinki din 199259. Mecanisme mai formalizate de solu#ionare a litigiilor, pe baza de conciliere $i de arbitraj au fost create odat( cu nfiin#area "mecanismului Valletta," care curpinde dispozi#iile pentru nfiin)area unei Comisii OSCE de Conciliere $i pentru Conciliere Coordonat(, precum $i Conven#ia privind Concilierea $i Arbitrajul n cadrul OSCE, care sunt descrise mai jos. Mecanismul Valletta (Valleta Mechanism) Redactat la reuniunea exper)ilor de la Valetta din ianuarie-februarie 199160 $i aprobat de c(tre Consiliul de Mini$tri CSCE Berlin, n 199161, a$a-numitul "mecanism Valletta", a fost prima procedur( formal( CSCE pentru solu#ionarea pa$nic( a disputelor prin care a fost dezvoltat( o procedur( de conciliere cu drepturi depline. Sec#iunea V din dispozi#iile Valletta a fost u$or revizuit la Consiliului de Mini$tri ai CSCE de la Stockholm din decembrie 199262, n urma recomand(rilor f(cute la o reuniune a exper#ilor cu privire la reglementarea pa$nic( a diferendelor de la Geneva n luna octombrie 1992. Dispozi#iile Valletta se refer( la instituirea unui mecanism de solu#ionare a litigiilor $i a principiilor generale, precum $i o anumit( procedur( de solu#ionare a litigiilor. La Consiliul de Mini$tri Berlin 1991, Consiliul a convenit s( desemneze Centrul de Prevenire a Conflictelor (CPC), ca institu#ie de desemnare a mecanismului CSCE de solu#ionare a litigiilor. Mecanismul de solu#ionare a
56 57

Conference on Security and Co-operation in Europe - Final Act - Helsinki 1975 Concluding Document of the Vienna Follow-up Meeting, sec)iunea "Human Dimension of the CSCE", paragraf 14, Vienna 19861989. 58 "Charter of Paris for a new Europe"; http://www.osce.org/mc/39516, accesat la 11.02.2012 59 Helsinki Decisions 1992, Capitolele III %i V. 60 Report of the CSCE Meeting of Experts on Peaceful Settlement of Disputes, Valletta, 8 Februarie 1991. 61 Summary of Conclusions of the First CSCE Berlin Council of Ministers, Peaceful Settlement of Disputes, June 1991. 62 Summary of Conclusions of the Stockholm Third CSCE Council of Ministers, Decision on Peaceful Settlement of Disputes, Anexa 1, Stockholm, 14 Decembrie 1992. NESECRET 47 din 64

NESECRET

diferendelor este format din unul sau mai mul#i membri, selecta)i de comun acord de c(tre p(r#ile implicate n diferend, dintr-un registru de candida#i califica#i, registru administrat de CPC. Cnd mecanism a fost stabilit, acesta va contacta p(r#ile aflate n diferend, separat sau n comun. Mecanismul poate utiliza facilit(#ile Biroului Interna#ional al Cur#ii Permanente de Arbitraj, n cazul n care p(r#ile convin astfel. Stabilirea unui mecanism poate fi solicitat( de c(tre orice parte la diferend, prin notificarea celeilalte sau celorlalte p(r#i la diferend, n cazul n care p(r#ile nu sunt n m(sur( s( solu#ioneze litigiul n consultare direct( sau de negociere sau pentru a conveni asupra unei proceduri adecvate de solu#ionare a litigiilor n cadrul unei perioad( rezonabil( de timp. Mecanismul este extrem de flexibil, pentru a permite adoptarea metodelor sale de lucru proprii. Acesta poate oferi comentarii generale sau specifice sau consiliere, care va fi confiden#ial( cu excep#ia cazului n care p(r#ile convin altfel, $i care se poate referi la nceputul sau reluarea unui proces de negociere ntre p(r#ile la diferend, sau la adoptarea de orice alt( procedur( de solu#ionare a litigiilor. O parte la diferend, alta dect cea care a solicitat mecanismul, poate solicita ntreruperea acestuia din mai multe motive (de exemplu, litigiile referitoare la integritatea teritorial(, ap(rare na#ional( , suveranitatea asupra teritoriului, sau cererile concurente cu privire la competen#a n alte domenii). n mod similar, p(r#ile la un diferend pot, n orice moment, de comun acord s( modifice procedura, printre altele, de acord s( accepte orice comentariu sau consiliere a mecanismului ca obligatoriu, n parte sau n totalitate. Momente ale activ!rii mecanismului Pn! n prezent mecanismul Valletta nu a fost activat niciodat!. Conven"ia privind Concilierea &i Arbitrajul n cadrul OSCE Consiliul Reuniunii de la Stockholm din 1992, a adoptat "Conven#ia privind concilierarea $i arbitrajul n cadrul CSCE."63 Conven#ia este obligatorie doar pentru
63

Summary of Conclusions of the Stockholm Third CSCE Council of Ministers, Decision on Peaceful Settlement of Disputes, Stockholm, 14 December 1992. NESECRET 48 din 64

NESECRET

acele state participante, care au devenit p(r#i la aceasta, $i care acoper(, de asemenea, cheltuielile Cur)ii de Conciliere $i Arbitraj, Curte care a fost infiin)at( n temeiul Conven#iei n scopul de a rezolva, prin intermediul concilierii $i dac( este cazul prin arbitraj, litigiile pentru care este investit(. Curtea de Conciliere $i Arbitraj este constituit( din conciliatori $i arbitri selecta)i dintr-o list(. n timp ce concilierea este efectuat( de c(tre o Comisie de conciliere, arbitrajul este efectuat de c(tre un Tribunal Arbitral, constituit pentru fiecare disputa. Sediul Cur#ii este la Geneva, de$i este prev(zut( posibilitatea c( s-ar putea ntlni %i n alt( loca#ie. Orice stat parte la Conven#ie poate prezenta Comisiei de Conciliere orice diferend cu un alt stat parte care nu a fost solu#ionat ntr-un termen rezonabil de timp, prin negociere. n cazul n care Comisia de Conciliere consider( c( toate aspectele litigiului $i toate posibilit(#ile de a g(si o solu#ie au fost explorate, se elaboreaz( un raport final, care con#ine propunerile Comisiei pentru solu#ionarea pa$nic( a diferendului. n cazul n care o parte la diferend nu accept( acordul propus, cealalt( parte sau p(r#ile nu mai sunt legat de acceptarea lor. Dac( n termen de 30 de zile, p(r#ile la diferend nu au acceptat rezolvarea propus(, raportul va fi naintat Consiliului Ministerial prin intermediul PC. Consiliul Ministerial va fi notificat n mod similar n cazul n care o parte nu se prezint( la conciliere sau p(r(se%te o procedur( dup( ce aceasta a nceput. O cerere de arbitraj se poate face n orice moment, printr-un acord ntre dou( sau mai multe state p(r#i sau ntre una sau mai multe state p(r#i $i unul sau mai multe state participante. Sentin)a Tribunalului Arbitral este obligatorie, definitiv(, $i nu fac obiectul recursului. Cererea de revizuire este posibil( numai n condi#iile definite. Momente ale activ!rii mecanismului Pn! n prezent doar 33 de state eu semnet/ratificat aderarea la Conven"ie #i de#i a intrat n vigoare n decembrie 1994, Conven"ia nu a fost utilizat!.

NESECRET 49 din 64

NESECRET

NESECRET 50 din 64

NESECRET

CONCLUZII

CSCE a debutat ca o conferin)( avnd menirea principal( de forum de dialog %i negociere ntre statele participante. Criza rachetelor din Cuba a constituit un moment de cotitur( n rela)iile interna)ionale, un moment n care cele dou( mari super-puteri, URSS %i SUA, au n)eles necesitatea echilibr(rii balan)ei de putere, necesitatea existen)ei unui "spa)iu" destinat negocierii, necesitatea existen)ei unui instrument eficient cu ajutorul c(ruia s( poat( realiza echilibrarea celor doi poli de putere. Privind CSCE/OSCE ca pe un instrument, putem analiza att modul cum a evoluat aceast( conferin)(, cum a decurs procesul de institu)ionalizare %i poate cel mai important, ce este el n prezent. Din perspectiv( istoric( subliniem cteva aspecte : " n cadrul a%a numitului "proces Helsinki" remarc(m etapa a doua, cnd s-a consumat unul dintre cele mai ample procese de negociere din istorie. Astfel c( sute de exper)i %i negociatori au depus un efort sus"inut timp de 22 de luni. Acest amplu proces de negociere a reprezentat, n opinia elaboratorului prezentului material, ADN-ul CSCE/OSCE, pe care l reg(sim perpetuat pn( n prezent. De subliniat este faptul c( esen)a tuturor mecanismelor OSCE privind managementul crizelor %i prevenirea conflictelor o constituie tocmai aceast( voca"ie "genetic!" a dialogului #i negocierii. " Un alt aspect pe care l consider deosebit de important este acela c( CSCE a contribuit la schimb!rile democratice de la sfr#itul anului 1989. Remarc(m faptul c( inc( de la negocierea %i adoptarea Actului Final a fost inclus( ntre cele 10 pricipii fundamentale (Decalogul Helsinki) tema drepturilor omului. La acel moment acesta tem( era, din perspectiva blocului comunist, o tema tabu. Intruducerea acesteia n Actul Final a fost o mare realizare chiar dac( formlarea era destul de oarecum restrictiv( fiind men)ionate, ca liberta)i ale
NESECRET 51 din 64

NESECRET

omului "libertatea de gndire, religie sau convingeri". Dimensiunea uman! este %i n prezent una dintre preocup(rile fundamentale ale OSCE. Pe dimensiunea uman( reg(sim doua mecanisme Mecanismul Viena si Mecanismul Moscova., iar din punct de vedere institu)ional OSCE %i-a dezvoltat Oficiul pentru Institu)ii Democratice %i Drepturile Omului (ODIHR). " Remarc(m tendin"a de institu"ionalizare manifestat( la nceputul anilor '90, materializat( n 1994 la Summitul de la Budapesta, cnd CSCE a devenit organiza)ie, respectiv OSCE. Cu toate acestea OSCE a continuat s( func)ioneze pe fundamentul conceptual din 1975, f(r( a avea personalitate juridic(, n ciuda institu)ionaliz(rii ei. Lipsa unei personalit!"i juridice consider c( se afl( n contradic"ie conceptual! cu rolul #i activit!"ile OSCE. Fiind cea mai mare organizatie de securitate regional(, asumndu-%i, odadt( cu extinderea c(tre zonele emergente spa)iului euroatlantic, rolul de actor important n mediul de securitate global, OSCE ntmpin( dificult()i printre altele %i datorit( lipsei recunoa%terii statutului diplomatic pentru personalul acestuia. Lipsa personalit()ii juridice %i a statutului diplomatic au condus la disfunc)ionalit()i n aplicarea unor mecanisme, ca exemplu aplicarea Mecanismului Moscova n cazul Iugoslavia 2003, cnd Ministerul Afacerilor Externe al RF Iugoslavia a refuzat acordarea vizelor membrilor misiunii OSCE, ace%tia ne avnd statut diplomatic. Desigur c( putem constata %i faptul c( n cadrul mecanismului Moscova nu se reg(se%te nci o referire la statutul diplomatic al personalului %i nici o referire la obliga)ia unui stat participant de a respecta conven)iile interna)ionale privind vizele de intrare pe teritoriul statelor participante a personalului OSCE. Putem concluziona c( procesul de institu"ionalizare al OSCE nu este pe deplin ncheiat prin lipsa stautului juridic al acesteia precum %i prin lipsa statutului diplomatic al personalului OSCE.
NESECRET 52 din 64

NESECRET

" CSCE/OSCE a fost creeat( ca un instrument de negociere menit s( restabileasc( ncrederea statelor participante, restabilind astfel echilibrul de securitate ntr-un sistem bi-polar. Observ(m c( intre anul 1999 #i anul 2010 nu au mai existat nici Summit al sefilor de stat. Aceasta se poate explica prin doua argumente, ambele n opinia mea fiind la fel de relevante. Unul ar fi acela c( dialogul &i negocierile dintre Statele Unite &i Federa"ia Rus# s-au mutat din cadrul CSCE/OSCE n cadrul Consiliului NATO - Rusia. n 1997 rela)iile dintre NATO %i Rusia se institu)ionalizeaz( prin nfiin)area Consiliului Permanent Comun (Permanent Joint Council - PJC) ca un forum pentru consultare %i cooperare. n 1992 rela)iile NATO - Rusia cap(t( o dou( dimensiune. La data de 28 mai 2002, n cadrul Summit-lui NATO Rusia de la Roma s-a semnat Declara"ia comun! "Rela"iile NATO-Rusia o nou! calitate". Declara)ia de la Roma se bazeaz( pe obiectivele %i principiile "Actului Fondator NATO-Rusia privind rela"iile reciproce, cooperarea #i securitatea", care de altfel r(mne baza formal( pentru rela)iile NATO-Rusia. Prin semnarea Declara)iei de la Roma s-a nfiin"at Consiliul Nato-Rusia (NRC), menit s( nlocuiasc( Consiliul Permanent Comun (PJC). Este adev(rat c( n urma ac)iunii militare a Rusiei n Gerorgia, ac)iune dispropor)ionat(, Alian)a a suspendat ntlnirile comune NATO-Rusia dar care se reiau n martie 2009. Noul Concept Strategic al NATO, aprobat la Summit-ul de la Lisabona, n noiembrie 2010, subliniaz( importan#a pe care o dau alia#ii dezvolt(rii "unui adev#rat parteneriat strategic ntre NATO %i Rusia" $i determinarea lor de a "consolida consultarea politic! $i cooperarea practic! cu Rusia n domenii de interes comun " precum $i s(" utilizeze ntregul poten%ial al NRC pentru dialog $i ac%iune comun! "64. Este absolut evident c( din punct de vedere al colabor(rii dintre SUA %i n general statele occidentale cu Rusia %i-a mutat centrul de greutate n rela)ia NATO-Rusia Un al doi-lea

64

NATO-Russia Council Joint Statement; http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_68871.htm?selectedLocale=en, acceast la 13.02.1012. NESECRET 53 din 64

NESECRET

argument ar fi acela c( odat( cu extinderea OSCE, mai ales cu statele din spa)iul fostei URSS, consensul n cadrul OSCE era mai greu de atins. " Analiznd cadrul institu)ional al OSCE din perspectiva conceptului de management a crizelor %i prevenire a conflictelor putem afirma c( reg(sim o structur( institu)ional( func)ional( att la nivel executiv c(t %i la nivel decizional. Reg(sim opera)ionalizarea institu)ional( a conceptului n organisme suple, adaptabile %i foruri de decizie cu atribu)ii clare. De asemenea reg(sim proceduri bine definite menite s( confere claritate si eficien)( mecanismului institu)ional. " O alt( observa)ie este aceea c( o parte dintre mecanismele OSCE au devenit pu)in eficiente din perspectiva rezultatelor lor concrete n ultimii 10 ani. Din acest punct de vedere putem men)iona mecanismele Viena %i Moscova care sau dovedit eficiente pn( n anul 1993 (mai mult de 120 de activ(ri) cnd s-a nregistrat un e%ec al misiunii de observatori ce urma s( se desf(%oare n RF Iugoslavia %i care a e%uat datorit( refuzului Iugoslaviei de a corda viz( membrilor misiunii. Un alt axemplu de lips( de eficacitate l observ(m n anul aprilie 2011 cnd s-a solicitat de c(tre 14 state activarea mecanismului Moscova n leg(tur( cu situa)ia creeat( n Belarus privind demonstra)iile din capitala acestui stat %i urm(rile acestora. Belarusul a nesocotit prevederile mecanismului %i astfel misiunea nu a putut efectua deplasarea n Belarus. Exemplele pot continua %i cu alte exemple de mecanisme care, de%i se refer( la teme de interes %i actualitate n mediul interna)ional, nu au fost niciodat( activate, de cele mai multe ori pentru c( nu s-a ntrunit consensul statelor participante (ex. Mecanismul Valletta). Din analiza pe care am efectuat-o se desprinde ideea c( o parte dintre mecanismele OSCE sunt utilizate doar formal, pentru a ob)ine o anumit( reac)ie sau pentru a-%i exprima sau reafirma pozi)ia n anumite probleme. Cu alte cuvinte nu-%i mai g(sesc menirea de a
NESECRET 54 din 64

NESECRET

rezolva pe calea dialogului %i a negocierii diferendele dintre state, diminund considerabil rolul OSCE ca organiza)i regional( de securitate.

Putem face cteva aprecieri ca urmare a analizei efectuate: # OSCE are %i va avea acea importan)( %i eficacitate a activit()ilor sale n mediul de securitate euroatlantic direct propor)ional( cu importan)a pe care statele participante i-o dau la un moment dat. # Lipsa unui statut juridic %i diplomatic interna)ional apreciem c( se poate constitui ntr-una dintre cauzele lipsei de eficacitate a OSCE. Institu)ionalizarea %i transformarea CSCE n OSCE n anii 90 ca fiind expresia reform(rii acesteia s-a dovedit c( nu mai este suficient( din perspectiva anilor 2000 - 2010. # Spa)iul euro-atlantic este dominat de al)i doi actori deosebit de importan)i, resectiv NATO %i UE. Cu taote acestea OSCE prezint( nenum(rate avantaje att din punct de vedere geopolitic acoperind zonele emergente (de la Vancouver la Vladivostok), din punct de vedere al temelor de securitate abordate, ct %i din punct de vedere al experien)ei acumulate privind avertizarea timpurie, reconstruc)ia post-comflict %i al misiunilor pe dimensiunea uman(.

NESECRET 55 din 64

NESECRET

Pagin( alb(

NESECRET 56 din 64

NESECRET

BIBLIOGRAFIE Legi, instruc%iuni, documente oficiale: "Factsheet: What is OSCE"; http://www.osce.org/secretariat/35775. Final Recommendation of the Helsinki Consultations 1973. Conference on Security and Co-operation in Europe - Final Act - Helsinki 1975. Concluded Document of the Belgrade Meeting 1977 of Representatives of the Participating States of the Conference on Security and Co-operation in Europe, held on the basis of the provisions of the Final Act relating to the Follow-up to the Conference. Concluded Document of The Madrid Meeting 1980. Concluded Document of the Vienna Meeting1986. "Document of the Bonn Conference". "Charter of Paris for a new Europe 1990". Summary of Conclusions from the Berlin Council Meeting, Anexa 2, Berlin 1991. "Second meeting of the Council Prague 1992; Sumary of Conclusions". "Helsinki Document 1992 The Challenges of Change". "Journal No.2, Fifteenth Meeting of the Comittee of Senior Officials - Prague 1992". "Budapest Summit Declaration 1994; Towards a genuine partnership in a new era". "Istanbul Document - 1999". "Ninth Meeting of The Ministerial Council - Bucharest December 2001". "Tenth Meetig of Ministerial Council - Porto december 2002". "Eleventh Meeting of Ministerial Council - Maastricht december 2003". "Astana Comemorative Declaration Towards s Security Community". "Final Decisions of The 13th OSCE Ministerial Council - Ljubljana 2005".
NESECRET 57 din 64

NESECRET

Document of the Copenhagen Meeting of the Second Conference on the Human Dimension of the CSCE, Copenhagen 1990. Document of the Moscow Meeting of the Third Conference on the Human Dimension of the CSCE - Moscova 1991. Decisions of the Rome CSCE Council of Ministers, Annex A, Rome 1993. NCSBM Vienna Document 1999. OSCE Document on Small Arms and Light Weapons; 308th Plenary Meeting of the OSCE Forum for Security Co-operation on 24 November 2000 Journal No. 314. Report of the CSCE Meeting of Experts on Peaceful Settlement of Disputes, Valletta, 8 Februarie 1991. Summary of Conclusions of the First CSCE Berlin Council of Ministers, Peaceful Settlement of Disputes, June 1991. Summary of Conclusions of the Stockholm Third CSCE Council of Ministers, Decision on Peaceful Settlement of Disputes, Anexa 1, Stockholm, 14 Decembrie 1992. "OSCE Mechanisms and Procedures" 2011 - OSCE Secretariat Lucr!ri de specialitate din literatura autohton! $i literatura str!in!: Axelrod, Alan (2009). The Real History of the Cold War: A New Look at the Past. New York: Sterling Publishing Co.. ISBN 978-1-4027-6302-1 Goldman, Jerry, ed. (8 October 1997). "The Cuban Missile Crisis, October 1829, 1962". History and Politics Out Loud. Northwestern University. Reynolds, K.C.. "Boarding MARUCLA: A personal account from the Executive Officer of USS Joseph P. Kennedy, Jr" Pocock, Chris, "50 Years of the U-2: The Complete Illustrated History of the 'Dragon Lady' ", Schiffer Publishing, Ltd., Atglen, Pennsylvania, Library of Congress, ISBN 978-0-7643-2346-1.

NESECRET 58 din 64

NESECRET

Christopher, Andrew (1 Martie 1996). For the President's Eyes Only: Secret Intelligence and the American Presidency from Washington to Bush. Harper Perennial. ISBN 978-0-06-092178-1 Pagini web: http://www.globalsecurity.org/military/ops/cuba-62.htm www.nato.int www.summitbucharest.ro www.wikipedia.org www.osce.org

NESECRET 59 din 64

NESECRET

Pagin( alb(

NESECRET 60 din 64

NESECRET

Anexa nr.1 Organigrama OSCE

NESECRET 61 din 64

NESECRET

Pagin( alb(

NESECRET 62 din 64

NESECRET

Anexa 2

CSCE/OSCE Forums for Permanent Consultation

The CSCE Council was established in 1990 consisting of Ministers of Foreign Affairs. In 1994 it became the Ministerial Council.
In effect the CSO was the CSCEs regular consultative body from 1990 to 1992.

The Committee of Senior Of ficials (CSO)

When the CSCE was renamed to the OSCE in 1994 the Committee of Senior Officials became the Senior Council. In the following years, the role of the Senior Council became increasingly limited. In 2006, the Senior Council was officially dissolved and most of its functions were transferred to the Permanent Council (PC).

The Senior Council (SC)

When the CSCE became involved in conflict prevention and crisis management in the 1990s the need for a permanent body for consultations on day-to-day operational matters arose. Taking advantage of the permanent presence in Vienna of State representatives involved in arms negotiations, a Vienna Group of the Committee of Senior Officials was formed.This Vienna Group of the CSO was institutionalized as the Permanent Committee in 1993. When the Consultative Committee of the Conflict Prevention Centre (which was established by the Paris Charter in 1990) was dissolved in 1993 it was decided to transfer its competence to the Permanent Committee and the Forum for Security Co-operation.

The Vienna Group of the Committee of Senior Of ficials

The Permanent Committee was formed in 1993. As time went on the Permanent Committee increasingly took over the functions of the Committee of Senior Officials, to which it was responsible.

The Permanent Committee

The PC was established in 1994 and has in practise been the OSCEs regular body for decision-making since then.

The Permanent Council (PC)

The FSC was created in 1992 and remains an autonomous decisionmaking body of the OSCE. Originally, it consisted of the Consultative Committee of the Conflict Prevention Centre and a Special Committee. In 1993, when it was decided to move the CSCE Secretariat to Vienna, the Consultative Committee was dissolved and its role was taken over by the Special Committee. In 1994 and 1996 the mandate of the FSC was reviewed and expanded.

The Forum for Security Co-operation (FSC)

33
NESECRET 63 din 64

NESECRET

Pagin( alb(

NESECRET 64 din 64