AUREL ARDELEAN

CORNELIU MAIOR

MARCEL GREC

ECOLOGIE I BIOETIC JURIDIC

Editura Vasile Goldi U!i"ersit# $ress Arad % &'((

Co)erta de* LIGIA MAIOR Re+ere!i tii!i+i,i* $ro+- u!i"- dr- .ORAN VIOREL $ro+- u!i"- dr- ARDELEAN GAVRIL

Des,rierea CI$ a Bi/liote,ii Na0io!ale a Ro12!iei ARDELEAN3 AUREL E,olo4ie i /ioeti,5 6uridi,5 / Ardelean Aurel, Maior Corneliu, Grec Marcel. - Arad: "Vasile Goldi" University Press, 20 !i"lio#r. $%!& '()-'(*-++,-,'(-' $. Maior, Corneliu $$. Grec, Marcel -(,:*,

.i/0rit la %.C. Guten"er# %.A. Arad Calea Victoriei nr. , .el.: 02-(/2*0+(0 1 2a3: 02-(/2-,**' 4-5ail: #uten"er#6arad.astral.ro

Cu"2!t 7!ai!te
Ca noi ra5uri de dre/t disci/linele ecolo#ie 7uridic0 i dre/tul 5ediului s-au a8ir5at doar 9n ulti5ele dou0 decenii. Acesta deoarece ordinea ecolo#ic0 devine 9n conte3tul sc:i5"0rilor cli5atice i continu0rii industriali;0rii, din ce 9n ce 5ai i5/ortant0. <in caracterul interna=ional al resursei naturale >5ediu 9ncon7ur0tor?, /rovine nevoia @o5Aniei de a se racorda la /oliticile ecolo#ice /entru a c0ror i5/le5entare au 8ost create /rinci/alele le#i i institu=ii. @eeditarea unei lucr0ri de ecolo#ie 7uridic0 este necesar0 datorit0 rit5ului ra/id de re#le5entare 7uridic0 9n do5eniu 5ediului, 8iresc 9ntro =ar0 5e5"r0 a Uniunii 4uro/ene cAt i, caracterului interdisci/linar al do5eniului. Autorii i-au /ro/us s0 su"linie;e ori#inele naturale ale 5oralei i ale dre/tului i s0 o8ere cadrul 7uridic 9n do5eniul eticii a/licate, "ioetica devenind o tiin=0 9n sine 9nce/And cu ulti5ele decenii ale secolului BB. Crdinea 7uridic0 este o conce/=ie des/re via=0, 9n centrul dre/tului 8iind ideea de res/ect a"solut a /ersoanei u5ane. Ducrarea se adresea;0 atAt studen=ilor cAt i altor cate#orii de cititori dornici s0 cunoasc0 rela=ia dintre tiin=ele vie=ii i dre/t.

Aut orii

Modulul I ELEMENTE DE ECOLOGIE GENERAL I DE8VOLTARE DURABIL C"iectivele 5odulului 1 <esc:iderea ori;ontului de cunoatere c0tre o tiin=0 co5/le30, cu caracter interdisci/linar, ecolo#ia 8iind ast0;i o disci/lin0 sintetic0 la #rani=a dintre tiin=ele "iolo#ice i cele socio-7uridice. 1 Cunoaterea esen=ei u5ane a unor /rocese ale siste5ului social i 7uridic 9ntr-un stat de dre/t. 1 2or5area unui "a#a7 tiin=i8ic ecolo#ic #eneral care s0 8acilite;e studiul as/ectelor de "ioetic0 i dre/t al 5ediului Con=inutul 5odulului . C"iectul ecolo#iei 2. Docul ecolo#iei /rintre alte tiin=e *. 4colo#ia /olu0rii ,. <e;voltarea econo5ic0 E ecolo#ic0 - 7uridic0 -. PAr#:ii 7uridico-econo5ice i institu=ionale de /rotec=ie a 5ediului +. Ccrotirea 5ediului /rin le#e (. Ccrotirea 5ediului i a naturii ca su"iect de dre/t interna=ional

(- OBIECTUL ECOLOGIEI
(-(- ECOLOGIA CA TIIN9 TEORETIC I A$LICATIV 4colo#ia este tiin=a interac=iunilor vie=ii cu 5ediul 9ncon7ur0tor FatAt 5ediul natural cAt i socio-econo5icG i are un du"lu /ro8il, teoretic i a/licativ. C"iectul concret al ecolo#iei este: E,osiste1ul sau .iste1ul e,olo4i, E unitate 8unc=ional0 8unda5ental0 a "ios8erei, alc0tuit0 din dou0 su"siste5e. a. un su"siste5 /ioti, E co5unitatea de /o/ula=ii, de "acterii, ciu/erci, /lante ver;i, ani5ale H !$CC4&CIA. ". un su"siste5 a/ioti, E un set de 8actori locali ai 5ediului 8i;ic H !$C.CPUD. %u" as/ect teoreti, E ecolo#ia este tiin=a rela=iilor cantitative 9ntre co5/onentele ecosiste5elor. %u" as/ect a)li,ati" E ecolo#ia este tiin=a /rotec=iei i a5ena70rii ecosiste5elor, tiin=a /roduc=iei "iolo#ice, a "io/roduc=iei ecosiste5ului. ECOLOGIA E /oate 8i deci de8init0 ca tiin=a interac=iunii dintre or#anis5e, a interac=iunii 5ateriei vii cu scoar=a terestr0, a /roductivit0=ii "iolo#ice i rela=iilor o5ului cu 5ediul 9ncon7ur0tor. .er5enul de Jecolo#ie? este 8or5at eti5olo#ic din dou0 cuvinte de ori#ine #reac0: E C$KC% E cas0 #os/od0rie econo5ieL E DCGC% E tiin=0 vor"ire.

(-&- GENE8A ECOLOGIEI CA TIIN9 Pri5a de8ini=ie a ecolo#iei a 8ost dat0 de /ro8esorul #er5an 4@&%. MA4K4D, unul din 5arii evolu=ioniti ai secolului trecut i care a de;voltat conce/=ia des/re evolu=ia s/eciilor a lui CM. <A@N$& din lucrarea JCri#inea s/eciilor? a/0rut0 9n )-'. Au a/0rut a/oi o diversitate de de8ini=ii. Unele /un accentul /e or#anis5, altele /un accentul /e siste5ele "iolo#ice su/raindividuale. 4ste necesar s0 a5inti5 9ns0 c0 ecolo#ia ca tiin=0 a avut 5ai 5ul=i /re5er#0tori. GAndirea ecolo#ist0 a de"utat 9n %.U.A. Aa cu5 8iecare stat de5ocrat caut0 s0-i tri5it0 a5"asadori care s0 re/re;inte cultura =0rii res/ective, 9n secolul trecut a5ericanii l-au tri5is la @o5a /e G4C@G4 P4@K$& MA@%M F )0 - ))2G, Acesta, 9n /ere#rin0rile sale /rin $talia, a o"servat intensele de8orest0ri din "a;inul M0rii Mediterane. PerOin, o"servAnd aceste rava#ii i i5/lica=iile lor, a scris o carte JMA& A&< &A.U@4? E JC5ul i natura? sau JGeo#ra8ia 8i;ic0 aa cu5 a 8ost 5odi8icat0 ea de ac=iunea u5an0?. Cartea a cu/rins i un ca/itol de etic0 a ocrotirii vie=ii. A5"asadorul %.U.A. PerOin, con#res5an de Ver5ont, dei era /olitician, a atras aten=ia naturalitilor asu/ra /ericolului de8orest0rilor. $u"itorii de natur0, n-ar 8i reuit 9n de5ersul lor dac0 nu i-ar 8i aliat oa5eni /olitici. Ast8el, /reedintele .MC4C<C@ @CC%V4D. F )-)- ' 'G a de=inut /reedin=ia %.U.A. dou0 le#islaturi F '0 - '0'G i a /ro5ovat le#i i5/ortante de /rotec=ie a 5ediului 9ncon7ur0tor. 45erson i Deo/old au lu/tat /entru crearea /arcului na=ional PelloQstone Fanul )(2G JPiatra #al"en0?.

&- LOCUL ECOLOGIEI $RINTRE ALTE TIIN9E Con8or5 #Andirii cele"rului 8iloso8 CC&%.A&.$& &C$CA FRurnal de idei, sec=ia V, ideea 'G, Jtiin=ele o5ului sunt toate de recunoatere: se re#0sete #Andul 9n ele?. Sn o/o;i=ie cu tiin=ele o5ului, C. &C$CA socotea tiin=ele naturii ca tiin=e de cunoatere. .endin=a este ca toate tiin=ele, inclusiv cele ale naturii, s0 devin0 de recunoatere. 4colo#ia este toc5ai la #rani=a dintre: tiin=ele naturii Fca tiin=e de cunoatereG tiin=ele o5ului Fca tiin=e de recunoatereG Adesea se a8ir50 c0 ecolo#ia este o tiin=0 interdisci/linar0, o disci/lin0 sintetic0. A8ir5a=ia este corect0, dar a5"ele tr0s0turi nu sunt caracteristice doar /entru ecolo#ie. Acest lucru a/are 8iresc dac0 =ine5 sea5a de 8a/tul c0 natura, 5ateria este unitar0 iar disci/linele tiin=i8ice studia;0 di8erite 8a=ete ale unui 9ntre#, 8a=ete care sunt intercone3ate 9ntre ele Fdeci i 9ntre disci/line nee3istAnd li5ite trananteG. 4colo#ia, /rin s/eci8icul /ro"le5aticii sale, care cu/rinde atAt siste5ele "iolo#ice cAt i 5ediul lor a"iotic, este strAns le#at0 de nu5eroase alte disci/line "iolo#ice i ne"iolo#ice. @ela=iile 8unc=ionale dintre /o/ula=ii i dintre acestea i 5ediul lor a"iotic constau 9n sc:i5"uri 5ateriale, ener#etice i in8or5a=ionale. Acestea i5/lic0 utili;area conce/telor i 5etodelor din do5enii ca: 8i;ic0, "ioc:i5ie, 8i;iolo#ie, in8or5atic0. Cercetarea "ioto/ului, deci a siste5ului a"iotic, i5/lic0 strAnse le#0turi cu cli5atolo#ia, #eo5or8olo#ia, :idrolo#ia, c:i5ia etc. %tudiul or#ani;0rii 8unc=ionale a siste5elor ecolo#ice, structurilor s/a=io-te5/orare, deter5in0 le#0turi strAnse ale ecolo#iei cu 5ate5atica F5ai ales statisticaG, cu ci"ernetica. C5ul, /rin activitatea lui co5/le30, intr0 9n alc0tuirea tuturor ecosiste5elor 5a7ore ale "ios8erei i in8luen=ea;0 tot 5ai
'

/uternic structura i 8unc=ionarea lor. 4ste 8iresc, deci, ca ecolo#ia s0 se inter8ere;e cu alte tiin=e din do5eniul social. &-(- METAECOLOGIA M4.A4CCDCG$A este o disci/lin0 nou0 care cu/rinde re8lec=iile, #Andurile noastre des/re rela=iile dintre o5 i 5ediul 9ncon7ur0tor. 4ti5olo#ic, cuvAntul /rovine din elin0: M4.ATC$KC%T DCGC%, 5eta 9nse5nAnd du/0 Fdincolo deG. Pute5 de8ini J5etaecolo#ia? ca 8iind o disci/lin0 care studia;0 ideile i de5ersurile noastre des/re esen=a vie=ii or#anice Fteoria GA$A a lui Ra5es DovelocOG, 5ultitudinea siste5elor naturale i a /roceselor ecolo#ice. <eci M4.A4CCDCG$A este o disci/lin0 care cercetea;0 cunoaterea cunoaterii le#at0 de in8or5a=iile re;ultate din investi#a=iile teoretice, siste5ice i a/licate ale ecolo#iei. Metaecolo#ia /oate 8i situat0 la li5ita dintre ecolo#ie i tiin=ele sociale. Pentru a e3/lica locul 5etaecolo#iei 9n cadrul #eneral al ecolo#iei vo5 a/ela la o 5eta8or0. 2olosirea unei 5eta8ore 9n tiin=0 este /osi"il0, aa cu5 /reci;ea;0 i /ro8esorul N. M. D4A.M4@<AD4 de la Universitatea &4N %CU. NAD4% F%P<&4P - AU%.@AD$AG 9n cartea sa J@olul 5eta8orei 9n tiin=0?, a/0rut0 9n '(,. Meta8ora noastr0 va consta 9n /o5ul cunoaterii 9n ecolo#ie. Acest /o5 5eta8oric va avea 5ai 5ulte r0d0cini: ;oolo#ia, "otanica, /edolo#ia, cli5atolo#ia, #eo5or8olo#ia, 5ineralo#ia, c:i5ia, toate tiin=e a7ut0toare de unde 9i tra#e seva ecolo#ia. .runc:iul este /uternic, el constAnd 9n ecolo#ia #eneral0 sau ecolo#ia teoretic0, care 8or5ulea;0 /rinci/iile, le#ile cu care se o/erea;0. @a5urile co/acului nostru sunt ra5urile teoretice i a/licative care se /ot clasi8ica din 8oarte 5ulte /uncte de vedere.
0

<e 5are 9nse5n0tate teoretic0 este ecolo#ia individului, care vi;ea;0 rela=iile interu5ane F4.CDCG$A este ecolo#ia co5/orta5entului, AU.C4CCDCG$A este ecolo#ia des/re sine 9nsuiG. $5/ortante sunt 9ns0 i <4M4CCDCG$A E ecolo#ia /o/ula=iilor ca i %$&4CCDCG$A E ecolo#ia co5unit0=ilor vii.

:i4- (-

@a5urile re/re;entAnd ecolo#ia a/licativ0 sunt 5ai nu5eroase: 4CCDCG$A RU@$<$CU, 4CCDCG$A 2C@4%.$42

@U, AG@C4CCDCG$A, 4CCDCG$A U@!A&U, 4CCDCG$A ICCDCG$CU, 4CCDCG$A $&<U%.@$$DC@ etc. Coroana, M4.A4CCDCG$A cu/rin;And re8le3iile des/re 80/tura noastr0 i rela=iile 80/turii noastre cu 5ediul, re/re;int0 o disci/lin0 de recunoatere. Metaecolo#ia cu/rinde: aG 2ilo;o8ia ecolo#iei sau ecoso8iaL "G 4codoctrineleL cG $storia i de;voltarea conce/telor ecolo#iceL dG 4colo#ia cultural0 sau/i ecolo#ia s/iritual0L eG 4coetica i 5ulti/lele sale rela=ii cu diverse /rinci/ii eticeL 8G le#isla=ia na=ional0 i interna=ional0 /rivitoare la siste5ele i /rocesele ecolo#iceL #G Politic0 ecolo#ic0L :G Partide ecolo#iste i ecolo#is5L iG 4duca=ie ecolo#ic0L 7G Pro/a#anda ecolo#ic0L OG Cr#ani;a=iile ecolo#ice non#uverna5entale. Metaecolo#ia este aceea care distilea;0 totalitatea in8or5a=iei tiin=i8ice. <e ase5enea, ea #enerea;0 curente de #Andire care se re8lect0 i 9n ideolo#ia di8eritelor /artide i 5ic0ri ecolo#iste.

;- ECOLOGIA $OLURII ;-(- INTRODUCERE3 ETIMOLOGIE I DE:INI9II Sn anul )(, c:i5istul #er5an I4$<D4@, ce e8ectua 9n acea /erioad0 un studiu e3tins asu/ra co5/uilor clorului cu su"stan=e or#anice Faa nu5i=ii co5/ui or#anocloriciG 9n sco/ul ela"or0rii te;ei de doctorat, a sinteti;at cAteva su"stan=e noi, /rintre care i diclordifenil-tricloretanolul F/rescurtat <<.G. Sn ur5a unei e/ide5ii de ti8os, 9n a7utorul 5edicilor italieni au sosit la &ea/ole ento5olo#i i c:i5istul elve=ian M<LLER F )''- '+-G care 9n anul '*' desco/erise c0 <<.-ul /osed0 o /uternic0 ac=iune insecticid0. &ea/ole a 8ost oraul 9n care /entru /ri5a dat0 s-a e3/eri5entat 9n a8ara la"oratorului i /e scar0 5are o su"stan=0 or#anic0 de sinte;0 F<<.G i ac=iunea a 8ost 9ncununat0 de succes,
*

e/ide5ia 8iind ra/id st0/Anit0. CAti#area Jr0;"oiului? cu /0duc:ele de cor/ i-a adus lui MVDD4@ 9n anul ',) renu5itul )re1iu No/el /entru 8i;iolo#ie i 5edicin0, iar a#rono5ilor i;"Anda lui MVDD4@ le-a ins/irat 8olosirea <<. 9n lu/ta cu insectele. $5ediat du/0 cel de al doilea r0;"oi 5ondial <<. a 8ost utili;at /entru st0/Anirea =An=arilor Fvectorii 5alarieiG i s-a cre;ut c0 el va aduce du/0 sine controlul co5/let al /o/ula=iilor de insecte d0un0toare. 4ntu;ias5ul 5ani8estat de industria c:i5ic0 a /esticidelor Fa a#roc:i5icalelor 9n #eneralG i de 8er5ieri era a/roa/e nest0vilit. %e crease o a#ricultur0 nou0 E a#ricultura conven=ional0 E cu un randa5ent /osi"il a se a8la 9n continu0 cretere /rin care osteneala /rocur0rii /Ainii celei de toate ;ilele 9n sc:i5"ul sudorii 8e=ei dis/0rea datorit0 5ainilor i 95/r0tierii a#roc:i5icalelor /e o#oare. 4u8oria #eneral0 nu a durat 5ai 5ult de un deceniu i 7u50tate. Sn 7urul anului '+0 se adunaser0 9n aceste /rivin=e o 5ul=i5e de date 5ai cu sea50 9n =0rile industriali;ate din Du5ea &ou0 F%UA, CanadaG i din 4uro/a, 9ncAt ele, tre"uiau s0 /0r0seasc0 lu5ea la"oratoarelor i a cA5/urilor e3/eri5entale i s0 8ie aduse la cunotin=a 5arelui /u"lic. Aceast0 #rea 5isiune, ce ti5/ de 9nc0 5ai "ine de un deceniu i 7u50tate a stArnit 9nverunate controverse, i-a revenit e5inentei #eneticiene i 8e5eie de litere din %.U.A. E RAC=EL CAR.ON. Sn cunoscuta sa carte J%ilence %/rin#? FJPri50vara t0cut0?, adic0 80r0 /0s0rele cAnt0toare, a/0rut0 9n anul '+2G, scris0 5ai 9ntAi /entru /u"licul lar#, dar destinat0 9n e#al0 50sur0 industriailor 8a"rican=i de a#ro-c:i5icale, 8er5ierilor i in#inerilor a#rono5i, econo5itilor, 7uritilor, 5oralitilor i nu 9n ulti5ul rAnd /oliticienilor, ea a denun=at utili;area a"u;iv0 a a#roc:i5icalelor. Cartea s-a a8lat de 9ndat0 ce a/0ruse /e 5asa J!iroului Cval? din Casa Al"0, 8iind 9n aten=ia /reedintelui de atunci E Ro:n 2it;#erald Kennedy F ' (- '+*G E al %tatelor Unite ale A5ericii.
,

%e5nalul de alar50 e5is de @ac:el Carson a 8ost ur5at de nenu50rate studii, care duc la conclu;ia c0 a4ri,ultura ,o!"e!0io!al5 F5ecani;at0 i c:i5i;at0G i i!dustria constituie 9n e/oca noastr0 8actorii de /ri5 ran# al /olu0rii #lo"ale. Poluarea este un co5/le3 /roces ecolo#ic #enerat de activit0=ile u5ane antiecolo#ice e8ectuate 9n a5"ian=a natural0 i 9n cea in8luen=at0 9n #rade di8erite de c0tre o5. Poluarea este unul dintre 5ulti/lele re;ultate ale retro#resiunii /e /lan local sau #lo"al, i ea /oate 8i st0/Anit0 dac0 autorit0=ile co5/etente 5ondiale i na=ionale intervin /ro5/t i /e ter5en lun# cu 50suri de redresare ecolo#ic0. Voca"ula 5odern0 J)oluare?, ce desi#nea;0 un ter5en tiin=i8ic ce cores/unde unui /roces ecolo#ic de 9nr0ut0=ire 9ntr-un anu5it 8el a 5ediului 9ncon7ur0tor, /rovine din ver"ul latin polluo,-ere, care /osed0 atAt o se5ni8ica=ie re;ultat0 dintr-o realitate 5aterial0 i5ediat0 Fsensul /ro/riu-;is al cuvAntului 9n cau;0G cAt i una atri"uit0 5eta8oric unor acte u5ane ce au de a 8ace 5ai 5ult cu s8era s/iritului Fsensul 8i#urativ al cuvAntului anali;atG. Sn sensul /ro/riu, latinul polluo,-ere 9nsea5n0: a 5urd0riL a se 5urd0riL a 9n5uia Fceva, de re#ul0 =es0turi, cu a/0GL a 5An7iL a se 5An7iL a necinsti. Sn ast8el de sensuri #0si5 cuvAntul 5ai ales 9n /oe;iile lui Pu"lius Cvidius &A%C F,* 9.d.M. E sau ) d.M.G. <eose"it de interesante i su#estive sunt se5ni8ica=iile 5eta8orice ale ver"ului. Marele 7urist i orator ro5an Marcus .ullius C$C4@C F'+-,* 9.d.M.G 8olosete e3/resia polluere jura H a viola le#ile, iar 9n alte te3te /ro8anare sau sacrile#iu. Da un /oet 5ai /u=in cunoscut, cu5 a 8ost Bestus P@CP4@.$U%, polluo,-ere 9nsea5n0 a coru/e sau a atin#e onoarea cuiva. Sn 8ine, alt /oet conte5/oran cu CV$<$U, Al"ius .$!UDDU%, 9n 4le#iile sale de/lAn#e o iu"it0 /entru ac=iunea de polluere auro forman, /entru c0 Ji-a /rostituat 8ru5use=ea de dra#ul aurului?. @e;onan=ele 8i#urative ale ver"ului polluo,-ere au i ast0;i valoarea si5"olic0 din trecut, 5ai ales cAnd ne #Andi5 i
-

rosti5 e3/resiile J)oluare s)iritual5?, J)oluare ,ultural5? sau J)oluare 1oral5?. Sn diverse 5anuale de ecolo#ie vo5 #0si 8elurite de8ini=ii ale conce/tului de /oluare 9n de/enden=0 de cAt0 aten=ie au dat autorii res/ectivi 9nse5n0t0=ii /ractice a /rocesului de /oluare. Sn sco/ul revel0rii diversit0=ii e3istente 9n aceste /rivin=e vo5 5en=iona, s/re e3e5/li8icare, cAteva din 5ultele de8ini=ii ela"orate /An0 9n /re;ent. Cartea Silent Spring nu a stat ;adarnic /e 5asa /reedintelui %tatelor Unite ale A5ericii. 4l a convocat JCo5itetul Wtiin=i8ic al Casei Al"e? i i-a reco5andat s0 se ocu/e de /ro"le5a co5/le30 a 5ediului 9ncon7ur0tor. Preedintele de atunci a 8ost asasinat la <allas, dar JCo5itetul Wtiin=i8ic al Casei Al"e? i-a continuat 80r0 9ncetare 5unca i 9n anul '+- a /re;entat noului /reedinte !. Ro:nson un a5/lu ra/ort tiin=i8ic 9n /ro"le5a /olu0rii intitulat Jrestaurarea calit0=ii 5ediului nostru 9ncon7ur0tor?, 9n care a 8ost ela"orat0 o de8ini=ie e3:austiv0 a /rocesului de discu=ie: JPoluarea este o 5odi8icare ne8avora"il0 a 5ediului natural care a/are 9n totalitatea ei sau /ar=ial ca un su"/rodus al ac=iunii u5ane, /rin 5i7locirea e8ectelor sale directe sau indirecte, ce 5odi8ic0 criteriile de re/arti;are a 8lu3ului ener#etic, nivelul radia=iilor, co5/onen=a i construc=ia 8i;ico-c:i5ic0 a 5ediului natural i a"unden=a s/eciilor "iolo#ice?. Aceste sc:i5"0ri /ot a8ecta o5ul direct sau /e calea a/rovi;ion0rii lui cu a/0 ori cu /rodusele a#ricole i alte /roduse "iolo#iceL 5ai /ot, de ase5enea, a8ecta o"iectele sale 8i;ice i averile sale sau /osi"ilit0=ile lui de recreere ori de /erce/ere a naturii. ;-&- CI DE DETERIORARE A ECO.I.TEMELOR <in re8or5area ca/italis5ului i /r0"uirea co5unis5ului decur#e /roiectul unui nou ti/ de societate ce /oate 8i denu5it0 CAP$.AD$%M %CC$AD. 43ist0 deci /osi"ilitatea ca o5enirea s0 evolue;e conver#ent /e a treia cale J.4@.$UM <A.U@?.
+

<in /ers/ectiva sociolo#iei ac=ionaliste, ADA$& .CU@A$&4 distin#e a/ari=ia societ0=ilor /ost industriale, /roces ce /re8i#urea;0 viitorul o5enirii, J%ociet0=i de un nou ti/ se 8or5ea;0 su" oc:ii notri?, s/une el. Acestea se vor nu5i: a. so,iet50i )osti!dustriale, dac0 se vrea 5arcarea distan=ei ce le se/ar0 de societ0=ile industriali;0rii ce le-au /recedat i care se a5estec0 9ns0 cu ele, atAt su" 8or5a ca/italist0 cAt i su" 8or5a socialist0L ". so,iet50i te>!o,rati,e, dac0 se vrea denu5irea lor du/0 nu5ele /uterii care le do5in0L c. so,iet50i )ro4ra1ate, dac0 se caut0 a le de8ini 5ai 9ntAi /rin natura 5odului lor de /roduc=ie i a or#ani;0rii econo5ice. Acest ulti5 ter5en, deoarece indic0 cel 5ai direct natura 5uncii i a ac=iunii econo5ice, /are cel 5ai util. $ndi8erent de denu5ire i ti/, aceste societ0=i vor 8i 9n /ericol atAta ti5/ cAt succesul econo5ic va avea /rioritate asu/ra 7usti=iei sociale i a /rotec=iei ecos8erei. .oate /riorit0=ile tre"uie s0 se su"ordone;e e3i#en=elor /rotec=iei 5ediului 9ncon7ur0tor. $OLUAREA ARTI:ICIAL3 $OLUAREA NATURAL&atura se #0sete, 9n 5od evident, 9n 8a=a unui declin ecolo#ic, 9n care 8actorul antro/ic a avut rolul deter5inant, ca 8actor de deteriorare /rin 5i7loace directe, indirecte, 5ulti/le i co5/le3e, a/ro/iate sau 9nde/0rtate 9n ti5/. Sn acest conte3t se 9nscriu: a. <eteriorarea ecosiste5elor /rin ero;iuneL ". <eteriorarea /rin su/rae3/loatarea resurselor "iolo#ice: E de8riarea /0durilor E su/ra/0unatL E su/rae3/loatarea resurselor oceaniceL c. <eteriorarea /rin introducerea de noi s/ecii 9n ecosiste5L d. <eteriorarea /rin construc=ii de "ara7e i canaleL e. <eteriorarea /rin /oluare arti8icial0.
(

$OLUAREA ARTI:ICIAL Poluarea arti8icial0, 9n 8unc=ie de natura /oluantului, /oate 8i: E 8i;ic0 Fsonor0, radioactiv0, /rodus0 de a/0 cald0, /ra8, /articule de c0r"uneG, E c:i5ic0 Fco5/ui #a;oi 9n industrie, ionii unor 5etale #rele, /esticidele 8olosite 9n a#ricultur0, deter#en=iG, E "iolo#ic0 Fcare a #enerat 8eno5enul conte5/oran de "ioteroris5 /rin in8estarea 5ediului cu a#en=i /ato#eni i #er5eniG, E 5oral0, cultural0 i s/iritual0 Sn toate aceste situa=ii, ac=iunea o5ului, contient0 sau necontrolat0, a avut la ori#ine un sco/ l0uda"il, cucerirea naturii. 48ectele sunt 9ns0 de cele 5ai 5ulte ori acute, cronice, deteriorarea ecosiste5elor 8iind ireversi"il0. %/re deose"ire de acest #en de /oluare, PCDUA@4A &A.U@ADU /re;int0 ca i caracteristic0 reversi"ilitatea e8ectelor, /0strarea ciclurilor vitale "iolo#ice i "ioc:i5ice ce /er5it re8acerea naturii. Sn aceast0 cate#orie intr0: eru/=iile vulcanice, cutre5urele, inunda=iile, alunec0rile de teren, ero;iunea solului /rodus0 de vAnt i a/0, co5etele i 5eteori=ii, re;iduurile ve#etale i ani5ale, incendiile s/ontane datorate te5/eraturilor 9nalte. <in /unct de vedere istoric /oluarea natural0 a /redo5inat /e /05Ant de 5iliarde de ani, 8iind /rinci/alul 8actor 5oderator al cli5ei i relie8ului. ;-;- LEGILE $OLURII ?LEGILE ECOLOGIEI GENERALE@ 4colo#ia, si5ilar oric0rei tiin=e 5aturi;ate, 9n ur5a investi#a=iilor 80cute 9n diversele sectoare ale "ios8erei Fecos8ereiG
)

conte5/orane, a reuit s0 desco/ere i s0 8or5ule;e 5ai 5ulte le#i s/eci8ice vie=ii la scar0 #lo"al0, re#ional0 i local0. Sn a8ara di8eren=elor distincte ale unui "iosiste5 sau sociosiste5 a8late 9n interac=iune cu 9ntrea#a lu5e a viului, e3ist0 cAteva le#i #enerale /entru tot ceea ce este viu, 8ie c0 e vor"a de via=a s0l"atic0 din natura nein8luen=at0 sau /u=in in8luen=at0 de o5, 8ie c0 9n discu=ie se a8l0 iar0i societatea u5an0 sau sectorul siste5ului antro/ic din "ios8era conte5/oran0. Aceste le#i #enerale ale ecolo#iei au 8ost de;v0luite de 5ultilateralul savant a5erican !arry Co55oner F '( , ')0G. Sn ca/itolul al $$-lea al cele"rei sale c0r=i JCercul care se 9nc:ide. &atura, o5ul i te:nica? F '( , ')0G, !. Co55oner 8or5ulea;0 /atru le#i 8oarte #enerale, /ro/rii ecolo#iei, /e care le 9ntAlni5 la oricare nivel de inte#rare i or#ani;are al "iosiste5elor. Acestea sunt circu5scrise i de8inite 9n cele ce ur5ea;0, ast8el: a@ $ri1a le4e a e,olo4iei 4e!erale* JC@$C4 DUC@U F24&CM4&G 4%.4 D4GA. <4 U& CA@4CA@4 AD. DUC@U F24&CM4&G?. Pri5a le#e a lui !. Co55oner eviden=ia;0 interac=iunea tuturor siste5elor Fvii i neviiG i 8eno5enelor care se /etrec 9n ecos8er0. 4cos8era, cu ecosiste5ele sale, 9n acce/=iunea lui !. Co55oner este 8or5at0 dintr-o 5ul=i5e de unit0=i care se #0sesc 5ai 5ult sau 5ai /u=in strAns le#ate 9ntre ele /rin 5ulti/le /rocese. Aceste unit0=i individuali;ate sau cel /u=in va# conturate se in8luen=ea;0 unele /e altele 9n diverse c:i/uri, in8luen=e ce deter5in0 a/ari=ia i de;voltarea, dis/ari=ia i de;a#re#area 8eluritelor structuri i /rocese ce se des80oar0 continuu 9n ele. De#ea este deose"it de i5/ortant0 i ne vo5 9ntAlni cu ea ori de cAte ori se va anali;a un siste5 sau altul al "ios8erei. /@ A doua le4e a e,olo4iei 4e!erale* JC@$C4 DUC@U F24&CM4&G .@4!U$4 %U <UCU F%U M4A@GUG U&<4VA?. De#ea a doua a ecolo#iei #enerale su"linia;0 8a/tul c0 orice /roces din ecos8er0 i structurile care-l 9ntre=in, se 8inali;ea;0 /rin alte /rocese i structuri care 9n li/sa
'

i5/acturilor u5ane sunt, de re#ul0, "ene8ice /entru 9ntrea#a ecos8er0. Sn ecos8er0 F"ios8er0G ni5ic nu se /ierde, ci totul este 8olosit. Sn natur0, /rin ur5are, nu e3ist0 deeuri i totul este 8olosit /rin 5i7loace care ne ui5esc /rin Jinteli#en=a sau ra=ionalitatea lor?. ,@ A treia le4e a e,olo4iei 4e!erale* J&A.U@A W.$4 C4D MA$ !$&4?. Aceast0 le#e ce /oate 8i considerat0 dre/t un a8oris5 ecolo#ic, relev0 o realitate /e care o5ul 9ntre/rin;0tor Fin#iner, industria ori econo5istG adeseori o ocolete din aro#an=0. Cu5 /oate natura, siste5 aleatoriu i incontient, s0 tie 5ai "ine decAt s/ecialistul instruit. Ceea ce /ierd din vedere, 9nce/And cu /oliticienii, conduc0tori ai na=iunilor, i s8Arind cu o5ul de rAnd ce-i #os/od0rete casa, 5ica a8acere sau 8er5a, este c0 e3/erien=a naturii J9n a ti? se 8unda5entea;0 /e nu5eroase 9ncerc0ri, s0vAriri i de erori, i a/oi re#larea /roceselor /rin 9nl0turarea erorilor, e8ectuate de-a lun#ul unui ti5/ ecolo#ic ce de/0ete scurta via=0 a siste5elor ce alc0tuiesc 5icrosiste5ul ecos8er0 F"ios8er0G. J43/erien=ele? de 5ilioane de ani ale naturii 9i con8er0 acesteia o Jtiin=0?, c:iar dac0 ea nu este contienti;at0. <in aceast0 cau;0 /rocesele sus=inute de natur0 9i #0sesc 5ult 5ai "ine locul 9n ansa5"lul "ios8erei Fecos8ereiG decAt orice ac=iune 9ntre/rins0 de o5. Cea de-a treia le#e a ecolo#iei #enerale tre"uie s0 invite 80/tura cu#et0toare la o /ertinent0 5editare asu/ra le#ilor i5ua"ile ale naturii i a 5i7loacelor de a 9nv0=a din acestea 5odalit0=ile adecvate de Jcircula=ie? 9n universul viului de /e aceast0 /lanet0. d@ A )atra le4e a e,olo4iei 4e!erale* J&U 4B$%.U U& A%.24D <4 DUC@U F24&CM4&G CUM A@ 2$ U& P@X&I G@A.U$.?. Prin aceast0 8or5ulare /lin0 de u5or E care 9n literatura "eletristic0, /rin /ara8ra;are, /osed0 o ec:ivalen=0 9n JPovestea unui o5 lene? de $on Crean#0, cAnd eroul incri5inat ar /utea e3cla5a: J&u e3ist0 /os5a#i 5uia=i? E arat0 c0 orice se cAti#0 9n ecos8er0 este /l0tit /rin consu5ul unei anu5ite cantit0=i de ener#ie. Sn ca;ul e8ectelor de;astruoase ale unor i5/acturi u5ane, re/ara=iile sau redres0rile ecolo#ice necesare a 8i 80cute /entru ca nu natura, ci o5ul s0 nu 5oar0, au de ase5enea un cost atAt ener#etic, cAt i unul 8inanciar.
20

A- DE8VOLTAREA DURABIL ECONOMIC B ECOLOGIC B JURIDIC Co5unitatea acade5ic0 interna=ional0 a lansat 9n anii Y+0 J/ro#ra5ul "iolo#ic interna=ional? Fun studiu /e ;ece aniG, ca r0s/uns la /ri5ele indica=ii certe ale Jcri;ei ecolo#ice #lo"ale?, /entru a identi8ica 5ecanis5ele "iolo#ice i ecolo#ice ale deterior0rii 5ediului. Sn acest contest de /ro"e care eviden=iau corela=ia dintre deteriorarea la scar0 /lanetar0 a 5ediului i de;voltarea socioecono5ic0, C&U a or#ani;at JCon8erin=a de la %tocO:ol5 asu/ra 5ediului u5an? E '(2, care a 8or5ulat i ado/tat o serie de deci;ii /rivind ac=iunile co5une coordonate la scar0 interna=ional0 de /rotec=ie a 5ediului. Pentru i5/le5entare deci;iilor Con8erin=ei de la %tocO:ol5 s-a 9n8iin=at 9n cadrul structurii C&U un /ro#ra5 distinct JPro#ra5ul &a=iunilor Unite /entru Mediu? E U&4P. Sn acest conte3t, Co5unitatea 4cono5ic0 4uro/ean0 lansea;0 9n anul '(* /ro/riul /ro#ra5 de ac=iune /entru /rotec=ia 5ediului. Au ur5at, a doua Con8erin=0 C&U ')2 F&airo"iG i o serie de reac=ii #uverna5entale i ale unor or#ani;a=ii ne#uverna5entale FC&GG, care s-au a3at cu /rec0dere asu/ra 5odului de 5ani8estare a Jcri;ei ecolo#ice? la nivel na=ional i re#ional, /recu5 i asu/ra rela=iei dintre de;voltarea socioecono5ic0 i deteriorarea 5ediului, i care au cul5inat cu 9n8iin=area 9n '), a JCo5isiei Mondiale /entru Mediu i <e;voltare E NC4<? su" /reedin=ia doa5nei G@C MA@D4M !@U&<.DA&<, /ri5ul 5inistru al &orve#iei. Co5isia a anali;at interde/enden=a dintre /ro"le5ele sociale, econo5ice, culturale i cele de J5ediu?, la scar0 #lo"al0, i a /rodus un ra/ort coerent, intitulat JCur Co55on 2uture? ')( Fcunoscut i ca Jra/ortul !rundtland?G, ra/ort care inte#rea;0 contri"u=iile 5a7ore anterioare i care, /entru /ri5a dat0, /ro/une orientare de;volt0rii socio-econo5ice #lo"ale c0tre 5odelul de Jde;voltare dura"il0/sustena"il0?.
2

Procesul a5/lu de de;"atere i ela"orare a unei noi strate#ii de de;voltare socio-econo5ic0 #lo"al0, de identi8icare a 5ecanis5elor 7uridice i 8inanciare adecvate /entru a orienta i controla tran;i=ia la scar0 /lanetar0 a %%4 /e direc=ia 5odelului de de;voltare dura"il0, i de /roiecta noi structuri institu=ionale, s-a derulat 9n /erioada ''0- ''2, i a 8ost sus=inut de structuri #uverna5entale i /olitice din -* state i /este 200 C&G din tot atAtea =0ri. Acest /roces s-a derulat su" aus/iciile C&U 9n /atru eta/e distincte Fau#ust ''0 E 5artie ''2G, 9n care s-au ela"orat, de;"0tut i ne#ociat o serie de docu5ente c:eie care, 9n cadrul Con8erin=ei C&U /entru Mediu i <e;voltare FU&C4<G din *-, iunie ''2, or#ani;at0 la @io de Raneiro F!ra;iliaG, au 8ost co5/letate, 8inali;ate i ado/tate /ar=ial de c0tre e3/er=i i de c0tre dele#a=iile la cel 5ai 9nalt nivel din -* state ale lu5ii. Con8erin=a de la @io din anul ''2 este un 5o5ent de 5a3i50 i5/ortan=0, cu acest /rile7 cunoscAndu-se trei conce/te teoretice 8unda5entale 9n literatura ecolo#ic0: E revolu=ie ecolo#ic0, E ca/acitate de sus=inere a /lanetei, E de;voltare dura"il0 Fsustena"il0G. Princi/alele docu5ente ado/tate 9n cadrul U&C4</@io sunt: <eclara=ia /olitic0 de la @io asu/ra 5ediului i de;volt0riiL Conven=ia cadru /rivind 5odi8ic0rile cli5aticeL Conven=ia asu/ra diversit0=ii "iolo#iceL Conven=ia asu/ra controlului /rocesului de deerti8icare i A#enda 2 . <atorit0 i5/lica=iilor /olitice, reli#ioase i 7uridice, una din cele 5ai i5/ortante /ro"le5e, de a c0rei solu=ionare de/inde 9n 5ate 50sur0 5en=inerea dina5icii %%4, #lo"al, /e traiectoria 5odelului de de;voltare dura"il0, i anu5e Jdina5ica e3/onen=ial0 a e8ectivului /o/ula=iilor u5ane i i5/lica=iile sale asu/ra de;volt0rii econo5ice? a 8ost nu5ai colateral de;"0tut0 i a 8ost a5Anat0 /entru a 8i su"iect al Con8erin=ei C&U asu/ra Po/ula=iei i <e;volt0rii FCairo, se/te5"rie '',G.
22

<ocu5entele ado/tate la Con8erin=a C&U asu/ra rela=iei 5ediu E de;voltare re8lect0 un nou 5od de a"ordare 8a=0 de eta/ele anterioare, /recu5 i e3/erien=a acu5ulat0 9n a/ro3i5ativ dou0 decenii de activitate intens0 9n do5eniul /rotec=iei 5ediului. Aceste docu5ente sunt re;ultatul unui /roces de evaluare i inte#rare a 5odului 9n care a evoluat i a 8ost a"ordat anta#onis5ul/cri;a 9n rela=iile dintre Jde;voltare? i J5ediu?, /recu5 i stadiul 5edierii con8lictului de interese dintre Jnordul de;voltat i sudul 9n curs de de;voltare?. Con8erin=a i docu5entele ado/tate au /lasat /ro"le5ele care /rivesc rela=ia 5ediu i de;voltare 9ntr-un alt /lan i au desc:is ast8el, /e de o /arte /osi"ilitatea identi8ic0rii constrAn#erilor, lacunelor i incertitudinilor de ordin conce/tual, /rocedural i institu=ional, iar /e de alt0 /arte, concentrarea e8ortului /entru e3tinderea /rocesului de 8unda5entare teoretic0 a 5odelului conce/tual asu/ra rela=iei Jde;voltare E 5ediu?, /er8ec=ionarea i de;voltarea siste5ului /rocedural i a siste5ului institu=ional. .oate 8or=ele i5/licate anterior, direct sau indirect, 9n /re#0tirea docu5entelor Con8erin=ei C&U /entru J5ediu i de;voltare?/@io de Raneiro E ''2, /recu5 i #ru/urile sociale i /ro8esionale din 8iecare =ar0 sau asocia=iile lor interna=ionale, s-au i5/licat, 9n 8unc=ie de /osi"ilit0=ile /ro/rii, 9n /rocesul co5/le3 i di8icil de a/licare a /revederilor A#endei 2 , dar 5ai ales au 5onitori;at i criticat rit5ul 9n care s-a des80urat /rocesul. Co5entariile /ro i contra /rivind se5ni8ica=ia Con8erin=ei asu/ra rela=iei J5ediu i de;voltare?/ ''2 i a rolului docu5entelor ado/tate sau nu5ai ini=iate, ca su/ort /entru un alt 5od de a"ordare i solu=ionare a /ro"le5elor co5/le3e care deriv0 din aceast0 rela=ie, au 8ost tre/tat 9nlocuite cu o #a50 lar#0 de 9ntre"0ri vi;And e8ectele con8erin=ei i a docu5entelor ado/tate, res/ectiv cu o serie de critici i co5entarii care 9ncri5inau re;ultatele 8oarte 5odeste E /ost @io. Ducr0rile Adun0rii Generale a C&U, 9ntrunit0 9n sesiunea s/ecial0 9n /erioada (- * iunie ''( /entru a anali;a i evalua
2*

5odul 9n care s-a ac=ionat, res/ectiv re;ultatele /ar=iale /rivind a/licarea reco5and0rilor A#endei 2 la cinci ani du/0 ado/tarea sa, /recu5 i re;ultatul acestei sesiuni, au con8ir5at 9ndoielile i au resuscitat co5entariile critice. 2a/tul c0 o/ti5is5ul ini=ial din anul ''2 /rivind revolu=ia ecolo#ic0 nu este sus=inut de su8iciente reali;0ri a 8ost su"liniat i 9n con8erin=ele C&U ulterioare, dintre care cele 5ai i5/ortante au 8ost: E Con8erin=a de la Kyoto E Ra/onia, ''( F/rivind >e8ectul de ser0?G, E Con8erin=a de la Ro:annes"ur# E A8rica de %ud 2002 F>%u55itul /05Antului?G. C- $DRG=II JURIDICOBECONOMICE I IN.TITU9IONALE DE $ROTEC9IE A MEDIULUI Protec=ia 5ediului /rin diverse 50suri 7uridico-econo5ice i institu=ionale constituie o /reocu/are constant0. Sn %UA, unul din /ionierii /rotec=iei ecos8erei, au a/0rut dou0 /o;i=ii 8unda5entale: #Andirea conven=ional0, avAnd ca idee central0 c0 5odul cel 5ai si#ur de ocrotire a naturii 9l constituie re#le5ent0rile sta"ilite de stat, i aa-nu5i=ii J/u"lic c:oise t:eorists?, care consider0 c0 /ia=a li"er0 i /ro/rietatea /rivat0 asi#ur0 /rotec=ia 8actorilor de 5ediu. Sn Uniunea 4uro/ean0 se /ro/une un ansa5"lu diversi8icat de 5i7loace de ac=iune, instru5entele /ro5ovate 8iind clasi8icate 9n /atru cate#orii: aG instru5ente le#islativeL "G instru5ente econo5ice, care Jinternali;ea;0? costurile ecolo#ice e3terneL cG instru5ente de Ja7utor ori;ontal?L dG 50suri sti5ulatorii. De#isla=iile na=ionale i /ractica di8eritelor state a/lic0 o serie de 50suri sti5ulatorii econo5ice i 8iscale : ta3ele, su"ven=iile, siste5ele de consi#na=ie i "ursele de /oluare.
2,

E TaEele sunt 8olosite 8recvent /entru /enali;area /roduselor ori activit0=ilor care aduc atin#ere 5ediului. Adeseori, cAnd nu se vrea s0 se inter;ic0 un /rodus, ci nu5ai li5itarea utili;0rii sale, se instituie o ta30 su/li5entar0 care s0-i a5/li8ice costul. Sn ra/ort cu sco/ul direct ur50rit, ta3ele /ot s0 se /re;inte 9n ur50toarele i/osta;e: E ta3e /erce/ute du/0 cantitatea i calitatea su"stan=elor /oluante eli"erate 9n 5ediuL E ta3e /erce/ute /entru /rodusele 9nvec:ite, /entru care a 8ost introdus un siste5 de eli5inareL E ta3e di8eren=iale /entru a 8avori;a un /rodus curat, /rodusul ec:ivalent /oluant 8iind ta3at su/li5entarL E redeven=e utili;ate /entru aco/erirea c:eltuielilor colectivit0=ii, de /ild0 /entru tratarea deeurilorL E ta3e ad5inistrative /l0tite /entru diverse servicii ad5inistrative. % .u/"e!0iile i detaE5rile. %u/ri5area ta3elor /entru unele /roduse, datorit0 se5ni8ica=iilor lor /entru ocrotirea naturii s-a dovedit a 8i e8icace. Ast8el, s-a /rocedat 9n ca;ul "en;inei 80r0 /lu5", a "icar"uran=ilor. %u"ven=iile sunt re/re;entate de 8ondurile /entru 5ediu. %u"ven=iile sunt utili;ate /entru acordarea de credite sau di5inuarea do"An;ilor a8erente acestora. @e5arca"il este conce/tul de 8inan=are ecolo#ic0, lansat de "iolo#ul a5erican .:o5as Dove7oy, >datorii /entru sc:i5"area naturii?. Con8or5 acestuia, o /arte din datoria e3tern0 a unor =0ri este /reluat0 de or#anis5e "ancare sau #uverna5entale, su5e care se reinvestesc 9n res/ectivele =0ri 9n /roiecte ecolo#ice. <e aceast0 te:nic0 au "ene8iciat nu nu5ai =0ri su"de;voltate ci i =0ri ca Polonia, care a "ene8iciat de investi=ii ecolo#ice /rin reducerea datoriei e3terne cu 0Z. % .iste1ele de ,o!si4!a0ie. Practicat de 5ai 5ult ti5/ /entru a5"ala7ele de sticl0, siste5ul de consi#na=ie a 8ost e3tins
2-

la diverse a5"ala7e. <e ase5enea, se /ractic0 9n ca;ul uleiurilor i a altor 5ateriale re#enera"ile. % Bursele de )oluare. Acest siste5 a 8ost e3/eri5entat 9n %UA, 9n /rivin=a a/ei i aerului. C:ica#o !oard o8 .rade Fcea 5ai 5are "urs0 a5erican0G a inventat o /ia=0 a dre/turilor de a /olua, 9n anu5ite li5ite, contra unei su5e de "ani. %e vAnd ast8el crean=e de /oluare. Sn /lan 7uridic, edi=ia Clear Air Act E ''0 din %UA a consacrat acest siste5. %iste5ul se dorete introdus i la nivel interna=ional, 9n do5eniul reducerii e5isiilor de #a;e cu e8ect de ser0, /rin J/er5isele de e5isie? ne#ocia"ile. % E,oBla/el Fetic:eta ecolo#ic0G. Sn =0rile occidentale, ca e3/resie a vi;iunii 9n /lin0 a8ir5are, con8or5 c0reia i5/ortant este a desco/eri i /reveni /ro"le5ele ecolo#ice 9nainte ca acestea s0 se 5ani8este, se acord0 o 9nse5n0tate crescAnd0 etic:eta7ului F50rciiG ecolo#ic. 4tic:eta7ul ecolo#ic Feco-la"elG re/re;int0 un instru5ent ecolo#ic de /ro5ovare a /roduselor 8avora"ile 5ediului. %iste5ul a 8ost /racticat /entru /ri5a dat0 9n Ger5ania, /rin a/ari=ia 50rcii JSn#erul al"astru? 9n '(), s-a e3tins a/oi 9n &orve#ia, %uedia, 2inlanda, Austria, 2ran=a etc. Sn cadrul Uniunii 4uro/ene a 8ost ado/tat @e#ula5entul ))0/ ''2 la 22 5artie ''2, /entru a crea un siste5 co5unitar de eco-la"el "a;at /e /artici/area voluntar0 a 8a"rican=ilor. Sn @o5Ania, dei 8olosirea instru5entelor econo5ico8iscale, 7uridice este la 9nce/ut, se re5arc0 tendin=a cre0rii unor 8onduri s/eciale, ali5entate /rin ta3e, 8olosite /entru 8inan=area di8eritelor /roiecte. Sn /lus, De#ea 5ediului creea;0 un cadru 7uridic #eneral al /ro5ov0rii instru5entelor econo5ico-8iscale. Ast8el, /rintre J5odalit0=ile de i5/le5entare a /rinci/iilor i ele5entelor strate#ice? este enu5erat0 i Jintroducerea /Ar#:iilor econo5ice sti5ulative sau coerctive?. .otui, sunt utili;ate cu /rec0dere 8acilit0=ile 8iscale Fscutirile de ta3e i i5/o;ite, reducerea acestora etc.G i 5ai /u=in este avut 9n vedere rolul sti5ulativ al unor
2+

ase5enea instru5ente. Aa, de /ild0, #uvernul /oate acorda reduceri sau scutiri de ta3e i i5/o;ite, /recu5 i alte 8acilit0=i 8iscale, /entru titularii activit0=ilor care 9nlocuiesc su"stan=ele /ericuloase 9n /rocesul de 8a"rica=ie sau investesc 9n /rocesele te:nolo#ice i /rocese care reduc i5/actul sau riscul de i5/act ne#ativ asu/ra 5ediului, ca i /entru cei care reali;ea;0 50surile s/eciale de /rotec=ie, conservare i reconstruc=ie ecolo#ic0L sunt scuti=i de i5/o;it de=in0torii de orice titlu de su/ra8e=e terestre i acvatice su/use unui re#i5 de conservare ca :a"itate naturale sau /entru re8acere ecolo#ic0, iar cei /articulari vor 8i co5/ensa=i 9n ra/ort cu valoarea lucr0rilor de re8acere 9ntre/rinse. .re"uie re5arcat 9ns0 c0 aceste ca;uri nu sunt li5itative, le#ea con8erind autorit0=ii centrale /entru /rotec=ia 5ediului co5/eten=0 i o"li#a=ia de a /re#0ti, 9n cola"orare cu Ministerul 4cono5iei i 2inan=elor, Ja/licarea de noi instru5ente 8inanciare care 8avori;ea;0 /rotec=ia i 95"un0t0=irea calit0=ii 8actorilor de 5ediu, 9n con8or5itate cu cele a/licate /e /lan interna=ional?. @e#le5ent0rile s/eciale consacr0 9n @o5Ania 5ai ales o serie de 8onduri s/eciali;ate, utili;ate /entru su"ven=ii i acordarea unor /ri5e sti5ulatoare i a unor J5ecanis5e econo5ice? constAnd 9n sti5ularea econo5ic0 a ac=iunilor de /rotec=ie i conservare, i descura7area activit0=ilor contrare: % :o!dul a)elor, instituit /rin art. , din M.G. 00 / ''0 i reluat 9n noua le#e a a/elor 0(/ ''+, 8ondul se constituie din ta3ele i tari8ele /entru serviciile de avi;are i autori;are. 4ste un 8ond s/ecial e3tra"u#etar. % :o!dul de a1eliorare a +o!dului +u!,iar, a 8ost creat /rin art. +( i ( din De#ea nr. )/ '' a 8ondului 8unciar, la dis/o;i=ia Ministerului A#riculturii. %urse de constituire: ta3ele /erce/ute /entru a/ro"area scoaterii de8initive a terenurilor din circuitul a#ricol i silvic. % :o!dul s)e,ial )e!tru deF"oltarea siste1ului e!er4eti,, instituit /rin Crdonan=a Guvernului nr. 2'/ '',. Acesta se a/ro"0 anual ca ane30 la le#ea "u#etului de stat. % $ri1ele de 71)5durire, instituite /rin De#ea nr. )*/ ''*, se su/ort0 de la "u#etul de stat i se acord0 /rin inter5ediul ocoalelor silvice, de=in0torilor de terenuri care
2(

reali;ea;0 95/0duriri, /erdele 8orestiere de /rotec=ie, ca 50suri antiero;ionale. % :o!dul de ,o!ser"are i re4e!erare a )5durilor, instituit /rin Codul %ilvic, De#ea nr. ,+/200), are ca sco/ de a 8acilita cu5/0rarea i 95/0durirea unor terenuri, cu 8unc=ii s/eciale de /rotec=ie. % :o!dul de )rote,0ie a "2!atului , instituit /rin le#ea 8ondului cine#etic F2*2/200+G, se utili;ea;0 /entru ac=iuni de re8acere a /oten=ialului "io#enetic al unor 8onduri de vAn0toare, co5"aterea in8rac=iunilor de "racona7. % :o!dul !a0io!al de 1ediu, F2&G re#le5entat /rin Crdonan=a de Ur#en=0 nr. '+/200- 5odi8icat /rin De#ea 0-/200+, ca instru5ent econo5ico-8inanciar destinat reali;0rii o"iectivelor de interes /u"lic 5a7or din Planul na=ional /entru /rotec=ia 5ediului. 2ondul este #estionat de Ad5inistra=ia 2ondului /entru Mediu FA2MG, institu=ia /u"lic0, a8lat0 9n coordonarea Ministerului Mediului i Gos/od0ririi A/elor. C-(- AUDITUL DE MEDIU ?ECOAUDITUL@ Auditul de 5ediu re/re;int0 un instru5ent de 5ana#e5ent ecolo#ic a unei 9ntre/rinderi, constAnd 9ntr-o evaluare siste5atic0, /eriodic0 i o"iectiv0 a /er8or5an=ei siste5elor de #estiune i ec:i/a5entelor, 9n sco/ul su/rave#:erii inciden=elor activit0=ilor industriale asu/ra 5ediului. Aceast0 evaluare are dou0 /rinci/ale 8unc=ii /entru oricare 9ntre/rindere: aG #irarea sitului i /atri5oniului s0u ca un "un Jtat0 de 8a5ilie?, 9n sensul eli5in0rii 8actorilor de risc, a oric0rei /olu0ri e3cesiveL "G a dis/une de un instru5ent intern de co5unicare i in8or5are /entru a sensi"ili;a /ersonalul, dar i a /er5ite a/recierea ra/ortului 9ntre/rinderii cu e3teriorul. Auditul de 5ediu nu se su"stituie studiului de i5/act, studiilor de /ericol, studiului de si#uran=0 ori altor /roceduri ad5inistrative. @e#le5ent0rile co5unitare euro/ene con8er0 auditului de 5ediu un rol tot 5ai inte#rat 9n cadrul #estiunii #enerale a
2)

9ntre/rinderilor, dintr-un 9ndoit /unct de vedere: nevoia industriei i /reocu/area sa de a dis/une de un instru5ent de #estiune intern0 i, res/ectiv, cererea din /artea /u"licului de a i se o8eri o in8or5a=ie cAt 5ai valid0. De#ea 5ediului 9l /revede su" denu5irea de J"ilan= de 5ediu?, de8init ca /rocedur0 de a o"=ine in8or5a=ii asu/ra cau;elor i cerin=elor e8ectelor ne#ative cu5ulate anterioare i antici/ate, care 8ace /arte din ac=iunea de evaluare a i5/actului asu/ra 5ediului. I1)la!tarea a,ti"it50ilor. @e/re;entAnd una dintre cele 5ai vec:i 5etode /reventive 9ndre/tate 95/otriva /olu0rilor i v0t050rilor /e care le /ot #enera unele activit0=i, const0 9n cantonarea activit0=ilor 9ntr-un loc anu5e dese5nat, su8icient de de/arte de ;onele locuite ori 5ediile ocrotite. Ast8el, se instituie re#uli s/eciale re8eritoare la a5/lasarea o"iectivelor industriale, a c0ilor i 5i7loacelor de trans/ort, a re=elelor de canali;are, a sta=iilor de e/urare, a de/o;itelor de deeuri 5ena7ere, stradale i industriale i a altor o"iective i activit0=i.

2'

TE.TE DE AUTOEVALUARE
. Sn ce 50sur0 sunte=i de acord cu a8ir5a=iile de 5ai 7os[ de acord /ar=ial uneori nu sunt de acord 1 ecolo#ia este o tiin=0 tAn0r0 \ \] \ \] 1 ecolo#ia este o tiin=0 "iolo#ic0 \ \] \ \] 1 ecolo#ia este o tiin=0 social0 \ \] \ \] ]] 1 ecolo#ia este o tiin=0 de inter8eren=0 \ \ \] \ 2. Care sunt /rinci/alele c0i de deteriorare a ecosiste5elor[ *. Ce 8or5e de /oluare 5oral0 i s/iritual0 cunoate=i[ ,. Care sunt ele5entele constitutive ale r0s/underii 9n ca;ul 8eno5enelor de /oluare[ -. 4colo#ia 7uridic0 este: aG o ra5ur0 teoretic0 a ecolo#iei #enerale "G o ra5ur0 teoretic0 i a/licativ0 cG inter8eren=a dintre ecolo#ie i dre/tul 5ediului dG o ra5ur0 a/licativ0 a ecolo#iei %u"iecte de de;"atere: +. $denti8ica=i 8actorii care in8luen=ea;0 ca/acitatea de sus=inere a /lanetei (. Cu5 a/recia=i c0 in8luen=ea;0 creterea de5o#ra8ic0 ur"an0 8eno5enele de de#radare a socioecosiste5ului ). C.&.U. a/recia;0 Je8ectul de ser0? ca cel 5ai #rav 8eno5en conte5/oran. Cu5 /ute=i ar#u5enta aceast0 a8ir5a=ie '. Sn ce 50sur0 resursele circu5scrise noos8erei vor /utea co5/ensa #rava cri;0 de resurse i ecolo#ic0 a 9nce/utului de Mileniu $$$ %u"iect de re8erat: 0. @olul 5etaecolo#iei 9n /olitica 5ediului 9ncon7ur0tor 9ntr-un stat de dre/t.

*0

BIBLIOGRA:IE
. Ardelean, A., Maior, C., F2002G E 4colo#ie 7uridic0 E 4d. Vasile Goldi Univ. Press, Arad 2. !otnariuc, A., V0dineanu, $., F ')2G E 4colo#ie #eneral0 E 4d. <idactic0 i Peda#o#ic0, !ucureti *. Carson, @., F '( G E %ilent %/rin# E 4d. Mou#:ton Mi88in E &eQ PorO ,. Co55oner, !., F '(+G E Cercul care se 9nc:ide E 4d. Politic0, !ucureti -. <orst, R., F '()G E Snainte ca natura s0 5oar0 E 4d. Wtiin=i8ic0, !ucureti +. <u=u, M., F '''G E 4colo#ia, 8iloso8ia natural0 i a vie=ii E 4d. 4cono5ic0, !ucureti (. <u5a, %., F200+G E @esursele i 5ediul E 4d. Universitar0, !ucureti ). Mo:an, G:., Ardelean, A., F ''*G E 4colo#ia i /rotec=ia 5ediului E 4d. %caiul !ucureti '. Puia, $., Ardelean A., %oran, V., Maior, C., F '''G E 4le5ente de ecolo#ie u5an0 E 4d. Vasile Goldi Univ. Press, Arad 0. Cdun, 4., P., F ')*G E !asic ecolo#y E 4d. %aunders Colle#e, P:iladel/:ia . %tu#ren, !., F ')2G E Pro"le5e 5oderne de ecolo#ie E 4d. Wtiin=i8ic0 i 4nciclo/edic0, !ucureti

MODULUL II OCROTIREA MEDIULUI $RIN LEGE O/ie,ti"ele 1odulului* 1 cunoaterea evolu=iei /reocu/0rilor /rivind re#le5entarea /e "a;e 7uridice a ra/orturilor dintre societate i natur0 ca surs0 a satis8acerii nevoilor vitale 1 9nsuirea /reocu/0rilor /rivind ocrotirea 5ediului ca su"iect de dre/t interna=ional 1 cunoaterea /rocedurilor de evaluare i autori;are a activit0=ilor econo5ice i sociale cu i5/act asu/ra 5ediului. Co!0i!utul 1odulului* . 4volu=ia re#le5ent0rilor 7uridice /rivind /rotec=ia 5ediului 2. Princi/ii 9n ecolo#ia 7uridic0 *. Ccrotirea 5ediului i a naturii ca su"iect de dre/t interna=ional ,. @e#i5ul 7uridic al ariilor /rote7ate -. Procedura de evaluare i autori;are a activit0=ilor econo5ice i sociale E cu i5/act asu/ra 5ediului.

*2

(- EVOLU9IA REGLEMENTRILOR JURIDICE $RIVIND $ROTEC9IA MEDIULUI Prin ocrotirea 5ediului 9n=ele#e5 5odul 9n care s-a reac=ionat 95/otriva deterior0rilor aduse de o5 5ediului s0u a5"iant, inclusiv ele5entelor "ios8erei i 5odul 9n care se ac=ionea;0, /rin instru5ente le#islative, /entru /revenirea deterior0rii lui 5ai de/arte. Sn esen=0, este vor"a des/re lu/ta /e cale le#islativ0 95/otriva /olu0rilor de orice 8el, a aerului, a a/ei, a solului i a su"solului, /recu5 i a distru#erii ele5entelor "ios8erei. Pentru /rotec=ia 95/otriva /olu0rilor e3ist0 vec:i tradi=ii i M. <u=u a5intete 9n 8unda5entalele sale c0r=i F2002, $ i $$G, cAteva ca;uri interesante. <e e3e5/lu, acela al 8a"rican=ilor de "rAn;eturi, 5iere, i cel al t0"0carilor din 2ran=a secolului al BV$$$-lea, c0rora le era inter;is0 /racticarea 5eseriei 9n a/ro/ierea oraelor din cau;a /olu0rilor induse, 8iind conse5na=i 9n locuri s/eciale. Sn antic:itate, la @o5a, /oluatorii rAurilor erau denun=a=i de locuitorii din aval i ur50ri=i de autorit0=ile /u"lice. 4ste citat0 a/oi ordonan=a e5is0 de 4duard al $$$-lea al An#liei 95/otriva /oluatorilor cu 8u5 de c0r"une, cel a Marii Crdonan=e a lui Col"ert din +) , /rin care erau ur50ri=i i /ede/si=i cu a5en;i cei ce aruncau #unoaiele 9n /orturi, 9n a/0 sau le de/o;itau /e 5al. Sn s8Arit, 5area /ro"le50 a deeurilor 5ena7ere din 5arile a#lo5er0ri ur"ane a 80cut i ea o"iectul unor deci;ii le#islative, cu5 este cea /rivind o"li#ativitatea de a aduna #unoaiele Parisului 9n reci/iente, e5is0 9n )), de /re8ectul de %ena, 4u#ene-@en^ Pou"elle, de unde nu5ele co5un dat acestor reci/iente, de pubele. Pentru 5odul 9n care era /rivit0 /ro"le5a ecolo#ic0 a oraelor este se5ni8icativ i ur50torul 8a/t. Sn )+-, Ca5era Dor;ilor a An#liei a ad5onestat /e un cet0=ean care se /lAn#ea
**

de 8u5ul ur"an d0un0tor s0n0t0=ii, ar#u5entAnd c0 nu are dre/tul s0 se /lAn#0 9n 7usti=ie /entru aceasta, deoarece a o/tat /entru a tr0i 9n ora, acce/tAnd i riscurile /e care via=a citadin0 le incu5"0. Cu5 re5arc0 M. <u=u, 9n aceast0 /ri50 8a;0, de conturare a unui dre/t al 5ediului, sin#ura /rotec=ie acordat0 era dat0 unui individ victi50 a unei /olu0ri, dar nu unei colectivit0=i. Pe de alt0 /arte, /ri5ele /rotec=ii au vi;at doar un /ro/rietar a5enin=at de /oluare, dre/tul de /ro/rietate /utAnd 8i sin#urul invocat. <ar aceasta i 9n detri5entul 5ediului, c0ci un /oluator al unei a/e sau al unui teren care 9i a/ar=ine nu /ute 8i tras la r0s/undere decAt tot /e "a;a dre/tului de /ro/rietate. %e constat0 ast8el c0 5ediul nu era tratat ca atare din /unct de vedere 7uridic. C dat0 cu de;v0luirile 80cute de /res0 i de di8eri=i oa5eni de tiin=0 /rivind #ravele /ro"le5e /e care le ridic0 /oluarea, du/0 cel de-al doilea r0;"oi 5ondial au 9nce/ut s0 8ie /ro5ovate le#i s/eci8ice de /rotec=ie a di8eri=ilor 8actori de 5ediu. De#ea de /rotec=ie a aerului FClean Air ActG din '(0, a/oi cea /entru a/0 FClean Water ActG din '(2, din %UA, au 8ost dintre /ri5ele, 8iind ur5ate de nu5eroase altele. Pentru a e3a5ina 5odul 9n care le#isla=ia intervine 9n conservarea 5ediului i, i5/licit, 9n /rotec=ia o5ului, s0 de8ini5 9n /ri5ul rAnd mediul care, du/0 JConven=ia /rivind r0s/underea civil0 /entru daune re;ultAnd din e3ercitarea de activit0=i /ericuloase /entru 5ediu? din ''*, de ur50torul enun=: JMediul cuprinde resursele naturale abiotice i biotice, cele precum aerul, apa, solul, fauna i flora i interaciunea acestor factori, a bunurilor care compun motenirea cultural i aspectele caracteristice ale peisajului?. De#e ro5An0 a /rotec=iei 5ediului d0 de ase5enea o "un0 de8ini=ie. FA&4BA G. A doua no=iune i5/ortant0 este cea de poluare care, du/0 @eco5andarea C4C< din '(,, este ?introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane ori energie n mediu, care antrenea! consecine prejudiciabile de natur s pun n pericol sntate uman, resursele biologice i sistemele
*,

ecologice, s aduc atingere ori s jene!e alte utili!ri legitime ale mediului?. D0sAnd deo/arte /rotec=ia naturii, des/re care a 8ost vor"a anterior, i re8erindu-ne strict la /rotec=ia 5ediului, 9n sensul de a/0rare de /olu0ri, se /ot sta"ili ur50toarele 5odalit0=i de ac=ionare Fdu/0 M. <u=u, 2002 $G: 1 "rotecia mediului, adic0 /revenirea i co5"aterea /olu0rii /rin sta"ilirea unor interdic=ii. 1 Conser#area mediului, adic0 9ntre=inerea valorilor naturale ale lui i /0strarea inte#rit0=ii i asi#urarea 8unc=ion0rii lui ec:ili"rate. 1 Ameliorarea calitii mediului 9nsea5n0 interven=ia o5ului 9n vederea restaur0rii unor condi=ii ini=iale deteriorate. 1 $ospodrirea raional a resurselor mediului , adic0 o utili;are ra=ional0 care s0 nu i5/iete;e asu/ra 5otenirii care este l0sat0 ur5ailor Sn decursul ti5/ului le#isla=ia a evoluat de la /rotec=ie la conservare i doar 9n ulti5ul ti5/ au a/0rut /reocu/0ri /entru a5eliorarea calit0=ii i #os/od0rire ra=ional0, ulti5ele dou0 5ai ales su" i5/ulsul ecolo#itilor. ?(@ Sn ceea ce /rivete )rote,0ia, e3ist0 di8erite ti/uri de ac=ionare /rin sta"ilirea unor /ara5etri /rivind /roduc=ia i /rodusul unui a#ent econo5ic, 8ie din sectorul /ri5ar, cel secundar sau ter=iar, ele a/licAndu-se 9ns0 cel 5ai "ine 9n sectorul secundar, de /relucrare. Aceste 5oduri de ac=ionare sunt, de 8a/t, sta"ilirea unor nor5e a c0ror res/ectare devine o"li#atorie /rin le#e. 4le sunt: 1 Nor1e de e1isie, /rin care se sta"ilesc cantit0=ile de /oluant ad5ise a 8i e5ise de o unitate /roductiv0. 4ste vor"a des/re /oluantul e5is 9n aer, de e3e5/lu, /e un co de u;in0, sau 9n a/0 de o 8a"ric0 ce utili;ea;0 a/a, atAt cantitativ, cAt i 9n ce /rivete concentrarea. Pentru e5isii se sta"ilesc niveluri 5a3i5e ad5ise, standarde, de/0irea lor aducAnd /enalit0=i, /utAndu-se
*-

9ns0 o/era /rin diverse instru5ente econo5ice, 8inanciare sau ne8inanciare, du/0 cu5 s-a ar0tat anterior. 1 Nor1e de e1isie, care sta"ilesc de ase5enea cantit0=ile i concentrarea unor /oluan=i 9n 5ediul s/eci8ic Faer, a/0, solG, 9nsu5ate de la 5ai 5ul=i /oluatori. Aceste nor5e arat0 de 8a/t starea 5ediului i ele /ot duce la /enali;0ri dac0 se /oate identi8ica contri"u=ia 8iec0rui /oluator, sau asu/ra lor se o/erea;0 /rin ne#ocieri de /er5ise con8or5 /rinci/iului "ulei de /oluare, ar0tat0 de ase5enea anterior. Valorile de e5isie se sta"ilesc /e "a;a unui siste5 de 5onitori;are inte#rat0 a 8actorilor de 5ediu, reali;at la nivel local, na=ional sau c:iar interna=ional. 1 Nor1e de )ro,edeu, /rin care sunt de8inite 5etode i a/aratura i5/us0 /rin le#e /entru co5"aterea /olu0rii, 8ie /entru st0vilirea ei, 8ie /entru a5eliorarea calit0=ii 5ediului. 1 Nor1e de ,alitate a )rodusului /rin sta"ilirea /ro/riet0=ilor 8i;ice, c:i5ice i "iolo#ice ale unui anu5it /rodus. 4le cad, de o"icei, 9n #ri7a unor unit0=i s/eciali;ate /entru controlul calit0=ii /roduselor. ?&@ Sn ceea ce /rivete ,o!ser"area i a1eliorarea ,o!di0iilor de 1ediu, dre/tul 5ediului este 5ai /u=in e3i#ent din cau;a diversit0=ii /ro"le5elor. 43ist0 9ns0 le#i 8oarte drastice, 5ai ales 9n ceea ce /rivete reconstruc=ia ecolo#ic0 care, de e3e5/lu, o"li#0 o 9ntre/rindere 5inier0 la ;i s0 re8ac0, du/0 9nc:iderea e3/loat0rii, condi=iile de 5ediu cAt 5ai a/ro/iate de cele ini=iale. 4ste re5arca"il0 9n acest sens re8acerea terenului i trans8or5area lui 9n teren 8ertil reali;at0 du/0 9nc:iderea unor cariere de c0r"uni din Ger5ania F;ona @inuluiG, aa cu5 nu se 8ace la noi 9n ;ona carierelor de li#nit din Cltenia. ?;@ Gos)od5rirea ra0io!al5 a resurselor 8ace i ea o"iectul a nu5eroase le#i s/eci8ice, cu5 ar 8i /entru cele 5iniere %egea minelor, 9n care se sti/ulea;0, de /ild0, 5odul 9n care se e3tra#e 5inereul dintr-un ;0c05Ant /entru a se atin#e 5a3i5a e8icien=0, dar i de /rotec=ia ;0c05intelor 9nvecinate. %au /entru /0duri sta"ilirea i 5odul ecolo#ic de e3/loatare, con8or5 Codului sil#ic. Pentru a/e e3ist0 nor5e de e3/loatare a
*+

resurselor i 5ana#e5entul res/ectiv, cu/rinse 9n %egea apelor. .oate acestea tre"uie #Andite inte#rat, con8or5 cerin=elor unei de;volt0ri dura"ile . &or5ele 7uridice create /entru /rotec=ia 5ediului F9n=eleas0 9n sens lar#, inclusiv conservarea, a5eliorarea i #os/od0rirea 5ediuluiG au la "a;0 5ai 5ulte /rinci/ii 8unda5entale derivate din 9ns0i le#isla=ia 9n vi#oare 9n di8erite =0ri. &- $RINCI$II GN ECOLOGIA JURIDIC M. <u=u F2002G, citea;0 ur50toarele /rinci/ii: a@ $ri!,i)iul ,o!ser"5rii, care 9n le#e se re8er0 la Jconservarea "iodiversit0=ii i a ecosiste5elor s/eci8ice cadrului "io#eo#ra8ic natural?, /rivete 5ai 5ult ocrotirea naturii 9n sensul e3/us de noi anterior, dar se a/lic0 i ac=iunilor 95/otriva /olu0rilor /rin 5odul 9n care acestea a8ectea;0 natura s0l"atic0. <ar conservarea /rivete i 5en=inerea i a5eliorarea calit0=ii 5ediului, reconstruc=ia ecolo#ic0 a ;onelor a8ectate, resursele nere#enera"ile i utili;area tuturor 8actorilor de 5ediu 9n /ers/ectiva de;volt0rii dura"ile. /@ $ri!,i)iul )re"e!irii /leac0 de la constatarea c0 este 5ult 5ai uor i 5ai /u=in costisitor a /reveni decAt a re5edia. Sn acest sens, le#ea /revede diverse 5odalit0=i de a 95/iedica sau di5inua e8ectele ne#ative asu/ra 5ediului /rin ac=iuni econo5ice sau sociale necesare Fconstruc=ii de u;ine, de c0i de co5unica=ii etc.G. %e /rev0d ast8el e8ectuarea de studii de i5/act /entru evaluarea riscurilor ecolo#ice, "ilan=ul de 5ediu i /ro#ra5ele de con8or5are, /recu5 i sta"ilirea unor nor5e s/eciale /entru activit0=i /ericuloase, cu5 ar 8i #os/od0rirea deeurilor to3ice, a 5aterialelor radioactive, a /esticidelor i a 9n#r005intelor c:i5ice. ,@ $ri!,i)iul )re,au0iei 7! luarea de,iFiilor cere ca 9naintea lu0rii unei deci;ii s0 8ie anali;ate toate consecin=ele /osi"ile, c:iar dac0 ele sunt /er8ect identi8icate i cuanti8icate. Sn acest sens, din /unct de vedere econo5ic sunt necesare studiile
*(

de cost-"ene8iciu, cu internali;area /re=urilor de 5ediu, /recu5 i luarea unor deci;ii 9n vederea /revenirii unor eventuale consecin=e, 9nc0 9nainte ca /ra#ul de risc ecolo#ic s0 8ie atins. Sn aceast0 /rivin=0 e3ist0 o 5are dis/ut0 9ntre ecolo#iti i oa5enii de a8aceri /rivind e8ectul de ser0, care ar /utea duce la 5odi8ic0ri cli5atice de;astruoase, 80r0 a se /utea s/une deoca5dat0 cu si#uran=0 care este evolu=ia /rocesului. 4l este ne#at de oa5enii de a8aceri, nedis/ui s0-i reduc0 /roduc=iile con8or5 cerin=ei teoretice de sc:i5"are a cli5ei, dar este a/ri# sus=inut de ecolo#iti, care de5onstrea;0 c0 atunci cAnd e8ectele vor 8i 9ntradev0r si5=ite, dac0 nu se iau 50suri acu5, va 8i 5ult /rea tAr;iu. Cei din ur50 au avut cAti# de cau;0 /rin se5narea la @io, ''2, a Con#eniei pri#ind sc&imbrile climatice. d@ $ri!,i)iul H)oluatorul )l5tete este un conce/t nou 9n le#isla=ia 5ondial0, datAnd din '(2, cAnd a 8ost ado/tat de =0rile C4C<. <u/0 cu5 arat0 i titlul, este vor"a des/re ta3area celui care aduce /rin /oluare un /re7udiciu 5ediului. A5 discutat anterior /e lar# i5/lica=iile econo5ice ale /rinci/iului, /lecAnd de la 8or5a cea 5ai a5/l0, a 8i30rii unor standarde 5a3i5e ad5isi"ile /este care ur5ea;0 /enali;0rile, /recu5 i instru5entele 8inanciare /entru sti5ularea /roduc=iilor ce #enerea;0 /olu0ri 5ai reduse. Aici se /une i /ro"le5a i5/ut0rii /oluatorului, a costului social al /olu0rii /e care o #enerea;0, internali;area costurilor /entru e3ternalit0=ile ne#ative a8ectAnd 5ediul, sta"ilirea unor 5ecanis5e de co5/ensa=ie din /artea statului etc. Sn ceea ce /rivete ulti5ul ca;, al co5/ensa=iilor, este de re=inut c0 un siste5 de su"ven=ionare a /oluatorilor /rin 8inan=area de c0tre stat a /roduc0torului, /entru a-l a7uta s0-i a5eliore;e /roduc=ia, este 95/otriva /rinci/iului J/oluatorul /l0tete?, c0ci 9ncura7ea;0 de 8a/t /e /oluator. Princi/iul se /une i /e /lan interna=ional, deoarece le#isla=ii di8erite de la o =ar0 la alta /ot deter5ina inec:it0=i i distorsion0ri ale /re=urilor de /ia=0. 4ste ca;ul du5/in#ului /e care 9l 8ace5 acu5 noi /e /ie=ele vestice cu /roduse care nu
*)

con=in 9n /re= i costurile de 5ediu, aa cu5 cer re#le5ent0rile U4 i care s-ar /utea s0 ne cree;e di8icult0=i o dat0 cu acce/tarea noastr0 9n co5unitate, cAnd vo5 8i o"li#a=i a res/ecta le#ile co5unitare. <in e3tre5 de nu5eroasele /ro"le5e /e care le ridic0 acest /re7udiciu, 9n a/aren=0 clar, dar care are 5ulte ascun;iuri, 5ai 5en=ion05 una, luAnd un e3e5/lu. 4ste ca;ul /olu0rii cu 5etale #rele de la Co/a Mic0, /0trunse adAnc 9n sol i care constituie un /ericol /entru via=a co5unit0=ii. Acu5, cAnd va tre"ui s0 se /rivati;e;e i aceast0 8a"ric0, se /une /ro"le5a costurilor de de/oluare. Cine le va su/orta[ Poluatorul care a 8ost statul ca /ro/rietar unic i care ar tre"ui s0 le ia asu/ra sa, sau sc0;And din /re=ul de cedare a dre/turilor de /ro/rietate valoarea de/olu0rii, sau le ia noul "ene8iciar asu/ra sa, sau vor 8i /ur i si5/lu uitate i ni5eni nu va 5ai r0s/unde sau ac=iona /entru re5edierea situa=iei[ Cu acestea a7un#e5 la ulti5ul /unct /rivind rela=ia dintre ecolo#ie i constrAn#erile 7uridice. Sn di8erite acte nor5ative din le#isla=ia 5ultor =0ri este e3/ri5at0, 5ai 5ult sau 5ai /u=in e3/licit, o"li#a=ia statului de a asi#ura calitatea 8actorilor de 5ediu i ec:ili"rul ecolo#ic. Aceasta ca o necesitate de a asi#ura condi=ii de via=0 s0n0toas0 societ0=ii u5ane, #ri7a /entru 5ediu derivAnd dintr-unul dintre dre/turile 8unda5entale ale o5ului. Constitu=ia @o5Aniei din '' nu se re8er0 direct la dre/tul cet0=eanului la un 5ediu s0n0tos, dar se /oate considera c0 este 80cut0 o tri5itere /rin art. 22 F G care #arantea;0 Jdre/tul la via=0, /recu5 i dre/tul la inte#ritatea 8i;ic0 i /si:ic0 ale /ersoanei?. %e s/eci8ic0, de ase5enea, o"li#a=ia statului de a lua 50suri care s0 asi#ure Jre8acerea i ocrotirea 5ediului 9ncon7ur0tor i 5en=inerea ec:ili"rului ecolo#ic? Fart. *,/2/e/G. <e ase5enea, 9n De#ea 5ediului se s/une c0 Jstatul recunoate tuturor /ersoanelor dre/tul la un 5ediu s0n0tos?. <u/0 cu5 s-a v0;ut 9n ca/itolele anterioare, statul i5/une, 9n vederea asi#ur0rii unui 5ediu adecvat vie=ii, anu5ite
*'

constrAn#eri 9n ceea ce /rivete /oluarea i de#radarea naturii i a /eisa7ului. <ar cAt de de/arte /oate 5er#e aceast0 li5itare a li"ert0=ii individuale, 8ri;And dre/turile 8unda5entale ale o5ului, aa cu5 sunt 9nscrise 9n actele 8unda5entale, 'eclaraia uni#ersal a drepturilor omului F ',)G i 9n "actul internaional pri#ind drepturile sociale i politice ale ceteanului F '+'G[ e@ $ri!,i)iul !edis,ri1i!5rii se /une /e /lan interna=ionalL con8or5 acestuia statele sunt e#ale 9n 8a=a le#ii 9n situa=ii de /re7udicii ecolo#ice aduse altor state. <u/0 M. <u=u F2002, $G, e3ist0 autori care consider0 c0 le#ile de ocrotire a 5ediului i naturii /ot aduce o le;are a dre/turilor 8unda5entale ale o5ului /rin: 1 Restr2!4erea li/ert50ii de 1i,are, cu5 se /revede /entru unele re;erva=ii naturale, 5er#Andu-se /An0 la inter;icerea accesului o5ului. 1 Restr2!4erea dre)tului de reFide!05, /rin inter;icerea de a locui 9n ;one /rote7ate. 1 Restr2!4erea dre)tului de )ro)rietate, /rin i5/unerea unor re#uli de #os/od0rire a unui "un /ersonal a8lat /e lista de o"iective /rote7ate Fde e3e5/lu, o /eter0G sau inter;icerea utili;0rii i construc=iei /e un teren /ersonal, dar a8lat, de ase5enea, /e lista o"iectivelor de /rotec=ie. 1 Restr2!4erea dre)tului de deF"oltare, din cau;a /olu0rii induse, de e3e5/lu, de o u;in0 i i5/unerii unor te:nolo#ii /entru care unitatea nu era /rev0;ut0. 1 Restr2!4erea dre)tului la 1u!,5, 9n ca;urile 9n care o u;in0 este o"li#at0 s0-i 9nc:eie activitatea sau s0 se 5ute 9n locuri 5ai /u=in /ericlitate de /oluarea /e care o #enerea;0, 5uncitorii /ier;Andu-i locul de 5unc0. 1 Restr2!4erea li/ert50ii de 1a!a4e1e!t a unei unit0=i /roductive, /rin i5/unerea unor nor5e de calcul al e8icien=ei, cu5 este ca;ul internali;0rii costurilor sociale. 43ist0 ast8el statuate /rin le#i tot 8elul de interdic=ii, o"li#a=ii, restrAn#eri, condi=ion0ri etc. care vin 9n contradic=ie sau
,0

li5itea;0 dre/turi 8unda5entale ale o5ului. Motiva=ia este "inele /u"lic care tre"uie s0 trans#rede;e "inele individului, cel care este 9n #eneral le;at. %e /une ast8el /ro"le5a de a se #0si un ec:ili"ru 9ntre dre/turile o5ului i e3i#en=ele colectivit0=ii. 4ste adev0rat c0 dre/turile civile i /olitice au 5ai /u=in de su8erit /rin 9n#r0dirile i5/use de /rotec=ia 5ediului, 9n ra/ort cu dre/turile de natur0 social0 i econo5ic0. <ar nu este 5ai /u=in adev0rat c0, 9n de8initiv, 9ntrea#a le#isla=ie, dre/tul ca institu=ie social0 sunt create 9n vederea sta"ilirii unor constrAn#eri 80r0 de care via=a 9n societate ar 8i i5/osi"il0. /ro"le5a este /onderea ce tre"uie acordat0 5ediului i a li5it0rilor ce sunt i5/use /entru ec:ili"rul econo5ic. Sn acest sens, este interesant a 5en=iona un #And al lui 2. <ore Fcitat de M. <u=uG, i anu5e c0 tre"uie acordat0 o 9ntAietate dre/tului la 5ediu 9n ra/ort cu celelalte dre/turi ale o5ului, care ar avea c:iar, ca ur5are, o aa-nu5it0 Jdictatur ecologic ?. Wi este /ro"a"il c0, aa cu5 se /re8i#urea;0 viitorul o5enirii, o ast8el de dictatur0 va 8i tot 5ai necesar0 i tot 5ai a5/l0 /entru a asi#ura su/ravie=uirea civili;a=iei noastre.

;- OCROTIREA MEDIULUI I A NATURII CA .UBIECT DE DRE$T INTERNA9IONAL &ecesitatea de a o8eri oa5enilor un trai 5ai si#ur i 5ai s0n0tos 9n ra/ort cu 8actorii de 5ediu a #enerat i re#le5ent0ri /e /lan interna=ional, ceea ce a dus la conturarea unui 'rept internaional al mediului. <re/tul interna=ional al 5ediului s-a constituit tre/tat din necesitatea de /rote7are a unor ele5ente ale "ios8erei. Acest din ur50 as/ect a /reocu/at la 9nce/ut din /unct de vedere strict econo5ic, /ri5a conven=ie interna=ional0 re8erindu-se la ocrotirea /0s0rilor FParis, '02G, a 8ocilor cu "lan0 FNas:in#ton, ' G, a "alenelor F '*-G i, 9n s8Arit, 5ai
,

#eneral, Conven=ia /entru /rotec=ia 8aunei i a 8lorei 9n locul lor natural FDondra, '**G. A doua cate#orie de re#le5ent0ri interna=ionale au 8ost conven=iile "ilaterale /rivind anu5i=i 8actori de 5ediu, cu5 ar 8i Conven=ia re8eritoare la a/ele de 8rontier0 dintre %UA i Canada FNas:in#ton, '0'G sau dintre %UA i Me3ic 9n aceeai /ro"le50 F ',,G. <e la ast8el de re#le5ent0ri sectoriale s-a trecut la cele 5ai #enerale, recunoscAndu-se 8a/tul c0 e3ist0 anu5ite activit0=i care /rivesc 5ai 5ulte =0ri, dac0 nu 9ntrea#a co5uniune de state. Da 9nce/ut au 8ost conven=ii care s-au re8erit doar colateral la /ro"le5a 5ediului, cu5 au 8ost cele cu/rinse 9n Con#enia meteorologic internaional F ',(G sau Con#enia maritim internaional F ',)G, dar, 9nce/And din '-0, cAnd /oluarea 5ediului a devenit o /reocu/are /ri5ordial0, au 9nce/ut i re#le5ent0ri interna=ionale de 5ediu cu "0taie 5ai lun#0. Aa, de e3e5/lu, 9n '-, a 8ost se5nat0 Con#enia pentru pre#enirea polurii oceanelor cu petrol, iar din '+0 au 9nce/ut s0 a/ar0 nu5eroase conven=ii cu i5/ortante re/ercusiuni asu/ra #estion0rii 5ediului /rivind ener#ia nuclear0, trans/ortul deeurilor, te:nicile d0un0toare 5ediului, /rotec=ia stratului de o;on etc. Pentru a intra 9n te50, /re;ent05 dou0 ca;uri interesante. Pri5ul este cel al Acordului pri#ind sc&imbrile climatice, se5nat la @io 9n ''2 i care /revede, /entru a co5"ate e8ectul de ser0, li5itarea e5isiilor de dio3id de car"on, 8a/t 5en=ionat 9n ca/itolul anterior. S5/otriva unei ast8el de re#le5ent0ri s-au ridicat /roduc0tori din nu5eroase =0ri, considerAnd c0 este o violare a dre/tului lor de /roduc0tori i au invocat c:iar nete5einicia teoriei care st0 la "a;a res/ectivului acord, considerAnd c0 nu e3ist0 su8iciente dove;i tiin=i8ice care s0 ateste rela=ia cau;al0 dintre e5isiile de dio3id de car"on i sc:i5"0rile cli5atice. Al doilea ca; este cel al 'eclaraiei de principiu asupra conser#rii i e(ploatrii pdurilor care tre"uia s0 devin0 tot o
,2

conven=ie interna=ional0 a Con8erin=ei U&C4< de la @io, dar ea nu s-a 8inali;at ca atare din cau;a diver#en=elor care s-au ivit 9ntre statele lu5ii 9ntAia i cele ale lu5ii a treia. cele dintAi, considerAnd c0 dis/ari=ia /0durilor tro/icale ar a5enin=a o5enirea /rin li/sa o3i#enului 8urni;at de ele /rin 8otosinte;0, voiau s0 o/reasc0 t0ierea 9n continuare a acestor /0duri. Cei din lu5ea a treia, de=in0torii acestor /0duri, au cerut li"ertatea de a dis/une de /ro/ria lor avu=ie, de alt8el una dintre cele 5ai i5/ortante /e care o de=in, /rin co5er=ul cu le5n /e care 9l 8ac. <e ase5enea, ei au cerut ca /olitica de t0iere a /0durilor cerute de cei din lu5ea 9ntAi s0 8ie a/licat0 i la /ro/riile lor /0duri, tiut 8iind 5arele co5er= care se 8ace cu le5nul din Canada, 2inlanda etc. %e /are c0 cei "o#a=i voiau, /rin /ro/usa conven=ie, s0 eli5ine de 8a/t concuren=a celor s0raci de /e /ia=a le5nului. <e data aceasta dis/uta nu a 5ai 8ost 9ntre o re#le5entare interna=ional0 i /ersoane 8i;ice, ca 9n ca;ul e8ectului de ser0, cAnd erau vi;ita=i /roduc0torii industriali cu e5isii de dio3id de car"on, ci 9ntre dou0 #ru/e de state ce vroiau s0 i5/un0 o anu5it0 /olitic0 interna=ional0. Ca i 9n ca;ul <re/tului 5ediului /e /lan intern, cAnd /ro"le5a se /une asu/ra /revalen=ei interesului /rivat sau a celui /u"lic, i /e /lan interna=ional se /une aceeai /ro"le50: cAt de de/arte se /oate i5/ieta asu/ra dre/tului unei =0ri de autosu#estionare a /ro/riului teritoriu sau a /ro/riilor resurse 9n nu5ele unui interes universal[ Pentru a se /utea invoca o interven=ie 7uridic0 este necesar s0 e3iste un /re7udiciu deter5inat de o 8a/t0 ilicit0 i cul/a"il0, cu sta"ilirea unei rela=ii cau;ele 9ntre 8a/t0 i /re7udiciu. Sn #eneral, r0s/underea revine celui care a co5is cul/a F r5s)u!dere su/ie,ti"5G. 43ist0 9ns0 ca;uri 9n care r0s/underea intervine inde/endent de cul/0 i este su8icient s0 se sta"ileasc0 ra/ortul cau;al 9ntre 8a/ta /rodus0 i /re7udiciul cau;at Fr5s)u!dere o/ie,ti"5G. @0s/underea su"iectiv0 intervine 5ai ales 9n liti#iul dintre /ersoane 8i;ice sau 7uridice, 9n sc:i5", r0s/underea o"iectiv0 revine statelor, 9n calitate de su"iect de dre/t
,*

interna=ional 9n ca;ul viol0rii unor o"li#a=ii interna=ionale /recise, 8ie /rin ac=iune direct0, 8ie /rin interac=iune Fo5isiune sau a"=inereG. @0s/underea o"iectiv0 intervine 5ai ales 9n /ro"le5ele le#ate de 5ediu, c0ci, du/0 cu5 rat0 $. G. %ion F ''0G, J5ediul natural nu este su/ie,tB"i,ti15 care s0 recla5e re/ara=ii, ci o valoare 8unda5ental0 care 9nce/e s0 8ie ocrotit0 /e /lan interna=ional?. %u"iectul 9ndre/t0=it la re/ara=ii este, 9n /rinci/iu, Jtitularul?, 5ediul sau co5unitatea interna=ional0, 9n ca;ul 9n care 5ediul a8ectat are statutul de J/atri5oniu co5un?. J.itularul? nu a/are nu5ai ca su"iect de dre/t asu/ra unui J/atri5oniu?, 9n cadrul li5itelor 7urisdic=iei sale, ci i ca su"iect avAnd J5isiunea? /rotec=iei 5ediului i a conserv0rii resurselor naturale, c:iar dincolo de aceste li5ite. Pri5ul ca;, al r0s/underii /entru 8a/te ce aduc /re7udicii altui stat, #enerate /e teritoriul na=ional, /oate 8i e3e5/li8icat /rin /oluarea trans8rontier0 a a/ei de rAu Fres/onsa"ilitate su"iectiv0G, al doilea ca; /rin e5isiile de su"stan=e d0un0toare Fde e3e5/lu, CC2G #enerate de u;inele de /e un teritoriu na=ional, dar care a8ectea;0 9ntrea#a co5unitate u5an0 Fres/onsa"ilitate o"iectiv0G. Sn acest din ur50 ca;, /ro"le5a de /rinci/iu care se /une este dac0 e3ist0 o o"li#a=ie a statelor de a /rote7a 8actorii de 5ediu i care ar #enera o r0s/undere. 4a este re;olvat0 9n <eclara=ia Con8erin=ei C&U /entru Mediu de la %tocO:ol5, din '(2, 9n care se s/une: J%tatele au 9ndatorirea de a se asi#ura c0 activit0=ile e3ercitate, 9n li5itele 7urisdic=iei lor sau su" controlul lor, nu cau;ea;0 daune 5ediului 9n alte state sau re#iuni care nu =in de nici o 7urisdic=ie na=ional0?.

A- REGIMUL JURIDIC AL ARIILOR $ROTEJATE

AvAnd 9n vedere a5/loarea /e care a luat-o ideea de a /une o"iecte ale naturii su" ocrotirea le#ii i constatAndu-se c0
,,

no5enclatura i le#isla=ia erau 8oarte di8erite de la o =ar0 la alta, s-a sta"ilit, 9n cea de-a + sesiune a Adun0rii Generale C&U din '-', crearea unui cadru interna=ional /entru ocrotirea naturii. Acesta este )niunea *nternaional de Conser#are a +aturii FU$C&G, a c0rui Comisie pentru "aruri +aionale i Arii protejate FCP&APG a 9nce/ut din '( s0 /u"lice liste ale ariilor /rote7ate din lu5e. Sn ') , CP&AP a creat un nou or#anis5, PA<U F"rotected Areas 'ata )nitG, 5enit a centrali;a i /relucra datele, U$C& i CP&AP ur5And a sta"ili criterii /entru de8inirea unor cate#orii de arii /rote7ate 9n 8unc=ie de sco/ul lor Fce anu5e tre"uie /rote7atG, din care decur#e i 5odalitatea de #os/od0rire a lor Fce anu5e tre"uie /rote7atG, din care decur#e i 5odalitatea de #os/od0rire a lor Fre#i5ul /ro/riet0=ii, re#i5ul de /a;0 i e3/loatare etc.G. Cate#oriile i criteriile de clasi8icare au 8ost sta"ilite 9n ur5a 5ai 5ultor runde de con#rese interna=ionale i ele sunt reco5andate a 8i utili;ate de =0rile aderente la U&4%CC, tre"uind s0 stea la "a;a le#isla=iei na=ionale de /rotec=ie a naturii i a 5ediului. $ni=ial, U$C& a /u"licat, 9n '(*, un siste5 /reli5inar de cate#orisire a ariilor /rote7ate, care a 8ost reluat i de8initivat 9n '() 9n ra/ortul CP&AP intitulat JCategorii, obiecti#e i criterii pentru ariile protejate?. Acesta /revedea ;ece cate#orii de arii /rote7ate, distinse 5ai ales /rin #ardul de /rotec=ie i care erau ur50toarele. $. @e;erva=ie tiin=i8ic0 F@e;erva=ie natural0 strict0G $$. Parc na=ional $$$. Monu5ent natural $V. @e;erva=ie de conservare a naturii Fde8init 5ai e3/resiv 9n li5"a en#le;0 JWildlife Sanctuar,?G V. Peisa7 /rote7at V$. @e;erva=ie de resurse V$$. Arie natural0 "iotic0 sau antro/ic0 V$$$. Arie #estionat0 /entru utili;0ri 5ulti/le $B. @e;erva=ie a "ios8erei B. @e;erva=ie a /atri5oniului 5ondial natural Pe "a;a acestei clasi8ic0ri s-a lucrat 9n nu5eroase state, ea 8iind introdus0 i 9n unele le#isla=ii na=ionale i tot /e "a;a ei au
,-

8ost /u"licate, 9n ''0, de PA<U listele de arii /rote7ate Fo versiune /rescurtat0 9ntr-un volu5 i alta e3tins0 9n trei volu5eG. %-a constatat 9ns0 c0 aceast0 clasi8icare nu cores/unde /er8ect sco/ului, deoarece d0 natere la #reite inter/ret0ri Fde e3e5/lu, la noi 9n =ar0 au 8ost con8undate cate#oriile $$$ i $VG, a/oi 9n cate#oriile V$-V$$$ nici o =ar0 nu a introdus o re;erva=ie Fdei erau nu5eroase arii care s-ar 8i /retatG, iar /e de alt0 /arte, cate#oriile sunt create /entru utili;area la nivel na=ional, de 8iecare =ar0, 9n ti5/ ce cate#oriile $B i B sunt acordate de U$C& i, res/ectiv, U&4%CC, de/0ind deci cadrul na=ional. 2a=0 de aceste o"iec=ii, 9n ''0, la Adunarea General0 a U$C& de la Pert: FAustraliaG s-a /ro/us un nou siste5, ado/tat 9n ''2 la cel de-al $V-lea Con#res Mondial al Parcurilor &a=ionale i Ariilor Prote7ate de la Caracas FVene;uelaG. Sn esen=0, 9n acest nou siste5 au 8ost a"andonate cate#oriile V$-V$$$, a 8ost rede8init0 cate#oria V$, iar ulti5ele dou0 au ieit din clasi8icare, ele 8iind de resortul unor or#anis5e interna=ionale. <ar, ceea ce este 5ai i5/ortant, 9n 8i3area cate#oriilor, statele tre"uie s0 /lece nu de la inten=ia de a acorda o anu5it0 /rotec=ie unei arii ce ur5ea;0 s0 8ie /rote7at0 Fde e3e5/lu, un /arc na=ionalG, ci tre"uie 8i3at 9n /ri5ul rAnd sco/ul /entru care se inten=ionea;0 /unerea su" /rotec=ie, de unde deriv0 un anu5it 5ana#e5ent care devine o"li#atoriu /entru =ara res/ectiv0. U$C& a /u"licat 9n '', o "rour0 F $uidlines for protected Areas management CategoriesG 9n care sunt de8inite cate#oriile, o"iectivul 5ana#e5entului, liniile directoare /entru selectarea ariei res/ective i res/onsa"ilit0=ile de or#ani;are. Sn ceea ce /rivete sco/ul 5a7or al /unerii su" ocrotire, el cu/rinde o /alet0 8oarte lar#0 de interese, de /rote7are /ro/riu;is0 a naturii, dar i de conservare a unor tr0s0turi caracteristice culturale ale /o/ula=iei care are re;iden=0 9n acea arie. %co/urile 5a7ore /entru care se /une su" ocrotire o arie sunt ur50toarele: . Cercetarea tiin=i8ic0 2. Protec=ia s0l"0ticiei *. Protec=ia diversit0=ii s/eciilor ,. Men=inerea serviciilor
,+

-. Protec=ia unor tr0s0turi naturale i culturale +. .uris5 i recreere (. 4duca=ie ). Utili;area dura"il0 a ecosiste5elor '. Men=inerea caracteristicilor culturale i tradi=ionale. 20r0 a intra 9n detaliu, /re;ent05 5ai 7os cate#oriile U$C&, cu constrAn#erile le#islative i5/use de 8iecare cate#orie. Cate4oria I* ReFer"a0ii tii!0i+i,e. %unt destinate ocrotirii unor ecosiste5e re5arca"ile a8late 9ntr-o stare cAt 5ai nealterat0, ca i /rocesele ecolo#ice. %u/ra8a=a tre"uie s0 a/ar=in0 statului, s0 8ie destul de 5are /entru a asi#ura inte#ritatea ecosiste5elor. @e;erva=iile sunt destinate cercet0rilor tiin=i8ice, 80r0 acces turistic sau de alt0 natur0. 4ste inter;is0 orice e3/loatare econo5ic0. Aceast0 cate#orie are dou0 su"cate#orii: . a. Arie #estionat0 9n /rinci/al /entru cercetarea tiin=i8ic0L . ". Arie #estionat0 9n /rinci/al /entru /rote7area s0l"0ticiei. Cate4oria a IIBa* $ar,uri !a0io!ale. %unt teritorii 9ntinse, cu/rin;And 5ai 5ulte ecosiste5e sau valori naturale deose"ite. .erenul a/ar=ine statului sau altor niveluri #uverna5entaleL nu sunt /er5ise e3/loat0ri econo5ice Fa#ricultur0, /0unat, e3/loatare 8orestier0 i 5inier0G, 8iind /er5is0 e3isten=a unor 5ici ae;0ri /er5anente u5ane care /ot e3/loata resurse doar /entru su/ravie=uire. Parcurile &a=ionale sunt desc:ise vi;itatorilor /entru 9nv0=05Ant, educa=ie, cercetare tiin=i8ic0, recreere. 4ste ad5is0 o redus0 industrie turistic0. Cate4oria a IIIBa* Mo!u1e!te !aturale. %unt teritorii #estionate 9n /rinci/al /entru conservarea tr0s0turilor naturale s/eci8ice Flacuri, cascade, /eteri, /uncte /aleontolo#ice, 8or5a=iuni #eolo#ice etc.G. &u sunt /er5ise e3/loat0ri econo5ice, teritoriul /oate a/ar=ine statului sau unor or#ani;a=ii ne#uverna5entale FC&G-uriG. 4ste ad5is0 vi;itarea 9n sco/uri educative, tiin=i8ice sau estetice. Cate4oria a IVBa* Arii de 4estio!are a >a/itatelor i s)e,iilor. %co/ul 5ana#e5entului este /0strarea condi=iilor de :a"itat al unor s/ecii sau co5unit0=i "iotice rare sau /ericlitate,
,(

c:iar dac0 este necesar0 o interven=ie a o5ului /entru 5en=inerea lor. .eritoriul a/ar=ine statului, or#anis5elor locale sau celor ne#uvern5entale care tre"uie s0 asi#ure i 5ana#e5entul. Aria este destinat0 cercet0rii tiin=i8ice, 5onitori;0rii :a"itatelor i s/eciilor, cu vi;itare restrAns0 /entru educarea /u"licului. Cate4orie a VBa* $eisa6e )rote6ate. %co/ul este conservarea unor teritorii 9n care sunt 9ntrunite 5ai 5ulte valori naturale F8lor0, 8aun0, ele5ente #eolo#iceG 9ntr-un ansa5"lu estetic, tre"uind s0 8ie 5en=inut0 diversitatea /eisa7ului. teritoriile sunt /ro/rietate /rivat0 sau de stat, dat statul tre"uie s0 5en=in0 su/rave#:erea /entru a nu se deturna sco/ul /rotec=ionist. .eritoriul /oate cu/rinde i ae;0ri /er5anente, de 5ic0 di5ensiune, 9n care /o/ula=ia s0 se 9ntre=in0 /e "a;a turis5ului ecolo#ic sau a valori8ic0rii /roduselor naturale Fcolectarea 8ructelor de /0dure, /escuitul, servicii /entru asi#urarea a/ei curateG. %co/ul /rinci/al este cel de /rotec=ie co5/le30, educativ i de recreere. Cate4oria a VIBa* Arie )rote6at5 ,u resurse 4estio!ate . 4ste necesar ca teritoriul s0 cu/rind0 2/* siste5e naturale, 9n cadrul c0rora tre"uie s0 se acorde o /rotec=ie i asi#urarea /e ter5en lun# a diversit0=ii "iolo#ice. Sn aria /rote7at0 /ot e3ista ae;0ri /er5anente, /o/ula=ia tr0ind /e "a;a resurselor naturale ce ur5ea;0 s0 8ie #estionat0 dura"il. <e aceea este necesar ca aria s0 8ie destul de 5are /entru a /er5ite utili;area continu0 a resurselor, 80r0 ca ceasta s0 8ie 9n detri5entul valorilor naturale /e ter5en lun#. Pro/rietatea terenului este 5i3t0, a/ar=inAnd statului, unor or#anis5e ad5inistrative locale, C&G-uri, dar 5ai ales /ersoanelor /rivate. Cate#oria este destinat0 utili;0rii dura"ile a ecosiste5elor naturale. @ela=ia dintre sco/ul /entru care se acord0 /rotec=ie unei arii i denu5irea cate#oriei este /re;entat0 9n ta"elul . Tabelul 1
Gospodrire n principal pentru: $. Protec=ie strict0: a. /entru cercetarea tiin=i8ic0 ". /entru /rotec=ia s0l"0ticiei $$. Conservarea ecosiste5elor i recreere ,) Categorie $. @e;erva=ie strict0 $$. Parc &a=ional

$$$. Conservarea tr0s0turilor naturale $V. Conservarea /rin 5ana#e5ent activ V. Conservare i recreere V$. Utili;area dura"il0 a resurselor

$$$. Monu5ent &atural $V. Arie de #estionare a :a"itatelor, s/eciilor V. Peisa7 terestru i 5arin V$. Arie /rote7at0 cu resurse #estionate

Gos/od0rire 9n /rinci/al /entru: $. Protec=ie strict0: a. /entru cercetare tiin=i8ic0 ". /entru /rotec=ia s0l"0ticiei $$. Conservarea ecosiste5elor i recreere $$$. Conservarea tr0s0turilor naturale $V. Conservarea /rin 5ana#e5ent activ V. Conservare i recreere V$. Utili;area dura"il0 a resurselor Cate#orie $. re;erva=ie strict0 $$. Parc &a=ional $$$. Monu5ent &atural $V. Arie de #estionare a :a"itatelor, s/eciilor V. Peisa7 terestru i 5arin V$. Arie /rote7at0 cu resurse #estionate Sn JDiniile directoare? se 5en=ionea;0 9ns0 c0 denu5irea nu este o"li#atorie, /utAnd varia de la o =ar0 la alta. Sn acest sens, e3ist0 nu5eroase alte ti/uri de re;erva=ii cores/un;And unor necesit0=i na=ionale, cu5 ar 8i 9n %UA, sanctuare 5arine na=ionale, =0r5uri na=ionale lacustre, res/ectiv 5arine, /0duri na=ionale, /arcuri statale Fdeci nu la nivel na=ionalG, Parcuri de recreere etc. 5a7oritatea 9ncadrate 9n cate#oria V. Mai 8recvente 9n diverse =0ri a/ar dou0 ti/uri de arii /rote7ate. Sn /ri5ul rAnd, sunt )ar,urile
,'

!aturale, teritorii ase50n0toare /arcurilor na=ionale, cu deose"irea c0 /ot s0 cu/rind0 locuiri /er5anente i ad5is e3/loatarea resurselor re#enera"ile /rin 5etode tradi=ionale. C e3tensie i 5ai 5are o au )ar,urile re4io!ale, teritorii 5ari ad0/ostind 5ai 5ulte ae;0ri u5ane Fsate, co5une, c:iar or0eleG ce #os/od0resc 9n co5un ;one deose"it de 8ru5oase /eisa#istic, dar 9n care 8actorul de e3/loatare tradi=ional0 7oac0 un rol /ri5ordial /entru activitate turistic0, sco/ul /rinci/al 8iind toc5ai de;voltarea turis5ului de recreere. Pro/rietatea este 5a7oritar /articular0, iar accesul co5/let li"er, 5ana#e5entul i ocrotirea ele5entelor revenind co5unelor asociate /entru e3/loatare 9n co5un. Con8or5 clasi8ic0rii U$C&, /arcurile naturale tre"uie cu/rinse 9n cate#oria V, iar /arcurile re#ionale 9n cate#oria V$. <in cele /re;entate se o"serv0 c0 e3ist0 o #rada=ie a ra/ortului dintre activitatea u5an0 i cate#oriile de ocrotire. Ast8el, 9n cate#oriile $, $$ i $$$, interven=ia o5ului a 8ost i tre"uie s0 8ie 9n continuare li5itat0, 9n ti5/ ce 9n cate#oriile celelalte ea este ad5is0 sau c:iar de dorit. Ast8el, 9n cate#oria $V, interven=ia o5ului se 8ace 9n 8olosul ecosiste5elor, /entru a le 5en=ine condi=ii o/ti5e de de;voltare, 9n ti5/ ce 9n cate#oriile V i V$ ea are ca sco/ de;voltarea rela=iei /o/ula=iilor native cu natura 9n sco/ul /rote70rii ei Fcat. VG sau c:iar e3/loat0rii dura"ile a resurselor s0l"atice Fcat. V$G. Sn a8ara siste5ului de arii /rote7ate, 5enite a 8i utili;ate /e /lan na=ional de 8iecare =ar0, dar res/ectAnd nor5ele /rescrise, e3ist0 9nc0 trei cate#orii de ;one /use su" /a;a le#ii, ci din altele. Acestea /ot 8i, i de cele 5ai 5ulte ori c:iar sunt, i arii cu/rinse 9n siste5ul na=ional. 4le sunt: Bu!uri ale )atri1o!iului 1o!dial, unde sunt /use su" /rotec=ia le#ii i a unei su/rave#:eri interna=ionale, vesti#ii istorice de 5are valoare interna=ional0 Fde e3e5/lu, /ira5idele, .ad7 Ma:al, Catedrala &_tre <a5eG i ;one naturale de valoare /eisa#istic0 Fde e3e5/lu, Grand Canyon sau Parcul PelloQstoneG. 4le sunt constituite /e "a;a Con#eniei pri#ind
-0

protecia patrimoniului mondial, cultural i natural de la Paris din '(2, intrat0 9n 8unc=iune 9n '(-. ReFer"a0ii ale /ios+erei, care intr0 9n Pro#ra5ul U&4%CC, -mul i .iosfera, 8iind 5enite a constitui o re=ea 5ondial0 de arii cu ecosiste5e s/eci8ice, re/re;entative /entru 9ntre#ul #lo". Sn re;erva=ii tre"uie s0 e3iste ae;0ri /er5anente, 9n cadrul c0rora se /ractic0 siste5e tradi=ionale de e3/loatare a resurselor re#enera"ile i, de ase5enea, sunt vi;ate i ;one unde s0 se reali;e;e rea"ilit0ri ecolo#ice. .eritoriul /oate s0 a/ar=in0 statului, dar i unor /ro/rietari /articulari, su/rave#:erea ecolo#ic0 a/ar=inAnd 9ns0 statului. ReFer"a0ii de Fo!e u1ede de i1)orta!05 i!ter!a0io!al5 ?ReFer"a0ii Ra1sar@, de8inite /e "a;a unei conven=ii se5nate la @a5sar F$ranG 9n '( , ca arii destinate a /rote7a 8auna acvatic0, 9n s/ecial avi8auna. %tatele se5natare ale acordului i-au luat o"li#a=ia s0 conserve i s0 #os/od0reasc0 ;onele u5ede FrAuri, lacuri, 5latini, "0l=i etc.G de a/e naturale sau acu5ulate arti8icial, dulci, sal5astre sau s0rate i a/e 5arine /An0 la adAnci5ea de ase 5etri. @e;erva=iile ca/0t0 /rotec=ie le#al0 a statului /e teritoriul c0rora se a8l0 /e "a;a unei 9nscrieri 9ntr-o list0 a/ro"at0 interna=ional. Sn a8ara ariilor /rote7ate, se 5ai "ucur0 de /rotec=ia le#ii alte dou0 cate#orii de ele5ente ale naturii. Unele sunt eEe1)lare u!i,e de ar"ori cu valoare istoric0 Fde e3e5/lu, #orunul lui MoriaG sau naturaliste Fde e3e5/lu, dudul al" din curtea !isericii !a"tisteG. Al doilea #ru/ 9l re/re;int0 s)e,ii de )la!te i a!i1ale rare, se5ni8icative /entru o re#iune, sau /e cale de dis/ari=ie. <e e3e5/lu, 8loarea @e#inei F%eontopodium alpinumG se a8l0 su" /rotec=ia le#ii /este tot 9n 4uro/a, altele sunt ende5is5e /rote7ate cu5 este #aro8i=a Pietrii Craiului F 'iant&us calli!onusG, sau ani5ale, /recu5 rinocerul, ele8antul sau ca/ra nea#r0 9n 4uro/a. Pentru s/eciile /ericlitate sau c:iar /e cale de dis/ari=ie, U&4%CC, sau alte or#anis5e FU$C&, NN2, Consiliul 4uro/eiG,
-

/u"lic0 liste roii 9n care sunt 9nscrise acestea i /entru care se cere, /e /lan na=ional, o /rotec=ie le#islativ0. A5 insistat asu/ra acestor co5/onente ale naturii, deoarece ele au 8ost /ri5ele asu/ra c0rora s-au a/lecat ecolo#ii, i aceasta 9nc0 din secolul B$B, lu/tAnd i o"=inAnd i5/unerea ideii de ocrotire a naturii /rin instru5ente 7uridice. Sn @o5Ania /rin De#ea &r. ,'/(.0,.20 s-a a/ro"at Crdonan=a de ur#en=0 a Guvernului nr. -(/200( /rivind re#i5ulariilor naturale /rote7ate.

C- $ROCEDURA DE EVALUARE I AUTORI8ARE A ACTIVIT9ILOR ECONOMICE I .OCIALE CU IM$ACT A.U$RA MEDIULUI

Printre 5i7loacele 7uridice, 8olosite /e scar0 tot 5ai lar#0 9n vederea asi#ur0rii /rotec=iei 5ediului i conserv0rii naturii, se nu50r0 i /rocedura studiului de i5/act ecolo#ic. 4ste, 9nainte de toate, o re#ul0 de "on sens, de solidaritate ecolo#ic0, o a/licare a /rece/tului c0 tre"uie s0 se re8lecte;e, 9nainte de a se ac=iona. Sn /rivin=a /ri5ului as/ect, este vor"a de 9nlocuirea sinta#5ei Jdu/0 5ine /oto/ul? cu Jdu/0 5ine #enera=ia viitoare?. 4valuarea consecin=elor /oten=iale /entru 5ediu i, /e aceast0 "a;0, ela"orarea unor 50suri 5enite s0 conduc0 la eli5inarea sau di5inuarea acestora, 9n li5itele ad5isi"ile, au devenit ast0;i o"li#atorii /entru toate activit0=ile econo5ico-sociale. <e alt8el, /otrivit De#ii 5ediului, /rocedura de evaluare a i5/actului asu/ra 5ediului re/re;int0 a J5odalitate de i5/le5entare? a /rinci/iilor #enerale ale do5eniului. Cri#inalitatea acestei /roceduri const0 9n o"iectivul s0u de a contri"ui, de o 5anier0 5ai 5ult sau 5ai /u=in e8icace, ca deciden=ii /u"lici i /riva=i s0 inte#re;e 5ediul 9n strate#ia lor
-2

de ac=iune i de a evita ast8el ca lucr0rile ori activit0=ile s0 nu de#rade;e ire5edia"il 5ediul. <e aceea, studiul de i5/act are o du"l0 8inalitate, care cores/unde a/lic0rii a dou0 /rinci/ii 8unda5entale ale dre/tului 5ediului: cel al /revenirii i, cel al de;volt0rii dura"ile. Princi/iul /revenirii este, /ro"a"il, cel 5ai vec:i dintre /rinci/iile dre/tului 5ediului. Sn 8a=a catastro8elor ecolo#ice i /entru ca acestea s0 nu se re/ete, statele tre"uie s0 /revad0 consecin=ele actelor lor i s0 ac=ione;e 9n consecin=0. $nstru5entul corect utili;at /entru /revenirea e8ectelor nedorite este autori;area /reala"il0 /entru activit0=ile /unctuale i /lani8icarea /entru /revi;iunea ac=iunilor i 8or5ularea /ro#ra5elor. <ar /lani8icarea i autori;area /reala"il0 nu sunt su8iciente, sin#ure, /entru luarea 9n considerare a e8ectelor /roiectelor asu/ra 5ediului. Ca atare, c:iar dac0 res/onsa"ilii ar re8lecta la consecin=ele actelor lor asu/ra 5ediului, a"sen=a unui studiu a/ro8undat ar 95/iedica luarea 9n calcul, 9n 5od serios a cerin=elor /rotec=iei 5ediului. $at0 de ce studiul de i5/act, ca /rocedur0 8or5al0 i or#ani;at0, a a/0rut ca indis/ensa"il /entru a #aranta ca /reten=ia s0 devin0 o realitate i s0 nu r05An0 o si5/l0 declara=ie de inten=ie. <i5/otriv0, /rinci/iul de;volt0rii dura"ile este cel 5ai recent dintre /rinci/iile dre/tului 5ediului. Cerin=a inte#r0rii 5ediului 9n /oliticile sectoriale are nevoie de un instru5ent 7uridic E studiul de i5/act E care s0 8ie a/licat atAt /lanurilor i /ro#ra5elor, cAt i lucr0rilor i activit0=ilor. A"ordarea inte#rat0 a 5ediului nu se /oate reali;a decAt /rin ada/t0ri institu=ionale co5/le3e, care s0 /er5it0 5ediului s0 8ie re/re;entat 9n toate structurile ad5inistrative de deci;ie i #ra=ie unei /roceduri de studiu de i5/act, s0 se 9nsere;e 9n toate deci;iile a8ectAnd 5ediul. Acest a5estec 9ntre o"iectivul de;volt0rii dura"ile i o"iectivul /revenirii 8ace din studiul de i5/act un instru5ent deose"it de e8icace al ac=iunii de /rotec=ie a 5ediului. Sn s8Arit, ca instru5ent s/eci8ic, studiul de i5/act 9nde/linete ur50toarele sco/uri:
-*

aG /er5ite autorit0=ii ad5inistrative care tre"uie s0 a/ro"e /roiectul s0 8ac0 o de/lin0 cunotin=0 de cau;0L "G a7ut0 res/onsa"ilul lucr0rii s0 conduc0 o/era=ia /roiectate 9n cele 5ai "une condi=iiL cG constituie un studiu asu/ra consecin=elor /e care le /oate antrena /roiectul asu/ra 5ediului. C-(- NO9IUNEA I .EMNI:ICA9IILE .TUDIULUI DE IM$ACT $nstitu=ia studiului de i5/act e3/ri50, 9n /rinci/iu, cerin=a ca /ersoana F8i;ic0 sau 7uridic0G care solicit0 eli"erarea unei autori;a=ii ad5inistrative s0 asi#ure e8ectuarea unei evalu0ri a e8ectelor /roiectului s0u asu/ra 5ediului i a solu=iilor /osi"ile /entru a reduce ori eli5ina eventualele inconveniente. A/0rut0 9n %.U.A., F/rin &ational 4nviron5ental Policy Act. din '+'G /rocedura este deose"it de r0s/Andit0 9n =0rile lu5ii, 8iind re#le5entat0 cores/un;0tor de le#isla=iile na=ionale i 80cAnd o"iectul unei /ractici ad5inistrative se5ni8icative. Ast0;i a/roa/e toate statele care au o le#e a 5ediului inte#rea;0 cvasiauto5at i dis/o;i=ii asu/ra studiului de i5/act F!ra;ilia c:iar 9n Constitu=ia din '))G. %e /oate s/une c0 studiul de i5/act re/re;int0 ast0;i /rinci/alul instru5ent 7uridicotiin=i8ic al /oliticilor din 5ediu. <e alt8el, 9n /lan interna=ional, <eclara=ia Con8erin=ei de la @io de Raneiro /rivind 5ediul i de;voltarea Fiunie ''2G a consacrat studiul de i5/act ca un instru5ent esen=ial al /oliticilor 5ediului F/rinci/iul (G. <e ase5enea, la 2- 8e"ruarie '' , la 4s/oo F2inlandaG a 8ost ado/tat0, su" aus/iciile C&U. Conven=ia re8eritoare la evaluarea i5/actului asu/ra 5ediului 9n conte3t trans8rontalier. Da nivelul U.4. FC44G, la 2( iunie ')- s-a ado/tat <irectiva nr. **(, /rivind evaluarea consecin=elor /roiectelor /u"lice i /rivate asu/ra 5ediului.
-,

Prin natura sa, studiul de i5/act nu este, 9n /ri5ul rAnd, o re#ul0 de 8ond, ci una de 8or50, s/ecial /rote7at0. 4ste, 5ai de#ra"0, cu5 se sus=ine 9n literatura 8rance;0, o si5/l0 re#ul0 ordinar0 de /rocedur0 ad5inistrativ0, necontencioas0 dar cu un con=inut o"li#atoriu. %u" as/ectul con=inutului 5ini5al, sunt avute 9n vedere /atru ele5ente /rinci/ale: aG anali;a st0rii ini=iale a locului i 5ediului s0u Finventarul a ceea ce e3ist0GL "G evaluarea e8ectelor /osi"ile ale /roiectului asu/ra 5ediuluiL cG 7usti8icarea econo5ico-social0 i a o/ortunit0=ii acestuia /entru /0r=iL dG 50surile 5enite s0 co5/ense;e i s0 li5ite;e v0t050rile, care /ot 8i co5/letate cu cerin=e su/li5entare /rin dis/o;i=iile s/eciale ale unor acte nor5ative. Pe aceast0 din ur50 cale, se /ot a5/li8ica i diversi8ica, ori, eventual, /reci;a e3i#en=ele studiului de i5/act. Ca atare, evaluarea i5/actului ecolo#ic este un 5ecanis5 care o8er0 autorit0=ilor co5/etente /osi"ilitatea s0 ado/te o deci;ie deter5inat0 de in8or5a=ii asu/ra re/ercursiunilor ecolo#ice ale activit0=ii 9n cau;0L /e aceast0 cale are loc o evident0 95"un0t0=ire a re;olu=iei 8inale. .iste1e de realiFare a studiului de i1)a,t 43/erien=ele le#isla=iilor na=ionale indic0 a8ir5area a trei 5ari siste5e 8unda5entale 9n /rivin=a necesit0=ii i 5odului de reali;are a studiului de i5/act. Ast8el, un /ri5 siste5, a1eri,a!, se caracteri;ea;0 /rintr-o 5are su/le=e 9n ale#erea activit0=ilor su/use studiului de i5/act. %unt su/use evalu0rii nu5ai lucr0rile cu un evident i se5ni8icativ i5/act asu/ra 5ediului i /entru acesta este necesar un studiu /reli5inar. Aa cu5 arat0 i nu5ele, este siste5ul /racticat 9n %.U.A.. Sistemul listei introduce o oarecare sta"ilitate 7uridic0, 9ntrucAt situa=iile 9n care este cerut un ase5enea studiu sunt deter5inate. Sn ca;ul listei /o;itive,
--

activit0=ile ori lucr0rile su/use evalu0rii sunt e3/res /rev0;ute de le#e, restul 8iind scutite de aceast0 cerin=0. Dista ne#ativ0 sta"ilete activit0=ile care nu necesit0 studiul de i5/act, toate celelalte 8iind su/use acestei /roceduri. Sn s8Arit, sistemul mi(t Fe3istent 9n 2ran=aG este 8oarte co5/licat, dis/ensAnd, /e de o /arte, a/riori un nu50r de lucr0ri de la aceast0 cerin=0, /e altele nu5ai de la o anu5it0 valoare Fsu" 2 5ilioane 22G, iar, /e de alta, utili;And un a5estec de list0 ne#ativ0 i list0 /o;itiv0. Sn /rivin=a criteriilor utili;ate /entru sta"ilirea cate#oriilor de o"iective Factivit0=i, lucr0ri, a5ena70riG su/use ori e3ce/tate /rocedurii studiului de i5/act sunt 8olosite 8recvent dou0: natura acestora, ori, res/ectiv, anu5ite /ra#uri te:nice i 8inanciare sau ti/uri de lucr0ri Facestea /utAnd s0 o/ere;e i cu5ulativG. Unele le#isla=ii na=ionale F2ran=a, de e3e5/luG, 9n 8unc=ie de criteriul #ravit0=ii i5/actului ecolo#ic, distin# 9ntre o"iectivele su/use studiului de i5/act i lucr0rile, o/era=iile i a5ena70rile c0rora li se a/lic0 /rocedura si5/li8icat0 a notei de i5/act F9n a5"ele ca;uri, 8iind 9ntoc5ite liste adecvateG. Ci!e e+e,tueaF5 studiul de i1)a,tI $ntroducerea /rocedurii a n0scut o nou0 /ia=0, din ce 9n ce 5ai "o#at0. Sn /rivin=a celui care e8ectuea;0 studiul /ot 8i 9ntAlnite trei situa=ii: aG e8ectuarea studiului de i5/act de un or#anis5 /u"lic, o8icial recunoscutL "G 5ono/olul autorit0=ilor /u"liceL cG or#anis5e ori s/ecialiti inde/enden=i, a"ilita=i de stat s0 reali;e;e ase5enea studii. Ruridicitatea studiului de i5/act decur#e din 8a/tul c0 acesta /oate 8i contestat i deci /oate #enera un contencios. Ast8el, /oate 8i contestat: aG 5ai 9ntAi, de ad5inistra=ie 9n ur5a controlului e8ectuat, 8ie /rin ela"orarea unui #:id al instru5ent0rii, 8ie /rin instruirea o"li#ativit0=ii unui avi; asu/ra studiuluiL
-+

"G de c0tre /u"lic F9n virtutea solidarit0=ii ecolo#ice: teritoriale i inte#rit0=iiG, ceea ce /resu/une accesul la docu5ent i consultarea cu cet0=eniiL cG de 7udec0tor, /e calea controlului 7urisdic=ional. Sn =0rile 9n care s-a de;voltat, /rocedura studiului de i5/act ecolo#ic este 9nso=it0 de un contencios din ce 9n ce 5ai "o#at. $nstan=a /oate dis/une anularea studiului, de e3e5/lu /entru li/sa /u"licit0=ii ori /entru insu8icien=a acestuia. %e constat0, totui, o anu5it0 re;erv0 a 7udec0torului 9n evaluarea ele5entelor tiin=i8ice, aceasta reducAndu-se, de o"icei, la identi8icarea e3isten=ei celor /atru ele5ente ale con=inutului 5ini5al o"li#atoriu. Ceri!0e de le4alitate a studiului de i1)a,tC /ri50 cerin=0 de acest #en o constituie /u"licitatea sa. <u/0 cu5 se tie, 9n 5od tradi=ional, condi=iile /rivind /u"licitatea actului ad5inistrativ sunt indi8erente le#alit0=ii i validit0=ii acestuia, interesAnd nu5ai o/o;a"ilitatea sa. .otui, /u"licitatea constituie o #aran=ie 5ai ales 9n /rivin=a con=inutului i necesit0=ii studiului de i5/act. <e aceea, 9n unele =0ri, /e cale le#islativ0 ori /e cea a /racticii 7udiciare, /u"licitatea a 8ost considerat0 ca un ele5ent esen=ial al le#alit0=ii actului ad5inistrativ. C alt0 /ro"le50 de acest #en o constituie cea a controlului studiului de i5/act de c0tre ad5inistra=ie. %olu=ia o/ti50 9n acest sens ar 8i aceea ca studiul s0 8ie reali;at de o autoritate i5/ar=ial0, un e3/ert ori un or#anis5 /u"lic. .otui, 9n condi=iile 9n care acest lucru r05Ane un de;iderat, de re#ul0 5inisterului de resort i se acord0 un dre/t de avi; o"li#atoriu, 9n condi=ii date. Co!se,i!0ele a/se!0ei studiului de i1)a,tCon8or5 directivei C44 din 2( iunie ')-, controlul reali;0rii acestuia este asi#urat /rin /rocedura de trans5itere
-(

o"li#atorie c0tre ad5inistra=ia /u"lic0. <ar aceast0 50sur0 s-a dovedit insu8icient0 9n /ractic0. Sn consecin=0, le#isla=iile euro/ene na=ionale au /rev0;ut sanc=iuni ri#uroase /entru a"sen=a studiului de i5/act la "a;a autori;a=iei ad5inistrative, 5er#And /An0 la sus/endarea din o8iciu a e3ecut0rii acesteia. Sn dre/tul ro5Anesc, a"sen=a studiului de i5/act, 9n ca;ul o"li#ativit0=ii acestuia, conduce la anularea autori;a=iei i/sau acordului de 5ediu. C-&- $ROCEDURA AUTORI8RII I .TUDIULUI DE IM$ACT GN ROMDNIA $ro,edura a,tual5 de autoriFare a a,ti"it50ilor e,o!o1i,e i so,iale ,u i1)a,t asu)ra 1ediuluiSn condi=iile le#ii /rotec=iei 5ediului, i ordinelor Ministrului A/elor i Protec=iei Mediului autori;area activit0=ilor econo5ico-sociale cu i5/act asu/ra 5ediului se 8ace /rin inter5ediul a dou0 cate#orii de acte ad5inistrative: aG acordul de 5ediu i "G autori;a=ia de 5ediu 4le 8ac /arte din cate#oria actelor ad5inistrative individuale, /rin care se sta"ilesc dre/turi i/sau o"li#a=ii deter5inate /entru su"iectul c0ruia i se adresea;0. %unt Jautori;a=ii li"ere?, 9n sensul c0, 8iind e5ise 9n "a;a unui dre/t de a/reciere al autorit0=ilor /u"lice de 5ediu, au /rin de8ini=ie, un caracter /recar i revoca"il. Acordul de mediu este de8init de le#e dre/t actul te:nico7uridic /rin care sunt sta"ilite condi=iile de reali;are a unui /roiect sau a unei activit0=i din /unct de vedere al i5/actului asu/ra 5ediului. Sn /rivin=a cA5/ului de a/licare, acordul este o"li#atoriu /entru investi=ii noi, 5odi8icarea celor e3istente i /entru activit0=ile e3/res /rev0;ute. 4ste vor"a de activit0=i a/ar=inAnd a ) do5enii Ftrans/orturi, ener#ie, construc=ii :idrote:nice, eli5inarea deeurilor, a5"ala7elor i reci/ientelor,
-)

a/0rarea na=ional0, s/ort, turis5, a#re5ent, industrie, alte lucr0ri sau instala=iiG care, /rin natura lor 9n ra/ort cu anu5i=i /ara5etri te:nico-8unc=ionali /re;int0 un /ericol /oten=ial /entru 5ediu. Dista activit0=ilor care se su/un /rocedurii de evaluare a i5/actului /entru o"=inerea acordului i/sau autori;a=iei de 5ediu se co5/letea;0 de c0tre autoritatea central0 /entru /rotec=ia 5ediului ca orice activitate nou0, necunoscut0 la data 9ntoc5irii listei. Pentru alte activit0=i decAt cele enu5erate 5ai sus, autoritatea co5/etent0 /entru /rotec=ia 5ediului va sta"ili dac0 aceste activit0=i /ot avea un i5/act deose"it asu/ra 5ediului. Sn acest sco/, va 8olosi unele criterii de selec=ie, cu5 sunt: ,ara,teristi,ile )roie,tului sau a,ti"it50ii Fca di5ensiunea /roiectului, utili;area resurselor naturale, #enerarea de deeuri, /oluarea i tul"urarea vecinit0=ii, riscul de accidente etc.GL a1)lasarea )roie,tului sau a a,ti"it50ii FluAndu-se 9n considerare sensi"ilitatea ;onelor #eo#ra8ice /osi"il a 8i a8ectate /rin investi=ia /roiectat0, 9n s/ecial 9n ceea ce /rivete: utili;area actual0 a terenuluiL dis/oni"ilitatea relativ0, calitatea i ca/acitatea de re#enerare a resurselor naturale din ;on0L ca/acitatea 5ediului natural de asi5ilare no3elor, acordAnd aten=ie deose"it0 ;onelor u5ede, ;onelor de coast0, ;onelor 5ontane sau 8orestiere, re;erva=iilor i /arcurilor naturale, ;onelor /rote7ate /rin le#e, celor 9n care nor5ele 9n vi#oare e3istente sau /ro/use /entru /rotec=ia 5ediuluiGL calitatea 8actorilor de 5ediu, evaluarea i5/actului /rodus asu/ra 5ediului. <u/0 cu5 se /oate o"serva, le#ea ro5An0 utili;ea;0 siste5ul listei /o;itive, 9n sensul 5en=ion0rii activit0=ilor care sunt su/use /rocedurii de evaluare a i5/actului asu/ra 5ediului /entru li"erarea acordului i/sau autori;a=iei de 5ediu, restul ne8iind su/use unei atare cerin=e. Autori!aia de mediu este o"li#atorie la /unerea 9n 8unc=iune a o"iectivelor noi care au acord de 5ediu. Activit0=ile care nu i5/lic0 lucr0ri de construc=ii-5onta7 necesit0 nu5ai autori;a=ie de 5ediu, cu e3ce/=ia de8ri0rilor de ve#eta=ie
-'

8orestier0 din a8ara 8ondului 8orestier i i5/ortul i e3/ortul /lantelor i ani5alelor din 8auna i 8lora s/ontan0. <e8ini=ia le#al0 o caracteri;ea;0 ca 8iind actul te:nico7uridic /rin care sunt sta"ilite condi=iile i /ara5etrii de 8unc=ionare, /entru activit0=ile e3istente i /entru cele noi, /e "a;a acordului de 5ediu. Acordul i/sau autori;a=ia de 5ediu au un caracter e3clusiv, 9n sensul c0 /rin /rocedura lor de eli"erare se reali;ea;0 o coordonare i o sinte;0 /reala"il0 a tuturor celorlalte avi;e Fle#ea /rev0;And c0 ele se eli"erea;0 du/0 o"=inerea tuturor celorlalte avi;e necesareG. %unte5 9n 8a=a unor Javi;e con8or5e?, 9n sensul c0 acestea tre"uie cerute de or#anul care e5ite acordul i/sau autori;a=ia de 5ediu, iar o/iniile /e care le con=in sunt o"li#atorii. Ca i studiul de i5/act, Javi;ele necesare? nu constituie acte ad5inistrative de sine-st0t0toare, ci doar o/era=iuni ad5inistrative 8oarte i5/ortante. 4le condi=ionea;0 le#alitatea acordului i autori;a=iei de 5ediu, iar nu e3isten=a acestora. Sn /rivin=a co5/eten=ei de eli"erare, aceasta a/ar=ine, 9n 8unc=ie de natura activit0=ii cu i5/act asu/ra 5ediului, 5inisterul de resort sau a#en=iei 7ude=ene de /rotec=ie a 5ediului co5/etent0 teritorial. Acordul i autori;a=ia de 5ediu /rivind instala=iile cu risc nuclear 5a7or E centrale nuclearoelectrice, reactoare de cercetare, u;ine de 8a"ricare a co5"usti"ilului nuclear i de/o;ite 8inale de co5"usti"il nuclear ars, se e5it de c0tre Guvern. Sn "a;a celor dou0 acte ad5inistrative, titularul do"Andete dre/tul de a reali;a /roiectul sau des80ura activitatea res/ectiv0. Sntotdeauna autori;a=iile sunt eli"erate su" re;erva dre/turilor ter=ilor i nu creea;0 dre/tul cAti#at de a /olua. Poluatorul tre"uie s0-i asu5e r0s/underea civil0 i /enal0 a actelor sale i nu se va /utea ad0/osti 9n s/atele autori;a=iei ad5inistrative care i-a 8ost eli"erat0 /entru a se 7usti8ica 9n /rivin=a unei v0t050ri a dre/turilor ter=ilor. Sn s8Arit, acestea sunt eli"erate su" controlul instan=elor de contencios ad5inistrativ, sin#urele care /ot s0 7udece activitatea ad5inistra=iei.
+0

Vala/ilitatea a,ordului i autoriFa0iei de 1ediuVala"ilitatea celor dou0 cate#orii de acte ad5inistrative este de 5a3i5u5 - ani Fcu revi;uire anual0G. Sntre aceste li5ite, ter5enul de vala"ilitate este sta"ilit 9n ra/ort de datele concrete ale o"iectivului i este /reci;at 9n acord sau, du/0 ca;, 9n autori;a=ie. %/re deose"ire de aceste /revederi ale le#ii ro5Ane, 9n unele le#isla=ii occidentale Fcea 8rance;0, de e3e5/luG, acest ti/ de autori;a=ii ad5inistrative sunt eli"erate, 9n #eneral, 80r0 durat0 de vala"ilitate, ele /utAnd 8i 5odi8icate 5ai ales /entru a se =ine sea5a de te:nicile, e3i#en=ele ori re#le5ent0rile noi. Re"iFuirea a,ordului i autoriFa0iei de 1ediuCon8or5 le#ii, acordul i autori;a=ia de 5ediu /ot 8i revi;uite 9n ur50toarele ca;uri: aG dac0 a/ar ele5ente noi, necunoscute la data e5iteriiL "G 9n ca;ul re9nnoirii acestora FcAnd se /oate cere i cere i re8acerea ra/ortului /rivind studiul de i5/act asu/ra 5ediuluiG. Cu oca;ia revi;uirii sunt su/use reevalu0rii /ractic toate ele5entele acestor acte ad5inistrative, inclusiv ter5enul de vala"ilitate. .us)e!dareaAcordul sau autori;a=ia de 5ediu se sus/end0 /entru necon8or5area cu /revederile /reci;ate 9n acestea. Procedura de sus/endare /resu/une o so5a=ie /reala"il0, cu ter5en, iar aceast0 stare se 5en=ine /An0 la eli5inarea cau;elor care au deter5inat sus/endarea, dar nu 5ai 5ult de + luni. <u/0 e3/irarea ter5enului de sus/endare, autorit0=ile /entru /rotec=ia 5ediului /ot dis/une, du/0 ca;, 8ie o/rirea e3ecu=iei /roiectului sau 9ncetarea activit0=ii, 8ie, res/ectiv, continuarea lor 9n noile condi=ii .olu0io!area liti4iilor+

Diti#iile #enerate de eli"erarea, revi;uirea sau sus/endarea acordului sau autori;a=iei de 5ediu sunt su/use re#i5ului contenciosului ad5inistrativ. Sn contenciosul de le#alitate, 7urisdic=iile ad5inistrative nu se /ot niciodat0 su"stitui ad5inistra=iei /entru a re8ace un act ile#al. Acestea /ot 8ie s0 anule;e actul, 8ie s0 res/in#0 ac=iunea. Cererea nu este sus/ensiv0 de e3ecutare a deci;iei ad5inistrative, cu e3ce/=ia ca;ului 9n care contestarea la e3ecutare a 8ost ad5is0, 9n condi=iile le#ii. Con8or5 art. din De#ea contenciosului ad5inistrativ, /entru a sta"ili le#alitatea acordului sau autori;a=iei de 5ediu, instan=a de 7udecat0 are o"li#a=ia de a /une i /ro"le5a le#alit0=ii o/era=iunilor te:nico-ad5inistrative /reala"ile, conco5itente sau /osterioare e5iterii actului ad5inistrativ atacat Favi;e, studii de i5/act, reali;area /rocedurii de de;"atere /u"lic0G. $ro,edura de e"aluare a i1)a,tului asu)ra 1ediuluiSn=eleas0 ca eta/0 /reli5inar0 i a"solut necesar0 a autori;0rii, aceast0 /rocedur0 cunoate 5ai 5ulte 8a;e de derulare, du/0 cu5 ur5ea;0: aG 8a;a /reli5inar0L "G 8a;a /ro/riu-;is0L cG 8a;a de anali;0 i validare. Cr#ani;area i deci;ia asu/ra a/lic0rii 8a;elor /rocedurii a/ar=in autorit0=ii /entru /rotec=ia 5ediului. <u/0 cererea, 9nso=it0 de descrierea /roiectului, adresat0 de c0tre titularul /roiectului sau al activit0=ii autorit0=ilor /entru /rotec=ia 5ediului, ur5ea;0 o/era=ia de 9ncadrare a ac=iunii /ro/use 9n ti/urile de activit0=i care se su/un sau nu studiului de i5/act asu/ra 5ediului. Concertarea intereselor 9n /re;en=0 se reali;ea;0 /rin anali;a sco/ului ac=iunii /ro/use, cu /artici/area autorit0=ii /entru /rotec=ia 5ediului, a titularului, a unor e3/er=i i re/re;entan=i ai ad5inistra=iei /u"lice locale care /ot 8i a8ecta=i de 5odi8ic0rile de 5ediu de /unerea 9n a/licare a
+2

acesteia. Co5/eten=a de coordonare a autorit0=ii de 5ediu se e3/ri50 /rin dre/tul i o"li#a=ia acesteia de a 9ntoc5i 9ndru5arul cu /ro"le5e care tre"uie ur50rite 9n ra/ortul /rivind studiul de i5/act asu/ra 5ediului, care va 8i co5unicat titularului o dat0 cu lista celorlalte avi;e necesare s0 8ie o"=inute. Re4i1ul studiului de i1)a,t e,olo4i,<u/0 sta"ilirea o"iectivelor studiul de i5/act, 9n condi=iile /reci;ate 5ai sus, se reali;ea;0 /rin unit0=i s/eciali;ate ori /ersoane 8i;ice sau 7uridice atestate de c0tre Ministerul 5ediului, c:eltuielile /rile7uite de aceast0 o/era=ie 8iind su/ortate, 9n toate ca;urile, de titularul /roiectului sau activit0=ii. Sn /rivin=a con=inutului, ra/ortul /rivind studiul de i5/act tre"uie s0 =in0 sea5a de toate variantele, inclusiv de cea de renun=are la ac=iunea /ro/us0. <u/0 /re;entarea ra/ortului de c0tre titularul /roiectului sau al activit0=ii, autoritatea /entru /rotec=ia 5ediului, 9n "a;a unei anali;e /reli5inare, /oate s0 acce/te studiul de i5/act ori s0 dis/un0 5otivat re8acerea acestuia. Cdat0 acce/tat, docu5entul intr0 9ntr-o nou0 8a;0 a ela"or0rii sale, care const0 9n aducerea la cunotin=0 i de;"aterea sa /u"lic0, ur5ate de conse5narea o"serva=iilor i conclu;iilor re;ultate. 4ste o a/licare s/eci8ic0 a /rinci/iului consult0rii i /artici/0rii /u"licului la ado/tarea deci;iilor /rivind 5ediul. Sn ur5a acestor o/era=ii i /e "a;a 8or5ei ulti5e a ra/ortului studiului de i5/act, autoritatea de 5ediu va lua deci;ia 8inal0, care va 8i 80cut0 /u"lic0 i 5otivat0 /e "a;a celor constatate. 4li"erarea sau res/in#erea 5otivat0 a acordului sau autori;a=iei tre"uie s0 ai"0 loc 9n 5a3i5u5 *0 de ;ile de la deci;ia 8inal0. $u/li,itatea )ro,edurii de autoriFareDe#ea /rotec=iei 5ediului consacr0 /rinci/iul /otrivit c0ruia /rocedura de autori;are este /u"lic0. Sn acest sco/,
+*

autoritatea /entru /rotec=ia 5ediului tre"uie s0 asi#ure 5ediati;area /roiectelor i activit0=ilor /entru care se cere acord sau autori;a=ie i a studiilor de i5/act, /recu5 i de;"aterea /u"lic0. .itua0iile tra!FitoriiSn ca;ul activit0=ilor e3istente, cererea de autori;a=ie este o"li#atorie 9n ter5en de un an de la intrarea 9n vi#oare a noii le#i a /rotec=iei 5ediului. Pentru cele care nu 9ntrunesc condi=iile de autori;are, autoritatea /entru /rotec=ia 5ediului dis/une e8ectuarea "ilan=ului de 5ediu i sta"ilete /ro#ra5ul /entru con8or5are de co5un acord cu titularul care tre"uie s0 /revad0 eli5inarea e8ectelor ne#ative asu/ra 5ediului, ra/ortate la standardele i re#le5ent0rile 9n vi#oare. <u/0 e3/irarea 8iec0rui ter5en acordat, 9n ca; de necon8or5are, autoritatea de 5ediu dis/une 9ncetarea activit0=ii res/ective, deci;ia sa 8iind e3ecutorie. C-;- .C=IMBAREA DE.TINA9IEI .AU A $RO$RIEB TARULUI INVE.TI9IEI Sn ca;urile s/eciale de sc:i5"are a destina=iei sau a /ro/rietarului investi=iei, /recu5 i la 9ncetarea activit0=ilor #eneratoare de i5/act asu/ra 5ediului, este o"li#atoriu asi#urarea e8ectu0rii "ilan=ului de 5ediu de c0tre 8ostul /ro/rietar, 9n sco/ul sta"ilirii o"li#a=iilor /rivind re8acerea calit0=ii 5ediului 9n ;ona de i5/act a activit0=ii res/ective. Con8or5 de8ini=iei le#ale, /ila!0ul de 1ediu re/re;int0 /rocedura de a o"=ine in8or5a=ii asu/ra cau;elor i consecin=elor e8ectelor ne#ative cu5ulate Fanterioare i antici/ateG, care 8ace /arte din ac=iunea de evaluarea i5/actului asu/ra 5ediului. Autoritatea co5/etent0 /entru /rotec=ia 5ediului revi;uiete "ilan=ul de 5ediu, sta"ilete /ro#ra5ul /entru con8or5are F/lan de 50suri cu/rin;And eta/e care tre"uie /arcurse la intervale de ti5/ /reci;ate /rin /revederile autori;a=iei de 5ediu, de c0tre autoritatea co5/etent0 9n sco/ul
+,

res/ect0rii re#le5ent0rilor /rivind /rotec=ia 5ediuluiG, iar 8ostul /ro/rietar ne#ocia;0 cu noul /ro/rietar asu5area unor o"li#a=ii anterioare i co5/ensa=iile de care va "ene8icia /rin a/licarea 50surilor de /rotec=ie i reconstruc=ie ecolo#ic0. As/ectele le#ate de o"iectivele de 5ediu 5ini5 acce/tate, li5itele valorice i 5odul de utili;are a #aran=iilor de/use de cu5/0r0tor, cate#oriile de activit0=i econo5ice /entru care e3ist0 o"li#ativitate 9nde/linirii acestor cerin=e, accesul la in8or5a=iile din "ilan=ul de 5ediu etc. 8ac o"iectul nor5elor 5etodolo#ice. Co!trolul studiului de i1)a,t e,olo4i,$nstan=ele de contencios ad5inistrativ /ot e3a5ina le#alitatea studiului de i5/act nu5ai cu oca;ia contest0rii actelor ad5inistrative Facordului sau autori;a=iei de 5ediuG care se "a;ea;0 /e un ast8el de docu5ent. 4ste vor"a deci des/re un ele5ent al docu5enta=iei te:nice constituind o 8or5alitate su"stan=ial0, orice eroare sau ile#alitate care a8ectea;0 studiul de i5/act re/re;entAnd un viciu de /rocedur0 care antrenea;0 anularea actului atacat. <ar a/recierea re#ularit0=ii unui studiu de i5/act /oate /rivi atAt di5ensiunea 8or5al0, cAt i con=inutul /ro/riu-;is al acestuia. Sn /rivin=a as/ectului 8or5al, 9n /ractica occidental0, instan=ele sunt 5ai /u=in e3i#ente 9n ceea ce /rivete re#ularitatea 8or5al0 a studiului, 8iind su8icient0 9ntrunirea celor /atru ele5ente 8unda5entale, indi8erent de /re;entarea lor. @e8eritor la con=inutul studiului, i5/ortant este ca acesta s0 res/ecte /rinci/iul /ro/or=ionalit0=ii Fadic0 dac0 con=inutul s0u este 9n rela=ie cu i5/ortan=a /roiectului ori activit0=ii i inciden=ele lor asu/ra 5ediuluiG, s0 8ie co5/let i serios Flucru a/reciat 9n 8unc=ie de i5/ortan=a lucr0rilor, natura i a5/loarea e8ectelor /revi;i"ile asu/ra 5ediuluiG. De#ea ro5An0 sta"ilete, ca o cerin=0 de vala"ilitate a acordului i autori;a=iei de 5ediu, 8a/tul ca studiul de i5/act s0 /revad0 eli5inarea e8ectelor ne#ative asu/ra 5ediului, ra/ortate la standardele i re#le5ent0rile 9n vi#oare.
+-

Sn alt0 ordine de idei, studiul de i5/act este su/us unei anali;e /reli5inare de c0tre autoritatea /entru /rotec=ia 5ediului, 9n ur5a c0reia /oate 8i acce/tat sau se /oate dis/une re8acerea 5otivat0 a acestuia. R5s)u!derea )ri"i!d studiul de i1)a,tSn aceast0 /rivin=0, De#ea /rotec=iei 5ediului se li5itea;0 s0 /reci;e;e c0 r0s/underea /entru realitatea in8or5a=iilor 8urni;ate /rivind ac=iunea /ro/us0 revine titularului, iar /entru corectitudinea ra/ortului studiului de i5/act, e3ecutantului acestuia. <in acest /unct de vedere, tre"uie s0 distin#e5 9ntre r0s/underea titularului /roiectului sau activit0=ii 9n cau;0, r0s/underea e3ecutantului studiului de i5/act i, res/ectiv, cea a ad5inistra=iei. R5s)u!derea titularului )roie,tului sau a,ti"it50ii su)use autoriF5riiAceasta se /une 9n ter5enii ra/ortului cu ter=ii i, res/ectiv, ad5inistra=ia. /n raport cu terii , dac0 o /a#u"0 survine ulterior datorit0 lucr0rii i constAnd 9n consecin=ele ecolo#ice ne/rev0;ute 9n studiul de i5/act, antre/renorul an#a7ea;0 r0s/underea sa, 9n condi=iile dre/tului co5un. Previ;iunile studiului de i5/act nu e3onerea;0, 9n nici un ca;, titularul de r0s/underea sa /entru viitor. Sn ra/ort cu ad5inistra=ia, /ro"le5a r0s/underii se /une 9n situa=ia unui studiu de i5/act eronat 9n ur5a unei ac=iuni voluntare i care a 9nelat autoritatea ad5inistrativ0. Aceasta ar /utea an#a7a r0s/underea civil0 a titularului, dar /ro"a unui verita"il /re7udiciu su8erit de ad5inistra=ie ar 8i deose"it de di8icil0. <in acest /unct de vedere se /oate /revedea, 5ai de#ra"0, o r0s/undere /enal0. De#ea se 50r#inete 9n a /reci;a r0s/underea titularului nu5ai /entru realitatea in8or5a=iilor 8urni;ate /rivind ac=iunea /ro/us0. R5s)u!derea eEe,uta!tului studiului de i1)a,t++

<in /unct de vedere contractual, e3ecutantul nu /oate r0s/unde de con=inutul studiului nu5ai 8a=0 de titularul /roiectului sau activit0=ii, ca 9n situa=ia oric0rui contract de cercetare. Ca atare, ad5inistra=ia ori /articularii nu vor /utea deci s0 se 9ntoarc0 contra e3ecutantului studiului, c0ci aceasta este re/re;entat de titular su" sin#ura sa res/onsa"ilitate. R5s)u!derea ad1i!istra0ieiSn condi=iile dre/tului co5un al r0s/underii ad5inistrative, %tatul /oate s0-i vad0 an#a7at0 r0s/underea /entru cul/0 9n e3ercitarea controlului s0u te:nic i autori;a=iei acordate unui titular, anulat0 datorit0 con=inutului necores/un;0tor al studiului de i5/act. %e adau#0 /re7udiciul direct su/ortat de c0tre victi50, care /oate s 8ie titularul 9nsui Fsu" re;erva a/lic0rii cau;ei e3oneratorii datorit0 cul/ei victi5ei care a indus 9n eroare ad5inistra=ia 9n studiul de i5/actG 8ie un ter=. .re"uie /reci;at, totodat0, c0 9n 50sura 9n care anularea unei autori;a=ii se 8ondea;0 /e un viciu a8ectAnd studiul de i5/act, este vor"a de o anulare /entru viciu de /rocedur0. R5s)u!derea )e!al5De#ea /rotec=iei 5ediului a sta"ilit dou0 in8rac=iuni s/eciale la re#i5ul autori;a=iei i acordului de 5ediu. Ast8el, constituie in8rac=iuni eli"erarea acordului i/sau autori;a=iei de 5ediu 80r0 docu5enta=ia o"li#atorie i co5/let0 i /re;entarea 9n studiile ori anali;ele de i5/act a unor conclu;ii i in8or5a=ii 8alse. C-A- ELIBERAREA ACORDULUI DE MEDIU :R .TUDIU DE IM$ACT Sn ca;ul activit0=ilor econo5ice i sociale care nu necesit0 studiu de i5/act, autoritatea teritorial0 /entru /rotec=ia 5ediului, 95/reun0 cu titularul /roiectului i cu un colectiv de anali;0 te:nic0 8or5at din re/re;entan=i ai ad5inistra=iei /u"lice locale i ai or#anelor e5itente ale avi;elor /reala"ile necesare
+(

eli"er0rii acordului de 5ediu, anali;ea;0 sco/ul o"iectivului sau al activit0=ii i sta"ilesc dac0 /roiectul tre"uie s0 8ie su/us unor condi=ii i re#uli s/eciale de /rotec=ie a 5ediului. <ac0 r0s/unsul este a8ir5ativ, se 9ntoc5ete 9ndru5arul cu /ro"le5ele re;ultate 9n ur5a anali;ei i 9l co5unic0 titularului, o dat0 cu lista celorlalte avi;e necesare e5iterii acordului de 5ediu. Ur5ea;0 /re;entarea de c0tre titularul /roiectului la autoritatea teritorial0 /entru /rotec=ia 5ediului a 5e5oriului te:nic i avi;elor necesare eli"er0rii acordului de 5ediu. <u/0 conse5narea i anali;a o"serva=iilor /u"licului, autoritatea teritorial0 /entru /rotec=ia 5ediului /oate dis/une, du/0 ca;, re8acerea, co5/letarea sau res/in#erea docu5entelor. <eci;ia 8inal0 /rivind e5iterea acordului de 5ediu se 8ace /u"lic0 /rin a8iare la sediul or#anis5ului. Aceasta /oate 8i contestat0 9n ter5en de *0 de ;ile de la a8iare, la e3/irarea c0ruia se eli"erea;0 acordul de 5ediu, sau se res/in#e 5otivat. C-C- AUTORI8AREA ACTIVIT9ILOR DIN DOMENIUL NUCLEAR Potrivit De#ii 5ediului, activit0=ile 9n do5eniul nuclear necesit0 asi#urarea 5i7loacelor de /rotec=ie i securitate i se /ot des80ura nu5ai 9n "a;a acordului i autori;a=iei de 5ediu, su/use re#i5ului #eneral de eli"erare i a/licare sta"ilit /rin art. ) din actul nor5ativ. @e#i5ul s/ecial de autori;are a activit0=ilor 9n do5eniul nuclear a 8ost sta"ilit /rin De#ea / ''+ /rivind des80urarea 9n si#uran=0 a activit0=ilor nucleare. Sn 9n=elesul De#ii 5ediului autoriFa0ia )e!tru a,ti"itatea !u,lear5 re/re;int0 actul te:nico-7uridic /rin care autoritatea co5/etent0 de re#le5entare autori;ea;0 /e titularul activit0=ii s0 a5/lase;e, s0 /roiecte;e, s0 ac:i;i=ione;e, s0 8a"rice, s0 /roduc0, s0 construiasc0, s0 trans/orte, s0 i5/orte, s0 e3/orte, s0 /ri5easc0, s0 locali;e;e, s0 /un0 9n 8unc=iune, s0 /osede, s0 8oloseasc0, s0 o/ere;e, s0 trans8ere, s0 de;a8ecte;e i s0 dis/un0 de orice surs0
+)

de radia=ii ioni;ate, instala=ii nucleare sau a5ena70ri /entru #os/od0rirea deeurilor radioactive. Sn co5/letare, De#ea nr. / ''+ co5/letat0 i 5odi8icat0 /rin De#ea nr. +/ '')G consider0 autoriFa0ia ca 8iind docu5entul e5is de autoritatea co5/etent0 9n do5eniul nuclear, 9n "a;a unei evalu0ri de securitate nuclear0 i control, c0tre o /ersoan0 7uridic0, la cererea acesteia, /entru des80urarea unei activit0=i nucleare. Activit0=ile i sursele nucleare /rev0;ute de le#e sunt su/use eli"er0rii unei autori;a=ii eli"erate de Co5isia &a=ional0 /entru Controlul Activit0=ilor &ucleare cu res/ectarea unei /roduceri de autori;are s/eci8ic0 8iec0rui #en de activitate sau surs0. Autori;a=ia se eli"erea;0 nu5ai /ersoanelor 7uridice, la cererea acestora, dac0 8ac dovada res/ect0rii /revederilor le#ale 9n 5aterie i /oate 8i 8olosit0 nu5ai 9n sco/ul /entru care a 8ost eli"erat0, cu res/ectarea li5itelor i a condi=iilor /reci;ate 9n aceasta. .itularul autori;a=iei va utili;a 9n activit0=ile autori;ate nu5ai /ersonal care este /osesor al unui /er5is de e3ercitare, vala"il /entru aceste activit0=i. <ocu5entul se eli"erea;0. 9n "a;a unei evalu0ri i e3a5in0rii, de c0tre autoritatea na=ional0 co5/etent0, nu5ai /entru /ersoanele 8i;ice care au res/onsa"ilit0=i 9n des80urarea 9n si#uran=0 a activit0=ilor nucleare. Autori;a=ia sau /er5isul de e3ercitare nu 9l scutete /e titular de neres/ectarea /revederilor le#isla=iei 9n vi#oare. <re/tul do"Andit /e "a;a autori;a=iei i a /er5isului de e3ercitare nu /oate 8i trans5is 80r0 acordul e5itentului. Autori;a=iile se sus/end0 sau se retra#, 9n /arte sau 9n 9ntre#i5e, de c0tre e5itent, din /ro/rie ini=iativ0 sau la sesi;area oric0ror /ersoane 8i;ice sau 7uridice, 9n toate ca;urile 9n care co5isia constat0, de e3e5/lu, neres/ectarea /revederilor le#ale i re#le5ent0rilor s/eci8ice ori condi=iilor sta"ilite 9n autori;a=ie de c0tre siste5ul s0u, ne9nde/linirea 50surilor dis/use de or#anele de control, a/ari=ia unor noi situa=ii din /unct de vedre te:nic sau de alt0 natur0 .a. .otodat0, 9n situa=ii "ine deter5inate Fneres/ectarea condi=iilor le#ale, 9ncetarea din via=0 sau /ierderea
+'

ca/acit0=ii 7uridice a titularuluiG /er5isul de e3ercitare se sus/end0 sau se retra#e de c0tre e5itent. @etra#erea autori;a=iei se /oate 8ace cu acordarea unei co5/ensa=ii sau 80r0 o ase5enea 50sur0, 9n 8unc=ie de atitudinea i 5otivele care au deter5inat dis/unerea acesteia. Ast8el, 9n ca;ul retra#erii 9n 5od e3ce/=ional a autori;a=iei, titularul s0u este 9ndre/t0=it la /ri5irea unei co5/ensa=ii din /artea autorit0=ii care a dis/us retra#erea, 9ntr-un cuantu5 deter5inat =inAndu-se sea5a atAt de interesul /u"lic i cel al titularului, cAt i 5otivele care au i5/us o atare 50sur0. Cuantu5ul co5/ensa=iei se sta"ilete /rin 9n=ele#erea /0r=ilor sau, 9n ca; de ne9n=ele#ere, de c0tre instan=a 7udec0toreasc0. @etra#erea autori;a=iei 80r0 co5/ensa=ie intervine 9n ca;uri deter5inate /recu5: o"=inerea sa /rin 8olosirea de c0tre titular a unor declara=ii 8alse, 9nc0lcarea de c0tre acesta a /revederilor le#ale, dis/o;i=iilor or#anelor de autori;are i control sau li5itele i condi=iile /rev0;ute 9n autori;a=ie, e3/unerea /ersonalului, ter=ilor, /o/ula=iei sau 5ediului la riscuri /este li5itele re#le5entate, #enerate de activitatea autori;at0. <e la re#i5ul #eneral de autori;are /ot 8i e3ce/tate activit0=ile i instala=iile 9n care se utili;ea;0 cantit0=i 5ici de 5aterial radioactiv i/sau 5ateriale care au un nivel de radioactivitate sc0;ut, ast8el 9ncAt riscurile a8erente activit0=ii sunt 5ini5u5 acce/tate. .tudiul de )eri,ol constituie o variant0 a studiului de i5/act i tre"uie s0 8i#ure;e, 9n ca;urile deter5inate, 9n docu5enta=ia de autori;are, al0turi de acesta, 9n vederea /reci;0rii 50surilor /reconi;ate de industria 9n ca; de accident. <ocu5entul este 5enit s0 /re8i#ure;e /ericolele /e care /oate s0 le /re;inte o activitate industrial0 9n ca; de accident i s0 7usti8ice ado/tarea anu5itor 50suri de a reduce /osi"ilitatea e8ectelor acestora, iar 9n ca; de /roducere s0 /er5it0 li5itarea sau c:iar 9nl0turarea consecin=elor lor. Acest lucru /resu/une uneori ca
(0

studiile de /ericol s0 8ie co5/letate, eventual, /rin studii de si#uran=0 Futili;ate 5ai ales 9n 5aterie nuclear0G. Prevederile i concreti;area unor ase5enea studii se reali;ea;0 /rin /lanurile de ur#en=0. <irectiva C44 din 2, iunie ')2, <irectiva %eveso /rivind riscurile de accidente 5a7ore ale unor activit0=i industriale, instituie o o"li#a=ie #eneral0 9n sarcina statelor /entru a edicta dis/o;i=ii ast8el 9ncAt industriaii s0 ia toate 50surile care se i5/un /entru a /reveni accidentele 5a7ore i /entru a li5ita consecin=ele /entru o5 i 5ediu. Crice 8a"ricant tre"uie s0 noti8ice autorit0=ilor in8or5a=ii /recise relative la su"stan=ele /ericuloase, instala=iile ori situa=iile eventuale de accident 5a7or F/lan de ur#en=0, ec:i/a5ent de securitate etc.G. Acesta tre"uie, de ase5enea, s0 sta"ileasc0 un ra/ort de securitate i s0 in8or5e;e i ec:i/e;e, /ersoanele care lucrea;0 9n acest loc. De#ea 5ediului 8ace unele re8eriri la un ase5enea studiu, 9n ca;ul riscului ecolo#ic /oten=ial, cu /rec0dere 9n do5eniul asi#ur0rii /rotec=iei 95/otriva radia=iilor ioni;ate si securit0=ii resurselor de radia=ii. Ast8el, /rin De#e, /ersoanele 8i;ice i 7uridice care des80oar0 activit0=i 9n do5eniul nuclear au o"li#a=ia s0 Jevalue;e, direct sau /rin 8orurile autori;ate, riscul /oten=ial?, ca o activitate /re5er#0toare o"=inerii autori;a=iei de 5ediu. $ar, 9n 9n=elesul actului nor5ativ, riscul ecolo#ic /oten=ial re/re;int0 /ro"a"ilitatea /roducerii unor e8ecte ne#ative asu/ra 5ediului, care /ot 8i /revenite /e "a;a unui studiu de evaluare. Acest studiu de evaluare nu este altceva decAt o s/ecie a studiului de /ericol.

(2

TE.TE DE AUTOEVALUARE . Sn ce 50sur0 sunte=i de acord cu a8ir5a=iile de 5ai 7os[ <e acord sunt de acord 1 Constitu=ia @o5Aniei nu se re8er0 direct la dre/tul cet0=eanului la un 5ediu s0n0tos 1 /rinci/iul J/oluatorul /l0tete? se re8er0 la re/ararea 5aterial0 Fre/ara=ioG i cea 5oral0 Fsatis8ac=ioG 1 /rinci/iul Jnedescri5in0rii? se /une /e /lan na=ional ] Par=ial &u

\]

\ \

\] \]

\ \

(*

.$E9E3 .TUDII DE CA8 2. @0s/underea /are evident0 9n ca;ul unor activit0=i iliciteL dar 9n ca;ul celor licite[ *. Pe /lan interna=ional, e3ist0 o r0s/undere /entru orice /re7udiciu sau nu5ai /entru cele #rave[ ,. CAt de de/arte 5er#e r0s/underea statului /entru a#en=ii /oluatori de /e teritoriul s0u i care aduc /re7udicii locuitorilor altui stat[ -. CAt de de/arte /oate 8i e3tins0 res/onsa"ilitatea unui stat /entru /re7udiciile aduse cet0=enilor altui stat[ +. 43ist0 o res/onsa"ilitate /entru a8ectarea #lo"al0 a s/a=iului ce nu a/ar=ine ni50nui sau, alt8el s/us, /entru daune aduse >/atri5oniului co5un?[ (. %e /oate vor"i des/re Jcri5e interna=ionale? 9n do5eniul 5ediului cu r0s/undere 5aterial0 /enal0[ ). Sn ce situa=ii 9ntoc5irea "ilan=ului de 5ediu este o"li#atorie[ .UBIECTE $ENTRU RE:ERAT '. Conven=iile interna=ionale 9n s/ri7inul li5it0rii riscului du5/in#ului ecolo#ic. 0. Princi/iile 8unda5entale derivate din le#isla=iile na=ionale /entru /rotec=ia 5ediului.

(,

BIBLIOGRA:IE . Ardelean, A., Maior, C., F2002G E 4colo#ie 7uridic0 E 4d. Vasile Goldi, Univ. Press, Arad 2. !lea:u, M., F2002G E Valen=ele ecolo#iei /olitice E 4d. 4cono5ic0, !ucureti *. Co55oner, !., F '(+G - Cercul care se 9nc:ide E 4d. Politic0, !ucureti ,. <u=u, M., F '''G E 4colo#ie, 8iloso8ia natural0 a vie=ii E 4d. 4cono5ic0, !ucureti -. <u=u, M., E <re/tul 5ediului F2002G E 4d. 4cono5ic0, !ucureti +. 4del5an, !., F '))G E DY:o5e, la nature et le <roit E 4d. C:ristian !ourcois, Paris (. Maior, C., F200)G E Mana#e5ent ecolo#ic - 4d. Vasile Goldi, Univ. Press, Arad ). Maior, C., F20 0G E Mana#e5ent #eneral i 8orestier 4d. Vasile Goldi, Univ. Press, Arad '. %ion, $., G., F ''0G E 4colo#ie i dre/tul 5ediului 9ncon7ur0tor E 4d. Wtiin=i8ic0 i enciclo/edic0, !ucureti

(-

MODULUL III DRE$TUL NATURAL I DRE$TURILE OMULUI O/ie,ti"ele 1odulului* 1 cunoaterea ori#inilor naturale ale 5oralei i ale dre/tului 1 9nsuirea rela=iei dre/t natural-le#e i dre/turile o5ului 1 su"linierea caracterului inter i trans-disci/linaritatea ecolo#iei i ale dre/tului 1 anali;a /ers/ectivelor 9n /lan #lo"al i re#ional euro/ean a tiin=elor vie=ii i dre/turilor o5ului Co!0i!utul 1odulului* . Conce/tul de dre/t natural i rela=ia cu dre/turile o5ului 2. $n#ineria #enetic0 i dre/turile o5ului *. Cercet0ri #enetice i /ro"le5atica eu#eniei ,. 2ilia=ie i re/roducere 5edical asistat0 -. Mo5ose3ualitate i transse3ualitate +. Rurisdic=ia trans/lanturilor de =esuturi i or#ane u5ane

(+

(- CONCE$TUL DE DRE$T NATURAL I RELA9IA CU DRE$TURILE OMULUI Snce/And din antic:itate, 5ulte dintre dre/turile con8erite oa5enilor au 8ost cunoscute ca dre/turi naturale. Ulterior cei trei 5ari cori8ei ai dre/tului natural, Vico, Pu8endor8 i Gro=ius au siste5ati;at i conc:is c0: E dre/tul natural este 8unda5entul dre/tului, este criteriul 7usti=iei, deci este criteriul ideal al dre/tului /o;itivL E dre/tul natural i dre/tul /o;itiv sunt, ca atare, dou0 as/ecte co5/le5entare ale aceleiai realit0=i a"solute i o/o;a"ile, erga omnes, cAt ti5/ ubi &omo ibi jus, ubi &omo ibi societas i deci ubi societas ibi jus. Cu alte cuvinte, o5ul devine 8unda5entul ulti5 al dre/tuluiL E li/sa ele5entelor natural-ra=ionale din dre/t /oate nate J5ontri? de le#iL E evolu=ia dre/tului de la statut la contract, de la nor5e i5/use la sta"ilirea de ra/orturi 7uridice /rin voin=0 /ro/rie, e3/resia recunoaterii autono5iei /ersoanei, construirea 5oralei i dre/tului nu se /oate 8ace decAt /rin ra/ortare /er5anent0 la 8iin=a u5an0, universal0 i a"solut0L E 5orala natural0 nu ne /une la ad0/ost de r0u, de aceea este nevoie de interven=ia dre/tului /entru a 8ace ca 8iin=a u5an0 s0 8ie 5ai /resus decAt condi=ia sa. <e aici interdic=ia i5/us0 de dre/tul natural i 9n /re;ent de "ioetic0 /rivind tra8icul de or#ane, utili;area industrial0 a e5"rionilor, 9nc:irierea uterului 5atern etc. Wi 9n =ara noastr0 9nce/And c:iar cu tratul lui %i5ion !0rnu=iu. ><re/tul natural /u"lic i /rivat? E din )+( se consider0 c0 naterea, 5oartea, sunt realit0=i "iolo#ice care nu /ot deveni i realit0=i sociale 80r0 interven=ia dre/tului. <re/tul natural tre"uie s0 includ0 atAt cor/ul u5an cAt i s0n0tatea i li"ertatea individului. <re/tul tre"uie s0 se ocu/e de /ro"le5ele
((

8unda5entale ale naturii i condi=iei u5ane ca o 5odalitate s/eci8ic0 de conservare i trans5itere a valorilor. %u" as/ect "iolo#ic, dre/turile o5ului, au o "a;0 #enetic0 9n individualitatea i ori#inalitatea 8iec0rei 8iin=e u5ane. <e aici tre"uie s0 derive dre/turile o5ului la li"ertate, inte#ritate i inti5itate. Ast0;i cAnd noile te:nolo#ii au esto5/at unele din aceste dre/turi, 50rind riscul conce/erii o5ului ca un o"iect i nu ca un su"iect al acestor dre/turi, a8ir5area /rinci/iului ne/atri5onialit0=ii i suveranit0=ii sale tre"uie #arantate /rintr-o le#isla=ie cores/un;0toare. Crdinea 7uridic0 tre"uie s0 se "a;e;e /e res/ectul a"solut al dre/turilor o5ului. De#ea tre"uie s0 a/ere valorile 8unda5entale ale o5ului la li"ertate i de5nitate. <re/turile o5ului sunt deci un ideal /entru u5anitate, 8a/t ce o"li#0 /rotec=ia statal0 i interna=ional0 9n e3ercitarea lor, cAt ti5/ aceste dre/turi ale /ersonalit0=ii u5ane sunt a"solute Fo/o;a"ile erga omnesG, i5/rescri/ti"ile i /ersonale Fi5/licAnd consi5=05AntulG. %u" acest as/ect, adev0rata le#isla=ie tre"uie s0 se i5/un0 ca o concordan=0 a 8a/telor tiin=i8ice cu nor5ele i /rinci/iile dre/tului, /entru a evita 9ncadrarea lor /rin e3/lor0ri a"u;ive, circu5stan=e aleatorii de via=0, /u"lici;are inadecvat0 etc. Ca/itolul $$ al Constitu=iei @o5Aniei Farticolele 22-,)G se re8er0 la dre/turile i li"ert0=ile 8unda5entale. 4ste evident0 in8luen=a docu5entelor interna=ionale ado/tate 9n 5aterie, 9n le#ea 8unda5ental0 8iind /rev0;ute, /rintre altele, dre/tul la via=0 i la inte#ritatea 8i;ic0 i /si:ic0, li"ertatea individual0 i si#uran=a /ersoanei, dre/tul la via=0 inti50, 8a5ilial0 i /rivat0, dre/tul la ocrotirea s0n0t0=ii etc. &oul Cod civil 9n art. -) /rocla50 dre/tul la inte#ritate 8i;ic0 i /si:ic0 ca 8iind netrans5isi"il i 9n art. + #arantea;0 inte#ritatea 8i;ic0 i /si:ic0 a oric0rei /ersoane. &- INGINERIA GENETIC I DRE$TURILE OMULUI
()

<in /unct de vedere #enetic, 8iin=ele u5ane sunt de o e3traordinar0 diversitateL cu e3ce/=ia #e5enilor :o5o;i#o=i, nu e3ist0 dou0 8iin=e identice 9n ceea ce /rivete /atri5oniul #enetic. Aceast0 diversitate a /er5is s/eciei s0 se ada/te;e la 5edii di8erite, dar a i 80cut vulnera"ili anu5i=i indivi;i la ac=iunea 5ediilor ostile. Sn =0rile de;voltate, ca i 9n =0rile 9n curs de de;voltare, ansa5"lul "olilor #enetice re/re;int0 o /ro/or=ie i5/ortant0 a 8actorilor /atolo#ici care alterea;0 calitatea vie=ii /entru c0 *--Z din /o/ula=ie este atins0. Sncor/orarea unei co5/onente #enetice 9n /olitica sanitar0 devine ast8el un o"iectiv vala"il care /oate avea o in8luen=0 deose"it0 asu/ra colectivit0=ii i a c0ror i5/lica=ii etice i 7uridice nu tre"uie 5ini5ali;ate. Prevenirea 5uta=iilor, 5odi8icarea naturii Fa 5ediului ecolo#icG, /ro8ila3ia /rin 5ani/ularea #enetic0 a altor s/ecii, dia#nosticul /re i /ost natal, tera/ia #enetic0 etc. sunt doar cAteva din 5odalit0=ile de ac=iune, devenite de7a o/erative. Sn toate aceste ca;uri, criteriile recunoscute /An0 9n /re;ent sunt 5ai 5ult de ordin te:nic, 5etodolo#ic, de securitate tiin=i8ic0, ele nu re;olv0 as/ectele etice i de aceea nelinitea /u"licului lar# este de 9n=eles. Pentru o/inia /u"lic0, cea 5ai 5are 9n#ri7orare o tre;esc noile te:nici de reco5"inare arti8icial0 a 5aterialului #enetic /rovenind de la or#anis5e vii dese5nate su" ter5enul de Jin#inerie #enetic0?. Da nivel 5ondial se consider0 c0 /rinci/iile derivate in /rinci/iul de5nit0=ii sunt: 1 /rinci/iul dre/tului la via=0L 1 neco5ercialitatea cor/ului u5anL 1 inter;icerea /oliticilor eu#eniceL 1 inter;icerea clon0rii re/roductive. Da 9ntAlnirea istoric0 de la Asilo5ar FPaci8ic Grove, Cali8ornia '(-G, /entru /ri5a oar0 9n 8a=a /resei, oa5enii de tiin=0 au a"ordat acest su"iect din /unctul de vedere al consecin=elor etice ale /ro#resului #enetic. Atunci s-au 8unda5entat criterii etice i s-a su"liniat c0 totdeauna, dincolo de
('

"ene8iciile /entru societate, cercetarea i utili;area A<& reco5"inat tre"uie s0 ai"0 9n vedere i i5/lica=iile /entru individ. Adunarea Parla5entar0 a Consiliului 4uro/ei s-a /ronun=at de7a asu/ra rela=iei dintre in#ineria #enetic0 i dre/turile o5ului F@eco5andarea '*,/ ')2G. %e a8ir50, /e de o /arte, c0 dre/turile la via=0 i la de5nitate u5an0 #arantate /rin articolele 2 i * ale Conven=iei 4uro/ene a <re/turilor C5ului i5/lic0 dre/tul ca 5otenirea caracteristicilor #enetice s0 nu 8ie su/us0 nici unei 5ani/ul0ri, iar /e de alt0 /arte c0 recunoaterea e3/res0 a acestui dre/t nu tre"uie s0 se o/un0 a/lic0rii tera/eutice a in#ineriei #enetice, /lin0 de /ro5isiuni /entru /revenirea i eli5inarea anu5itor 5aladii #enetice. <e aceea, tera/ia #enic0 nu /oate 8i a/licat0 decAt cu li"erul consi5=05Ant i de/lin0 cunotin=0 de cau;0 Fcorect in8or5atG a celui interesat. Di5itele a/lic0rii tera/eutice, le#iti5e, i a te:nicilor de in#inerie #enetic0 tre"uie sta"ilite de co5isii s/eciali;ate inde/endente, 9nainte ca ele s0 8ie e8ectiv o/erative i ele tre"uie s0 8ac0 o"iectul revi;uirii /ractice. Al0turi de invita=ia adresat0 statelor 5e5"re de a ela"ora le#isla=ii 9n do5eniu cu res/ectarea criteriilor etice sta"ilite, se reco5and0 Co5itetului Minitrilor s0 ela"ore;e un Acord 4uro/ean asu/ra a ceea ce constituie o a/lica=ie le#iti50 a in#ineriei #enetice asu/ra 8iin=ei u5ane Finclu;And i #enera=iile viitoareG, avAnd ca idee /rinci/al0 /rotec=ia dre/turilor o5ului. Mai 5ult, acest acord tre"uie s0 cu/rind0 i 50surile 9n do5eniul in#ineriei #enetice, 9ncAt s0 nu 8ie /osi"il0, nici 50car accidental, in8luen=area Fdirect0 sau indirect0G a 8iin=ei u5ane. <eclara=ia Universal0 asu/ra #eno5ului u5an 9l de8inete ca un /atri5oniu al u5anit0=ii /rin <eclara=ia U&4%CC din ''( la care au /artici/at )+ de state. <eclara=ia aceasta a 8i3at li5itele interven=iilor /e /atri5oniul #enetic al unei /ersoane, a introdus o"li#ativitatea co5unit0=ii interna=ionale de a-l /rote7a, o"li#ativitatea de a a/0ra de5nitatea individului, indi8erent de caracterele sale #enetice, i res/in#erea oric0rui deter5inis5 #enetic.
)0

Ast8el, cercet0rile /e #eno5ul u5an sunt ad5ise nu5ai dac0 aduc un "ene8iciu direct /entru s0n0tatea individului, res/ectarea dre/turilor o5ului FindividuluiG /revalAnd asu/ra nevoilor de cercetare. <eclara=ia rea8ir50, 9n acest sens, c0 /racticile contrare de5nit0=ii u5ane, cu5 ar 8i clonarea, nu sunt /er5ise. Sn aceste condi=ii, li"ertatea de cercetare, dei e3/ri50 li"ertatea #Andirii, se va 8ace doar /entru a5eliorarea s0n0t0=ii individului i, i5/licit, a u5anit0=ii. Un co5itet /luridisci/linar statal de etic0 va 9ncura7a cercetarea de identi8icare, tratare i /revenire a 5aladiilor #enetice i va 8avori;a di8u;iunea cunotin=elor dre/t ele5ent al culturii #eneral-u5anitare. $5/lica=iile cercet0rilor asu/ra #eno5ului u5an interesea;0 societatea u5an0, care are datoria de a 8avori;a a/licarea acestei declara=ii. Sn acelai sens, Co5itetul interna=ional de "ioetic0 U&4%CC va contri"ui la di8u;area acestor /rinci/ii, aceast0 declara=ie de /rinci/ii etice /utAnd 8i "a;a unui tratat de /rinci/ii 7uridice i5/erative 9n do5eniu. ;- CERCETRI GENETICE I $ROBLEMATICA EUGENIEI @e;ultatele cercet0rilor #enetice actuale au readus 9n discu=ie, su" as/ect "ioetic, /ro"le5ele eu#eniei. $storia eu#eniei relev0 a"u;urile de a 8avori;a reco5"inarea #enelor "une i a le sto/a /e cele /atolo#ice. 4u#enia a #enerat ast8el a"u;urile rasiste cunoscute i riscurile sale actuale de a 9ncura7a, /rin dia#nostic /renatal, naterea de "0ie=i i avortarea e5"rionilor 8e5inini. Sn ca;ul na;is5ului, 7onc=iunea dintre do5eniul tiin=i8ic i cel /olitic a condus la atrocit0=ile co5ise 9n nu5ele a5elior0rii. @asis5ul a 8ost /recursorul eu#eniei na;iste ce a e3ter5inat (0.000 de "olnavi /si:ici /rin 5aca"ra le#e a eutanasiei, a le#ii din '** de sterili;are a celor cu ano5alii ereditare, a De#ii din '*( de sterili;are a "astar;ilor sau din '*' de conda5nare la 5oarte a c0s0toriilor interetnice. <in /0cate, 7usti8icarea acestor
)

le#i s-a 80cut i din considerentele tiin=i8ice ale lui !roca, Galton, Doren;, 2is:er, Go"ineau, <arQin, Mirtl sau Da/o#e sau ale unor sociolo#i sau 8iloso8i ca Nilson, &iet;sc:e sau Me#el. Snc0 din '(*, <eclara=ia <re/turilor C5ului releva c0 oa5enii se nasc i devin e#ali 9n 8a=a le#ii. Prin ur5are, dre/tul la di8eren=0 individual0 i co5unitar0 devine un 8actor de /ro#res social, cu condi=ia c0 aceste di8eren=e s0 nu 8ie datorate unor condi=ii sociale di8erite, accesului ile#al la instruire etc. 4u#enia r05Ane o indica=ie 5edical0 etic0, un s8at #enetic, la dis/o;i=ia e3clusiv0 a /ersoanei i cu/lului. Sn aceste condi=ii, cea 5ai 8ia"il0 5etod0 eu#enic0 5edical0 se i5/une a 8i educa=ia 5edical0 /reventiv0 a /o/ula=iei, s8atul #enetic nondirectiv, i deci nea"u;iv, recursul voluntar la ast8el de 5etode. Crice eu#enie ne#ativ0 cu s/ectru /o/ula=ional 8ri;ea;0 #enocidul, de8init de Conven=ia /entru /revenirea cri5ei de #enocid FAdunarea General0 C&U, se/t. ',)G ca o cri50 contra u5anit0=ii e8ectuat0 /rin e3ter5inare, /ersecu=ii rasiale, reli#ioase a unor /o/ula=ii civile. @ealitatea 8a/tului c0 s/ecia u5an0 are un 8ond #enetic co5un Fo co5unitate de #eneG s-a 5ateriali;at 9ntr-o 5ultitudine de declara=ii /rivind rasele i rasis5ul, aa cu5 ar 8i <eclara=ia de la Paris, din '-0, ce a8ir50 c0 di8eren=ele dintre #ru/urile u5ane se datorea;0 8actorilor de 5ediu, c0 #ru/ele u5ane au un caracter dina5ic i nu static, c0 /osi"ilit0=ile 5intale ale oa5enilor sunt aceleai, con8ir5And ast8el ceea ce 9nsui Con8ucius s/unea, i anu5e c0 natura oa5enilor este identic0 i ceea ce-i deose"ete sunt doar o"iceiurile. Sntr-o alt0 <eclara=ie de la Paris, din '-2, se a8ir5a 9n /lus c0 oa5enii se deose"esc doar du/0 caracteristici culturale, deoarece a/ar=in aceleiai s/ecii i au aceleai ori#ini, iar la Moscova, 9n '+,, se accentua 8a/tul c0 di8eren=ele dintre oa5eni i civili;a=ii sunt de natur0 cultural0 i nu "iolo#ic0. Sn '+(, la Paris, se anali;ea;0 /re7udiciile rasiale aduse o5enirii i reiterea;0 8a/tul c0 ine#alit0=ile dintre #ru/urile u5ane
)2

sunt de ordin /olitic, social i deci nei5/licAnd vreo ierar:ie. %e accentuea;0 realitatea 8a/tului c0 ori#inile rasis5ului au 8ost /olitice i istorice i c0 dre/tul devine ele5entul esen=ial 9n asi#urarea e#alit0=ii native dintre oa5eni, un instru5ent e8icace de lu/t0 contra rasis5ului, al0turi de tiin=0. Cele 0 articole ale <eclara=iei asu/ra rasei i /re7udiciilor rasiale de la Paris, din '(0, "a;ate /e <eclara=ia Universal0 a <re/turilor C5ului, /e Carta &a=iunilor Unite i /e Conven=iile interna=ionale ale C&U /rivind eli5inarea 8or5elor de descri5inare rasial0, de re/ri5are a #enocidului, de lu/t0 contra descri5in0rilor din do5eniul 9nv0=05Antului i de i5/rescri/ti"ilitate a unor cri5e rasiale /rocla50 a/artenen=a tuturor 8iin=elor u5ane la aceeai s/ecie, /rovenien=a lor din aceeai 5atrice #enetic0, to=i indivi;ii avAnd dre/tul de a 8i di8eri=i, dar aceasta nu /oate servi ca /rete3t /entru discri5in0ri rasiale. A- :ILIA9IE I RE$RODUCERE MEDICAL A.I.TAT Con8or5 Asocia=iei Medicale Mondiale /rocrea=ia asistat0 cu/rinde o vast0 #a50 de te:nici /entru a7utorarea cu/lurilor care nu /ot s0 /rocree;e 80r0 asisten=0 5edical0. <e la naterea /ri5ului >"e"e e/ru"et0? 9n '(), 5ai 5ult de ,- 5ilioane de co/ii au v0;ut lu5ina ;ilei #ra=ie te:nicilor de acest 8el. @e/roducerea 5edical asistat0 F@MA sau conce/erea asistat0G are ca /rinci/iu #eneral nevoia ca donarea de #a5e=i sau 9nc:irierea de or#ane s0 nu intre 9n con8lict cu interesele cu/lului i ale co/ilului. 2a/tul c0 un co/il /oate avea * 5a5e Fun #enetic0, alta #esta=ional0 i alta de 9n#ri7ireG i trei ta=i Funul #enetic, altul social i altul de cretereG a creat necesitatea rede8inirii 5aternit0=ii, care nu 5ai re;id0 9n actul de natere, i a /aternit0=ii, care /oate 8i 9n /reala"il cu /reci;ie cunoscut0. Ca Jinva;ie neconstitu=ional0? 9n inti5itatea cu/lului, @MA a 8ost considerat0 o violare a naturii, dar ea s-a i5/us ca un 8a/t socio7uridic.
)*

Sn @o5Ania, noul Cod civil consacr0 ( articole re/roducerii u5ane asistate 5edical cu ter=i donatori Fart. ,, -,,(G. Princi/alele idei cu/rinse 9n aceast0 re#le5entare sunt ur50toarele: - 9ntre ter=ul donator i co/il nu se creea;0 nicio le#0tur0 de 8ilia=ie i contra donatorului nu /oate 8i /ornit0 nicio ac=iune 9n r0s/undereL - nu /ot 8i /0rin=ii co/ilului decAt cu/lul "0r"at-8e5eie sau 8e5eie sin#ur0L - consi5=05Antul /reala"il, 9n codi=ii de con8iden=ialitate i 9n 8or50 autentic0 notarial0 tre"uie s0 8ie dat de /0rin=i, 9n vederea recur#erii la re/roducerea asistat0 5edical cu ter=i donatoriL - notarul /u"lic are datoria de a e3/lica /0rin=ilor consecin=ele actului lor cu /rivire la 8ilia=ieL - r05Ane 80r0 o"iect consi5=05Antul dac0: aG se /roduce decesul unuia sau a5"ilor /0rin=i 9nainte de reali;area conce/=ieiL "G /0rin=ii 9nre#istrea;0 cerere de divor=, 9nainte de 5o5entul sus-5en=ionatL cG /0rin=ii se se/ar0 9n 8a/t, 9n condi=iile de 5ai susL dG a5"ii sau nu5ai unul dintre /0rin=i 9i revoc0, oricAnd, 9n scris consirn=05Antul, inclusiv 9n 8a=a 5edicului c:e5at s0 asiste re/roducerea cu ter= donatorL - nu /oate 8i contestat0 de ni5eni 8ilia=ia co/ilului /entru 5otive 9n le#0tur0 cu re/roducerea asistat0 5edicalL - co/ilul nu /oate contesta 8ilia=ia saL - dac0 nu a consi5=it, 9n condi=iile le#ii, la re/roducerea asistat0 5edical cu ter= donator so=ul /oate t0#0dui /aternitateaL - sunt a/lica"ile dis/o;i=iile art. ,2'-,** din &oul Cod civil /rivind t0#ada /aternit0=ii dac0 nu s-au res/ectat dis/o;i=iile art. ,, -,,*, /rivind re#i5ul re/roducerii asistate 5edical cu ter= donatorL - dac0 nu recunoate co/ilul n0scut 9n condi=iile de 5ai sus, 9n a8ara c0s0toriei, dei a consi5=it la re/roducerea asistat0
),

5edical cu ter= donator, tat0l r0s/unde 8a=0 5a50 i 8a=0 de co/il, iar /aternitatea co/ilului /oate 8i sta"ilit0 /e cale 7udec0toreasc0 9n condi=iile /rev0;ute de &oul Cod civil, 9n art. , i ,2*L - toate in8or5a=iile /rivind re/roducerea u5an0 asistat0 5edical sunt con8iden=iale. Prin e3ce/=ie, dac0 li/sa in8or5a=iei creea;0 un risc de /re7udiciu #rav /entru s0n0tatea unei /ersoane ast8el conce/ute sau descenden=ilor acestora, instan=a /oate autori;a trans5iterea lor, 9n 5od con8iden=ial, 5edicului sau autorit0=ilor co5/etente. <e ase5enea, oricare dintre descenden=ii unei /ersoane ast8el conce/ute, se /oate /revala de acest dre/t, dac0 8a/tul de a 8i /rivat de in8or5a=ie 9i /oate /re7udicial #rav s0n0tatea sa ori /e cea a /ersoanei a/ro/iateL - tat0l are aceleai dre/turi i o"li#a=ii 8a=0 de co/ilul n0scut 9n condi=iile de 5ai sus ca i 8a=0 de un co/il n0scut /rin conce/=ie natural0. Sn @o5Ania 8unc=ionea;0 Co5isia /entru includerea cu/lurilor solicitante 9n su"/ro#ra5ul de 8ertili;are 9n vitro i e5"riotrans8er, criteriile de a/ro"are 8iind sta"ilite 9n condi=iile le#ii /rin Crdin al Ministerului %0n0t0=ii. Sn lu5e, 9n do5eniul /rocrea=iei asistate 5edical, re;olu=iile, 9n #eneral, acce/t0 8ecundarea arti8icial0 doar la cu/luri sta"ile, i inter;ic 8ecundarea les"ienelor, vir#inelor i 8e5eilor sin#ure, ca i 8ecundarea post-mortem Fcu s/er5a so=ului decedat sau e5"rionii re;ulta=i dintr-o 8ecundareG. Sn acest sens, se /une /ro"le5a dac0 so=ia /oate invoca dre/tul de /ro/rietate asu/ra e5"rionilor i cu5 va /ri5i co/ilul viitor vestea c0 a 8ost conce/ut de un "0r"at ce nu a e3istat i nu e3ist0[` <e aceea re;olu=iile inter;ic 5a5elor a a8la nu5ele donatorului, nu5ai %uedia /er5i=And co5unicarea acestui nu5e co/ilului cAnd va avea vArsta de ) ani, dac0 donatorul a acce/tat i dei co/ilul nu are nici un dre/t succesoral. Ast0;i este /osi"il0 i donarea de ovocite sau 9nc:eierea unui contract cu o 5a50 de 95/ru5ut, care, du/0 natere, va ceda co/ilul /0rin=ilor ce-l vor 9n8ia. Sn li/sa unui contract, 5a5a de 95/ru5ut /oate re8u;a restituirea co/ilului. Sn acest 5od,
)-

naterea nu 5ai dovedete 5aternitatea i /entru evitarea unor /ro"le5e 7uridice Fca, de e3e5/lu, cAnd 5a5a de 95/ru5ut nu ar res/ecta clau;ele contractuale i ar consu5a alcool sau dro#uriG se reco5and0 ca 5a5ele de su"stitu=ie s0 8ie rude cAt 5ai a/ro/iate cu viitoarea 5a50 ce a donat ovulul. @e/roducerea 5edical asistat0 este deci un dre/t 8unda5ental cAt ti5/ se asi#ur0 co/ilului o via=0 decent0. <e aceea, 9n C:ina, tinerii ce vor s0 se c0s0toreasc0 tre"uie s0 o"=in0 un avi; #enetic ce atest0 c0 au voie a avea un co/il, iar 9n ca; de risc /entru descenden=0, dei se vor c0s0tori, nu vor avea voie s0 8ac0 co/ii. Mai 5ult, dac0 /0rin=ii sunt de8icien=i, nu se vor /utea c0s0tori.

)+