Romnia i Strategia Europa 2020

Reforme naionale pentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii la orizontul anului 2020

Departamentul pentru Afaceri Europene Bucureti, martie 2011

Romnia i Strategia Europa 2020

Reforme naionale pentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii la orizontul anului 2020

Departamentul pentru Afaceri Europene Bucureti, martie 2011

03

Lista de abrevieri i termeni

AGS Analiza anual a creterii economice (Annual Growth Survey) ANCS - Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific ANOFM - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Broadband internet n band larg CDI Cercetare, Dezvoltare, Inovare CNCIS - Cadrul Naional al Calificrilor n nvmntul Superior COM Comisia European DAE Departamentul pentru Afaceri Europene eID identitate electronic (electronic identity) EIF Cadrul European de interoperabilitate (European Interoperability Framework) EIT - Institutul European de Inovare i Tehnologie (European Institute of Innovation and Technology) EPSCO- Consiliul Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori Europass portofoliu personal de documente utilizat de cetenii europeni pentru a-i face cunoscute calificrile i competenele n Europa Eurostat Biroul oficial de statistic al Uniunii Europene FPC Formare profesional continu FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional FSE Fondul Social European GES gaze cu efect de ser IMM ntreprinderi mici i mijlocii INS Institutul Naional de Statistic ISCED Standardul Internaional de Clasificare a Educaiei (International Standard Classification of Education) MECST Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului MFP Ministerul Finanelor Publice PIB Produs intern brut PNDR Programul Naional pentru Dezvoltare Rural PNR Programul Naional de Reform PO DCA - Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative POR - Programul Operaional Regional POS DRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane POS M - Programul Operaional Sectorial Mediu POS T - Programul Operaional Sectorial Transporturi PROGRESS - Programul UE pentru ocuparea forei de munc i solidaritate social PSC Pactul de Stabilitate i Cretere SBA Small Business Act SMA Actul privind Piaa Unic (Single Market Act) SM stat(e) membru(e) TIC Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor UE Uniunea European

04

Cuvnt nainte ............................................................................................. 5

Rolul departamentului pentru Afaceri Europene al Guvernului Romniei n ............................................................. 6 peisajul instituional romnesc

5. Incluziunea social/reducerea srciei ................................................... 35 II. Reforme prioritare pe termen scurt i mediu la nivel naional................ 36 III. Blocajele macro-structurale n calea creterii economice i a ocuprii forei de munc ................ ................................................... 38 Semestrul European................................................................................... Analiza Anual a Creterii ( Annual Growth Survey ) ................................. I. Condiii macroeconomice necesare creterii economice ........................... II. Mobilizarea pieelor muncii i crearea de locuri de munc ...................... III. Msuri prioritare pentru favorizarea creterii economice ....................... Lista de abrevieri i termeni .......................................................................

05

39 40 41 42 44 46

uprin

Strategia Europa 2020.................................................................................. 7 I. Prioritile i obiectivele strate giei Europa 2020 .......................................... 7 Cele 3 prioriti ale strategiei Europa 2020 .................................................. 7 Cele 5 obiective principale........................................................................... 8 II. Iniiativele emblematice ale strategiei Europa 2020 .................................... 9 A. O agend digital pentru Europa: valorificarea potenialului TIC ntr-o Europ slbit de criza economic ...................................................... 9 B. Tineret n Micare .................................................................................. 11 C. O Uniune a inovrii ................................................................................13 D. O politic industrial integrat pentru era globalizrii ............................15 E. O agend pentru noi competene i locuri de munc: contribuia european la ocuparea total .................. ................................ 17 F. Platforma european mpotriva srciei i excluziunii sociale: un cadru european pentru coeziune social i teritorial ...................... 19 G. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor ............ 21 III. Orientrile integrate privind politicile economice i piaa muncii ......... 23 A. Orientrile integrate privind politicile economice ale statelor membre ... 23 B. Orientrile integrate privind politicile de ocupare ale statelor membre ... 26 Programul Naional de Reform ............................................................... 28 I. inte naionale i msuri prioritare pentru atingerea acestora .................. 28 1. Ocuparea forei de munc ..................................................................... 28 2. Cercetare, dezvoltare, inovare ............................................................... 30 3. Schimbri climatice i energie ................................................................ 30 3.1. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GES)............................ 30 3.2. Surse regenerabile de energie (SRE).................................................... 31 3.3 Eficien energetic .............................................................................. 32 4. Educaie .................................................................................................. 33 4.1 Reducerea ratei prsirii timpurii a colii ........................................... 33 4.2 Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar ...................................................................................... 34

Rolul departamentului pentru Afaceri Europene al Guvernului Romniei n peisajul instituional romnesc
Departamentul pentru Afaceri Europene (DAE) este autoritatea central de coordonare la nivel naional n domeniul afacerilor europene subordonat direct primului ministru. Departamentul pentru Afaceri Europene a fost constituit n contextul aderrii Romniei la Uniunea European pentru a asigura o pregtire ct mai bun a participrii Romniei, n noua sa calitate, la procesul decizional de la nivelul Uniunii. Obiectivele principale ale DAE vizeaz promovarea eficient a intereselor naionale la nivelul Uniunii Europene i coordonarea ndeplinirii obligaiilor ce revin Romniei n calitate de stat membru al UE. Structur cu personalitate juridic, atribuiile sale sunt stabilite prin OUG nr.133/2006 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Departamentului pentru Afaceri Europene n subordinea primului ministru, aprobat i completat prin Legea nr. 102/2007. Astfel, DAE: - realizeaz coordonarea interministerial n vederea elaborrii poziiilor Romniei pe problematica afacerilor europene; - avizeaz poziiile pe care reprezentanii Romniei le susin la nivelul instituiilor europene, n contextul Afacerilor Generale; - are sarcina de mediere, atunci cnd este cazul, ntre diferitele instituii sau agenii pentru a asigura adoptarea unei poziii unitare la nivel naional; - monitorizeaz i susine ndeplinirea obligaiilor prevzute n Tratatul de Aderare a Romniei la UE, a altor angajamente asumate pe parcursul procesului de negociere precum i a strategiilor naionale i programelor elaborate n contextul politicilor europene; - coordoneaz elaborarea i implementarea strategiei Europa 2020 i a altor strategii sectoriale sau documente programatice relevante care au legtur cu politicile europene; - informeaz Parlamentul Romniei i autoritile administraiei publice cu privire la activitatea legislativ a Uniunii Europene; - reprezint Romnia la Curtea de Justiie a Uniunii Europene, deruleaz actele de natur procedural necesare i coordoneaz mpreun cu ministerele de linie, fundamentarea poziiilor Romniei n cadrul procedurilor precontencioas i contencioas la nivel european. - organizeaz si coordoneaz Centrul Naional SOLVIT - un mecanism informal de soluionare a problemelor care apar n cadrul Pieei Interne a Uniunii Europene, care nu presupune proceduri judiciare; - reprezint punctul naional de contact pentru problematica Pieei Interne i pentru Oficiul TAIEX al Comisiei Europene; - reprezint punctul tehnic de contact i asigur responsabilul naional n problematica strategiei Europa 2020. 06

Cuvnt nainte

ncepnd cu anul 2008, Uniunea European a fost puternic afectat de criza financiar, transformat rapid ntr-o criz economic global cu largi implicaii sociale i care a eclipsat efectele benefice aduse de Strategia Lisabona pentru cretere economic i locuri de munc. Uniunea a rspuns rapid acestei noi provocri, iniial printr-un Plan European de Redresare Economic i, ulterior, prin gndirea unei noi strategii economice mai realiste pentru orizontul anului 2020. n luna martie 2010, Comisia European a lansat aceast nou strategie prin comunicarea Europa 2020 O strategie european pentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, care ncorporeaz, n chiar titlul su, trinomul de prioriti ale strategiei n acest deceniu. Strategia Europa 2020 fixeaz 5 obiective asumate la nivel european, concrete i cuantificabile n domeniile: ocupare, cercetare, mediu energie, educaie i combaterea srciei - incluziune social. Aceste obiective sunt transpuse n inte naionale suficient de ambiioase dar i adaptate realitilor naionale. Strategia ocup deja o poziie prioritar pe agenda instituiilor UE i statelor membre: Consiliul European i formaiunile sectoriale ale Consiliului UE ofer impulsurile necesare atingerii obiectivelor strategiei i vor evalua atent, alturi de Comisia European i n cadrul Semestrului European (calendarul de implementare i monitorizare al strategiei), progresele nregistrate la nivel european i naional; Comisia European a lansat deja un prim Raport Anual asupra Creterii Economice precum i 7 iniiative emblematice pe domeniile strategiei. Iniiativele emblematice propun aciuni concrete ce vor fi

07

implementate sinergic la nivel european i naional de ctre Comisie i statele membre. Acestea din urm vor implementa strategia, la nivel naional i local, prin intermediul Programelor Naionale de Reform (PNR) elaborate n strns coordonare cu Programele de Stabilitate i Cretere pentru statele din zona Euro i Programele de Convergen pentru statele din zona non-Euro. n anul 2010, sub coordonarea Departamentului pentru Afaceri Europene (DAE), Romnia i-a fixat deja intele naionale corespunztoare celor 5 obiective i a elaborat o prim versiune a PNR 2011-2013. Acest program, care va furniza direcia i aciunile concrete de dezvoltare ale economiei romneti n context european, va fi finalizat pn la nceputul lunii aprilie 2011, n urma unui larg proces de consultare public. Lucrarea de fa, elaborat de Direcia Strategii UE i Monitorizare Post-aderare a DAE, are un dublu rol: pe de-o parte, acela de a contribui ca surs documentar n procesul de consultare i dezbatere public n vederea definitivrii PNR 2011-2013 i, pe de alt parte, acela de a-i familiariza pe cei interesai cu rolul, prioritile, obiectivele i intele strategiei Europa 2020 la nivel european precum i cu implicaiile sale la nivel naional. Bogdan Mnoiu Ministru, eful Departamentului pentru Afaceri Europene

08

Strategia Europa 2020 I. Prioritile i obiectivele strategiei Europa 2020 Documentul ce st la baza strategiei este comunicarea lansat la 3 martie 2010 de ctre Comisia European i intitulat EUROPA 2020 O strategie european pentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii1. Scopul general al strategiei este acela de a ghida economia Uniunii Europene (UE) n urmtorul deceniu, printr-o abordare tematic unitar a reformelor n plan economic i social, concentrat pe un numr de 3 prioriti reprezentative, structurate n 7 iniiative emblematice i cuantificabile n 5 obiective principale. Cele 3 prioriti ale strategiei Europa 2020 care definesc viziunea UE asupra economiei sociale de pia pentru secolul XXI vizeaz: a) creterea inteligent, prin dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare; b) creterea durabil, prin promovarea unei economii mai eficiente, mai ecologice i mai competitive; c) creterea favorabil incluziunii prin promovarea unei economii cu un grad nalt de ocupare a forei de munc care s asigure coeziunea social i teritorial. Cele 5 obiective principale (concretizate n 8 inte numerice) propuse pentru atingerea celor 3 prioriti, la nivelul UE, pn n 2020 sunt: 1. o rat de ocupare a populaiei cu vrsta ntre 20 64 ani de 75%; 2. investiii (publice i private) n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB-ul UE; 3. atingerea obiectivului 20/20/20 n domeniul energiei i al schimbrilor climatice2;

Bruxelles 3.3.2010 COM (2010) final disponibil la http://ec.europa.eu/commission_20102014/president/news/documents/pdf/20100303_1_en.pdf 2 Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% fa de nivelurile din 1990; creterea la 20% a ponderii surselor regenerabile de energie n consumul final de energie i o cretere cu 20% a eficienei energetice
1

09

4. un nivel maxim de 10% al ratei prsirii timpurii a colii3 i un nivel 4 minim de 40% al ratei de absolvire a unei forme de nvmnt teriar n rndul tinerilor cu vrsta ntre 30 i 34 ani; 5. reducerea cu 20 de milioane a numrului de ceteni europeni ameninai de srcie i excluziune social5. II. Iniiativele emblematice ale strategiei Europa 2020 Europa a identificat noi motoare ale creterii economice i ocuprii abordate n cadrul celor 7 iniiative emblematice. n cadrul fiecrei iniiative, autoritile statelor membre i Uniunea European trebuie s-i coordoneze sinergic eforturile pentru atingerea obiectivelor strategiei prin aciuni ntreprinse la nivel european, respectiv, naional.

3 Conform Eurostat, rata prsirii timpurii a colii cuprinde ponderea acelui segment de populaie care ndeplinete cumulativ trei condiii: (1) are vrsta cuprins ntre 18 i 24 ani; (2) are o form de educaie absolvit de nivel internaional standard de clasificare n educaie ISCED 2 sau inferior acestuia (n Romnia ISCED 2 este echivalentul claselor IV-VIII) i (3) nu se afl cuprins n vreun curs de educaie sau formare 4 Conform Eurostat, n nvmntul teriar sunt incluse nivelurile ISCED 5 i 6. n Romnia prin nvmnt teriar se nelege nvmntul superior. 5 Conform Eurostat, indicatorul nsumeaz numrul persoanelor care sunt n risc de srcie i/sau supui privaiunilor materiale i/sau care locuiesc n gospodrii n care intensitatea muncii este foarte redus. Sunt excluse interaciunile ntre cei 3 indicatori.

10

6 A. O agend digital pentru Europa: valorificarea potenialului TIC ntr-o Europ slbit de criza economic 7 n comunicarea O Agenda digital pentru Europa din 28 august 2010, Comisia European face o evaluare preliminar a principalelor prioriti, obiective politice i msuri n domeniul TIC, grupate pe 6 domenii majore de aciune, dup cum urmeaz: 1. Asigurarea accesului la internet de mare vitez prin: - stimularea investiiilor n reelele de acces de generaie urmtoare (NGA) i stabilirea unor msuri clare i eficiente de reglementare; - implementarea unei Strategii europene privind spectrul de frecvene radio i a strategiilor naionale de broadband (internet n band larg) etc. 2. Crearea pieei unice digitale prin: - stabilirea unui sistem european online pentru soluionarea litigiilor legate de tranzaciile din domeniul comerului electronic; - consolidarea normelor europene privind drepturile de autor etc. 3. Dezvoltarea societii digitale sustenabile, prin: - includerea alfabetizrii digitale pe lista prioritilor strategiei Europa 2020 i Regulamentului privind Fondul Social European (2014-2020); - monitorizarea punerii n aplicare a noului cadru de reglementare n domeniul telecomunicaiilor (Pachetul Telecom), cu accent pe managementul reelei i neutralitatea internetului etc. 4. Consolidarea msurilor n domeniul securitii i al ncrederii n tehnologiile online prin: - elaborarea unui cadru general de reguli i proceduri pentru implementarea dispoziiilor privind notificarea nclcrilor de securitate; - implementarea unor instrumente juridice care s faciliteze recunoaterea transfrontalier a identitii electronice (eID), autentificarea i semntura electronic etc. 5. Dezvoltarea cercetrii i inovrii n domeniu prin: - simplificarea normelor legate de finanrile UE n domeniul cercetrii n TIC, pentru a oferi scheme rapide i uoare, n special pentru IMM-uri;
6 7

11

Tehnologia Informaiilor i Comunicaiilor Bruxelles, 26.8.2010 COM(2010) 245 final/2 8 (COM (2010) 477) - http://europa.eu/youthonthemove/

- promovarea centrelor de inovare i a infrastructurilor comune etc. 6. Dezvoltarea de standardelor deschise i a interoperabilitii prin: - actualizarea Cadrului European de Interoperabilitate (EIF), pentru a promova o abordare deschis fa de tehnologie i interoperabilitate; - promovarea dezvoltrii standardelor deschise pentru noi aplicaii i servicii, n vederea sprijinirii industriei de specialitate prin intermediul programelor finanate de UE etc. B. Tineret n Micare La 15 septembrie 2010, Comisia European a lansat iniiativa emblematic Tineret n micare8. Iniiativa traseaz direciile de aciune pe care UE i SM ar trebui s se axeze n viitor n dezvoltarea unor sisteme de educaie i formare moderne, adaptate economiei cunoaterii i care s asigure mobilitatea elevilor, studenilor i cadrelor didactice. Ea este structurat pe 4 direcii de aciune i 28 de aciuni, dintre care menionm: 1. Dezvoltarea unor sisteme de educaie i formare moderne pentru asigurarea de competene i excelen educaional prin: - propunerea de ctre Comisia European a unor Recomandri cu privire la reducerea prsirii timpurii a colii, lansate deja la 31 ianuarie 20119; - propunerea unor Recomandri cu privire la promovarea i validarea formelor non-formale i informale de educaie pentru a stimula aciunea statelor membre de recunoatere i promovare a competenelor etc.

Bruxelles, 31.1.2011 COM(2011) 19 final

12

2. Promovarea atractivitii nvmntului superior pentru adaptarea la economia cunoaterii prin: - sprijinirea reformei i modernizrii nvmntului superior prin prezentarea unei Comunicri asupra agendei consolidate n domeniu; - dezvoltarea unui sistem de ierarhizare global i multi-criterial al universitilor la nivel european etc. 3. Promovarea educaiei transnaionale i a mobilitii ocupaionale pentru tineri prin: - dezvoltarea de ctre Comisia European a cardului Tineret n micare care s sprijine integrarea tinerilor care doresc s studieze n strintate; - lansarea, la propunerea Comisiei Europene, a unui Paaport european al competenelor, pe baza Europass10 etc. 4. Crearea cadrului pentru ocuparea tinerilor prin: - ncurajarea de ctre Comisia European a utilizrii ntr-o mai mare 11 msur a instrumentului european de micro-finanare Progress pentru acordarea de finanare tinerilor antreprenori;

10 CV-ul european, Paaportul lingvistic, Documentul de mobilitate, Suplimentul la diplom i Suplimentul la certificatul profesional 11 PROGRESS este programul UE pentru ocuparea forei de munc i solidaritate social. A fost creat pentru a sprijini financiar punerea n aplicare a obiectivelor Uniunii Europene privind ocuparea forei de munc, afacerile sociale i egalitatea de anse, conform prevederilor din Agenda social

13

- introducerea de ctre statele membre a unei garanii pentru tineri n sensul asigurrii c toi tinerii vor putea beneficia de un loc de munc, o formare sau o experien profesional n termen de patru luni de la terminarea colii etc. C. O Uniune a inovrii Iniiativa emblematic O Uniune a inovrii, publicat la data de 6 octombrie 2010, reprezint o component esenial a strategiei Europa 2020, pentru toate cele trei prioriti ale acesteia: creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Iniiativa ofer o viziune ampl i incluziv asupra inovrii n Uniunea European, plasnd inovarea n centrul interveniilor i interconectnd multiple domenii de politici publice (de la cercetaredezvoltare, la educaie, ntreprinderi, coeziune social, ajutor de stat, standardizare, achiziii publice, proprietate intelectual). Prin distribuia clar a aciunilor propuse la nivelul statelor membre i al Uniunii, precum i prin procedurile solide de monitorizare pe care le prevede, documentul comunitar poate fi asimilat unei foi de parcurs pentru o abordare strategic a inovrii. Iniiativa propune 10 direcii de aciune: 1. Promovarea excelenei n educaie i dezvoltarea competenelor 2. Definitivarea Spaiului European al Cercetrii 3. Focalizarea instrumentelor de finanare ale UE pe prioritile Uniunii inovrii 4. Promovarea Institutului European de Inovare i Tehnologie 5. mbuntirea accesului ntreprinderilor inovative la finanare 6. Crearea unei piee unice a inovrii 7. Promovarea deschiderii i capitalizarea potenialului creator european 8. Difuzarea beneficiilor inovrii n ntreaga Uniune 9. Creterea beneficiilor sociale ale inovrii 10. Lansarea parteneriatelor europene pentru inovare

14

Fiecare direcie de aciune este detaliat prin msuri concrete, cu precizarea responsabilitilor i a termenelor de realizare. Din multitudinea aciunilor i soluiilor pe care le recomand iniiativa emblematic, lansarea parteneriatelor europene pentru inovare se distinge prin conceptul novator propus, bazat pe crearea unei mase critice a expertizei din cercetare i inovare. Parteneriatele europene pentru inovare se vor focaliza pe abordarea marilor provocri, depind sfera tehnologic a actualelor instrumente (cum ar fi, de exemplu, iniiativele tehnologice comune), i acionnd asupra ntregului lan al cercetrii i inovrii. Concomitent cu simplificarea i mai buna coordonare a instrumentelor existente, parteneriatele vor asigura, acolo unde va fi necesar, complementaritatea aciunii acestora. Datorit noutii acestui tip de parteneriat, n anul n curs, COM testeaz conceptul de parteneriat pentru inovare cu ajutorul unui parteneriat pilot privind mbtrnirea activ i n condiii bune de sntate. Principalul obiectiv al acestui parteneriat este ca pn n 2020 s se adauge 2 ani la durata medie de via n condiii bune de sntate.

15

D. O politic industrial integrat pentru era globalizrii 12 Comunicarea publicat n data de 28 octombrie 2010, contribuie la creterea durabil i are ca obiectiv susinerea i consolidarea unei baze industriale puternice, diversificate, competitive i eficiente din punct de vedere energetic i al utilizrii resurselor. Iniiativa este structurat pe 6 prioriti: 1. mbuntirea condiiilor cadru pentru industrie prin: - efectuarea unei analize de impact consolidate pentru toate propunerile de politici cu efecte semnificative asupra industriei i de verificri ale adecvrii legislaiei UE asupra competitivitii industriale; - revizuirea Small Business Act (SBA)13 i susinerea accesului la finanare, n special a IMM-urilor, prin adecvarea instrumentelor financiare europene pentru viitoare perioad de programare 20142020 etc. 2. Consolidarea Pieei unice prin: - elaborarea Planului de aciune multi-anual, la nivel european, pentru 14 supravegherea pieei , crearea Observatorului European pentru contrafacere i piraterie i adoptarea Strategiei de promovare a unui rol mai puternic al UE n domeniul standardizrii; - dezvoltarea infrastructurii pentru deservirea mai eficient a 15 industriei europene etc. 3. O nou politic de inovare industrial prin: - lansarea Iniiativei de promovare a introducerii rapide i extinse, a prelurii i a comercializrii de tehnologii generice eseniale 16 competitive ; - adoptarea Strategiei privind clusterele i reelele de clustere globale competitive n industriile tradiionale i industriile emergente etc. 4. Rspunsul la provocarrile globalizrii n industire i serviciile conexe prin: - adoptarea Strategiei pentru susinerea internaionalizrii IMM-urilor i a Strategiei privind materiile prime17 n vederea creterii accesului
COM (2010) 614/28 octombrie 2010 Review of the "Small Business Act" for Europe, COM (2011) 78 final din 23 februarie 2011 Elaborarea de ghiduri de bun practic privind supravegherea la vam n domeniul securitii produselor i asigurarea cooperrii cu autoritile vamale din SM 15 Prin adoptarea Pachetului privind dezvoltarea pieei unice a energiei, revizuirea orientrilor TEN-T n vederea crerii unei reele centrale i adoptarea Strategiei de finanare a infrastructurii bazat pe utilizarea de obligaiuni i Parteneriatul Public-Privat (PPP) 16 n baza comunicriiKey enabiling technologies(KET), COM (2009) 512
13 14 12

16

la materiile prime prioritare pentru industrie existente pe tere piee etc. 5. Promovarea modernizrii industriale prin: - elaborarea de strategii i politici sectoriale pe termen lung18; revizuirea Politicii industriale durabile / consumului i produciei durabile19; lansarea Planului de aciune privind eco-inovarea i promovarea Iniiativei privind amprenta ecologic a produselor - adecvarea instrumentelor de restructurare a industriei, prin revizuirea cadrului de reglementare privind Fondul European de Ajustare la Globalizare i a ajutorului stat de salvare i restructurare etc.

17 18 19

Tackling the challenges in commodity markets and on raw materials COM(2011) 25 final, 02.02.2011 n conformitate cu foaia de parcurs privind reducerea emisiilor de carbon pn n 2050 Inclusiv prin extinderea directivei privind eco-design-ul la noi produse

17

6. Abordarea focalizat a dimensiunii sectoriale prin: - iniiative strategice pentru promovarea tehnologiilor i vehiculelor verzi n transporturi i n construcii; - iniiative de deblocarea a potenialului industriilor creative, a industriei de securitate, a medicamentelor i promovarea unei piee a produselor bio i de susinere a transformrii industriilor energo20 intensive etc. E. O agend pentru noi competene i locuri de munc: contribuia european la ocuparea total Comunicarea21, lansat la data de 23 noiembrie 2010, reprezint propunerea COM n vederea atingerii, pn n anul 2020, a unei rate de ocupare a forei de munc de 75% pentru femei i brbai (pentru grupa de vrst 20-64 de ani), fiind structurat pe 4 prioriti, dup cum urmeaz: 1. Un nou moment pentru implementarea flexisecuritii prin: - lansarea consultrilor publice privind Cadrul european pentru restructurarea componentelor flexisecuritii i a Comunicrii privind flexisecuritarea; - lansarea Comunicrii privind implementarea strategiilor de nvare pe tot parcursul vieii i de dezvoltare a competenelor, a manualului privind Cadrul european de implementare a politicilor de nvare pe tot parcursul vieii i a Planului de aciune pentru formarea profesional a adulilor. 2. Asigurarea competenelor necesare cetenilor n vederea ocuprii unui loc de munc prin: - elaborarea, la nivel comunitar, a unui instrument online ce va conine previziuni privind oferta de competene i cerinele pieei muncii i completarea clasificrii ESCO22; - prezentarea propunerii privind reformarea sistemelor de recunoatere a calificrilor profesionale; - lansarea unei noi Agende privind Integrarea Imigranilor i rezentarea unor propuneri de mbuntire a drepturilor lucrtorilor migrani, conform principiului liberei circulaii.
Schema privind industria durabil cu coninut sczut de carbon (SILC) n vederea dezvoltrii i adoptrii tehnologiilor cu emisii reduse de carbon. 21 COM (2010) 682/3, 23 noiembrie 2010 22 European Skilss, Competences and Occupations - Clasificarea european a ocupaiilor, competenelor, aptitudinilor i a calificrilor. Se dorete a deveni un standard al grupurilor ocupaionale i va nlocui actualele clasificri ocupaionale sectoriale existente la nivel naional.
20

18

3. mbuntirea calitii locurilor de munc i a condiiilor de munc prin: - revizuirea Directivei timp de lucru i a Directivei privind detaarea lucrtorilor; - evaluarea final a Strategiei Europene privind Sntatea i Securitatea n munc 2007-2012 i prezentarea unei noi strategii pentru perioada 2013-2020; - analizarea eficienei legislaiei n domeniul consultrii lucrtorilor, a directivelor privind munca part-time i a celei privind contractele pe durat determinat i a impactului lor asupra participrii femeilor la piaa muncii i a dreptului de remuneraie egal; - revizuirea legislaiei privind sntatea i securitatea n munc. 4. Sprijin pentru crearea de noi locuri de munc prin: - elaborarea principiilor orientative referitoare la condiiile pentru crearea de locuri de munc prin ndeprtarea obstacolelor de natur administrativ i legislativ la angajarea i concedierea lucrtorilor; reducerea costurilor non-salariale cu fora de munc; tranziia de la munca informal i nedeclarat la munca cu forme legale.

19

F. Platforma european mpotriva srciei i excluziunii sociale: un cadru european pentru coeziune social i teritorial Complementar i strns legat de iniiativele emblematice privitoare la creterea ocuprii forei de munc i mbuntirea educaiei i competenelor, Platforma European pentru combaterea srciei i a 23 excluziunii sociale: un cadru european pentru coeziune social i teritorial , lansat de ctre COM la data de 16 decembrie 2010, constituie instrumentul de sprijin pentru obiectivele sociale ale UE i strategiei Europa 2020, avnd ca scop promovarea i concentrarea aciunilor n jurul intei europene de combatere a srciei, mobilizarea de noi actori i consolidarea angajamentului politic. Documentul promoveaz o abordare integrat a luptei mpotriva srciei, bazate pe 5 domenii de aciune, dup cum urmeaz: 1. Abordarea integrat a politicilor de incluziune pentru: - creterea accesului la ocupare i asigurarea proteciei sociale i accesului la serviciile eseniale; - elaborarea de politici educaionale pentru tineri i integrarea migranilor etc. 2. Utilizarea mai eficient a fondurilor structurale (n special a FSE) prin : - ghidarea resurselor necesare ctre incluziunea social; - facilitarea accesului la finanare (inclusiv din fonduri structurale), pentru organizaiile mici i grupurile care se confrunt cu dezavantaje multiple etc. 3. Promovarea inovrii sociale n scopul asigurrii unei expertize europene n: - definirea de principii comune n elaborarea, implementarea i evaluarea experimentelor sociale; - utilizarea instrumentelor financiare existente (FSE i programul PROGRESS), pentru a sprijini inovarea i experimentarea social etc. 4. Realizarea de parteneriate efective cu societatea civil i sprijin pentru economia social, prin: - adaptarea cadrului legal i administrativ al UE n vederea consolidrii potenialului economiei sociale;

23

COM (2010) 553 final

20

- susinerea sectorului economiei sociale pentru stimularea implicrii societii civile n principalele iniiative ale Platformei, cooperarea cu partenerii sociali i sprijinirea dezvoltrii economiei sociale etc. 5. Accelerarea procesului de coordonare a politicilor la nivelul statelor membre prin: - asumarea intei de reducere a srciei care va mbunti angajamentul politic i va responsabiliza statele membre n acest sens.

21

G. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor 24 Ultima iniiativ emblematic a strategiei propune un cadru integrat de aciune pentru domeniile: schimbri climatice, energie, transport, industrie, materii prime, agricultur, pescuit, biodiversitate i dezvoltare regional. Obiectivul acestei iniiative l constituie asigurarea unui echilibru ntre toate politicile europene cu impact asupra eficienei resurselor i stabilirea unui acord privind viziunea pe termen lung n aceast privin. n acest sens, Comisia European prezint o serie de msuri pe termen mediu i lung. Msurile pe termen mediu vizeaz: - elaborarea unui plan de eficien energetic la orizontul anului 2020, cu msuri de realizare a unor economii de energie de 20%; - reformarea politicii agricole comune, a politicii comune n domeniul pescuitului, a politicii de coeziune, a infrastructurii energetice i a reelelor transeuropene de transport, n contextul viitorului buget UE; - elaborarea unei noi strategii europene privind biodiversitatea; - abordarea provocrilor existente n ceea ce privete pieele de mrfuri i materiile prime prin evaluarea periodic a situaiei materiilor prime eseniale i definirea unei politici comerciale menite s asigure aprovizionarea durabil cu materii prime de pe pieele mondiale;

24

COM (2011) 21. - http://ec.europa.eu/resource-efficient-europe/index_en.htm

22

- definirea unei strategii bazat pe o cultur a reciclrii, care s duc la reducerea cantitii de deeuri produse i care s foloseasc deeurile drept resurs (transformarea Europei ntr-o economie circular); - adaptarea la schimbrile climatice pentru minimizarea pericolelor care planeaz asupra ecosistemelor i a sntii umane, pentru susinerea dezvoltrii economice i pentru adaptarea infrastructurilor; - economisirea apei i utilizarea mai eficient a acesteia, pentru a garanta c apa este disponibil n cantitate suficient, este de bun calitate, este utilizat n mod durabil i necesit resurse minime iar, n final, are o calitate acceptabil atunci cnd se ntoarce n natur. Msurile pe termen lung (pn n 2050) vor conduce la: - o economie cu emisii sczute de carbon, ameliornd, n acelai timp, securitatea energetic i promovnd creterea durabil i crearea de locuri de munc; - un sistem energetic i, respectiv, un sistem de transport la nivel european, cu emisii sczute de carbon, eficiente din punct de vedere al utilizrii resurselor, sigure i competitive; - o cretere economic decuplat de utilizarea resurselor i de impactul acesteia asupra mediului.

23

III. Orientrile integrate privind politicile economice i piaa muncii La data de 27 aprilie 2010, ca urmare a solicitrii Consiliului European de primvar, Comisia European a publicat un set de recomandri constnd n 10 orientri integrate pentru Strategia Europa 2020, din care 6 orientri integrate pentru politica economic i, respectiv, 4 privind ocuparea forei de munc. Orientrile integrate reflect concluziile Consiliului European i ghideaz statele membre n vederea elaborrii viitoarelor Programe Naionale de Reform (PNR). A. Orientrile integrate privind politicile economice ale statelor membre La data de 13 iulie 2010, Consiliul Uniunii Europene a aprobat recomandarea Orientrile generale privind politicile economice ale statelor membre i ale Uniunii25 Orientarea integrat 1: Asigurarea calitii i sustenabilitii finanelor publice Statele membre trebuie s aplice strategii de consolidare bugetar (SCB) pe termen lung, ncepnd cu 2011, n conformitate cu obiectivele Pactului de Stabilitate i Cretere (PSC) i cu recomandrile adresate n cadrul procedurii de deficit excesiv i/sau prin Memorandumurile de nelegere pentru susinerea balanei de pli. Indicatorul de referin trebuie s ajung la 0,5% din PIB-ul anual, iar datoria extern trebuie s nregistreze o tendin de descretere. Obiectivele prioritare urmrite n cadrul SCB: stimularea creterii economice i a ocuprii forei de munc; asigurarea durabilitii finanelor publice, contracararea efectelor mbtrnirii populaiei, adoptarea unui ritm alert de scdere a datoriilor. Trebuie asigurate: limitarea/eficientizarea/ orientarea cheltuielilor publice ctre cretere i rezolvarea problemelor legate de mbtrnirea populaiei (asisten medical, creterea efectiv a vrstei de pensionare), i reformarea sistemelor fiscale i de protecie social concomitent cu msuri de cretere a impozitelor n situaiile care se impun. Orientarea integrat 2: Abordarea dezechilibrelor macroeconomice Statele membre trebuie s gestioneze dezechilibrele nesustenabile prin msuri n domeniul politicilor fiscale, reforme structurale adresate pieelor de servicii financiare i de produse (inclusiv fluxul de productivitate care majoreaz capitalul i cererea intern de produse), precum i pieelor muncii. Statele membre trebuie s ncurajeze crearea unor condiii cadru adecvate pentru sistemele de negociere a salariilor (inclusiv a salariilor minime), n
25

(2010/410/UE)

24

concordan cu evoluia costului muncii, stabilitatea preurilor, tendinele productivitii muncii i nevoia de reducere a dezechilibrelor externe. Acestea trebuie s rspund disparitilor regionale n termeni de cretere a performanelor economice ale regiunilor. Orientarea integrat 3: Reducerea dezechilibrelor n zona Euro Dezechilibrele macro-economice din zona euro trebuie tratate ntr-o manier unitar i monitorizate periodic n cadrul Euro-grupului. Statele membre ar trebui s elimine barierele instituionale pentru a permite ajustri flexibile ale preurilor i salariilor n conformitate cu condiiile de pe pia. Orientarea integrat 4: Optimizarea sprijinului pentru cercetare-dezvoltare i inovare, consolidarea triunghiului cunoaterii i eliberarea potenialului economiei digitale Statele membre trebuie s asigure investiii publice adecvate i eficiente orientate ctre stimularea CDI n sectorul privat, rezolvarea aspectelor societale i eficientizarea sistemelor naionale de CDI. Reforma n CDI trebuie s promoveze excelena, specializarea inteligent, integritatea tiinific, s consolideze cooperarea ntre universiti/institute de cercetare/ntreprinderi i s dezvolte reele de difuzare a cunotinelor. Politicile CDI trebuie plasate n contextul UE de eliminare a fragmentrii pieei. Astfel sistemele naionale de finanare i de achiziii publice trebuie simplificate pentru a contribui la facilitarea cooperrii transfrontaliere, transferului de cunotine i la mobilitatea cercettorilor i studenilor, iar inovarea trebuie plasat n centrul tuturor politicilor sectoriale. Pentru stimularea CDI n sectorul privat, statele membre trebuie s mbunteasc condiiile-cadru pentru mediul de afaceri, s combine stimulentele fiscale i alte instrumente financiare pentru creterea accesului la finanare, s ncurajeze cererea pentru eco-inovare, s asigure protecia drepturilor de proprietate intelectual, s promoveze difuzarea i utilizarea internetului de mare vitez i s pregteasc for de munc nalt calificat. Orientarea integrat 5: Utilizarea mai eficient a resurselor i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser Statele membre trebuie s utilizeze instrumente de pia (pe principiul internalizrii costurilor, precum impozitarea), pentru reducerea emisiilor cu efect de gaz de ser i pentru adaptarea la schimbrile climatice, utilizarea eficient a resurselor, stimularea utilizrii energiei regenerabile, a tehnologiilor ecologice i a eco-inovrii. Vor trebui eliminate treptat subveniile duntoare mediului, iar asigurarea creterii ecologice se va face
25

prin instrumente fiscale i normative precum: standarde de performan energetic pentru produse i cldiri, etichetarea i achiziiile ecologice. Statele membre trebuie s dezvolte infrastructuri de transport i energie inteligente i interconectate, n contextul mobilizrii fondurilor UE n vederea asigurrii creterii productivitii. Orientarea integrat 6: mbuntirea mediului de afaceri i de consum i modernizarea bazei industriale n contextul pieei unice, statele membre trebuie s dezvolte infrastructura, comerul i investiiile pe pieele tere i s asigure furnizarea serviciilor publice de interes general. Ele trebuie s continue s mbunteasc mediul de afaceri prin: asigurarea unor piee financiare stabile i integrate, modernizarea administraiilor publice i promovarea de servicii de e-guvernare, protejarea drepturilor de proprietate intelectual, reducerea sarcinilor administrative, eliminarea obstacolelor fiscale, sprijinirea IMM-urilor prin aplicarea Small Business Act, n special a principiului Gndii mai nti la scar mic (Think small first) i facilitarea accesului la finanare. Statele membre, s dezvolte o baz industrial modern, inovatoare, diversificat i competitiv, care s contribuie la creterea durabil n cooperare cu prile interesate, s identifice blocajele i s asigure transformarea/restructurarea industriei, inclusiv prin utilizarea eficient a fondurilor structurale alocate.

26

B. Orientrile integrate privind politicile de ocupare ale statelor membre La data de 21 octombrie 2010, Consiliul EPSCO a adoptat Orientrile Integrate privind politicile de ocupare ale statelor membre, care definesc reformele necesare la nivelul statelor membre din perspectiva educaiei, formrii profesionale, incluziunii sociale i a pieei muncii. Orientarea integrat 7: Creterea participrii la piaa muncii pentru femei i brbai, reducerea omajului structural i promovarea calitii locurilor de munc Statele membre vor urmri combaterea angajrilor temporare, subocuparea i munca nedeclarat i vor adopta msuri n favoarea creterii mobilitii profesionale i revizuirii sistemului fiscal i cel de protecie i asisten social prin, integrarea i implementarea principiilor flexisecuritii n politicile naionale de ocupare, combaterea segmentrii pieei muncii i implementarea unor msuri care s previn ocuparea temporar, munca nedeclarat i ratele reduse de ocupare, mbuntirea competitivitii i a ratei de participare la piaa muncii pentru persoanele cu nivel sczut de calificare. Orientarea integrat 8: Dezvoltarea unei fore de munc calificat care s rspund cerinelor pieei muncii i promovarea nvrii pe tot parcursul vieii Statele membre trebuie s urmreasc eliminarea barierelor n calea mobilitii lucrtorilor, creasc gradul de ocupare a lucrtorilor slab calificai i a vrstnicilor i s implementeze sisteme de sprijinire a tinerilor absolveni n gsirea primului loc de munc. Pentru aceasta SM trebuie s: asigure competenele necesare cetenilor care s rspund cerinelor pieei muncii; mbunteasc accesul la formare profesional i s consolideze sistemul de educaie i consiliere profesional prin anticiparea necesarului de competene. Orientarea integrat 9: mbuntirea calitii i a performanei sistemelor de educaie i formare la toate nivelurile i creterea participrii la nvmntul teriar sau cel echivalent Pentru a asigura accesul tuturor la o educaie i formare de calitate i pentru a mbunti rezultatele educaionale, statele membre ar trebui s investeasc n mod eficient n sistemele de educaie i formare, n special pentru a ridica nivelul de competen al forei de munc, permind acesteia s rspund nevoilor aflate n procesul de schimbare rapid de pe pieele moderne ale muncii i societatea n ansamblul su. n conformitate cu
27

principiile nvrii pe tot parcursul vieii, aciunile ar trebui s acopere toate sectoarele i nivelurile educaiei, inndu-se seama de nvarea n contexte informale i non-formale. Reformele educaionale trebuie s vizeze garantarea dobndirii competenelor-cheie de care are nevoie fiecare persoan pentru a reui n contextul unei economii bazate pe cunoatere. SM trebuie s asigure mobilitatea educaional a tinerilor i a profesorilor i s mbunteasc relevana sistemelor de educaie i formare. nvmntul superior trebuie s fie mai deschis ctre beneficiari non-tradiionali, iar rata de participare la formele de educaie teriar trebuie s creasc. SM trebuie s ntreprind toate msurile necesare pentru prevenirea prsirii timpurii a colii. Orientarea integrat 10: Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei Statele membre trebuie s-i mbunteasc sistemele de protecie social, de securitate social i pensii, precum i politicile de incluziune activ, n condiiile asigurrii sustenabilitii financiare n scopul creterii participrii cetenilor n societate, economie i a extinderii oportunitilor de angajare prin utilizarea FSE.

28

Programul Naional de Reform La nivel naional, au fost stabilite intele valorice pentru toate obiectivele strategiei Europa 2020. Sub coordonarea DAE, a fost elaborat proiectul Programului Naional de Reform (PNR) 2011 - 2013 n care au fost abordate: cadrul macro-economic, intele naionale i principalele msuri pentru atingerea acestora, reformele prioritare precum i blocajele n calea creterii economice i a ocuprii forei de munc. n perioada martie - aprilie 2011 va avea loc, n urma unor consultri i dezbateri publice, finalizarea PNR i transmiterea sa la Comisia European. I. inte naionale i msuri prioritare pentru atingerea acestora 1. Ocuparea forei de munc Rata de ocupare asumat de Romnia trebuie s ajung la 70% pentru grupa de vrst 20 64 la orizontul anului 2020. Msurile prioritare vizate n acest sens sunt grupate pe 4 direcii de aciune: a) mbuntirea funcionrii pieei muncii prin: - flexibilizarea relaiilor de munc n contextul abordrii naionale a principiilor flexisecuritii - flexibilizarea relaiilor de munc, a sistemului de negociere a contractelor colective, elaborarea Codului Dialogului Social, modificarea legislaiei privind sindicatele i patronatele i cea privind soluionarea conflictelor de munc; - dezvoltarea sistemelor complementare de pensii private constituirea Fondului de garantare a pensiilor private, organizarea i funcionarea sistemului de plat a pensiei pentru pilonii II i III administrai privat, introducerea pensiilor n regim ocupaional. b) Facilitarea tranziiilor de la omaj sau inactivitate ctre ocupare prin: - asigurarea tranziiei rapide de la perioadele de omaj sau inactivitate ctre ocuparea unui loc de munc - modificarea cadrului legal privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc i a Legii nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc pentru a facilita inseria tinerilor pe piaa muncii, focalizarea pachetului de msuri de stimulare a ocuprii pe consolidarea capacitii individuale de a cuta un loc de munc, operaionalizarea sistemului de investigare periodic a pieei muncii; - dezvoltarea capacitii instituionale a Serviciului Public de Ocupare - creterea calitii serviciilor de ocupare, dezvoltarea parteneriatelor cu instituii de nvmnt, furnizori de servicii de
29

ocupare i formare, mediul asociativ, modernizarea sistemului informatic al ANOFM; - asigurarea unei interaciuni eficiente ntre sistemul de asisten social i cel de ocupare - condiionarea mai ferm a acordrii ajutoarelor sociale de disponibilitatea beneficiarilor de a ocupa un loc de munc i de a participa la programe de dezvoltare a competenelor profesionale; ntrirea controlului cu privire la acordarea ajutoarelor sociale. c) Consolidarea competenelor profesionale ale forei de munc prin: - dezvoltarea instrumentelor n domeniul calificrilor - definitivarea Cadrului Naional al Calificrilor; revizuirea Clasificrii Ocupaiilor din Romnia; elaborarea analizelor ocupaionale, standardelor i calificrilor; - stimularea formrii profesionale continue (FPC) - sprijinirea formrii profesionale a angajailor, facilitarea accesului persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile la FPC, implicarea partenerilor sociali n planificarea ofertelor de educaie i formare pentru a realiza convergena ntre sistemul educaional i cerinele pieei muncii. d) Integrarea pe piaa muncii a persoanelor rezidente n mediul rural, a tinerilor i a femeilor prin: - diversificarea activitilor economice n mediul rural i modernizarea sectorului agricol - dezvoltarea activitilor economice, mbuntirea infrastructurii fizice n spaiul rural i a accesului populaiei la serviciile publice de baz; - promovarea antreprenoriatului n rndul tinerilor i femeilor dezvoltarea infrastructurilor de afaceri, nfiinarea de ntreprinderi de ctre tineri i promovarea antreprenoriatului n rndul femeilor. 2. Cercetare, dezvoltare, inovare Asumarea obiectivelor strategiei Europa 2020 implic, pentru Romnia, recuperarea decalajelor fa de actualul nivel mediu atins n UE pentru investiiile n CDI26. Nivelul investiiilor n cercetare i dezvoltare (sectoarele public i privat) trebuie s ating 2% din PIB n anul 2020. Pentru atingerea intei asumate au fost identificate 3 direcii principale de aciune corespunztoare perioadei 2011-2013: a) ntrirea capacitii i a performanelor sistemului CDI prin:
26

Media actual a cheltuielilor totale CDI n UE este de cca. 2% (1,92%) din PIB-ul corespunztor anului 2008

30

- dezvoltarea numeric i calitativ a resurselor umane pentru cercetare; - elaborarea unei strategii naionale n domeniul inovrii; - accelerarea reformelor care vizeaz mbuntirea structurii i a performanelor sistemului CDI, prin revizuirea cadrului legislativ specific. b) Stimularea creterii investiiilor CDI n sectorul privat prin: - susinerea proiectelor CDI iniiate i conduse de ntreprinderile din sectorul privat; - susinerea dezvoltrii infrastructurii CDI i a transferului de tehnologie n cadrul firmelor. c) Dezvoltarea dimensiunii europene a politicilor i programelor CDI prin participarea activ a Romniei la iniiativele majore din cadrul Spaiului European de Cercetare (programarea comun, iniiativele tehnologice i infrastructurile CD pan-europene). 3. Schimbri climatice i energie 3.1. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) Se intete o reducere cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) pn n anul 2020 fa de nivelurile nregistrate n anul de referin 1990. Pentru atingerea intei asumate vor fi ntreprinse urmtoarele 5 msuri integrate: a) Reducerea emisiilor de GES din sectorul energetic, prin retehnologizarea unor instalaii mari de ardere, investiii pentru grupuri noi cu emisii reduse de GES i stimularea producerii de energie din surse regenerabile - finanare prin Programul Operaional Sectorial Mediu i Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice; b) Reducerea emisiilor de GES din domeniul transporturilor, prin creterea gradului de utilizare a transportului public, mbuntirea infrastructurii i a echipamentelor din domeniul feroviar i prin programul anual de stimulare a nnoirii parcului auto i retragerea din uz a vehiculelor poluante- finanare prin Administraia Fondului de Mediu-AFM (Programul RABLA) i Programul Operaional Sectorial Transporturi (POS T); c) Captarea i stocarea carbonului (CCS), prin elaborarea Programului Naional pentru captarea i stocarea carbonului, cu orizont de timp 2020, care are ca principal obiectiv evaluarea potenialului de stocare a carbonului i dezvoltarea tehnologiilor CCS, precum i prin
31

realizarea unui proiect demonstrativ CCS i prin pregtirea infrastructurii necesar investiiei CCS; d) Atenuarea efectelor emisiilor de GES, prin Programul naional de mbuntire a calitii mediului, precum i prin realizarea de spaii verzi n localiti, prin creterea suprafeelor mpdurite i extinderea spaiilor verzi n mediul urban - finanare prin AFM i PNDR. e) ntrirea capacitii administrative pentru susinerea creterii durabile n Romnia, prin constituirea unui Comitet interministerial (task force, n coordonarea viceprim-ministrului Romniei) care s impulsioneze dezvoltarea instituional la nivelul tuturor structurilor care administreaz domenii cu impact asupra schimbrilor climatice. 3.2. Surse regenerabile de energie (SRE) inta naional pentru energia din surse regenerabile este cea impus de Directiva 2009/28/EC conform creia ponderea energiei din surse regenerabile n consumul final brut de energie va trebui s fie de 24% n 2020. Din analiza potenialului energetic al surselor regenerabile de energie rezult c, pentru atingerea valorii stabilite pentru 2020, Romnia va trebui s valorifice 63,5 % din potenialul total al surselor regenerabile de energie de care dispune. n vederea atingerii intei naionale, n intervalul 2011-2013, msurile propuse vizeaz: a) Realizarea unor instalaii pentru creterea produciei de energie din surse regenerabile; b) Continuarea finanrii prin Fondul pentru Mediu a: - programului de nlocuire sau completare a sistemelor clasice de nclzire cu cele care utilizeaz energie solar, energie geotermal i energie eolian sau alte sisteme care conduc la mbuntirea calitii aerului, apei i solului; - proiectelor privind producerea energiei din surse regenerabile: eolian, geotermal, solar, biomas, microhidrocentrale; - programului privind creterea produciei de energie din surse regenerabile. c) Promovarea utilizrii surselor regenerabile locale pentru producerea energiei electrice i termice la consumatorii finali - cldiri (de exemplu, prin realizarea de centrale termice pe rumegu i sistem propriu de distribuie agent termic; transformarea punctelor termice n centrale termice cu funcionare pe rumegu; montarea
32

colectoarelor solare la centralele termice de cartier; prepararea apei calde menajere prin panouri solare montate la centralele termice); d) Continuarea promovrii surselor regenerabile de energie prin intermediul certificatelor verzi; e) Identificarea periodic (la doi ani) a zonelor n care datorit concentrrii produciei de energie din SRE pot aprea congestii n reeaua de transport i includerea cu prioritate a soluiilor de eliminare a acestora n planurile bianuale de dezvoltare a reelelor; f) Elaborarea unor sisteme de certificare sau sisteme de calificare echivalente pentru instalatorii de cazane i sobe mici pe baz de biomas i sisteme fotovoltaice solare i termice solare, de sisteme geotermice de mic adncime i pompe de cldur. 3.3 Eficien energetic n stabilirea intei naionale de economisire a energiei, Romnia a optat pentru utilizarea consumului de energie primar, ca indicator. innd cont de valoarea prognozat pentru consumul de energie primar n anul 2020 (scenariul Business as usual - PRIMES 2007), i de cea realizat de Comisia Naional de Prognoz (cu luarea n considerare a msurilor de eficien energetic), s-a estimat c n anul 2020 Romnia va putea realiza o economie de energie primar de cca. 10 Mtep (ceea ce reprezint o reducere de cca. 19% comparativ cu proieciile PRIMES 2007). n vederea atingerii intei stabilite la nivel naional, n intervalul 20112013, msurile propuse vizeaz: a) extinderea perioadei de implementare a programului Termoficare cldur i confort pn n 2020 (modernizarea infrastructurii de transport i distribuie a energiei termice n sisteme centralizate); b) continuarea Programului de reabilitare termic a blocurilor de locuine; c) extinderea Programului naional de eficien energetic (reabilitarea sistemului de termoficare, reabilitarea cldirilor publice i eficientizarea iluminatului public); d) aplicarea Schemei de ajutor stat pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien (fondurile necesare acordrii bonusului sunt asigurate prin colectarea lunar a unei contribuii de la toi consumatorii de energie electric, precum i de la furnizorii care export energie electric); e) continuarea campaniilor de informare a populaiei i a mediului de afaceri privind importana creterii eficienei energetice.
33

4. Educaie 4.1 Reducerea ratei prsirii timpurii a colii Se vizeaz atingerea unei rate a prsirii timpurii a colii de maximum 11,3% n 2020, fa de 16,6% n 2009. Principalele direcii de aciune pentru atingerea intei vizeaz: asigurarea accesului egal la educaie i formare profesional; asigurarea calitii i creterea eficacitii sistemului naional de nvmnt; asigurarea unui sistem de educaie echitabil, stabil, predictibil i sustenabil; stimularea nvrii pe tot parcursul vieii; deschiderea colii spre comunitate i mediul de afaceri i dezvoltarea de parteneriate cu toi actorii interesai. Msurile concrete abordeaz: a) extinderea cadrului de aplicare a reformei educaiei timpurii prin implementarea de programe i activiti specifice acestei forme de educaie; b) asigurarea participrii la o educaie de calitate pentru colarii provenii din grupurile dezavantajate, inclusiv prin derularea programelor de tip suport pentru combaterea srciei i excluziunii sociale; c) susinerea i dezvoltarea nvrii pe tot parcursul vieii prin implementarea i diversificarea programelor n domeniu; d) dezvoltarea nvmntului profesional liceal (filiera tehnologic) i al colii post-liceale; e) revizuirea sau, dup caz, elaborarea standardelor de calitate pentru nvmntul preuniversitar precum i a standardelor ocupaionale, de formare i de pregtire profesional. 4.2 Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar Se vizeaz atingerea unei rate a prsirii timpurii a colii de minim 26,7% n 2020, fa de 16,8% n 2009. Principalele direcii de aciune pentru atingerea intei vizeaz: asigurarea calitii i stimularea excelenei n nvmntul superior; finanarea sistemului de nvmnt superior n funcie de performan prin concentrarea resurselor i prioritizarea investiiilor; deschiderea universitilor spre societate i dezvoltarea de parteneriate cu mediul economic si social; creterea gradului de participare a tinerilor din grupurile defavorizate n programe de pregtire de nivel universitar i dezvoltarea nvrii pe tot parcursul vieii prin programe la nivel postliceal i universitar. Msurile concrete abordeaz: a) descrierea n termeni de competene a 350 programe de studiu i corelarea acestora cu calificrile de pe piaa muncii prin definitivarea Cadrului Naional al Calificrilor n nvmntul Superior (CNCIS) i
34

b)

c) d)

e)

racordarea acestuia la Cadrul European al Calificrilor n nvmntul Superior (EHEQF); adaptarea nvmntului superior la cerinele pieei muncii prin realizarea unui Studiu naional de monitorizare a inseriei pe piaa muncii a absolvenilor din nvmntul superior, operaionalizarea Registrului Matricol Unic etc.; acordarea de faciliti fiscale firmelor pentru a recruta tineri absolveni sub 35 ani pe care doresc s-i specializeze n domeniul de activitate al firmei prin cursuri de nivel de educaie teriar; elaborarea unui set de faciliti la rambursarea creditului de studii pentru absolvenii care accept, prin contract, s-i desfoare activitatea profesional n domeniul n care s-au pregtit, pentru o perioad de minimum 5 ani, n mediul rural sau n zone defavorizate; sporirea accesului la educaia teriar, n condiiile asigurrii egalitii de anse prin operaionalizarea Ageniei de Credite pentru Studeni i creterea cu 20% pn n 2013 a cifrelor de colarizare pentru colile post-liceale i studiile universitare de licen.

5. Incluziunea social/reducerea srciei Se vizeaz reducerea numrului de persoane aflate n risc de srcie i 27 excluziune social cu 580.000 persoane pn n anul 2020. Msurile vizate n acest sens sunt structurate pe 4 direcii de aciune: a) Reforma sistemului de asisten social prin: - revizuirea i implementarea programului de acordare a ajutorului social astfel nct s fie garantat un venit minim oricrui cetean (modificarea Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat); - sprijinirea focalizat a familiilor celor mai srace (revizuirea programului de acordare a alocaiei familiale complementare i a alocaiei de susinere pentru familia monoparental prin instituirea unei singure alocaii pentru susinerea familiei); - dezvoltarea serviciilor sociale destinate creterii calitii vieii persoanelor ce aparin grupurilor vulnerabile (mbuntirea cadrului legislativ existent privind serviciile sociale n scopul facilitrii accesului la servicii, asigurarea sustenabilitii funcionrii serviciilor i a calitii n acest domeniu). b) Ocuparea i incluziunea social activ prin: - crearea cadrului adecvat n vederea facilitrii accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii (definitivarea cadrului legal
27

35

Valoarea corespunde indicatorului rata srciei relative. Romnia poate monitoriza i ceilali doi indicatori (numrul de persoane supuse privaiunilor materiale i/sau care locuiesc n gospodrii n care intensitatea muncii este foarte redus), dar este avantajat de folosirea indicatorului rata srciei relative.

privind sectorul economiei sociale, dezvoltarea programelor specifice pentru (re)integrarea pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile i a programelor de formare pentru dezvoltarea competenelor i calificrilor de baz pentru grupurile vulnerabile). c) Dezvoltarea infrastructurii sociale prin: - reducerea disparitilor regionale i mbuntirea infrastructurii sociale (modernizarea infrastructurii sociale, investiii n infrastructura colar i sanitar, precum i investiii n locuine sociale). d) Reforma sistemului naional de sntate prin: - mbuntirea accesului la servicii de sntate a persoanelor vulnerabile (elaborarea i implementarea Strategiei de descentralizare n sistemul de sntate, a Strategiei Naionale de Raionalizare a Spitalelor, a Planului Naional privind spitalele). II. Reforme prioritare pe termen scurt i mediu la nivel naional Pentru Guvernul Romniei, creterea eficienei i transparenei n administraia public, precum i mbuntirea mediului de afaceri constituie prioriti strategice pe termen scurt, menite s contribuie la abordarea cu succes a obstacolelor majore n calea creterii economice i a ocuprii forei de munc. 1. Asigurarea unei administraii publice eficiente i transparente, care s sporeasc ncrederea ceteanului n actul administrativ, presupune accelerarea procesului de implementare a acelor direcii de aciune care vizeaz: - mbuntirea procesului decizional n administraia public, inclusiv sub aspectul garantrii deplinei transparene a acestuia; - mbuntirea mecanismelor de reglementare; - continuarea reformei ministerelor-cheie; - asigurarea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice; - profesionalizarea funcionarilor publici; - sistematizarea normelor juridice specifice domeniului, prin adoptarea unui cod administrativ, respectiv a unuia de procedur administrativ; - o mai bun aplicare a legislaiei. Un rol deosebit n soluionarea nevoilor de reform ale administraiei publice revine Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, al crui obiectiv general este acela de a contribui la crearea unei administraii publice mai eficiente, n beneficiul socio-economic al societii romneti.
36

Pentru realizarea msurilor majore de reform, o atenie deosebit trebuie acordat atragerii de fonduri structurale i de coeziune, cu accent pe urmtoarele direcii strategice de aciune: - identificarea i corectarea prevederilor diferitelor acte normative care afecteaz buna implementare a programelor operaionale i a proiectelor finanate din acestea; - optimizarea procedurilor de acces la finanare i de implementare a proiectelor; - asigurarea cadrului necesar (cu prioritate a resurselor bugetare) pentru demararea efectiv i implementarea rapid a proiectelor majore de infrastructur (transport, mediu, energie etc.); - mbuntirea eficacitii i micorarea duratei procesului de achiziie public; - suplimentarea alocrilor financiare pentru domeniile de intervenie cu impact socio-economic rapid i substanial (inclusiv crearea de noi locuri de munc); - consolidarea capacitii administrative a structurilor responsabile cu managementul i controlul programelor operaionale, ceea ce va conduce la reducerea duratei de evaluare i contractare a proiectelor, respectiv de verificare i plat a cererilor de rambursare. 2. Crearea unui mediu de afaceri predictibil, care s stimuleze competitivitatea ntreprinderilor romneti, mai ales a IMM-urilor, reprezint un alt obiectiv urmrit cu consecven de ctre Executiv, focalizat pe urmtoarele direcii de aciune: - mbuntirea cadrului de reglementare i creterea transparenei actului decizional; - stimularea investiiilor; - mbuntirea accesului la finanare; - consolidarea capacitii tehnologice a ntreprinderilor (n special a IMM-urilor); - mbuntirea serviciilor de consultan specializate i diversificarea acestora; - dezvoltarea educaiei antreprenoriale n cadrul nvmntului preuniversitar, profesional i tehnic i universitar. n scopul susinerii eforturilor de a mbunti mediul de afaceri i de a evalua, n mod sistematic, msurile din acest domeniu, guvernul are n vedere adoptarea a dou instrumente eseniale: Strategia guvernamental pentru mbuntirea i dezvoltarea mediului de afaceri, 2010-2014 i Strategia guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM, n perioada 2009-2013, care va implementa Small Business Act.
37

III. Blocajele macro-structurale n calea creterii economice i a ocuprii forei de munc Consiliul European de primvar din 25 26 martie 2010 a solicitat Comisiei Europene s identifice principalele blocaje care limiteaz creterea economic la nivelul (UE). n cadrul PNR, SM vor trebui s evidenieze att msurile pentru ndeplinirea obiectivelor naionale, ct i msurile de eliminare a blocajelor care limiteaz creterea economic la nivel naional. Fia elaborat pentru Romnia de COM a identificat urmtoarele 5 blocaje macro-structurale: 1. deficitul structural ridicat al bugetului consolidat; reducerea acestuia se va face innd cont de realocarea cheltuielilor publice ctre sectoarele care susin creterea economic i asigurarea sustenabilitii finanelor publice, avnd n vedere provocarea dat de mbtrnirea populaiei; 2. slaba eficien, eficacitate i independen a administraiei publice, inclusiv a capacitii de absorbie a fondurilor structurale; 3. existena unor lacune n cadrul sistemului financiar, n special prin asigurarea unor zone-tampon suficiente n sistemul bancar pentru a face fa riscurilor directe sau indirecte legate de creditare; 4. funcionarea deficitar a pieei muncii, n special n ceea ce privete sistemul de negociere a salariilor; 5. insuficienta contribuie a sistemului educaional, la toate nivelurile, la formarea capitalului uman. Semestrul European Potrivit comunicrii Comisiei Europene Consolidarea coordonrii politicilor economice din 12 mai 2010, instituirea semestrului european va asigura coordonarea politicilor economice, astfel nct statele membre s poat beneficia de o coordonare timpurie (ex-ante) la nivel european pentru elaborarea programelor naionale de stabilitate sau de convergen, inclusiv a bugetelor naionale i a programelor naionale de reform. Principalele obiective ale semestrului european sunt: - alinierea prezentrii, respectiv a dezbaterii programelor de stabilitate i de convergen i a programelor naionale de reform, pentru a evalua situaia economic global i a mbunti sincronizarea cu ciclurile bugetare naionale (asigurarea disciplinei fiscal-bugetare); - oferirea de ctre Consiliul European i Consiliul de Minitri a unor avize eficiente i oportune cu privire la politicile care trebuie aplicate, pe baza unei evaluri anuale a Comisiei (stimularea politicilor favorabile creterii n acord cu strategia Europa 2020); - realizarea unei supravegheri integrate mai eficiente a politicilor macroeconomice i structurale, care s exploateze pe deplin beneficiile
38

examinrii de ctre celelalte 26 state membre - inter pares (asigurarea stabilitii macroeconomice). Adoptarea semestrului european implic o regndire a calendarului de adoptare a bugetului naional. Principalele implicaii, pe termen scurt, sunt legate de procesul de elaborare a bugetului naional pentru anul 2012: conformarea la calendarul stabilit, capacitatea de preluare a recomandrilor formulate de Consiliu i armonizarea cu necesitile naionale, precum i conformarea la cerinele legate de coninut corespunztoare Programului de Convergen. Implementarea semestrului european se va realiza att prin revizuirea Codului de Conduit (Codul de conduit privind punerea n aplicare a Pactului de Stabilitate i de Cretere i orientrile privind formatul i coninutul programelor de stabilitate i de convergen), ct i prin adoptarea pachetului legislativ privind guvernana economic, propus de ctre Comisie la 29 septembrie 2010. Calendar de lucru Semestrul European 2011-2012:

Analiza Anual a Creterii Economice (Annual Growth Survey) La 12 ianuarie 2011, Comisia European a adoptat Comunicarea Analiza 28 anual a creterii economice: ctre un rspuns global la criz , care constituie o analiz a creterii economice i a provocrilor crora UE trebuie s le fac fa pe termen scurt. Comunicarea este nsoit de trei rapoarte: 1. Raportul privind progresele nregistrate n cadrul strategiei Europa 2020, n care sunt prezentate evoluiile obiectivelor principale ale UE, proiectele programelor naionale de reform (PNR) i msurile de reform preconizate de ctre statele membre;
28

39

Bruxelles, COM(2011) 11/2

2. Raportul macroeconomic, care analizeaz perspectivele macroeconomice ale UE, accentund msurile cu cel mai mare potenial de generare de efecte macroeconomice pozitive; 3. Proiectul de raport comun privind ocuparea forei de munc, ce analizeaz situaia ocuprii forei de munc i politicile referitoare la acest domeniu. Analiza privind creterea economic stabilete prioriti economice pe termen scurt pentru UE n trei domenii majore: macroeconomie, reforme structurale i consolidarea msurilor de cretere economic, n cadrul fiecruia fiind indicate aciunile prioritare pentru perioada 2011 2012. I. Condiii macroeconomice necesare creterii economice 1. Implementarea unei consolidri fiscal-bugetare riguroase Pentru UE este esenial restabilirea climatului de ncredere precum i evitarea intrrii ntr-un cerc vicios alimentat de datoriile publice nesustenabile, cderea pieelor financiare i creterea economic redus. Aciuni propuse pentru statele membre (n special cele vizate de procedura de deficit excesiv): - s menin creterea cheltuielilor publice sub nivelul creterii PIB pe termen mediu; - s defineasc modul de orientare a cheltuielilor publice i s extind msurile pentru eliminarea deficitelor; - s-i mobilizeze eforturile pentru a evita deficitele bugetare structurale, dificultile financiare i creterea datoriei publice; - s extind baza de impozitare i s aplice impozite indirecte, care sunt mai favorabile creterii economice dect impozitarea direct. 2. Corectarea dezechilibrelor macroeconomice Dezechilibrele macroeconomice persistente constituie o surs major de vulnerabilitate, n special n cadrul zonei euro. n cazul statelor membre care nregistreaz mari deficite de cont curent, care au o capacitate slab de adaptare i un nivel redus al competitivitii, sunt necesare ajustri ample la nivelul preurilor i costurilor, alturi de msuri de sprijin pentru realocarea forei de munc ntre diferitele sectoare i companii. Aciuni propuse pentru SM: - s prezinte, n cadrul PNR, msuri concrete de corecie a deficitelor de cont curent, inclusiv sub aspectul reducerii gradului de ndatorare; - s identifice cauzele meninerii unei cereri interne slabe i s ia msuri de remediere a acesteia (sunt vizate statele membre care nregistreaz excedent bugetar).
40

3. Asigurarea stabilitii sectorului financiar ncrederea n sectorul bancar constituie o condiie prealabil pentru meninerea stabilitii financiare. Acest lucru impune convenirea unui cadru de reglementare european mai robust i crearea unui mecanism european de stabilitate (operaional din anul 2013). Un nou test de stres, mult mai ambiios i mai riguros, va fi organizat la nivelul UE n anul 2011. Aciuni propuse pentru SM: - s continue procesul de restructurare a sectorului bancar, n special a bncilor care au beneficiat de un important ajutor de stat, n scopul asigurrii funcionrii corespunztoare a ofertei de credit; - s se asigure c bncile i-au consolidat baza de capital n vederea mbuntirii capacitii de rezisten la ocuri. II. Mobilizarea pieelor muncii i crearea de locuri de munc 1.Sporirea atractivitii muncii Persoanele cele mai vulnerabile sunt susceptibile de a fi permanent excluse de pe piaa forei de munc. Pentru a remedia aceast situaie, acordarea prestaiilor sociale ar trebui s fie mai strns legat de participarea la formare profesional i de cutarea activ a unui loc de munc. Aciuni propuse pentru SM: - s reduc impozitarea forei de munc, n scopul stimulrii cererii de for de munc i generrii de cretere economic; - s conceap contracte de munc flexibile i sisteme de ngrijire a copiilor care s faciliteze participarea celui de al doilea membru al familiei la piaa muncii; - s accelereze eforturile de reducere a muncii nedeclarate att prin normele existente, ct i prin revizuirea sistemelor de prestaii sociale. 2.Reformarea sistemelor de pensii Consolidarea fiscal trebuie s se bazeze pe o reform a sistemelor de pensii pentru a le face mult mai sustenabile. Comisia European va revizui directiva privind fondurile de pensii i va prezenta noi msuri n contextul monitorizrii Cartei verzi privind pensiile, publicat n 2010. Aciuni propuse pentru SM: - s ridice vrsta de pensionare, n corelare cu sperana de via (este valabil pentru acele state membre care nu au fcut, nc, acest lucru); - s acorde prioritate reducerii schemelor de pensionare anticipat i s foloseasc stimulentele specifice n vederea angajrii lucrtorilor vrstnici i a promovrii nvrii pe tot parcursul vieii;
41

- s ncurajeze economisirea suplimentar privat pentru a crete veniturile pensionarilor; - s evite adoptarea, pe fondul schimbrilor demografice, de msuri care afecteaz sustenabilitatea sistemelor de pensii. 3.Reintegrarea omerilor pe piaa muncii Sistemele europene de protecie social au susinut grupurile vulnerabile pe parcursul crizei. Totui, odat ce redresarea economic va deveni o certitudine, ar trebui s se procedeze la o revizuire a rolului ajutorului de omaj, concomitent cu asigurarea faptului c stimulentele oferite ncurajeaz munca i sprijin adaptabilitatea lucrtorilor la condiiile economice. Aciuni propuse pentru SM: - s conceap sisteme de stimulente care s determine omerii s reintre pe piaa muncii sau s se lanseze ntr-o activitate independent, condiionnd acordarea ajutorului de omaj de participarea la formare profesional i de cutarea activ a unui loc de munc; - s asigure coerena ntre nivelul impozitrii veniturilor (n special pentru persoanele cu venituri mici), i cel al ajutorului de omaj; - s-i adapteze sistemele de asigurri de omaj la ciclul economic, n scopul mbuntirii proteciei sociale n vremuri de recesiune economic. 4. Concilierea securitii cu flexibilitatea n anumite state membre, legislaia referitoare la protecia locurilor de munc creeaz rigiditi pe piaa muncii, mpiedicnd, astfel, o mai mare participare la piaa muncii. Aciuni propuse pentru SM: - s acorde prioritate contractelor de munc permanente, n detrimentul celor temporare, fapt ce ar permite o mbuntire a perspectivelor de angajare ale persoanelor nou intrate pe piaa muncii; - s simplifice sistemele de recunoatere a calificrilor profesionale pentru a facilita libera circulaie a cetenilor, lucrtorilor i a cercettorilor. III. Msuri prioritare pentru favorizarea creterii economice Recunoscnd c 2011 este primul an de aplicare a strategiei Europa 2020, inclusiv sub aspectul implementrii noii guvernane economice, Comisia European a solicitat statelor membre creterea nivelului de ambiie n aplicarea reformelor. Dat fiind actualul context, Comisia European propune s fac o revizuire a strategiei Europa 2020 la jumtatea perioadei sale de aplicare (2014) i s adopte msuri suplimentare, dac va fi cazul.
42

1. Exploatarea potenialului pieei unice Comisia European va evalua punerea n aplicare a Directivei Servicii i va propune noi msuri pentru a stimula creterea economic prin aprofundarea liberalizrii sectorului de servicii. De asemenea COM va propune n 2011, msuri de eliminare a diferenierii n funcie de criteriul geografic pentru comerul electronic, precum i un cadru european care reglementeaz proprietatea intelectual, considerat un factor-cheie pentru dezvoltarea tehnologiilor digitale. Totodat, n 2011, se vor introduce propuneri legislative referitoare la un cadrul de interoperabilitate european. n domeniul fiscal, COM va propune msuri de modernizare a sistemului de TVA, introducerea unei taxe consolidate comune pentru corporaii i s dezvolte o abordare integrat n privina sectorului financiar. Aciuni propuse pentru SM: - s implementeze, pe deplin, Directiva Servicii; - s identifice i s elimine restriciile/obstacolele cu care se confrunt sectorul de servicii profesionale, precum i acelea care afecteaz comerul cu amnuntul. 2. Atragerea capitalului privat pentru finanarea creterii economice COM va prezenta propuneri privind emiterea de obligaiuni pentru ca UE s finaneze crearea de parteneriate public-privat de punere n aplicare a proiectelor sale prioritare de investiii, n special n domeniile energiei, transporturilor i TIC. n vederea facilitrii accesului la finanare pentru IMM-uri, COM va prezenta propuneri legislative care s permit unui fond de capital de risc dintr-un stat membru s opereze pe ntreg teritoriul UE i de eliminare a obstacolelor de ordin fiscal n calea activitilor transfrontaliere. Nu sunt avute n vedere msuri pentru statele membre. 3. Asigurarea accesului la energie eficient din punct de vedere al costurilor n 2011, Comisia va propune msuri pentru crearea unei piee cu adevrat integrate n domeniul energiei, transporturilor i telecomunicaiilor. Totodat, COM va continua activitatea de elaborare de norme europene pentru produsele eficiente din punct de vedere energetic i de promovare a extinderii pieelor de produse i tehnologii inovatoare. Aciuni propuse pentru SM: - s pun n aplicare, rapid, al treilea pachet legislativ privind piaa intern a energiei; - s consolideze msurile n domeniul eficienei energetice, ceea ce va permite realizarea de economii de energie importante i crearea de locuri de munc, mai ales n sectorul construciilor i serviciilor.

43

DAE - B-dul Aviatorilor 50A, sector 1, Bucureti, tel.: 021-308.53.00, www.dae.gov.ro