Sunteți pe pagina 1din 48

MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII I INOVRII COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

CONTENCIOS ADMINISTRATIV Prof. univ. dr. Ion Popescu - Suport de curs -

BUCURETI 2013 2014

CUPRINS MODULUL 1 - CONTROLUL ACTIVITII AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE ..................................................................... 9


1. Noiunea, necesitatea i rolul controlului....................................................... 9 2. Formele de control exercitat asupra administraiei publice ........................ 11

MODULUL 2 NOIUNEA I EVOLUIA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV I ACTELE ADMINISTRATIVE NESUPUSE CONTROLULUI POTRIVIT LEGII NR. 554/2004 ................................... 13
1. Noiunea de contencios administrativ........................................................... 13 2. Evoluia istoric a contenciosului administrativ n Romnia....................... 15 3. Actele nesupuse controlului i limitele controlului potrivit Legii nr. 554/2004 ........................................................................................................... 18

MODULUL 3 PRILE N LITIGIUL DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV I CONDIIILE ADMITERII ACIUNII N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV ...................................................... 20
1. Prile n litigiul de contencios administrativ .............................................. 20 2. Condiiile admiterii aciunii n contenciosul administrativ pe calea aciunii directe ................................................................................................ 22 3. Cercetarea legalitii actului administrativ unilateral pe calea excepiei de nelegalitate ................................................................................. 23

MODULUL 4 - PROCEDURA DE SOLUIONARE A CERERILOR N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV N PRIM INSTAN ........ 25


1. Procedura prealabil.................................................................................... 25 2. Obiectul aciunii judiciare ............................................................................ 25 3. Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului .............................................. 26

4. Instana competent ...................................................................................... 26 5. Termenul de introducere a aciunii .............................................................. 26 6. Formularea aciunii in contencios administrativ ......................................... 27 7. Suspendarea executrii actului administrativ .............................................. 27

MODULUL 5 - PROCEDURA DE SOLUIONARE A CERERILOR N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV N CILE DE ATAC ............. 29


1. Recursul ........................................................................................................ 29 2. Cile extraordinare de atac .......................................................................... 29 3. Efectele hotrrii judectoreti pronunat n contencios administrativ ..... 32

MODULUL 6 - PROCEDURA DE EXECUTARE A HOTRRILOR PRONUNATE N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV ..................... 33


1. Titlul executoriu ............................................................................................ 33 2. Obligaia publicrii ...................................................................................... 33 3. Obligaia executrii ...................................................................................... 34 4. Aciunea n regres ......................................................................................... 35

MODULUL 7 - SOLUIONAREA DE CTRE INSTANELE DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV I A ALTOR CAUZE DECT CELE PREVZUTE DE LEGEA NR. 554/2004 ....................................... 36
1. Cauze prevzute de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale ..... 36 2. Cauze reglementate de alte legi .................................................................... 37

MODULUL 8 - CONTROLUL LEGALITII ACTELOR ADMINISTRATIVE DE AUTORITATE DE CTRE ALTE INSTANE JUDECTORETI DECT CELE DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ...................................................................................... 40
1. Conflicte juridice administrative de competena judectoriilor ................... 41 2. Conflicte juridice administrative de competena tribunalelor ...................... 41

BIBLIOGRAFIE GENERAL ................................................................... 43

Date de identificare a cursului Date de contact ale titularului de curs: Nume: Popescu Ion Birou: str. Povernei, nr. 6 Telefon: 021/3180897 Consultaii:

Date de identificare curs Contencios administrativ Anul III, Semestrul V Tipul cursului: obligatoriu

Condiionri i cunotine prerechizite Cursul de fa condiioneaz parcurgerea si promovarea mai multor discipline din semestrele anterioare ale programului academic propus in cadrul specializrii Administraie public. Astfel, studentul care dorete s urmeze cursul Contencios administrativ trebuie s fi promovat urmtoatele discipline: Teoria general a statului i dreptului, Bazele constituionale ale administraiei publice i Drept administrativ. Descrierea cursului Cursul Contencios administrativ i propune nsuirea de ctre studeni a cunotinelor privind contenciosul administrativ din Romnia, precum i din alte ri. n acest sens, studenii vor cunoate condiiile de admitere a aciunii n contencios administrativ, obiectul aciunii n justiie, procedura soluionrii aciunii n contenciosul administrativ i excepia de nelegalitate. Organizarea temelor n cadrul cursului Temele cursului de contencios administrativ sunt prezentate n ase module. Nivelul de nelegere si, implicit, utilitatea informaiilor pe care le regsii in fiecare lecie vor fi sensibil optimizate dac, in timpul parcurgerii suportului de curs, vei consulta sursele bibliografice recomandate. De altfel, rezolvarea tuturor lucrrilor de verificare precum si promovarea examenului final impune, cel puin, parcurgerea referinelor obligatorii, menionate la finalul fiecrei lecii. In situaia in care nu vei reui s accesai anumite materialele bibliografice, avei posibilitatea s contactai tutorii disciplinei.

Formatul i tipul activitilor implicate de curs Parcurgerea celor ase module n care este structurat cursul va presupune atat intalniri fa in fa (consultaii) cat si munc individual. Consultaiile, pentru care prezena este facultativ, reprezint un sprijin direct acordat dumneavoastr din partea titularului si a tutorilor. Avand in vedere particularitile invmantului la distan, dar si reglementrile interne, parcurgerea si promovarea acestei discipline presupune antrenarea studenilor in urmtoarele tipuri de activiti: a. consultaii pe parcursul semestrului vor fi organizate dou intalniri de consultaii fa n fa; b. realizarea unui proiect de semestru cu o tem si un set de sarcini anunate cu cel puin 30 de zile inaintea datei de depunere a acestuia. c. lucrri de evaluare care vor fi rezolvate si, respectiv trimise tutorilor in conformitate cu precizrile din calendarul disciplinei. Materiale bibliografice obligatorii Suportul de curs conine, la finele fiecrei lecii, atat referinele bibliografice obligatorii, cat si cele facultative. Sursele bibliografice au fost astfel stabilite incat s ofere posibilitatea adancirii nivelului de analiz si, implicit, comprehensiunea fiecrei teme. Materiale i instrumente necesare pentru curs Optimizarea secvenelor de formare reclama accesul studenilor la urmtoarele resurse: - calculator conectat la internet - imprimant (pentru tiprirea materialelor suport sau a temelor redactate) - acces la resursele bibliografice (ex: abonament la Biblioteca Central Universitar) - acces la echipamente de fotocopiere Calendar al cursului Calendarul disciplinei este adus la cunotina studentului i cuprinde datele celor dou ntlniri care vor fi anunate in timp util pe

site-ul facultii i termenele la care trebuie transmise lucrrile de verificare aferente fiecrei lecii, precum si data limit pentru trimiterea proiectului de semestru. Politica de evaluare i notare Evaluarea final se va realiza pe baz unui examen scris desfurat in sesiunea de la finalul semestrului I. Nota final se compune din: a. punctajul obinut la acest examen, b. Aprecierea lucrrilor de evaluare pe parcurs; c. evaluarea proiectului de semestru Elemente de deontologie academic Se vor avea in vedere urmtoarele detalii de natur organizatoric: - Orice material elaborat de ctre studeni pe parcursul activitilor va face dovada originalitii. Studenii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiate nu vor fi acceptai la examinarea final. - Orice tentativ de fraud sau fraud depistat va fi sancionat prin acordarea notei minime sau, in anumite condiii, prin exmatriculare. - Rezultatele finale vor fi puse la dispoziia studenilor prin afisaj electronic. Studeni cu dizabiliti Titularul cursului si echipa de tutori isi exprima disponibilitatea, in limita constrangerilor tehnice si de timp, de a adapta coninutul si metodele de transmitere a informaiilor, precum si modalitile de evaluare (examen oral, examen on line etc), in funcie de tipul dizabilitii cursantului. Altfel spus, avem in vedere, ca o prioritate, facilitarea accesului egal al tuturor cursanilor la activitile didactice si de evaluare. Strategii de studiu recomandate Avnd n vedere caracteristicile invmantului la distan, se recomand studenilor o planificare foarte riguroasa a secvenelor de studiu individual, coroborat cu secvene de dialog, mediate de tutorii si respectiv titularul de disciplin. Lectura fiecrei lecii si rezolvarea la timp a lucrrilor de evaluare garanteaz nivele inalte de inelegere a

coninutului tematic si totodat sporesc sansele promovrii cu succes a acestei discipline.

MODULUL 1 - CONTROLUL ACTIVITII AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu aspecte privind controlul activitii autoritilor administraiei publice Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursanii vor putea: s neleag necesitatea i rolul controlului activitii autoritilor administraiei publice s cunoasc formele de control al activitii autoritilor administraiei publice 1. Noiunea, necesitatea i rolul controlului Administraia public, n sensul de activitate care const n organizarea executrii i executarea n concret a legilor, legi n care sunt exprimate valori politice, prin natura sa, necesit supunerea fa de multiple forme de control. Aadar, pentru a asigura conformitatea activitii autoritilor administraiei publice cu exigenele legii, este nevoie de instituirea unui vast i complex control asupra acestei activiti. ntr-adevr, exist o gam ampl i variat de forme de control al activitii autoritilor administraiei publice, tocmai datorit caracterului subordonat pe care l are aceast activitate. Natura diferitelor forme de control difer n funcie de particularitile subordonrii. Garania juridic a ndeplinirii acestui obiectiv l constituie controlul asupra modului n care aceste autoriti i-au exercitat atribuiile conferite de lege, control care se exercit fie din proprie iniiativ, fie la solicitarea celor interesai, de ctre nsi autoritile administrative sau de autoriti care nfptuiesc celelalte puteri ale statului (legislativ sau judectoreasc)1. n primul rnd, activitatea autoritilor administraiei publice este supus controlului Parlamentului. Controlul politic al activitii
1

Mircea Preda, Drept administrativ, Partea general, Editura Lumina Lex, 2000, p. 225

autoritilor administraiei publice este o necesitate fireasc, datorit faptului c autoritile administraiei publice au sarcina realizrii politicii statului. Apoi, pentru c valorile politice, transpuse n legi, pe care le au de ndeplinit autoritile administraiei publice se refer la satisfacerea nevoilor societii, iar activitatea autoritilor administraiei publice este menit, n ultim analiz, a sluji intereselor cetenilor, este necesar instituirea unor forme de control social n care cetenii s poat avea o participare eficient. n acest scop funcioneaz un control al opiniei publice asupra activitii autoritilor administraiei publice, control care se exprim fie prin pres, fie prin sesizri, reclamaii i propuneri pe care le fac cetenii. Deoarece, valorile politice pe care trebuie s le realizeze autoritile administraiei publice se exprim n legi, iar aceste autoriti acioneaz pe baza i n executarea legii, un criteriu esenial n aprecierea activitii autoritilor administraiei publice l constituie legalitatea acestei activiti. Desigur, dup cum se va vedea, legalitatea nu este singurul criteriu de apreciere a activitii autoritilor publice, dar este unul esenial care determin instituionalizarea unor activiti sociale. Ne referim, n acest sens, la controlul pe care l realizeaz instanele judectoreti asupra activitii autoritilor publice n cadrul contenciosului administrativ. Criteriul legalitii activitii autoritilor administraiei publice este prezent n orice form de control, indiferent care ar fi autorul controlului. Controlul activitii autoritilor administraiei publice nu trebuie s fie limitat numai la cel care se realizeaz din afara autoritilor administraiei publice. Ca orice sistem organizat, administraia public realizeaz ea nsi o vast activitate de control asupra felului n care sunt ndeplinite sarcinile ce revin diferitelor autoriti ale administraiei publice. Prin urmare, administraia i autoregleaz aciunile. n aceast privin trebuie notat, mai nti, autocontrolul pe care l exercit asupra activitii proprii fiecare funcionar. Exist ns diferite forme instituionalizate de control n cadrul sistemului administraiei publice prin care este urmrit, cercetat i

10

reglat aciunea diferitelor autoriti ale acestui sistem, pentru ca aceast aciune s fie conform cu exigenele stabilite prin lege. n acest sens, ni se prezint funcia controlului ca o component esenial a activitii de conducere i de manifestare a ierarhiei administrative n organizarea administraiei publice. Controlul administrativ constituie forma cea mai complex a controlului asupra activitii autoritilor administraiei publice. Esena controlului administrativ const n confruntarea administraiei publice aa cum este, cum a fost sau cum va fi, cu ceea ce trebuie, ceea ce trebuia sau ceea ce va trebui s fie2. Referindu-ne la necesitatea controlului activitii autoritilor administraiei publice, precizm c nu trebuie s limitat rolul acestuia la constatarea unor eventuale erori sau abuzuri. Controlul este necesar mai ales pentru a ndruma, orienta i eventual corecta aciunea, n vederea realizrii politicii statului. Subliniind rolul pozitiv al controlului activitii autoritilor administraiei publice, nu trebuie s pierdem ns din vedere anumite efecte negative care se pot manifesta, n cazul n care activitatea de control nu este conceput i realizat raional. Astfel, activitatea de control poate avea un efect inhibator asupra celui controlat, i poate afecta iniiativa n angajarea diferitelor aciuni. Pe de alt parte, exercitarea unor multiple activiti de control este de natur s duc la perturbarea aciunilor pe care trebuie s le ntreprind diferitele autoriti ale administraiei publice. 2. Formele de control exercitat asupra administraiei publice Complexitatea activitii pe care o desfoar autoritile administratiei publice, att la nivel local, cat si central, face ca formele de control folosite sa fie multiple, grupandu-se dupa diverse criterii astfel3 : Dupa natura autoritatii care exercita, controlul poate fi : - control exercitat de autoritatile judecatoresti si de organe cu activitate jurisdictionala ;
2

Denis Levy, Aspects generaux du contrle, citat de Liviu Giurgiu n Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 2001, p.168 3 Ibidem, p. 230

11

- control exercitat de autoritatea legislativa si de structuri care tin de aceasta ; control exercitat de autoritatile administratiei publice si de structuri din sistemul acestora. Dupa pozitia organului de control fata de cel controlat, controlul poate fi : - control administrativ intern, care se exercita de functionarii publici cu functii de conducere, din interiorul organului, asupra celor din subordinea lor, sau de anumite compartimente ale acestui organ; - control administrativ extern, care se exercita de autoritati din afara administratiei publice. Acest control poate fi exercitat fie de organe din sistemul autoritatii legislative, fie ale celei executive, fie ale autoritatii judecatoresti. Dupa sfera de cuprindere, controlul poate fi : - control specializat, intelegand prin aceasta controlul efectuat pe o anumita tem, problema, domeniu de activitate ; - control complex sau general, care priveste mai multe sectoare de activitate, ori toate atributiile celui controlat. Teme de dezbatere 1. Care sunt elementele componente ale controlului? 2. Facei comparaie ntre controlul intern i cel ierarhic. 3. Definii controlul de tutel administrativ. 4. Ce se nelege prin expresia jurisdicii administrative speciale? Bibliografie selectiv Obligatorie - Ion Popescu Slniceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Galai, 2008 Opional - Anton Trilescu, Alin Trilescu, Legea contenciosului administrativ. Comentarii i explicaii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2013

12

MODULUL 2 NOIUNEA I EVOLUIA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV I ACTELE ADMINISTRATIVE NESUPUSE CONTROLULUI POTRIVIT LEGII NR. 554/2004 Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu aspecte privind noiunea de contencios administrativ, condiiile de admitere a aciunii n contenciosul administrativ i actele administrative nesupuse controlului potrivit Legii nr. 554/2004 Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursanii vor putea: - s defineasc termenii cu care opereaz contenciosul administrativ; - s cunoasc aspectele privind actele nesupuse controlului si condiiile de admitere a aciunii n contencios administrativ

1. Noiunea de contencios administrativ Termenul contencios provine din cuvntul francez contentieux, care, la rndul su, i are originea n verbul latinesc contendere, care nseamn a lupta. n sens juridic, termenul de contencios are dou accepiuni: prima, de activitate menit s soluioneze un conflict juridic i a doua, de autoritate competent s soluioneze asemenea conflicte. Potrivit dispoziiilor art. 2 alin 1 litera f din Legea nr. 554/2004 notiunea de contencios administrativ n prima accepiune reprezint activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul acestei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Conform celei de-a doua accepiuni, anume de autoritate competent s soluoneze conflicte administrative, se are n vedere instana de contencios administrativ, denumit n continuare instan, i care se refer potrivit dispoziiilor art. 2 alin 1 litera g din Legea nr.

13

554/2004 la Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale. Pn la constituirea tribunalelor administrativ-fiscale, litigiile se soluioneaz de seciile de contencios administrativ ale tribunalelor. n perioada interbelic contenciosul administrativ era definit ca totalitatea litigiilor nscute ntre particulari i administraie cu ocazia organizrii i funcionrii serviciilor publice i n care sunt puse n cauz reguli, principii i situaii aparinnd dreptului public4. n doctrina romneasc actual noiunea de contencios administrativ este utilizat n dou sensuri: 1) n sens larg, ca totalitate a litigiilor dintre administraia public i cei administrai, indiferent de natura juridic a litigiilor; 2) n sens restrns, se refer doar la acele litigii n care autoritile administraiei publice i alte organizaii folosesc regimul juridic administrativ, n baza competenei pe care le-o confer legea. n aceast ultim accepiune, contenciosul administrativ are un sens material i un sens formal-organic. Sensul material al noiunii contenciosului administrativ scoate la iveal natura juridica a litigiilor, respectiv cele crora li se aplic un regim juridic administrativ, care este un regim de drept public. Sensul formal-organic al noiunii de contencios administrativ se refer la natura autoritilor de jurisdicie, anume instanele competente s soluioneze respectivele litigii. Din acest al doilea punct de vedere exist mai multe sisteme de contencios administrativ. Astfel, n unele ri aa cum se ntlnete i n Frana, soluionarea litigiilor pe baza regimului juridic administrativ n legtur cu actele administrative i contractele administrative este de competena tribunalelor administrative care nu aparin puterii judectoreti, ci in de administraia public i de puterea executiv, fiind constituite ntr-un sistem jurisdicional autonom, avnd o instan suprem, anume Consiliul de Stat.

C. G. Rarincescu, op. cit., p. 73

14

n alte ri cum sunt Spania, Elveia, Belgia, activitatea de contencios administrativ se exercit de instanele judectoreti obinuite, care au secii speciale de contencios administrativ, aa cum se ntmpl i n Romnia. Majoritatea autorilor5 de drept administrativ disting dou categorii de contencios administrativ: 1) contenciosul administrativ de anulare prin care instana de contencios administrativ poate s anuleze un act administrativ emis cu nerespectarea condiiilor prevzute de lege. n acest caz instana de contencios administrativ nu este competent s rezolve i problema reparrii daunelor, aceast problem revenind, n cadrul unui litigiu separat, instanelor de drept comun i 2) contenciosul de plin jurisdicie prin care instana de contencios administrativ poate s anuleze sau s oblige la modificarea unui act administrativ emis cu nerespectarea condiiilor prevzute de lege sau poate s oblige o autoritate public s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i totodat, s procedeze i la repararea daunelor cauzate. Cererea pentru despgubiri se poate formula, fie n cadrul aciunii iniiale, fie separat, dup cum la data introducerii aciunii, i era sau nu cunoscut paguba sau ntinderea ei. 2. Evoluia istoric a contenciosului administrativ n Romnia n Romnia contenciosul administrativ a avut o evoluie istoric deosebit, determinat de schimbrile intervenite n actele normative care l reglementau, schimbri fireti dac inem seama de evoluia socialpolitic a rii. Pentru prima dat, la noi, contenciosul administrativ a fost instituit prin Legea privind nfiinarea Consiliului de Stat din 11 februarie 1864. n 1866 Consiliul de Stat a fost desfiinat, iar atribuiile lui n materie de contencios administrativ au fost preluate de instanele judectoreti de drept comun.

Pt. detalii a se vedea C. G. Rarincescu, op. cit., p. 36, R. N. Petrescu, op. cit., p. 23

15

Acest sistem a fost valabil pn n anul 1905 cnd a fost adoptat Legea pentru reorganizarea naltei Curi de Casaie i Justiie, care ddea dreptul particularilor s atace pe calea unui recurs principal i direct actele administrative ilegale i s cear instanei judectoreti s pronune anularea. Pentru judecarea acestui recurs s-a nfiinat la nivelul naltei Curi de Casaie i Justiie, Seciunea a III-a, seciune de contencios administrativ, care nu avea ns o competen general, ci limitat la materiile stabilite de lege. Legea Curii de Casaie i Justiie din 25 martie 1910 a desfiinat sistemul contenciosului conceput n 1905, cauzele de aceast natur soluionndu-se de ctre tribunalele de jude. Competena stabilit de aceast lege nu a durat prea mult, deoarece prin Legea de reorganizare a Curii de Casaie i Justiie din 17 februarie 1912, cauzele de contencios administrativ au fost atribuite, din nou, Seciunii a III-a, a Curii de Casaie i Justiie. Aceast seciune, era abilitat s judece legalitatea actelor, dar nu putea s le anuleze, ci doar s le declare ilegale i s invite autoritatea administrativ s le desfiineze sau s le modifice. Constituia din 1923 a reglementat, n art. 99, dreptul de a obine despgubiri de ctre cei vtmai printr-un decret sau o dispoziie semnat sau contrasemnat de un ministru. n baza acestor prevederi constituionale a fost adoptat Legea pentru contenciosul administrativ din 23 decembrie 1925. Potrivit art. 1 din aceast lege , oricine se pretindea vtmat n drepturile sale printr-un act administrativ de autoritate fcut cu nclcarea legilor i a regulamentelor, sau prin reaua-voin a autoritilor administrative de a rezolva cererea privitoare la un drept, putea face cerere pentru recunoaterea dreptului su la instanele judectoreti competente. Erau exceptate actele de guvernmnt, actele de comandament militar, actele referitoare la exercitarea tutelei administrative i la controlul ierarhic. Contenciosul reglementat de Legea din 1925 era un contencios subiectiv, adic reclamantul trebuia s invoce lezarea unui drept subiectiv. n acelai timp, era un contencios de plin jurisdicie, ntruct cel lezat n dreptul su putea cere anularea actului, precum i despgubiri.

16

Prin legi speciale, anumite litigii dintre particulari i autoritile administrative, au fost date n competena unor instane jurisdicionale administrative. Dintre aceste legi speciale amintim Legea din 20 aprilie 1933 prin care au fost nfiinate comitetele de revizuire, adevrate tribunale administrative6, Legea administraiei locale din 27 martie 1936 prin care comitetele de revizuire au dobndit denumirea de curi administrative i Legea pentru organizarea curilor administrative din 15 martie 1939. Prin Decretul nr. 128/1948 a fost desfiinat contenciosului administrativ i curile administrative, instanele judectoreti putnd verifica legalitatea actelor administrative numai atunci cnd legea prevedea n mod expres aceast competen. n Constituia din 1965 s-a introdus principiul legalitii actelor administrative i controlul lor, n condiiile stabilite de lege, prevznduse c cei vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale se pot plnge la instanele judectoreti. n baza Constituiei din 1965 a fost adoptat Legea nr. 1/1967 referitoare la judecarea de ctre tribunale a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale. Contenciosul administrativ instituit de aceast lege era un contencios de plin jurisdicie. Introducerea principiului constituional al verificrii legalitii actelor administrative i adoptarea Legii nr. 1/1967 au marcat o schimbare important n posibilitatea contestrii n justiie a actelor administrative ilegale7, chiar dac existau numeroase acte administrative exceptate de la controlul judectoresc. Numeroasele excepii de acte administrative pe care le prevedea Legea nr. 1/1967, precum i practica judectoreasc orientat spre restrngerea sferei controlului judectoresc au ngustat mult sfera exercitrii controlului actelor administrative de ctre instanele judectoreti. Prin adoptarea Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990 i a Constituiei din 1991 s-a relansat tradiia contenciosului administrativ din perioada interbelic.

Pt. detalii a se vedea E. D. Tarangul, Tratat de drept administrativ, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, p. 613 i urm. 7 Alexandru Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p. 213 i urm.

17

Contenciosul administrativ reglementat de Legea nr. 29/1990 avea urmtoarele trsturi: era un contencios de plin jurisdicie; se exercita un control direct; actul atacat trebuia s provin de la o autoritate public; nainte de a introduce aciunea n instan, cel vtmat n dreptul su trebuia s ofere posibilitatea autoritii emitente sau autoritii ierarhic superioare de a nltura actul ilegal i de a repara eventuala pagub; puteau fi atacate i actele administrative jurisdicionale; contenciosul avea dou grade de jurisdicie, fondul i recursul; aciunea n justiie putea fi formulat i personal mpotriva funcionarului autoritii publice8. De asemenea, pentru prima dat se consacra rspunderea pentru daune morale. Constituia din 1991 a schimbat, sub anumite aspecte, concepia asupra sferei contenciosului administrativ. n art. 21 din Constituie se arat c orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor sale legitime, iar n art. 52 se prevede c persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. n acelai articol se menioneaz c limitele i condiiile exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic, iar n art. 73 punctul 3, litera k s-a prevzut faptul c domeniul contenciosului administrativ face obiectul unei legi organice. n 2004 a fost adoptat o nou lege a contenciosului administrativ, Legea nr. 554/20049.

3. Actele nesupuse controlului i limitele controlului Legii nr. 554/2004

potrivit

n baza disp. art. 5 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 nu pot fi atacate n contenciosul administrativ, urmtoarele categorii de acte:

8 9

Pt. detalii a se vedea A. Iorgovan, op. cit., vol. I, p. 401-402 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004

18

a. actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b. actele de comandament cu caracter militar. Potrivit alin.2 al art.5 din lege nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. n temeiul alin. 3 al art. 5 din lege, actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. Teme de dezbatere 1. Cum a evoluat contenciosul administrativ n ara noastr? 2. Care sunt actele administrative nesupuse controlului pe calea prevzut de Legea nr. 554/2004? Bibliografie selectiv Obligatorie - Ion Popescu Slniceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Galai, 2008 Opional - Anton Trilescu, Alin Trilescu, Legea contenciosului administrativ. Comentarii i explicaii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2013

19

MODULUL 3 PRILE N LITIGIUL DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV I CONDIIILE ADMITERII ACIUNII N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu aspectele privind obiectul aciunii n contencios administrativ Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursanii vor putea: s diferenieze condiiile n care fiecare subiect poate sesiza instana de contencios administrativ; s descrie particularitile recursului graios i ierarhic; s identifice condiiile n care se poate solicita suspendarea actului administrativ.

1. Prile n litigiul de contencios administrativ Reclamantul Potrivit disp. art. 1 din Legea nr. 554/2004 aciunea n contencios administrativ poate fi promovat de orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. Potrivit dispoziiilor art. 2 alin. 1 litera a din Legea nr. 554/2004 prin persoan vtmat se nelege orice persoan titular a unui drept ori a unui interes legitim, vtmat de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; n sensul acestei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de persoane fizice, fr personalitate juridic, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum i organismele sociale care invoc vtmarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate. Astfel de organisme sociale interesate sunt structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care

20

au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative. Pentru a fi reclamant ntr-o aciune n contencios administrativ trebuie ca persoana s aib capacitatea de a putea sta n justiie . Dreptul care se d persoanelor fizice sau juridice de a se adresa instanei rezult din aceea c actele administrative privesc deopotriv persoanele fizice i/sau persoanele juridice, c ele se execut din oficiu i c n procesul acestei executri, cei vizai pot fi vtmai n drepturile lor prin greelile sau abuzurile autoritilor publice. Cu privire la calitatea de persoan fizic, aceasta se refer la particularii care intr n raporturi juridice cu autoritile publice. Pot fi, de asemenea, vtmai i funcionari ai acestor autoriti cu privire la drepturile lor la promovare, pensie, etc. Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Prtul n conformitate cu dispoziiile Constituiei Romniei i Legii nr. 554/2004,calitatea de prt n litigiile de contencios administrativ o are orice autoritate public emitent a unui act administrativ prin care o persoan fizic sau juridic a fost vtmat ntr-un drept al su, care a refuzat rezolvarea unei cereri referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim al unei persoane, ori nu a soluionat n termenul legal o cerere a acesteia. De asemenea, n conformitate cu dispoziiile art. 16 din Legea nr. 554/2004 aciunile n justiie vor putea fi formulate i personal mpotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv poate fi obligat la plata despgubirilor n solidar cu autoritatea public prt.

21

Persoana acionat n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. Alte persoane care pot lua parte la judecat n conformitate cu dispoziiile art. 49 din Codul de procedur civil, i n cauzele de contencios administrativ pot participa n calitate de intervenieni i alte persoane care dovedesc un interes n judecarea cauzelor respective, interesul putnd fi propriu sau persoana respectiv intervine n interesul altor persoane care sunt pri n proces. Potrivit art. 57 din acelai Cod oricare din pri poate s cheme n judecat o alt persoan care ar putea s pretind aceleai drepturi ca i reclamantul. De asemenea, n baza art. 60 din Codul de procedur civil partea poate s cheme n garanie o alt persoan mpotriva creia ar putea s se ndrepte, n cazul cnd ar cdea n preteniuni cu o cerere n garanie sau n despgubire. n aceleai condiii, cel chemat n garanie poate, la rndul su, s cheme n garanie o alt persoan. Instana de contencios administrativ poate introduce n cauz, la cerere, organismele sociale interesate sau poate pune n discuie, din oficiu, necesitatea introducerii n cauz a acestora, precum i a altor subiecte de drept. Organisme sociale interesate sunt, potrivit dispoziiilor art. 2 alin. 1 litera s din Legea nr. 554/2004, structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative.

2. Condiiile admiterii aciunii n contenciosul administrativ pe calea aciunii directe

22

Condiiile de admisibilitate sunt acele cerine pe care aciunile intentate trebuie s le ndeplineasc, n prealabil, pentru ca instana sesizat s poat proceda la judecarea fondului litigiului10. Aadar, verificarea ndeplinirii condiiilor trebuie s precead judecata fondului, iar cnd una sau mai multe condiii cerute de lege nu sunt ndeplinite, aciunea urmeaz a fi respins. Prima condiie pentru promovarea aciunii n contencios administrativ este ca vtmarea dreptului sau a interesului legitim s fie urmarea unui act administrativ tipic sau asimilat. A doua condiie este aceea a vtmrii unui drept recunoscut de lege sau a unui interes legitim n favoarea reclamantului. Cea de-a treia condiie de admitere a unei aciuni n contencios administrativ se refer la faptul c actul atacat trebuie s emane de la o autoritate public. A patra condiie este aceea a efecturii procedurii administrative prealabile. Ultima condiie de admisibilitate a aciunii n contencios administrativ este aceea a introducerii aciunii n termenul prevzut de lege. 3. Cercetarea legalitii actului administrativ unilateral pe calea excepiei de nelegalitate n sistemul nostru de drept, pentru prima dat, excepia de nelegalitate a fost reglementat expres prin Legea pentru Curtea de Casaie i Justiie din 17 februarie 1912, care, n art. 35 prevedea c tribunalele ordinare nu se pot pronuna asupra ilegalitii unui act administrativ de autoritate dect pe cale de excepie. De asemenea, art. 385 al. 9 din Codul penal de atunci stabilea c, se vor pedepsi cu amend acei care vor nclca regulamentele fcute dup lege11.

C. G. Rarincescu, op. cit., p. 220 Valentin I. Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn. Partea general, Ediia a III-a revzut i adugit de autor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 621, 622
11

10

23

n conformitate cu dispoziiile art. 4 din Legea nr. 554/2004, legalitatea unui act administrativ cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. Instana nvestit cu fondul litigiului i n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate, constatnd c de actul administrativ cu caracter individual depinde soluionarea litigiului pe fond, este competent s se pronune asupra excepiei, fie printr-o ncheiere interlocutorie, fie prin hotrrea pe care o va pronuna n cauz. n situaia n care instana se pronun asupra excepiei de nelegalitate prin ncheiere interlocutorie, aceasta poate fi atacat odat cu fondul. n cazul n care a constatat nelegalitatea actului administrativ cu caracter individual, instana n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat.

Teme de dezbatere Care sunt condiiile de admisibilitate a aciunii n contencios administrativ? Cine poate avea calitatea de prt n litigiile de contencios administrativ? Ce reprezint excepia de nelegalitate?

Bibliografie selectiv Obligatorie - Ion Popescu Slniceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Galai, 2008 Opional - Anton Trilescu, Alin Trilescu, Legea contenciosului administrativ. Comentarii i explicaii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2013

24

MODULUL 4 - PROCEDURA DE SOLUIONARE A CERERILOR N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV N PRIM INSTAN Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu aspectele privind procedura soluionrii aciunii n contencios administrativ Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursanii vor putea: - s cunoasc aspecte privind instana competent n cazul aciunilor n contencios administrativ - s i nsueasc apectele privind procedura soluionrii aciunii n contenciosul administrativ n prim instan

1. Procedura prealabil Raiunea instituirii acestei proceduri, aa cum a fost ea dintotdeauna neleas, rezid n faptul de a se ncerca s se evite, pe ct posibil, declanarea unui litigiu, care ar putea fi stins mai operativ i cu cheltuieli mai mici de ctre cei interesai. nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual sau normativ trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. 2. Obiectul aciunii judiciare Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau care nu a primit niciun rspuns n termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h) din Legea nr. 554/2004, poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea n tot sau n parte a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale. De asemenea, se

25

poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr-un drept sau interes legitim al su prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri, precum i prin refuzul de efectuare a unei anumite operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim. 3. Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane poate introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate, n msura n care obiectul principal nu este constatarea neconstituionalitii ordonanei sau a dispoziiei din ordonan. 4. Instana competent Potrivit art. 10 din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 1.000.000 de lei se soluioneaz n fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel. 5. Termenul de introducere a aciunii Potrivit disp. art. 11 din Legea nr. 554/2004 cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;

26

b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii; c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a cererii; d) data expirrii termenului de 30 de zile, calculat de la comunicarea actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile; e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. 6. Formularea aciunii in contencios administrativ n aciunea introdus reclamantul poate cere anularea actului administrativ, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei suferite prin nclcarea dreptului sau interesului pe care legea i-l recunoate i pe care autoritatea public l-a nclcat. Nu este obligatoriu ca prin aceeai aciune, reclamantul s cear att anularea actului ct i repararea pagubei, deoarece este posibil ca la data introducerii aciunii n anularea actului administrativ, reclamantul s nu cunoasc paguba i ntinderea acesteia. Iat de ce el poate formula i separat aciune n repararea pagubei. n acest caz termenul este de un an i ncepe s curg de la data la care reclamantul a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. Cererile pentru despgubiri se adreseaz intanelor de contencios administrativ competente i se supun normelor Legii nr. 554/2004 n ceea ce privete procedura de judecat i taxele de timbru. 7. Suspendarea executrii actului administrativ n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea autoritii publice care a emis actul sau a autoritii ierarhic superioare, persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ unilateral pn la pronunarea instanei de fond. n cazul n care persoana vtmat nu introduce aciunea n anularea actului n termen de 60 de zile, suspendarea nceteaz de drept i fr nicio formalitate.

27

Instana soluioneaz cererea de suspendare, de urgen i cu precdere, cu citarea prilor. Teme de dezbatere Artai ce se nelege prin sintagma instana de contencios administrativ i care sunt instanele de contencios administrativ competente s soluioneze n fond litigiile de contencios administrativ. Precizai ce poate solicita reclamantul prin formularea aciunii introdus n contencios administrativ. Care este termenul de prescripie pentru solicitarea despgubirilor? Explicai ce trebuie s cuprind motivarea n fapt a aciunii n contencios administrativ.

Bibliografie selectiv Obligatorie - Ion Popescu Slniceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Galai, 2008 Opional - Iuliana Rciu, Procedura contenciosului administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012

28

MODULUL 5 - PROCEDURA DE SOLUIONARE A CERERILOR N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV N CILE DE ATAC Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu aspectele privind procedura soluionrii aciunii n contencios administrativ n cile de atac Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursanii vor putea: - s cunoasc aspecte privind instana competent n cazul aciunilor n contencios administrativ - s i nsueasc apectele privind procedura soluionrii aciunii n contenciosul administrativ n cile de atac

1. Recursul Conform disp. art. 20 din Legea nr. 554/2004 hotrrile instanelor de contencios administrativ pot fi atacate cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare . Recursul suspend executarea hotrrii de fond i se judec de urgen. n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond. Cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul ori dac judecata s-a fcut n lipsa prii care a fost nelegal citat att la administrarea probelor, ct i la dezbaterea fondului, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instan. n cazul n care judecata n prim instan s-a fcut n lipsa prii care a fost nelegal citat la administrarea probelor, dar a fost legal citat la dezbaterea fondului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond. 2. Cile extraordinare de atac Spre deosebire de recurs, care n principiu urmrete remedierea erorilor de drept, revizuirea are drept scop ndeprtarea erorilor privind

29

starea de fapt, prin urmare cele dou ci de atac pot fi exercitate concomitent. n litigiile de contencios administrativ, revizuirea se poate cere mpotriva unei hotrri a instanei de recurs atunci cnd evoc fondul, n situaiile enumerate de art. 509 din Codul de procedur civil12. Aadar, este vorba despre hotrrile pronunate de curile de apel n urma rejudecrii fondului, dup casare, nu i despre cele prin care s-a respins recursul sau s-a admis cu trimitere spre rejudecare la instana de fond. De asemenea, se ncadreaz aici hotrrile pronunate n recurs de nalta Curte de Casaie i Justiie, secia de contencios administrativ, n urma rejudecrii fondului dup casare. Constituie motiv de revizuire, care se adaug la cele prevzute de Codul de procedur civil, pronunarea hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar, reglementat de art. 148 alin. 2, coroborat cu art. 20 alin. 2 din Constituia Romniei, republicat. Cererea de revizuire se introduce n termen de 15 zile de la comunicare, care se face, prin derogare de la regula conform creia hotrrile instanei de contencios administrativ se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la pronunare, la cererea temeinic motivat a prii interesate, n termen de 15 zile de la pronunare. Cererea de revizuire se soluioneaz de urgen i cu precdere, ntr-un termen maxim de 60 de zile de la nregistrare. Dintre motivele de revizuire, unele se pliaz mai bine pe litigiul de contencios administrativ, altele au o aplicabilitate redus13: a) situaia de extra petita de exemplu, instana s-a pronunat i asupra despgubirilor, dei acestea nu fuseser cerute, de minus petita instana s-a pronunat asupra anulrii actului, dar nu i asupra cererii de despgubiri, respectiv de plus petita de exemplu, s-a anulat n ntregime actul administrativ, dei reclamantul a cerut anularea parial; b) descoperirea, dup darea hotrrii, a unor nscrisuri doveditoare, reinute de partea potrivnic sau care nu au putut fi nfisate

Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 545 din 3 august 2012 13 Dacian Cosmin Drago, Legea contenciosului administrativ. Comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 301 i urm.

12

30

din motive mai presus de voina prilor, sau cnd s-a revizuit hotrrea unei instane penale sau administrative pe care ea s-a ntemeiat. Spre exemplu, n temeiul art. 15 alin. 2 lit. e) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali14, primarul este demis de drept din funcie n cazul n care a fost condamnat la o pedeaps privativ de libertate. Ordinul prefectului de constatare a acestei demiteri de drept se poate ataca pe calea contenciosului administrativ obinuit, ns aciunea va fi, evident, respins, dat fiind caracterul legal al unui astfel de ordin. Dac ns, hotrrea penal de condamnare este ulterior revizuit, primarul poate cere revizuirea hotrrii instanei de contencios administrativ prin care i s-a respins, n recus, cererea de anulare a ordinului prefectului. Trebuie luat n considerare i motivul referitor la descoperirea unui nou nscris, deoarece dovada n procesele de contencios administrativ se face, n principiu, prin nscrisuri, prin urmare acestea dobndesc o valoare deosebit n procese de acest tip. Se pot ivi situaii n care autoritatea public nu prezint instanei toate documentele relevante n cauz, iar instana nu le solicit prin obligarea la plata amenzii de ntrziere deorece nu le cunoate existena. nscrisul trebuie, ns, s fie determinant (sau cel puin foarte important) n schimbarea soluiei instanei de recurs. De asemenea, au fost cazuri n care, dei nscrisul a fost prezentat n instan, aceasta nu l-a luat n considerare deoarece nu avea tampila i numrul de nregistrare al organului emitent. c) un motiv care prezint o importan aparte n contenciosul administrativ l constituie cel referitor la aprarea deficitar, cu viclenie sau lipsa total de aprare a statului, altor persoane juridice de drept public sau de utilitate public, a celor disprui sau incapabili, precum i a celor pui sub curatel. Se poate observa c legiuitorul se refer, pe de o parte, la persoanele de drept public i la cele de utilitate public, prin urmare sunt incluse aici i persoanele private nsrcinate prin lege s presteze servicii publice, sub supravegherea statului, cum ar fi universitile particulare, asociaiile declarate de utilitate public etc., cu alte cuvinte, la toate
14

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 912 din 7 octombrie 2004

31

autoritile publice, n sensul legii contenciosului administrativ. Partea a doua a textului legal are importan n cazul legitimrii procesuale active a persoanelor fizice. 3. Efectele hotrrii judectoreti pronunat n contencios administrativ Particularitile contenciosului administrativ reglementat de Legea nr. 554/2004 se regsesc i n specificul efectelor juridice pe care le au hotrrile judectoreti pronunate n aciunile supuse prevederilor acestei legi. Aciunea n contencios administrativ fiind condiionat de existena vtmrii unui drept subiectiv recunoscut de lege sau a unui interes legitim n favoarea reclamantului i n sarcina administraiei prte de a-l realiza, hotrrea va produce efecte juridice fa de prile n litigiu (reclamant i autoritatea public prt, eventual funcionarul vinovat i superiorul ierarhic chemat n garanie). Teme de dezbatere Precizai care sunt cile de atac n materia contenciosului administrativ. Care este termenul de recurs pentru hotrrea pronunat n prima instan i cine are competena de a judeca recursul? Care sunt soluiile posibile dac obiectul aciunii n contencios administrativ l reprezint un contract administrativ? Bibliografie selectiv Obligatorie - Ion Popescu Slniceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Galai, 2008 Opional - Iuliana Rciu, Procedura contenciosului administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012

32

MODULUL 6 - PROCEDURA DE EXECUTARE A HOTRRILOR PRONUNATE N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu aspectele privind procedura de executare a hotrrilor pronunate n contenciosul administrativ Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursanii vor putea: - s cunoasc aspecte privind procedura de executare a hotrrilor pronunate n contencios administrativ; - s identifice sanciunile aplicabile n cazul neexecutrii hotrrilor definitive pronunate de instanele de contencios administrativ.

1. Titlul executoriu Dup ce au rmas definitive, hotrrile pronunate de instanele de contencios administrativ urmeaz s-i produc efectele juridice, n sensul c autoritatea public prt are obligaia de a lua msurile ce se impun pentru realizarea drepturilor sau intereselor legitime ale reclamantului, aa cum rezult ele din hotrrea judectoreasc. Potrivit art. 22 din Legea nr. 554/2004, hotrrile judectoreti definitive pronunate potrivit acestei legi sunt titluri executorii. 2. Obligaia publicrii n conformitate cu dispoziiile art. 23 din Legea contenciosului administrativ, hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care sa anulat n tot sau n parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Acestea se public obligatoriu dup motivare, la solicitarea instanelor, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, fiind scutite de plata taxelor de publicare.

33

3. Obligaia executrii n baza dispoziiilor art. 24 din Legea nr. 554/2004, dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze anumite operaiuni administrative, executarea hotrrii definitive i irevocabile se face n termenul prevzut n cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii. n cazul n care termenul nu este respectat, instana de executare, care potrivit art. 2 alin. 1 litera din Legea nr. 554/2004 este cea care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ, aplic conductorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la penaliti, n condiiile art. 894 din Codul de procedur civil15. Neexecutarea din motive imputabile sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile pronunate de instana de contencios administrativ, n termen de 30 de zile de la data aplicrii
Potrivit art. 894 din Codul de procedur civil, dac n termen de 10 zile de la comunicarea ncheierii de ncuviinare a executrii debitorul nu execut obligaia de a face sau de a nu face, care nu poate fi ndeplinit prin alt persoan, acesta poate fi constrns la ndeplinirea ei, prin aplicarea unor penaliti, de ctre instana de executare. Cnd obligaia nu este evaluabil n bani, instana sesizat de creditor l poate obliga pe debitor, prin ncheiere definitiv dat cu citarea prilor, s plteasc n favoarea creditorului o penalitate de la 100 lei la 1.000 lei, stabilit pe zi de ntrziere, pn la executarea obligaiei prevzute n titlul executoriu. Atunci cnd obligaia are un obiect evaluabil n bani, penalitatea mai sus poate fi stabilit de instan ntre 0,1% i 1% pe zi de ntrziere, procentaj calculat din valoarea obiectului obligaiei. Dac n termen de 3 luni de la data comunicrii ncheierii de aplicare a penalitii debitorul nu execut obligaia prevzut n titlul executoriu, instana de executare, la cererea creditorului, va fixa suma definitiv ce i se datoreaz cu acest titlu, prin ncheiere definitiv, dat cu citarea prilor. ncheierea dat este executorie. Penalitatea va putea fi nlturat ori redus, pe calea contestaiei la executare, dac debitorul execut obligaia prevzut n titlul executoriu i dovedete existena unor motive temeinice care au justificat ntrzierea executrii.
15

34

amenzii prevzut mai sus, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 2.500 lei la 10.000 lei. 4. Aciunea n regres Pentru recuperarea sumelor la plata crora a fost obligat cu titlu de amenzi i daune, n baza art. 26 din Legea nr. 554/2004, conductorul autoritii publice prte se poate ndrepta cu aciune n regres mpotriva funcionarilor vinovai de neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun. n cazul n care cei vinovai sunt demnitari sau funcionari publici, se aplic reglementrile speciale. Toate aceste msuri prevzute n Legea nr. 554/2004 asigur reclamantului realizarea drepturilor sau a intereselor legitime vtmate, atunci cnd recurge la aciunea n contencios administrativ. Acest lucru evideniaz utilitatea deosebit a instituiei contenciosului administrativ, ntr-un stat de drept. Teme de dezbatere Care este termenul de executare a hotrrilor definitive pronunate de instanele de contencios administrative? Ce reprezint aciunea n regres? Care sunt sanciunile aplicabile n cazul neexecutrii hotrrilor definitive pronunate de instanele de contencios administrative?

Bibliografie selectiv Obligatorie - Ion Popescu Slniceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Galai, 2008 Opional - Iuliana Rciu, Procedura contenciosului administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012

35

MODULUL 7 - SOLUIONAREA DE CTRE INSTANELE DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV I A ALTOR CAUZE DECT CELE PREVZUTE DE LEGEA NR. 554/2004 Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu aspecte privind soluionarea de ctre instanele de contencios administrativ i a altor cauze dect cele prevzute de Legea nr. 554/2004 Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursanii trebuie: - s i insuseasc aspectele referitoare la cauzele prevzute de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale i de alte legi - s cunosc aspectele privind cauze prevzute de alte legi, date n soluionarea instanelor de contencios administrativ 1. Cauze prevzute de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale16 Prin Constituie i unele legi, instanele de contencios administrativ organizate prin Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar17, au fost nvestite i cu soluionarea altor categorii de litigii dect cele prevzute de Legea nr. 554/2004. Rezult astfel c prin contencios administrativ, n sens larg, se nelege potrivit art. 2 alin. 1 litera f din Legea nr. 554/2004 activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim;
16 17

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 576 din 827 din 13 septembrie 2005

36

n art. 123 alin. 5 din Constituie se prevede c prefectul poate ataca n faa instanelor de contencios administrativ un act al consiliului judeean, local sau al primarului n cazul n care consider actul ilegal. 2. Cauze reglementate de alte legi Cu titlu de exemplu artm c un prim caz este cel prevzut de Legea nr. 51/1993 privind acordarea unor drepturi magistrailor care au fost nlturai din justiie pentru considerente politice n perioada 1945195218. n baza acestei legi s-a dispus constituirea pe lng fiecare tribunal judeean i cel al municipiului Bucureti a unei comisii formate din 3 membri i anume: 2 judectori de la acel tribunal i un reprezentant al Direciei generale a finanelor publice judeene. Unul din judectori este desemnat preedinte al comisiei. Dovedirea situaiilor i a drepturilor magistrailor care n perioada amintit au fost nlturai din justiie din motive politice, se face cu acte oficiale eliberate de organele competente, iar n cazul n care aceste acte nu pot fi procurate, dovada se face prin orice mijloc de prob prevzut de lege. Comisia este obligat s se pronune asupra cererii celui care se consider ndreptit, n termen de cel mult 30 de zile de la sesizare, printr-o hotrre motivat. Potrivit art. 3 din Legea nr. 51/1993 mpotriva hotrrii, persoana n cauz sau Direcia general a finanelor publice judeean, pot face contestaii n condiiile Legii contenciosului administrativ n termen de 15 zile de la comunicarea hotrrii. Conform disp. art. 3 alin. 5 din Legea nr. 51/1993, hotrrea tribunalului este definitiv. Dei aparent nu am fi n prezena unui act administrativ i nu ar trebui s ne raportm la aceast reglementare, totui, n realitate, hotrrea comisiei este un act administrativ emis de o autoritate public, fiindc aa cum am artat, sunt i unele organe care aparin celorlalte

18

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 157 din 12 iulie 1993

37

sisteme ale puterii, respectiv legislativ i judectoreasc, organe ce adopt acte administrative. Este i cazul hotrrii adoptate de comisiile constituite de unele autoriti publice pentru a se recunoate o anumit situaie, anume aceea c anumii magistrai au fost nlturai din justiie din motive politice i n temeiul acestor hotrri tribunalele pltesc lunar celor ndreptii o indemnizaie. Dup adoptarea Legii nr. 304/2004 i a modificrii Codului de procedur civil prin Legea nr. 59/1993, hotrrea tribunalului pronunat n contestaia mpotriva hotrrii comisiei este nu numai definitiv, dar i irevocabil. Al doilea caz este cel prevzut de art. 9 din Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii19. n aceast lege se arat c orice contestaie formulat mpotriva modului de stabilire i de plat a alocaiei de stat pentru copii se soluioneaz potrivit Legii contenciosului administrativ. Un alt caz este cel prevzut de Legea nr. 32/1994 privind sponsorizarea20. Conform disp. art. 12 din legea amintit contestaiile privind acordarea sau neacordarea reducerii bazei de impozit pe profit cu echivalentul sponsorizrii, dar nu mai mult de 5% din venitul impozabil sunt de competena direciilor generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti. Contestaia se soluioneaz prin decizie motivat. Partea nemulumit se poate adresa instanei judectoreti n termen de 15 zile de la comunicarea deciziei motivate21. Alt caz este cel prevzut de Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public22. Conform disp. art. 14 alin. 1 din lege, proprietarii i titularii altor drepturi reale asupra imobilului propus pentru expropriere, la primirea comunicrii prin care se anun msura exproprierii, pot face ntmpinri.

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 145 din 28 februarie 2007, modificat i completat 20 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 129 din 25 mai 1994 21 Art. 13 din Legea nr. 32/1994 22 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.472 din 5 iulie 2011

19

38

Teme de dezbatere 1. Care sunt cauzele prevzute de Legea nr. 215/2001 ce se soluioneaz de instanele de contencios administrativ? 2. Care sunt alte legi care prevd cauze de comptena instanelor de contencios administrativ? Bibliografie selectiv Obligatorie - Ion Popescu Slniceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Galai, 2008 Opional - Antonie Iorgovan, Liliana Visan, Alexandru-Sorin Ciobanu, Legea contenciosului administrativ, Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2008

39

MODULUL 8 - CONTROLUL LEGALITII ACTELOR ADMINISTRATIVE DE AUTORITATE DE CTRE ALTE INSTANE JUDECTORETI DECT CELE DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu aspecte privind controlul legalitii actelor administrative de autoritate de ctre alte instane judectoreti dect cele de contencios administrativ Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursanii trebuie: - s cunoasc aspectele legate de conflictele juridice administrative date n comptena judectoriilor - s cunoasc aspectele legate de conflictele juridice administrative date n comptena tribunalelor n diferite legi se prevede c particularii, persoane fizice sau juridice, nemulumii de modul n care a fost soluionat o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege de ctre autoritile publice, se pot adresa cu plngeri, cu contestaii, etc. la instan (judectoria sau tribunalul) n a crei raz de activitate i are sediul autoritatea administraiei publice care a emis sau nu actul administrativ de autoritate, potrivit legii. Este vorba de dreptul judectoriilor i tribunalelor, ca autoriti ale puterii judectoreti, de a verifica legalitatea actelor administrative de autoritate emise de autoritile publice, atunci cnd legea le recunoate acest drept. n legtur cu competena acestor instane judectoreti de drept comun, se pune problema dac i ele desfoar o activitate de contencios administrativ. Rspunsul este pozitiv, din moment ce este vorba de soluionarea unui conflict juridic dintre o autoritate public i un particular (persoan fizic sau juridic), litigiu nscut dintr-un act administrativ de autoritate emis cu nesocotirea legii.

40

Judectoriile i tribunalele, fiind competente s soluioneze astfel de litigii, desfoar o activitate de contencios administrativ, n sens larg, chiar dac nu sunt instane specializate n contencios administrativ. 1. Conflicte juridice administrative de competena judectoriilor Cu titlu de exemplu artm c o prim categorie de conflicte juridice de competena judectoriilor o constituie cele nscute din nerespectarea regimului actelor de stare civil astfel cum a fost stabilit prin Legea nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil23. O alt categorie de acte supuse controlului judectoriilor sunt actele emise sau refuzate de ctre notarii publici. O alt categorie numeroas de acte administrative de autoritate a cror legalitate este controlat de judectorii, este aceea a proceselorverbale de constatare a contraveniilor i de aplicare a sanciunilor contravenionale. Un alt caz de competena judectoriei este cel prevzut de Legea nr. 18/1991 a fondului funciar24. 2. Conflicte juridice administrative de competena tribunalelor n afara de actele administrative controlate de judectorii, sunt i acte administrative de autoritate a cror legalitate este controlat potrivit legii, de ctre Tribunalul Bucureti25. Cu titlu de exemplu artm c potrivit art. 51 din Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenii, republicat26, hotrrile Oficiului

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,, Partea I, nr. 282 din 11 noiembrie 1996, modificat i completat prin Legea nr. 23/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 35/1999 24 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 33 din 11 februarie 1991, modificat i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 1998 25 Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 619 26 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 541 din 8 august 2007

23

41

de Stat pentru Invenii i Mrci (OSIM), pot fi contestate la acest oficiu de ctre persoanele interesate n termen de 3 luni de la comunicare. Dispoziii asemntoare cuprinde i art. 25 din Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale27, precum i art. 45 din Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice28. Potrivit art. 26 alin. 6 din Legea nr. 255/1998 privind protecia noilor soiuri de plante29 hotrrile comisiei de reexaminare pot fi supuse cilor de atac prevzute la art. 41 din lege. Hotrrile comisiei se comunic prilor n termen de 15 zile de la pronunare i pot fi atacate cu contestaie la Tribunalul Bucureti, n termen de 30 de zile de la comunicare. Conform disp. art. 152 din Legea nr. 263 din 16 decembrie 2010 privind sistemul unitar de pensii publice30, jurisdicia asigurrilor sociale se realizeaz prin tribunale i curi de apel. Teme de dezbatere 1. Care sunt conflictele juridice administrative de competena n prim instan a judectoriilor? 2. Care sunt conflictele juridice administrative de competena n prim instan a tribunalelor? Bibliografie selectiv Obligatorie - Ion Popescu Slniceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Galai, 2008 Opional - Valentin Priscaru, Contenciosul administrativ romn, Editura All Beck, Bucureti, 1998
27

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 876 din 20 decembrie 2007 28 Pulicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 161/1998 29 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 926 din 28 decembrie 2011 30 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 852 din 20 decembrie 2010

42

BIBLIOGRAFIE GENERAL A. TRATATE, CURSURI, MONOGRAFII

Emanuel Albu, Dreptul contenciosului administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008 Ioan Alexandru, Tratat de administratie public, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2008 Ioan Alexandru, Ion Popescu Slniceanu, Mihaela Cruan, CosminIonu Enescu, Drago Dinc, Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2003 Gabriela Victoria Brsan si Bogdan Gerorgescu, Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, adnotat, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007 Gabriela Victoria Brsan si Bogdan Gerorgescu, Excepia de nelegalitate. Jurisprudena Sectiei de contencios administrativ si fiscal a naltei Curi de Casaie i Justitie, Editura Hamangiu, Bucuresti, 2006 Gabriela Bogasiu, Legea contenciosului administrativ, Comentat i adnotat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008 Dumitru Brezoianu i Mariana Oprican, Administraia publica in Romania , Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2008 Dumitru Brezoianu i Mariana Oprican, Contenciosul administrativ, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2002 Lucian Chiriac, Drept administrativ. Activitatea autoritatilor administratiei publice, Editura Hamangiu, Bucureti, 2011 Mihai Contantinescu i Marius Amzulescu, Drept contencios constituional, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003 Dacian Cosmin Drago, Legea contenciosului administrativ. Comentarii si explicatii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009 Dacian Cosmin Drago, Procedura contenciosului administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Liviu Giurgiu i Cristian Giuseppe Zaharie, Contencios administrativ. Curs universitar, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2008

43

Antonie Iorgovan, Noua Lege a contenciosului administrativ. Genez, explicaii si jurispruden, Editura Kullusys, Bucureti, 2006 Antonie Iorgovan, Liliana, Vian, Alexandru Sorin Ciobanu i Diana Iuliana Pasre, Legea contenciosului administrativ, Comentariu si Jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008 Rozalia-Ana Lazr, Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept comparat, Edit. All Beck, Bucureti, 2004 Nicoleta Miulescu, Drept administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2007 Teodor Mrejeru, Contenciosul administrativ. Doctrin, jurisprudenta, Editura All Beck, Bucuresti, 2003 Nanaescu, Andrei Rzvan, Regimul de contecios administrativ al actelor administrative, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2011 Luiza Neagu, Suspendarea executrii actului administrativ. Practic judiciar, Editura Hamangiu, Bucureti, 2011 Alexandru Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996 Mdlin Irinel Niculeasa, Noua Lege a contenciosului administrativ. Legea nr. 554/2004 comentat. Jurisprudena Curii Constituionale, Editura Rentrop&Straton, Bucureti, 2005 Vasile Ptulea, Proces echitabil. Jurisprudea comentat a Curii Europene a Drepturilor Omului, Editat de Institutul Romn pentri Drepturile Omului, Bucureti, 2007 Valentin Priscaru, Contenciosul administrativ romn, Editura All Beck, Bucureti, 1998 Ovidiu Podaru, Drept administrativ. Vol. II. Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. Hamangiu, 2011 Oliviu Puie, Recursul administrativ si jurisdictional, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2007 Oliviu Puie, Executarea hotrrilor judectoreti n contenciosul administrativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008 Iuliana Rciu, Procedura contenciosului administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012 Constantin G. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, Editura Universal Alcalay& Co. Bucureti, 1936 Ctlin Silviu Sraru, Contracte administrative. Reglementare. Doctrina. Jurisprudenta, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009

44

Dumitru Daniel erban, Achizitii publice. Jurisprudenta Curtii Europene de Justitie, Editura Hamangiu, Bucureti, 2011 Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2006 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2007 Vasilescu Benonica, Drept administrative, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2011 Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013 Anton Trilescu, Alin Trilescu, Legea contenciosului administrativ. Comentarii i explicaii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2013 B. ARTICOLE, STUDII

Emanuel Albu, Carta European a drepturilor fundamentale- Dreptul la o bun administraie, n Revista de Drept Comercial nr. 9/2007 Emanuel Albu, Recomandarea CM/REC (2007) a Comitetului Minitrilor din statele membre ale Consiliului Europei i Dreptul la o bun administraie (administrare), n Revista de Drept Comercial nr. 10/2007 Emanuel Albu, Dreptul la o bun administrare n jurisprudena CEDO, n Curierul Judiciar nr.12/2007 Mircea Anghene - Necesitatea codificrii normelor de procedur administrativ, n Revista Romn de Drept, nr. 1/1973 Tudor Chiuariu, Excepia de ilegalitate n dreptul comunitar, n Curierul Judiciar nr.5/2006 Mihai Constantinescu, Supremaia legii, principiu fundamental de drept, n Revista de Drept Public nr.1-2/1996 Ion Deleanu, Gheorghe Buta, Observaii cu privire la revizuirea hotrrilor n contenciosul administrative, n revista Dreptul nr. 4/2011, pag. 91 - 109 Liviu Giurgiu, Evoluii recente n progresul legislativ de modernizare a administraiei publice romneti, cu privire la controlul de tutel administrativ exercitat de prefect, n Curierul Judiciar nr.7-8/2006, pag. 74-79

45

Antonie Iorgovan, Regimul juridic al decretelor prezideniale i al rspunderii Preedintelui Romniei pentru emiterea acestora, Revista de Drept Public nr.1/2005, p.53 Antonie Iorgovan, Consideraii teoretice pe marginea unor soluii ale instanelor de contencios administrativ. Revista de Drept Public nr. 1/2006 Ana Rozalia Lazr, Relaia legalitate- oportunitate din perspectiva practicii instanelor naionale i comunitare, Curierul Judiciar nr. 9/2003 Ana Rozalia Lazr, Aspecte procedurale ale emiterii actelor administrative. Cteva considerente privind procedura aprobrii tacite, Revista de Drept Public nr.3/2003 Diana Iuliana Pasre, Executarea din oficiu a actelor administrative. Repere doctrinare i jurisprudeniale franceze i comunitare n materie. Scurte consideraii referitoare la sistemul juridic romnesc, n Revista de Drept Public nr.1/2006 Vasile Ptulea, Dificulti n interpretarea prevederilor legale referitoare la atacarea n justiie a actelor administrative, n Revista ,,Dreptul nr. 8/1995 p. 23-30 Rodica Narcisa Petrescu, Implicaii teoretice i practice ale controlului Ageniei Naionale a Funcionarilor publici, conform art. 20 alin.3-5 din Legea nr. 188/1999, republicat, n Revista de Drept Public nr. 3/2004, pag.107-112 Rodica Narcisa Petrescu, Criterii de distingere ntre acte ale autoritii i actele de gestiune, implicatii pe planul contenciosului administrativ, n Revista Dreptul nr.10/1992, p. 39-45 Eugen Popa, Discutii n legatura cu interventia n interes propriu n cazul contenciosului administrativ, n Revista Dreptul nr.1/1995 Oliviu Puie, Problematica atacrii n contencios administrativ a certificatului de urbanism, a avizelor/acordurilor, precum i a actelor de reglementare emise n vederea eliberrii autorizaiei de construire de ctre autoritile competente pentru protecia mediului i gospodrirea apelor, n revista Dreptul nr. 2/2011, pag. 125 - 146 Ovidiu Puie, Titlul executoriu n materia contenciosului administrativ i obligaia publicrii hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ. Propuneri de lege ferenda ( Partea a II-a), n Curierul Judiciar nr.4/2007

46

Ioan Santai, Noul cadru legal al activitii de soluionare a petiiilor (O.G.nr.27/2002, Legea nr.233/2002) n Revista Dreptul nr.6/2002 Ioan Santai, Excepiile de la controlul judectoresc direct asupra actelor administrative prevazute de Legea contenciosului administrativ, n Revista Dreptul nr. 4/1992, p.47 i urm. Nicolae Scutea i Mihaela M. Popa, Unele controverse doctrinare privind legea contenciosului administrativ la un an de la intrarea sa n vigoare, partea I, Revista de Drept Public nr.1/2006 Nicolae Scutea i Mihaela M. Popa, Unele controverse doctrinare privind legea contenciosului administrativ la un an de la intrarea sa n vigoare, partea a IIa, Revista de Drept Public nr.2/2006 Corneliu Liviu Popescu, Comentariu la decizia nr. IV din 23 iunie 2003 a CSJ, Seciile unite, n Curierul Judiciar nr. 9/2003 Dana Apostol-Tofan, Modificrile eseniale aduse instituiei contenciosului administrativ prin noua lege cadru n materie (I), n Curierul Judiciar nr.3/2005 Dana Apostol-Tofan, Modificrile eseniale aduse instituiei contenciosului administrativ prin noua lege cadru n materie (II), n Curierul Judiciar nr.4/2005 Anton Trilescu, Calitatea procesual n litigiile avnd ca obiect bunurile domeniului public i privat, n Juridica nr.9-10/2001 Anton Trilescu, Studiu comparativ asupra formelor contenciosului administrativ, n Dreptul nr.3/2006 Anton Trilescu, Alin Trilescu, Unele controverse n domeniul excepiei de nelegalitate n lumina Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrative, n revista Dreptul nr. 6/2011, pag. 162 175 Anton Trilescu, Discuii privind procedura prealabil in cazul autorizaiei de contruire, n Dreptul nr. 10/2013 Verginia Vedina, Unele consideraii teoretice i implicaii practice privind noua Lege a contenciosului administrativ nr. 554/2004, n revista Dreptul nr.5/2005 Verginia Vedina, Liliana Vian, Diana Iuliana Pasre, Argumentare juridic european n favoarea necesitii modificrii Legii contenciosului administrativ. Succint prezentare a Legii nr. 262/2007, n Revista de Drept Public nr.3/2007

47

Liliana Vian, Diana Iuliana Pasre, Cerine normative i jurisprudeniale, europene i naionale n materia suspendrii executrii actelor administrative, n Revista de Drept Public nr.3/2006 Liliana Vian, Principiul motivrii n materia procedurii administrative. Aspecte de drept comparat, n Revista de Drept Public nr. 4/2005 Iulia Vucmanovici, nelesul sintagmei refuzul explicit de a soluiona o cerere n lumina Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, Revista Dreptul nr. 7/2007

C. PRACTIC JUDICIAR Emanuel Albu, Jurisprudea naltei Curi de Casaie i Justiie, Contencios Administrativ i Fiscal, 2005, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006 Buletinul Jurisprudenei nalta Curte de Justiie i Casaie, Culegere de decizii pe anul 2010, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2011 Buletinul Jurisprudenei nalta Curte de Justiie i Casaie, Culegere de decizii pe anul 2011, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2012 Pandectele Romne nr. 1-10/2013, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2013 Pandectele Romne nr. 1-10/2012, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2012

48

S-ar putea să vă placă și