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PROYECTO DE DESCENTRALIZACIN DE LAS POLTICAS DE DROGAS EN LOS PASES ANDINOS

Anlisis Situacional sobre la Percepcin del Uso y Consumo de Drogas en el Cantn Santa Rosa, 2009

Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas CONSEP Observatorio Ecuatoriano de Drogas OED

Responsable del anlisis:

Soc. Jorge Patricio Marambio Chvez

1. Introduccin La presente sntesis del estudio realizado sobre el uso y trfico de drogas ilcitas en el cantn Santa Rosa busca centrar en lo fundamental la percepcin que sobre el mismo tienen los actores claves de la comunidad, con el objeto de potenciar la capacidad de respuesta desde el municipio como organismo representativo base de la sociedad, junto al CONSEP como entidad especializada en el tema. La sntesis considera un perfil geogrfico, perfil histrico social, un perfil econmico, un perfil educacional, desde el cual establecemos la percepcin territorial de la problemtica de drogas en la zona, el rbol del problema y una caracterizacin de la situacin de uso de drogas para finalmente sugerir algunas alternativas de solucin, en el entendido que si bien el uso de drogas reproduce ciertas caractersticas similares en el pas, no es menos cierto que en el tratamiento al problema deben considerarse las particularidades de cada zona. 2. Perfil Geogrfico Santa Rosa es un importante poblado, ubicado a pocos kilmetros de la ciudad de Machala. Sus lmites son al norte con el Ocano Pacfico, Machala y Pasaje. Al sur con los cantones de Huaquillas, Arenillas y Pias. Al este con los cantones de Pasaje y Atahualpa. Al oeste con el Ocano Pacfico y el cantn Arenillas. Geogrficamente est ubicada en un rea de muy fuerte interconexin tanto hacia el sur, con Per como con Guayaquil y Loja. El cantn Santa Rosa tiene una superficie de 944.41 Km2 que representa el 16.27% de la superficie total de la provincia de El Oro (5804.61 Km2). Pertenecen al rea Urbana 18.18 Km2 e incluye la cabecera cantonal de Santa Rosa, Nuevo Santa Rosa, Puerto Jel, Jumn y Jambel. Al rea rural pertenecen 926.23 Km2, conformada por sus 8 parroquias que son: Santa Rosa, Bellavista, La Avanzada, La Victoria, San Antonio, Torata, Bellamara y Jambel. 3. Perfil histrico social Santa Rosa es la cabecera del cantn homnimo. Situada en la margen derecha del ro Santa Rosa, fue fundada en 1617. Recibi su nombre de Santa Rosa de Lima. La ciudad sobrevivi a un aluvin que en 1927 casi la borra del mapa. Santa Rosa fue ocupada por tropas peruanas el 5 de julio de 1941 y permaneci invadida siete meses hasta febrero de 1942. La poblacin civil debi huir a la provincia del Guayas o a zonas elevadas de El Oro (Paccha). Parte de la poblacin actual forman personas que migraron desde Loja tambin por la guerra. Despus de la guerra, la ciudad fue reconstruida. Hoy es el segundo ncleo de poblacin de la provincia. En octubre de 1997 Santa Rosa sufri de un segundo aluvin que ocasion grandes daos. Se inundaron los barrios cercanos al ro Santa Rosa hasta el centro de la ciudad. El nivel del ro sube al final de cada ao debido a la corriente clida

del Nio del Ocano Pacfico. En el ao 2009 cumplieron 150 aos de vida poltica cantonal. Urbansticamente es una ciudad, al menos en su rea central, poco renovada, con una construccin ms bien antigua, encontrndose a muy pocas cuadras del municipio, casas de caa notoriamente deterioradas. Poblacin de Santa Rosa AO 2001 Poblacin Urbana Poblacin Rural Total
Fuente: INEC

AO 2004 51.492 (76,79%) 15.562 (23,2%) 67.054

AO 2007 55.764 (79,84%) 14.073 (20,15%) 69.837

AO 2010 61.897 (83,77%) 11.987 (16,22%) 73.884

43.781 (70,6%) 18.229 (29,39%) 62.010

Proyeccin de la Poblacin segn Grupos de Edad, Provincia El Oro Poblacin Total El Oro: 642. 479 Edades Menores de 1 ao = 1 - 4 aos = 5 - 9 aos = 10 - 14 aos = 15 - 19 aos = 20 - 24 aos = 25 - 29 aos = 30 - 34 aos = 35 - 39 aos = 40 - 44 aos = 45 - 49 aos = 50 - 54 aos = 55 - 59 aos = 60 - 64 aos = 65 - 69 aos = 70 - 74 aos = 75 - 79 aos = 80 y ms = Fuente: INEC 11.913 49.970 63.687 63.989 63.188 57.790 54.967 50.068 45.473 39.988 33.538 28.794 23.472 17.055 13.269 10.265 7.583 7.070 % de la poblacin 1,85% 7,77% 9,91% 9,95% 29,5% 8,83% 8,99% 8,55% 26,4% 7,79% 7,07% 6,22% 5,22% 4,48% 3,63% 34,41% 2,65% 2,06% 1,59% 1,18% 1,10% 8,6% 100%

Como se observa se trata de una poblacin significativamente joven. El 36,6% se ubica entre los 10 y los 29 aos, siendo ste precisamente el segmento de ms riesgo en cuanto al uso indebido de drogas. 4. Perfil econmico La actividad econmica del cantn concentra mayoritariamente la mano de obra en actividades agrcolas con plantos de banano y caf a lo que se agregan las camaroneras, acuicultura, pequea minera de explotacin de recursos aurferos y una incipiente industria vitivincola. La provincia como tal es conocida especialmente por su produccin bananera, al punto de sealarse a la provincia de El Oro, cuya cabecera cantonal es Machala como la capital bananera del mundo. Desde el aire es fcil observar la gran cantidad de camaroneras, como as tambin la gran destruccin del manglar, como resultado de esta actividad. En la ciudad la primera impresin para el visitante es la intensa actividad comercial que se vive diariamente, ocupando de forma relevante mano en obra. Una actividad significativa es el turismo y la gastronoma, lo que progresivamente ha hecho tomar conciencia a sus habitantes, del valor de su patrimonio natural y escnico, con lugares como puerto Jel y el archipilago de Jambel. Puerto Bolvar es un importante lugar de trfico tanto de productos marinos, como agrcolas. En cuanto a la vialidad, la va ms importante es la panamericana que permite la integracin del Cantn Santa Rosa, con provincias al norte del pas y al sur con la Repblica del Per, por esta razn, y por su ubicacin en el centro de la provincia, su cabecera cantonal es considerada una ciudad de paso. El 21 de diciembre del ao 2009 se inaugur el Aeropuerto Regional del Sur ubicado en Santa Rosa, es un aeropuerto de carga y tambin destinado a turistas para enlazar rutas comerciales hacia el Per y viceversa. Santa Rosa se est convirtiendo en una ciudad que progresa a pasos agigantados. Recientemente fue inaugurado el nuevo aeropuerto considerado la obra ms importante de la Regin Sur del Ecuador siendo ejecutada por el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito Ecuatoriano en tan solo 21 meses un verdadero reto realizado por personas ecuatorianas en su totalidad. La pista comprende una longitud de 2500 metros de largo y 60 metros de ancho lo suficiente para que aterricen aviones de gran envergadura. Entre sus objetivos se conoce que va a haber vuelos a nivel nacional entre Santa Rosa hacia Quito - Guayaquil - Loja - Baltra Galpagos - y Piura (Per) la tarifa a Piura tendr valor de tarifa nacional para fomentar el turismo. En relacin a la cobertura educacin, se puede evidenciar en el siguiente grafico:

Establecimientos Educativos por nivel de Educacin segn parroquias del Cantn Parroquia Bellavista Avanzada La Victoria San Antonio Torata Bella Mara Jambel Santa Rosa TOTAL Pre-primaria 2 1 3 0 1 2 0 25 33 Primaria 7 6 8 2 5 7 6 36 77 Secundaria 2 1 0 0 1 1 0 12 17 4 4 Superior

Fuente: PEDC Santa Rosa

Lo que indica un buen nivel de satisfaccin de la cobertura escolar especialmente en el casco urbano, siendo relevante la presencia de cuatro sedes universitarias.

5. Otros ndices de calidad de vida En relacin a la salud, el cantn santa Rosa, segn la direccin provincial de salud, es parte del rea de salud N 5, su jefatura est ubicada en el Hospital Regional Santa Teresita en la cabecera cantonal. Existe dficit de unidades de salud en la mayora de los centros poblados del cantn. Referente a la provisin de servicios bsicos, 10 establecimientos de salud tienen servicio de agua para consumo humano, alcantarillado, recoleccin de basura y energa elctrica. En la zona urbana (cabecera cantonal, Nuevo Santa Rosa, Puerto Jel, Jumn y Jambel) existen 21 establecimientos de salud de diversos niveles de complejidad. En relacin a la vivienda en el Cantn Santa Rosa el total de vivienda es de 14.168, en donde habitan 14.568 hogares; el 85,3% de las viviendas poseen piso de tabla, parquet, baldosa, vinil o ladrillo; el 14,7% de las viviendas tiene piso de tierra; el 83% de las viviendas posee un sistema de eliminacin de excretas y el servicio elctrico alcanza al 93,2% de las viviendas.

6. Percepcin territorial de la problemtica de drogas Como parte de este estudio y por iniciativa del CONSEP se realiz en el municipio de Santa Rosa un importante encuentro en el mes de noviembre del 2009 con aproximadamente 20 personas entre funcionarios municipales, profesores, asistentes sociales, periodistas y otros invitados en torno al problema del uso y trfico de drogas ilcitas en la poblacin de Santa Rosa. Dicho encuentro fue relevante a objeto de establecer la percepcin que tienen los informantes calificados de la zona. De esta forma y para este estudio, el diagnstico que presentamos es el reflejo del debate que se dio en este importante encuentro. Cada uno de los numerandos corresponde a la opinin de cada grupo a propsito de las conclusiones que sacaron desde un intercambio de experiencias en torno al tema. Grupo 1.- La percepcin es que los ltimos tiempos se ha generalizado el uso de drogas, especialmente en jvenes de las diferentes comunidades del sector. Esto denigra a las personas que lo consumen, a su vez afecta a las familias y a la sociedad. Grupo 2.- El uso de drogas a aumentado en el cantn en los adolescentes y en los jvenes debido a la desintegracin familiar y a la falta de contacto o comunicacin con los hijos. Grupo 3.- Las personas que caen en el uso conflictivo de drogas lo hacen por problemas familiares, trastornos de conducta, baja autoestima, dificultades de rendimiento escolar. Grupo 4.- El uso conflictivo de drogas se ha convertido en uno de los principales problemas que afectan actualmente a la juventud, adolescencia y a la comunidad en general del cantn Santa Rosa, los mismos que ocasionan cambios negativos de conducta derivando en situaciones de anomia social. Grupo 5.- El expendio y uso de drogas en nuestro cantn es uno de los males ms lacerantes de la sociedad. En nuestra ciudad los sectores de mayor expendio son los barrios 29 de Noviembre, Ciudadela Nueva Santa Rosa, Ciudadela Las Palmeras. Grupo 6.- Falta de educacin, desintegracin familiar, factores socio econmicos, problemas emocionales, falta de comunicacin son algunas de las causas que derivan en uso conflictivo de drogas. Grupo 7.- Las drogas, es una enfermedad social, sin distincin de estratos sociales, religin, edad, conviccin ideolgica, arrasando y llevando al abismo al ncleo familiar, y por ende a la sociedad.

El rbol del Problema Consecuencias No hay visin institucional integral del problema en el Cantn Los actores institucionales involucrados no perciben los frutos del esfuerzo que realizan (2) Hay una escasa participacin social en la solucin del problema

(1)

(3)

PROBLEMA PRINCIPAL Falta de una poltica coherente y centralizada que aborde el consumo de drogas ilcitas y lcitas en el Cantn. .

(1) Causas Poca coordinacin entre las instituciones encargadas de abordar el consumo de drogas.

(2) Esfuerzos aislado que no generan la sinergia suficiente en torno al problema.

(3) Una comunidad pasiva, que no se involucra en la solucin del problema.

7. Interpretacin y anlisis de la informacin obtenida De la diversidad de entrevistas realizadas en la zona a diversos informantes calificados como autoridades, personas del mundo social, estudiantes, ms nuestra propia percepcin, nos qued claro que la condicin geogrfica de Santa Rosa es una variable relevante a la hora de comprender el fenmeno del uso y trfico en la zona, en el sentido

de ser un punto de confluencia, desde y hacia diversas zonas del pas, lo que la hace un rea geogrficamente vulnerable por su cercana con la frontera del Per, cercano a Guayaquil y Cuenca, con una amplia zona martima y una zona interior compleja. Entrevistado el jefe de la polica nos sealaba que una de las dificultades mayores por las caractersticas geogrficas de la zona es el control policial efectivo del rea. Palabras similares utiliz el seor alcalde en torno a la situacin del cantn Santa Rosa. De este hecho estn plenamente concientes los traficantes y la utilizan hasta donde les es posible a su favor. De otra parte la economa de la zona, ha pasado por momentos muy fluctuantes y en donde los beneficios han sido de muy corto plazo, pero si han dejado huellas complejas tanto sociales como culturales, por ejemplo medio ambientales. En el ayer fue el pltano, la provincia bananera, la capital mundial del banano y en el hoy las camaroneras. Es impresionante desde el aire, observar las camaroneras, en relacin inversamente a la destruccin del manglar. La ciudad como tal, posee una construccin ms bien antigua, con un comercio en la zona central que parece esconder ms bien la precariedad de las fuentes laborales. Nos explicaban, la ciudad es fuente de permanentes inundaciones en el invierno, como resultado por la especulacin del suelo de haber construido en zonas bajas proclives a las inundaciones. Considerando que la penetracin del narcotrfico es muy fuerte, se puede explicar entonces que desde hace un tiempo utilicen la zona no solo como un rea de trnsito de droga hacia destinos internacionales, sino que se hayan descubierto laboratorios de fabricacin de cocana. Con lanchas rpidas la droga se llevada a alta mar donde era recogida por barcos. Contra esta realidad, difcil, compleja, dinmica se enfrentan las instituciones del Estado a nivel de gobierno, municipio, polica, sociedad civil. Hemos visto en otros estudios que el narcotrfico se organiza ahora en pequeas unidades flexibles, en reemplazo de unidades centralizadas grandes, esto hace que la lucha de la polica sea contra una diversidad de hidras, donde la cada de uno, o unos, permite una rpida recuperacin, que en lo esencial no interrumpe el negocio de la droga, o solo lo afecta circunstancialmente. A propsito de esto un informante sealaba Yo creo que eso es negativo, por ejemplo aqu en Santa Rosa no hay un Comit de Seguridad Ciudadana que puede estar inmerso en esto, en el control de estupefacientes, no directamente, pero si trabajando de una manera coordinada con la polica y las dems autoridades. La ley lo autoriza y lo permite, un Comit de Seguridad Ciudadana que este dirigido por el seor Alcalde, eso no existe y no existe desde hace aos. A propsito de la corrupcin, que es un problema real, un informante nos sealaba Mire, la corrupcin esta por todos lados. En este momento hay un seor mayor de la polica que

me parece una persona muy recta, muy honesta, pero siempre hay ovejas negras en las instituciones Otro informante sealaba El consumo es muy poco pero el trfico es bastante. Hace poco capturaron 150 kilos, est en los peridicos, todos los das estn cogiendo personas que se dedican al trfico, aqu en Santa Rosa, en Huaquillas, en Machala, pero sigue el trfico, eso no se va a terminar y parece que no hacen bonito el trabajo las autoridades. Factores como la pobreza sin duda son parte de la situacin. Muchas personas se involucran en el microtrfico ante la imposibilidad de acceder a fuentes laborales estables. Perciben una fuente de ingresos probablemente superior en ingresos a un trabajo de otro tipo, concientes de la situacin asumen el riesgo que saben implica. Ello explica que muchas personas presas hoy sean micro traficantes, que obedecen a un patrn socio econmico de pobreza. En paralelo un segmento importante de consumidores obedece a un patrn socioeconmico similar, mientras los traficantes en gran escala no son tocados. Esta es parte de la realidad que afecta a Santa Rosa, realidad que sus habitantes expresan en las entrevistas. 8. A modo de conclusin. Como se observa un importante nmero de participantes enfoca en problema como una cuestin de orden social, que debe ser abordada como un problema pas. En esta lgica, que compartimos, sin embargo no hay una crtica mayor al rol de las autoridades. Es opinin de este investigador que en Santa Rosa como en un importante nmero de cantones en los que trabajamos la percepcin de sus habitantes sobre el uso y el trfico es que debe haber una decisin poltica de intervenir ms clara y decidida. Cuando sealamos esto, el argumento fue falta de recursos, reconociendo el hecho de la falta de recursos, se pueden hacer mltiples acciones como establecer una mesa donde se convoque a los actores sociales pertinentes en cuanto al tema: polica, salud, educacin, niez y adolescencia, empresa privada, medios de comunicacin, sindicatos, organizaciones juveniles, CONSEP, todo esto solo a modo de ejemplo; en un sentido amplio, convocar a la sociedad civil regional. El solo hecho de esta mesa y esta convocatoria, sin duda es un elemento potenciador en torno a la prevencin y el trfico. Es nuestra opinin que muchas autoridades polticas, no han tomado suficiente conciencia en torno a la gravedad del problema y la situacin se concentra en la represin que puede hacer la polica. En trminos de la investigacin creemos haber presentado algunos de los principales factores asociados que influyen directa e indirectamente en la problemtica del consumo de drogas en la zona en estudio. Al mismo tiempo hemos conocido la percepcin de lderes locales sobre la problemtica del consumo de drogas. Hemos propuesto lo que consideramos el elemento clave como alternativa de intervencin a la problemtica del consumo de drogas.

ANEXO 1.1- Encuestas de percepcin zonal sobre uso de drogas en el cantn Santa Rosa. 1.- A la pregunta sobre los servicios existentes en la localidad la mayora de los entrevistados indica a los servicios educativos, los templos religiosos y los centros de salud. 2.- E relacin a los recursos de la localidad se indican como los ms relevantes, los centros deportivos, coliseos y parques. 3.- En el sentido anterior sealan que los parques pblicos, son los mejores espacios para acciones de buen uso del tiempo libre, indicando a los municipios como la principal institucin que promueve la participacin social en la comunidad. 4.- En relacin a los principales problemas que afectan a la localidad, la mayora indica en orden decreciente al desempleo, la pobreza, el consumo de drogas lcitas (alcohol), la inseguridad y el embarazo temprano. 5.- Respecto a los problemas de mayor riesgo en orden decreciente a los asaltos, robos y pandillaje, luego al consumo de drogas ilcitas y por ltimo al microcomercio de drogas. 1.2.- Preguntas referidas a la percepcin del uso de drogas en la zona. 1.- Consultados sobre si considera que el los ltimos 5 aos en el Ecuador el uso de drogas disminuyo, se mantienen igual, aumento o no sabe, la mayora indica que se mantiene igual o aumento. 2.- Respecto a la situacin en el Cantn los consultados indican que se mantiene igual, siendo un problema en el siguiente orden: uso de drogas, consumo de alcohol y pandillaje. 3.- Respecto a la facilidad para conseguir drogas, la mayora absoluta indica al alcohol como muy fcil de conseguir seguido de los inhalantes. 4.- En relacin al grupo de mayor riesgo al consumo, se indica a los adolescentes y los jvenes., siendo en su mayora absoluta hombres al decir de los entrevistados, con instruccin secundaria. 5.- Respecto a qu se usa, la marihuana y los inhalantes son lo sealado en parques discotecas y en el barrio Caldern, siendo personas del cantn y que la obtienen en el Cantn, generando como consecuencia, robos, violencia intrafamiliar e inseguridad. En Santa Rosa existen pandillas como los Votos Locos, Los Nietos, los Latin Kins, los Tres Coronas, dichas pandillas se encuentran en los colegios, en el barrio Amazonas, la

ciudadela Mario Maldonado, en el barrio Caldern, causando temor y zozobra en la comunidad. 6.- Consultados sobre la existencia de centros de tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social de consumidores de drogas en la localidad, se responde afirmativamente dndose los nombres de Alcohlicos Annimos, Centro Dalton Espinoza ubicado junto al colegio Jorbo y Nuevo Espritu ubicado en vila Ugarte de Landivar. 7.- Respecto a alternativas de intervencin los encuestados sealan una gran diversidad, entre otras: ms control al uso de drogas, apoyo a las familias afectadas, ms trabajo, campaas educativas y preventivas, legalizar algunas drogas. 8.- Consultados sobre los organismos llamados a intervenir se menciona al Ministerio de Seguridad Interna, el Municipio, el MIES, resultando significativo que no se mencione al CONSEP. Drogas y Usuarios Tipo de Drogas Marihuana Cocana Modo de uso Pasta / Fumar Pasta y Lquida Nivel Social Medio 18 a 25 aos Medio 18 a 25 aos

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