Sunteți pe pagina 1din 74

Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 1

Analiz regional i urban


(instrumente ale dezvoltrii regionale i
spaiale)






Titular: lect. Drd. arh. Gabriel Pascariu
Universitatea de Arhitectur i Urbanism "Ion Mincu" - Bucureti




Modulul 1: CONCEPTE EUROPENE
Modulul 2: PLANIFICARE STRATEGIC I DEZVOLTARE
Modulul 3: INSTRUMENTE I INDICATORI






Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 2

Modulul 1: CONCEPTE EUROPENE
Teme principale
1.1 Coeziune economic, social i teritorial n UE
1.2 Conceptul de regiune i evaluarea disparitilor regionale n
UE
1.3 Rolul Instrumentelor Structurale ale UE n dezvoltarea
regional i spaial

1.1. Coeziune economic, social i teritorial n UE
nc de la crearea sa, n 1957 (Tratatul de la Roma), CEE a urmrit dezvoltarea armonioas i
echilibrat a statelor membre, n scopul atingeri unui nivel economic ridicat care s asigure
standarde de via din ce n ce mai nalte tuturor cetenilor.
n accepiunea fondatorilor CEE, atingerea unui nivel egal de dezvoltare economic avnd ca
rezultat egalizarea condiiilor de via din statele membre era, alturi de ali factori, un
element cheie al stabilitii relaiilor de bun nelegere dintre state menit s asigure reducerea
i eliminarea pericolului apariiei tensiunilor i al degenerrii acestora n conflicte. Acest
obiectiv a fost realizat n etape succesive, n cadrul unui proces gradual de construire a unui
sistem comun, care a mers de la unitate vamal la integrare economic i social n i a
continuat cu integrarea monetar, tinznd n perspectiv ctre realizarea integrrii politice,
prin adoptarea unei unice Constituii Europene.
Odat cu progresul comunitii pe calea integrrii, problema unei dezvoltri economice
armonioase i echilibrate i atingerii unui nivel de via ridicat a nceput sa fie transferat tot
mai mult de la nivelul rilor membre la nivelul regiunilor. Aceasta pentru c ntr-un corp
comun cum a ajuns s fie Uniunea Europeana, din punct de vedere al dezvoltrii economice i
al condiiilor de viat, rolul entitilor mici componente ale ntregului a devenit tot mai
important. Acest rol a fost recunoscut prin nfiinarea Comitetului Regiunilor (n tratatul UE
din 1992), funcional din 1994 i compus din peste 300 de reprezentani ai autoritilor
regionale i locale din statele membre. Comitetul este un for consultativ pentru Consiliu,
Parlament i Comisia European, iar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 3

Amsterdam, n 1999, acesta trebuie consultat ntr-un mare numr de domenii ntre care i cel
al coeziunii economice i sociale.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht i crearea pieei unice problema
dezvoltrii armonioase a tuturor regiunilor Uniunii Europene a nceput s se pun cu i mai
mult acuitate. n cadrul TUE
1
, la articolul 130 A (158) se definete n termeni precii
semnificaia coeziunii economice i sociale:
n scopul promovrii unei dezvoltri armonioase a ansamblului Comunitii,
aceasta i elaboreaz i desfoar aciunile care tind ctre ntrirea coeziunii ei
economice i sociale. n particular, Comunitatea vizeaz reducerea decalajului
dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a napoierii regiunilor cele
mai puin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale."
Coeziunea economic i social (CES) este n cele din urm o expresie a solidaritii dintre
statele membre i regiunile UE i care urmrete reducerea disparitilor structurale dintre cu
ajutorul unui ansamblu de instrumente financiare dintre care cele mai importante sunt
Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune. Acesta din urm a fost nfiinat tot prin tratatul
din 1992, ca o expresie a importanei crescute acordate politicii de coeziune.
Implementarea politicii de coeziune i efectele ei sunt monitorizate constant de Comisia
European prin rapoarte asupra progresului n realizarea CES, elaborate la fiecare 3 ani
(ultimul dateaz din 2004, n iunie 2006 fiind prezentat un nou raport preliminar). Politica
regional este principala form prin care se realizeaz CES, iar n contextul procesului de
lrgire nceput dup anul 2000, importana ei a sporit. Acest lucru este confirmat de bugetul
alocat de UE pentru coeziune, respectiv pentru instrumentele structurale, buget care consum
peste 42% din bugetul UE (peste 200 miliarde EURO), n actuala etap de programare 2000-
2006, fiind al doilea buget ca mrime dup cel destinat Politicii Agricole Comune (PAC).
Prin lrgirea UE de la 15 la 25 de state n 2004, suprafaa sa a crescut cu 23%, populaia cu
cca. 20%, dar PIB /locuitor a sczut cu 13%, iar disparitile regionale s-au dublat. Prin
accesul statelor central i est europene, dezechilibrul dintre nordul mai dezvoltat i sudul mai
puin dezvoltat a fost nlocuit de un dezechilibru mai accentuat ntre fostul est comunist i

1
Tratatul Uniunii Europene a fost adoptat la Maastricht n decembrie 1991, semnat n februarie 1992 i a intrat n vigoare de
la 1 noiembrie 1993. A fost elaborat n cadrul unor conferine inter-guvernamentale privitoare la uniunea politic i la
uniunea economic i monetar i a reprezentat a 2-a i cea mai complet revizuire a tratatelor CEE. ntrirea coeziunii
economice i sociale constituie un obiectiv prioritar conf. Art. 3 pct. j) din cadrul Tratatului.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 4

vest. Majoritatea zonelor rmase n urm se afl acum n extremitatea estic a UE, aspect care
va fi accentuat odat cu accesul Romniei i Bulgariei n 2007.
regiuni dezvoltate ale UE regiuni mai putin dezvoltate ale UE
viitoare state membre

n prezent este n proces de ratificare Constituia European, care prevede adugarea
obiectivului de coeziune teritorial, la conceptul de coeziune economic i social. n acest
fel, va fi subliniat i ntrit dimensiunea teritorial a politicii regionale i va fi ntrit rolul
autoritilor locale n concordan cu principiul subsidiaritii. Articolul 3 al tratatului
constituional adoptat la Roma n 2004, stipuleaz printre obiectivele UE n mod explicit
"promovarea coeziunii economice, sociale i teritoriale i a solidaritii ntre Statele Membre
ale UE".
1.2. Conceptul de regiune i evaluarea disparitilor regionale n UE
Regiunile pot avea nelesuri diverse: o regiune poate fi definit ca o zon de teritoriu cu un
ansamblu de caracteristici interne (proprii) distincte i consistente, fie ele fizice sau umane, i
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 5

care i confer o anumit unitate semnificativ i care o disting pe de alt parte de alte zone
nvecinate (Goddall). Numrul de criterii care pot contribui la delimitarea unei regiuni este
nesfrit: atribute fizice, caracteristici socio - economice de limb etc. i tot nesfrit poate fi
numrul de tipuri de regiuni: regiuni aglomerate, regiuni n declin, regiuni geografice, regiuni
istorice, regiuni naturale, regiuni de planificare, regiuni subdezvoltate etc.
tiinele regionale disting regiunile dup gradul de ncrctur teritorial (Whittlesey,
Richieri) sau prin prisma mecanismelor de constituire. Dup caracterul de participare a
masei, energiei i informaiei n structurarea teritoriului regiunile pot fi:
Regiuni omogene,
Regiuni funcionale
Regiuni polarizate
Conceptul de regiune implic dou aspecte majore: primul este definirea i delimitarea unui
teritoriu dup anumite criterii, iar al doilea un anumit nivel administrativ sub-statal (Oxford
Dictionary). Analiza regional distinge trei tipologii de regiuni n funcie de scopul urmrit:
Regiuni administrative /normative
Regiuni funcionale /omogene
Regiuni de dezvoltare /de programare /de proiect
Regionarea administrativ reflect o voin politic i urmrete eficien economic i
administrativ. Statele UE sunt formate din uniti teritoriale mai mici care asigur o
administrare optim a rii n funcie de caracteristica constituional a formei de
guvernmnt:
a. State naionale (Frana, Grecia)
b. State federale (Austria, Germania)
c. State cu autonomie regional ridicat (Belgia, Italia, Spania)
Regiunea de tip analitic /funcional este n general legat de procesul de planificare, fiind
socotit drept una dintre cele mai bune forme de organizare spaial a informaiei.
Aceste regiuni presupun omogenitate, complementaritate, polarizare, dar ele coincid rareori
cu regiunile de tip administrativ. Aceste mod de regionare este n special legat de faza de
cercetare i poate surprinde cel mai bine relaia dintre structurile sociale i cele spaiale
(interaciune i influene reciproce).
n fine regiunile de dezvoltare /programare /proiect pot fi forme intermediare determinate de
anumite obiective specifice (legate n general de un proces de dezvoltare ntr-o anumit
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 6

conjunctur istoric i socio-politic) i care sunt rezultatul unei agregri complexe de factori
i criterii, care rspund nevoilor de a constitui structuri instituionale eficace. n anumite
condiii aceste regiuni pot dobndi statutul de regiune administrativ dac mrimea,
structura i funciile sale sunt adecvate.
Regiunea aa cum se vede din perspectiva dezvoltrii regionale poate fi aadar definit
ntr-un mod specific, care nu este ntotdeauna similar cu sensurile tradiionale, geografice sau
administrative, care se dau acesteia.
n principiu: o "regiune de dezvoltare" este un nivel teritorial optim la care, structuri
instituionale adecvate pot rezolva eficient problemele sociale i economice specifice.
Din raiuni statistice i de colectare a informaiei, la nivelul UE a fost creat un sistem unitar
teritorial numit NUTS (Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice) i care este organizat n
prezent n 5 "trepte" de la unitile cele mai mari pn la cele mai mici. Primele 3 nivele sunt cele
mai importante i servesc drept baz pentru programe i strategii de dezvoltare.
n UE, politica de dezvoltare regional se realizeaz la nivelul NUTS II.
Nu n toate cazurile, regiunile NUTS II au un statut administrativ. Mrimea medie a regiunilor
situate n acest nivel este de cca. 1,8 milioane locuitori, respectiv 16.000 kmp. Numrul mediu de
uniti NUTS II pe ar este 10. Germania, ara cea mai populat, cu peste 80 de milioane de
locuitori, are un numr de 40 de regiuni NUTS II.
Reperele dimensionale nu sunt ns relevante la scara UE, diferenele fiind de multe ori notabile.
Astfel unele regiuni, cum sunt cele din Suedia sau Finlanda au suprafee care depesc state de
mrime medie ale UE (ex. vre Norrland, regiune NUTS II din Suedia, are peste 150.000kmp, iar
Lappi, regiune NUTS III din Finlanda are cca. 100.000 kmp (ct Oltenia, Muntenia i Dobrogea
la un loc). Ca populaie Nordrhein-Westfalen, regiune NUTS I din Germania are 18 mil. locuitori,
iar le-de-France, regiunea care cuprinde i Parisul, de nivel NUTS II are 11 mil. locuitori
(depind 19 din cele 25 de state membre ale UE). La nivel NUTS III ntlnim de asemenea
uniti teritoriale de peste 3 milioane de locuitori (Madrid, Barcelona, Milano, Roma, Napoli,
Attiki). La extrema cealalt, gsim regiuni NUTS II de numai 31 kmp (Ceuta y Melilla din
Spania) sau de 25.000 locuitori (land din Finlanda).
n Romnia, cea mai mare unitate administrativ - teritorial este judeul, care corespunde
nivelului NUTS III. Mrimea medie a acestuia este de cca. 540.000 locuitori, respectiv 5600
kmp, aadar mult mai mic dect mediile comunitare pentru NUTS II. Regiunile de
dezvoltare, nfiinate n 1998 au medii de cca. 2,5 mil. locuitori i 30.000 kmp, apropiindu-se
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 7

de cele europene. Chiar dac nu exist reguli n aceast privin (n perspectiv UE va stabili
reguli mai precise pentru clasificarea NUTS), experiena arat c o politica de dezvoltare
regional nu este eficient dac se aplic pe o structur teritorial foarte fragmentat, cu
uniti mici i insuficient de puternice pentru a putea atrage i derula programe complexe de
dezvoltare. Experiena polonez din anii '90 bazat pe fundamentarea politicii de dezvoltare
regional pe structura celor 62 de voievodate, a demonstrat c exist anumite dificulti n
condiiile unei asemenea abordri. Procesele din ultimele 2-3 decenii din Frana, Grecia,
Portugalia i mai recent Polonia sau Danemarca, confirma aceste tendine.
O regiune de dezvoltare poate fi definit i delimitat n spaiu, n raport anumite interese i
obiective specifice. Poate fi o regiune administrativ dac mrimea, structura i funciile sale
sunt adecvate. Poate fi rezultatul unei agregri complexe de factori i criterii, care rspund
nevoilor de a constitui structuri instituionale eficace. O definiie a Parlamentul European
arat c:
prin regiune de dezvoltare se nelege un teritoriu care formeaz, din punct de vedre
geografic, o unitate net, sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n
care populaia posed anumite elemente comune i dorete s-i pstreze specificitatea
astfel rezultat, i s o dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social i
economic.
n ceea ce privete tendinele economico-sociale, la nivel naional i internaional, regiunile se
pot confrunta cu o mare varietate de probleme i pot s le fac fa n funcie de potenialul
(resursele) i capacitatea lor de a se adapta la schimbri.
Politica de dezvoltare regional urmrete s utilizeze la maximum acest potenial, fie el
natural, uman, cultural sau tehnic.
Indiferent de diversitatea lor, problemele de dezvoltare pot fi grupate i clasificate n mod
sistematic, astfel nct s devin componente ale unor programe i politici coerente de
asisten i intervenie. innd cont de experiena din ultimele decenii a rilor europene, pot
fi identificate cteva categorii mari de probleme determinate n general de o serie de factori
macro-economici, de declinul demografic, de evoluia pieelor financiare la nivel mondial etc.
Principalele probleme ale dezvoltrii regionale sunt legate de:
subdezvoltarea (rmnerea n urm) a anumitor regiuni,
declinul industrial determinat de schimbrile tehnologice i n procesul de producie,
dificultile de adaptare a forei de munc i de constituire a unei piee a muncii
eficace,
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 8

poluarea i degradarea mediului nconjurtor
Problemele regionale necesit un sistem de indicatori de evaluare suficient de corect i care s
permit totodat comparaii cu alte regiuni. n acest sens, pentru descrierea succint a
problemelor majore ale unei regiunii sau alteia pot fi relevani urmtorii:
un nivelul ridicat al omajului,
un nivelul sczut al venitului pe locuitor,
un nivel ridicat al migraiei n afara regiunii
un nivel sczut de dezvoltare a infrastructurii
Graficul de mai jos indic decalaje semnificative (dispariti) ntre rile membre ale UE i
cele 12 state din primul val de extindere (realizat n dou etape, 10 state fiind admise n 2004,
iar pentru Romnia i Bulgaria se preconizeaz data de 1 ianuarie 2007).
PIB /locuitor n UE i n rile candidate n anul 2000 (UE = 100)
Desigur att problemele ct i modul de evaluare a acestora necesit analize i cercetri
aprofundate, care s permit mai ales identificarea cauzelor fenomenelor i implicit a
msurilor i politicilor adecvate de intervenie. Dac PIB /locuitor i rata general a
omajului rmn indicatori majori de referin pentru msurarea nivelului disparitilor,
analizele pe care EUROSTAT (institutul european de statistic) i CE (comisia european) le
prezint n rapoartele de monitorizare a progresului coeziunii extind procesul de evaluare la
un numr tot mai mare de domenii i aspecte, care iau n considerare: nivelul educaional,
rata abandonului colar, structura populaiei ocupate, structura pe vrste a populaiei,
omajul n rndul tinerilor i al femeilor, populaia ocupat n domeniul high-tec, nivelul
cercetrii dezvoltrii (personal angajat, fonduri publice alocate), inovarea (patente
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 9

aprobate), consumuri energetice, populaie cu risc social (srcie), accesul la INTERNET
n gospodrii, cheltuieli publice, investiii strine directe etc. Trebuie remarcat ponderea
n cretere a indicatorilor cu specific teritorial spaial, referitori la infrastructura fizic. Sunt
analizate n general: accesibilitatea rutier, feroviar i pe cale aerian, densitatea de
autostrzi sau telefonia fix i mobil.
n UE politica de dezvoltare regional urmrete reducerea decalajelor de dezvoltare dintre
regiuni cu ajutorul aa numitelor Instrumente Structurale, care au fost create i
perfecionate ntr-un interval de peste 4 decenii. i n prezent formele de sprijin financiar se
diversific i se adapteaz cerinelor extinderii UE i dinamicii proceselor economice i
sociale. n continuare sunt prezentate pe scurt principalele IS: Fondurile Structurale i Fondul
de Coeziune, care reprezint peste 90% din ajutorul de tip structural. Alte instrumente
financiare, cu ponderi mai reduse, au fost create pentru a susine domenii precum cultura sau
cercetarea, sau pentru a sprijini dezvoltarea n ri candidate, sau pentru a acorda asisten
tehnic unor ri cu care UE are strnse relaii de cooperare.
1.3. Politica regional i rolul Instrumentelor Structurale ale UE
n dezvoltarea regional i spaial
Coeziunea economic i social a UE se realizeaz mai ales prin politica de dezvoltare
regional susinut de un set de instrumente financiare, dintre care cele mai importante sunt
Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune.
Obiectivele dezvoltrii regionale respectiv principalele aspecte ale oricrei politici de
dezvoltare regional (PDR) coerente i direcionate, pot fi discutate n Europa la diferite
niveluri teritoriale. n primul rnd exist o abordare general la nivelul UE care stabilete
principiile i obiectivele unei PDR supra-naionale, avnd drept scop creterea coeziunii
economice, sociale i teritoriale n rndul celor 25 state membre. n al doilea rnd exist o
abordare specific la nivelul fiecrui stat membru. Existena sistemelor federale, sau
dimpotriv a statelor relativ centralizate explic diversitatea de abordri i soluii n legtura
cu politica regional i procesele de descentralizare, care o acompaniaz.
O situaie particular o reprezint statele central i est europene: fostele ri comuniste, prin
definiie, extrem de centralizate n ultimii 50 de ani, experimenteaz, ncepnd cu anii '90, o
perioad de tranziie n dezvoltarea lor O parte dintre ele au aderat i au fost integrate n
structurile UE, n 2004, altele urmeaz s adere n 2007. Alte state precum Croaia sau Turcia
i-au exprimat dorina de a deveni membre ale UE.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 10

n sfrit trebuie menionat dezvoltarea regional propriu-zis, endogen, la scara proprie a
unei regiuni, n cadrul creia obiectivele i scopurile specifice pot fi dezvoltate n concordan
direct cu nevoile i potenialul propriu.
PDR naional n rile din vestul Europei are o tradiie mai ndelungat dect cea comunitar.
Prima politic regional european poate fi datat cu mai mult de 70 de ani n urm n Marea
Britanie, odat cu Legile pentru zone speciale (Special Areas Acts) din 1934 i 1937,
destinate s asigure reabilitarea zonelor industriale, afectate de niveluri ridicate ale omajului.
Totui, cele mai multe dintre politicile naionale de dezvoltare regional sunt o creaie a
perioadei postbelice, ncepnd cu deceniul al 6-lea al secolului trecut. n acea perioad, rolul
guvernelor naionale era considerat drept foarte important, fiind socotite principalii actorii n
procesul de redistribuire a activitii economice prin investiiile n infrastructur
2
. Dezvoltarea
"regiunilor problem" a fost obiectivul principal al acelei perioade. Timp de aproximativ 2
decenii aceast abordare a condus la obinerea unor rezultate pozitive semnificative.
ncepnd cu anii 70 climatul politicii regionale s-a schimbat profund n sensul c intervenia
statului s-a redus gradual, fiind nlocuit "prin politici de liberalizare economic,
dereglementare i privatizare; sprijinul direct acordat firmelor a fost nlocuit de forme
indirecte de asisten n special prin reduceri ale nivelurilor de impozitare i suport pentru
formare profesional, servicii de consultan i inovare".
Se admite n prezent c politicile de dezvoltare regional la nivel naional trebuie s urmeze o
anumit dinamic, caracteristic schimbrilor specifice i continue determinate de
restructurarea produciei i creterii competitivitii la nivel naional i local. Preocuparea
pentru creterea stabilitii macroeconomice este caracteristic att rilor mici ct i a celor
mari.
Principalele tendine ctre o integrare european tot mai "complet" cu reguli bugetare i
financiare elaborate pe baza criteriilor de la Maastricht au jucat de asemenea un rol important.
Obiectivele politicii de dezvoltare regional din ultimii 15-20 de ani au artat tendina de
combinare a politicilor regionale i structurale n scopul promovrii competitivitii la nivel
regional i naional, n direct corelare cu dezechilibrele teritorial - spaiale.
Principalele tipuri de politici naionale specifice dezvoltrii regionale n rile UE sunt:
granturi pentru investiii i stimulente fiscale, creterea mobilitii forei de munc,
ncurajarea iniiativelor tehnologice, controlul dezvoltrii i sprijin acordat micilor

2
Cazul Franei cu un impact puternic al nivelului naional este foarte relevant n acest sens.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 11

ntreprinderi n scopul adaptrii acestora la mediul economic n condiiile creterii
globalizrii, relocarea activitilor prin stimulente indirecte i ncurajarea dezvoltrii reelelor
de cooperare.
Principalul instrument financiar utilizat de ctre UE pentru a promova politica sa de
dezvoltare regional este reprezentat de ctre "Fondurile Structurale" (FS). Aceste fonduri
sunt rezultatul contribuiei financiare proporionale a statelor membre n concordan cu
nivelul lor de dezvoltare economic, redistribuite apoi ctre acele state i regiuni ale UE, care
sunt rmase n urm din punct de vedere economic i social.
1.3.1 Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune
Germania, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda au ratificat Tratatul de la Roma n
1957 prin care se constituia Comunitatea Economic European. n contextul postbelic,
"btrnul continent" trebuia reconstruit pe baze noi. Cele 6 state fondatoare doreau "s refac
unitatea economiilor lor i s garanteze o dezvoltare armonioas care s conduc la reducerea
decalajelor dintre diferitele regiuni i a rmnerii n urm a celor mai puin favorizate". Pentru
a atinge aceste obiective, Tratatul de la Roma a creat primul FS: Fondul Social European
(FSE).
n acea perioad primele politici regionale europene au fost politicile sectoriale: o politic
comun pentru transporturi i n special politica agricol comun (PAC). PAC a fost stabilit
n 1962 i doi ani mai trziu a beneficiat de instrumentul financiar FEOGA (Fondul
European pentru Orientare i Garantare pentru Agricultur). Acest fond este compus
din 2 seciuni: una pentru "garantare", care este instrumentul financiar al PAC-ului i o alta
pentru "orientare" care este un fond structural.
n 1967 a fost creat un directorat general n cadrul CE, astzi "DG REGIO", avnd misiunea
precis de a planifica elaborarea unei politici regionale comune. Aceast politic a nceput s
fie implementat n mod real abia n anii 70. Un an crucial a fost 1974 cnd CEE s-a
confruntat cu primul oc energetic. Aceast criz a generat o cretere a disparitilor
economice, iar omajul a nceput s creasc. La declinul regiunilor industrializate tradiionale,
s-a adugat sub-dezvoltarea cronic a unor regiuni cum ar fi sudul Italiei. Nevoia unui ajutor
specific a devenit imperativ n contextul primei lrgiri a UE. n 1973 trei ri s-au alturat
UE: Marea Britanie (care refuza s devin un contribuabil net la bugetul UE), Irlanda (care se
afla n acel moment la un nivel sczut de dezvoltare) i Danemarca.
n aceste circumstane a fost creat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR).
Acest al treilea FS a fost creat cu scopul finanrii proiectelor de infrastructur i a
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 12

investiiilor productive n regiunile defavorizate. Reglementrile privind acest fond au fost
profund revizuite dup aderarea Greciei (ianuarie 1981), Spaniei i Portugaliei (1985).
Extinderea spre sud a mrit disparitile economice i sociale ale UE. n 1986 1987 au fost
create Programele Integrate Mediteraneene (PIM). Pe o baz multianual (6 ani) PIM-urile au
susinut cooperarea bilateral dar i infrastructura regional i dezvoltarea IMM-urilor. n
1993 numrul FS a crescut la 4 prin crearea Instrumentului Financiar pentru Orientare n
domeniul Pescuitului (IFOP) ca rspuns la integrarea celor dou ri scandinave Finlanda i
Suedia.
n timpul anilor 80 i la nceputul anilor 90 FS au suferit noi transformri (pachetele Delors,
Actul Unic European n 1987 etc.). Actuala arhitectur a fondurilor structurale s-a stabilizat n
jurul momentului semnrii Tratatului de la Amsterdam. Odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului Uniunii Europene n 1993, se scrie o nou etap n construcia european:
principiul coeziunii economice i sociale a fost reafirmat cu putere alturi de acela al pieei
unice i al uniunii monetare (UME). Fondurile Structurale au devenit un instrument major de
realizare a coeziunii printr-o intervenie coordonat i integrat n jurul obiectivelor comune
de dezvoltare.









Repartiia pe ri a FS n perioada1994 2006 (n %)
Fondul de Coeziune este un instrument de dat mai recent, creat n 1993 i destinat
finanrii proiectelor din domeniul proteciei mediului i al reelelor transeuropene asociate
infrastructurilor de transport. Obiectivul enunat al acestui fond l reprezint consolidarea
coeziunii economice i sociale prin ajutor acordat statelor cel mai puin prospere (al cror PIB

23,23
14,52
14,30
10,74 10,74
8,63
6,95
4,36
1,41 1,27 1,17 1,12 0,97
0,51
0,06
15,52
11,42
8,52
1,44 1,00 1,00
0,80 1,04
0,41
0,04
1,68
7,96
10,37
23,47
15,34
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
S
p
a
n
i
a
I
t
a
l
i
a
G
e
r
m
a
n
i
a
G
r
e
c
i
a
P
o
r
t
u
g
a
l
i
a
F
r
a
n

a
M
a
r
e
a

B
r
i
t
a
n
i
e
I
r
l
a
n
d
a
O
l
a
n
d
a
B
e
l
g
i
a
F
i
n
l
a
n
d
a
A
u
s
t
r
i
a
S
u
e
d
i
a
D
a
n
e
m
a
r
c
a
L
u
x
e
m
b
u
r
g
%
1994-1999
2000-2006
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 13

este sub 90% fa de media pe Comunitate) pentru a participa la uniunea economic i
monetar. FC este alocat exclusiv celor mai srace state membre ale UE.
Pn n 2004, a fost acordat unui numr de 4 state membre: Grecia, Irlanda, Portugalia i
Spania. Distribuia resurselor alocate, ntre cele 4 ri se face n raport cu mrimea populaiei,
valorarea produsului naional brut pe cap de locuitor
3
i suprafaa. Spania a dispus de peste
60% din resursele alocate n perioada 2000-2006. Din 2004 au beneficiat de FC cele 10 noi
state membre care au aderat, n tip ce Irlanda, a ieit din grupul statelor beneficiare, depind
pragul de eligibilitate. Dup aderare att Bulgaria ct i Romnia vor beneficia de Fondul de
Coeziune.
ncepnd cu 1993 cele 4 FS au fost corelate cu Fondul de Coeziune (FC) i au devenit
cunoscute mpreun ca Instrumente Structurale.
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
c o nt r i but i e % 1996
benef i c i u % 2000

rile UE dup contribuii la bugetul comunitar i beneficii din Fondurile Structurale n
perioada 1996-2000 (surse: Eurostat)
EURO/loc
2
0
.4
3
2
4
.4
1
2
5
.7
9
2
6
.1
7
2
7
.1
8
3
0
.9
0
3
6
.0
0
3
8
.1
8
4
9
.3
3
5
1
.4
3
2
7
4
.3
1
1
5
7
.1
0
1
2
3
.2
2
7
1
.0
5
2
8
6
.8
2
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
350.0
G
r
e
c
i
a
P
o
r
t
u
g
a
l
i
a
S
p
a
n
i
a
I
r
l
a
n
d
a
I
t
a
l
i
a
F
i
n
l
a
n
d
a
G
e
r
m
a
n
i
a
M
a
r
e
a

B
r
i
t
a
n
i
e
F
r
a
n
t
a
S
u
e
d
i
a
L
u
x
e
m
b
u
r
g
A
u
s
t
r
i
a
B
e
l
g
i
a
O
l
a
n
d
a
D
a
n
e
m
a
r
c
a
EURO/loc
media UE =70,56 euro/loc


3
Produsul naional brut (PNB) este diferit i mai mic dect produsul intern brut (PIB). n evaluarea acestui indicator se
urmrete i creterea realizat n perioada precedent.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 14

Beneficiile din Fonduri Structurale pe cap de locuitor n SM n 2000
1.3.2 Dimensiunea spaial i coeziunea teritorial
O dimensiune suplimentar a politicii de coeziune a aprut n anii 90: coeziunea teritorial
ca o expresie a dezvoltrii spaiale. Chiar dac "amenajarea teritoriului" nu este nc o
politic de nivel comunitar, chiar dac acest concept diferit neles sau aplicat n statele
membre, coeziunea teritorial, care conine dimensiunea "spaial" devine o problem tot mai
important i are vocaia de a deveni un element de interes major, mai ales n contextul
procesului de extindere.
Teritoriul a fost o preocupare constant la scar european nc din anii '60 '70. Organismul
care a promovat o politic spaial la nivel european a fost Consiliul Europei
4
prin
Conferinele Minitrilor Amenajrii Teritoriului din statele membre (CEMAT). Astfel, n
1970 la Conferina de la Bonn se pun bazele unei politici europene de Amenajarea
Teritoriului. AT devine un obiectiv politic fundamental i se decide crearea unui sistem unitar
de informaii, planuri i legislativ. Se stabilesc principii, teme i obiective majore:
Principii majore: dezvoltarea regiunilor rmase n urm, integrarea economic a zonelor
transfrontaliere (contientizarea ideii c regiunile naturale sunt separate de frontiere
administrative artificiale), realizarea unui echilibru ntre mediul urban i cel rural i ntre
economie i ecologie.
Teme majore: readaptarea structurilor urbane, revitalizarea zonelor rurale, restructurarea
regiunilor n declin, conservarea i valorificarea resurselor naturale, o politic pe termen lung
n domeniul infrastructurii i cilor de comunicaii i colaborare n domeniul cercetrii i
armonizrii metodelor
Obiective prioritare: reducerea dezechilibrului istoric ntre centrele industrializate i
urbanizate din nordul i vestul Europei i regiunile periferice rmase n urm; reducerea
diferenelor ca standard general i nivel de populare; concilierea dezvoltrii economice cu
protecia mediului; crearea de locuri de munc i de activiti n zonele de reconversie
industrial; echilibrarea reelelor de transport i de telecomunicaii.
ntlnirile succesive ale minitrilor responsabili de amenajarea teritoriului din rile membre
ale Consiliului Europei se succed:
1973 La Grande Motte

4
Consiliul Europei (www.coe.int) cuprinde n prezent 45 de state membre din Europa. CE nu trebuie confundat cu UE, care
este o uniune vamal, economic i monetar de 25 de state europene. Consiliul Europei este un for deliberativ, ale crui
hotrri nu sunt obligatorii pentru statele membre.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 15

1976 Bari
1978 la Viena se decide elaborarea unei carte a amenajrii teritoriului i se dezbate
problematica spaiului rural european
1980 Londra bilan i perspective n AT n Europa
1983 20 mai Torremolinos Spania se adopt "carta amenajrii
teritoriului" i se discut despre amenajarea regiunilor maritime europene
1985 Haga dezbaterea proceselor decizionale n domeniul AT
1988 Lausanne rezoluie privind utilizarea raional a solului
1991 Ankara
1994 Oslo se discut strategia de dezvoltare durabil i amenajarea teritoriului a
spaiului european dup anul 2000
1997 Limasol amenajarea durabil a spaiului European i protejarea resurselor de
ap.
2000 la Hanovra conferina CEMAT adopt cele 10 principii ale dezvoltrii
spaiale durabile a continentului european (vezi caseta)
2003 Ljubljana punerea n aplicare a principiilor de dezvoltare durabil
2006 Lisabona se discut despre crearea de reele pentru o dezvoltare durabil a
spaiului european; titlul reuniunii este sugestiv n acest sens: "Bridges over Europe"
(puni peste continentul european)
n paralel cu activitatea CEMAT, minitrii de resort din statele UE i Comisia European
dezvolt unele aciuni paralele, n special dup 1989:
1989 noiembrie Nantes: la reuniunea minitrilor pentru dezvoltare regional i
amenajarea teritoriului din UE, se stabilesc principiile integrrii dup 1990
1990 Torino se decide realizarea documentului Europa 2000 (publicat un an mai
trziu)
1994 este publicat raportul Europa 2000+
1997 1999 elaborarea i adoptarea documentului "Vision Planet" cu privire la
integrarea spaial a spaiului central i est european, dunrean i adriatic
n 1999 la Potsdam este adoptat documentul CE "Perspectiva dezvoltrii spaiale
a Europei" (ESDP), document care ilustreaz preocuprile similare ale UE, cu
privire la coeziunea teritorial
n 2004, proiectul de Constituie european adoptat la Roma, cuprinde un capitol
dedicat coeziunii teritoriale
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 16

Documentul adoptat la Potsdam este important pentru c stabilete n mod ferm importana
relaiei dintre dezvoltarea spaial i cea economic i social. Documentul evideniaz
relaiile i impactul politicilor sectoriale asupra teritoriului, efectul utilizrii Fondurilor
Structurale i a Fondului de Coeziune la nivel spaial i enun un numr de politici spaiale
pe care UE ar trebui s le adopte. Aceste politici sunt grupate n trei mari categorii, dup cum
urmeaz:
a. o dezvoltare spaial policentric i o nou relaie urban rural
b. un acces echivalent la infrastructur u cunoatere i
c. o gestiune neleapt a patrimoniului natural i construit
Dup 2000, interesul UE pentru sfera planificrii spaiale s-a manifestat n mod concret prin
alocarea de fonduri pentru studii i cercetri specifice. n acest sens, programul Interreg III
(cea mai important iniiativ comunitar susinut de Fondul European de Dezvoltare
Regional) a permis susinerea de aciuni menite s dezvolte cooperarea inter-ri n domeniul
amenajrii teritoriului i planificrii spaiale. n Interreg III a fost finanat i sub-programul
ESPON
5
. Acest program, care a beneficiat de fonduri de peste 12 mil. EUR n ultimii 5 ani,
este probabil cea mai important alocaie bugetar destinat cercetrii n domeniul dezvoltrii
spaiale acordat vreodat de UE. Obiectivele acestui program sunt n numr de 7 i se refer
la:
completarea studiilor i cercetrilor specifice din perspectiv european i trans-
naional,
evidenierea implicaiilor politicilor ESDP n spaiile trans-naionale,
propunerea de instrumente i instituii capabile s pun n aplicare politicile ESDP,
explicarea relaiei dintre dimensiunea spaial i Fondurile Structurale, politica de
coeziune i alte politici sectoriale ale UE,
formularea de propuneri pentru mau buna coordonare a deciziilor relevante teritorial,
crearea de puni ntre factorii de decizie, administratori i profesioniti i
crearea unei reele a comunitii tiinifice europene n domeniul dezvoltrii spaiale.
Analiza componentei spaiale a teritoriului european are consecine directe n domeniul reelei
de ci de comunicaii i transport, prin dezvoltarea unei reele coerente de autostrzi, ci
ferate i navale ("coridoarele europene"), n domeniul turismului, prin identificarea de reele
i trasee integrate la scar regional, n domeniul proteciei mediului (de ex. reeaua "Natura

5
ESPON European Spatial Planning Observation Network (www.espon.eu).
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 17

2000", o reea de arii protejate la scara UE) i nu n ultimul rnd n plan cultural prin
identificarea de "trasee culturale europene". Instrumentele Structurale i alte resurse europene
sunt puse n relaie cu schemele de dezvoltare spaial i orientate astfel nct s sprijine
transformarea unor viziuni de dezvoltare n realitate.
Pentru perioada 2007-2013, UE i definete noile coordonate ale Politicii de Coeziune. Cele
cca. 340 mlrd. EUR care vor fi alocate, vor fi orientate pe 3 direcii majore: convergen
(79%), competitivitate (17%) i cooperare teritorial (4%) i vor fi mai puternic corelate cu
obiectivele strategice stabilite la reuniunile de la Lisabona (2000) i Gothenburg (2001).
Dup 2006 politica de coeziune se va concentra pe noi arii /regiuni cu probleme critice de
dezvoltare, continund s sprijine i acele regiuni, care nu au finalizat nc procesul de
convergen (nu au atins plafoanele de dezvoltare stabilite, de ex. 75% din PIB mediu
comunitar pentru FEDR sau 90% din PNB mediu comunitar pentru FC). Cooperarea
teritorial va continua s susin att proiecte specifice ct i cercetarea unor aspecte ale
dezvoltrii spaiale la scar teritorial.

Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 18


Coridoare europene i conexiuni deficitare (studiu ESPON 1.2.1 2003)
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 19

Scurte concluzii, termeni i idei principale.
Politica de coeziune (PC) este una dintre cele mai importante n UE, poate cea mai important
dup PAC (politica agricol comun). n prezent PC are o tripl dimensiune: economic,
social i teritorial. PC se realizeaz n principal prin politica de dezvoltare regional.
Aceasta are drept obiectiv major reducerea disparitilor ntre regiunile europene (regiuni de
nivel NUTS II), dar i ntre statele membre (mai ales prin aciunea Fondului de Coeziune
FC). Regiunile europene se definesc statistic ca regiuni NUTS II. NUTS este Nomenclatorul
Unitilor Teritoriale Statistice i are 5 paliere. Din punct de vedere analitic, conceptul de
regionalizare consider regiunea drept una dintre cele mai bune forme de organizare spaial a
informaiei, iar regiunile funcionale sunt socotite de importan major pentru procesul i
obiectivele planificrii dezvoltrii. Instrumentele Structurale (IS) sunt cele care susin politica
regional. IS se compun din FS (Fondurile Structurale) i FC. FS cuprind 4 tipuri de fonduri: FSE,
FEDR, FEOGA i IFOP. n perioada urmtoare se preconizeaz o restructurare a FS. Fondurile
pentru agricultur i pescuit vor fi nlocuite de FEGA (fondul european de garantare n
agricultur), FEADR (fondul european pentru agricultur i dezvoltare rural) i FEP (fondul
european piscicol) i vor fi legate de PAC. Dimensiunea spaial a coeziunii a fost susinut
cu precdere n ultimii 10 ani, n special pe fondul procesului de extindere ctre est a UE.
Documentul care fundamenteaz debutul unei politici teritorial spaiale la scara UE este
cunoscut sub numele de ESDP
6
(Perspectiva dezvoltrii spaiale a Europei). Analizele i
studiile teritoriale au fost sprijinite de programe specifice n cadrul Iniiativei Comunitare (IC)
Interreg prin subcomponenta de cooperare trans-naional, respectiv programul ESPON.
Creterea coeziunii teritoriale (CT) reprezint un obiectiv consonant cu cel de subsidiaritate,
urmrind s asigure o cretere a rolului autoritilor locale. CT va fi asigurat prin creterea
accesibilitii, crearea unui mediu curat, dar i prin creterea n general a calitii teritoriilor
prin echipare dar i prin dezvoltarea resursei umane (RU). n acest fel CT susine aplicarea
obiectivelor strategiilor de la Lisabona (2000) i Gothenburg (2001).

ntrebri recapitulative
1. Ce este coeziunea economic i social?
2. Ce este coeziunea teritorial?
3. Cum realizeaz UE obiectivele coeziunii?

6
European Spatial Development Perspective.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 20

4. Ce sunt Instrumentele Structurale? Dar, Fondurile Structurale?
5. Cum poate fi definit "regiunea"? Cte feluri de regiuni se pot distinge?
6. Ce fel de regiuni exist n Statele Membre ale UE?
7. Cum putei defini disparitile?
8. Cum pot fi msurate disparitile? Dai exemple de indicatori care msoar disparitile
regionale.
9. Care sunt principalele aspecte ale evoluiei politicii regionale la nivelul UE?
10. Prin ce este important tratatul de la Maastricht pentru politica de coeziune a UE?
11. Care au fost statele europene care au beneficiat n cea mai mare msur de aciunea FS i
FC i de ce?
12. Care este cel mai important Fond Structural?
13. Cte state beneficiaz n prezent de aciunea FC?
14. Cum monitorizeaz UE realizarea obiectivelor coeziunii?
15. Care este importana Conferinei CEMAT de la Bonn din 1970?
16. Cnd i unde a fost adoptat "carta european a amenajrii teritoriului"?
17. Care este importana documentului ESDP?
18. Ce este programul ESPON? Numii principalele obiective ale acestuia.
19. Ce reprezint sintagma "coridoare europene"?
20. Care sunt viitoarele direcii de aciune ale Instrumentelor Structurale?

Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 21

Modulul 2: PLANIFICARE STRATEGIC I
DEZVOLTARE
Teme principale
2.1 Introducere n planificare strategic
2.2 Planificare i dezvoltare regional i spaial la nivel
european
2.3 Dezvoltare regional i spaial n Romnia

2.1 Introducere n planificare strategic
Noiunea de planificare poate avea un sens extrem de larg, de la activitatea curent a unei
persoane care i "planific" cheltuielile de concediu sau pentru piaa de smbt dimineaa i
pn la planificarea cheltuielilor i activitilor anuale pe care le desfoar o ntreprindere
sau o instituie public. n activitile de tip militar, noiunea de planificare are o semnificaie
profund i concret i reprezint o condiie sine-qua-non, care precede orice aciune.
Ultimele decenii au artat un interes crescut al administraiilor publice locale i centrale
pentru ideea de planificare. Aceast noiune nu poate fi separat total de semnificaia pe care
deceniile de comunism din Europa central i de est, i-au conferit-o. La nceputul anilor '90,
termenul "planificare" era la fel de compromis n contiina colectiv romneasc, ca i cel de
"sistematizare".
Procesul de apropiere economic de Uniunea European, dup 1993 i declanarea
negocierilor pentru aderare, din 2000 au readus n prim plan un termen ce prea a nu mai avea
viitor n Romnia. n ultimii ani, termenul de planificare apare n numeroase acte normative i
n documente care privesc procesul de integrare n structurile UE.
Discuia despre planificare poate fi extins i n plan filozofic, acolo unde a fost aezat de F.
Hayek
7
, unul dintre marii gnditori ai secolului al XX lea, ca o expresie a disputei din
jurul ideii de libertate. n viziunea gnditorului austriac, planificarea este prin esen o form
a societilor organizate (n general de tip socialist) prin opoziie cu cele eminamente liberale

7
Frederich A. Hayek (1899 1992), economist austriac cunoscut i pentru tripticul dedicat ideii de libertate: Drumul ctre
servitute (1944), Constituia libertii (1960) i Drept, legislaie i libertate (1973-1979). Primele 2 lucrri au fost publicate
i n limba romn.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 22

i concureniale. Una dintre dificultile majore sesizate de Hayek, n legtur cu planificarea
este aceea c "orientarea tuturor activitilor noastre conform unui singur plan
presupune c fiecare dintre nevoile noastre a fost ierarhizat dup o scal de valori, care
trebuie s fie att de complet nct s permit ca planificatorul s poat alege din
marea gam de opiuni posibile
8
".
Chiar dac opiniile nu tocmai favorabile ale lui Hayek despre planificatori s-au meninut i azi
n bun msur, nevoia de planificare este incontestabil, exemplul statelor cele mai
dezvoltate din OECD i din UE fiind gritor n acest sens.
Succesul de care se bucur astzi metodele de planificare n domeniile economico-sociale i
ale dezvoltrii spaiale este puternic legat de ideile de parteneriat i participativitate, ctiguri
indiscutabile ale ultimelor dou decenii n rile democratice.
n cele ce urmeaz, vor fi prezentate acele aspecte ale planificrii care sunt interesante i
importante din perspectiva dezvoltrii regionale i spaiale i al rolului pe care administraiile
l au n aceste domenii.
Ghidul pentru "strategie" propus de "The Economist Books"
9
definete noiunea de strategie
drept o "politic general pentru atingerea unui numr de obiective specifice. De origine
latin, cuvntul strategie are conotaii n lumea Greciei antice, fiind legat de termenul de
"strategi" care desemna pe comandanii militari ai unei ceti. n prezent termenul pstreaz
nc o semnificaie militar, extinzndu-i ns sfera de aplicabilitate la un numr extrem de
mare de domenii ale vieii sociale i economice.
Noiunea de planificare este strns legat de cea de plan. Dicionarele definesc planificarea
drept un proces de "ntocmire a unui plan, a unui program", dar i de conducere i organizare
a activitilor pe baz de plan, incluznd i o anumit succesiune /etapizare a unor faze ale
planului
10
. Planificarea este vzut drept aciunea de a planifica, dar i de a anticipa,
previziona, pregti anumite aciuni ntr-o anumit perspectiv
11
. J ohn Friedman afirm c
utilizarea izolat a termenului de planificare este lipsit de sens i c ceea ce este extrem de
important de reinut sunt dou aspecte: planificarea implic decizii i presupune (de
obicei), alocarea de resurse. Termenul de planificare capt sens n asociere cu ali termeni
precum: participativ, strategic, de aciune, pe termen scurt, mediu sau lung, global,
(Friedman), dar i urban, teritorial, spaial etc.

8
Hayek, F., A. The Road to Serfdom, ARK Edition, 1986, England.
9
Traducere i publicare Nemira, colecia Business Club, 1998.
10
DEX, ed. II-a, 1998, Academia Romn.
11
Documente IHS-Romnia, 2001, Integrare instituional pentru dezvoltare regional.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 23

Planificarea strategic este o sintagm obinut din asocierea celor doi termeni de mai sus i
care tinde s capete sensuri tot mai profunde i utilizri concrete n multiple domenii i
procese, n prezent.
Igor Ansoff
12
este considerat printele planificrii strategice. Aplicat la nevoile dezvoltrii
companiilor, planificarea strategic este definit drept un "proces de schiare a hrii strategice
a companiei, calea prin care se stabilete ce produs s fie oferit, crui consumator, n ce loc i
la ce pre" (The Economist Books).
n msura n care, n ultimele decenii ale secolului XX, managementul companiilor a fost
extins la nivelul administraiilor urbane i teritoriale, dar i al organizaiilor non-profit,
principiile i tehnica "planificrii strategice" au fost adoptate i de ctre acestea. Practic, n
toate zonele unde a devenit necesar un anumit tip de proces managerial, planificarea strategic
a devenit omniprezent, genernd o literatur extrem de bogat, menit s explice modalitile
de adaptare a acesteia la specificul fiecrui domeniu n parte.
Specificul administraiilor urbane i teritoriale este apropiat mai degrab unor organizaii non-
profit, neguvernamentale, de interes public, dect unor societi comerciale. Totui acestea nu
pot fi asimilate unor simple ONG-uri, fie i numai datorit complexitii atribuiilor i
activitilor pe care le deruleaz, dar i al responsabilitilor pe care le ndeplinesc fa de
largi colectiviti umane.
n acest context planificarea strategic la nivel regional /teritorial presupune identificarea
acelor elemente de complexitate specific acestui nivel, a mecanismelor suport pentru
procesul n sine, a factorilor care sunt implicai n procesul de decizie i a categoriilor de
resurse care pot fi mobilizate.
Principiile generale ale planificrii strategice (PST) sunt valabile ns i n acest context:
PST are caracter cuprinztor, global, dar i de specificitate /de unicat (procesul fiind
valabil pentru o anumit organizaie /structur, ntr-o anumit conjunctur i pe o
anumit perioad de timp
13
);

12
Inginer american, care dezvolt n lucrarea "Corporate Strategy" o metod practic pentru luarea deciziilor strategice de
ctre o companie. Ansoff a fost profesor la Alliant International University i profesor asociat la mai multe universiti de
prestigiu din SUA i Europa. A fost consultant la Lockheed, General Electric, Philips, IBM, Westinghouse, Gulf Oil .a. A
murit la 14 iulie 2002.
13
n cadrul administraiilor urbane /regionale /teritoriale exist n general o anumit stabilitate i inerie a structurilor pe
perioade lungi de timp, iar conjunctura factorilor de influen este mai puin sensibil la oscilaiile pieei, dect n cazul unor
companii. O anumit apropiere se poate face n acest sens cu marile companii, multinaionale cu mare rezisten la
fluctuaiile mediului extern. n acest context, pentru administraii, planificarea strategic poate fi asociat cu uurin
planificrii pe termen lung.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 24

PST stabilete obiective fundamentale i direcii de aciune care vor ghida o organizaie
n activitatea sa n urma unui efort disciplinat;
PST este un proces prin care se aloc resursele necesare unei organizaii n vederea
mplinirii misiunii i obiectivelor asumate;
PST cuprinde un set de concepte, proceduri i instrumente, care ajut o organizaie s
lucreze ntr-un mediu dinamic i n continu schimbare;
PST este un proces care orienteaz i susine dezvoltarea i schimbarea, ca rspuns la
nevoile mediului intern i la cerinele dinamicii mediului extern.
Utilizarea planificrii strategice la nivelul organizaiilor publice i non-profit s-a extins
considerabil n ultimele 2 decenii. J . Bryson consider c planificarea strategic poate fi
aplicat cu succes n cadrul urmtoarelor categorii de organizaii
14
:
agenii publice i departamente ale acestora
puterea executiv n general (a unui ora, comitat etc.)
organizaii fr scop lucrativ care ofer servicii publice sau servicii specifice
(transport, sntate, educaie)
reele inter-organizaionale n sectorul public i sectorul fr scop lucrativ
comuniti ntregi, zone urbane sau metropolitane, regiuni, state.
Bryson identific cel puin 12 motivaii pentru care o organizaie se angajeaz n procesul de
planificare strategic
15
. Dintre acestea, prima este relevant i pentru problematica dezvoltrii
spaiale: "ne confruntm cu att de multe cerine opuse nct avem nevoie de un proces
prin care s ne stabilim prioritile".
Beneficiile planificrii strategice, n viziunea lui Bryson
16
, sunt general valabile i pot fi
ierarhizate astfel:
Promovarea gndirii i aciunii strategice, care conduce la obinerea de informaii ntr-
un mod sistematic cu privire la mediul intern i extern, la interesele diferiilor actori
precum i la o atenie sporit fa de educaia organizaional, clarificarea direciei de
perspectiv i stabilirea prioritilor de aciune ale acesteia.
mbuntirea procesului de decizie, deoarece planificarea strategic se concentreaz
ntotdeauna asupra problemelor i a dificultilor majore, ajutnd factorii de decizie s
ia cele mai bune hotrri.

14
Bryson, J ., M., 2002, Planificarea strategic pentru organizaii publice i non-profit, ed. Arc, Bucureti Chiinu.
15
Idem nota precedent.
16
Idem nota precedent.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 25

Crearea unei responsabiliti i eficiene sporite a organizaiei, beneficii care decurg din
primele dou, ca urmare a clarificrii problemelor organizaionale i stabilirii
prioritilor acesteia.
n cele din urm exist un beneficiu direct al membrilor organizaiei, n sensul c
factorii de decizie i ndeplinesc mai bine rolul i se achit de responsabiliti, iar munca
de echip i nivelul de expertiz al membrilor acesteia se mbuntete.
Planificarea strategic, este un demers benefic, care poate contribui cu succes la
implementarea unor programe i strategii, dar nu este un panaceu universal i nici nu este
aplicabil oriunde i oricum.


2.2 Planificare i dezvoltare regional i spaial la nivel
european
Dezvoltarea aezrilor /regiunilor /teritoriilor se realizeaz n prezent, n spaiul european
printr-o eficient conjugare a proceselor de planificare spaial cu instrumentele dezvoltrii
regionale, ambele susinute prin demersuri specifice conceptului planificare strategic.
Principalii termeni care mai trebuie definii sunt dezvoltare, planificare spaial i planificare
strategic. Dezvoltarea este definit de Comisia European
17
drept "o conversie a formei
terenului i proprietii sau a utilizrii acestuia prin instrumente de planificare i
presupune n general realizarea de noi construcii, sau modificarea celor existente precum
i operaiuni inginereti ample. n acest sens planurile ca instrumente sunt mijloace de
exprimare a unei politici de planificare a dezvoltrii i includ pe lng reprezentri grafice
i documente scrise, msuri fiscale i /sau de alt natur (s.a)".
n acelai spirit sunt definite planificarea spaial (PSP), drept: schimbarea distribuiei
activitilor n spaiu i a legturilor dintre ele prin conversia formelor de utilizare a
terenurilor i proprietilor i planificarea strategic (PST) drept: pregtirea unui cadru
strategic, identificarea modelelor generale de cretere pe baza evalurii comprehensive a
tendinelor pe termen lung ale dezvoltrii sociale, economice i spaiale.
2.2.1 Planificare i dezvoltare regional n UE
Planificarea Regional este un "proiect global al unui ansamblu teritorial aflat n
administrarea unei colectiviti ce urmrete s-i satisfac nevoile, punnd n practic un

17
EC, The EU compendium of spatial planning systems and policies, 1997.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 26

plan de dezvoltare economic i social, elaborat autonom, controlat de actorii locali, dar
integrat n planul naional i articulat cu alte planuri regionale"
18
.
Implementarea FS se bazeaz pe un numr de principii, dup cum urmeaz:
Concentrarea msurilor pe obiectivele prioritare pentru dezvoltare. Intervenia FS
este concentrat pe acele teritorii sau populaii care se confrunt cu cele mai mari
dificulti. Aplicarea principiului concentrrii a condus la stabilirea unui numr
limitat de arii de intervenie (obiective prioritare);
Programarea, sau coerena intern este expresia unei abordri multi-anauale i
care conduce la elaborarea de programe multi-anuale de dezvoltare. Este de
asemenea, rezultatul unui proces care conduce la o decizie luat n parteneriat.
Msurile adoptate devin apoi responsabilitatea autoritii de management din SM;
Parteneriatul, implic o colaborare ct mai strnsa ntre Comisie i autoritile
corespunztoare, la nivel naional, regional sau local n fiecare Stat Membru de la
faza pregtitoare pn la implementarea msurilor;
Subsidiaritatea, care a fost stabilit prin Tratatul de la Maastricht. n termeni
generali, acest lucru nseamn c o autoritate superioar nu va putea s acioneze
dac un obiectiv este atins n mod satisfctor la un nivel inferior. O consecin a
acestui lucru este ca rmne la latitudinea autoritilor de management desemnate
de ctre Statele membre s selecioneze proiectele care vor primi finanare i s
supravegheze implementarea lor;
Adiionalitatea sau coerena extern, conform cruia ajutorul structural al UE
trebuie s fie adiional i nu s nlocuiasc resursele angajate deja de ctre
autoritile naionale, regionale i locale n scopul dezvoltrii regiunilor lor i a
pieei muncii. Ajutorul structural reprezint efectiv, n acest fel, o valoare
adugat pentru teritoriile eligibile; statele membre fiind obligate s menin
angajamentele financiare la acelai nivel la care se aflau la nceputul perioadei de
programare.
n afara celor 5 principii mai sus-amintite, FS se bazeaz i pe eficacitate, durabilitate
/sustenabilitate i co-finanare. Consecinele aplicrii acestor principii se reflect ntr-o serie
de aspecte concrete ale modului de implementare a FS precum: definirea unor arii /obiective
prioritare, definirea documentelor de programare, stabilirea unor aspecte procedurale (de ex:
evaluarea), sau a structurilor de implementare i a responsabilitilor instituionale.

18
A. S. Bailly, B. Guesnier, J . H. P. Paelinck, A. Sallez 1988, Comprendre et maitriser lespace ou la science regionale et
lamenagement du territoire, Ed. II, GIP RECLUS, Montpellier.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 27

Asistena financiar a UE este canalizat prin programe de dezvoltare multianuale, care sunt
pachete de msuri eligibile pentru asisten. De ndat ce se ajunge la un acord ntre CE si
autoritile Statelor Membre asupra programului, FS devin disponibile pentru a atinge
scopurile programului.
Ca o regul general, FS finaneaz programe de dezvoltare crora le-au fost alocate bugete
distincte. Aceste programe sunt rezultatul unor negocieri comune ntre autoritile naionale,
regionale i locale, partenerii economici i sociali i alte organisme relevante. Documentele de
programare reprezint un mod de aplicare a principiului programrii i reflect un proces de
planificare. Acest proces, la nivelul UE reflect n mod complex i conjugat i aplicarea altor
principii, precum parteneriatul, concentrarea, adiionalitatea.
n prezent exist dou mecanisme financiare majore pentru alocarea FS:
a. prin intermediul unui Document Cadru de Sprijin Comunitar (DCSC), document
de planificare strategic i a Programelor Operaionale (PO), care detaliaz
obiectivele cuprinse n DCSC sau a
b. Documentului Unic de Programare (DUP), care combin strategia de dezvoltare cu
programele ce vor fi sprijinite ntr-un unic document.
Programele de dezvoltare regional sunt elaborate fie pe baza unui plan naional de dezvoltare
(PND), care devine DCSC dup aprobare de ctre CE, fie pe baza unui document unic de
programare (DUP). Ambele documente trebuie prezentate Comisiei de ctre Statele Membre
n termen de 4 luni dup ce a fost stabilit lista de domenii eligibile.
Planul naional de dezvoltare este negociat cu Comisia Europeana i are ca rezultat un Document
Cadru de Sprijin Comunitar (DCSC). Dup depunerea planului naional de dezvoltare, Comisia are
termen de 5 luni pentru a adopta DCSC. Acesta, la rndul su, conduce la propuneri de programe
numite Programe Operaionale (PO). Propunerile de PO, pot fi depuse odat cu PND i adoptate o data
cu DCSC. DUP conine deja propunerile de programe. Acestea pot fi implementate de ndat ce DUP
este acceptat de ctre Comisie. Comisia trebuie sa adopte DUP in termen de 5 luni de la depunerea sa.
Fiecare DCSC sau DUP trebuie sa includ: prioriti de aciune, obiective cuantificate (unde este
posibil) i resurse financiare anticipate. Programele pentru IC (Iniiative Comunitare) sunt depuse de
ctre Statul Membru n termen de 6 luni dup adoptarea liniilor directoare privind IC de ctre Comisie.
Comisia are 5 luni la dispoziie pentru a adopta programele.
Fie c sunt iniiate la nivel Naional sau Comunitar, toate programele co-finanate de
Fondurile Structurale sunt ntocmite de ctre autoritile corespunztoare din statele membre.
Dup ce sunt aprobate i adoptate de ctre Comisie, programele sunt implementate de ctre
autoritile de management numite de ctre SM pentru fiecare program.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 28

Implementarea programelor de dezvoltare regional sau a IC este responsabilitatea autoritii
de management desemnate de ctre SM. Acesta detaliaz ntr-un supliment al programului
Programul Complement, aciunile concrete desfurate ca rezultat al asistenei financiare
alocate programului. Finanarea alocat fiecrui program permite proiectelor s fie
implementate la faa locului. De asemenea SM este responsabil pentru selecionarea
proiectelor care primesc finanare.
Implementarea programului este supravegheat de ctre comitetele de monitorizare, care
cuprind reprezentani ai SM, ai regiunii, autoriti competente i reprezentani ai CE.
Comitetele monitorizeaz n mod regulat programele, stabilesc liniile directoare i re-
direcioneaz aciunile, dac este necesar.
Dup aprobarea programului, autoritile de management desemnate de ctre fiecare Stat
Membru sunt responsabile pentru informarea potenialilor promotori ai proiectelor, n legtur
cu asistena financiar disponibil i condiiile de eligibilitate, de exemplu prin invitare la
competiii de proiecte, publice i deschise. Organizaiile care au rol activ n viaa social i
economic (autoriti locale, asociaii, ntreprinderi, etc.) pot propune proiecte i pot face
cereri de finanare n cadrul programelor i msurilor sprijinite prin Fondurile Structurale.
Selecia proiectelor este realizat de ctre autoritile naionale sau regionale competente pentru
fiecare program, si NU de ctre Comisia European. Toate proiectele care beneficiaz de
asisten financiar a UE trebuie s fie co-finanate i din alt surs, fie din sectorul public sau
privat.
Dei Fondurile Structurale sunt susinute din bugetul Comunitii, modalitatea n care sunt
cheltuite se bazeaz pe un sistem de responsabilitate comun ntre Comisia Europeana i
guvernele Statelor Membre. Comisia negociaz i aprob elaborarea programelor propuse de
ctre Statele Membre i aloc resursele. Statele Membre i regiunile lor administreaz
programele, le implementeaz prin selecia de proiecte, pe care le controleaz i le evalueaz.
Comisia este implicat n monitorizarea programelor, face angajamente de plat i pltete
cheltuielile aprobate i verific sistemele de control care au fost instituite. Acest sistem de
administrare al fondurilor comunitare se bazeaz pe principiile subsidiaritii i
parteneriatului, cu scopul de a furniza o asisten prompt i eficient.
Procesul de planificare la nivelul UE se reflect i prin aplicarea principiului concentrrii prin
care se stabilesc domeniile i ariile prioritare pentru perioadele de programare stabilite. Dup
1987, i prima reform major a Fondurilor Structurale (primul "pachet Delors"), UE a alocat
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 29

resursele sale financiare n etape multianuale numite etape de programare, respectiv: 1989-
1993, 1994-1999, 2000-2006. n prezent se pregtete a 4-a etap de programare, 2007-2013.
n perioada 2000-2006 au mai fost definite 3 arii /obiective prioritare, ctre care s fie
direcionat aciunea concertat a celor 4 FS. i un numr de 4 Iniiative Comunitare (IC),
care pot fi susinute de cele 4 FS. n etapa anterioar au existat 7 OP i 13 IC. n etapa care
urmeaz se propun 3 mari obiective prioritare: convergen, competitivitate i cooperare
teritorial, iar numrul IS se va reduce la 3 (FEDR, FSE i FC).
Relaia Instrumente Structurale Obiective prioritate
n perioada de programare 20072013
19
(propunere), comparativ cu perioada 20002006

00 - 06 O1 O2 O3 CAP FC I U E L 00 06
07 - 13 convergen competitivitate - - cooperare 07 - 13
FEDR X X X FEDR
FSE X X FSE
FEO(G)A X (G) FEO(G)A
ISOP ISOP
FC X FC
07 13 convergen competitivitate - - cooperare 07 13
00 - 06 O1 O2 O3 CAP FC I U E L 00 - 06
Not: O1, O2, O3 reprezint obiective prioritare din etapa 2000-2006, CAP, este politica agricol
comun, I, U, E, L reprezint Iniiativele Comunitare: Interreg, Urban, Equal i Leader.










Structura documentelor de programare n arii Obiectiv 1
20


19
Convergena va acoperi regiuni tip obiectiv 1 (PIB <75% media UE 25), rile cu PNB <90% din media UE i regiunile
cu 75% media UE 25 <PIB <75% media UE 15. Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc va acoperi arii
cuprinse n fostele arii obiectiv 1 i 2 precum i noi arii NUTS I sau II. Cooperarea teritorial european va nlocui fostele IC.

Plan naional de dezvoltare (PND)
Document Cadru de Sprijin Comunitar
Programe Operaionale
(Sectoriale i Regionale)
Programe Complement
Prioriti Prioriti Prioriti
Msuri Msuri Msuri Msuri Msuri Msuri
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 30









Structura documentelor de programare n arii Obiectiv 2 i pentru IC
Un buget precis este stabilit pentru fiecare msur, pe care managerii programelor l au la
dispoziie pentru a finana proiectele individuale. Programul complement este adoptat de ctre
autoritatea de management desemnat de ctre Stat, dup consultarea partenerilor implicai.
Acesta este documentul prin care se specific modalitatea n care se vor distribui fondurile
disponibile, pe msuri i beneficiarilor finali.
Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune doar suplimenteaz finanarea naional sau
regional. Acest lucru nseamn c nici un program nu este acoperit n totalitate de bugetul
european, i c exist mereu o co-finanare naional fie din sectorul public sau privat. Cele 4
Fonduri Structurale ale UE finaneaz fiecare anumite categorii de proiecte:
1. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) sprijin n mod special
investiiile n producie, infrastructur i dezvoltarea IMM-urilor.
2. Fondului European de Orientare i Garantare n Agricultur (FEOGA) seciunea
de orientare - sprijin msurile pentru ajustarea structurilor din agricultur i
dezvoltarea rural.
3. Fondul Social European (FSE) sprijin msurile de promovare a ocuprii forei de
munc (sisteme educaionale, perfecionare profesional i ajutoare de recrutare a
forei de munc).
4. Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP) sprijin
msurile de ajustare a structurilor din acest sector i "msurile de acompaniere" a
Politicii Piscicole Comune.
FC finaneaz proiecte din domeniul transporturilor i proteciei mediului.

20
Pentru etapa 2007-2013 este necesar un document cadru general, care s indice corespondena PND cu obiectivele i
prioritile UE i care poart numele de Cadru Strategic Naional de Referin.

Plan naional de dezvoltare (PND)
Document Unic de Programare
Programe Complement
Prioriti Prioriti Prioriti
Msuri Msuri Msuri Msuri Msuri Msuri
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 31

Fiecare program se compune din teme i msuri prioritare. Luate mpreun, aceste
elemente formeaz strategia de dezvoltare ce trebuie implementat pe durata
programului. Pentru a fi eligibil pentru finanare n cadrul unui program, proiectele
trebuie s fie compatibile cu strategia propus.
2.2.2 Planificare spaial la nivel european
n Europa planificarea spaial are istorii i moduri de aplicare diferite de la ar la ar.
Interesul comun pentru acest domeniu la nivel continental, se manifest pregnant odat cu
dezvoltarea i consolidarea pieei unice europene i cu procesul de lrgire a Uniunii Europene
dup 1990. Totui primele aciuni concrete dateaz din deceniul al 7-lea, i se leag de
activitatea i conferinele anuale ale minitrilor amenajrii teritoriului (CEMAT) i care se
remarc prin cteva momente cheie (a se vedea i capitolul 1.3.2), cum ar fi Torino - 1970,
Torremolinos - 1983 i Hanovra 2000.
Dac la sfritul anilor '60 n Europa amenajarea teritoriului i planificarea spaial ncep s
fie o preocupare constant a guvernelor din principalele ri europene, la sfritul anilor '90, n
prag de secol XXI, minitri amenajrii teritoriului din rile membre ale Consiliului Europei
(n numr de peste 40) adopt o declaraie important i cu larg impact, petru o dezvoltare
durabil a teritoriului european.
CELE 10 PRINCIPII DIRECTOARE
PENTRU DEZVOLTAREA TERITORIAL DURABIL
A TERITORIULUI EUROPEAN (HANOVRA 2000)
1. promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri socio-economice
echilibrate i prin ameliorarea competitivitii;
2. promovarea impulsurilor de dezvoltare generate de funciunile urbane i de ameliorarea
relaiilor dintre orae i sate;
3. promovarea condiiilor de accesibilitate mai echilibrate;
4. dezvoltarea accesului la informaii i cunoatere;
5. reducerea atentatelor asupra mediului;
6. valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural;
7. valorizarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare;
8. dezvoltarea resurselor energetice n meninerea securitii;
9. promovarea turismului calitativ i durabil;
10. limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale.
n legtur cu domeniul planificrii spaiale, trebuie subliniat rolul premergtor i premonitor
al acesteia fa de politica de dezvoltare regional. nc din anii '60, reprezentanii acestui
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 32

domeniu au sesizat i au pus n discui fenomene, care urmau s influeneze dezvoltarea
oraelor i regiunilor n spaiul Europei Occidentale legate de
21
:
trecerea de la hegemonia centrului industrial la descentralizare (a produciei);
rolul unor sectoarele cheie ale dezvoltrii: fluxurile de investiii, platformele industrial
portuare, structurile de schimb (intermodale), fluxurile turistice;
necesitatea reducerii disparitilor sociale i n infrastructur i prelungirea axelor
puternice ctre rile i regiunile adiacente (cooperarea transfrontalier);
implicaiile politicilor comunitare (Fondurile Structurale): politica agricol i spaiul
rural, politica de mediu i conflictul economie mediu, politicile comerciale,
industriale, concureniale, de formare profesional i de localizare a activitilor,
politica regional ca o component de baz a politicii de amenajare a teritoriului,
politica transporturilor i reelele urbane.
n UE, anii '90 aduc o recunoatere oficial a rolului important pe care planificarea spaial l
are n realizarea coeziunii economice i sociale a Uniunii Europene (conf. Bruce Millan, 1991
Comisar pentru politica regional) inndu-se cont de urmtoarele aspecte:
efectele dezvoltrii spaiale depesc graniele unei ri sau regiuni
necesitatea maximizrii potenialului economic al SEM (Single European Market)
prin minimizarea slbiciunilor /decalajelor (infrastructur, reele urbane etc.)
nevoia de mai bun coordonare a investiiilor publice (vezi Fondurile Structurale)
i de maximizare a contribuiei politicilor comunitare (vezi Fondul de Coeziune
creat n 1993)
creterea oportunitilor de cooperare transfrontalier
rolul planificrii spaiale n promovarea dezvoltrii durabile prin echilibrul
dintre creterea economic i protecia mediului i patrimoniului
implicaiile integrrii rilor CEE i a celor din sudul i estul
MediteraneiPlanificarea spaial n rile UE are n prezent o semnificaie unanim
acceptat: ansamblu de metode utilizate de sectorul public pentru a asigura o organizare
raional a teritoriului, protecia mediului i atingerea obiectivelor economice i sociale (n
echilibru, conform principiilor dezvoltrii durabile).

21
Not: evoluiile din centrul i estul european comunist sunt diferite, rolul planificrii spaiale fiind important, dar
subordonat obiectivelor politice i ideologice specifice statului totalitar de tip comunist; planificarea spaial a fost n
perioada respectiv un puternic instrument de modelare a organizrii teritoriale i spaiale, de transformare radical, n multe
cazuri a structurilor i relaiilor spaiale cu efecte notabile i de durat n plan social, economic, ecologic i cultural, de multe
ori cu consecine nefaste i ireparabile; aceste aspecte nu vor fi tratate n acest curs, dect tangenial, atunci cnd se fac
referiri la Romnia).
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 33

Cu toate acestea exist diferene de accent, prioriti i instrumente. Astfel, unele ri pun
accentul pe planificarea economic (Frana), altele pe utilizarea eficient a terenului (Olanda)
sau pe sistemele de reglementare (Marea Britanie). n unele cazuri o importan deosebit se
acord aspectelor de design urban /control al interveniei, siluet urban (Italia). Unele ri au
o abordare cuprinztoare i integrat (Danemarca vezi caset i imagine).
Sistemul de planificare spaial depinde foarte mult i de sistemele de guvernare. n UE
ntlnim 3 forme principale de astfel de sisteme: cele unitare (putere la nivel central cu
delegri de responsabiliti: Frana, Olanda), cele regionale (putere partajat ntre centru i
regiuni conform constituiei: Italia, Spania) i federale (putere partajat ntre centru i regiuni
cu autonomie n anumite domenii i abilitare normativ: Austria, Belgia, Germania, Marea
Britanie - parial). Ca urmare i legislaia n domeniu poate fi diferit, existnd state europene
cu o lege unic privind planificarea spaial sau cu legi federale i legi regionale (Austria,
Germania, Spania). n Belgia exist o autonomie total n ceea ce privete reglementarea
dezvoltrii spaiale (nu exist o lege federal).Categoriile de instrumente de planificare
spaial pot fi i ele variate de la ar la ar, dar pot fi ncadrate n urmtoarele 4 categorii:
Politici naionale, perspective identific politici naionale, strategii, orientri, criterii
de performan etc.; cuprind tot teritoriul sau pri semnificative ale acestuia
Strategii identific modele de dezvoltare la niveluri sub-naionale (pot fi unul sau dou
niveluri), dar superioare nivelului local (municipalitate, comun); pot fi orientative sau
programatice; sunt implementate prin alte instrumente locale
Planuri cadru identific cadrul general de dezvoltare spaial i criterii de
reglementare a utilizrii terenurilor (pot fi opozabile n justiie); se refer la unitile
administrative cele mai mici i pot fi implementate i prin instrumente mai detaliate
Reglementri identific i reglementeaz dezvoltarea la nivel de parcele de teren
(regulamente, control, mecanisme de implementare)
Trebuie subliniat c n prezent toate statele membre ale UE i majoritatea celorlalte state
europene au sisteme instituionalizate de planificare spaial i care abordeaz toate nivelurile
teritoriale, beneficiind de un cadru reglementar i procedural specific. Exist diferene, dar i
numeroase asemnri ntre aceste sisteme.
n concluzie caracteristicile generale ale planificrii spaiale europene pot fi rezumate astfel:
1. existena unei legislaii specifice
2. responsabiliti la toate nivelurile administrative
3. competene difereniate
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 34

4. relaii ierarhizate ntre nivelurile teritoriale
5. existena de planuri structurale /directoare i planuri obligatorii /reglementatoare
6. existena unei corespondene a planurilor
7. procedur de actualizare ciclic a planurilor
8. participarea populaiei
9. planurile ca instrument i suport al politicilor specifice
10. integrarea economic, social, ecologic i spaial
CASET:
STRUCTURI IERARHICE ALE PLANURILOR STATUTARE N UE
DANEMARCA
PLAN NAIONAL: cuprinde directive generale, puteri specifice (intervenii), proiecte pilot
(PP), anchete i informaii, ghiduri informative etc.
PLANURI REGIONALE (14 provincii /comitate): cuprind orientri pentru 12 ani (revizuit
la 4 ani) n ceea ce privete: dezvoltarea urban, mediul rural, protecia cadrului natural,
infrastructuri majore;
PLANURI MUNICIPALE (275) au caracter predominant director, prevederi cadru
obligatorii (zone urbane, zone turistice etc.), sunt revizuite la 4 ani, mpreun cu planuri
sectoriale i financiare baz pentru planurile de aciune, fundamenteaz politicile
municipale
PLANURI LOCALE: reglementeaz utilizri de terenuri, regimul construciilor i
caracteristici arhitecturale; obligatorii pentru anumite categorii de proiecte (consultarea
publicului este obligatorie)
Abordrile europene recente evideniaz prezena simultan a triadei: social, economic i
mediu
22
i necesitatea promovrii acelor msuri care asigur implementarea a ct mai multe
obiective (maximizarea efectului de sinergie). Strategiile de dezvoltare din ultimele decenii
aduc n prim plan o serie de elemente inedite pentru documentaiile specifice de AT elaborate
n Romnia, respectiv rolul transferului tehnologic, al transporturilor i serviciilor, al
cooperrii instituionale, accentund n mod special i rolul sectorului IMM, al forei de
munc i al infrastructurii fizice.

22
De exemplu studiul Vision Planet, care se refer la spaiul central i sud - est european (CADSES =Central European
Adriatic, Danubian and Southeast European Space), din cadrul programului INTERREG IIC, 1998 - 1999.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 35


Planuri statutare de dezvoltare spaial n Danemarca (sursa: Ministerul Mediului din
Danemarca - 1994)


Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 36

2.3 Dezvoltare regional i spaial n Romnia
Se poate aprecia c n primul deceniu al tranziiei, n Romnia, gravitatea anumitor probleme,
stringena rezolvrii unor situaii de gravitate extrem (poluare acut, statutul proprietii,
lipsa unor utiliti minimale n zonele rurale etc.), inconsistena i lipsa de experien a
administraiilor locale i centrale nu au oferit un cadru propice adoptrii i utilizrii
planificrii strategice ca instrument de gestiune a aezrilor i teritoriului.
Dup circa un deceniu, un nou cadru legislativ i instituional n domeniul gestiunii aezrilor
i teritoriului, a fost iniiat, dezvoltat, perfecionat i adaptat, n ultima perioad a intervalului,
la cerinele procesului de integrare european. Crearea structurilor regionale i amplificarea
sprijinului extern (UE, Banca Monidal etc.), au contribuit la completarea cadrului normativ
i procedural, la definirea mai precis a responsabilitilor diferitelor niveluri de administrare
i la necesitatea unei mai bune coordonri ntre acestea.
Amenajarea teritoriului i urbanismul au avut un cadru legal insuficient definit, pn n 2001
cnd a fost adoptat legea 350 /2001. De subliniat c dup decembrie 1989, odat cu
abrogarea legii 58 /1974, domeniul planificrii i dezvoltrii spaiale nu a beneficiat de o lege
cadru. n domeniul dezvoltrii regionale, sub presiunea UE, cadrul legislativ i instituional s-
au dezvoltat mai repede, odat cu adoptarea legii 151 /1998 (nlocuit de legea 315 /2004).
2.3.1 Dezvoltarea regional
Procesul de implementare a politicii de dezvoltare regional n Romnia a nceput prin
construcia cadrului instituional i a suportului legislativ necesar. Procesul a beneficiat i
beneficiaz n continuare asisten tehnic extern. Pe fondul accelerrii reformei economice,
funcionarea noului sistem este cu att mai necesar i mai urgent cu ct este de ateptat ca
disparitile regionale s creasc n perioada urmtoare, iar o politic de dezvoltare regional
poate fi un mijloc deosebit de eficient, aflat la ndemna Guvernului i a Autoritilor Locale,
spre a le ine sub control. Experiena altor ri est-europene precum Polonia i Ungaria
ilustreaz marile dificulti i timpul relativ lung pe care le presupune implementarea acestei
politici.
O politic de dezvoltare regional, aduce Romniei urmtoarele beneficii:
un sistem capabil s evite accentuarea disparitilor n procesul dezvoltrii, care
s permit o intervenie rapid i eficace n zonele afectate de declin sau criz
economic i
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 37

eligibilitate pentru utilizarea Instrumentelor Structurale (Fonduri Structurale i
Fondul de Coeziune) ale Uniunii Europeane, dup aderare.
Politica de dezvoltare regional este n prezent o component important a reformei
economice i sociale din Romnia. Fundamentarea acestei politici s-a fcut n perioada 1996-
1998, iar documentul principal care a enunat obiectivele acestei politici i care a influenat
construcia instituional i legislativ a fost Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n
Romnia
23
. Aceasta sublinia c (p. 31): "disparitile n nivelul dezvoltrii diverselor regiuni
sunt rezultatul att al potenialului acestora din punct de vedere al resurselor naturale i umane
ct i al modelelor (economice, tehnologice, demografice, sociale, politice i culturale) care
le-au influenat dezvoltarea de-a lungul istoriei [] Forele pieei favorizeaz amplificarea
disparitilor existente. Unele centre industriale sau zone de servire au tendina s se dezvolte
mai rapid, n timp ce zonele marginale cu profil agricol i /sau cu faciliti de comunicaii mai
slabe cunosc o tot mai accentuat marginalizare."
Cadrul legal al dezvoltrii regionale i coeziunii sociale n Romnia a fost creat n 1998, odat
cu promovarea Legii privind Dezvoltarea Regional (legea nr. 151/ 16 iulie 1998), care a
stabilit cadrul instituional i obiectivele Politicii de Dezvoltare Regional (PDR). Legea a
urmat ndeaproape abordarea din Carta Verde, asigurnd cooperarea voluntar a judeelor n
cadrul unor regiuni de dezvoltare. n perioada 1999 2003 s-au constituit structurile de
dezvoltare regional la nivel naional i regional i s-au perfecionat mecanismele de
implementare a PDR. n decembrie 2001, Guvernul Romniei a trimis CE, "Documentul de
Poziie" pentru Capitolul 21 referitor la politica regional i coordonarea instrumentelor
structurale, cuprinznd principalele aciuni care trebuie ntreprinse n vederea integrrii, n
domeniile legislativ, instituional, al programrii, parteneriatului, adiionalitii i
managementului financiar. Pe baza acestui document, Capitolul 21 a fost deschis pentru
negocieri n martie 2002. n septembrie 2004, acest capitol de negociere a fost nchis,
apreciindu-se c n Romnia exista un cadru legislativ i instituional adecvat i funcional.
n 2004 legea 151 /1998 a fost nlocuit cu legea 315 /2004, care fixeaz noile obiective i
stabilete atribuiile i instrumentele specifice pentru urmtoarea perioad de timp, n care
Romnia va deveni stat membru al UE. Noile obiective sunt:
a) diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea dezvoltrii echilibrate,
recuperarea accelerat a ntrzierilor n domeniul economic i social a zonelor mai puin

23
"Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia", publicat n 1997 a fost adoptat formal de ctre Guvernul Romniei
cu ocazia Conferinei Internaionale asupra Dezvoltrii Regionale de la Bucureti, din mai 1997.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 38

dezvoltate, ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politice, precum
i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;
b) corelarea politicilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor prin stimularea
iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii
economico- sociale durabile i al dezvoltrii culturale a acestora;
c) stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, transfrontaliere, inclusiv n
cadrul euro-regiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i
organizaiile europene, care promoveaz dezvoltarea economico - social i instituional a
acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu acordurile
internaionale la care Romnia este parte.
Structurile instituionale stabilite la nivel naional i regional sunt de dou categorii: structuri
deliberative i structuri executive. Structurile deliberative sunt:
Consiliile de Dezvoltare Regional la nivel regional (CDR) i
Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR), la nivel naional
Structurile cu rol executiv sunt:
Ageniile de Dezvoltare Regional la nivel regional, subordonate CDR i
Departamente i direcii specializate din cadrul Ministerului Integrrii Europene
i al Ministerului Finanelor Publice.
Scurt istoric al procesului de dezvoltare regional n Romnia
1994 1997: Programul Naional Indicativ convenit ntre Romnia i UE stabilete 4 prioriti
printre care dezvoltarea sectorului IMM i dezvoltarea regional
1996 1998: se desfoar primul Program PHARE pentru politica de dezvoltare regional
1996 1997: publicarea raportului "Dispariti Regionale n Romnia - 1990/1994" i
publicarea "Cartei Verzi privind dezvoltarea regional n Romnia"
mai 1997: Conferin Internaional la Bucureti, pentru adoptarea principiilor politicii de
dezvoltare regional n Romnia
iunie 1997: iunie 1998 - elaborarea proiectelor de lege pentru dezvoltare regional n Romnia
precum i pentru zonele defavorizate
iulie 1998: apare Legea nr. 151 privind dezvoltarea regional n Romnia
octombrie 1998: apare OUG 24 privind regimul zonelor defavorizate n Romnia
octombrie 1998: apare HG privind normele metodologice de aplicare a legii 151 /1998
decembrie 1998: apar HG-uri pentru nfiinarea Ageniei Naionale de Dezvoltare Regional
(ANDR) care va gestiona dezvoltarea regional la nivel naional pn n ianuarie 2001 i
desemnarea componenei CNDR
decembrie 1998 - februarie 1999: formarea celor 8 Consilii de Dezvoltare Regional
decembrie 1998 - mai 1999: formarea celor 8 Agenii de Dezvoltare Regional (ADR)
iunie 1999 - ianuarie 2000: programe de formare profesional pentru personalul din cadrul ADR i
ANDR
1999 2000: derularea primelor proiecte de dezvoltare regional n Romnia (Programul Phare
'98)
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 39

aprilie - noiembrie 1999 - elaborarea primei variante a Planului Naional de Dezvoltare (PND) i a
Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR)
2000: programe speciale pentru Zonele Defavorizate (dezvoltarea afacerilor, sprijinirea
investiiilor i sprijinirea activitilor agricole din mediul rural)
2001: nfiinarea Ministerului Dezvoltrii i Prognozei (MDP), care va gestiona politica regional
n Romnia pn n 20032001 2004: programul Phare susine dezvoltarea regional prin fonduri
nerambursabile destinate pentru investiii n dezvoltarea IMM, infrastructuri, mediu i resurse
umane
2001 2004: se elaboreaz noi variante ale planurilor de dezvoltare regionale; ultima variant a
PND este finalizat n 2003 i se refer la perioada 2003-2005decembrie 2001 depunerea
documentului de poziie a GR privind capitolul 21
2001 2002: apar OG 65 /2001 pentru constituirea de parcuri industriale (legea 490 /2002), OG
14 /2002 pentru constituirea de parcuri tiinifice i tehnologice, este acreditat Agenia Naional
SAPARD i birourilor regionale aferente, este nfiinat ARIS (prin legea 390 /2002)
martie 2002 deschiderea capitolului de negociere privind dezvoltarea regional
n 2002 apar strategii privitoare la ocupare i srcie: HG 759 /2002 pentru aprobarea Planului
naional de aciune pentru ocuparea forei de munc i HG 829 /2002 pentru aprobarea Planului
naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc)n 2002 apar HG 1323 privind
elaborarea n parteneriat a Planului naional de dezvoltare i crearea structurilor corespunztoare
(CIP la nivel naional i CRP la nivel regional) i HG 1555 privind desemnarea instituiilor i
organismelor responsabile cu coordonarea, implementarea i gestionarea asistenei financiare
comunitare prin instrumentele structuralen 2004: actualizarea cadrului legislativ prin promovarea
legii 315 privind dezvoltarea regional n Romnia i nlocuirea HG 1323 i HG 1555 cu noile HG
1115 i respectiv 497septembrie 2004: nchiderea capitolului de negociere 21 privind "politica
regional i coordonarea instrumentelor structurale"
2005-2006: elaborarea noilor documente de programare pentru etapa post-aderare, 2007-2013,
respectiv Planurile de dezvoltare regional la nivelul celor 8 regiuni i Planul Operaional
Regional (POR), le nivelul MIE, i care va beneficia de sprijin structural, respectiv FEDR.
Teritoriul Romniei este mprit n 8 "Regiuni de Dezvoltare" care grupeaz judee i sunt
constituite prin asocierea voluntar a acestora, pe baz de convenie semnat de reprezentanii
consiliilor judeene i anume:
Denumire regiune Judee componente
NORD-EST Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui
SUD-EST Brila, Buzu, Constanta, Galai, Tulcea, Vrancea
SUD-MUNTENIA Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia,
Prahova, Teleorman
SUD-VEST OLTENIA Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea
VEST-ROMNIA Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi
NORD-VEST Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Slaj, Satu-
Mare
CENTRU Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu
BUCURETI - ILFOV Bucureti, Ilfov
La nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare funcioneaz o Agenie de Dezvoltare, avnd birouri
de lucru n fiecare dintre judeele componente. Sediile ADR se afl n urmtoarele municipii:
Piatra-Neam, Brila, Clrai, Craiova, Timioara, Cluj-Napoca, Alba-Iulia i
Bucureti.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 40

Cele 8 regiuni cuprind judee cu niveluri de dezvoltare diferite i economii complementare.
Acesta a fost i unul dintre criteriile urmrite la agregarea judeelor n regiuni, alturi de cel al
contiguitii i mrimii.

Harta regiunilor de dezvoltare tip NUTS II
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 41

2.3.1 Dezvoltarea spaial
Amenajarea teritoriului si urbanismul constituie un ansamblu de activiti complexe,
care au drept scop organizarea fizica a spaiului (Iani, 2003). Aceasta definiie este doar
una dintre cele posibile, fiind legata de una dintre cele mai vechi practici umane aciunile
asupra mediului (natural, ntr-o prima faza, apoi si artificial) n vederea crerii condiiilor
pentru existenta comunitilor umane.
O alta definiie este cea stabilit de minitrii ce coordoneaz dezvoltarea teritorial i urban,
din rile Uniunii Europene: amenajarea teritoriului este expresia spaiala a patru tipuri
de politici: economice, sociale, ecologice si culturale.
Aceasta definiie subliniaz rolul determinant al organizrii spaiale n dezvoltarea planificat
a comunitilor umane contemporane, organizate administrativ la nivel local, regional, statal
sau (cazul UE) supra-statal. Planificarea dezvoltrii spaiale este o numai o parte din
procesul complex de planificare a dezvoltrii unei comuniti umane, o parte fundamental
ns, odat ce spaiul este n acelai timp suportul fizic al dezvoltrii i una din resursele
eseniale pentru aceasta (Iani, 2003).
Pentru a nelege raporturile dintre amenajarea teritoriului i urbanism, s evideniem cteva
dintre caracteristicile distinctive:
a. Amenajarea teritoriului se ocup cu suprafee vaste de teren, n care (de cele
mai multe ori) domin mediul natural. Urbanismul se ocup cu aezrile
umane propriu-zise (orae sau sate), n care domin spaiul construit, artificial,
puternic antropizat.
b. Dac n amenajarea teritoriului, localitile sunt privite ca elemente ale unui
sistem, n urbanism, localitile reprezint sistemul nsui de care acesta se
ocupa. Ca urmare, exist grade de detaliere spaial diferite, ntre amenajarea
teritoriului i urbanism.
Avnd n vedere cele de mai sus, se poate afirma c problemele care privesc procesele de
planificare a dezvoltrii spaiale sunt diferite pentru amenajarea teritoriului i pentru
urbanism.
Dar, sunt urbanismul i amenajarea teritoriului discipline i domenii diferite? Britanicii
vorbesc despre PLANNING atunci cnd se refer la dezvoltare spaial. Fac diferena ntre
"urban planning" i "territorial planning", dar n anumite situaii utilizeaz i termenii de
"physical planning" (spre deosebire de "economic planning" sau "family planning") i "spatial
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 42

planning (dar aceast formul ine mai degrab de engleza "europenizat"). Francezii folosesc
denumirile de "urbanisme" i "amnagement du territoire".
Dac vrem s gsim un echivalent al "planificrii spaiale" va fi ceva mai greu deoarece, ntre
"amnagement du territoire", "planification territoriale", "spatial planning", "town
and country planning", "Raumordnung", "ruimtelijke ordening", "tratiamento del
territorio" exist numeroase nuane i interpretri.
Se poate afirma c urbanismul este o parte a amenajrii teritoriului, dar o parte cu
problematic i caracteristici specifice. Important este complexa interdependen dintre
urbanism i amenajarea teritoriului.
Probleme majore pe care le abordeaz
urbanismul i amenajarea teritoriului
Urbanism Amenajarea teritoriului
Funciuni urbane (locuire, producie,
recreere, educaie, circulaie)
Funciuni teritoriale (zone economice,
centre de polarizare, rol administrativ, nod
funcional)
Caracteristici demografice locale,
sociologie i psihologie urban
Demografie regional i mari micri de
populaie /mobilitatea populaiei
Micro-economie, dezvoltare local,
echiparea zonelor de producie
Macro-economie, structuri regionale,
sectoare de activitate economic,
localizarea activitilor
Echipamente tehnico-edilitare Echipare major a teritoriului, gospodrirea
apelor, amenajri hidrotehnice
Circulaie i transport local Magistrale /coridoare de transport
Amenajarea zonelor plantate Centurile verzi din jurul marilor orae
Amenajarea /reabilitarea
ansamblurilor de locuit
Localizarea ariilor de dezvoltare
rezidenial
Estetic urban, patrimoniu construit Reabilitarea marelui peisaj (a peisajelor
culturale), protecia mediului
Valoarea terenurilor, pia imobiliar Poluare, factori de mediu, exploatarea
resurselor
Aspecte microclimatice, riscuri
antropice
Fenomene macro-geografice, riscuri
naturale
Vzute din perspectiva aciunilor, amenajarea teritoriului si urbanismul cuprind:
elaborarea strategiilor i politicilor de dezvoltare teritorial i urban;
elaborarea, avizarea i aprobarea documentaiilor tehnice specifice (planuri si
regulamente), a studiilor de fundamentare a acestora i a cercetrilor;
formularea propunerilor de acte cu caracter reglementar (legi i alte acte normative);
coordonarea proceselor de gestiune teritorial i urban;
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 43

monitorizarea i controlul modului de punere n practica a prevederilor planurilor i
regulamentelor specifice.
n ceea ce privete obiectivele specifice ale amenajrii teritoriului si urbanismului, ele pot fi
definite in raport cu politica naional n domeniu si aceasta definire este cuprinsa in
Legea 350/2001.
Amenajarea teritoriului urmrete:
Dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea
specificului acestora;
mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane;
Gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;
Utilizarea raional i eficient a teritoriului;
Protejarea unor teritorii sensibile din punct de vedere ecologic;
Evitarea riscurilor naturale i prevenirea efectelor unor catastrofe.
Urbanismul (privit ca ansamblu de activiti) urmrete:
Ameliorarea condiiilor de via prin eliminarea disfunctionalitilor, asigurarea
accesului la servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii;
Crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale
persoanelor cu handicap;
Utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate;
Extinderea controlat a zonelor construite;
Protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural;
Asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane si
rurale;
Protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale i a riscurilor tehnologice.
Urmrirea acestor obiective se face n cadrul strategiilor i politicilor de dezvoltare, prin
intermediul planurilor de amenajare a teritoriului, al planurilor i regulamentelor de
urbanism.
Conform LATU (350 /2001) activitile de AT i U constituie transpunerea
STRATEGIILOR, POLITICILOR i PROGRAMELOR de dezvoltare durabil n
profil spaial i urmrirea lor conform documentaiilor, iar n particular Urbanismul
urmrete aplicarea strategiilor pe termen scurt, mediu i lung i stabilete direcii de
dezvoltare spaial conform potenialului i aspiraiilor comunitilor locale.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 44

Legea se sprijin pe o serie de principii i urmrete ndeplinirea unor obiective, prezentate
mai jos.
Principii:
Dezvoltarea durabil (art. 1)
Echitatea cu privire la utilizarea teritoriului (art. 2.2)
AT este global (coordonare), funcional, prospectiv (evalueaz tendine, impact) i
democratic (implic participarea populaiei)
Respectarea autonomiei locale respectiv: parteneriat, transparen, descentralizare
servicii publice, participarea populaiei (la decizie) i Dezvoltarea durabil
Obiective generale:
Dezvoltare spaial echilibrat
Protecia patrimoniului natural i construit
mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale
Armonizarea politicilor economice, sociale, ecologice i culturale
n scopul creterii coeziunii economice i sociale se urmrete la nivel naional,
regional i judeean o dezvoltare ierarhizat, asigurarea coeziunii i integrrii spaiale.

Alte obiective stabilite prin legea 350 sunt:
Dezvoltare economic i social echilibrat
mbuntirea calitii vieii (individuale i colective)
Gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului
Utilizarea raional a teritoriului
Structur instituional aferent domeniului AT i U cuprinde: MTCT, la nivel central i
departamente, direcii, birouri conduse de un arhitectef. Atribuiile administraiei publice
centrale i locale (APC, APL) sunt stabilite n cadrul legii dup cum urmeaz:
Atribuiile administraiei publice centrale (APC)
MTCT (Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului): elaboreaz
PATN, PATR, RGU, acte normative, asigur colaborarea orizontal pentru
fundamentarea de strategii i programe i colaborarea vertical cu CDR, CJ , CL i
asigur avizarea potrivit competenelor
CJ (Consiliile Judeene): atribuii n domeniul AT, asigur coordonarea dezvoltrii
spaiale la nivel judeean
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 45

CL (Consiliile Locale): atribuii n domeniul Urbanismului, respectiv preluarea
prevederilor de AT i U din documentaiile de nivel superior.
Elaboratorii documentaiilor de specialitate trebuie s fie profesioniti cu licen sau
studii postuniversitare n domeniu; nscrii n Registrul urbanitilor din Romnia (RUR
24
).


24
www.rur.ro
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 46

Scurte concluzii, termeni i idei principale
Planificarea strategic (PST) este un concept aprut n anii '60-'70, n sectorul privat, ca
instrument al managementului firmei. Ulterior, organizaiile non-profit, administraiile
publice au preluat conceptul i tehnicile specifice, pentru a-i eficientiza activitatea. n prezent
procesele de PST sunt folosite pe scar larg pentru pregtirea strategiilor de dezvoltare
spaial sau regional i implic un proces participativ. PST nu se substituie metodelor i
instrumentelor tradiionale de analiza, ca fundamentare a deciziei. Dimpotriv, corect utilizat
planificarea strategic, valorific mai bine analizele i cercetrile statistice i de teren. La
nivelul UE, utilizarea unor resurse tot mai mari pentru dezvoltare (Instrumentele Structurale-
IS), n ultimele decenii (peste 35-40 mlrd. EURO /an) a determinat o atenie sporit pentru
procesele de planificare a dezvoltare, astfel nct utilizarea acestora s aib un efect maxim. n
acest fel PST a devenit un instrument indispensabil la toate nivelele teritoriale i n
principalele domenii socio-economice. IS i FS (Fondurile Structurale) sunt principalele
instrumente financiare ale UE pentru dezvoltare, care susin reducerea disparitilor i politica
de coeziune. Aplicarea lor se bazeaz pe un set de principii, ntre care programarea i
parteneriatul, sunt printre cele mai importante. Instituirea etapelor de programare i stabilirea
de obiective prioritare determin riguroase procese de planificare regional n prezent.
Acestea au un cadru procedural i operaional exprimat la nivelul documentelor de
programare (DCSC, PO, PC, DUP). Planificarea spaial a precedat cronologic planificarea
regional, dar la nivelul Consiliului Europei i nu al UE. CEMAT este organismul care a
promovat o serie de concepte de amenajare a teritoriului i planificare spaial, nc din anii
'60 i care s-au concretizat n documente de referin de-a lungul timpului. Cel mai recent i
important este Declaraia de la Hanovra din anul 2000, care are un echivalent n UE n aa
numita ESDP (perspectiv a dezvoltrii spaiale a continentului european). n Romnia,
planificarea spaial reprezentat de AT i U are vechi tradiii, dar dup 1990 nu a beneficiat
de un cadru legislativ bine conturat, pn n 2001. n schimb, politica de dezvoltare regional,
sub impulsul UE a beneficiat n scurt timp de un cadru instituional, legislativ i procedural
adecvat.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 47

ntrebri recapitulative
1. Ce este planificarea? Dar strategia?
2. Ce este Planificarea Strategic? Explicai conceptul.
3. Cine este considerat "printele" planificrii strategice i de ce?
4. Care sunt principiile PST?
5. Ce categorii de organizaii pot utiliza PST n procesele de management?
6. Descriei avantajele utilizrii n practic a PST.
7. Ce este planificarea spaial? Dar dezvoltarea. Exemplificai.
8. Care sunt principiile de implementare a Fondurilor Structurale ale UE?
9. Ce este programarea? Dar parteneriatul? Exemplificai.
10. Care sunt etapele de programare ale UE din ultimele decenii?
11. Ce prioriti sunt stabilite de Comisia European pentru etapa 2007-2013?
12. Ce reprezint CEMAT i care este importana acestui organism?
13. De ce este important reuniunea CEMAT de la Hanovra, din 2000?
14. Explicai importana i rolul planificrii spaiale, pentru coeziunea social i economic a
UE.
15. Ce categorii de instrumente de planificare spaial cunoatei?
16. Dai exemple de planuri statutare de dezvoltare spaial din ri europene.
17. Ce lege marcheaz nceputul politicii de dezvoltare regional n Romnia?
18. Care este importana documentului numit "Carta Verde a dezvoltrii regionale n
Romnia"?
19. Care sunt obiectivele politicii de dezvoltare regional n Romnia?
20. Descriei structura instituional pentru dezvoltare regional din Romnia.
21. Ce este amenajarea teritoriului? Dar urbanismul?
22. Care sunt obiectivele amenajrii teritoriului? Dar ale urbanismului, n Romnia?
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 48

Modulul 3: INSTRUMENTE I INDICATORI
Teme principale
3.1 Instrumente de analiz i planificare spaial planurile
3.2 Elemente de coninut i indicatori specifici
3.3 Informaii statistice i indicatori specifici
3.4 Planuri i analize regionale



3.1 Instrumente de analiz i planificare spaial planurile

Amenajarea teritoriului i urbanismul sunt ramuri ale aceluiai trunchi!













Domeniul de referin l reprezint SPAIUL. Vom afirma c amenajarea teritoriului i
urbanismul reprezint un domeniu de studiu i o disciplin spaial. Se nrudete la o
extremitate cu geografia i la alta cu arhitectura.
TERITORIU AEZARE
CADRU
NATURAL
GEOGRAFIE
URBANISM AMENAJARE
A
CONSTRUCII
ARHITECTUR

factori economici
factori sociali
factori culturali
factori demediu
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 49

Amenajarea teritoriului i urbanismul se ocup de problemele dezvoltrii spaiale, dar
depind n mod direct de ansamblul factorilor economici, sociali, de mediu i culturali.
Se mai spune c AT i U este o disciplin de contact ntre tiinele spaiale i cele sociale. n
realitate, este mai mult dect att: este chiar o disciplininter-disciplinar. n practic
specialitii de amenajarea teritoriului i urbanism lucreaz cot la cot cu geografii, sociologii,
economitii, arhitecii, ecologii, inginerii de construcii civile i reele, istoricii, igienitii,
antropologii i depind foarte mult depoliticieni.
De cele mai multe ori, specialistul de AT i U este o INTERFA ntre comunitate i
factorul de decizie sau ntre profesioniti i comunitate.
n perioada 1991 2001, instrumentele tehnice de gestiune a aezrilor i teritoriului au fost
planurile de urbanism i amenajarea teritoriului. Sub aspect normativ, coninutul acestora a
suferit modificri nesemnificative, n decurs de 10 ani, chiar dac practica elaborrii lor a
adus importante elemente inovatoare. Dup 2001, odat cu adoptarea legii 350 a legii 453 i a
altor reglementri subsecvente, cadrul legislativ a devenit mai bine conturat, dei nc
insuficient de precis n plan procedural i insuficient corelat cu alte domenii, genernd nc
numeroase stri conflictuale n plan juridic.
n Romnia AT i U au o tradiie relativ ndelungat. Merit amintit aici numele urbanistului
romn Cincinat Sfinescu, care n primele decenii ale secolului XX a promovat aceste
discipline i a definit "superurbanismul" (echivalentul amenajrii teritoriului azi) drept un
proces de pregtire a folosinei teritoriului n raport cu distribuia populaiei cuprinznd
programe de producie, energetice, de lucrri publice, turism, aprare, de estetic (echivalent
al programelor de protecie a peisajelor i de reabilitare a mediului) i nu n ultimul rnd
legislative. Programele respective trebuiau nsoite de un plan de lucrri publice i de un plan
financiar. Cinciant Sfinescu a fostul unul dintre cei care a impus metoda cartogramei ca mod
de reprezentare grafic a problematicii spaiale i teritoriale.
Schema de mai sus explic n mod sugestiv anvergura problematicii de amenajarea teritoriului
i urbanism. Se observ c din punct de vedere al nivelurilor teritoriale, domeniul
urbanismului pornete de la scara unei parcele (conform reglementrilor n vigoare, cea mai
mic parcel construibil trebuie s aib minim 150 mp), continu cu zone din cadrul unei
localiti, cu localiti i teritorii administrative de baz (pentru care se elaboreaz Planul
urbanistic general PUG) i trece n sfera de activiti specifice amenajrii teritoriului
atunci cnd sunt grupate mai multe teritorii administrative de baz, un jude sau mai multe
judee i n fine, teritoriul naional n ansamblul lui.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 50

La nivel de parcel soluiile urbanistice sunt prezentate n Planul urbanistic de detaliu
(PUD) i se rezum la aspecte de conformare volumetric i spaial. Prin intermediul
Planului urbanistic zonal sunt rezolvate probleme la scara unor pri de localitate (sau de
teritoriu, cnd este vorba de cuprinderea de noi zone de dezvoltare n intravilan). Pentru tot
teritoriul administrativ al unui ora sau al unei comune se ntocmete Planul urbanistic
general (PUG), iar pentru mai multe comune, sau orae vecine se poate ntocmi un Plan de
amenajare a teritoriului zonal (PATZ).
PUG i PUZ urmresc aspecte de organizare funcional a teritoriului, de rezolvare a reelei
de circulaie, de amplasare a reelelor de dotri sociale i tehnico-edilitare, sau a zonelor
rezideniale i de recreere, sport, a noilor zone de producie etc. Totodat la nivel de PUG i
PUZ se stabilesc reguli urbanistice de utilizare a diferitelor zone funcionale (terenuri cu o
anumit form principal de utilizare: locuire, industrie, circulaie etc.).
Din acest motiv spunem c PUZ i PUG au un caracter reglementator.
Trebuie remarcate ns urmtoarele aspecte: att PUD ct i PUZ (atunci cnd
abordeaz zone restrnse ale unei localiti) implic elemente de ilustrare a modului de
ocupare i mobilare (cu construcii) a terenului. DIN ACEST MOTIV ELE SE
SITUEAZ N SFERA DESIGNULUI URBAN, CU PRECDERE.
Pe de alt parte PUG i uneori PUZ (atunci cnd abordeaz zone mari din orae mari, precum
zona central a unui municipiu sau chiar un sector administrativ al Capitalei) au i un
caracter director, respectiv definesc direcii i orientri generale de dezvoltare i utilizare a
Parcel
Zon
Localitate
UAT baz
(ora,
comun)
UAT jude
Teritoriu
naional
Regiune
PUD
PUZ
PUG
PATZ
(PATZIC)
(PATZO)
(PATZM)
PATJ
SECIUNI PATN
PATZ
(PATZR)
PUG
PUZ
PUD
Volumetrie Reglementri Orientri / strategii
URBANI SM AMENAJ AREA TERI TORI ULUI
MU
PLANIFICARE
DESIGN URBAN
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 51

teritoriului intravilan sau extravilan (cum afirmam mai devreme, atunci cnd se pune
problema dezvoltrii unor zone din extravilan i transformarea terenurilor cu folosin
agricol n parcuri industriale, zone de agrement sau noi arii rezideniale).
Caracterul director, stabilirea unor orientri de perspectiv n dezvoltarea spaial a
teritoriului i aezrilor implic existena unei strategii i implicit a unui proces de planificare.
DIN ACEST MOTIV PUZ-UL, DAR MAI ALES PUG-UL SE SITUEAZ N SFERA
PLANIFICRII SPAIALE I TERITORIALE.
La nivelul teritoriilor judeene i supra-judeene, n general nu se mai pune problema
reglementrilor (poate cu excepia acelor zone naturale care trebuie protejate), ci doar al
aspectelor cu caracter strategic i pe termen mediu i lung ale dezvoltrii spaiale i
economice. Pentru aceste niveluri teritoriale se elaboreaz Planul de amenajare a
teritoriului judeean (PATJ ), sau Planul de amenajarea a teritoriului zonal regional
(PATZR). ACESTEA SE SITUEAZ EXCLUSIV N SFERA PLANIFICRII!
O discuie mai ampl poate fi fcut n legtur cu teritoriul naional. Dei caracterul
planificator ar trebui s fie aici evident, modul n care se elaboreaz Planul de amenajare a
teritoriului naional (PATN) n Romnia las loc unor interpretri variate: astfel lipsa unor
orizonturi temporale face ca anumite seciuni ale PATN (ci de comunicaii, zone protejate)
s reprezinte doar o VIZIUNE, n timp ce altele (reeaua de localiti, sau ariile de risc
natural) s aib mai degrab un caracter NORMATIV /reglementator (stabilirea de reguli de
ncadrare n anumite ranguri sau arii de risc).
3.2 Elemente de coninut ale planurilor
n acest capitol sunt prezentate succint principalele aspecte care fac obiectul analizelor de
potenial pentru un anumit teritoriu. Trebuie subliniat c orice documentaie de AT i U
cuprinde 3 pri: ANALIZA SITUAIEI EXISTENTE, DIAGNOZA I PROPUNERILE
DE DEZVOLTARE. Elaborarea acestor pri este un proces laborios i de ECHIP. Este de
asemenea nevoie de o bogat gam de indicatori i informaii specializate. Nu este scopul
acestui curs de a descrie n detaliu aceste aspecte, deoarece nu se adreseaz unor poteniali
elaboratori sau utilizatori de asemenea documentaii. Informaiile de mai jos constituie o
simpl informare n domeniu i ilustreaz complexitatea procesului de planificare spaial.
Potenialul natural i funciile economice
Evaluarea potenialului natural i a principalelor resurse naturale se refer la:
Utilizarea terenurilor: categorii funciare / calitatea solurilor
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 52

Resurse minerale /zcminte: elemente cantitative, calitative, exploatabile sau nu,
resurse de ap potabil, gaze naturale etc.
Principalele funcii economice sunt analizate prin indici i indicatori specifici referitori la:
Sectoarele economice i structura acestora, producia, productivitatea, fora de
munc, PIB, dezvoltarea sectorului IMM (industrie, servicii, construcii,
agricultur), dinamica acestora
Avantajele comparative, investiiile strine
Potenialul de dezvoltare economic este analizat la diferite niveluri teritoriale. Analiza
multi-criterial i analiza comparativ sunt metode utilizate n practica curent. Metodele
de reprezentare frecvent folosite sunt graficele, cartogramele i diagramele. n conformitate
cu prevederile Ordinului MLPAT 91 /1991
25
se ntocmete o plan de sintez privitoare la
"zonificarea teritoriului i funciunile economice", la o scar convenabil, care cuprinde:
Elemente de cadru natural i potenial natural al solului i subsolului
Activitile economice de valorificare a potenialului i centrele de localizare a
activitilor productive
Potenialul turistic, zone afectate de poluare i alte zone caracteristice
Activitile industriale i serviciile sunt identificate i localizate la nivelul localitilor, sau al
UAT componente ale teritoriului studiat.
Populaia i potenialul demografic
Populaia unui teritoriu este analizat sub aspectul distribuiei i al caracteristicilor
demografice.
Datele generale privitoare la populaie se refer la:
Populaie total, din care n mediul urban i n mediul rural
Densitatea populaiei n teritoriul administrativ
Structura populaiei: pe sexe, pe vrste, dup educaie, venituri /srcie
Capitalul uman, structura pe gospodrii
Distribuia i structura populaiei sunt urmrite i n dinamica lor, respectiv al evoluiei la
recensminte (intervale de 10 15 ani) sau pe intervale de 3 - 5 ani. Primul recensmnt care
ofer informaii cuprinztoare despre structura pe vrste, etnic i confesional a Romniei
este cel din 1930. Cele mai recente dateaz din ianuarie 1992 i martie 2002.
Potenialul demografic este analizat din punct de vedre al sporului natural (mortalitate
natalitate), al sporului migrator (migraie intern extern), al vitalitii populaiei (raport

25
Ordin MLPAT pentru aprobarea formularelor, a procedurii de autorizare i a coninutului documentaiilor prevzute de
Legea nr. 50/1991 (anexele).
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 53

tineri vrstnici), al populaiei apte de munc (ponderea populaiei de 16-59 ani) i al
raportului de dependen (ntre populaia apt de munc i tineri +vrstnici).
Fora de munc este analizat n raport cu populaia activ, activ ocupat i salarial, i cu
omajul i structura acestuia: omaj de lung durat, ponderea femeilor, a tinerilor sau a
categoriilor profesionale principale (muncitori, intelectuali, funcionari etc.).
Metodele de reprezentare frecvent folosite sunt graficele, cartogramele i diagramele. n
conformitate cu prevederile Ordinului MLPAT 91 /1991 se ntocmete o plan de sintez
privitoare la "populaie i reeaua de localiti", la o scar convenabil, care cuprinde:
Repartiia n teritoriu a populaiei i localitilor
Evoluia demografic i socio-profesional a populaiei ntr-un interval de 10-20 ani
Mobilitatea populaiei i gradul de ocupare a forei de munc
Analiza problemelor privitoare la populaie, conduce la concluzii specifice i permite
formularea de scenarii cu ajutorul metodelor specifice de prognoz demografic.
Infrastructura major a teritoriului
Echiparea tehnic a teritoriului este analizat prin abordarea distinct a urmtoarelor
componente:
Ci de comunicaie i transport:
Rutiere: densitate, lungimi pe categorii (naionale, judeene, comunale), drumuri
modernizate, coridoare principale, autostrzi, autogri
Feroviare: densitate, lungimi, electrificate, coridoare principale, gri, halte etc.
Navale: lungime, numr instalaii portuare, porturi
Aeriene: linii, aeroporturi, trafic
Gospodrirea complex a apelor i alimentrile cu ap:
Amenajri hidro-tehnice: acumulri, ndiguiri, regularizri, poldere, canale
Lucrri hidro-edilitare: captri de suprafa i de adncime, aduciuni, sisteme de
alimentare cu ap i canalizare
Supravegherea calitii apei, staii de epurare
Localiti (numr) care dispun de sisteme de alimentare cu ap i de staii de epurare
Volum de ap potabil distribuit, din care pentru populaie, ap industrial, ap
epurat etc.
Echipamente energetice i telecomunicaii:
Gaze naturale, gazoducte, oleoducte
Volumul gazelor naturale distribuite, din care pentru populaie
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 54

Energie electric: CET sistemul naional i regional
Localiti (numr) care dispun de alimentare cu gaze naturale
Gospodrii /localiti neracordate la sistemul energetic naional
Telecomunicaiile reele optice, centrale digitale i analogice, abonamente,
telefonie mobil
Energii neconvenionale
Analiza echiprii energetice presupune analiz distinct a modului de producere a energiei, de
transport i de distribuie a acesteia.
Echiparea tehnic a teritoriului este ilustrat printr-o plan specific, care cuprinde toate
domeniile sus-menionate.
Reeaua de localiti
Analiza reelei de localiti urmrete distribuia localitilor n teritoriu i nivelul de echipare
tehnic i social a acestora. Principalele aspecte analizate cuprind:
structura i ierarhizarea localitilor urbane i rurale,
zonele de influen ale oraelor i municipiilor.
Principalii indicatori utilizai se refer la
densitatea oraelor i satelor,
raportul dintre numrul de orae i sate,
mrimea acestora i a UAT.
De o mare importan este analiza nivelului de echipare tehnic i social a localitilor
respectiv, calitatea strzilor i a spaiilor plantate, alimentarea cu ap i canalizarea,
alimentarea cu gaze, telefonia, nclzirea locuinelor (n sistem centralizat sau individual),
nivelul serviciilor de salubritate i de gospodrie comunal n general.
Echipamentele sociale la nivelul localitilor privesc n primul rnd cele de interes public
major, n domeniul educaiei i sntii. Sunt analizate toate formele de nvmnt i
serviciile de sntate. Instituiile administrative, sectorul financiar-bancar sunt relevante n
cazul localitilor urbane. De o deosebit importan este analiza dezvoltrii serviciilor
comerciale, a serviciilor pentru populaie n general, pentru turism, a sectorului de cercetare.
Problemele specifice ale reelei de localiti sunt ilustrate grafic n plana privitoare la
populaie i reeaua de localiti.
Protecia i reabilitarea mediului
n cadrul acestui capitol este analizat starea mediului, respectiv a principalilor factori: ap,
aer, sol, vegetaie, via slbatic. Se urmrete identificarea ariilor afectate de poluare, sau
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 55

de fenomene de degradare precum i a cauzelor acestor fenomene: sursele de poluare. De
asemenea se urmrete identificarea zonelor valoroase i a ariilor protejate specifice.
Pe baza concluziilor analizelor i n conformitate cu cerinele unei dezvoltri teritoriale
durabile se fac propuneri de reabilitare, protecie i conservare a mediului natural i construit,
care sunt ilustrate de regul n cadrul unei plane tematice, specifice.
n Romnia exist (conf. AS 2003) 3 rezervaii ale biosferei, 6 parcuri naturale, 11
parcuri naionale, 53 de rezervaii tiinifice, 231 de monumente ale naturii i 542 de
rezervaii naturale nsumnd 15.114,6 kmp (6,3% din suprafaa rii). Alte zone cu
valoare ambiental sunt prevzute n legea 5 /2000 pentru aprobarea Seciunii III a PATN,
ca zone n care trebuie instituit un regim de zon protejat. n total cca. 35% din teritoriul
naional constituie zone valoroase de mediu
26
.
Dintre domeniile de analiz prezentate, PATN (Planul de amenajare a teritoriului
naional) cuprinde seciuni pentru:
ci de comunicaie (infrastructur),
apa ca resurs (mediu i infrastructur),
zonele protejate naturale i construite (mediu i reea de localiti),
reeaua de localiti (reea de localiti),
zonele de risc (mediu) i
turism (mediu i potenial economic /n curs de aprobare de Parlamentul
Romniei).
Pentru energie, dezvoltare rural, echipamente sociale exist sau sunt n curs de
elaborare studii de fundamentare.
n procesul de elaborare a planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, ca suport al
procesului de planificare spaial sunt necesare studii de fundamentare, care asigura
cunoaterea situaiei din anumite domenii, sau a problemelor specifice unor domenii sau
teritorii (Enache, 2003). Aceste studii se refer la aspecte ECONOMICE, SOCIALE, DE
INFRASTRUCTUR, DE MEDIU, DE PATRIMONIU CONSTRUIT etc.
Pentru a fi utile n procesul de planificare, studiile de fundamentare (STUF) trebuie s
prezinte date i concluzii recente (nu mai vechi de 2 ani). Pot fi totui folosite studii,
cercetri i proiecte anterioare dac informaiile oferite de acestea nu i-au pierdut
valabilitatea. n continuare se prezint o clasificare a STUF pentru PUG:

26
Prin HG 2151 /2004 i HG 1581 /2005 noi zone protejate sunt stabilite, ntre care 2 noi parcuri naionale i 7 noi parcuri
naturale. Suprafaa ariilor protejate este de cca. 10% din totalul suprafeei rii.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 56

1. Studiile de fundamentare cu caracter analitic, care privesc evoluia localitii i
caracteristicile sale:
studii topo i aducerea la zi a suportului topografic /cadastral;
studiu istoric: evoluia localitii, sub aspect istorico-cultural, etnografic,
urbanistic-arhitectural;
studiu de organizare a circulaiei i transporturilor;
studiu privind condiiile geotehnice i hidrogeologice;
studii privind reabilitarea, protecia i conservarea mediului;
studii pentru stabilirea zonelor protejate cu valoare deosebit (cultural, istoric,
arhitectural-urbanistic etc.);
studiu cadastral: tipuri de proprietate asupra terenurilor i imobilelor;
studii privind echiparea tehnico - edilitar;
studii privind valorificarea potenialului turistic sau balnear.
2. Studiile de fundamentare cu caracter consultativ privesc evidenierea unor cerine i
opiuni ale populaiei, legate de dezvoltarea urbanistic. Ele se pot elabora n baza sondajelor
i anchetelor socio-urbanistice efectuate n rndurile populaiei, specialitilor i a
instituiilor.
3. Studiile de fundamentare cu caracter prospectiv reprezint elaborarea unor prognoze
pentru diferitele domenii sectoriale, privind evoluia populaiei, evoluia activitilor
economice, evoluia micrii n teritoriu /mobilitatea etc.
Pentru toate categoriile de studii de fundamentare, demersul elaborrii urmrete:
delimitarea obiectului studiat;
analiza critic a situaiei existente;
evidenierea disfuncionalitilor i prioritilor de intervenie;
propuneri de eliminare /diminuare a disfuncionalitilor, prognoze, scenarii de
dezvoltare a localitii.
Fiecare studiu de fundamentare se finalizeaz cu o sintez, axat n principal pe
diagnosticarea disfuncionalitilor i pe formularea propunerilor de eliminare sau diminuare a
acestora.
Studii de fundamentare pentru PUG
27

URBAN
CATEGORII DE PROBLEME
Municipii
peste
100 000 loc
Municipii i
orae
30 - 100 000 loc
Municipii i
orae sub
30 000 loc
STUDII DE ANALITICE Reambulare topografic O O O

27
Conf. Ghid MLPAT, privind metodologia de elaborare i coninutul cadru al PUG, 2000.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 57

Geotehnice (inundabil,
alunecri, condiii de
fundare)
O O O
Relaii periurbane O X
Circulaie O O X
Protecia mediului O X X
Zone construite protejate O X X
Potenial balnear sau turistic
Pentru localitile ce includ staiuni balneo
turistice declarate
Infrastructur major O X
Alte studii X X X
CONSULTATIVE Anchete socio urbanistice O X
Evoluia activitilor
economice
O X
PROSPECTIVE
Evoluia socio
demografic
O O X
FUNDAMENTARE
REGULAMENT
Regulament local de
urbanism
O O O
X dup caz O obligatorii
3.3 Informaii statistice i indicatori specifici
Un aspect important n procesul de elaborare a planurilor de AT i U este legat de colectarea
i utilizarea informaiei specifice. Dac studiile de fundamentare ofer o bun parte din
aceast informaie, datele de statistic teritorial sunt de asemenea o surs frecvent utilizat.
n continuare sunt prezentate o serie de termeni i definiii legate de aceste aspecte.
Informaia statistic n amenajarea teritoriului i urbanism
Unele definiii privind indicatorii:
Expresie numeric cu ajutorul creia se caracterizeaz cantitativ un fenomen social
economic din punct de vedere al structurii, schimbrii n timp, al legturilor reciproce
cu alte fenomene etc. (DELR, 1987)
Sistem de descriere al unitilor spaiale prin care se pun n eviden aspecte
structurale i procese cu efect spaial (UP-INCD, 2000)
Sistem de informaii n planificarea i aplicarea politicilor de AT pentru descrierea
strilor i evoluiilor n cadrul UTR (UP-INCD)
Categorii de indicatori:
Indicatori simpli /unidimensionali (suprafee, populaie, locuine etc.)
Indicatori compleci /multidimensionali (Dicionar de sociologie, Zamfir, Vlsceanu)
(densiti, migraiune, ponderi etc.)
Indicatori agregai (IDU, REGDEV, capital uman, QLIFE etc.)
Indicatori cantitativi /calitativi; indicatori statistici, anchete, msurtori specifice,
demografici, economici, financiari, de echipare, consum, sntate, educaie, standard
de via etc.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 58

Indicele este raportul a dou niveluri diferite ale unui indicator, reflectnd variaia acestuia n
timp sau n spaiu (dinamica). Se exprim n procente, medii etc. Poate fi cu baz fix sau n
lan.
Rolul indicatorilor n planificarea spaial:
instrument real de influenare a deciziei n dezvoltarea teritorial
element obiectiv de comparaie
factor de contientizare a anumitor fenomene
factor formator /educativ interpretarea lor presupune un nivel de pregtire de
specialitate
determin stabilirea de obiective i asumarea de programe /
determin anumite msuri organizatorice adecvate rezolvrii unei probleme
contribuie la constituirea bncilor de date locale
Bncile de date sunt sisteme de informaii cuprinznd date de baz i sistemul de gestiune a
acestora (ntreinere, actualizare, acces). n prezent bncile de date sunt utilizate n cadrul SIG
(Sisteme Informatice Geografice), care asigur legarea datelor alfa-numerice de un plan
topografic construit n sisteme de coordonate corelate, sau de un plan cadastral. Bncile de
date urbane i teritoriale moderne sunt integrate n astfel de sisteme informaionale. Ele
asigur un proces complex de supraveghere a teritoriului.

Aspectele practice privitoare la indicatori sunt legate de promovarea, adaptarea, eliminarea
/nlocuirea acestora, de utilizarea lor n strategii i programe, n monitorizarea implementrii
acestora, dar i a proceselor de dezvoltare, a disparitilor regionale etc.
Rolul indicatorilor
Comparare
Decizie Organizare Bnci de date
Educaie
Administraie Populaie
Contientizare
Organizare
ntreinere
Actualizare
SIG
Pentru AT i U
Cadastru
Teledetecie
Rolul indicatorilor
Comparare
Decizie Organizare Bnci de date
Educaie
Administraie Populaie
Contientizare
Organizare
ntreinere
Actualizare
SIG
Pentru AT i U
Cadastru
Teledetecie
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 59

Bilanul teritorial reprezint o ilustrare cantitativ, sintetic a structurii de folosin a
terenurilor din cadrul unui teritoriu analizat. Se realizeaz la nivel naional, zonal /regional,
judeean, local.
Exemplu de bilan teritorial: Romnia - teritoriul naional (cifre rotunjite)
Mii kmp % %
Suprafa total 238,5 100
Suprafa agricol 147,3 62 100
Arabil 93,0 63
Fnee 34,0 23
Puni 15,0 10
Vii, pepiniere 3,0 2
Livezi 2,8 2
Pduri 67,9 28,4
Ape, bli 9,0 3,7
Construcii, drumuri, c.f., 10,1 4,2
Altele (cariere, neproductive) 4,2 1,7

Surse de obinere a informaiilorSursele de informaii pentru urbanism i amenajarea
teritoriului pot fi: instituii specializate, cercetri i studii de specialitate, media
Institutul de statistic (INS) este responsabil de ntocmirea statisticii generale la nivel
naional, regional, judeean i local ("Fia localitii") i cuprinde urmtoarele direcii
generale (DG) principale:
DG conturi naionale i analiz statistic
DG statistici agricole i de mediu
DG a statisticii industriei i construciilor
DG de statistic a anchetelor structurale, registre i sondaje n ntreprinderi
DG de statistic a comerului i serviciilor de pia
DG de coordonare sistem statistic naional i teritorial
DG de statistic social
DG de populaie i recensminte
INS este conform HG 765 /2003 organizat ca instituie public n sub-ordinea Guvernului i
sub coordonarea Primului Ministru i are n structura sa 8 direcii regionale i 34 direcii
judeene de statistic.
Anuarul statistic este principala publicaie a INS i cuprinde date statistice economice,
demografice, dar i electorale. Principalele domenii abordate sunt:Geografie, resurse,
organizare administrativ
Populaie, For de munc
Venituri, locuine
Educaie, sntate, cercetare
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 60

Conturi naionale, investiii
Industrie, agricultur, transporturi, comer, turism, servicii
Preuri, finane publice Statistic internaional
n cadrul INS sunt prelucrate i publicate i informaii: despre ntreprinderi (REGIS), servicii
de gospodrie comunal, anchete asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO), datele de la
recensmintele populaiei etc.
INS se bazeaz pe o structur teritorial de colectare a datelor, respectiv Direciile judeene i
regionale de statistic precum i pe un sistem teritorial de eantionare.
n afara instituiilor din sistemul statisticii naionale exist i alte instituii care colecteaz i
ofer informaii statistice specializate:
Registrul Comerului i Camerele de Comer i Industrie judeene cu privire la
agenii economici,
Ageniile judeene pentru protecia mediului i ministerele de resort (n prezent
MAPDR i MMGA) cu privire la agricultur, silvicultur, starea factorilor de mediu,
MTCT (fost MLPTL) cu privire la transporturi i locuine,
MMSSF prin ANOFM (Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc) i
ageniile judeene i zonale din subordine, cu privire la ocuparea forei de munc etc.
Principala publicaie statistic este "Anuarul statistic" al INS. n afara acestuia i a altor
anuare specializate trebuie amintite rapoartele PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare) privind Dezvoltarea Uman, ale Bncii Mondiale cu privire la srcie precum i
studiile i cercetrile economice, sociale, demografice, de AT i U elaborate de institute de
cercetare precum cele ale Academiei Romne, dar i de asociaii profesionale, fundaii i
instituii private. Informaia de tip statistic poate fi completat de informaia oferit de
anchete, sondaje, barometre de opinie, care pun n eviden anumite stri, atitudini, sau
comportamente sociale conjuncturale.Pot fi consultate i preluate cu o anumit precauie
informaiile publicate n pres, cu precdere cele din revistele de specialitate cu caracter
economic i financiar (Capital, Bursa, Ziarul Financiar, Adevrul economic, Economistul
etc.).
O important surs de informare o reprezint azi INTERNETUL. Adresele urmtoare asigur
acces la informai statistice naionale i internaionale:
http://europa.eu.int/comm/eurostat (pentru statistic european) http://www.insse.ro/
(institutul naional de statistic)
http://www.mie.ro/ (ministerul integrrii europene)
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 61

http://www.maap.ro sau www.mapam.ro (ministerul agriculturii, pdurilor i
dezvoltrii rurale)
http://www.mappm.ro sau www.mmediu.ro (ministerul mediului i gospodririi
apelor)
http://www.mt.ro (ministerul transporturilor, construciilor i turismului).
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 62

3.4 Planuri i analize regionale
Disparitile regionale sunt numeroase i de multe feluri. Astfel ele pot fi: inter-
regionale, intra-regionale, ntre urban i rural, ntre marile orae i localitile mici,
ntre ariile periurbane i cele izolate (montane, delt etc.). O prim msurare a
disparitilor specifice din Romnia, dup 1990, a fost prezentat n Carta Verde a
Dezvoltrii Regionale din 1997.
Planurile regionale au n general un dublu scop: identificarea i msurarea
disparitilor i stabilirea strategiei de dezvoltare, respectiv a obiectivelor, prioritilor
i msurilor prin care vor fi corectate disparitile precum i resursele necesare
realizrii strategiei.
Principalele resurse alocate pentru dezvoltare regional, n UE sunt Instrumentele Structurale.
Cheltuielile din fondurile structurale sunt programate prin trei tipuri de documente: DCSC,
DUP i PO. Termenul "program" se refer n general la Documentele Unice de Programare
(DUP) i la Programele Operaionale (PO) ntocmite de ctre autoritile naionale i
regionale i aprobate de ctre Comisie. Un PO poate fi luat n considerare ns, numai n
legtur cu Documentul Cadru de Sprijin Comunitar (DCSC).
Cele dou sisteme de programare funcioneaz astfel:
DCSC si PO au n general legtura cu o ar, sau un grup de regiuni dintr-o ar, care este
eligibil n cadrul Obiectivului 1.
DCSC descrie contextul social i economic al rii sau regiunilor acoperite de ctre
Fondurile Structurale, stabilete prioritile de dezvoltare i intele ce trebuie atinse
i proiecteaz managementul financiar, monitorizarea, evaluarea i sistemele de
control.
Programele Operaionale descriu prioritile unui DCSC pentru o regiune specific
sau un anumit sector de dezvoltare (transport, educaie, sprijin pentru afaceri, etc.).
DUP conine aspecte att din DCSC cat i din PO. n majoritatea cazurilor DUP implic
asisten co-finanat din Fondurile Structurale de pn la 1 miliard de Euro ntr-o regiune din
Obiectivul 1, sau n regiunile din Obiectivul 2, sau asisten naional n cadrul prioritii
Obiectiv 3 (sectorul social i piaa muncii) i n sectorul piscicol.
n timp ce prioritile largi ale unui program sunt identificate n cooperare cu Comisia din
Bruxelles, alegerea msurilor i proiectelor este responsabilitatea Statelor Membre.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 63

Programul complement (PC) descrie n detaliu msurile deja indicate i rezumate n cadrul
programului. Acestea sunt msuri de interes pentru comunitile eligibile, deoarece proiectele
individuale pentru care se depun cereri de finanare trebuie s se potriveasc cu acestea.
Aceste documente au la baz un plan de dezvoltare. Coninutul unui plan de dezvoltare
cuprinde n general o descriere cuantificat a situaiei actuale n privina disparitilor n ceea
ce privete veniturile i ocuparea forei de munc, diferenele n dezvoltarea infrastructurii etc.
i potenialul de dezvoltare sau de reconversie. Planul ilustreaz concordana cu alte politici
Comunitare (mediu, concuren, achiziii publice), cuprinde evaluri preliminare ale
impactului scontat al aplicrii strategiei preconizate i un tabel financiar care reunete toate
alocaiile financiare interne i externe pentru perioada vizat, pe principalele domenii ale
dezvoltrii. Planul mai trebuie s demonstreze modul de aplicare al principiilor adiionalitii
i parteneriatului prin descrierea aranjamentelor de management i control, de monitorizare i
evaluare.
Structura DCSC cuprinde:
descriere a situaiei rii /regiunii n cauz, nsoit de o analiz i o perspectiv asupra
contextului internaional /naional;
strategie de dezvoltare, principalele prioriti de aciune i obiectivele cuantificate
pentru fiecare prioritate;
evaluare prealabil a impactului socio-economic al operaiunilor;
un capitol financiar care include o valoare estimativ a totalului resurselor necesare i
o repartizare estimativ a cheltuielilor aferente diverilor parteneri i diverselor
prioriti i
un capitol privind implementarea ntregului program, care cuprinde procedurile de
monitorizare i evaluare a acestuia
Analiza situaiei economice i sociale din regiune cuprinde de obicei
a. Descrierea general
Obiectivul primordial este descrierea din punct de vedere geografic i cu ajutorul hrilor a
regiunii unde se va acorda asisten, prezentndu-se dimensiunea ei i populaia n comparaie
cu cele ale statelor Membre, precum i densitatea populaiei ei (pentru a permite comparaii n
ce privete nivelul asistenei financiare pe locuitor). Statisticile vor include rata omajului (n
special n rndul tinerilor), populaia activ din punct de vedere economic i structura acesteia
pe sexe, structura pe vrst, fluxurile migrailor (interne, externe, intra-regionale etc.).
b. Nivelul dezvoltrii
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 64

Pentru stabilirea prioritilor, cuantificarea obiectivelor i luarea deciziilor asupra investiiilor,
este esenial s se identifice zonele rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii i s se
poat msura nivelul subdezvoltrii. Aceast parte descriptiv a DCSC va oferi datele cele
mai credibile posibil asupra nivelului de dezvoltare regional n trei domenii principale,
cuprinznd 14 categorii (Fondurile Structurale nu vor fi utilizate neaprat pentru asistena n
toate aceste categorii), respectiv:
Domenii i categorii de analiz n cadrul DCSC
Infrastructura de baz Resurse umane Sectorul productiv
transporturi (drumuri,
ci ferate, fluviale i
maritime)
educaie industrie i servicii
(inclusiv serviciile acordate
firmelor mici)
telecomunicaii pregtire profesional dezvoltare rural (nivelul
diversificrii economice)
energie (electricitate,
gaze etc.)
cercetare i dezvoltare
tehnologic
piscicultur
alimentare cu ap turism
mediu structurile din agricultur.
sntate
Sursa: A Brief Guide for Future Member States
Datele necesare sunt colectate printr-un sistem de indicatori socio-economici adecvat.
c. Mediul
n afar de problemele economice i sociale, UE consider acest aspect drept unul esenial al
dezvoltrii, att din punctul de vedere al dezvoltrii durabile, ct i pentru c un mediu
sntos este atractiv pentru activiti economice noi (firme mici ce caut un cadru atractiv,
turismul verde, activiti recreative). n conformitate cu acestea, este necesar ca DCSC s
cuprind un profil de mediu care s expun principalele aspecte pozitive i negative ale
strii mediului n regiune i s descrie cadrul legal i administrativ (autoritile responsabile)
sub incidena cruia intr zona, sau care este n curs de constituire.
PO este documentul aprobat de Comisie pentru implementarea unui DCSC
Coninut PO cuprinde: prioritile, schia msurilor i planul financiar i trebuie s furnizeze
urmtoarele informaii pentru fiecare msur:
- titlul i descrierea msurii
- cuprinderea (sectorial i geografic)
- planul de finanare
- obiectivele cuantificate (acolo unde msura se preteaz la cuantificare) i
indicatorii ce vor fi utilizai
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 65

- organismul (sau persoana) ce va fi responsabil pentru implementare
- utilizatorii finali (beneficiarii propriu-zii) i
- durata
Documentul Unic de Programare (DUP) este un document aprobat de Comisie care
conine aceleai informaii care se gsesc n DCSC i n PO.
Programul Complementar (PC) reprezint documentul de implementare a strategiei i a
prioritilor programului, coninnd elemente detaliate ale programului la nivelul
msurilor, elaborat de Statul Membru. Coninutul PC cuprinde: msurile, beneficiarii
finali, planul financiar, msurile publicitare i schimbul de date.
Instrumentele specifice procesului de planificare regional n Romnia sunt:
Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional: instrument de finanare al politicii de
dezvoltare regional
Fondul pentru Dezvoltare Regional: instrument financiar folosit pentru implementarea
politicii de dezvoltare regional n cadrul regiunii.
Planul Naional de Dezvoltare: document de planificare strategic i programare financiar,
care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a Romniei
pentru atingerea obiectivului UE de realizare a coeziunii economice i sociale. Planul naional
de dezvoltare fundamenteaz accesul Romniei, n calitate de stat membru al UE, la FS. Este
avizat de ctre CNDR i aprobat de Guvernul Romniei (HG 497 /2004).
Planurile de Dezvoltare Regional: documente strategice i de programare elaborate la nivel
regional de ctre ADR i aprobate de CDR. Ele vor sta la baza Programelor Operaionale
regionale, dup integrarea n structurile UE.
3.4.1 Analiza SWOT
28
i rolul ei n analiza regional
Tehnica analizei SWOT a fost dezvoltat n contextul planificrii strategice a afacerilor de
ctre cercettorii universitii Harvard. Analiza SWOT este acum un instrument cu larg
aplicare n furnizarea de informaii de importan la luarea deciziilor strategice.
Numele, cum am artat anterior, este un acronim al cuvintelor englezeti (descriind caliti)
Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats.
Strengths sunt Puncte Tari,
Weaknesses sunt Puncte Slabe

28
Analiza SWOT este acronimul englezesc pentru Strengths (puncte tari), Weaknesses (puncte slabe), Opportunities
(oportuniti) and Threats (pericole /ameninri).
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 66

Opportunities sunt Oportuniti i
Threats reprezint Pericole.
(Se poate folosi i acronimul romnesc TSOP)
O parte important n analiza SWOT revine identificrii disfunciilor i a anselor care ar
putea s rezulte ntr-un scenariu anume i apoi pe aceast baz s se soluioneze problemele i
/sau s fie fructificate ansele. Este important de asemenea s fie cunoscute i evaluate
ameninrile n raport cu punctele slabe i cu punctele forte ale entitii analizate pentru a
cunoate mai bine msura n care acestea pot amplifica sau nu anumite disfuncii.
Elaborarea de scenarii este o tehnic sofisticat care necesit un efort considerabil i timp
ndelungat. Examinarea viitorului este de cea mai mare importan dei puini manageri sau
angajai consider c n sarcina lor intr i timpul pentru a se gndi la perspectiv. Pe de alt
parte rolul i importana scenariilor nu trebuie supraevaluate, ntruct toate condiiile se vor
schimba nainte chiar de a ajunge la obiectivul propus. Utilizarea eficient a scenariilor de
dezvoltare implic att o corect evaluare a ipotezelor ct i o anumit flexibilitate n aplicare,
care s permit continua reevaluare a ipotezelor iniiale n raport cu schimbrile reale
(Deligny).
Tehnica analizei SWOT poate fi utilizat n rezolvarea mai multor tipuri de probleme, dar este
cel mai adesea folosit la elaborarea strategiilor alternative pentru a face fa eficient la
diferite condiii viitoare posibile i probabile. n mod obinuit ea implic analiza mediului
intern i extern al organizaiei (regiunii, oraului, firmei, grupului sau individului) pentru
cunoaterea Punctelor Tari i a Punctelor Slabe, a Oportunitilor i Pericolelor. Scopul este
de a consolida elementele de potenial favorabile i a le contracara pe cele defavorabile, de a
valorifica mprejurrile favorabile i a diminua efectul ameninrilor.
Analiza intern se concentreaz asupra unor factori cum ar fi: avantajul tehnologic, abilitile
funcionale sporite, resursele umane i material, capabilitile logistice, experiena
personalului i eficiena conducerii.
Analiza extern se focalizeaz asupra unor factori cum ar fi: aciunile anticipate ale
competitorilor, previziunile economice, precum i asupra examinrii modului de schimbare
al comportamentului clienilor (sau al unei comuniti n cazul unei entiti spaial -
teritoriale).
Factorii cheie de impact asupra viitorului organizaiei (regiunii, grupului sau individului) sunt
identificai, ierarhizai, i dintre ei se aleg de regul patru sau cinci factori cheie de cea mai
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 67

mare importan. Scenariile viitoare se bazeaz pe previziuni
29
ce rezult din impactul acestor
factori cheie cu ali factori identificai n cadrul analizei SWOT. Unele proiecii se
concentreaz asupra unuia singur sau asupra a doi factori cheie, n timp ce alte scenarii sunt
axate pe ali factori pn se poate identifica o tendin pe termen lung.
Prin procesul de examinare a regiuni, organizaiei, grupului sau individului, sunt identificai
factorii interni i externi, att cei pozitivi ct i cei negativi, informaiile eseniale pentru
dezvoltarea strategiilor viitoare. n mod implicit, nsui procesul n sine de analiz, aduce
beneficii substaniale, cci n msura n care contribuie la cunoaterea factorilor strategici,
analiza SWOT identific adesea, pe lng o list cu ceea ce este de dorit i problemele
operaionale - aciunile concrete, care pot fi abordate nentrziat.
Trebuie spus c analiza SWOT nu este un instrument perfect, el prezentnd i neajunsuri care
rezid din nsi natura sa, care presupune o cercetare a unor elemente greu cuantificabile ale
unei situaii date
30
. Din acest motiv tratarea disfunciilor trebuie s se fac ct mai obiectiv i
raional cu putin.
Elementele analizei SWOT
POZITIV NEGATIV
MEDIU INTERN Puncte Tari Puncte Slabe
MEDIU EXTERN Oportuniti Pericole

Analiza SWOT a fost aplicat iniial la nivelul companiilor, n scopul perfecionrii
funcionrii acestora n condiiile dinamicii sporite a schimbrii n mediul economic i social
de dup al 2-lea rzboi. Cu timpul s-a observat c principiile analizei pot fi extinse i aplicate
la nivelul oricrui tip de entitate spaial - funcionale cu o anumit coeren.
Fiecare entitate (regiune, organizaie, grup, individ) prezint disfuncii specifice, iar analiza
SWOT este orientat de fiecare dat spre soluionarea concret a acestora; n elaborarea
analizei poate fi utilizat o metodologie comun, care face obiectul acestei lucrri.
n principiu metodologia respectiv se bazeaz pe o anumit succesiune a unor pai, dup
cum urmeaz:
1. se ntocmete o analiz preliminar (ciorn, draft), care evalueaz ntr-o manier
succint punctele cheie i posibilele soluii ale disfunciilor,
2. prile interesate decid n legtur cu soluia care se consider indicat a fi adoptat;

29
De exemplu tratatele de pace dintre naiuni diminueaz cererea de arme strategice, n timp ce creterea traficului de droguri
i a terorismului duce la o cretere a pieei pentru echipament de detecie pe aeroporturi.
30
Punctul de vedere formulat, poate fi folosit n mod incorect pentru justificarea unei aciuni decise anterior, n loc de fi
folosit ca mijloc de a deschide noi perspective; ameninrile pot fi privite ca ocazii favorabile, depinznd de entitatea care
este analizat.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 68

3. se trece la elaborarea analizei SWOT propriu zise, pe baza recomandrilor primite.
Fundamentarea pleac ntotdeauna de la ipoteze i premize cu privire la evoluia viitoare i
care mpreun cu realizrile perioadei trecute sunt folosite la ntocmirea variantelor de
perspectiv.
Analiza SWOT trebuie s se ncheie cu propunerea unei strategii de dezvoltare pe termen
mediu sau lung cu precizarea:
direciilor n care se va aciona,
rezultatelor probabile,
efortului necesar i etapizarea acestuia,
incertitudinea i riscul n atingerea rezultatelor.
Se poate aprecia c n condiiile actuale, strategia nu ar trebui s ia n considerare o perioad
mai mare de 10 ani, uneori chiar mai puin, innd seama de schimbrile ce pot aprea n
mediul intern i internaional. Totui, durata trebuie estimat i n raport cu dimensiunile i
specificul entitii analizate (o strategie la nivelul unei regiuni va avea desigur alt perspectiv
dect cea a unei ntreprinderi mici sau mijlocii.
n funcie de situaia specific fiecrui ora /regiune /teritoriu, plecnd de la rezultatele
analizei SWOT /TSOP, aceste politici pot fi formulate pe baza urmtoarelor combinaii:
politici bazate pe oportuniti ce susin punctele tari combinaii care sprijin
strategiile ofensive (1);
politici bazate pe oportuniti ce permit contracararea puntelor slabe combinaii
care sprijin strategiile orientate ctre schimbare (2);
politici bazate pe puncte slabe i ameninri combinaii care sprijin strategiile
defensive (3);
politici bazate pe punctele tari i ameninri combinaii care sprijin strategiile
diversificate (4).
Puncte tari Puncte slabe
Oportuniti Max-max (1) Max-min (2)
Pericole (ameninri) Min-max (4) Min-min (3)

* * * * *
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 69

Scurte concluzii, termeni i idei principale.
Amenajarea teritoriului i urbanismul (ATU) sunt discipline spaiale, nrudite ntre ele i
apropiate altora precum geografia (la un capt) i arhitectura (la cellalt). Aceste discipline
sunt n acelai timp tiine, dar i expresia unor politici publice aplicate. Instrumentul
principal de implementare l reprezint planurile, dar pe lng acestea mai poate fi vorba i de
strategii, reglementri, norme. n Romnia, planurile de ATU sunt numeroase i se desfoar
pe o scal ampl, dac se ia drept criteriu nivelul teritorial: de la mrimea unei parcele de 150-
200mp la cea a unui teritoriu regional, naional sau chiar continental. Din gama acestora se
disting planurile de AT (PATN, PATZ, PATJ ) i planurile de U (PUG, PUZ, PUD). Primele
au un caracter mai degrab director i de planificare, iar cele din urm au un caracter mai
degrab de reglementare i proiect. Domeniile de analiz principale se refer la cadrul natural,
economie, populaie, infrastructur, reele de localiti, mediu. La scar urban se disting
domenii specifice precum analiza spaial-volumetric i morfologic, traficul sau piaa
imobiliar. Pentru pregtirea i fundamentarea acestor planuri se pot elabora studii de
fundamentare. Analiza spaial i regional se bazeaz pe date i informaii statistice i pe
cercetarea de teren. Indicatorii reprezint elemente importante n elaborarea acestor analize,
iar obinerea acestora se poate face din surse publice sau din anchete dedicate i specifice.
Prelucrarea i evaluarea lor permite descrierea i interpretarea unor fenomene i procese
socio-economice i spaiale. Pe baza analizelor se construiesc strategiile i propunerile de
dezvoltare sectoriale i teritoriale. Dezvoltarea regional opereaz de asemenea cu planuri
numite de dezvoltare, care includ o component consistent de analiz similar celei pentru
planificare spaial. Planurile de dezvoltare se deosebesc de cele spaiale prin componentele
de strategie i planificare financiar i instituional. n ambele cazuri un instrument de
analiz utilizat frecvent n ultimii ani este analiza SWOT /TSOP. Aceast analiz specific
iniial tot sectorului privat (ca i PST), are o metodologie i pai de aplicare, care o fac
deosebit de eficient n fundamentarea strategiilor i politicilor de dezvoltare.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 70

ntrebri recapitulative
1. Caracterizai pe scurt disciplinele amenajrii teritoriului i urbanismului.
2. Care este gama de documente de amenajarea teritoriului i urbanism din Romnia?
3. Prin ce difer un PUD de un PUG?
4. Ce este un PATZ i ce fel de caracter are?
5. Ce este PATN i ce este specific pentru acest plan n Romnia?
6. Care sunt prile principale ale documentaiilor de AT i U?
7. n ce const analiza potenialului natural i a funciilor economice ale teritoriului?
8. n ce const analiza populaiei i potenialului demografic?
9. n ce const analiza reelei de localiti?
10. Care sunt componentele infrastructurii majore a teritoriului?
11. Ce aspecte sunt analizate la capitolul de protecie a mediului?
12. Ce este bilanul teritorial?
13. Ce sunt studiile de fundamentare? Exemplificai.
14. Numii principalele surse de informaii pentru analiza spaial i regional.
15. Ce sunt indicatorii i indicii?
16. Care este importana i rolul informaiei statistice n analiza regional i spaial?
17. Care este structura i coninutul unui DCSC?
18. Ce domenii sunt analizate n planul naional de dezvoltare?
19. Ce este analiza SWOT?
20. Descriei pe scurt metodologia pentru desfurarea analizei SWOT.
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale) 71

Referine bibliografice
Prezentul suport de curs are la baz fragmente din mai multe lucrri publicate, manuale sau
note de curs, citate mai jos:
Cri, brouri
1. Pascariu, G., 2005, De la Phare la Fondurile Structurale Pregtirea i dezvoltarea
proiectului, Bucureti (programul Phare RO2002 /000-586.05.01.01.01).
2. Pascariu, G., (coordonator), 2004, "Model conceptual i metodologic pentru stabilirea
sistemului de relaii specifice planificrii strategice regionale n Romnia din perspectiva
dezvoltrii durabile a zonelor funcionale /metropolitane i a aglomeraiilor urbane",
sinteza cercetrii (program AMTRANS 1A01), ed. Universitar "Ion Mincu" Bucureti.
3. Pascariu, G., Stnculescu, M., J ula, D., Lua, M., Lhomel, E., 2002, Impactul politicii de
coeziune a UE asupra dezvoltrii economice i sociale regionale n Romnia, Studiu de
impact nr. 9, editat de Institutul European din Romnia, Bucureti (program Phare, RO-
9907.02.01.).
4. Pascariu G., Tristaru I., 2001, Politica de dezvoltare regional, Institutul European din
Romnia, Bucureti (program Phare, RO-9706.01.02).
Manuale i note de curs
5. Pascariu, G., 2006, Curs de planificare i dezvoltare spaial, Universitatea Bucureti
Facultatea de Sociologie i Asisten Social.
6. Enache, C., Iani, L., Pascariu, G., 2003, Dezvoltarea resurselor umane n domeniile
construcii, urbanism i amenajarea teritoriului; Modulul 1 urbanism i amenajarea
teritoriului, UTCB (program Phare, RO-0007.02.01).
7. Pascariu, G., 20002005, note cursuri "Dezvoltare Regional" i "Amenajarea
Teritoriului".
Rapoarte
8. Iano, I., Pascariu,G., Platon, V., 1997, Cadru teoretico-metodologic pentru dezvoltarea
analizei SWOT la nivel judeean i regional, (programul Phare de cooperare
transfrontalier Ro / Hu CBC 01/1001 005/98 - studiu regional), Eco-Soft Grup,
Bucureti.
9. Pascariu G., 1997, Dispariti regionale n Romnia - studiu pilot, judeul Vaslui),
Rambll Bucureti (program Phare, RO-9508 /101).

Legi i adrese de web recomandate
10. Legea 350 /2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul.
11. Legea 315 /2004 privind dezvoltarea regional n Romnia.
12. www.europa.eu.int/comm/regional_policy/ (Comisia European)
13. www.coe.int. (Consiliul Europei - CEMAT)
14. www.diact.gouv.fr (Dlgation interministrielle l'amnagement et la comptitivit des
territoires)
15. www.espon.eu (Programul ESPON)
16. www.mfinante.ro (pentru PND, POR, CSNR etc.)
17. www.consiliu.vaslui.ro/patj/ (PATJ Vaslui)
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale)
suport curs /gp /2006
77
Hri, cartograme

PIB pe locuitor n regiunile NUTS II ale UE, raportat la media UE 25 = 100% (al 3-lea
raport privind coeziunea, 2004)
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale)
suport curs /gp /2006
78

Analiza zonelor rurale Carta Verde a dezvoltrii rurale (1998)

Analiza disparitilor la nivel judeean Carta Verde a dezvoltrii regionale (1997)
Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale)
suport curs /gp /2006
79