Sunteți pe pagina 1din 25

Avocatul Parlamentar al Republicii Moldova AURELIA GRIGORIU

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

RAPORT TEMATIC
GENERALIZAREA I REALIZAREA STUDIULUI PRIVIND IMPLEMENTAREA LEGII CU PRIVIRE LA PROBAIUNE N REPUBLICA MOLDOVA (PROBAIUNEA PRESENTINIAL I SENTINIAL N COMUNITATE)

Executori: LIUDMILA BODRUG Consultant superior Serviciul Investigaii i Monitorizare

IGOR MUNTEAN Consultant Serviciul Investigaii i Monitorizare

2012

CUPRINS:

I. II.

Introducere Cadrul juridic privind probaiune organizarea i funcionarea organelor de

a) Reglementri internaionale n domeniul probaiunii i Recomandrile organizaiilor internaionale; b) Reglementri naionale. III. Monitorizarea respectrii i implementrii Legii cu privire la probaiune: a) probaiunea presentinial; b) probaiunea sentinial n comunitate. Concluzii i recomandri

IV.

I. INTRODUCERE Eficiena unui sistem de pedepse poate fi apreciat dup gradul n care a fost atins scopul acestora i n funcie de impactul exercitat asupra societii. Orice pedeaps din acest sistem are drept obiectiv i prevenirea unor noi nclcri (infraciuni penale), ceea ce presupune o individualizare adecvat a reaciei sociale la faptele prejudiciabile prevzute de legea penal1. O reacie social individualizat e necesar ndeosebi n cazurile minorilor, fapt ce presupune c celor care au svrit fapte penale trebuie s li se aplice msuri care s mbine severitatea sanciunii penale cu grija pentru educarea i reeducarea lor, pentru completarea lacunelor educaiei anterioare i pentru reintegrarea lor n societate ca oameni folositori. Probaiunea reprezint o modalitate de sancionare a infractorilor ce const n organizarea i executarea supravegherii persoanei nvinuite, inculpate sau condamnate prin monitorizarea comportamentului, acordarea de asisten individual i orientarea acesteia spre un mod de via corect. Scopul probaiunii este corectarea i reeducarea persoanelor care au comis infraciuni i reintegrarea n societate a persoanelor condamnate, resocializarea i reintegrarea delicvenilor n societate, prin monitorizarea comportamentului i aciunilor persoanei supravegheate, acordarea de asisten individual i orientarea spre un mod de via corect, monitorizarea obligaiilor impuse de instana de judecat ct i sprijinirea i ncurajarea subiecilor probaiunii n vederea satisfacerii unor nevoi speciale cu referire la educaie, pregtirea profesional, locul de munc, locuin, grup de prieteni. Noiunea generic de probaiune semnific un sistem de activiti n domeniul justiiei penale: anchete sociale (referate de probaiune presentinial), intervenii primare, activiti ce in de sanciunile i pedepsele comunitare, activiti n sistemul penitenciar, supraveghere, probaiunea ca sanciune, prevenirea recidivei etc. Probaiunea apare ca un pas important n contextul racordrii legislaiilor naionale la standardele internaionale, urmrind scopul de a crea o zon intermediar n sistemul de pedepse, o reevaluare a conceptului represiv i o redirecionare a acestuia spre unul curativ.

Cod Penal al Republicii Moldova, art. 2, MO nr. 128-129 din 13 septembrie 2002.

Probaiunea este un complex de activiti de evaluare, asisten, consiliere psihosocial i supraveghere n comunitate a persoanei n conflict cu legea penal (nvinuit, inculpat, condamnat) cu scopul de a o reintegra n societate i de a proteja comunitatea de riscul recidivei.2 Se consider aflai n conflict cu legea penal persoanele: - bnuite, nvinuite, inculpate; - liberate de pedeaps penal; - liberate de rspundere penal; - condamnate la munc neremunerat n folosul comunitii, precum i cele private de dreptul de a ocupa o anumit funcie sau de a exercita o anumit activitate. (articolul 3-4 din Lege cu privire la probaiune 8/14.02.2008) Consilierii de probaiune - desfoar nemijlocit activitatea de probaiune, i practic activiti de asisten i consiliere, adic totalitatea de msuri de reintegrare n societate a subiecilor probaiunii. (art. 23-24 din Legea cu privire la probaiune 8/14.02.2008) Probaiunea dispune de strategii de intervenie n toate etapele procesului de nfptuire a justiiei penale. Astfel, exist probaiune: presentinial evaluare psihosocial a personalitii bnuitului, nvinuitului, inculpatului; sentinial n comunitate activiti orientate spre reintegrarea social a persoanelor liberate de pedeapsa penal prin asisten, consiliere, controlul comportamentului i supravegherea respectrii obligaiilor impuse de instan; penitenciar activiti socio-educative desfurate n penitenciar i activiti de pregtire pentru liberare din locurile de detenie; postpenitenciar acordare de asisten persoanelor liberate din locurile de detenie n scopul reintegrrii lor n societate. Astfel, Instituia avocailor parlamentari a avut drept scop, conform Planului de aciuni pe anul 2012, monitorizarea implementrii Legii cu privire la probaiune n Republica Moldova, i anume implementarea probaiunii presentiniale i a celei sentiniale n comunitate. Monitorizarea a fost efectuat lund n consideraie datele obinute de la subiecii probaiunii, oficiile de probaiune, comisariatele de poliie, procuratura i instanele de judecat. Persoanele care au svrit anumite nclcri de lege au posibilitatea de a evita condamnarea la privaiune de libertate prin aplicarea fa de ei a metodelor alternative de pedeaps cum ar fi: condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei, liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen,
2

Raport de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica Moldova, Chiinu 2011

condamnarea cu amnarea executrii pedepsei, liberarea de pedeaps sau aplicarea msurilor de constrngere cu caracter educativ, munca neremunerat n folosul comunitii, ori privarea de dreptul de a ocupa o anumit funcie sau de a exercita o anumit activitate. n procesul monitorizrii s-a atras atenia la gradul de respectare a principiilor probaiunii de ctre consilierii de probaiune; frecvena solicitrii referatelor presentiniale de probaiune de ctre instanele de judecat, procuratur i comisariatele de poliie; numrul de dosare ntocmite fa de subiecii de probaiune, n special fa de subiecii probaiunii present iniale i probaiunii sentiniale n comunitate; analiza ratei de brbai, femei i minori n ceea ce privete aplicarea pedepselor; condiiile de munc; dificultile ntlnite de ctre consilierii de probaiune la executarea atribuiilor sale; nivelul de instruire a personalului; motivarea de serviciu a consilierilor de probaiune; conlucrarea comisariatelor de poliie, a procuraturii i a instanelor de judecat cu consilierii de probaiune; modalitatea de colaborare a consilierilor de probaiune cu reprezentanii autoritilor publice locale, cu reprezentanii societii civile; perspectivele de dezvoltare a serviciului de probaiune n viziunea consilierilor de probaiune. La fel, n vederea monitorizrii conlucrrii instituiilor de drept din ar cu consilierii de probaiune, au fost colectate date de la comisariatele de poliie, procuraturi i instane de judecat, n special prin numrul adresrilor lor pentru a fi ntocmite i prezentate referate presentiniale i efectul acestora. Aici s-a monitorizat aspectul conlucrrii comisariatelor de poliie, procuraturii i instanelor de judecat cu serviciul de probaiune.

II. CADRUL JURIDIC PRIVIND ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ORGANELOR DE PROBAIUNE a) Reglementri internaionale n domeniul Recomandrile organizaiilor internaionale. probaiunii i

Probaiunea este definit ca fiind o referire la implementarea n comunitate a sanciunilor i msurilor deinute de lege i impuse unui delincvent. Probaiunea include un ir de activiti i intervenii, care implic supravegherea, ndrumare i asisten ce are ca scop incluziunea social a delicventului, precum i contribuirea la sigurana comunitii. Valorile i principiile ce stau la baza probaiunii le putem regsi n actele internaionale, i anume. Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat la New York la 10 decembrie 1948. Adoptat i proclamat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia 217 A (III) din 10.12.1948.Republica Moldova a aderat la declaraie prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice , adoptat la 16 decembrie 1966 la New York. Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a ONU la 16 septembrie 1966 prin Rezoluia 2200 (XXI). Intrat n vigoare la 23 martie 1967. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 217-XII din 28.07.1990. n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993. Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989 la New York. A intrat n vigoare la 20 septembrie 1990. Republica Moldova a aderat la convenie prin Hotrrea Parlamentului nr. 408-XII din 12.12.1990. n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993. Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing, Organizaia Naiunilor Unite Rezoluia 40/33 din 29 noiembrie 1985). Recomandat n vederea adoptrii de ctre cel de al VII-lea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor care a avut loc la Milano n perioada 26 august 06 septembrie 1985 i adoptat de Adunarea General n Rezoluia sa 40/33 din 29 noiembrie 1985.
6

Regulile minimale ale Naiunilor Unite pentru elaborarea unor msuri neprivative de libertate (Regulile de la Tokyo) 45-110 din anul 1990. Cea de-a 68a edin plenar 14 decembrie 1990. Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delicven ei juvenile (Principiile de la Riyadh) Rezoluia 45/112, 14 decembrie 1998 (cea de-a 68-a sesiune plenar 14 decembrie 1990). Recomandarea nr. R 11 (80) a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei ctre statele membre cu privire la deteniunea n a teptarea judecrii, adoptat de Comitetul Minitrilor la 27 iunie 1980 la cea de-a 31 Adunare a reprezentanilor minitrilor. Recomandarea nr. R (87) 18 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei ctre statele membre cu privire la simplificarea justiiei penale, adoptat de Comitetul Minitrilor la 17 septembrie 1987 la cea de-a 410 ntrunire a primminitrilor. Recomandarea nr. R (92) 16 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei ctre statele membre referitoare la regulile europene asupra sanciunilor aplicate n comunitate, adoptat de Comitetul Minitrilor n 19 octombrie 1992, cu ocazia celei de a 482-a reuniuni a delegaiilor de minitri. Recomandarea 22 (2002) a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre statele membre privind mbuntirea aplicrii normelor europene cu privire la sanciunile i msurile comunitare, adoptat de Comitetul Minitrilor la 29 noiembrie 2000 la a 731-a ntlnire a reprezentanilor minitrilor. Recomandarea Rec (2003) 21 cu privire la parteneriatul n prevenirea infraciunii recunoate c utilizarea numai a justiiei penale tradiionale i a msurilor de executare a legii nu s-a dovedit a fi suficient de eficient n reducerea numrului i impactului problemelor infracionale contemporane. Recomandarea CM/Rec(2010) Comitetul de Minitri ctre statele membre cu privire la Regulile de Probaiune ale Consiliului Europei ( adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 20 ianuarie 2010 la cea de-a 10/5 adunare a Vice minitrilor). Recomandarea CM/Rec (2010)1 a Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la Regulile de Probaiune ale Consiliului Europei, adoptat

de ctre Comitetul de Minitri la 20 ianuarie 2010 la cea de-a 1075 adunare a Viceminitrilor. Diversitatea prevederilor referitoare la probaiune nu se limiteaz la cele prezentate mai sus. Principiile de baz i valorile probaiunii fixate n actele internaionale au stat la baza iniierii i dezvoltrii serviciului de probaiune al Republicii Moldova, reflectndu-se i n Legea cu privire la probaiune. b) Cadrul naional Legislaia Republicii Moldova conine multiple prevederi n domeniul probaiunii. Vom indica cele mai principale. Constituia Republicii Moldova Codul penal Codul de procedur penal Codul de executare Legea nr. 8-XVI din 14.02.2008 cu privire la probaiune Codul deontologic al consilierului de probaiune Regulamentul privind organizarea i funcionarea organelor de probaiune Regulamentul Departamentului instituiilor penitenciare, aprobat prin hotrrea de Guvern nr.1310 din 24.11.2008 Ordinul Ministerului Justiiei nr.560 din 31.12.2008 Cu privire la aprobarea condiiilor i formei contractului de acordare a asistenei psiho sociale persoanelor liberate din locurile de detenie i a regulilor privind modul de ntocmire a referatului presentinial de evaluare a personalitii III. MONITORIZAREA RESPECTRII I IMPLEMENTRII LEGII CU PRIVIRE LA PROBAIUNE

Serviciul statal de probaiune a fost creat la 12 ianuarie 2007, iar cadrul normativ-juridic al serviciului de probaiune a fost definitivat prin Legea nr.8-XVI din 14.02.2008. Prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind organizarea i funcionarea organelor de probaiune nr.827 din 10.09.2010 a fost aprobat Regulamentul organelor de probaiune, care reglementeaz misiunea, funciile, atribuiile, drepturile, precum i organizarea activitii oficiilor de probaiune. Organele de probaiune sunt structurate n dou nivelul Oficiul central de probaiune i birourile de probaiune.
8

Oficiul central de probaiune este o instituie public, care i ndeplinete obligaiunile pe ntreg teritoriu al Republicii Moldova prin intermediul subdiviziunilor sale teritoriale a cror activitate o organizeaz, reglementeaz i controleaz. Principala misiune a Oficiului central de probaiune o constituie promovarea i implementarea politicii statului n domeniul probaiunii. Printre cele mai importante atribuii enumerm: elaborarea strategiei de lucru n domeniul probaiunii, supravegherea activitii subdiviziunii teritoriale, colectarea i analiza datelor statistice, uniformizarea practicii n domeniul probaiunii. Personalul serviciului de probaiune este constituit din angajaii aparatului central al serviciului i consilierii de probaiune. n cadrul serviciului de probaiune pot activa voluntari. Modul i condiiile de satisfacere a serviciului de ctre personalul serviciului de probaiune snt reglementate de actele legislative i normative pentru activitatea funcionarilor publici i de Regulamentul de activitate al serviciului de probaiune. Activitatea nemijlocit n domeniul probaiunii este asigurat de birourile de probaiune instituite n fiecare unitate administrativ -teritorial de nivelul doi.3 Birourile de probaiune prin intermediul colaboratorilor si efectueaz controlul celor liberai de pedeaps penal i verific respectarea de ctre acetia a obligaiunilor stabilite de instana de judecat, acord asisten i consiliere subiecilor probaiunii, precum i ntocmesc referate de evaluare psihosocial a persoanei. Astfel, prin intermediul birourilor de probaiune se asigur nemijlocit prevenirea recidivei de infraciune prin reintegrarea n comunitate a subiecilor probaiunii. Principalele direcii ale activitii de probaiune snt: a) reflectarea tabloului psihosocial al persoanei aflate n conflict cu legea penal; b) formularea de propuneri pentru instana de judecat referitor la principalele activiti care trebuie desfurate cu persoana aflat n conflict cu legea penal n vederea facilitrii procesului de soluionare a problemelor psihosociale; c) oferirea de informaii referitor la persoana aflat n conflict cu legea penal, la familia ei i la mediul social din care provine; d) asigurarea cooperrii persoanei aflate n conflict cu legea penal i conformrii ei la condiiile care i s-au stabilit prin hotrre judectoreasc;

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind organizarea i funcionarea organelor de probaiune nr.827 din 10.09.2010, Monitorul Oficial nr.166-168/907 din 14.09.2010

e) consilierea subiectului probaiunii n rezolvarea dificultilor personale care au condus la svrirea infraciunii; f) desfurarea programelor individuale i a programelor de grup, concentrarea resurselor din comunitate pentru soluionarea problemelor psihosociale ale subiecilor probaiunii; g) controlul persoanei aflate n conflict cu legea penal; h) coordonarea programelor sociale i a celor terapeutice pentru minori. Funciile principale ale organului de probaiune sunt urmtoarele: a) prezentarea de referate presentiniale de evaluare psihosocial a personalitii; b) aplicarea programelor de corecie a comportamentului social; c) coordonarea executrii unor anumite categorii de pedepse; d) exercitarea controlului asupra persoanelor condamnate cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei, a persoanelor liberate condiionat de pedeaps penal nainte de termen, a persoanelor condamnate cu amnarea executrii pedepsei, a persoanelor liberate de rspundere penal; e) exercitarea controlului asupra aplicrii msurilor de constrngere cu caracter educativ; f) acordarea de asisten i de consiliere postpenitenciar; g) coordonarea activitii reprezentanilor altor autoriti publice centrale i autoritilor publice locale, organizaiilor neguvernamentale a cror activitate are legtur direct sau tangenial cu probaiunea; h) implementarea programelor de corecie social a subiecilor probaiunii; i) colaborarea cu penitenciarele n partea pregtirii pe rsoanelor pentru liberare din locurile de detenie.4 n Legea Republicii Moldova cu privire la probaiune sunt prevzute urmtoarele tipuri de probaiune: probaiune presentinial, probaiune sentinial n comunitate, probaiune penitenciar i probaiune postpenitenciar. Drept subiect al monitorizrii, efectuate de ctre Avocatul parlamentar n anul 2012 i Centrul pentru drepturile omului, cum ne-am mai referit, au servit primele dou tipuri de probaiune presentinial i sentinial n comunitate. a) Probaiunea presentinial Conform art.8 Legii cu privire la probaiune, n cadrul probaiunii presentiniale, n privina bnuitului, nvinuitului, inculpatului se ntocmete referat
4

Legea Republicii Moldova cu privire la probaiune nr.8 -XVI din 14.02.2008

10

presentinial de evaluare psihosocial a personalitii. Referatul presentinial de evaluare psihosocial a personalitii se ntocmete la demersul organului de urmrire penal, al procurorului sau al instanei de judecat. n privina unui minor, referatul presentinial de evaluare psihosocial a personalitii se ntocmete n mod obligatoriu, conform legislaiei. Probaiunea presentenial este faza n care se desfoar primele activiti de asisten i conciliere psihologic ce se acord persoanei aflate n sistemul de justiie, i anume atunci cnd cauza se afl n faza urmririi penal sau procedur de judecat pn la pronunarea i intrarea n vigoare a sentinei. Acest tip de probaiune prevede un sistem de practici i strategii sociale, prevzute de lege, menite s asigure supravegherea infractorilor din partea comunitii i reintegrarea lor social. La aceast etap se pot ntocmi de organe specializate rapoarte pn la pronunarea sentinei penale, n care se conin informaii criminologice i portretul psiho-social al delicventului. Referatul presentinial poate servi drept ajutor organului de urmrire penal i instanei de judecat la stabilirea msurii preventive i unei pedepse adecvate persoanei, oferind o eventual prognoz a comportamentului ei i posibilitatea resocializrii n nchisoare sau la libertate. - Colaborarea organelor de urmrire penal cu serviciul de probaiune Din cele 44 comisariate de poliie chestionate, 35 au rspuns solicitrii noastre. Comisariatelor de poliie, drept organ al urmririi penale, le-au fost puse ntrebri legate de numrul demersurilor pe care le-au expediat serviciului de probaiune pentru a ntocmi referate presentiniale de evaluare psihologic a subiecilor probaiunii, cte referate au fost prezentate de ctre consilierii de probaiune i cum apreciaz ei colaborarea cu serviciul de probaiune. 25 de comisariate de poliie au indicat c nu au expediat n adresa serviciilor de probaiune demersuri cu privire la ntocmirea referatelor presentiniale de evaluare psihologic. Tabel 1: Situaia demersurilor solicitate de comisariatele de poliie i aprecierea colaborrii cu consilierii de probaiune. Numrul demersurilor expediate de comisariatele de poliie Serviciului de probaiune pentru ntocmirea
11

308

referatelor presentiniale de evaluare psihologic Numrul referatelor presentiniale de evaluare psihologic prezentate de Serviciul de probaiune Aprecierea colaborrii cu consilierii de probaiune

249 5 note informative bun 8 satisfctoare 12 nesatisfctoare 1

Dat fiind faptul c n perioada indicat n chestionar se atest lipsa demersurilor expediate, iar organele de urmrire penal apreciaz colaborarea cu consilierii de probaiune ca fiind constructiv i eficient. Aceast confuzie pune sub semnul ntrebrii aprecierea din partea organelor de urmrire penal ca eficient a colaborrii n domeniul probaiunii. E de menionat, spre exemplu, Comisariatul de poliie Dubsari a indicat c n conformitate cu prevederile art. 270 alin.1 lit.h) CPP al R. Moldova, competena n exercitarea urmririi penale n cazurile cu minorii i revine procurorului. Astfel de demersuri cu privire la evaluarea psihosocial din partea Comisariatului de poliie Dubsari nu au fost expediate, deoarece obligaiunea i revine procurorului care conduce urmrirea penal. Comisariatul sect.Buiucani, mun.Chiinu, la fel a indicat c n adresa consilierilor de probaiune nu au fost expediate demersuri de evaluare psihosocial, dar au apelat pe parcursul anului 2012 cu 6 demersuri privind evaluarea psihologic a minorilor ctre Centrul Naional de Prevenire a abuzului fa de copii Amicul. Din informaia prezentat reiese c majoritatea demersurilor care au fost expediate au fost fcute n privina minorilor. Dac ne referim la aprecierea colaborrii organelor de urmrire penal, spre exemplu Comisariatul sect. Botanica, mun.Chiinu a indicat n rspunsul su c lunar n adresa Oficiului de probaiune se prezint lista persoanelor, judecate condiionat, care snt supuse rspunderii contravenionale. n rspunsul parvenit de la Comisariatul mun. Blti este menionat faptul c consilierii de probaiune au atitudine pasiv lipsit de iniiativ fa de ndeplinirea obligaiilor de serviciu. Acest fapt este argumentat prin lipsa de sistematizare a informaiilor remise de ctre colaboratorii comisariatului de poliie Biroului de probaiune, perpetuarea comportamentului antisocial a persoanelor condamnate cu
12

suspendarea executrii pedepsei, liberarea condiionat de pedeapsa penal nainte de termen sau liberate de rspunderea penal. Unele comisariate de poliie au menionat, totui, colaborarea activ constructiv i eficient n supravegherea comportamentului persoanelor condamnate non-privat de libertate. S-a invocat i problema imposibilitii de a ntocmi referatul din motive c persoana numit n demers se afl peste hotarele Republicii Moldova. n viziunea avocatului parlamentar colaborarea organelor de urmrire penal cu serviciul de probaiune reprezint mai mult un schimb de informaii referitor la verificarea comportamentului, aflrii n teritoriu a subiecilor de probaiune i cutarea acestora. - Colaborarea procuraturii cu oficiile de probaiune Din cele 45 de procuraturi care au fost chestionate au parvenit rspunsuri de la 38. n perioada de referin procuratura a solicitat mai multe demersuri de ntocmire a referatelor presentiniale dect comisariatele de poliie. Opinia general a lucrtorilor procuraturii este c ntocmirea referatului presentinial de evaluare psihosocial a personalitii are ca scop reflectarea tabloului psihosocial al personalitii bnuitului, nvinuitului ceea ce , n esen, ofer posibilitatea ca n fiecare caz n parte persoanei aflate n conflict cu legea s-i fie aplicat o pedeaps echitabil, pentru reintegrare i resocializare ulterioar. Tabel 2: Situaia demersurilor solicitate de organele procuraturii i aprecierea colaborrii cu consilierii de probaiune. Numrul demersurilor expediate de comisariatele de poliie Serviciului de probaiune pentru ntocmirea referatelor presentiniale de evaluare psihologic Numrul referatelor presentiniale de evaluare psihologic prezentate de Serviciul de probaiune Aprecierea colaborrii cu

571

499 27 note informative bun


13

satisfctoare

nesatisfctoare

consilierii de probaiune

13

Procuratura a subliniat faptul c la momentul ntocmirii referatului presentinial, consilierii de probaiune nu elaboreaz un plan detaliat de supraveghere, nu depisteaz circumstanele sociale ce trebuie avute n vederea impunerii condiiilor i nu apreciaz dac exist vreun risc de recidiv i o descriere a modului n care aceasta ar putea fi prevenit. Totodat a fost subliniat c biroul de probaiune la ntocmirea raportului nu realizeaz un plan de intervenie pentru perioada de probaiune, unde este necesar de reflectat resursele personale i sociale ale infractorului ce vor asigura o baz pentru planul de resocializare al ultimului. Este de menionat c ntocmirea referatelor presentiniale pe relativ puine cauze penale este cauzat de faptul c perfectarea acestora necesit timp i n multe cazuri persist riscul nclcrii principiului celeritii, adic a desfurrii procesului penal pe termeni restrni n privina minorilor. Astfel, cauzele penale privind minorii urmeaz s fie examinate fr ntrziere, dup o procedur echitabil conform prevederilor legii. Din informaia prezentat reiese c majoritatea demersurilor care au fost expediate, ca i n cazul comisariatelor de poliie, au fost fcute n privina minorilor. n concluzie putem afirma c prezentarea referatului presentinial n cauzele penale unde figureaz minorii influeneaz instana de judecat la individualizarea i stabilirea pedepsei penale, precum la posibilitatea liberrii de rspundere penal a minorului. Conchidem c aceste instituii trebuie s intensifice colaborarea cu consilierii de probaiune, pentru respectarea drepturilor omului i a demnitii umane, neadmiterea discriminrii de orice natur, precum i schimbul de informaie total despre persoanele n a cror privin se desfoar activiti de probaiune. - Colaborarea instanelor de judecat cu oficiile de probaiune Republica Moldova a ratificat Convenia European privind Prevenirea Torturii5 prin care s-a angajat s recunoasc autoritatea Comitetului pentru prevenirea torturii i s respecte drepturile tuturor persoanelor private de libertate, potrivit standardelor elaborate de ctre CPT, supraaglomerarea penitenciarelor n sine reprezint un tratament inuman i degradant(11-lea raport general al CPT), de aceea statele membre sunt ncurajate s dezvolte soluii alternative la nchisoare.
5

Ratificat prin Hot. Parl. nr.1238-XIII din 09.07.97

14

Acesta este de asemenea obiectivul recomandrilor Consiliului Europei. Republica Moldova i-a asumat obligaia s se conduc de ele atunci cnd reglementeaz normele de drept intern. ngrijorarea fa de tendina de cretere a numrului de persoane deinute n penitenciare n rile membre, dar i preocuparea pentru respectarea dreptului omului, n special a l celor aflai n custodia statului, a determinat Comitetul de Minitri al Consiliului Europei s adoptate circa 20 recomandri: R(80)11 privind arestul preventiv, R(87)3 privind Regulile penitenciare europene, R(99) 22 prind supraaglomerarea penitenciarului etc. Printre principiile cele mai importante reinute n aceste recomandri se afl: utilizarea pedepsei cu nchisoarea ca ultim resort, dezvoltarea unui set de msuri i sanciuni comunitare trebuie s reprezinte o prioritate pentru state, procurorii i judectorii trebuie s fie stimulai s aplice msuri i sanciuni neprivative de libertate etc. n scopul respectrii principiilor probaiunii, prevzute de art.14 din Legea cu privire la probaiune nr.8-XVI din 14.02.2008, instituia avocailor parlamentari a efectuat monitorizarea asupra implementrii i executrii mecanismului activitii de probaiune probaiunea presentinial i probaiunea sentenial n comunitate6. n acest scop avocaii parlamentari a solicitat opinia instanelor de judecat, n ce msur este eficient colaborarea acestora cu consilierii de probaiune. La solicitarea organului de urmrire penal, a procurorului sau a instanei de judecat7, eful oficiului de executare desemneaz consilierul de probaiune responsabil de ntocmirea referatului presentinial. Referatul presentinial se nainteaz solicitantului n termen de 14 zile lucrtoare de la data primirii solicitrii. Consilierul de probaiune menine legtura permanent cu solicitantul pe perioada colectrii de informaii. n cazul n care procesul de colectare a informaiilor pentru referatul presentinial necesit timp, termenul poate fi prelungit de ctre eful oficiului de executare cu nc 5 zile lucrtoare, despre aceasta fiind informat solicitantul. Este de menionat c prezentarea referatelor presentiniale8 la examinarea cauzelor penale sunt utile, avnd caracter consultativ i de orientare, i trebuie s

Art. 8-9 din Legea cu privire la probaiune nr. nr.8-XVI din 14.02.2008 Ordinul Ministerului justiiei cu privire la aprobarea condiiilor i formei contractului de acordare a asistenei psihosocia le persoanelor liberate din locurile de detenie i a regulilor privind modul de ntocmire a referatului presentinial de evaluare a personalitii nr. 560 din 31.12.2008 8 Referatul presentinial de evaluare psihosocial a personalitii este un document scris, cu caracter consultativ i de orientare, avnd rolul de a oferi organului de urmrire penal, procurorului, instanei de judecat date despre persoana bnuitului, a nvinuitului sau a inculpatului, despre nivelul de instruire colar, despre comportamentul, mediul familial, cercul de prieteni i despre factorii care influeneaz sau pot influena conduita lui general.
6 7

15

fie obiective, concrete, clare i coerente pentru a oferi instanei de judecat date privind persoana inculpatului. Pentru buna nfptuire a justiiei considerm indispensabil cooperarea dintre instana de judecat, procuratura, organele de urmrire penal i oficiile de probaiune avnd ca obiectiv pentru viitor expunerea n privina oricrei persoane. n urma informaiei obinute de la 37 instane de judecat din 45 chestionate, majoritatea i exprim aprecierea pentru colaborarea cu oficiile de probaiune, ns marea majoritate 95% menioneaz c nu a fost expediat nici un demers pentru prezentarea n instana de judecat a numr ului referatelor presentiniale. Din aceste considerente avocatul parlamentar i exprim ngrijorarea vis a vis de eficiena acestui tip de probaiune, deoarece n art. 8 este stipulat,,Referatul presentinial de evaluare psihosocial a personalitii se ntocmete la demersul instanei de judecat. Cu toate acestea, n nfptuirea actului de justiie, activitatea serviciului de probaiune urmeaz s contribuie cu sprijin pentru judectori, n procesul de individualizare a pedepsei, de executare a sanciunilor neprivative de libertate, de asistare i consiliere a victimelor infraciunilor, cci scopul acestei activiti l constituie creterea gradului de siguran public prin informarea i consilierea victimelor infraciunilor, promovarea alternativelor de detenie, prevenirea infracional, reducerea riscului de recidiv i reintegrarea n comunitate a persoanelor care au nclcat legea penal. Probaiunea este una din instituiile de justiie penal i dispune de anumite strategii de intervenie n toate etapele procesului de justiie penal. Menirea prezentrii referatelor presentiniale de evaluare psihosocial este s sporeasc eficiena sistemul de justiie penal, mrind importana conceptului de individualizare a pedepsei i promovarea unui comportament social adecvat al persoanelor care au comis aciuni ce se ncadreaz n prevederile normelor penale.

16

Tabel 3: Situaia demersurilor solicitate de instanele de judecat i aprecierea colaborrii cu consilierii de probaiune.
Instanele de judecat demersuri pe cauze contraven demersuri pe cauze penale
aprecierea colaborrii cu con/prob

Total demersuri solicitate

masc fem

minori

masc fem

minori

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Judectoria sect. Rcani mun.Chiinau Judectoria sect. Botanica mun.Chiinau Judectoria sect.Ciocana mun.Chiinau Judectoria sect. Buiucani mun.Chiinau Judectoria Centru mun.Chiinu Judectoria Bli Judectoria Bender Judectoria Anenii Noi Judectoria Briceni Judectoria Basarabeasca Judectoria Cahul Judectoria Cantemir Judectoria Clrai Judectoria Cueni Judectoria Ciadr-Lunga Judectoria Cimilia Judectoria Comrat Judectoria Criuleni Judectoria Dondueni Judectoria Drochia Judectoria Dubsari Judectoria Floreti Judectoria Glodeni Judectoria Hnceti Judectoria Ialoveni Judectoria Leova Judectoria Nisporeni Judectoria Orhei Judectoria Rezina Judectoria Rcani

1 1 -

17

4 1 5 -

+ + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + -

30 31 32 33 34 35 36 37

Judectoria Sngerei Judectoria Soroca Judectoria oldneti Judectoria tefan Vod Judectoria Taraclia Judectoria Teleneti Judectoria Vulcneti Judectoria Ungheni

+ + + + + + + +

Este de remarcat faptul c spre exemplu Judectoria Rcani, mun. Chiinu a prezentat datele statistice privind dosarele examinate cu aplicarea art. 65,67,90, 91,92,96 Cod Penal RM total examinate 721, dintre care n 5 cauze femei i 4 minori. Pe art.35,36 Cod Contravenional RM, total examinate - 3, ns a indicat c instana de judecat nu a naintat demers pentru prezentarea referatelor presentiniale. La fel i Judectoria Anenii Noi a indicat c au fost examinate dosare pentru persoanele aflate n conflict cu legea, brbai 156 cauze penale i 2 cauze contravenionale, femei 1 singur cauz, minori 3 cauze. Judectoria Cahul a prezentat informaia precum c au fost examinate n total 134 cauze penale i n total 6 contravenionale, ns au fost prezentate doar 5 referate presenteniale. La fel este de notat c spre exemplu Judectoria Cantemir nu a putut da o apreciere asupra colaborrii cu consilierii de probaiune, deoarece nu colaboreaz cu ei. Aceasta se pare c este singura judectorie care nu a stabilit colaborare cu organul de probaiune. Spre exemplu Judectoria Glodeni, a menionat c de la oficiul de probaiune din partea procuraturii au fost solicitate 11 referate presenteniale n urma cruia aceste referate parvin cu dosarele n instane. Restul instanelor de judecat au indicat c nici pe dosare penale, nici pe dosare contravenionale n-au fost expediate demersuri din partea judectoriei spre oficiile de probaiune, cu solicitarea de a fi ntocmite referate presentiniale de evaluare psihologic, de asemenea consilierii de probaiune nu au fost invitai la edine de judecat. Situaia alarmant care se reflect n tabelul de mai sus denot o situaie neuniform de fapt a colaborrii i nsi eficienii acestui tip de probaiune, deoarece pe de o parte judectoriile remarc eficiena colaborrii, iar pe de alt parte, de facto, demonstreaz lips de colaborare cu consilierii de probaiune. Din aceste considerente vedem necesitatea c judectorii trebuie s treac cursuri de
18

instruire la Institutul Naional al Justiiei pentru a se informa despre importana acestei instituii. Or, statul, implementnd acest mecanism, i declin competena n asigurarea ndeplinirii obligaiilor pozitive pentru respectarea drepturilor omului, n deosebi a persoanei care se afl n conflict cu legea penal. Dup prerea noastr atitudinea organelor de drept la acest capitol rmne una pasiv, lipsit de contientizarea beneficiilor probaiunii. Recomandm perfecionarea legislaiei, astfel, spre exemplu, art. 8 din Legea cu privire la probaiune nr.8, n sensul c demersurile s fie solicitate obligatoriu n instana de judecat. Prin urmare, prezentarea referatelor presentiniale de evaluare psihologic servesc instanei drept cluz pentru a aprecia personalitatea inculpatului sau contravenientului i a stabili pedeapsa adecvat pentru acestea. Avocatul parlamentar consider necesar desfurarea unei campanii de informare a societii despre importana probaiunii. Prevenirea delincvenei juvenile este o parte important n preveni rea criminalitii n societate. Prin implicarea n sistemul legislativ, adoptarea unor activiti sociale folositoare, a unei orientri umaniste spre societate i nu egoist, persoanele tinere pot dezvolta o atitudine necriminogen. n pofida numeroaselor eforturi de a reduce fenomenul infracionalitii sau de a exercita control asupra lui, n ultimele decenii acesta a luat amploare. Cele spuse reprezint o constatare caracteristic pentru majoritatea rilor, inclusiv pentru Republica Moldova, unde infraciunile comise de copii constituie actualmente un procent destul de impuntor din numrul total al infraciunilor nregistrate. Succesul n prevenirea delincvenei juvenile cere eforturi din partea ntregii societi s asigure o dezvoltare armonioas a adolescenilor, cu respect pentru propria personalitate nc din copilrie Noiunea de delincven exprim nclcarea normelor juridice cu caracter penal prin care sunt protejate cele mai importante valori i relaii sociale . Delincvena este o form de delincven social negativ, definit adesea i prin termenii de criminalitate i infracionalitate. Conform legislaiei Republicii Moldova, minorul delincvent este o persoan cu vrsta cuprins ntre 14-18 ani, care a comis o crim sau o aciune pasibil de pedeaps. Menionm ns c n categoria de delincven juvenil uneori sunt inclui i tineri ce depesc vrsta de 18 ani, care manifest comportamente deviante de la normele convieuirii sociale. Desfurarea unor activiti eficiente de prevenire i dezrdcinare a fenomenelor delincvente necesit, n primul rnd, cunoaterea temeinic a cauzelor
19

ce le-au generat, a cror cercetare reprezint i obiectivul de baz al prezentului articol. i aici n opinia avocatului parlamentar, rolul sistemului de probaiune este unul major, deoarece probaiunea este privit ca un mecanism de prevenire i combatere a delicvenei juvenile. Importana organelor de probaiune se manifest prin rolul acestor n acordarea de asisten i consiliere, n vederea reintegrrii n comunitate a persoanelor aflate n conflict cu legea penal sau persoanelor liberate condiionat de pedeaps penal, n special cu scopul de a preveni recidiva de infraciune. Anume sub acest aspect avocatul parlamentar consider c activit atea organelor de probaiune este foarte important, ns care nu este aplicat n practic n modul cuvenit. b) Probaiunea sentinial n comunitate Conform art. 10 Legii cu privire la probaiune, n temeiul unei hotrri judectoreti, n cadrul probaiunii sentiniale n comunitate se exercit controlul: a) asupra persoanelor condamnate cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei; asupra persoanelor liberate condiionat de pedeaps penal nainte de termen; asupra persoanelor condamnate cu amnarea executrii pedepsei; asupra persoanelor liberate de pedeaps crora li se aplic msuri de constrngere cu caracter educativ; b) asupra executrii pedepsei muncii neremunerate n folosul comunitii, precum i a privrii de dreptul de a ocupa o anumit funcie sau de a exercita o anumit activitate. Acestor categorii de persoane li se pot aplica aciunile din programele de resocializare i de reintegrare, de corecie a comportamentului social etc. Aici consilierii de probaiune exercit funcia de supraveghere, care constituie o totalitate de aciuni ntreprinse pentru efectuarea controlului respectrii de ctre persoanele liberate de pedeapsa penal i persoanele condamnate la pedepse nonprivative a obligaiilor care se stabilesc de instanele de judecat i legislaia executiv-penal. Beneficiarii acestui tip de probaiune snt: 1. persoanele condamnate la privaiune de libertate cu suspendarea executrii pedepsei art.90 CP al RM; 2. persoane liberate condiionat nainte de termen art.91 CP al RM; 3. persoane condamnate la privaiune de libertate cu amnarea executii pedepsei art.96 CP al RM;
20

4. persoane private de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate art.65 CP al RM; 5. persoane condamnate la pedeapsa cu munc neremunerat n folosul comunitii art.67 CP al RM; 6. persoanele minore crora le-au fost aplicate msurile de constrngere cu caracter educativ, art.104 CP al RM. Finalitatea supravegherii este aceeai, indiferent de faptul c aceasta este privit ca modalitate de executare a pedepsei, activitate specific serviciului de probaiune sau metod de lucru cu persoanele care au comis infraciuni. Astfel, scopurile supravegherii snt: reintegrarea social a persoanelor care au comis infraciuni; scderea riscului de recidiv i prevenirea svririi de noi infraciuni; creterea gradului de siguran social.9 Din cele 42 de oficii de probaiune au primit chestionare completate de la 34. Tabel 4: Datele prezentate de oficiile de probaiune.
4394 Numrul de dosare ntocmite fa de subiecii probaiunii pe toate tipurile probaiunii 4241 Numrul de dosare ntocmite fa de subiecii probaiunii presentiniale i probaiunii sentiniale n comunitate, Numrul referatelor presentiniale de evaluare psihosocial a personalitii n cadrul probaiunii presentiniale i probaiunii sentiniale n comunitate, inclusiv fa de minori Instituia ce a solicitat brbai femei minori total Organul de urmrire penal Procuratura Instana de judecat 149 40 3 13 4 67 594 11 229 638 14

Exercitarea controlului n cadrul probaiunii sentiniale n comunitate Numrul dosarelor, n funcie de pedepsele aplicate: brbai femei minori a) condamnare cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei b) liberare condiionat de pedeapsa penal nainte de termen c) condamnare cu amnarea executrii pedepsei

total

2176 351 -

248 14 52

101 2 -

2525 367 52

Ghidul consilierului de probaiune,Institutul de Reforme Penale, Chiinu 2009

21

d) liberare de pedeaps, crora li se aplic msuri de constrngere cu caracter educative e) munca neremunerat n folosul comunitii f) privarea de dreptul de a ocupa o anumit funcie sau exercita o anumit activitate

1197 1310

47 173

1 12 4

1 1256 1487

ntr-adevr este atestat un numr mare de referate presentiniale ntocmite fa de subiecii probaiunii, ns rezultatele evolurii nu le ntlnim nici ntr-o sentin a instanelor de judecat. Majoritatea serviciilor de probaiune au menionat c n programele de resocializare i de reintegrare, de corecie a comportamentului social aplicai fa de subiecii de probaiune constituie: obligaiunea instruirii profesionale, ncadrarea n cmpul muncii, perfectarea actelor de identitate, petrecerea cu minorii programe de divertisment inclusiv conlucrarea cu asistenii sociali. Oficiile de probaiune au subliniat c conlucrarea cu agenii i partenerii, autoritile publice, organizaiile neguvernamentale inclusiv cele religioase i mass-media este eficient. Propunerile parvenite de la oficiile de probaiune snt: crearea unui Centru de asisten psihosocial pentru persoanele eliberate din detenie i condamnate la pedepse nonprivative de libertate pentru a fi direcionate n cazul n care se depisteaz necesitatea de a consulta un specialist psiholog sau sociolog cu soluionarea anumitor probleme ca spre exemplu situaia tensionat n familie, ignorarea familiei, minorii cu comportament deviant, persoanele traumate psihologic n urma condamnrii, persoanele infectate cu HIV i cele consumatoare de droguri. Serviciile de probaiune n propunerile sale au indicat c i-ar dori mai mult implicare, mai puin formalism i o abordare responsabil din partea administraiei publice locale a executrii pedepsei sub form de munc neremunerat. Din pcate, problema cu spaiile separate, preconizate pentru lucrul cu minorii, rmne n vigoare. Trebuie menionat faptul c n calitate de consilieri de probaiune lucreaz foarte puini psihologi, ceea ce n practic are consecine evidente asupra subiecilor probaiunii. n aceste circumstane factorul consilierii psihologice este determinant pentru reintegrarea social drept premis esenial n dezvoltarea personalitii persoanei care anterior a fost n conflict cu legea. De asemenea considerm consilierea psihologic drept un factor preventiv n profilaxia infraciunilor.
22

Prin Hotrrea Guvernului cu privire la optimizarea structurii, activitii Ministerului Justiiei i autoritilor administrative din subordine nr.735 din 03.10.2012, Oficiul central de probaiune i subdiviziunile lui teritoriale au fost transferate din subordinea Departamentului Instituii Penitenciare n subordinea Ministerului Justiiei, ceea ce presupune, dup opinia avocatului parlamentar, responsabilizare mai mare a consilierilor de probaiune.

23

IV.

CONCLUZII I RECOMANDRI:

CONCLUZII: 1. Instanele de judecat, organele de urmrire penal i procuratura, avocaii i aprtorii, autoritile publice locale nu contientizeaz eficiena probaiunii i nu utilizeaz n mod corespunztor posibilitile serviciului de probaiune n scopul prevenirii recidivei de infraciune, acordrii de asisten i consiliere n vederea reintegrrii n comunitate a subiecilor probaiunii. 2. Justiia juvenil n Republica Moldova nu se bucur de atenia cuvenit. Nu exist programe eficiente, de nivel naional i local, aplicabile fa de subiecii probaiunii pentru resocializarea i reintegrarea lor, n special a minorilor delicveni. Nu exist o coordonare ntre proiectele existente n domeniul numit, precum i comunicare eficient dintre managerii acestor proiecte, dar i o comunicare cu societatea civil. 3. Lipsa psihologilor n cadrul serviciului de probaiune este un mare lapsus al sistemului de probaiune la momentul actual. Astfel, este ratat ansa mai multor minori, a cror probleme pot fi soluionate prin implicarea asistenei psihologului la etapele incipiente, fr a duce la recidive de ordin penal. RECOMANDRI: Organizarea n cadrul Institutului Naional al Justiiei, Academiei de poliie, Academiei de Administrare Public, pentru judectori, procurori, poliiti, avocai, angajai ai administraiei publice locale, asisteni sociali, un curs special privitor la Legea cu privire la probaiune. Promovarea i aplicarea n practic a prevederilor Legii cu privire la probaiune. Organizarea seminarelor pentru consilierii de probaiune n scopul schimbului de experien cu serviciile de probaiune din rile europene. Elaborarea unui mecanism concret de interaciune ntre toate tipurile de probaiune (presentinial, sentinial n comunitate, penitenciar i postpenitenciar), n scopul de a opera datele acumulate n privina subiecilor probaiune. Crearea unei baze de date electronice unice a subiecilor probaiunii cu respectarea prevederilor Legii cu privire la protecia datelor cu caracter personal. Amenajarea n toate Oficiile de probaiune a birourilor speciale pentru lucru cu minorii.
24

1.

2. 3.

4.

5.

6. Angajarea n serviciul de probaiune, n baz de concurs, a cel puin un psiholog calificat, cu experien de lucru cu minorii, pentru fiecare oficiu de probaiune. 7. Organizarea unei colaborri mai eficiente ntre comisariatele de poliie, procuratur i instanele de judecat cu serviciul de probaiune. 8. Organizarea unei colaborri dintre serviciul de probaiune i organele de drept, serviciile de asisten social din instituiile penitenciare i organele administraiei publice locale, oficiile forei de munc, cu direciile de eviden i documentare a populaiei, organizaiile obteti care activeaz n acest domeniu. 9. A elabora o procedur de schimb de experien i formare continu a consilierilor de probaiune. 10.Instruirea judectorilor i procurorilor la Institutul Naional al Justiiei privitor la importana mecanismului de colaborare cu serviciul de probaiune, n special n cadrul justiiei juvenile.

25