TEORII I ELEMENTE DE POLITIC

Termenul de revoluie implic n principal o schimbare rapid, fundamental i violent a valorilor dominante ale unei societi, a instituiilor politice, a structurii sociale, precum i n conducerea i activitatea politic a guvernului1. n timp apare, n cadrul unei societi, credina c este capabil s schimbe mediul n care triete, c este capabil s-l controleze i, mai mult, c are dreptul s o fac. sena politic a revoluiei const n nsi e!pansiunea rapid a contiinei politice i mobilizarea rapid a noilor grupuri din societate, la o asemenea vitez nc"t instituiile politice nu mai au capacitatea s le asimileze. # asemenea e!plozie a participrii politice s-a desfurat i n $om"nia n decembrie 1%&%. ns orice revoluie implic i o a doua faz, i anume crearea i instituionalizarea noii ordini politice. 'entru ca o revoluie s fie considerat victorioas ea trebuie s implice mobilizarea politic rapid alturi de instituionalizarea politic rapid. n $om"nia, nainte de 1%&% a e!istat un regim totalitar n care organizarea i conducerea societii erau n sarcina unui partid totalitar. $egimul totalitar s-a bazat e!trem de mult pe suportul afectiv al populaiei, cut"nd n mod contient dezinformarea permanent a maselor precum i propulsarea unei ideologii totalitariste ascunse cu foarte mare gri(a sub forma unei false democraii. 'articiparea politic era e!trem de sczut, la loc de cinste afl"ndu-se mobilizarea politic, pe care se i baza de altfel elita totalitarist. )onducerea societii se realiza de la nivelul celor mai nalte structuri de partid, ')$-ul urmrind s cuprind ntreaga populaie i interzic"nd e!istena altor partide politice tocmai pentru a-i asigura sigurana stabilitii. n momentul n care instituiile acestui regim au fost depite de preteniile prezentului s-a realizat acea e!plozie popular, de o intensitate care i-a uimit pe muli analiti politici. )u c"teva luni nainte nimeni nu ar fi bnuit c asemenea evenimente vor avea loc n $om"nia, o ar considerat adept a status-*uo-ului politic+adica unde niciodata nu se schimba nimic, totul ramanand, mereu, asa cum este,-. .oiunea de regim politic este ataat instituiilor guvernamentale, modul de organizare a puterilor i raporturile dintre puteri constituind elemente definitorii al regimului politic. $egimul politic indic de fapt dac o societate este cu adevrat democratic sau nu. /emocraia reprezint acea form de guvernm"nt n care puterea aparine poporului, iar acesta i e!ercit prerogativele n mod suveran, de la caz la caz, prin reprezentanii alei. ntr-o democraie toi cetenii au drepturi i ndatoriri egale, fr privilegii sau discriminri. 'rincipiile care fundamenteaz o democraie i o fac viabil sunt, printre altele, universalitatea participrii la rezolvarea problemelor publice, consacrarea i garantarea drepturilor i libertilor individuale, pluralism ideologic, aplicarea principiului ma(oritii i pluralismul instituional.
1

S. P. Huntington (1997), Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Antet: Prahova

$egimurile politice prezint n general patru caracteristici ma(ore, care interacioneaz ntre ele0 1-structurile de comand, 1-structurile consensului, 2-configuraia intereselor i 3-configuraia drepturilor1. /ac ne referim la structurile de comand n principal ne oprim asupra statului i a instituiilor sale. Statul este o comunitate uman care deine monopolul asupra folosirii forei legitime ntr-un anumit teritoriu2. Statul romn este unitar, constituind o singur formaiune statal, cu un regim constituional unic, cu un singur rnd de organe de vrf (legiuitoare , administrative-executiva i judectoreti- care e!ercit autoritatea lor la nivel central iar populaia sa are o singur cetenie. 'rincipiul separaiei puterilor n stat a devenit trstura de baz a democraiilor liberale i garania eseniala a securitii individului n raporturile cu puterea. 4tatul are de ndeplinit trei funcii 5 legislativ, e!ecutiv i (udectoreasc i are o organizare piramidal 5 el prezint un corp e!ecutiv, bicefal, preedintele i guvernul, cruia i se subordoneaz ageniile administrative sau birocratice. 6cestea pun n aplicare politica organului legislativ care elaboreaz legile. 7ai e!ista un corp (uridic care aplic legea i mediaz disputele din domeniul legislaiei. $elaiile dintre organe sunt statuate n )onstituia $om"niei, un set de reguli scrise care reglementeaz limitele puterii i ndatoririle cetenilor. 'entru a identifica tipul de regim dintr-o ar sau alta trebuie n primul r"nd stabilit apartenena puterii politice precum i modul e!ercitrii ei. ste implicat, pe de o parte principiul reprezentativitii +desemnarea organelor care s e!ercite puterea- iar pe de alt parte, principiul distribuirii funciilor puterii ntre diferitele categorii de organe +funcia legislativ, cea e!ecutiv i cea (udectoreasc-. Regimul semi-prezidenial romnesc prezint dou din trsturile caracteristice ale regimurilor semi-prezideniale: preedintele rii este ales prin vot universal, egal, direct, secret i li er exprimat iar guvernul rspunde politic numai !n faa "arlamentului# "reedintele poate rspunde juridic !n fata "arlamentului la acuzaia de $!nalt trdare% dar poate fi suspendat din funcie de ctre "arlament i pentru !nclcarea prevederilor &onstituiei# 'urata mandatului prezidenial se limiteaz la cinci ani, putnd fi re!nnoit pentru !nc cinci, iar cele doua mandate pot fi succesive# (em rii "arlamentului sunt desemnai tot prin sufragiu universal, odata la patru ani, direct, secret i li er exprimat, iar "arlamentul este considerat $organul suprem reprezentativ al poporului romn%# (em rii "arlamentului pot fi !n acelai timp i mem ri ai executivului(la nivel de ministrii si nu de secretari de stat), "arlamentul fiind omnipotent !n materie legislativ# *uncionarii administraiei pu lice locale + primarii i consilierii locali - sunt alei prin vot universal, numai prefecii fiind numii de
2

Roy C. Macridi !i Steven ". #urg (1991), Introduction to Comparative Politics. Regimes and Change, Har$er Co%%in Pu&%i her ' Ma( )e&er (19*+), ,Po%itic a a -ocation. /n From Max We er! "ssa#s in $ociolog#, 0(1ord 2niver ity Pre

autoritile centrale# *uncioneaz principiul descentralizrii i al deconcentrrii, o parte a prerogativelor autoritilor centrale fiind atri uite autoritilor locale# ,cestea au dreptul de a se autoconduce, -otrnd asupra politicii locale care tre uie urmat la un moment dat# &ontrolul jurisdicional rmne cea mai eficienta form de control asupra actelor administraiei de stat# .l este un control extern, care are la az printre altele independena judectorilor, ceea ce-i confer deplin autoritate, controlul referindu-se !n special la legalitatea actelor i nu la oportunitatea lor# /n al doilea proces major al regimurilor !l reprezint structurile consensului. 'entru a putea fi legitim orice sistem necesita o recunoatere din partea populaiei. &etenii !i exprim sau nu suportul pentru un anumit regim, suport care poate s fie afectiv sau instrumental . 0n general, suportul afectiv este foarte puternic i se erodeaz greu, in"nd de afectul cetenilor8 acetia se simt legai de un anumit regim politic din motive intrinseci, independent de realizrile materiale ale acelui regim. 4uportul instrumental este precar iar legitimitatea regimului care se spri(in pe acest tip de suport nu este stabil. 'emocraiile li erale se azeaz pe suportul instrumental al cetenilor realizndu-se un sc-im !ntre cele doua entiti: cetenii vor sprijini regimul dac vor fi mulumii de aciunile acestuia. Starea de confort psi-ic pe care o resimte individul !n momentul !n care tie c se poate aza pe regim va atrage dup sine suportul instrumental i astfel legitimarea regimului# 'atru procese sunt asociate cu organizarea consensului0 socializarea politic, respectiv ansamblul de procese prin care apare ataamentul i loialitatea fata de un regim politic, procesul de reprezentare 5 proces prin care sunt desemnai n fruntea structurilor de conducere reprezentanii alei ai populaiei, respectiv 'arlamentul, participarea prin care se creeaz premisele unei comunicri i interaciuni active ntre ceteni i cei din funciile de conducere ale rii i mobilizarea care constituie o participare intern, o activitate susinut i un ataament profund. 7obilizarea poate aprea spontan sau poate fi ncura(at de activiti politici. 'artidele politice constituie cel mai rsp"ndit mi(loc de mobilizare i instituionalizare a participrii politice. /n al treilea proces major al regimurilor politice !l reprezint configuraia intereselor# 0n orice societate exist grupuri de interese care !i delimiteaz interesele iar mai apoi le articuleaz# 6ceste interese vor fi agregate pentru a fi analizate mai uor iar cele cu adevrat viabile vor fi reprezentate. n general partidele politice sunt cele care ndeplinesc o funcie de selecie a intereselor pentru ca mai apoi s le nainteze sub forma cererilor fcute autoritilor guvernamentale. 0n fine, un regim democratic ce are la az principiul reprezentativitii tre uie s recunoasc i s garanteze drepturile electorale, cele mai importante drepturi politice ale cetenilor . #dat ales, organul reprezentativ al rii este singurul n msur s stabileasc sistemul drepturilor i libertilor, garaniile lor materiale i (uridice. &etenii
'

au o serie de drepturi individuale cum ar fi dreptul la via, dreptul la cetenie, dreptul la sigurana individual, dreptul de circulaie, li ertatea gndirii, li ertatea cuvntului, li ertatea contiinei etc# la care se adaug drepturi politice + drepturi electorale, dreptul la petiionare i altele sociale precum dreptul la munc, dreptul de a !ntemeia o familie etc#, precum drepturile exercitate !n grup cum sunt li ertatea de asociere, li ertatea de reuniune i li ertatea manifestaiilor# /up aceast scurt introducere n problematica regimului politic vom ncerca e!plicarea principalelor concepte care se regsesc n tiinele politice, concepte e!trem de mediatizate dar care, din nefericire, sunt utilizate de cele mai multe ori ntr-o manier total greit, nefiind perceput adevratul lor sens. &e este politica1 'olitica reprezint un proces prin care anumite grupuri iau decizii colective3. 6ceste decizii pot influena nu numai viaa acelor grupuri de oameni dar i a unor ntregi comuniti, state etc. 7odalitile prin care se vor lua acele decizii sunt dintre cele mai diverse, variind de la vot, negociere, consens p"n la conflict. # a doua definiie a politicii implic apariia unei competiii ntre indivizi pentru resurse. 'rin politic se stabilete cine ce ia, c"nd i cum. $esursele fiind limitate apare implicit o competiie ntre diverii actori de pe scena politic, diferii indivizi vor considera diferite obiective ca fiind prioritare, fapt ce poate degenera chiar n conflicte ntre membrii grupurilor. ,stfel, politica se refer la sta ilirea o iectivelor i luarea deciziilor comune pentru grup, precum i la sta ilirea modului !n care resursele vor fi !mprite !ntre mem rii grupului# "uterea 2ndiferent de definiia pentru care optm reiese destul de clar c politica implic exercitarea puterii unor persoane asupra altora . 'ar ce este puterea9 # definiie minimal a puterii se refer la a ilitatea unei anumite persoane de a o ine ceea ce vrea# 0n general se face distincie !ntre 3puterea asupra cuiva% (capacitatea de a determina alt persoan s fac ceea ce !i doreti, concept adesea asociat cu fora i ameninarea) i 3puterea de a realiza ceva% (capacitatea de a atinge anumite o iective, asociat cu caracteristicile personale ale indivizilor, resursele de care dispun etc.-. :nii autori amintesc i de ;puterea mpreun cu<, asemntoare cu puterea de a realiza ceva8 este de fapt, puterea consensului, puterea unor indivizi de a atinge anumite obiective comune.
*

Rod Hague, Martin Harro$ !i Shaun #re %in (199'), Political $cience! % Comparative Introduction, St. Martin3 Pre : 4e5 6or7

=oulding +1%&%- afirma c puterea reprezint capacitatea de a schimba viitorul, susin"nd c puterea se poate manifesta su trei forme diferite 0 ameninarea cu fora 5 care este asociat cu instituii de genul armat, poliie8 cetenilor li se aplic sanciuni n momentul n care nu se supun regulilor stabilite8 t"rgul 5 asociat cu instituii economice8 n momentul n care cetenii se vor supune, acetia vor fi recompensai8 crearea de obligaii 5 care se refer la capacitatea de a inspira loialitate, respect i anga(ament +spre e!emplu naionalismul i religia-. 'uterea politic implic toate cele trei forme de putere, puterea politic reprezent"nd capacitatea guvernm"ntului de a-i anga(a pe ceteni n vederea atingerii unor scopuri colective. ,stfel, guvernul va uza de toate cele trei forme de putere pentru a o ine suport din partea cetenilor si, att suport afectiv c"t i suport instrumental. >storia a demonstrat de at"tea ori c nici un regim politic nu a reuit s se menin n timp n lipsa unui suport din partea cetenilor si. 4uportul afectiv vizeaz ataamentul populaiei fa de un anumit regim. n general, suportul afectiv este mai durabil i mai puternic dec"t cel instrumental care se poate eroda mult mai repede deoarece, n virtutea suportului instrumental, cetenii spri(in regimul dac acesta le ofer posibilitatea de a-i satisface interesele personale. 6stfel, un regim are nevoie at"t de suport afectiv c"t i de suport instrumental. n relaia cu cetenii si un stat va arunca n (oc toate ;armele< de care dispune0 for, pentru a asigura respectarea legilor, negociere, t"rg pentru c"tigarea suportului instrumental i crearea de obligaii pentru c"tigarea suportului afectiv. ?i toate acestea cu un singur scop 5 asigurarea supravieuirii regimului politic. /up cum am observat puterea reprezint un aspect foarte important n politic, iar sursele puterii sunt c"t se poate de diverse. @iecare tip de interaciune dintre indivizi implic i e!ercitarea unei anumite forme de putere. 'uterea nu este absolut ci mai degrab este un concept relativ care difer n funcie de circumstane, de caracteristicile indivizilor care interacioneaz, de informaiile deinute etc. Surse de putere: Statusul este o important surs de putere. /n individ va putea influena comportamentul celorlali datorit poziiei pe care o ocup. 0ns !ntr-o asemenea situaie este foarte important ca cei din jur s recunoasc autoritatea celui care exercit puterea# (dau exemplul cu inspectorul meu , de la corpul de control, care nestiind sa se impuna, i s-a aruncat legitimatia pe jos si i s +a muradarit de sange, la o macelarie) 'osibilitatea de a oferi recompense este o caracteristic important a oricrui individ care dorete s e!ercite putere asupra altora. 'roblema care se ridic n acest caz este deinerea de resurse suficiente. .xemple de recompense: premii in ani,
8

avansari, functii in administratia pu lica locala, sau centrala, sau c-iar distinctii, medalii, etc# /e multe ori recompensele sunt utilizate simultan cu sanciunile. 4anciunile pot lua diverse forme, de la privarea de libertate la sanciuni economice, toate av"nd n comun un element important 5 sentimentul de team resimit de indivizi c ameninrile care le sunt adresate n momentul nesupunerii vor fi puse n practic. 6ceast surs de putere depinde de capacitatea indivizilor de a se sustrage ameninrilor, precum i de interesele pe care le au. /ac n urma nesupunerii indivizii vor avea mai mult de c"tigat, acetia vor prefera aceast variant n ciuda temerii fa de cei care e!ercit puterea. :n alt aspect important se refer la credibilitatea ameninrilor. /intre aceste dou surse de putere cea mai eficient este cea a recompenselor care induce de cele mai multe ori rezultatele dorite, iar cei care e!ercit puterea nu vor fi obligai s controleze permanent comportamentul celor pe care vor s i influeneze. &arisma se refer la caracteristicile personale ale unui anumit individ. # persoan care se bucur de carism este urmat datorit personalitii sale. .u puine e!emple de lideri carismatici ne-au fost prezentate de-a lungul istoriei. )ei care i-au urmat au renunat la argumentele raionale, din acest motiv carisma fiind considerat una dintre cele mai puternice surse de putere. /in nefericire, de multe ori aceste persona(e au fost negative reuind prin discursurile lor politice s porneasc conflicte care au dus la pierderea a numeroase viei omeneti. .xpertiza se refer la e!periena profesional a indivizilor, referindu-se at"t la probleme tehnice, administrative sau pur i simplu la probleme personale. 4-a observat tendina indivizilor de a se supune persoanelor care dein e!pertiz, persoane cunoscute n diverse domenii de activitate, pe scurt persoane renumite. 6ceast surs de putere este str"ns legat de puterea informaiilor. 2nformaiile deinute de un anumit individ pot de multe ori influena comportamentul celorlali. 4-au scris numeroase cri despre modalitile n care statul sau anumite persoane pot influena atitudinile cetenilor prin intermediul statisticilor, a graficelor, a numerelor n general. >nformaiile pot fi utilizate pentru a-i manipula i controla pe ceilali indivizi 5 prin prezentarea unor informaii pariale, prin ascunderea unor informaii vitale dar care i-ar determina pe indivizi s nu se comporte conform ateptrilor etc. &ircumstanele interaciunilor dintre persoane.

&a o scurt concluzie a acestei pri am putea spune c politica prezint dou caracteristici fundamentale: !n primul rnd implic luarea unor decizii comune pentru un anumit grup iar !n al doilea rnd aceste decizii sunt luate de unii mem rii ai grupului care astfel !i vor exercita puterea asupra altora. *orme de exprimare ale puterii: ,utoritatea 6utoritatea este dreptul recunoscut de a conduce, este o putere recunoscut de ctre ceteni a instituiilor, a persoanelor care dein anumite funcii, e!ist atunci c"nd este recunoscut dreptul superiorilor de a da ordine. # problem fundamental a celor care conduc este legitimarea poziiei lor +transformarea puterii n autoritate- iar recunoaterea autoritii nu duce implicit la acceptarea necondiionat a deciziilor luate. $elaiile politice implic pe l"ng e!ercitarea puterii i autoritate. Se disting trei tipuri de autoritate0 1-autoritatea tradiional 5 n care persoanele sau grupul aflat la conducerea societii sunt considerate predestinate pentru aceast sarcin. #rdinea e!istent ntr-o societate care se bazeaz pe autoritatea tradiional este considerat inviolabil iar loialitatea cetenilor este meninut prin impunerea n societate a unor valori, credine. 1- ,utoritatea carismatic este considerat ca fiind de o importan deosebit, liderii carismatici reuind s se impun n faa maselor prin calitile lor e!cepionale +uneori cetenii sunt cei care i nzestreaz pe liderii politici cu caliti e!cepionale, chiar supranaturale, fiind n general cazul liderilor religioi-. /e cele mai multe ori liderii carismatici se remarc n perioade de criz ale unor societi, uneori liderii reuind s-i transfere autoritatea unor instituii.A 2-,utoritatea de tip legal-raional este caracteristic democraiilor, supunerea cetenilor baz"ndu-se pe un set de principii, pe recunoaterea necesitii legii i a ordinii ntr-o societate. :n asemenea tip de autoritate limiteaz abuzul de putere, autoritatea aparin"nd instituiilor sau funciilor i nu unor persoane. 4egitimitatea Begitimitatea este un concept asemntor celui de autoritate. n timp ce autoritatea aparine aa cum am precizat anterior instituiilor sau unor persoane +n funcie de tipul de autoritate e!istent-, legitimitatea se refer la un regim politic, constituind un element foarte important n supravieuirea regimurilor. 'ac legitimitatea unui anumit regim se erodeaz apar
8

9 te ca:u% Ayato%%ahu%ui ;ho<eini care /n 1979 a in tituit un regi< i %a<ic ce =a <en>inut !i du$? <oartea a /n 19@9.

situaii de criz cum este cazul revoluiilor din .uropa &entral i de .st# 'olitica, ca proces, se desfoar n cadrul sistemului politic. 4ocietatea 4istemul politic 4tatul Cuvernm"ntul

/up cum se observ sistemul politic cuprinde i statul i guvernm"ntul. 'artidele politice i grupurile de interes fac parte din sistemul politic fr a fi parte integrant a statului.

Statul 4unt numeroase teorii referitoare la apariia statului. 6ristotel este celor care a pus bazele concepiei organice a statului. D )onform teoriei sale, statul este cea mai nalt form de comunitate av"nd ca scop suprem =inele. 4tatul este natural constituind etapa natural final n dezvoltarea relaiilor umane +familie 5 sat 5 ora-stat-. 6ristotel consider c statul, prin natur, precede individului sau familiei deoarece un ntreg precede prilor sale componente. 5eoriile contractualiste !ncearc s explice apariia statului !n urma realizrii unor contracte sociale, prin care indivizii urmresc o inerea proteciei i a unei minime sigurane . >ndiferent dac natura statului este limitat sau nu, principalul scop i funcie a sa este prote(area cetenilor si.
+

Se di ting dou? ti$uri <aAore de teorii $o%itice $rivind tatu%: conce$>ia organic? ce $erce$e tatu% ca 1iind o co<unitatea natura%?, un organi < care $re:int? toate atri&ute%e 1iin>e%or !i conce$>ia in tru<enta%? ($ronun>at? de o1i!ti !i re%uat? de B. "oc7e !i Ch. Ho&&e ) con1or< c?reia tatu% e te un in tru<ent, un <ecani < 1o%o it $entru co$uri care unt <ai /na%te decDt e%.

'efiniie. 4tatul este o comunitate uman care deine monopolul asupra folosirii legitime a forei fizice ntr-un anumit teritoriu E. ntr-o anumit societate fora fizic este folosit deseori pentru a-i influena pe cei din (ur s se comporte conform ateptrilor. ns statul este singurul care deine legitimitatea asupra utilizrii forei fizice cu scopul de a asigura respectarea statului de drept, a legilor, a valorilor e!istente n societatea respectiv. 6a cum am artat anterior aceasta este o form de putere care poate fi folosit de ctre stat prin intermediul instituiilor sale militare. /ac nu ar e!ista asemenea instituii care s impun legea i ordinea s-ar elimina nsui conceptul de stat iar societatea respectiv ar fi anarhic. @ora nu este singurul mi(loc folosit n vederea atingerii scopurilor comune ns este un mi(loc specific statului. ,ctorii sistemului internaional contemporan sunt statelenaiune+'rin natiune intelegem o comunitate stabila de oameni, istoriceste constituita ca stat, apararuta pe baza unitatii de limba, de teritoriu, de viata economica si factura psihica, care se manifesta in particularitatile specifice ale culturii nationale si in constiinta originii si a sortii umane.- care se afl ntro permanent interdependen8 ,utar-ia+adica o limitare economica, politica- practic nu mai e!ist, datorit dezvoltrii sistemelor informaionale i de comunicaie 5 nici un stat sau regiune a lumii nu mai este izolat+sistemele comuniste se guverneaza pe principii autar-ice, cum este in &oreea de 6ord, care are un sistem economic inc-is, legat strict de resursele lor naturale, fara interventii culturale, sau poltice, economice, din afara- . Statul i naiunea7 nu exist mereu !n limitele unui singur teritoriu+(area 8ritanie are teritorii intinse c-iar si in zilele noastre-. /ac statul i naiunea coincid, liderilor politici le va fi mult mai uor s mobilizeze populaia n realizarea scopurilor comune societii respective, bucur"ndu-se din partea cetenilor de suport afectiv. n momentul n care limitele teritoriale ale statului i ale naiunii sunt diferite apar de cele mai multe ori conflicte politice determinate de sentimentele indivizilor privind apartenena lor naional. Bumea contemporan nu a fost scutit de asemenea e!periene iar ncercrile de regionalizare nu par s aib efectele scontate+gen 9osovo, unde nu a aparut regionalizarea, dar s-a ajuns la impartirea de teritorii, pe criterii etnice-la noi se creaza animozitati prin incercarea regionalizarii tarii, pe care nu toata lumea o accepta -. Termenul de stat se refer la ntreaga gam de demnitari, funcionari care iau decizii colective pentru o anumit societate i le pun n aplicare. #rice stat este caracterizat de o anumit populaie +elementul uman cetenii-, de un teritoriu bine delimitat +elementul material- i de forma puterii de stat +elementul formal -.

7 @

Ma( )e&er, o$. cit. Naiunea reprezint un grup mare de oameni legai ntre ei datorit unei ulturi omune !a e"tia re uno# e$i#t o anumit #imilaritate ntre ei%& un element important l reprezint 'or(irea unei lim(i omune)

Separaia puterilor !n stat # realitate a tuturor democraiilor, separaia puterilor n stat a fost propus ntr-un mod care nu lsa loc interpretrilor de ctre =aron de 7ontes*uieu +1E3&-% care susinea c o clar separaie a celor trei ramuri de guvernm"nt +e!ecutiv, legislativ i (udectoreasc- va duce la creterea competenei acestor ramuri dar va preveni, n acelai timp, abuzul de putere. Bumea contemporan este caracterizat de o serie de modele instituionale alese, teoretic, pentru a corespunde realitilor politice din fiecare ar. n ansamblu se poate vorbi despre dou modele numite pure 5 modelul parlamentar i modelul prezidenial. .u poate fi uitat nici modelul semi-prezidenial care n esena sa ncearc s combine cele dou modele de baz. ste greu s vorbim despre un model pur n ansamblul su deoarece un anumit model depinde de o serie de factori 5 sistem electoral, sistem de partide, e!istena celor trei puteri n stat i p"rghiile de control dintre acestea +checFs and balances-, relevana diferiilor actori pe scena politic etc. >ndiscutabil optarea pentru un model sau altul are o influen deosebit asupra democraiei deoarece e!ist pericolul ca alegerea fcuta s nu fie tocmai fericit i astfel se a(unge la erodarea democraiei i chiar la instituirea unui regim autoritar. n opiunea fcuta de actorii politici nu se pot trece cu vederea nici tradiiile instituionale din ara respectiv, nici cultura politic. 6r fi dificil de optat pentru un model parlamentar pur ntr-o ar care pentru o perioad ndelungata a cunoscut o conducere militar sau alte forme de regim nedemocratice asemntoare. /e-a lungul anilor, analitii politici au fost preocupai de problema oportunitii unui model instituional. )are ar fi cel mai potrivit sistem care ar putea duce la consolidarea democraiei9 'roblema a rmas deschis i n prezent, mai ales dup transformrile survenite n 6merica Batin i uropa )entral i de st. :asta majoritate a democraiilor sta ile !n lumea actual sunt regimurile parlamentare, unde puterea e!ecutiv e generat de ma(oritile din legislativ i depinde de acestea pentru supravieuire<. 'robabil ca stabilitatea regimului deriv din fle!ibilitatea sistemului parlamentar n care e!ist anumite mecanisme de echilibrare a puterilor n stat fr a se a(unge la crize politice neprevzute. 6firmaia este discutabil, considerandu-se c i regimurile parlamentare pot fi instabile n condiiile prezenei pe scena politic a numeroase partide politice i a manifestrii n societate a unor ad"nci
9

Monte#*uieu nu e#te primul are a + ut re+eriri la #eparaia puterilor n #tat, a ea#t idee a'-ndu."i originea to mai n anti /itate n# ntr.o alt +orm) 0t+el #e a1unge la e2 La tiranie3 0ri#totel a 'or(it primul de#pre #eparatia puterilor in #tat, intr.o +orma mai putin dez'oltata) 0 +o#t pra ti +ondatorul #tiintelor politi e de a#tazi #i el are a pu# temelia on eptului de +olo#o+ie, are a +o#t on eput de atre primul +ilo#o+ al lumii, re#pe ti' al lumii anti e, Platon)

1E

cliva(e politice. 5otui, sistemul parlamentar are un avantaj: sc-im area primului ministru i a ca inetului su nu duce implicit la sc-im area regimului# 6cest aspect nu l putem remarca i la sistemul prezidenial n care preedintele este ales prin vot direct. .u e!ist mecanisme de destituire a preedintelui +e!cepie face procedura de impeachment- care s nu ncalce prevederile constituionale. 6r e!ista posibilitatea ca preedintele s fie supus unor presiuni din partea liderilor politici i a unor grupuri de interes pentru a-i depune demisia. /emisia voluntar a preedintelui nu este un fenomen prea des nt"lnit deoarece n r"ndul efilor de stat e!ist sentimentul c ei reprezint naiunea +a fost ales prin vot direct, universal- i demisia sa ar nsemna s trdeze ateptrile electorilor si. 4-ar putea a(unge la crize politice dac susintorii preedintelui nu accept decizia sa de a demisiona i recurg la manifestaii de strad. :n alt aspect al sistemului prezidenial const n succesiunea la scaunul prezidenial, n cazul demisiei, morii sau incapacitii preedintelui, a vicepreedintelui care, probabil, nu se bucur de acelai suport din partea electorilor, este e!ponentul unor interese politice opuse sau dac este ales de preedinte nu se bucur de aceeai legitimitate. ,legerea direct a preedintelui !i confer acestuia legitimitate# ;i !n acest caz apar pro leme deoarece, dei este reprezentantul !ntregii naiuni, preedintele aparine unui partid politic susinnd o anumit opiune politic# 'roblema ar fi irelevant n cazul n care sistemul electoral impune anumite limite pentru alegerile prezideniale. /ar i parlamentarii 5 dac fac parte din partide politice bine organizate i cu o disciplin de partid riguroas, partide care ofer alternative ideologice i politice clare 5 pot pretinde la r"ndul lor legitimitatea democratic. >ar dac acetia reprezint o opiune politic diferit de aceea a preedintelui se pune ntrebarea Gcine are dreptate9 Totui, preedintele reprezint ntreaga naiune n timp ce parlamentarii 5 singuri 5 reprezint anumite grupuri de persoane. < alt pro lem ridicat de sistemele prezideniale este aceea c, !n cadrul lor, separaia puterilor este strict# 0n momentul apariiei unor crize instituionale nu exist prg-ii de de locare a crizei, fapt ce ar putea fi fatal regimului# "e de alt parte !n regimul parlamentar se realizeaz o cola orare !ntre legislativ i ca inet# =uvernarea parlamentar este mult mai responsa il# (initrii sunt mem ri ai parlamentului i sunt responsa ili !n faa acestuia# .xist i situaii !n care dac ca inetul se ucur de majoritate parlamentar se ajunge la o dominare a legislativului de ctre executiv iar alana de putere este compromis# S-a afirmat, de asemenea ca executivul este mult mai sta il !n sistemele prezideniale dect !n cele parlamentare# (otivele le-am prezentat anterior (a sena unor mecanisme instituionale de demitere a preedintelui)# 5otui, acest avantaj se transform !ntr-un dezavantaj + executivul este rigid, nu accept sc-im ri !n cazul unor modificri survenite !n cadrul sistemului politic# 'impotriv, sistemele parlamentare sunt mult mai flexi ile + necesitatea sc-im rii primului ministru i a ca inetului su nu duce neaprat la situaii de criz, iar
11

dac ca inetul se dovedete incompetent parlamentul are posi ilitatea !nlocuirii acestuia potrivit noilor cerine de pe scena politic# /n alt dezavantaj al sistemelor prezideniale !l reprezint dimensiunea $>inner ta?es all% deoarece !i favorizeaz pe cei ce o in majoritatea voturilor !n campania electoral iar eful executivului nu va coopera cu opoziia, executivul nefiind responsa il !n faa parlamentului# ste un (oc cu sum zero n care nvinii vor trebui s accepte s treac perioada n care nvingtorii se afl la putere pentru a porni din nou ntr-o campanie electoral cu sperana c de aceast dat ei vor fi cei alei. # asemenea situaie poate fi nt"lnita i n sistemele parlamentare unde un singur partid politic 5 favorizat de sistemul electoral ma(oritar 5 c"tig ma(oritatea locurilor n parlament. H Sistemele prezideniale nu au mecanisme prin care s asigure ma(oritatea legislativ i astfel preedintele este nevoit s recurg la formarea de coaliii. 4istemele bipartide sunt mult mai compatibile cu sistemele prezideniale deoarece nu apare polarizarea ideologic +e!. 4:6-. n asemenea cazuri politicienii urmresc n general s c"tige voturile de la centru +voturile celor nehotr"i, de fapt-. ?i n sistemele parlamentare e!ist posibilitatea formrii unor coaliii ns acestea se formeaz post-electoral i sunt mult mai stabile. )abinetul este ales prin consensul partidelor relevante din legislativ i l pot demite prin intermediul unui vot de nencredere. 6stfel ele sunt interesate n susinerea unui cabinet care corespunde ateptrilor sale, spri(in programul de guvernare pe care l-a aprobat. n sistemele prezideniale multipartidice este mult mai probabil s se produc impasul legislativ-e!ecutiv deoarece preedintele nu se bucura de spri(inul unei ma(oriti parlamentare iar coaliiile sunt mult mai efemere. /intre statele 6mericii Batine doar )olumbia i )osta $ica au apro!imat sistemul bipartid, iar Ienezuela s-a apropiat de acest sistem ncep"nd cu 1%E2. Tocmai din aceasta cauz ele reprezint cele mai vechi democraii prezideniale din afara 4:6. n sistemele prezideniale multipartidice s-a ncercat limitarea fragmentrii n sistemele de partide +e!. 'rin introducerea unui prag electoral mai mare care s nu permit tuturor partidelor nerelevante s accead la putere-, mecanism instituional care ar face sistemul prezidenial mai viabil. Sistemul semi-prezidenial ncearc s combine cele doua sisteme pure +parlamentar i prezidenial- mprumut"nd de la ambele at"t avanta(e c"t i dezavanta(e +acestea din urm minimalizate-. 'rintre rile care prezint un sistem de acest tip se numra @rana +este modelul tipic-, $usia p"n recent i $om"nia. n ceea ce privete $usia, ea se ncadreaz n grupul rilor prezideniale, consider"ndu-se chiar c prezint un superprezidenialism. 6ceste ri au optat pentru un sistem semi-prezidenial n urma unei centralizri a puterii politice, ncerc"ndu-se prin noul sistem difuzarea puterii. 'otrivit lui 7aurice /uverger 1J alturi de @rana +dup 1%D1mai e!ista alte D sisteme semi-prezideniale0 $epublica de la Keimar +1%1%1%22-, @inlanda +din 1%1%-, 6ustria +din 1%1%-, >rlanda +dup 1%2E-, >slanda
1E

M. Fuverger (19@+), &es regimes semi'presidentiels, P2G, Pari

12

+dup 1%3A- i 'ortugalia +dup 1%ED-. .u e!ist o delimitare clar a prerogativelor preedintelui i ale primului ministru +sistemele semiprezideniale fiind caracterizate n ansamblu prin desemnarea preedintelui prin intermediul sufragiului universal i nzestrarea acestuia cu prerogative reale i responsabilitatea politic a guvernului, condus de un prim ministru, n faa parlamentului-. /ac cel din urm are suport n parlament atunci el domin e!ecutivul. n funcie de poziia preedintelui n raport cu ma(oritatea parlamentar, /uverger distinge trei alternative posibile0 c"nd ma(oritatea este de aceeai parte cu preedintele i l recunoate ca ef +preedintele beneficiaz pe l"ng prerogativele constituionale i de autoritatea pe care o are asupra ma(oritii legislative8 va domina n acest fel at"t guvernul c"t i parlamentul iar separaia puterilor va fi atenuat, ali factori 5 opoziia parlamentar sau presa 5 vor contribui la perpetuarea separaiei puterilor-, ma(oritatea parlamentar este opusa preedintelui +primul ministru se bucur de o real autoritate asupra membrilor parlamentului ns puterea sa este ngrdita de prerogativele constituionale ale preedintelui care n acest caz va fi ef al opoziiei parlamentare-, i preedintele este membru al ma(oritii dar nu este eful ei +primul ministru este eful ma(oritii parlamentare iar de aceast dat rolul preedintelui scade deoarece nu mai este ef al opoziiei-. n concepia lui L. Cic*uel11 echivalentul sistemului semi-prezidenial este sistemul prezidenialist. ns sistemul prezidenialist este cel care concentreaz puterea n m"inile preedintelui datorit desemnrii acestuia prin sufragiu universal direct i al calitii sale de lider al ma(oritii parlamentare +a I-a $epublic @rancez-. #. /uhamel 11 critic teoria lui Cic*uel ntreb"ndu-se dac @rana i modific sistemul politic de c"te ori i modific ma(oritatea parlamentar +desigur face referire i la cel de-al doilea model propus de L. Cic*uel, sistemul parlamentarist n care se remarc dominaia parlamentului-. 0n sistemele parlamentare singura instituie democratic legitim este parlamentul, iar autoritatea guvernului deriv din votul de ncredere acordat de parlament. Cuvernul supravieuiete at"ta timp c"t are suportul legislativului. 4istemul parlamentar are drept model sistemul britanic, ns se poate vorbi despre un sistem parlamentar de tip Kestminster i de un model continental +sistemul parlamentar poate fi regsit at"t n 6frica, 6sia 5 e!. >ndia, 6merica de .ord 5 e!. )anada, c"t i n #ceania 5 e!. .oua Meeland i 6ustralia-. :n sistem prezidenial se bazeaz pe un control al preedintelui asupra cabinetului i asupra administraiei +preedintele fiind ales prin sufragiu universal, bucur"ndu-se astfel de legitimitate-. 'reedintele nu este doar deintorul puterii e!ecutive ci i eful simbolic al statului i nu poate fi demis n timpul mandatului dec"t n cazuri e!cepionale. 4istemul prezidenial are drept reper modelul american8 el se regsete n numeroase ri din 6merica Batin dar i n 6frica i 6sia +prezidenialismul pur este nt"lnit n 4:6, 'hilipine, )oreea de 4ud, .igeria etc.-. # statistica a lui 6. 4tepan i ). 4Fach arata ca din cele %2 de ri care au devenit independente dup 1%3A,
11 12

B. HiIue% (1997), (roit constitutinnel et institutions politi)ues, 9d. Montchre tien, Pari 0. Fuha<e% (199'), &es (emocraties, Seui%, Pari

1'

31 au sistem parlamentar, 2D sistem prezidenial, 2 sistem semi-prezidenial iar 12 sunt conduse de ctre monarhi. /esigur c datele sunt relative datorit noilor schimbri care au intervenit n special n noile democraii. /ac ar fi s ne referim la modificrile instituionale petrecute n ultima perioad n 6merica Batin i n uropa )entrala i de st observm o clar difereniere ntre sistemele preferate de rile din cele dou coluri ale lumii. n primul r"nd rile din 6merica Batin au optat pentru un tip de sistem prezidenial care corespundea cel mai bine realitilor sociale i politice din acea regiune. 4e ncerca Gcentralizarea< puterii n m"inile unei singure persoane, preferabil carismatic, care s reueasc s reduc cliva(ele din societile respective. Totui, aa cum am precizat anterior, democraii din aceste ri sunt mult mai preocupai acum de reducerea puterilor preedintelui dec"t de e!tinderea acestora +NarrO Pantor-. 4pre deosebire, rile din uropa )entral i de st au optat pentru un sistem parlamentar pur +6lbania, =ielorusia, )ehia, :ngaria, Betonia- sau pentru un sistem parlamentar cu un preedinte ales +=ulgaria, Bituania, 'olonia, 4lovenia, :craina i dup 1%%% i 4lovacia-. 6ceste ri au ncercat, ca i n cazul sistemelor semi-prezideniale, s mpart puterea politic astfel nc"t nici o putere din stat s nu prevaleze. 6legerea unui anumit model este greu de realizat deoarece toate au at"t avanta(e c"t i dezavanta(e. .u poate fi uitat nici tradiia rii respective, nici conservatorismul instituional i nici cultura +care este deosebit de important-. /ac rile uropei )entrale i de st ar fi ncercat modelul prezidenial ar fi nsemnat s concentreze puterea n m"inile unei singure persoane, lucru de care s-au ferit datorit trecutului lor istoric. # ntrire prea mare a atribuiilor preedintelui ar fi putut fi fatal n condiiile proaspetei lor democraii. 4-au a!at pe sistemul parlamentar pentru a conferi legitimitate unui grup de persoane c"t mai divers n componena sa. 4istemul de partide a constituit un factor important n aceasta privin. @ormula unui numr mare de partide care reprezint interese dintre cele mai diverse combinat cu sistemul prezidenial nu ar fi putut susine stabilitatea democratic i aa destul de precar. 4-a ncercat evitarea unor situaii nefericite de criz sau chiar o poteniala intervenie armat care ar fi dezechilibrat sistemul politic. 'utem afirma c agenii politici au fcut calcule n vederea alegerii unui sistem sau altul. 4pre e!emplu n $om"nia se vorbete tot mai mult de modificarea structurii parlamentului +bicameral Q unicameral-. 6mbele camere au aceleai atribuii iar costurile implicate de o asemenea formul sunt mari. /ar un parlament av"nd dou camere, alese diferit, reprezentative pentru electorate diferite acoper o pondere mai mare a populaiei, conferind i stabilitate sistemului politic +e!ist formula unui control reciproc-. ns modificrile instituionale dac nu s-au produs brusc n urma unor revoluii +fenomen care oricum necesit o perioada ndelungata pentru implementarea politicilor- se vor realiza mult mai greu i doar treptat pentru a nu produce instabilitate politic.

1*

Sistemul politic 6a cum am afirmat anterior, n cadrul sistemului politic se desfoar ntregul proces politic. 'entru asigurarea perpeturii i supravieuirii unui sistem politic sunt necesare anumite funcii vitale precum selecia politic, socializarea politic, comunicarea politic +considerate a fi funcii sistemice deoarece asigur supravieuirea i buna funcionare a unui sistem politicprecum i articularea intereselor, agregarea intereselor, elaborarea i luarea deciziilor politice i aplicareaRimplementarea deciziilor politice. @uncia de selecie politic se refer la recrutarea persoanelor care vor ocupa la un moment dat funcii i demniti publice. ste o funcie deosebit de important deoarece e!ist posibilitatea recrutrii unor persoane improprii i s-ar putea a(unge la schimbarea sistemului politic. 'rin funcia de socializare politic se urmrete formarea i dezvoltarea unor atitudini din partea cetenilor referitoare la sistemul politic. 4ocializarea reprezint procesul prin care individul, n interaciune cu semenii si, acumuleaz deprinderi, cunotine, valori, norme, atitudini i stiluri de comportament. /ezvoltarea fizic, intelectual i afectiva, i cu at"t mai mult conduitele sociale comple!e, nu se realizeaz automat, ci prin nvare. 4ocietatea, printr-o serie de mecanisme i ageni 5 cum ar fi familia, coala, mass-media 5 transmite baga(ul cultural e!istent noilor generaii, pretinz"ndule un anumit comportament. 6cest comportament este considerat a fi normal n cultura societii respective. 4ocializarea este un proces determinant n formarea personalitii i a identitii de sine. 'otrivit abordrii liberale a socializrii politice, acest proces ncepe nc din copilrie i se continu pe tot parcursul vieii. 4ocializarea primar se refer cu precdere la copilrie i adolescen, la nsuirea unor deprinderi, valori i norme de baz. n aceast perioad o pondere nsemnat o deine familia, precum i sistemul educaional +educatorii, nvtorii i mai apoi profesorii-. )opilul 5 adolescentul - tinde s copieze un anumit tip de comportament. Treptat se realizeaz o trecere de la lumea copilriei la o lume mult mai eterogen. 4ocializarea secundar presupune interiorizarea cerinelor, normelor i valorilor promovate de diferite instituii +formale sau informale- specializate. 4pontan sau contient, individul va filtra din potenialul relaiilor interpersonale i al afinitilor pe acelea care i confirm i ntrein autoidentificarea i stima de sine. n societile comple!e i dinamice traiectoria de via a indivizilor nseamn schimbarea de statusuri i roluri8 astfel apare nevoia de restructurare a cunotinelor i conduitelor, socializarea realiz"ndu-se pe tot parcursul vieii indivizilor. 'rin socializare politic indivizii nva despre sistemul politic al societii din care fac parte i se plaseaz n interiorul acelui sistem politic. 4e disting dou abordri diferite privind socializarea politic0 n primul r"nd este abordarea liberal n virtutea creia cultura politic este transmis din
18

generaie n generaie, socializarea efectu"ndu-se cu precdere n perioada copilriei. )ea de-a doua abordare este cea mar!ist, socializarea politic fiind un proces continuu de ndoctrinare a cetenilor realizat de elita politic prin intermediul mi(loacelor de comunicare n mas. @uncie de comunicare politic asigur circularea informaiilor n cadrul societii respective iar prin funcia de articulare a intereselor sunt e!primate anumite valori i preferine politice din cadrul societii. 'rin funcia de agregare, interesele articulate vor fi selectate, transformate n propuneri politice, programe etc. laborarea i luarea deciziei politice precum i implementarea deciziilor politice se realizeaz de factorii avizai din cadrul sistemului respectiv. 6stfel, putem s nelegem mai bine scena unde se desfoar ntregul proces politic. ste important, de asemenea, s nelegem i cum se desfoar acest proces.

"rocesul de ela orare i aplicare a deciziilor >ntrri n sistemul politic rror0 $eference source not found >eiri din sistemul politic

/avid aston +1%&1-, The Political System, :niversitO of )hicago 'ress aston a conceput procesul de elaborare i aplicare a politicilor ntr-o manier simpl, n care cererile pentru anumite politici publice articulate n cadrul societii ntr n sistemul politic +acolo se desfoar ntregul proces politic- de unde vor iei sub form de decizii politice. 6cest proces se reia la
1+

nesf"rit deoarece noile politici elaborate vor da natere unor noi cereri din partea populaiei sau unui suport pentru politicile de(a e!istente. /eoarece e!ist numeroase cereri iar resursele sunt limitate, unele cereri vor fi considerate ca fiind prioritare comparativ cu altele iar filtrele au sarcina de a agrega cererile naintate i de a face o selecie a acestora. 'artidele politice sunt cele care au rolul de filtre n cadrul acestui proces. "artidele politice# 'efiniie# :n partid politic reprezint o grupare politic ce poart o denumire oficial, prezint candidai n alegeri i este capabil s i propulseze n funcii publice pe acei candidai 12. 6ceast definiie limiteaz ns numrul gruprilor politice care pot fi denumite partide politice deoarece e!clude anumite grupuri revoluionare care nu iau parte la alegeri sau grupurile politice scoase n afara legii 5 fr a lua astfel parte la alegeri 5 dar care, totui, poart denumirea de partide politice. )onsiderm c este mult mai oportun definiia oarecum minimal a lui Landa 13 dar care este mult mai cuprinztoare0 ;un partid politic este un grup organizat care are scopul de a obine i e!ercita puterea n cadrul unui anumit sistem politic<. <riginea partidelor politice# 6u fost elaborate diferite teorii privind apariia partidelor politice. /uverger1A susinea c partidele politice au fost create fie n interiorul unor parlamente +origine intraparlamentar 5 partide create intern- fie n teritoriu +origine e!traparlamentar 5 partide create e!tern-. 'artidele de origine intraparlamentar au fost fondate de anumite faciuni ale unor partide parlamentare, n timp dezvolt"ndu-se i n teritoriu. 1D )ele mai numeroase partide sunt ns de origine e!traparlamentar iar iniiativa crerii partidului aparine liderului unui grup nereprezentat n parlament. 1E Teoria lui /uverger privind apariia partidelor politice este de fapt str"ns legat de evoluia vieii parlamentare din diferite state. # alt teorie susine c dezvoltarea social, economic i politic au dus la apariia diverselor partide politice 5 rsp"ndirea sufra(ului universal, necesitatea reprezentrii pe scena politic a tot mai numeroase categorii sociale au fost principalele cauze ale creterii n numr a partidelor politice. Teoria cliva(elor. $oFFan1& este cel care a introdus teoria apariiei partidelor politice ca efect al cliva(elor e!istente la un moment dat ntr-o
1' 1*

Sartori, Hiovanni (197+), Parties and Part# $#stems! % frame*or+ for %nal#sis, Ca<&ridge ;. Banda (19@E), Political Parties! % Cross',ational $urve#- Mac<i%%an Pu&%i hing Co<$any, 4e5 6or7 18 Fuverger, Maurice (19+*), Political Parties. .heir /rganization and %ctivit# in the Modern $tate , "ondon: Methuen, 1+ 9 te ca:u% $artide%or de cadre 1or<ate din e%ita ociet?>i%or re $ective. 9(e<$%e: $artide%e con ervatoare din Scandinavia !i Marea #ritanie. 17 Jn acea t? categorie intr? $artide%e ocia%i te <uncitore!ti create %a /nce$utu% eco%u%ui KK. 1@ "i$ et, See<our M. and Stein Ro77an, (199E) LCMeavage Structure , Party Sy te< and -oter A%ign<ent . MntroductionL /n .he West "uropean Part# $#stem, ed. Peter Mair, 0(1ord: 0(1ord 2niver ity Pre

17

societate. Toate cele patru cliva(e despre care ne vorbete au determinat naterea a diferite familii de partide0 )liva(ul stat-biseric +n acest cliva( i gsesc originea partidele cretin-democrate care e!ist cu precdere n statele catolice dar i partidele laice 5 republicane, conservatoare etc.-8 )liva(ul centru-periferie +au fost create partidele naionale care spri(ineau statul i partidele regionale, ultimele activ"nd pentru obinerea autonomiei unei anumite regiuni-8 )liva(ul sectorial, urban-rural +din acest cliva( rezult partidele agrariene care vor apra interesele populaiei rurale8 n schimb nu au fost create partide care s promoveze e!clusiv interese ale populaiei urbane-8 )liva(ul de clas, dintre patroni i anga(ai +n urma acestui cliva( au aprut partidele de dreapta care promoveaz interesele oamenilor de afaceri i partidele de st"nga, partidele socialisteRmuncitoreti.

*unciile partidelor politice )u timpul partidele politice au a(uns s se implice ntr-o serie de activiti social-economice i politice prezent"nd un numr de funcii importante. 4pre e!emplu, partidele politice se constituie ntr-un Gcorp intermediar< ntre guvernani i cei guvernai, contribuind la dega(area voinei generale i valorizarea ei ca impuls fa de putere. 'artidul este un canal de e!presie prin care circula informaia ntre popor i conducerea politic8 prin intermediul partidelor se realizeaz informarea, educarea i influenarea opiniei publice. n mod normal, unde e!ist un singur partid la putere schimbul informaional se realizeaz n principal de sus n (os, n timp ce n democraiile liberale schimbul de informaie este foarte puternic de (os n sus. Biderii democrai sunt foarte sensibili la opiniile i cerinele grupurilor din societate, lucru care nu se poate spune ns i despre liderii partidelor rom"neti. n ara noastr, dei e!ist competiie ntre partidele politice, informaia circul n special de la nivelurile nalte de autoritate nspre opinia public i implicit spre populaie. )onducerea politic lanseaz informaii referitoare la aciunile proprii urm"nd a citi n ziarele de m"ine despre ei nii. 4e realizeaz o sondare limitat a opiniei publice i, chiar atunci c"nd este realizat, ea nu constituie obiectul interesului grupurilor de la conducerea rii. # mare lipsa a partidelor politice din $om"nia este tocmai faptul ca se negli(eaz acest factor deosebit de important al vieii publice0 realizarea unei introspecii la nivelul societii civile. 'artidele politice tind, de asemenea, la realizarea funciei de conducere a societii, prin accederea la statutul de partide de guvernm"nt i transformarea programelor lor politice n programe guvernamentale. 'artidele
1@

contribuie la agregarea diverselor interese ale populaiei, la armonizarea i articularea lor, la stabilirea opiunilor prin valorizarea intereselor i aspiraiilor agregate. 6cion"nd ca adevrate filtre la nivelul societii, partidele politice selecteaz interesele pe care le evalueaz i iau decizii privind interesele care trebuie reprezentate. n $om"nia aceste interese in mai cu seam de structurile de conducere ale partidelor. /aca se afl la guvernare, liderii partidelor politice sunt implicai n implementarea obiectivelor colective pentru societate. 'artidele, prin programele lor de aciune dau direcie politicii guvernamentale. 'e de alt parte, partidele politice funcioneaz ca i ageni de recrutare a elitelor, de socializare i mobilizare a maselor. le servesc ca un mecanism ma(or prin care candidaii la funciile publice sunt pregtii i selectai la orice nivel +se realizeaz o selecie at"t la nivelul elitelor c"t i la nivelul maselor-. 'artidul reprezint o treapt aparte n cariera oricrui om politic, partidul asigur"ndu-i spri(inul de care are nevoie dar i o anumit siguran politic. ste mult mai dificil pentru un independent s se remarce pe scena politic. .u este mai puin important faptul c partidele politice sunt considerate obiecte ale unui puternic ataament emoional, e!ercit"nd o puternica influenta asupra opiniilor i comportamentului susintorilor lor. 4e remarc de numeroase ori un ataament afectiv al alegtorului fa de o anumit personalitate politic +mai rar n virtutea alegerii raionale-. /ac ar fi s definim partidul politic n termeni (uridici, legea partidelor politice1% ne spune0 G'artidele politice sunt asociaii cu drept de vot, care particip n mod liber la formarea i e!ercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune public garantat de )onstituie.< 6rticolul doi din aceeai lege susine0 Gn activitatea lor partidele politice promoveaz valorile i interesele naionale, precum i pluralismul politic, contribuie la educarea politic a cetenilor i ncura(eaz participarea acestora la viaa public, influeneaz formarea opiniei publice, formeaz cetenii capabili de a-i asuma responsabiliti politice, particip cu candidai n alegeri i, unde este cazul potrivit legii, la constituirea autoritilor publice, stimuleaz participarea cetenilor la scrutinuri i organizeaz iniiativa legislativ a cetenilor.< 'este toate aceste reglementari se pune problema dac, n realitatea politic rom"neasc de dup $evoluia din 1%&%, partidele politice se comport cu adevrat ca o for de mobilizare contribuind la Gintegrarea comunitilor locale n cadrul unei naiuni<. n cadrul unui sistem politic, partidele caut s ocupe poziii decisive de autoritate. ste e!act ceea ce s-a nt"mplat i n $om"nia post-revoluionar, unde au aprut peste noapte nenumrate partide i formaiuni fr a avea o ideologie politic specific ci doar un el comun8 obinerea pentru liderii lor politici nalte funcii de autoritate. Bu"nd n considerare caracteristicile definitorii ale partidelor politice evideniate de Nague, Narrop i =reslin1J - un scop contient pentru a captura puterea de luare a deciziilor politice, singur sau n coaliie, cutarea suportului popular n cadrul alegerilor i o organizare permanent - putem afirma c i partidele
19 2E

"egea $artide%or $o%itice, "egea nr. 27N199+ $u&%icat? /n Monitoru% 01icia% nr. @7 din 29 a$ri%ie 199+. Hague, Harro$ !i #re %in, o$. cit.

19

politice romaneti prezint aceste trsturi, fr a se ridica ns, nc, la nivelul ideologic i organizatoric al partidelor Gcu istorie< din Iest. 'artidele politice sunt un produs al democraiei i nu o cauz a ei. #dat ce decizia politic este transmis populaiei +n democraie-, partidele politice apar pentru a media ntre diferitele grupuri cu interese bine delimitate i autoritile care realizeaz de fapt procesul de luare a deciziilor. # trstura caracteristic a tranziiei efectuate de la comunism la democraie a fost apariia Gpeste noapte< a numeroase formaiuni i partide politice. :n factor decisiv n acest fenomen l-a constituit desigur i legislaia n vigoare care nlesnea peste msura nfiinarea unui nou partid politic. Ba r"ndul su, statul i-a luat anga(amentul de a spri(ini material funcionarea noilor partide constituite. $epede aceste partide politice au devenit o sursa de venituri pentru oportuniti. 'artidele politice rom"neti prezentau mari lipsuri, cele mai evidente fiind audiena restr"nsa la populaie +alegerile din 1%%J au adus pe scena politica un numr mare de partide cu o audien electoral foarte sczuta- precum i faptul c nu aveau o politic real - nu reprezentau pe nimeni i nu reprezentau interesele nimnui cu e!cepia liderilor pe care i urmau. .u aveau obiective politice prestabilite, toate etal"nd aceleai idei0 Gdemocraie, libertate, bunstare sociala, dezvoltare economic, cultural etc.< &onceptul de partid relevant# 4artori11 susine c un partid poate fi considerat relevant pe scena politic dac influeneaz competiia dintre celelalte partide +prezint potenial de coaliie sau potenial de anta(-. :n partid prezint potenial de coaliie dac intr n calcul n formarea unor posibile coaliii. 6cest criteriu se aplic ns doar partidelor care sunt orientate ctre guvernare i sunt acceptate din punct de vedere ideologic de posibilii parteneri de coaliie. 6stfel, un al doilea criteriu se refer la potenialul de anta( adic la posibilitatea ca un partid politic, prin apariia sau e!istena sa, s afecteze competiia dintre celelalte partide dar i s schimbe direcia acestei competiii11. n ciuda numrului foarte mare de partide politice din $om"nia - ntre 1%%J i 1%%& au fost nregistrate peste 1DJ de partide dintre care apro!imativ 1JJ mai funcioneaz i n prezent - datorit pragului de reprezentare stabilit prin lege doar c"teva pot fi considerate cu adevrat relevante. Tot pentru a considera un partid relevant trebuie s inem cont i de puterea sa electoral, de impactul pe care l are asupra alegatorilor i nu n ultimul r"nd de numrul reprezentanilor si n cele dou camere legislative. )u c"t numrul parlamentarilor care reprezint un anumit partid politic este mai ridicat cu at"t crete probabilitatea ca acel partid va influena procesul politic. 4e pune, de asemenea problema potenialului de guvernare al unui partid politic tot pentru a depista care este adevrata sa valoare pe Gpiaa< politic a rii. 6stfel, n
21

Sartori, Hiovanni (199E), LA Cy$o%ogy o1 Party Sy te< . /n .he West "uropean Part# $#stem, ed. Peter Mair. 0(1ord: 0(1ord 2niver ity Pre 22 9 te ca:u% $artide%or co<uni te din Mta%ia !i Gran>a care nu au $oten>ia% de guvernare dar, $rin nu<?ru% <are de voturi o&>inute %a a%egeri, $o ed? $oten>ia% de !antaA.

2E

momentul n care un partid politic reuete s obin un potenial de coaliie ridicat - adic nu rm"ne izolat fa de celelalte partide care se presupun a fi relevante - prin schimbarea tacticilor sale el va urmri s obin prin diferite coaliii realizarea scopurilor propuse. &aracteristici ale partidelor politice# 'artidele politice sunt organizaii permanente8 #biectivul lor prioritar este obinerea puterii decizionale, fie singure fie n coaliie cu alte partide politice8 'artidele politice sunt organizaii deschise, orice persoan av"nd posibilitatea de a deveni membru de partid prin semnarea unei declaraii de accedere la partidul respectiv. .u n toate statele este -formalizat calitatea de membru de partid 5 spre e!emplu n 4tatele :nite. 'artidele politice sunt formate n mod voluntar. /esigur c aceast calitate nu se aplic n cazul sistemelor cu un singur partid care organizeaz ntreaga viaa social, economic i politic a societii n care i desfoar activitatea +sistemele stat-partid-8 6ctivitatea i structura lor organizatoric nu este ntotdeauna reglementat prin lege. n general statele din uropa )entral i de st 5 printre care i $om"nia 5 au resimit nevoia adoptrii unor reglementri (uridice n acest sens, n mare msur datorit perioadei de tranziie pe care o traverseaz aceste state. 'artidele politice urmresc obinerea suportului electoral din partea unui numr c"t mai mare de ceteni, prin intermediul alegerilor. &lasificri ale partidelor politice /eoarece partidele politice au fost create pentru a promova interesele anumitor grupuri din societate implicit ele vor avea caracteristici diferite. /uverger12 a realizat o clasificare a partidelor politice identific"nd patru categorii diferite de partide0 'artidul de cadre a crui unitate de baz 5 structural i funcional 5 este comitetul electoral. 6ceste comitete electorale i desfoar activitatea doar pe perioada campaniilor electorale +activitate intermitent- av"nd o organizare slab +erau puternic descentralizate-. 6ceste partide constituiau grupuri nchise, statutul de membru fiind obinut prin cooptare tacit accentul cz"nd n special pe calitatea membrilor si provenii din elita societii. 6cest tip de partid se baza pe regimul cenzitar scopul politic privind distribuia privilegiilor ntre membrii partidului. 'artidul de cadre corespunde partidelor conservatoare i liberale de la sf"ritul secolului al S>S-lea.
2'

Maurice Duverger (1954), Political Parties, New York: Wiley

21

 'artidul de mas este mult mai centralizat dec"t partidul de cadre, activitatea sa fiind permanent. ste o organizaie deschis, e!tensiv, urmrind n permanen sporirea numrului de membri +modalitatea de recrutare 5 liber-. /ac partidele de cadre se finanau n cea mai mare parte din donaii, n cazul partidului de mas finanare se realiza din cotizaiile membrilor de partid. )orespunde partidelor de st"nga. 'artidul de tip celul este caracterizat de accentul foarte mare care cade pe comunicarea pe vertical dintre lideri i membrii de partid. ste un tip de partid e!trem de centralizat, membrii fiind organizai n celule mici n funcie de locul de munc al acestora. )omunicarea pe orizontal, ntre celule, este foarte sczut iar faciunile interne sunt interzise. ste un tip de partid care corespunde partidelor comuniste. 'artidul de tip miliie s-a dezvoltat din structura de celul8 din acest motiv unii autori prefer s includ ambele tipuri de partide ntr-o singur categorie. 6cest tip de partid corespunde organizaiilor paramilitare sau anumitor ramuri paramilitare ale partidelor fasciste. )u siguran c aceast clasificare a lui /uverger prezint anumite limite deoarece de la data realizrii sale partidele politice nu au ncetat s cunoasc anumite evoluii n funcie de noile realiti sociale, economice i politice ale sistemului contemporan. Treptat, ncep"nd cu anii TAJ ai secolului trecut i-a fcut apariia un nou tip de partid de mas care ns nu se mai adresa unei singure categorii de electorat 5 partidul agregativ +catch-all partO-.13 )auzele apariiei acestui tip de partid au fost numeroase, de la ameliorarea condiiilor sociale i reducerea diferenelor dintre clasele sociale p"n la dezvoltarea mi(loacelor de comunicare n mas, liderii politici av"nd astfel posibilitatea de a se adresa direct tuturor segmentelor de electorat. 6stfel, a sporit rolul liderilor politici, permi"ndu-se n acelai timp alegtorilor accesul la diferite grupuri de interes +partidul i pierde treptat funcia de integrare caracteristic partidului de mas iar individul nu mai ine la identificarea cu partidul-. /atorit faptului c mesa(ul politic este adresat unor numeroase categorii de electorat baga(ul ideologic al partidului se reduce substanial. 6ceste partide sunt e!trem de fle!ibile, reacioneaz la schimbrile survenite n sistemul politic fr a urmri realizarea unor obiective pe termen lung. 'artidul de tip cartel a aprut dup anii TEJ ai secolului trecut constituind grupuri de lideri ce concureaz pentru a ocupa funcii guvernamentale8 partidul este atomizat la nivelul membrilor si. n societile caracterizate de acest tip de partid nu e!ist nvingtori sau nvini, e!ist"nd alternana la guvernare, fr ca nici un partid ma(or s rm"n n afara competiiei. 'olitica este mai puin competitiv deoarece e!ist consens n r"ndul partidelor
2*

;at: !i Mair au rea%i:at o nou? c%a i1icare a $artide%or $o%itice /n care, a%?turi de $artidu% de cadre !i $artidu% de <a ?, au inc%u $artidu% agregativ !i $artidu% de ti$ carte%.

22

+schimbrile sociale sunt foarte puin probabile, partidele fiind garantul stabilitii sociale-. $esursele partidului se bazeaz pe subvenii venite din partea statului. 'olitica nceteaz s mai constituie o vocaie, devine o profesie iar partidele nu mai funcioneaz ca i canale de comunicaie ntre stat i societate. /eoarece aceste partide e!clud grupurile care nu fac parte din ele, e!ist pericolul prbuirii lor n faa unei eventuale competiii e!terne. @c"nd referiri la caracteristicile partidelor politice din $om"nia postdecembrist consider c partidele socialiste nu prezint caracteristicile partidelor de mas. n opinia lui Patz i 7air partidul de mas este un partid al societii civile, eman"nd de la sectoare ale electoratului, cu intenia de a penetra statul i de a modifica politicile publice n favoarea unor interese cu durata lung de aciune1A. n cazul partidului de mas unitile fundamentale ale vieii politice sunt grupuri sociale predefinite iar politicile se refer n principal la competiia, conflictul i cooperarea dintre aceste grupuri. 'artidele politice sunt ageniile prin care aceste grupuri i membrii lor particip la politic, fac cereri statului i ncearc s preia controlul prin plasarea reprezentanilor lor n poziii cheie. @iecare dintre aceste grupuri are un interes care este bine articulat n programul partidului su. 4e ofer, de asemenea, posibilitatea ptrunderii maselor n procesul de luare a deciziilor n cadrul partidului. Ba nivel sistemic, modelul partidului socialistR de mas furnizeaz controlul popular asupra politicii, n care alegtorul spri(in un partid i programul su bine definit, iar partidul sau coaliia cu o ma(oritate de alegtori a(unge la conducerea rii. 'artidul ofer o legtura eseniala ntre ceteni i stat. /up prerea lui /uverger partidele care reprezint alte interese sau segmente din societate vor fi obligate s adopte trsturile i strategia de baz ale partidului de mas, n caz contrar acestea vor disprea de pe scena politic. :n fenomen larg rsp"ndit n $om"nia, dup $evoluia din 1%&%, este tendina alegtorului de a alege liderul n locul programului partidului. /ei nu este singura trstur care s caracterizeze acest tip de partid, se pare totui c se evideniaz caracteristicile partidului agregativ dup abordarea celor doi autori amintii anterior. 'artidul agregativ nu este un partid al societii civile ns se interpune ntre societatea civil i stat. l caut s influeneze statul din afar, fr a urmri realizarea unor obiective pe termen lung ci doar satisfacerea cererilor imediate ale alegatorului su. ste reprezentativ pentru sectoare predefinite ale societii ns nu i bine definite, ca n cazul partidului de mas. Toat atenia din timpul alegerilor este acordat liderului i nu programului, iar formularea politicii de partid a devenit o prerogativ a liderului i nu a ntregului colectiv al partidului. .u se pune accent nici pe mobilizarea i nici pe concentrarea alegtorilor8 n ambele cazuri se presupune c e!ist o anumit capacitate de a se produce loialitate afectiv. n cazul partidului agregativ alegtorii nu sunt anga(ai ideologic, ei sunt liberi s se afilieze oricrui partid politic competitiv.
28

Richard S. ;at: !i Peter Mair (1998), LChanging Mode% o1 Party 0rgani:ation and Party Fe<ocracy: Che 9<ergence o1 the Carte% Party,L /n Part# Politics- 4r. 1

2'

Sisteme de partide 4istemul de partide se refer la ansamblul tiparelor de interaciune e!istente la un moment dat ntre partidele dintr-un stat. !ist diverse clasificri i tipologii ale sistemelor de partide, numeroi autori prefer"nd s ia n considerare doar criteriul numeric pentru a include un anumit sistem de partide ntr-o categorie sau alta. n general se face distincie ntre sisteme cu un singur partid, cu dou partide - bipartide i cu mai mult de dou partide 5 multipartide. 4artori1D consider ns c acest criteriu nu este suficient, fiind necesar i analiza distanei ideologice care se remarc ntre partidele politice. 6stfel, a distins E tipuri de sisteme de partide0 4isteme cu un singur partid, n care nu este permis e!istena nici unui alt partid politic +se remarc n statele totalitare-8 4isteme cu un partid dominant +sistem hegemonic- n care este permis e!istena unor partide mai mici, subordonate +e!emple 5 7e!ic-8 4isteme cu un partid predominant 5 aparine pluralismului 5 n care e!ist mai multe partide competitoare ns nu se realizeaz alternana la guvernare deoarece un singur partid va c"tiga alegerile pentru o perioad mai ndelungat de timp. 6cest tip de sistem poate rezulta dintr-un sistem e!trem de fragmentat 5 e!emplul >ndiei8 4isteme cu dou partide 5 bipartid 5 n care dou partide relevante concureaz pentru c"tigarea ma(oritii voturilor. 4e realizeaz alternana la guvernare iar partidul c"tigtor va guverna singur, coaliiile fiind e!cluse. /istana ideologic dintre cele dou partide trebuie s fie mic 5 e!emplu0 7area =ritanie8 'luralismul moderat este caracterizat de e!istena a 2-A partide relevante. )a o distincie ma(or fa de sistemul bipartid, n cazul pluralismului moderat nici un partid nu obine ma(oritatea absolut, realiz"ndu-se guverne de coaliie. /istana ideologic dintre partidele relevante este mic, sistemul nefiind polarizat fapt ce rezult n moderarea politicilor8 'luralismul polarizat, n care se remarc A,D partide relevante. 6cest tip de sistem este caracterizat de e!istena partidelor antisistem +este o opoziie de principii-. #poziiile bilaterale sunt reciproc e!clusive, nu formeaz coaliii, fiind mai apropiate de partidele aflate la guvernare dec"t unul de cellalt. 4e remarc, de asemenea, o puternic polarizare a sistemului i o mare ncrctur ideologic, distana dintre polii opui acoperind o ntindere ma!im de opinii. 'artidele din centrul sistemului nu sunt e!puse alternrii deoarece partidele e!tremiste sunt e!cluse de la alternana la guvernare +accesul la guvernare este limitat 5
2+

Sartori, Hiovanni (199E) LA Cy$o%ogy o1 Party Sy te< /n .he West "uropean Part# $#stem, ed. Peter Mair. 0(1ord: 0(1ord 2niver ity Pre

2*

doar partidele de centru-dreapta sau centru-st"nga fiind acceptate-. 4ocietile care prezint un asemenea tip de sistem sunt caracterizate de cliva(e ad"nci, consensul fiind destul de sczut remarc"ndu-se i e!istena unor politici de supralicitare +o inflaie a promisiunilor politice-. n opinia lui 4artori configuraia puterii prin prisma multipartidismului are anumite trsturi specifice 5 nici un partid nu are anse s se apropie, sau cel puin s menin o ma(oritate absolut, puterea partidelor poate fi evaluat n funcie de indispensabilitatea lor fa de coaliie i potenialul lor de intimidare +sau anta(-. &ultura politic )ultura politic este un concept despre care se vorbete din ce n ce mai mult i n $om"nia. /ei ea e!ist n cadrul tuturor rilor nu toi sunt contieni de e!istena sa. )ultura politic este un concept de natur psihologic referindu-se la ceea ce cred indivizii despre politic 5 la credine, valori i emoii 5 realizate la nivel cognitiv i afectiv, fr a implica i conotivul +cultura politic nu se refera la comportamentul politic-. n literatura de specialitate e!ist dou abordri de baz ale culturii politice 5 cea liberal +behaviourist- i radical +mar!ist-. 'otrivit concepiei liberale se consider c ma(oritatea democraiilor au o cultur politic naional care reprezint distribuia tiparelor privind orientarea indivizilor ctre politic. 6ceasta se transmite de-a lungul generaiilor prin intermediul instituiilor sociale i ale familiei. 'otrivit lui 6lmond i Ierba 1E aceste orientri sunt cognitive, se refer la cunoaterea individului, sunt afective, trimit la sentimentele individului i evaluative. )ele trei tipuri de orientri sunt ndreptate nspre sistem ca ntreg precum i nspre cererile de politici sau nspre deciziile politice. 6utorii folosesc termenii de Ginput< +intrri- pentru a evidenia flu!ul de cereri ale societii nspre sistemul politic i transformarea lor n politici iar pe cel de Goutput< +ieiri- pentru a sublinia procesul prin care politicile sunt aplicate sau chiar impuse. 4tructurile de Ginput< sunt partidele politice i grupurile de interes n timp ce cele de Goutput< sunt autoritile guvernamentale. n funcie de interaciunea dintre orientrile individului i de obiectele orientrilor sale cei doi autori au identificat trei tipuri Gpure< de cultur politic i anume cultura politic parohial, cea dependent i cea participativ. n cazul culturii politice parohiale nu se realizeaz propriu-zis o orientare a individului asupra nici unui obiect politic. !pectanele sale sunt foarte reduse, el nu ateapt ca sistemul s fac ceva pentru el. 6cest tip de cultur politic este specific comunitilor umane aproape primitive, care triesc izolate ntr-un sistem al valorilor n care politicul nu prevaleaz. 'entru membrii acestor societi, orientrile lor politice nu se separ de orientrile lor religioase i sociale. n cadrul celui de-al doilea tip de cultur politic orientarea individului se ndreapt ctre Goutput-ul< sistemului i foarte puin
27

Ha&rie% A%<ond !i Sidney -er&a (199+), Cultura civic0, C92 Pre , F2 Sty%e: #ucure!ti

28

ctre Ginput< sau chiar ctre sine ca participant activ al sistemului politic. 4ubiectul este orientat afectiv ctre autoritile centrale 5 pozitiv sau negativ 5 accept"nd sau nu legitimitatea regimului. $elaia dintre individ i sistem este una pasiv. )el de-al treilea tip de cultur politic este cel participativ n care individul este orientat at"t nspre sistem ca ntreg, nspre Ginput< i Goutput< dar i nspre sine ca participant direct la funcionarea sistemului politic. >ndividul se consider pe sine un adevrat Gactivist< al sistemului politic, o component important n cadrul flu!ului intereselor spre autoritile centrale i mai apoi n cadrul procesului de luare a deciziilor. )ulturile politice sunt eterogene i neuniforme. >ndividul este un amestec de orientri, iar societatea este un amestec de indivizi. /e aici deriv o varietate de culturi politice care pot sau nu s se armonizeze cu structurile politice1&. )ea de-a doua abordare a culturii politice este cea radical +mar!ist-. $adicalii respingeau interpretarea liberalilor consider"nd c o anumit cultur politic este rezultatul ncercrii clasei conductoare de a-i impune valorile asupra grupurilor subordonate. 6ceasta se realizeaz prin intermediul unor mecanisme formale cum ar fi mass-media sau sistemul educaional. )ultura politic este interpretat de radicali ca fiind rezultatul efortului clasei conductoare de a-i legitima puterea social i economic pe care o deine. i consider c valorile culturale democratice 5 individualismul, competitivitatea i materialismul 5 divid clasa muncitoare i o lipsesc de omogenitatea care de fapt i da for. n schimb, cultura politic a clasei muncitoare nu reprezint doar o acceptare pasiv a valorilor clasei dominante ci include i idei de solidaritate. 6ceste idei sunt promovate n primul r"nd de sindicate sau partide pentru a fi mai apoi ndoctrinate n r"ndurile clasei muncitoare. 6bordarea radical a culturii politice d mult mai multa greutate subculturilor politice dec"t o face abordarea behaviourist. Totui ei consider c aceste clase subordonate pe care le apra sunt orientate natural nspre st"nga a!ei politice dar c sunt atrase de pe aceasta cale (ust de Gideologia dominant<. /aca liberalii studiaz transmiterea valorilor culturale peste generaii prin fenomenul de socializare, metoda folosit de mar!iti este cea de ndoctrinare ideologic. 4ocializarea politic ncepe nc din copilrie c"nd copilul observ la persoanele din cercul su anumite atitudini i comportamente legate de politic. 6cest proces se continu pe tot parcursul vieii fiind str"ns legat de difuzarea informaiilor, de perceperea acestora precum i de evaluarea lor. /in 1%3A p"n n 1%&% $om"nia a cunoscut un regim comunist care ia lsat amprenta asupra societii rom"neti, influen"nd n special cultura
2@

A%?turi de ce%e trei ti$uri <aAore de cu%tur? $o%itic? e re<arc? !i e(i ten>a unor ti$uri derivate. Cu%tura $o%itica $arohia%=de$endent? e te un ti$ de cu%tur? $o%itic? /n care $o$u%a>ia !i=a e($ri<at 1ide%itatea 1a>? de un i te< $o%itic <ai co<$%e(, cu tructuri centra%e $ecia%i:ate. Jn cu%tura <i(t? de$endent=$artici$ativ?, o $arte a $o$u%a>iei =a orientat c?tre ,in$ut. !i c?tre ine ca ,activi t. /n ti<$ ce <aAoritatea au r?<a orienta>i c?tre tructuri%e centra%e !i <ai $u>in c?tre ine. Jn cu%tura $o%itic? $arohia%=$artici$ativ? e /ncearc? trecerea de %a cu%tura $arohia%?, $a iv?, %a cea $artici$ativ?, activ? din $artea individu%ui. MaAoritatea ace tor i te<e $o%itice e &a%an ea:? /ntre de<ocra>ie !i autoritari <. Ace te c%a i1ic?ri de<on trea:? /n ?!i eterogenitatea cu%turi%or $o%itice.

2+

politic. 4pre sf"ritul deceniului al optulea regimul a cutat constant o strategie de supravieuire a regimului, select"nd anumite grupuri sociale crora le-a oferit anumite Gprivilegii< pentru a le c"tiga spri(inul. 4-a nscut astfel un set de valori comple!e i contradictorii. >mediat dup $evoluie, rom"nii au respins tot ceea ce considerau c reprezint o ideologie 5 ca reacie la spiritul de mas propagat de comuniti, respectiv ideile de cooperare i solidaritate. n schimb ei s-au ataat de concepte abstracte precum libertatea i alte drepturi individuale care p"n atunci le-au fost negate. "articiparea politic /ahl1% consider ca termenul de democraie este rezervat sistemului politic care, printre caracteristicile sale, are i calitatea de a fi complet sau aproape complet responsabil fata de cetenii si. $esponsabilitatea sistemului politic se manifest fa de preferinele indivizilor. 6stfel, ntr-o democraie, toi indivizii trebuie s aib posibilitatea de a-i formula interesele, s dezvluie preferinele celorlali ceteni prin aciune colectiv sau individual iar preferinele lor s c"ntreasc n mod egal n faa autoritilor +s nu se fac diferenieri datorit sursei lor-. 6ceste trei condiii sunt necesare dar nu i suficiente pentru o democraie. 'entru ca toi indivizii unei societi s poat dispune de aceste posibiliti sistemul politic trebuie s furnizeze cel puin & garanii instituionale +libertatea de a forma i de a se altura unor asociaii8 libertatea de e!primare8 dreptul de vot8 eligibilitate pentru funcii publice8 dreptul liderilor politici de a cuta suport8 surse alternative de informare8 alegeri libere i corecte8 instituii care s fac politicile guvernamentale dependente de voturi i alte mecanisme de e!primare a preferinelor-. 6ceste & garanii constituie doua dimensiuni diferite ale democraiei0 contestarea i participarea. # democraie real necesit fenomenul de participare politic8 doar prin discuii, articularea intereselor i implicarea n politic se pot defini i realiza scopurile societale. @r intervenia public n procesul politic, democraiei i lipsete legitimitatea. )eteanul trebuie s fie informat asupra procesului politic i s se implice n desfurarea lui8 el spri(in astfel sistemul democratic i i asigur stabilitate. 7acridis i =urg2J, n momentul n care fac referiri la participare, iau n considerare funcia de agregare i articulare a intereselor. $ealizeaz distincia ntre dou concepte0 eficacitate +efficacO- sentimentul ceteanului de a fi capabil s influeneze procesul de luare a deciziilor i eficiena +effectiveness- ceteanul este propriu-zis capabil s influeneze procesul de luare a deciziilor. n regimurile democratice eficiena este mare, eficacitatea fiind aproape nul. !ist sentimentul ceteanului c liderii politici acioneaz fr a lua n calcul i interesele sale. /ac ar fi s facem o paralel ntre cele
29
'E

Ro&ert A. Fah% (1971) Pol#arch#! Participation and /pposition, 4e5 Haven: 6a%e 2niver ity Pre Macreidi !i #urg, o$. cit.

27

doua tipuri de regim 5 democrat i autoritar 5 prin prisma eficcacitO +eficacitate- i effectiveness +eficien- am putea observa diferenele care apar. n regimurile autoritare este mai mare eficacitatea cetenilor deoarece elitele politice se las cu greu influenate de opiniile indivizilor care, potrivit prerii lor, ar trebui s li se conformeze. /impotriv, n democraiile liberale, eficiena este foarte ridicat fr ca indivizii s realizeze acest fapt. n conformitate, participarea s politic va fi sczut consider"nd c aciunile sale nu vor avea nici un efect asupra autoritilor. 'entru a nelege mai bine fenomenul participrii este necesar s ne oprim i asupra nelegerii societii civile, deosebit de important ntr-o democraie. 'entru BarrO /iamond21 ea reprezint un domeniu al vieii sociale organizate i care este voluntar, se auto-genereaz, se ntreine singur, este autonom de stat i limitat de o ordine legal sau un set de reguli unanim acceptate. 4ocietatea civil implic ceteni care acioneaz colectiv ntr-o sfer de interes politic 5 pentru a-i e!prima interesele, pasiunile, ideile, pentru a face schimb de informaii, pentru a atinge scopuri comune, pentru a nainta cereri de politici statului i pentru a-i menine responsabili pe oficiali pentru aciunile lor. n cadrul societii civile sunt numeroase organizaii care la r"ndul lor includ o serie de grupuri0 economice +asociaii i reele comerciale i productoare-, culturale +religioase, etnice, comunitare sau alte instituii i organizaii implicate n aprarea drepturilor i valorilor colective-, informaionale i educaionale +preocupate de producerea i rsp"ndirea unor idei, tiri sau informaii-, grupuri bazate pe interese comune +asociaii ale veteranilor, muncitorilor, pensionarilor etc.-, grupuri implicate n dezvoltarea societii n general, grupuri orientate spre rezolvarea unor anumite probleme i grupuri civice. # societate civil din cadrul unei democraii, cum este i normal, prezint o serie de funcii democratice de unde i deosebita sa importan. /oar c"teva dintre acestea sunt relevante pentru fenomenul de participare. 4pre e!emplu, o bogat via social voluntar suplimenteaz rolul partidelor politice n stimularea participrii i n creterea eficacitii politice. a contribuie, de asemenea la nelegerea de c"tre ceteni a drepturilor i a obligaiilor lor n cadrul unei societi. # societate civil pluralist va tinde s genereze o varietate de interese care vor fi agregate i mai apoi articulate ceea ce va a(uta la dezvoltarea participrii politice. Ia crea o serie de canale pentru aceasta, altele dec"t partidele politice. 4pre e!emplu n uropa de st s-a manifestat fenomenul de deteriorare a statutului social i politic al femeilor, i numai societatea civil poate astfel s readuc la realitate egalitatea politic i social. 'articiparea +acele aciuni ale cetenilor care au ca obiectiv, mai mult sau mai puin direct, s influeneze selecia personalului din guvernm"nt
'1

"arry Fia<ond (1999), (eveloping (emocrac#! .o*ard Consolidation, Bohn Ho$7in 2niver ity Pre

2@

iRsau aciunile acestora21- implic o aciune voluntar a individului. ntr-un sistem democratic, participarea este o component esenial8 cu c"t este mai ridicat nivelul de participare politic cu at"t societatea respectiv este considerat a fi mai democratic. 'articiparea trebuie moderat n formele i frecvena ei0 o participare prea mare sau prea mic ar putea amenina balana sistemului. L.4. 7ill susine c participarea este o metod prin care sunt nvate virtuile civice. >ndivizii tind s se manifeste n general n moduri asemntoare indiferent de motivaii sau scopuri. /alton 22 denumete categoriile de activiti - modaliti de participare democratic. !ist o varietate larg de activiti0 de la participarea la vot, implicarea n desfurarea unor campanii electorale, contactarea unor oficialiti sau politicieni p"n la diferite activiti de grup. 'e l"ng aceste categorii ale participrii politice numite i forme convenionale mai sunt menionate i protestul i alte forme neconvenionale de participare politic. 'articiparea la vot este cea mai cunoscuta i cea mai rsp"ndit form de participare de multe ori se remarc o supraevaluare a importanei alegerilor. 'articiparea la vot nu presupune un efort politic ridicat deoarece implic puin iniiativ i nu necesit cooperare. 4tatele europene favorizeaz n general participarea la vot deoarece guvernanii au liste cu toi cetenii eligibili pentru a vota i astfel acestora nu le rm"ne de fcut dec"t s se prezinte la vot. n 4:6 ns, cetenii trebuie s se nscrie personal pe listele de vot i de foarte multe ori numeroase persoane eligibile nu se prezint la vot. /e asemenea, sistemul reprezentrii proporionale favorizeaz participarea la vot8 chiar i partidele mai mici au posibilitatea de a obine mandate legislative i sunt interesate astfel n c"tigarea unui suport din partea cetenilor. $eprezentarea proporionala este ns destul de periculoas pentru rile care se confrunt cu cliva(e etnice sau culturale, diviziunea electoratului e!acerb"nd conflictele din societate. >mplicarea n desfurarea campaniei electorale reprezint o Gane!< a participrii electorale8 aceasta include o varietate de activiti0 munca voluntar pentru un candidat sau partid, participarea la nt"lniri electorale, persuasiune fa de ali indivizi pentru a le influena decizia electoral, calitatea de membru al unui partid sau organizaie politic etc. /oar puini ceteni se implic n campanii electorale deoarece aceast activitate presupune o mai mare iniiativa i o implicare sporit. 'articiparea comunitar poate de asemenea s ia o serie de forme 5 ceea ce este o caracteristic pozitiv a unei asemenea modaliti de participare. a presupune un efort venit din partea unor grupuri pentru rezolvarea unor probleme ale comunitii respective, probleme care se refer la diferite domenii +de la problemele educaionale p"n la prote(area mediului-. 4tudii recente demonstreaz c americanii continu s fie implicai n aciuni colective care urmresc rezolvarea unor probleme comunitare. n
'2

-er&a, Sidney !i 4ie, 4or<an H. (197*) Participation in %merica ! Political (emocrac# and $ocial ")ualit# Addi on=)e %ey 9ducationa% Pu&%i her '' Ru e%% Fa%ton (199+), Citizen Politics, 4B: Chatha< Hou e

29

timp ce /alton apreciaz c intensitatea participrii comunitare a crescut n 4:6 n ultimele decenii, 'utnam23 aduce argumente de sens contrar0 Udup oricare dintre msuri implicarea direct a americanilor n politic i guvernare a sczut n mod constant i abrupt de-a lungul ultimei generaiiU. 7surile menionate de 'utnam se refer n primul r"nd la apartenena n organizaii cum ar fi cele religioase, asociaii de prini - profesori +'T6-, @ederaia )luburilor de @emei etc., precum i la voluntariatul n organizaii civice. n uropa, numrul activitilor n comunitate a crescut n ultimii ani fr a a(unge la nivelul nregistrat n 4:6. )ontactarea unor oficialiti este o form de activitate destul de puin abordat de cercettorii din acest domeniu. a poate lua dou forme0 individual +dac problema n cauz privete doar o persoan- sau colectiv +problema privete o anumit colectivitate-. Ierba, .ie i Pim 2A, ntr-un studiu comparativ cu date culese din D ri, au gsit c ntre 1R1J i 1R2 dintre cei intevievai de ie contactaser personal oficiali pentru rezolvarea unor probleme. 7ai mult, importana rezid n efectul pe care aceste aciuni l au asupra conceperii de politici de ctre guvernani0 cu c"t sunt mai numeroase cu at"t sunt mai mari resursele alocate unor cereri nguste. # form diferit de participare este cea neconvenional +de protestcare, dei depete limitele legale, este destul de nt"lnit. a include forme diferite de la semnarea de petiii, demonstraii, greve neoficiale p"n la boicoturi i ocuparea de cldiri. 6ciunile colective de protest reprezint un mi(loc de participare al celor dezavanta(ai social +membrii unor minoriti etnice, religioase sau rasiale-. n ultima perioad, acest tip de participare neconventional a nceput s fie tot mai rsp"ndit. 4-a considerat ca aciunile de protest vor descrete n intensitate i numr, ipotez neconfirmat de realitile politice. /ac n trecut formele de aciune colectiv erau spontane acum sunt adeseori planificate i organizate. !emplul cel mai important pentru activitile de protest din rile democratice industrializate l reprezint micrile ecologiste +formele sunt dintre cele mai diverse0 ocupare insulelor pe care urmeaz s aib loc e!periene nucleare, blocarea vaselor care v"neaz balene etc.-. >ndivizii au o putere de influen n cadrul procesului politic mult mai mare dac sunt asociai. n cadrul societii civile grupurile sunt orientate pe diferite domenii, observ"ndu-se c munca voluntar ntr-un anumit grup dezvolt aptitudini folositoare n politic. )hiar i grupurile apolitice vor stimula ntr-un final o implicare n procesul politic. 'artidele politice constituie un canal important prin care circula informaia de la ceteni la guvernani8 prin intermediul partidelor se realizeaz informarea, educarea i influenarea opiniei publice. 6cestea se implic ntr-o serie de activiti sociale, politice, economice i culturale. 'artidele politice contribuie la agregarea diverselor interese, la armonizarea i articularea lor, la stabilirea opiunilor privind
'*
'8

Ro&ert Putna< (1998), Ma+ing (emocrac# Wor+, 4B: Princeton 2niver ity Pre Sidney -er&a, 4or<an 4ie !i Bae=0n ;i< (197@), Participation and $ocial ")ualit#!% $even',ation Comparison, Ca<&ridge 2niver ity Pre

'E

valorizarea intereselor i aspiraiilor agregate. 'artidele politice selecteaz interesele, le evalueaz i decid asupra intereselor care trebuie reprezentate. /ac ntr-o societate participarea este la un nivel mai ridicat atunci factorii de decizie vor cunoate preferinele cetenilor i posibilitatea de a rspunde ateptrilor acestora va fi mai mare. !ist deci interesul pentru diferite aciuni ale indivizilor. /ei toi cetenii au oportuniti egale nu toi particip la procesul politic. 'roblema inegalitii n reprezentare nu se rezum doar la determinarea diferenelor de structur dintre populaia care activeaz i restul populaiei. ?i acest lucru deoarece diferenele, din perspectiva unor caracteristici socio-demografice, nu implic n mod necesar i diferene n preferinele de natur politic. n 4:6 se remarc diferene demografice importante ntre cei care voteaz i cei care nu voteaz, ns n ceea ce privete atitudinile fa de politicile guvernamentale de asisten social, sntate, precum i atitudinile fa de avort, diferenele au fost negli(abile. 6tunci c"nd un grup care este activ are trsturi care pot fi identificate de c"tre cei care iau decizii de interes public, nevoile grupului sunt deduse pornind de la caracteristicile vizibile ale grupului i nu doar de la nevoile e!primate de c"tre membrii si +Ierba-. 6stfel, conteaz nu doar modul n care difer opiniile participanilor fata de cele ale non-participanilor +dac vor impozite mai mari sau mai mici, daca au preferine clare n ceea ce privete nvm"ntul n limbile minoritilor etc.- ci i cine sunt cei care particip. 4-a remarcat c o importan deosebit n diferenierea participanilor o reprezint nivelul de educaie, veniturile realizate etc. 6stfel, cei care dispun de venituri mai mari vor avea mai multe posibiliti de a se implica n procesul politic dec"t cei care nu au bani i care astfel vor fi mai preocupai s-i c"tige p"inea dec"t Gs fac politic<. /e asemenea, cei cu studii superioare vor fi mult mai capabili s-i organizeze i s-i nainteze preferinele dec"t cei cu un nivel de colarizare redus. Tinerii nu sunt la fel de motivai ca i persoanele adulte s se integreze n procesul politic. )ei aduli vor avea responsabiliti, ta!e i impozite de pltit, copii de ntreinut etc. i vor deveni beneficiari ai unor programe guvernamentale. :nele studii relev faptul c implicarea n procesul politic crete o dat cu naintarea n v"rsta. /iferenele dintre se!e sunt i ele relevante8 s-a observat ca femeile nu sunt la fel de motivate ca brbaii pentru a aciona n cadrul societii civile. Ba acest fenomen contribuie socializarea timpurie a copiilor8 politica nu se potrivete statutului femeii n societate +9-. /iferene n formele participrii se manifesta i datorit diferenelor de sistem, de fapt datorita diferenelor tipului de regim politic. /ac ntr-o democraie participarea +o form voluntar de activitate- este mare 5 metoda standard fiind metoda alegerilor, n regimurile totalitare apare o mobilizare intens a populaiei. /ei n cazul mobilizrilor apare implicit i o ameninare la adresa stabilitii, acest tip de activitate i face pe oameni s se simt utili regimului. $egimurile totalitare sunt regimuri mobilizatoare8 doresc s schimbe societatea n spiritul unui ideal formulat iniial, ns regimurile trebuie
'1

s in seama i de faptul c mobilizarea se poate ntoarce mpotriva regimului. n asemenea tipuri de regim, mobilizarea este denumit Gparticipare activ< ceea ce nu este tocmai adevrat deoarece mobilizarea nu presupune o aciune voluntar. /ac ar fi s evaluam toate canalele de acces la procesul politic, vom considera probabil c unele sunt mai importante dec"t celelalte8 acestea depind ns de personalitatea indivizilor care particip +precum i de v"rsta, se!, nivelul de educaie, mediul de proveniena etc- i de interesele care l vor ghida. ntr-o democraie valid, un singur canal de participare nu asigur necesarul de aciune din partea cetenilor pentru a influena aciunile guvernanilor. Trebuie s e!iste o varietate de canale de acces care s dea posibilitate fiecruia s-i aleag forma de participare care-i d posibilitatea realizrii intereselor sale. /oar participarea la vot nu reprezint o condiie suficient a unei democraii. ?i ntr-un regim nedemocratic pot e!ista alegeri Glibere< i Gcorecte< +ns e!ist o mare probabilitate ca electorii s nu poat vota dec"t un singur partid 5 i anume partidul aflat la conducerea rii-. /emonstraiile, grevele, ocuparea unor cldiri nu sunt forme tocmai legale de participare fiind utile n vederea atragerii ateniei societii i n special a guvernanilor asupra e!istenei unor probleme care vor necesita soluii. /ezbaterile referitoare la participare rm"n deschise. .u se poate susine c un anumit canal de acces este mai important dec"t altul +totul este relativ n funcie de diveri factori-. # problem important n domeniu o constituie participarea din fostele ri comuniste. ste destul de devreme s vorbim despre o participare n adevratul sens al cuv"ntului n aceste ri, dei se remarc vizibile mbuntiri ale fenomenului de implicare al cetenilor n procesul politic.

'2