Rspunderea civil pentru mediu Din punct de vedere al aprrii intereselor de drept privat ale victimei, rspunderea civil

pentru mediu reprezint, teoretic, cea mai important form de rspundere juridic de dreptul mediului, deorece asigur repararea daunelor produse ca efect al activitilor desfurate cu nclcarea reglementrilor de mediu i permite persoanelor de drept privat s acioneze direct pe autor. Bineneles c funcia preventiv a rspunderii civile nu poate fi neglijat. Din punct de vedere practic, conceptele tradiionale ale dreptului privat ridic dificulti n aplicarea acestui tip de rspundere, mai ales n ceea ce privete determinarea prejudiciului, proba culpei i a legturii de cauzalitate. Depirea acestor dificulti este posibil numai prin nelegerea fundamantelor i a caracteristicilor regimului de drept al mediului, care s permit folosirea real a mecanismelor moderne instituiete de Noul cod civil n domeniu raportat la dispoziiile din regelemntrile de dreptul mediului. Ca soluii speciale n materie, aplicabile ns, numai n ceea ce privete domeniul de reglementare specific al acestora, se aplic dispoziiile specifice ale OU !"#$%&&# i ale OU '($%&&) privind rspunderea de mediu cu referire ala prevenirea i repararea prejudiciului de mediu. I.Formele rspunderii civile pentru prejudicii aduse mediului Deoarece nsi noiunea de mediu este deosebit de comple*, determinarea teoretic a instituiei prejudiciului de mediu +a crei acoperire st la baza rsunderii civile pentru mediu, ridic serioase dificulti, a cror depire a determinat soluii diverse n dreptul comparat. -n cadrul sistemului de drept rom.n rspunderea civil de dreptul mediului mbrac trei categorii de forme: Rspunderea general de drept civil pentru prejudicii aduse mediului /ediul materiei pentru aceast categorie de rspundere l reprezint dispoziile noului Cod civil n materia rspunderii, care se completeaz +vezi infra 0 particularitile condiiile rspunderii civile, cu dispoziiile din reglementrile de dreptul mediului . 1rincipala sa caracteristic este c reprezint, de regul o rspundere bazat pe culp. Rspunderea general de dreptul mediului instituit de OUG !"#$%%" , care se aplic prejudiciul de mediu, astfel cum este definit de legea cadru n domeniul proteciei mediului +vezi infra,. 1rincipala sa caracteristic o reprezint caracterul su obiectiv. Rspunderea special de dreptul mediului, aplicabil numai celor mai importante categorii de prejudicii de mediu, reglementat de OU '($%&&) privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului de mediu. II.&ecesitatea e'istenei mai multor forme de rspundere pentru mediu Necesitatea e*istenei mai multor forme de rspundere pentru mediu rezult din aceea c nsi noiunea de mediu are un caracter deosebit de comple*, mediul reprezent.nd lato sensu tot ceea ce ne nconjoar, +respectiv elementele naturale i cele antropice ale mediului, precum i viaa i drepturile inerente persoanei umane care pot suferi atingeri prin degradarea mediului,. Unul dintre principiile fundamentale tradiionale ale rspunderii civile este acela c fiecare este rspunztor pentru faptele sale culpabile care aduc atingere drepturilor sau intereselor legitime ale altor persoane. Numai n cazurile e*pres prevzute de lege, rspunderea are caracter obiectiv.

Dei n doctrin natura juridic a rspunderii prevzute de OU '($%&&) este contorversat deoarece rolul principal potrivit acestui act administrativ revine autoritilor +vezi infra, 0 put.nd fi catalogat i ca o rspundere administrativ2, considerm c aceasta reprezint o rspundere civil special de dreptul mediului deoarece funcia sa principal o reprezint repararea prejudiciului de mediu, iar persoanele de drept privat au dreptul de a se adresa autoritilor pentru declanarea acestui tip de rspundere. III.Rspunderea general de drept civil pentru prejudicii aduse mediului -n concret, n majoritatea cazurilor, rspunderea civil de mediu este o rspundere civil delictual, deoarece ntre autor i victim nu e*ist raporturi contractuale. 3egula general n materie o reprezint rspunderea pentru fapta proprie, dar victima poate opta i pentru alte forme ale rspunderii civile, dac sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru aceasta. -n practic, n condiiile n care n ceea ce privete protecia mediului, o importan special o are acoperirea marilor prejudicii cauzate de poluarea produs prin activiti economice +n care este n majoritatea cazurilor implicat o fapt a lucrului,, victima poate opta pentru rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri, care prezint avantajul c are caracter obiectiv. (articularitile condiiilor rspunderii civile n ceea ce privete repararea prejudiciului de mediu ).Fapta ilicit 4apta are caracter ilicit dac nu respect regulile de conduit pe care legea sau obicieiul locului le impune i aduce atingere drepturilor sau intereselor legitime ale altor persoane. -n dreptul mediului, faptele generatoare de rspundere includ aciuni sau inaciuni sv.rite cu nclcarea obligaiilor stabilite de reglementrile din domeniul dreptului mediului, care prevd obligaii imperative pentru subiectele de drept crora li se adreseaz. De asemenea, fapta ilicit poate consta n nclcarea regulilor cu privire la respectarea bunei vecinti care, n actuala reglementare instituit de Noul Cod civil permite soluii adecvate reparrii prejudiciului de mediu, mai ales n ceea ce privete introducerea unei aciuni care are ca obiect prevenirea unei pagube iminente sau foarte probabile. 1otrivit art. '5& din Noul Cod civil +depirea inconveneientelor normale ale vecintii,, dac proprietarul cauzeaz, prin e*ercitarea dreptului su, inconveniente mai mari dec.t cele normale n rela6iile de vecintate, instan6a de judecat poate, din considerente de ec7itate, s l oblige la despgubiri n folosul celui vtmat, precum 8i la restabilirea situa6iei anterioare atunci c.nd acest lucru este posibil. -n cazul n care prejudiciul cauzat ar fi minor n raport cu necesitatea sau utilitatea desf8urrii activit6ii prejudiciabile de ctre proprietar, instan6a va putea ncuviin6a desf8urarea acelei activit6i. Cel prejudiciat va avea ns dreptul la despgubiri. Dac prejudiciul este iminent sau foarte probabil, instan6a poate s ncuviin6eze, pe cale de ordonan6 pre8edin6ial, msurile necesare pentru prevenirea pagubei. *.+auzele e'oneratoare de rspundere 9*ercitarea unui drept cu nclcarea limitelor stabilite de reglementrile privind protecia mediului +abuzul de drept, nu e*onereaz pe autor de rspunderea pentru prejudiciul de mediu. O aplicarea concret a principiului potrivit cruia dreptul trebuie e*ercitat numai cu respectarea limitelor sale obiective o gsim n art. :: alin. +), din Constitu ie potrivit cruia
2

dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti. -n acelai sens, potrivit art. '&5 din Noul Cod civil, d reptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protec6ia mediului 8i asigurarea bunei vecint6i, precum 8i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. ;numite reglementri speciale din dreptul mediului limiteaz cazurile e*oneratoare de rspundere pentru prejudiciile de mediu de o importan special. De e*emplu, potrivit art. # din <egea nr. )&5$%&&! privind rspunderea civil pentru daune nucleare, cu modificrile ulterioare= 2 Dac operatorul face dovada c dauna nuclear a rezultat, n totalitate sau n parte, dintr2o neglijen6 grav a persoanei care a suferit2o ori c acea persoan a ac6ionat sau a omis s ac6ioneze, cu inten6ia de a cauza o daun, instan6a competent poate s l e*onereze pe operator, n totalitate sau n parte, de obliga6ia reparrii daunei suferite de aceast persoan. 2 Operatorul este e*onerat de rspundere dac acesta face dovada c dauna nuclear este rezultatul direct al unor acte de conflict armat, rzboi civil, insurec6ie sau ostilitate. +.+ulpa 1otrivit regulilor generale ale dreptului civil, autorul rspunde pentru cea mai uoar culp. -n cazurile de poluare care rezult din desfurarea activitilor economice, o relevan deosebit n domeniu o reprezint dispoziiile art. !5#( din Noul Cod civil, potrivit cruia pentru aprecierea vinoviei se ine seama, dac este cazul, de faptul c prejudiciul a fost cauzat de un profesionist n e'ploatarea unei ntreprinderi. 3ezult c vinovia +culpa, profesionistului este apreciat n sens specific, mult mai aspru dec.t n cazul neprofesionitilor, deoarece acetia au obligaia de a cunoate i prevedea toate consecinele activitii pe care o desfoar n mod profesional. Ca e*cepie de la rspunderea bazat pe culp, anumite reglementri speciale de dreptul mediului instituie o rspundere obiectiv n sarcina autorului. De e*emplu, potrivit <egii nr. )&5$%&&! privind rspunderea civil pentru daune nucleare, rspunderea operatorului instalaiei nucleare are caracter obiectiv. ,.(rejudiciul de mediu 3egulile rspunderii generale instituite de noul Cod Civil permit acoperirea urmtoarelor categorii de prejudicii de mediu +pentru noiunea de mediu, vezi supra,= a,prejudiciul adus dreptului la via, la sntate, la integritate i la respectarea vieii private ale persoanei fizice n sensul dispoziiilor aplicabile din Capitolul >> din ?itlul preliminar din Noul cod civili$sau b,bunurilor localizate n patrimoniul unei persoane private. De deosebit interes n materia dreptului mediului sunt dispoziiile art. !5(# alin +:, potrivit crora, despgubirea trebuie s cuprind pierderea suferit de cel prejudiciat, c.8tigul pe care n condi6ii obi8nuite el ar fi putut s l realizeze 8i de care a fost lipsit, precum -i c.eltuielile pe care le/a fcut pentru evitarea sau limitarea prejudiciului . 3ezult c NCC permite repararea adecvat a daunelor de mediu, incorpor.nd n mod adecvat acestui domeniu dominat de principiul prevenirii, desdunarea pentru c7eltuielile legate de prevenirea prejudiciului +evitarea sau limitarea acestuia,. De asemenea, av.nd n vedere importana prevenirii prejudiciului de mediu, sunt relevante dispoziiile art. '5& alin +5,, potrivit crora dac prejudiciul este iminent sau foarte

probabil, instan6a poate s ncuviin6eze, pe cale de ordonan6 pre8edin6ial, msurile necesare pentru prevenirea pagubei. 0n plus1 reglementarea e'pres a prejudiciului prin pierderea unei anse prin art. .23" alin 4 din &++ permite repararea adecvat a prejudiciilor patrimoniale suferite de victime ca urmare a pierderii de resurse naturale care stau la baza desf urrii activitilor lor generatoare de profit 5de e'emplu1 pescarii afectati de diminuarea resurselor de pescuit care formeaz baza activitii lor economice6. Deaorece n cazul prejudiciului adus elementelor biodiversitii, evaluarea prejudiciului este foarte greu de realizat, legiuitorul a optat n anumite cazuri, potrivit regelementrilor speciale aplicabile, pentru o evaluare forfetar. De e*emplu, potrivit Codului silvic prejudiciul adus pdurii indiferent de natura juridic a propriet6ii 8i de suprafa6a pdurii avut n proprietate, se evalueaz potrivit legii. 1oluarea +de e*emplu poluarea fonic sau olfactiv, poate determina i prejudicii morale, care se acoper potrivit regulilor generale n materie +art. !5"! Cod civil,. 7.8egtura de cauzalitate Deaorece n anumite cazuri, mai ales n cazul polurii cauzate de cauze difuze i n cazul n care datele tiinifice nu permit probarea cert a legturii de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu, n dreptul mediului se aplic soluii specifice, de e*emplu= a,Canalizarea rspunderii prin dispoziii speciale spre un anumit autor. ;stfel, potrivit <egii nr. )&5$%&&! privind rspunderea civil pentru daune nucleare, rspunderea este canalizat +ca regul, spre operatorul instalaiei nucleare, respectiv titularul autoriza6iei pentru desfurarea activitilor nucleare. b,>nstiuirea fondurilor de mediu, respectiv a unor mecanisme n baza crora poluatorii alimenteaz sub diferite forme economice +ta*e, contribuii, etc, un fond administrat de o autoritate$instituie independent, folosit pentru susinerea unor msuri de reconstrucie$protecie a mediului. c,3ela*area sarcinii probei n cazul prejudiciilor aduse mediului$sntii oamenilor n cazul n care c7iar dac nu e*ist probe tiinifice certe n acest sens, e*ist un grad ridicat de certitudine n ceea ce privete e*istena unei legturi ntre poluare i dauna produs. ;stfel n @otr.rea ?tar mpotriva 3om.niei +@otr.rea C9DO din %) ianuarie %&&", n care s2a analizat legtura de cauzalitate dintre agravarea bolii de care suferea unul dintre reclamani +astm, i poluarea cu cianur produs n cauz, C9DO a fcut importante precizri at.t n ceea ce privete proba legturii de cauzalitate, c.t i e*istenei unor obligaii pozitive ale statului pentru garantarea dreptului la un mediu sntos, c7iar i n lipsa dovezii unei astfel de legturi. ;stfel, s2a precizat c= -n absena elementelor de prob n aceast privin, Curtea se poate eventual baza pe un raionament probabilist, av.nd n vedere c patologiile moderne se caracterizeaz prin pluralitatea cauzelor. ;cest lucru este posibil n cazul unei incertitudini stiinifice nsoite de elemente statistice suficiente si convingtoare. Cu toate acestea, Curtea consider c, n spe, incertitudinea stiinific nu este nsoit de asemenea elemente statistice. Documentul ntocmit de ctre un spital din Baia Aare si care atest o anumit crestere a numrului de afeciuni ale cilor respiratorii nu este suficient, de unul singur, s creeze o probabilitate cauzal. 1rin urmare, Curtea constat c reclamanii nu au reusit s dovedeasc e*istena unei legturi de cauzalitate suficient de clare ntre e*punerea la anumite doze de cianur de sodiu si agravarea astmului. Cu toate acestea, consider c, desi nu e*ist o
4

probabilitate cauzal n spe, e*istena unui risc grav si considerabil pentru sntatea si pentru confortul reclamanilor impunea statului obligaia pozitiv de a lua msuri rezonabile si adecvate care s protejeze drepturile persoanelor n cauz la respectarea vieii lor private si a domiciliului lor, precum si, n termeni mai generali, dreptul de a se bucura de un mediu sntos si protejat. I9.Rspunderea general de dreptul mediului potrivit OUG !"#$%%" Conform art. "# din OU !"#$%&&#, rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp. -n cazul pluralit6ii autorilor, rspunderea este solidar. -n mod e*cep6ional, rspunderea poate fi 8i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate 8i 7abitatelor naturale, conform reglementrilor specifice. 1revenirea 8i repararea prejudiciului adus mediului se realizeaz conform prevederilor prezentei ordonan6e de urgen6 8i a reglementrilor specifice. 1otrivit art. % pct. #% din OU !"#$%&&#, prin prejudiciu se nelege efectul cuantificabil
n cost al daunelor asupra snt:ii oamenilor1 bunurilor sau mediului1 provocat prin poluan:i1 activit:i duntoare ori dezastre;

-n concluzie, teoretic, regimul specific instituit de OU !"#$%&&#, potrivit cruia rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp, se aplic numai prejudiciului asupra oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori dezastre. Dar, noiunile de activiti duntoare ori dezastre nu sunt definite de OU !"#$%&&#. Noiunea de poluani este definit de OU !"#$%&&#, dar coninutul ei este insuficient determinat, prea larg pentru a permite n mod eficient, efectiv determinarea coninutului faptei ilicite +prin poluant se nelege potrivit art. % pct "% / orice substan:1 preparat sub form solid1
lic.id1 gazoas sau sub form de vapori ori de energie1 radia:ie electromagnetic1 ionizant1 termic1 fonic sau vibra:ii care1 introdus n mediu1 modific ec.ilibrul constituen:ilor acestuia -i al organismelor vii -i aduce daune bunurilor materiale;

De aceea, de lege ferenda, pentru aplicarea eficient a rspunderii obiective de mediu instituite de OU !"#$%&&# este necesar o mai clar i adecvat definire= 2 a prejudiciului ecologic n sens restr.ns +prejudiciul adus resurselor naturale,, care s reprezinte o e*cepie aplicabil cu claritate i previzibilitate n practic acelor elemente ale mediului sau acelor fapte care necesit o protecie special prin instituirea unei rspunderi obiective i aB 2 a faptelor ilicite care atrag rspunderea obicetiv pentru mediu 9. Rspunderea special pentru mediu 5OUG <3#$%%= privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului de mediu6 OU '($%&&) privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului de mediu, aprobat prin <egea nr. 5&($%&&", cu modifirile i completrile ulterioare, care transpune n dreptul naional Directiva %&&:$5#$C9 privind rspunderea pentru mediu nconjurtor n legtur cu prevenirea i repararea daunelor aduse mediului OU '($%&&) se aplic numai anumitor categorii de prejudicii de mediu produse de activiti considerate deosebit de periculoase pentru mediu. ;ctul normativ confer autoritilor competente +;genia judeen pentru protecia mediului, dreptul de a dispune luarea de msuri de prevenire sau de reparare a prejudiciului de mediu. 3eglementarea nu d dreptul personelor particulare de a folosi n mod direct mecanismele acesteia. ;cestea, au, ns dreptul de a sesiza autoritile pentru declanarea acestora.
5

Ca urmare, OU '($%&&) are din punct de vedere al dreptului civil caracter alternativ pentru victima person fizic sau juridic de drept privat. ;ceasta poate folosi calea dreptului comun +Codul civil sau rsunderea de mediu instituit de OU !"#$%&&#, sau se poate adresa autoritilor pentru declanarea mecansimelor specifice prevenirii i rspunderii speciale de mediu. 1otrivit OU '($%&&) prin prejudiciu de mediu se nelege= 2 1rejudiciul asupra speciilor i 7abitatelor naturale protejate 0 definit specific de actul normativ 2 1rejudiciul asupra apelor 0 definit specific de actul normativ 2 1rejudiciul asupra solului, dar numai n cazul polurii care produce un risc semnificativ pentru sntatea omului ,omeniul de aplicare OU '($%&&) permite prevenirea i repararea prejudiciului de mediu cauzat de activitile profesionale n cazul n care e*ist o legtur de cauzalitate ntre prejudiciu i activitatea operatorilor individuali. Nu intr n domniul de aplicare al OU '($%&&) materiile reglementate de art. : alin. +%, din actul normativ, de e*emplu= / prejudiciului asupra mediului sau oricrei amenin6ri iminente cu un astfel de prejudiciu care decurge dintr2un incident pentru care rspunderea sau compensarea este reglementat de una dintre conven6iile interna6ionale prevzute n ane*a nr. :, inclusiv de orice amendamente ulterioare ale acestora, la care 3om.nia este parteB / riscurilor nucleare sau prejudiciului asupra mediului ori amenin6rii iminente cu un astfel de prejudiciu, care pot fi cauzate de activit6ile care intr sub inciden6a ?ratatului privind Comunitatea 9uropeana a 9nergiei ;tomice sau sunt cauzate de un incident sau activitate pentru care rspunderea ori compensarea sunt reglementate de oricare din instrumentele interna6ionale prevzute n ane*a nr. #, inclusiv de orice amendamente ulterioare ale acestora, la care 3om.nia este parteB / activit6ilor al cror scop principal l reprezint aprarea na6ional sau securitatea interna6ional ori celor al cror unic scop l reprezint aprarea mpotriva dezastrelor naturaleB +aracterele generale ale rspunderii instituite de OUG <3#$%%=: !. OU '($%&&) permite at.t luarea unor msuri preventive, c.t i a unor msuri reparatorii privind prejudicial de mediu %. 4r a renun6a total la teoria rspunderii bazate pe culp, reglementarea instituie o rspundere obiectiv pentru prejudiciul asupra mediului cauzate mediului prin anumite activit6i considerate a fi intrinsec periculoase + enumerate n ane'a III,. 1entru celelalte activit6i, care nu sunt periculoase Cper seD se instituie o rspundere bazat pe culp1 aplicabil numai numai n cazul n producerii unui prejudiciu asupra speciilor i .abitatelor naturale protejate 5. OU '($%&&) d competene speciale n cea ce privete msurile preventive i msurile reparatorii autoritilor +;geniei judeene pentru protecie mediului, :. De8i reglementarea nu legitimeaz particularii s angajeze rspunderea poluatorilor, permite totu8i acestora 8i organiza6iilor neguvernamentale av.nd ca scop protec6ia mediului s declan8eze ac6iunea autorit6ilor
6

1entru a se evita dificult6ile teoretice n identificarea autorului polurii +subiectul pasiv al rspunderii,, reglementarea din %&&) canalizeaz rspunderea spre operatorul activit6ii care a cauzat dauna de mediu. 1rin oprartor se nelege orice persoan fizic sau juridic de drept public sau privat care desf8oar sau de6ine controlul unei activit6i profesionale sau, n cazul n care legisla6ia na6ional prevede acest lucru, care a fost investit cu putere economic decisiv asupra func6ionrii te7nice a unei astfel de activit6i, inclusiv de6intorul unui act de reglementare pentru o astfel de activitate ori persoana care nregistreaz sau notific o astfel de activitateB #. Cauzele e*oneratoare de rspundere ale acestora sunt e*pres reglementate. -n aceste situaii, costurile sunt suportate de autoriti. 1otrivit art. : alin. +!, din OU '($%&&) reprezint cause e*oneratoare de rspundere numai= a, ac6iunile cu caracter de conflict armat, ostilit6i, rzboi civil sau insurec6ieB b, un fenomen natural av.nd caracter e*cep6ional, inevitabil 8i insurmontabil. '. OU '($%&&) definete n mod specific at.t msurile preventive +inclusiv operaiunile legate de realizarea acestor muri i obligaiile operatorilor n aceste situaii,, c.t i msurile reparatorii +inclusiv operaiunile legate de aceste msuri i obligaiile operatorilor n aceste situaii,. ). 3spunderea pentru acoperirea prejudiciului de mediu apar6ine n primul r.nd autorului acestuia +operatorul,. ?otu8i, autorit6ile sunt obligate s aplice ele nsele msurile preventive i repartorii necesare dac autorul nu le aduce la ndeplinire, nu poate fi identificat sau nu este 6inut s le suporte. ;utorit6ile pstreaz dreptul de a introduce ac6iune n regres mpotriva autorului, dac nu se aplic situaiile e*oneratoare de rspundere. -n concluzie, rspnderea instituit de OU '($%&&) reprezint o rspundere special, care nu aduce atingere dreptului comun, ci l comleteaz, instituind un mecanism specific, n care rolul principal revine autoritilor, iar termenii rspunderii civile pentru mediu sunt definii n mod specific +vezi dauna de mediu, msuri preventive, msuri reparatorii,, ntr2un sens mult mai larg dec.t n dreptul comun, care permite o prevenire$reparare efectiv a noiunii deosebit de comple*e pe care o reprezint prejudiciul de mediu. Rspunderea contraven:ional de dreptul mediului -n dreptul rom.n al mediului, rspunderea contraven6ional reprezint, n ciuda criticilor formulate, forma rspunderii juridice cel mai frecvent aplicat n practic deoarece= +a, n general, organele nsrcinate cu constatarea 8i aplicarea sanc6iunilor, au competen6e 8i o pregtire specific n domeniu, ceea ce permite un control o sanc6ionare eficient a nclcrii dispozi6iilor n materie +b, n prezent, cuantumul amenzilor aplicabile n domeniu a crescut semnificativ, valoarea aestora nefiind neglijabil. ;stfel potrivit art. "' alin +5, din OU !"#$%&&# cunatumul amenzilor aplicabile n materie poate ajunge p.n la !&&.&&& 3ON +c, indiferent de cuantumul amenzii, aplicarea sanc6iunilor complementare prevzute de O %$%&&! privind regimul juridic al contravenilor, cu modificrile ulterioare +de e*emplu= suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autoriza6iei de e*ercitare a unei activit6iB nc7iderea unit6iiB blocarea contului bancarB

suspendarea activit6ii agentului economicB desfiin6area lucrrilor 8i aducerea terenului n starea ini6ial, este deosebit de eficient n cazul faptelor de poluare -mpotriva acestui tip de rspundere se aduc urmtoarele critici= 2 practic, autorit6ile sunt birocratice 8i lente 2 cet6enii nu au posibilitatea de a influen6a direct declan8area mecanismelor specifice 2 cauzele care nltur caracterul contraven6ional al faptei potrivit O %$%&&! nu sunt adecvate obiectivelor vizate prin protec6ia mediului 2 potrivit OU %$%&&! termenul de prescripie pentru aplicarea sanciunii amenzii este de ' luni dela data sv.ririi faptei, ceea ce se consider c nu corespunde e*igenelor speciale din materia proteciei mediului, cel puin n cazul polurii industriale. De aceea, de lege ferenda este necesar prevederea unor termene mai lungi prin legile speciale n materia protecei mediului pentru faptele de poluare cu consecine grave asupra mediului sancionate contravenional. ?otui, aceast deficien nu este absolut, deoarece numeroase fapte sancionate contravenional n domeniul polurii au caracter continuu, caz n care termnul pentru aplicarea amenzii curge de la data constatrii faptei 2 ca te7nic legislativ, n ceea ce prive8te determinarea elementului material al laturii obiective a contraveniei, n numeroase cazuri modalitile concrete prin care este sv.rit fapta sunt determinate generic +de e*emplu= poluarea ... sau depirea limitelor legale privind ... , ceea ce nu asigur previzibilitatea conduitei ce trebuie adoptat, n condiiile n care conduita ce trebuie urmat este stabilit prin acte normative de valoare inferioar, supuse unor dese modificri sau, n anumite cazuri, c7iar neadoptate la data sancionrii faptei. Rspunderea penal de dreptul mediului ; fost puin folosit n practic n trecut, c7iar i n cazul incidentelor majore de poluare +de e*emplu, n @otr.rea ?tar contra 3om.niei, C9DO a subliniat c toate ncercrile reclamantului de a remedia prin mijloacele oferite de dreptul intern situaia provocat de poluarea cu cianur n cauza n spe au euat, inclusiv sesizarea organelor penale,. ?otui, n prezent, rolul rspunderii penale a crescut prin= a, instituirea rspunderii penale a persoanei juridice prin <egea nr. %)($%&&' prin care a fost modificat Codul penal n acest sens +reglementat de art. !5# i urmtoarele din Noul Cod penal, b, creterea numrului infraciunilor de pericol n domeniu n legile din materia proteciei mediului c, creterea numrului infraciunilor din legile specile privin mediu, care au ca obiect juridic protecia mediului, fie au un obiect juridic comple* respectiv protecia mediului i a vieii i sntii omului. -n trecut, majoritatea infraciunilor n domeniu aveau ca obiect juridic numai protecia vieii i a sntii omului, c7iar dac indirect aceast valoare social ocrotit era lezat

indirect prin deterioarea mediului, ceea ce determina ca n concret proba legturii de cauzalitate ntre fapt i urmarea imediat s fie dificil de realizat. d, instituirea unor mecanisme de ordin procedural, care permit declanarea mai eficient a mecanismelor rspunderii penale. De e*emplu, potrivit art. "" din OU !"#$%&&#, constatarea 8i cercetarea infrac6iunilor prevzute de aceast reglementare se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal, conform competen6elor legale. De asemenea, descoperirea 8i stabilirea, n e*ercitarea atribu6iilor prevzute de lege, de ctre comisarii rzii Na6ionale de Aediu, Comisiei Na6ionale pentru Controlul ;ctivit6ilor Nucleare, jandarmi 8i personalul mputernicit din cadrul Ainisterului ;prrii Na6ionale, a sv.r8irii oricreia dintre infrac6iunile prevzute la art. "( din acest act normativ, se aduce de ndat la cuno8tin6a organului de urmrire penal competent potrivit legii de procedur penal. Infraciuni speciale prevzute n 8egea nr. % #$% <egea !&!$%&!! completeaz legislaia naional n vigoare n domeniu, asigur.nd ndeplinirea obligaiilor decurg.nd din Directiva %&&($""$C9 prin incrimiarea penal a faptelor pe care directiva le carcaterizeaz ca infraciuni i nu au fost nc sancionate penal n dreptul naional prin reglementrile speciale n domeniul proteciei mediului. >nfraciunile sancionate prin <egea nr. !&!$%&!! prezint urmtoarele caracteristici principale= 2 infraciunile prevzute de <egea !&!$%&&! au ca obiect juridic protecia mediului 2 subiectul activ al infraciunii este nedeterminat 2 elementul material al laturii obiective const n nerspectarea prevederilor privind aciuni sau inaciuni interzise potrivit actelor normative n domeniu +...., astfel cum sunt prevzute n ane'ele i $ ale 8egii % #$% . Din acest punct de vedere, <egea !&!$%&!! reprezint un progres din punct de vedere al te7nicii legislative, n raport cu modul de incriminare folosit n trecut, deoarece determin elementul material prin trimiterea n concret la actele normative n domeniu +inclusiv acte normative cu valoare inferioar legii, , care sunt enumerate e*pres n ane*a nr. !. 2 n anumite cazuri, dispoziiile <egii nr. !&!$%&!! nu cer producerea unui urmri imediate. -n celelalte cazuri, n care este necesar producerea unei urmri imediate +respectiv producerea unui prejudiciu semnificativ asupra mediului,, te7nica legislativ folosit este mai eficient n sensul c aceast urmare imediat este e*pres definit. ;stfel, prejudiciu semnificativ asupra mediului este definit ca ca reprezint.nd o daun ireversibil sau de lung durat, cuantificabil ori nu n bani, produs n orice mod asupra mediului, sau care a provocat ori este de natur s provoace decesul sau vtmarea grav a integrit6ii corporale ori a snt6ii unei persoane. ;ceast definiie permite sancionarea mai eficient a faptelor care aduc n mod direct daune mediului nsui, fr ca incriminarea s fie condiionat numai de efectele asupra vieii i sntii omului. 2 <egea nr. !&!$%&!! prevede dispoziii procedurale eficiente n materie, respectiv potrivit art. !' din acest act normativ, orice persoan care n e*ercitarea atribu6iilor legale constat sv.r8irea unei infrac6iuni prevzute de aceast lege are obliga6ia de a sesiza de ndat organele de urmrire penal.

10