Implicaiile dreptului internaional umanitar n contextul luptei mpotriva terorismului 1. Ce spune DIU despre terorism?

Dreptul Internaional Umanitar (DIU) reprezint o parte important a dreptului international public, cuprinznd corpul de reguli aplicabile n situaiile n care un conflict, internaional sau non-internaional, atinge nivelul conflictului armat !ele mai cunoscute acte internaionale de drept internaional umanitar sunt cele patru !onvenii de la "eneva din #$%$ &i cele dou 'rotocoale (diionale din #$)), dar e*ist un numr de alte tratate care au ca scop reducerea suferinei umane pe timp de rzboi, spre e*emplu !onvenia de la +tta,a privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii &i transferului minelor anti-personal &i distrugerea acestora Dreptul internaional umanitar - uneori ntlnit sub denumirea Legea conflictului armat sau Legea rzboiului - nu furnizeaz o definiie pentru terorism, dar interzice ma.oritatea aciunilor care n mod obi&nuit ar putea fi considerate /teroriste0, dac ar fi comise pe timp de pace (ctele teroriste pot avea loc att n timpul unor conflicte armate, ct &i pe timp de pace, ns, cum dreptul internaional umanitar se aplic numai n situaii de conflict armat, nu reglementeaz actele teroriste comise pe timp de pace Principiul distinciei este de baz n dreptul internaional umanitar, stipulnd urmtoarele1 combatanii ntr-un conflict armat trebuie s disting n orice moment ntre civili i combatani, precum i ntre bunurile civile i obiectivele militare. Din acesta deriv numeroase reguli specifice, n scopul prote.rii civililor1 se interzice orice act destinat rspndirii terorii n rndul populaiei civile ((rt 2#, par 3 din 'rotocolul I, &i (rt #4, par 3, 'rotocolul II), precum &i urmtoarele acte, care pot fi considerate teroriste1 (tacurile ndreptate mpotriva civililor sau a obiectivelor civile (art 2#, par 3 &i 23, 'rotocolul I5 (rt #4, 'rotocolul II)5 (tacurile fr discriminare ((rt 2#, par %, 'rotocolul I)5 (tacurile ndreptate mpotriva lca&urilor de cult ((rt 24, 'rotocolul I &i (rt #6, 'rotocolul II)5 (tacurile asupra lucrrilor &i instalaiilor coninnd fore periculoase ((rt 26, 'rotocolul I &i (rt #2, 'rotocolul II)5 7uarea de ostatici ((rt )2, 'rotocolul I5 (rt 4 comun celor patru !onvenii &i (rt %, par 3b, 'rotocolul II)5 Uciderea persoanelor care nu mai iau parte la ostiliti 8n situaii de conflict armat, nu e*ist interesul de a cataloga drept /teroriste0 aciunile de violen ndreptat n mod deliberat mpotriva civililor sau a bunurilor civile, acestea constituind oricum crime de rzboi
#

Dreptul umanitar nu numai c interzice comiterea acestor fapte, dar conine &i prevederi pentru reprimarea nclcrilor interdiciilor respective, precum &i mecanisme de implementare a obligaiilor prescrise, despre care se poate spune c sunt cu mult mai dezvoltate dect orice obligaie e*istent n conveniile internaionale pentru prevenirea &i pedepsirea terorismului !onform principiului .urisdiciei universale, suspecii de crime de rzboi pot fi .udecai penal nu numai de ctre statul pe teritoriul cruia s-a comis fapta, ci de ctre toate statele 2. Terorismul este menionat expres n cadrul DIU? Da, DIU menioneaz &i interzice e*plicit /msurile teroriste0 &i /actele teroriste0 ( patra !onvenie de la "eneva, n (rticolul 44, prevede faptul c / Pedepsele colective, precum i orice msuri de intimidare sau de terorism sunt interzise 0, n timp ce al II-lea 'rotocol (diional, prin (rticolul %, interzice / actele de terorism0 ndreptate mpotriva persoanelor care nu mai iau parte la ostiliti 9copul principal este de a accentua faptul c nici indivizii, nici populaia civil nu pot fi inta pedepselor colective care, printre alte aspecte, induc n mod evident o stare de teroare (mbele 'rotocoale ale !onveniilor de la "eneva interzic de asemenea aciunile de inducere a terorii n rndul populaiei civile / Populaia civil ca atare, precum i civilii ca indivizi, nu pot constitui inta atacului. ctele de violen sau ameninrile n acest sens, av!nd ca scop principal rsp!ndirea terorii n r!ndurile populaiei civile, sunt interzise. 0 - (rt 2#(3) din 'rotocolul (diional I &i (rt #4(3) din 'rotocolul (diional II (ceste prevederi reprezint elementul c:eie al regulilor de drept internaioanl umanitar n domeniul conducerii ostilitilor 9e interzic, pe parcursul conflictelor armate, actele de violen care nu furnizeaz un avanta. militar ;rebuie avut n vedere faptul c &i un atac ndreptat n mod legitim mpotriva obiectivelor militare poate rspndi team n rndul civililor ;otu&i, aceste prevederi scot n afara legii atacurile care au drept scop principal terorizarea civililor, de e*emplu campaniile de bombardare sau focul asupra civillilor, n zone urbane 3. R !oiul mpotri"a terorismului# $ con%lict armat? (&a cum s-a menionat mai sus, dreptul internaional umanitar se aplic e*clusiv n situaii de conflict armat + component esenial al noiunii de conflict armat este e*istena /prilor0 conflictului1 dou sau mai multe state (sau state &i mi&cri de eliberare naional) 'rile unui conflict armat non-internaional pot fi ori state &i grupri armate - de e*emplu, fore rebele - ori numai grupri armate 8n orice caz, o parte a unui conflict armat are o structur de tip militar, cu un anumit nivel de organizare
3

&i comand &i astfel, abilitatea de a respecta &i de a asigura respectarea normelor de drept internaional umanitar <egulile DIU se aplic n mod egal tuturor prilor conflictului armat =u este de esen faptul c o anumit parte este agresor sau se apr =u este important calitatea actorului respectiv1 stat sau grupare rebel 8n mod corespunztor, fiecare parte a conflictului armat poate ataca obiective militare, dar sunt interzise atacurile ndreptate n mod direct mpotriva civililor >galitatea n drepturi &i obligaii, impus de normele de drept internaional umanitar, ofer fiecrei pri la un conflict armat posibilitatea de a &ti regulile pe care trebuie s le respecte, precum &i posibilitatea de a se a&tepta la un comportament similar din partea adversarului (adversarilor) Distincia dintre aciunile militare (de rzboi) &i aciunile de ordine public (poliie, .andarmerie etc ) const tocmai n e*istena a cel puin dou pri ale conflictului armat, implicnd egalitatea dintre acestea sub aspectul dreptului internaional umanitar, precum &i n nivelul de intensitate al violenelor sau al mi.loacelor utilizate (numite aspecte ale a&a-numitului /rzboi mpotriva terorismului0, lansat n urma atacurilor ndreptate mpotriva 9tatelor Unite n data de ## septembrie 3??#, se ridic la nivelul unui conflict armat definit de DIU <zboiul iniiat de ctre coaliia condus de 9U( n (fganistan, care a debutat n octombrie 3??#, este un e*emplu gritor !onveniile de la "eneva din #$%$, precum &i regulile de drept internaional cutumiar erau perfect aplicabile acelui conflict armat internaional, care avea drept pri coaliia condus de 9U(pe de o parte &i (fganistanul de cealalt parte ;otu&i, o mare parte a violenelor care se produc n alte pri ale lumii, descrise n mod obi&nuit drept /teroriste0, sunt comise de ctre grupri (reele) slab organizate, sau de ctre indivizi care cel mult mprt&esc aceea&i ideologie 'e baza dovezilor faptice disponibile la momentul actual, nu se poate stabili cu e*actitate dac aceste grupri sau reele pot fi caraterizate ca /parte0 la un conflict armat, n accepiunea DIU !u toate c normele dreptului internaional umanitar nu se aplic unor asemenea acte, acestea sunt totu&i legiferate Indiferent de scopurile autorilor, actele teroriste comise n afara conflictului armat trebuie rezolvate prin metode &i mi.loace de ordine public intern sau internaional, &i nu prin aplicarea legilor rzboiului !ele mai multe msuri luate de ctre state n scopul prevenirii sau suprimrii actelor teroriste nu se ridic la nivelul unui conflict armat !ulegerea de informaii, cooperarea poliieneasc &i .udiciar, e*trdrile, sanciunile penale, investigaiile financiare, precum &i presiunea diplomatic asupra statelor care sunt acuzate de spri.inirea suspecilor de terorism, nu sunt n mod obi&nuit considerate a fi acte de rzboi =u n ultimul rnd, /terorismul0 e un fenomen (tt din punct de vedere practic, ct &i legal, rzboiul nu poate fi iniiat mpotriva unui fenomen, ci numai mpotriva unei pri identificabile Din aceste motive, este mult mai potrivit sintagma de /lupt mpotriva terorismului0 dect cea de /rzboi mpotriva terorismului0
4

&. 'e(ea aplica!il persoanelor capturate n lupta mpotri"a terorismului 9tatele au obligaia, dar n acela&i timp &i dreptul de a-&i apra propriii ceteni mpotriva atacurilor teroriste (ici se pot enumera arestarea &i deinerea persoanelor suspectate de acte teroriste ;otu&i, aceste lucruri se pot face numai n conformitate cu un cadru legal naional sau@&i internaional foarte clar definit 'ersoanele deinute n cadrul unui conflict armat internaional, n care sunt implicate dou sau mai multe state, n conte*tul mai larg al luptei mpotriva terorismului - cazul (fganistanului, naintea instalrii noului guvern n iunie 3??3 - sunt prote.ate de DIU aplicabil conflictelor armate internaionale !ombatanilor capturai trebuie s li se asigure statutul de pri onier de r !oi &i pot fi reinui pn la nc:eierea ostilitilor din cadrul respectivului conflict armat internaional 'rizonierii de rzboi nu pot fi .udecai pentru simpla participare la ostiliti, ci doar pentru eventualele crime de rzboi pe care le-au comis 8n acest caz, ei pot fi reinui pn la e*ecutarea pedepsei impuse Dac statutul de prizonier de rzboi al unei anumite persoane este n dubiu, a III-a !onvenie de la "eneva prevede c un tribunal competent stabile&te regula n materie !ivililor reinui pentru motive de securitate trebuie s li se acorde protecia furnizat de a IA-a !onvenie de la "eneva !ombatanii care nu ndeplinesc condiiile necesare acordrii statutului de prizonier de rzboi (de e*emplu, nepurtnd armele la vedere) sau civilii care au luat parte n mod direct la ostiliti (a&a-numiii beligerani /neprivilegiai0 sau /nelegitimi0) sunt prote.ai prin cea de-a IA-a !onvenie de la "eneva 8n mod diferit fa de prizonierii de rzboi, aceste persoane pot fi .udecate, conform legislaiei interne din statul care le reine, att pentru posesia armelor ct &i pentru eventualele crime de rzboi pe care le-au comis 'ot fi deinui pn la e*ecutarea pedepsei impuse 'ersoanele reinute n urma unui conflict armat non-internaional iniiat n cadrul luptei mpotriva terorismului - cazul (fganistanului, ncepnd cu iunie 3??3 sunt prote.ate de ctre (rticolul 4, comun !onveniilor de la "eneva, &i de ctre cutumele internaionale relevante n materie 7i se aplic, de asemenea, &i regulile internaionale referitoare la drepturile omului, precum &i legile interne 8n cazul .udecrii lor pentru eventualele crime de rzboi comise, sunt ndreptii la garaniile de proces ec:itabil, conform dreptului internaional umanitar &i regulilor impuse de drepturile omului ;oate persoanele deinute n afara unui conflict armat, dar n cadrul luptei mpotriva terorismului, sunt prote.ate de ctre legile interne ale statului deintor &i de regulile referitoare la drepturile omului 8n cazul .udecrii eventualelor infraciuni comise, protecia este asigurat prin intermediul garaniilor unui proces ec:itabil care se regsesc n acest corp de legi

>ste important de &tiut c nici o persoan capturat n cadrul luptei mpotriva terorismului nu poate fi considerat n afara legii =u e*ist conceptul de /gaur neagr0 n domeniul proteciei .uridice ). Rolul Comitetului Internaional al Crucii Ro*ii +C.I.C.R., n pri"ina persoanelor capturate n lupta mpotri"a terorismului 9ub auspiciile !onveniilor de la "eneva, !omitetului Internaional al !rucii <o&ii trebuie s i se asigure accesul ctre persoanele deinute n cadrul unui conflict armat internaional, fie c aceste persoane au statut de prizonieri de rzboi sau se afl sub protecia celei de-a IA-a !onvenii de la "eneva 8n acest conte*t, !I!< a fcut vizite persoanelor deinute, de e*emplu, n urma conflictului armat internaional din (fganistan, att pe teritoriul acestei ri, ct &i n baza naval american din !uba, de la "uantanamo BaC !I!< a solicitat n mod repetat determinarea unui statut .uridic individual pentru fiecare dintre deinuii de la "uantanamo BaC, precum &i a unui cadru .uridic aplicabil tuturor persoanelor deinute, de ctre autoritile americane, n cadrul luptei mpotriva terorismului Dac lupta mpotriva terorismului ia forma unui conflict armat internaional, !I!< poate oferi serviciile sale umanitare prilor conflictului respectiv &i poate obine acces la persoanele deinute, cu acordul autoritilor implicate 8n afara situaiilor de conflict armat, !I!< are dreptul de iniiativ umanitar, conform 9tatutului !rucii <o&ii Internaionale &i a Di&crii 9emilunei <o&ii (stfel, numeroase persoane deinute pentru motive de securitate pe timp de pace au fost vizitate de ctre !I!< Unele dintre conveniile internaionale e*istente n materia terorismului includ prevederi speciale pentru ca statele s acorde !I!< accesul la persoanele deinute sub suspiciunea de a fi svr&it fapte teroriste (ceste prevederi, ca &i cele incluse n tratatele de drept internaional umanitar sau n 9tatutul !rucii <o&ii Internaionale &i al Di&crii 9emilunei <o&ii, recunosc rolul unic .ucat de ctre !I!<, pe baza principiilor neutralitii &i imparialitii De asemenea, titlul acestei teme presupune formularea a cel puin trei ntrebri de baz >*ist o inciden4 a dreptului internaional umanitar asupra luptei mpotriva terorismului E >*ist o inciden a luptei mpotriva terorismului asupra dreptului internaional umanitar E !um se manifest concret aceste relaiiE Un rspuns general la primele dou ntrebri nu poate fi dect pozitiv, dac situm lupta mpotriva terorismului n zona conflictului armat &i negativ dac o situm n zona aciunii de poliie naional &i internaional, &i prin includerea forelor armatei% n dispozitivul de aciune al forelor de poliie In ceea ce prive&te relaiile
4

/8ntlnirea unor raze (sau fascicule) de lumin ntre ele sau cu o suprafa0, Dicionar >*plicativ al 7imbii <omne, >diia a II-a, Univers >nciclopedic, Bucure&ti, #$$6 % (ciuni militare, altele dect rzboiul, n a

dintre aceste dou componente, una operaional (lupta mpotriva terorismului) &i una .uridic (dreptul internaional umanitar), acestea se pot e*prima direct prin interaciune de tip feed-bacF &i prin aciune de influen (modificare a viziunii, aplicare nuanat) 'ornind de la aceste considerente generale, pentru a formula un rspuns pertinent &i argumentat la cele trei ntrebri formulate anterior, vom clarifica ntr-o prim etap concepte de baz ale dreptului internaional umanitar, urmnd ca n celelalte etape s tratm aspectele referitoare la terorism &i lupta mpotriva terorismului, apoi interdependenele dintre principiile dreptului internaional umanitar &i terorism, astfel nct, n final, s putem trage o serie de concluzii pertinente 1. CONCEPTE PRIVIND DREPT ! INTERN"#ION"! $"NIT"R Dreptul internaional umanitar2 este o ramur a dreptului internaional, aplicabil unei situaii n care violenele armate ntre state sau grupri ostile degenereaz ntr-un conflict armat internaional sau non internaional >l reglementeaz n special relaiile dintre state &i cetenii inamici (fie c sunt combatani sau nu) &i regrupeaz urmtoarele elemente1 elementele de protecie care trebuie acordate victimelor conflictelor armate (dreptul de la "eneva)5 elemente care reglementeaz desf&urarea ostilitilor (dreptul de la Gaga)5 elementele de control asupra armamentului care vizeaz restrngerea sau suprimarea utilizrii armelor de nimicire n mas !onceptele de baz ale dreptul internaional umanitar, a&a cum rezult din te*tele conveniilor &i protocoalelor, sunt1 con%lict armat& com'atant& civili& pri(onier de r)('oi. !um aceste concepte ridic cele mai multe semne de ntrebare atunci cnd vorbim de incidena dreptului internaional umanitar n conte*tul luptei mpotriva terorismului &i pentru a asigura o abordare logic a temei, le vom defini de o manier succint (stfel con%lictul armat este o stare de nenelegere, dezacord sau ciocniri de interese antagonice ntre pri adverse, care a degenerat, ca urmare a anumitor condiii, n aciuni violente sau rzboi 6 >l poate fi internaional sau non internaional !onflictul armat internaional reprezint aciunile violente sau rzboiul dintre dou state (cestei situaii clasice, dreptul internaional umanitar i asimileaz &i mi&crile de eliberare naional (lupt mpotriva dominaiei coloniale, ocupaie strin, rasiste)) 'rin opoziie cu acest tip de conflict, conflictul armat non internaional reprezint / "onflictul care se deruleaz pe teritoriul unui stat, ntre forele sale armate i fore
2

;ratatele de drept internaional umanitar cele mai cunoscute sunt cele % !onvenii de la "eneva din #$%$ &i cele dou 'rotocoale adiionale din #$)) la acestea, la care se adaug o serie de alte tratate de drept umanitar, a cror scop este acela de a atenua suferinele umane n timp de rzboi (e*emplu ;ratatul de la +ttava din #$$) referitor la minele antipersonal) 6 De altfel dreptul internaional umanitar este denumit n mod impropriu &i dreptul rzboiului, n a ) (rticolul # din 'rotocolul I din H iunie #$$), adiional la !onveniile de la "eneva din #3 august #$%$5

armate disidente, sau grupuri armate organizate, care sub o conducere responsabil, e#ercit pe o parte din teritoriu un control care le permite s duc operaiuni militare continue i concertate, i s aplice prezentul protocol. Prezentul protocol nu se aplic situaiilor de tensiuni interne$ tulburri interne, cum ar fi dezordinea civil, actele izolate i sporadice de violen i alte acte similare care nu sunt considerate ca fiind conflicte armate %&. 'entru a beneficia de protecia dreptului internaional umanitar combatantul, implicat ntr-un conflict armat, trebuie s se ncadreze n una din situaiile urmtoare1 / 'embrii forelor armate al unei pri participante la conflict c!t i membrii miliiilor i corpurilor de voluntari care fac parte din aceste fore armate cu e#cepia personalului sanitar i religios( 'embrii forelor armate regulate c)iar dac acestea afirm c aparin unui guvern sau autoriti care nu este recunoscut de partea advers( membrii tuturor grupurilor i tuturor unitilor armate i organizate i care sunt plasate sub un comandament responsabil de comportamentul subordonailor si, c)iar dac acesta depinde de un guvern sau o autoritate care nu este recunoscut de partea advers. *n toate cazurile ei se disting prin uniforma lor sau printr-un semn fi# care poate fi recunoscut sau poart armamentul de o manier desc)is. +i trebuie s respecte regulile dreptului conflictelor armate. %,$ Dreptul internaional umanitar autorizeaz membrii forelor armate ale unui stat care este parte la un conflict armat internaional &i cele ale miliiilor asociate care ndeplinesc condiiile necesare s anga.eze ostilitile n mod direct >i sunt considerai ca fiind combatani /legaliI sau /privilegiaiI, n sensul definiiei prezentate anterior, &i nu pot fi urmrii pentru participarea lor la ostiliti, atta timp ct respect dreptul internaional umanitar Dac sunt capturai, ei beneficiaz de statutul de pri(onier de r)('oi -orice combatant n sensul articolului ./ -definiia combatantului - care cade n puterea unei pri adverse este prizonier de rzboi.,IH#?) n situaia n care persoane civile particip la ostiliti, ei sunt considerai ca fiind combatani sau lupttori /ilegaliI, care nu se bucur de /privilegiileI asigurate de dreptul internaional umanitar ( tratatele de drept internaional umanitar nu conin ace&ti termeni sau aceste concepte) >i pot fi urmrii penal pentru actele svr&ite n conformitate cu dreptul intern al statului care i-a capturat +bligaia de a face distincia ntre civili &i combatani, &i interdicia de a lansa atacuri contra civililor atacuri, fr a face o discriminare, reprezint unul din elementele centrale ale dreptului internaional umanitar 7a acestea se adaug interdicia e*pres a oricrui act care vizeaz rspndirea terorii n rndul populaiei (art 2#, paragraf 3, 'rotocol I &i art #4, paragraf 3, 'rotocol II) (plicnd prevederile dreptului internaional umanitar dar &i prevederile dreptului intern, att combatanii care se nscriu n definiia formulat anterior &i care sunt
H

(rticolul # al 'rotocolului II din H iunie #$)), adiional la !onveniile de la "eneva din #3 august #$%$5 (rticolul % al !onveniei III de la "eneva din #3 august #$%$

#?

(rt %% al 'rotocolului I din #$)), adiional la !onvenia de la "eneva din #$%$

considerai /legaliI, ct &i combatanii care nu se nscriu n aceast definiie, /ilegaliI, pot fi internai n timp de rzboi, interogai &i urmrii pentru crime de rzboi !e trebuie de reinut, este faptul c, atunci cnd se gsesc n minile inamicului ei au dreptul la un tratament uman ) 3 (9'>!;> <>J><I;+(<> 7( ;><+<I9D Dreptul internaional umanitar nu d o definiie a terorismului, dar el interzice cea mai mare parte a actelor care sunt considerate de o manier comun ca fiind /teroristeI dac sunt comise n timp de pace (ctele teroriste pot fi comise n timp de rzboi ca &i n timp de pace Dreptul internaional umanitar neaplicndu-se dect situailor de conflict armat, el nu are cum s reglementeze actele de terorism comise n timp de pace cnd se aplic dreptul intern !u toate aceste limite, dreptul internaional umanitar specific &i interzice /msurile de terorismI &i /actele de terorismI !oncret el proscrie urmtoarele acte, care pot fi considerate ca fiind acte de terorism 1 - atacurile contra civililor &i a bunurilor cu caracter civil (art 2#, paragraf 3 &i 23, 'rotocol I &i art #4, 'rotocol II)5 atacurile fr discriminare (art 2#, paragraf %, 'rotocol I)5 atacurile contra lca&elor de cult (art 24, 'rotocol I &i art #6, 'rotocol II)5 atacurile contra lucrrilor &i instalaiilor care conin elemente periculoase (art 26, 'rotocol I &i art #2, 'rotocol II)5 luarea de ostateci (art )2, 'rotocol I 5 art 4 comun celor patru !onvenii &i art %, paragraf 3b, 'rotocol II)5 omorul persoanelor care nu au participat sau nu mai particip la ostiliti (art )2, 'rotocol5 art 4 comun celor patru !onvenii &i art %, paragraf 3a, 'rotocol II) (ceste dispoziii sunt un element esenial al regulilor de drept internaional umanitar care gestioneaz modul de desf&urare al ostilitilor, adic al modului n care operaiunile militare sunt e*ecutate >le interzic actele de violen care, pe timpul unui conflict armat, nu aduc avanta.e militare concrete ci au ca obiectiv s terorizeze civili (de e*emplu campanii de bombardament sau tir izolat contra civililor n zonele urbane) Ki totu&i, acte de terorism se produc ntr-un spaiu care poate fi definit ca fiind internaional, iar riposta care vizeaz prevenirea acestor acte &i combaterea direct a gruprilor teroriste cu mi.loace specifice conflictelor armate este o necesitate n aceste condiii problema care se pune este aceea de a mpca necesitile de securitate ale statelor cu realizarea &i aplicarea unei ordini ,.uridiceI n ceea ce prive&te mi.loacele folosite &i tratamentul acordat persoanelor implicate n acte teroriste

<eferindu-ne strict la modul n care putem realiza o ordinea LuridicI n conte*tul luptei mpotriva terorismului, observm c dispunem de dou instrumente aflate n complementaritate1 dreptul internaional umanitar &i dreptul intern (ceast situaie este evident atunci cnd facem o analiz succint a actelor teroriste &i a luptei mpotriva terorismului >a ne permite s observm faptul c, o serie de aspecte importante (rzboiul mpotriva terorismului, statutul persoanelor considerate ca terori&ti, legalitatea mi.loacele folosite) scap reglementrilor dreptului internaional umanitar din cel puin dou motive1 situarea unor aciuni ale luptei mpotriva terorismului la frontiera dintre dreptul intern &i dreptul internaional umanitar &i, pe cale de consecin, introducerea unor /nuaneIn ceea ce prive&te conceptele de baz ale dreptului internaional umanitar Dac abordm primul concept al dreptului internaional umanitar, conflictul armat, observm c ntrebarea fireasc care se poate formula este urmtoarea1 7upta mpotriva terorismului este un conflict armat E (&a cum spuneam &i n capitolul anterior, dreptul internaional umanitar nu se aplic dect n caz de conflict armat Un element fundamental al conceptului de conflict armat este e*istena a dou sau mai multe pri beligerante, care n raport de caracterul internaional sau non internaional pot fi state, stat &i unul sau mai multe grupuri armate, sau numai grupuri armate In toate aceste cazuri, prile implicate n conflictul armat au o pregtire militar &i un comandament mai mult sau mai puin structurat, ceea ce le permite s respecte dreptul internaional umanitar !ea mai mare parte a msurilor preventive &i de combatere a terorismului luate de state nu pot fi asimilate n nici un caz unor acte de rzboi Dsuri cum ar fi culegerea de informaii, cooperarea poliieneasc &i .udiciar, e*trdarea, sanciunile penale, anc:etele financiare, sec:estrarea averilor sau presiunile diplomatice &i economice e*ercitate asupra statelor care sunt acuzate c susin terori&ti prezumtivi nu sunt &i nu pot fi considerate, n general, ca acte de rzboi ;erorismul este un fenomen, ori n practic dar &i din punct de vedere .uridic, nu putem declan&a un rzboi contra unui fenomen (nebuloasa (l-Maida cum o define&te presa) !eea ce putem face concret este s combatem partea identificabil a unui conflict !a urmare este mai corect s vorbim de /lupt mpotriva terorismuluiI &i nu de /rzboi mpotriva terorismuluiI 'rima sintagm relev mai multe o diversitate mai mare a formelor, forelor &i procedeelor de aciune , n timp ce cea de-a doua sintagm se limiteaz la un conflict armat dificil de ncadrat n limitele stabilite de dreptul internaional umanitar 8ntrebarea dac un conflict armat internaional sau non internaional se nscrie n /rzboiul mondial contra terorismuluiI nu este de ordin .uridic ci politic 9impla denumire de /rzboi mondial contra terorismuluiI nu permite e*tinderea aplicabilitii dreptului internaional umanitar la toate evenimentele incluse n aceast sintagm, ci numai la acelea care se desf&oar n cadrul unui conflict armat 'entru a identifica persoanele care particip la ostiliti n cadrul /rzboiului contra terorismuluiI a fost introdus &i este folosit n mod uzual noiunea de
$

*com'atant inamic+. n sensul general al termenului, un /combatant inamicI este o persoan care de o manier legal sau ilegal particip la ostiliti pentru partea advers, n cadrul unui conflict armat internaional ;ermenul este folosit de o manier uzual de cei care consider c /rzboiul contra terorismuluiI este un conflict armat n sensul .uridic, pentru a desemna persoanele despre care credem c aparin gruprilor teroriste ##, sau sunt asociate acestor grupuri, oricare ar fi condiiile n care aceste persoane au fost capturate !um precizam anterior, atunci cnd am definit conceptele de baz ale dreptului internaional umanitar, un membru al forelor armate ale unui stat anga.at ntr-un conflict armat internaional, sau a unei miliii asociate care ndepline&te condiiile necesare, este un combatant &i, n aceast calitate, el beneficiaz de un statut de prizonier de rzboi dac el este capturat de inamic n cazul conflictelor armate non internaionale, statutul combatanilor &i a prizonierilor de rzboi nu este prevzut, pentru c statele nu sunt dispuse s acorde membrilor grupurilor de opoziie armate imunitate contra urmrilor penale ale aciunii lor &i n consecin, le aplic normele de drept intern, pentru c au pus mna pe arm &i au luptat contra unei ordini de drept ;ocmai de aceea, din punctul de vedere al dreptului internaional umanitar, termenul de combatant, sau de combatant inamic nu are semnificaie .uridic n afara unui conflict armat ;otu&i n msura n care persoane calificate ca fiind /combatani inamiciI au fost capturate n cadrul unui conflict armat internaional sau non internaional, dispoziiile &i protecia asigurate de dreptul internaional umanitar sunt aplicabile, independent de modul n care au fost calificate aceste persoane n plus, c:iar dac persoane sunt capturate n afara unui conflict armat internaional sau non internaional, protecia lor &i a actelor lor este realizat de dreptul intern, oricare ar fi termenul folosit pentru a numi aceste persoane 'ornind de la clarificrile de mai sus, ntrebarea legitim care trebuie formulat este urmtoarea1 "ce,ti *com'atani ile-ali+ au dreptul la statutul de pri(onier de r)('oi E 8n cadrul celor patru convenii de la "eneva, care se aplic situaiilor de conflict armat internaional, cea de-a III !onvenie reglementeaz protecia combatanilor /legaliI atunci cnd sunt capturai de inamic n cazul n care e*ist o ndoial asupra statutului persoanei capturate, este obligatoriu ca un tribunal competent s stabileasc dac o persoan are, sau nu are dreptul al statutul de prizonier de rzboi /!ombatanii ilegaliI nu au dreptul la statutul de prizonier de rzboi 9ituaia lor, atunci cnd sunt capturai de inamic, este acoperit de cea de-a IA !onvenie de la "eneva (referitoare la persoanele civile), dac ei ndeplinesc criteriile de naionalitate, &i de dispoziiile 'rotocolului adiional I (dac acesta a fost ratificat de ctre statul deintor)
##

0rupare terorist - grup structurat mai mare de dou persoane, nfiinat de o anumit perioad de timp i care acioneaz concertat pentru comiterea de acte teroriste%, (rt %, pct %, din 7egea =r 242 din 32 noiembrie 3??% privind prevenirea &i combaterea terorismului, D+=I;+<U7 +JI!I(7 nr ##6# din H decembrie 3??%5

#?

(ceast protecie nu este aceea&i cu cea care este acordat combatanilor /legaliI, pentru c persoanele prote.ate de !onvenia a IA-a de la "eneva &i de dispoziiunile corespunztoare ale 'rotocolului adiional I, pot fi urmrite n virtutea dreptului intern pentru faptul c au participat n mod direct la ostiliti >le pot fi internate atta timp ct sunt considerate ca reprezentnd un pericol grav pentru securitatea statului, &i dat fiind faptul c sunt deinui, li se pot refuza anumite privilegii (n condiiile specificate de cea de-a IA !onvenie de la "eneva) In plus, aceste persoane pot fi urmrite penal pentru crime de rzboi &i alte infraciuni &i pot fi condamnate pentru perioade care dep&esc durata conflictului, suportnd astfel ansamblul sanciunilor prevzute de dreptul intern In caz de conflict armat internaional, persoanele care nu sunt prote.ate de conveniile III &i IA de la "eneva beneficiaz de garaniile fundamentale prevzute de dreptul internaional cutumiar (a&a cum reies din articolul )2 al 'rotocolului adiional I), ct &i de dispoziiile dreptului intern &i drepturile omului (ceast baz .uridic asigur drepturile deinuilor n ceea ce prive&te tratamentul &i condiiile de detenie, ct &i garania unei proceduri corecte ntr-un conflict armat non internaional, statutul de combatant nu e*ist 9tatutul prote.eaz prizonierii de rzboi sau persoanele civile n sensul !onveniei III &i IA de la "eneva, &i nu este aplicabil n astfel de situaii Dembrii grupurilor armate organizate nu beneficiaz de nici un statut special n virtutea regulilor de drept referitoare la conflictele armate non internaionale &i pot face obiectul urmririi penale conform dreptului intern dac au luat parte la ostiliti In aceste condiii terori&tii nu pot fi asimilai soldailor De altfel 'rotocolul I nu garanteaz dect recunoa&terea &i protecia organizaiilor &i persoanelor care acioneaz n numele unui stat sau entiti supuse dreptului internaional n aceste condiii !onveniile de la "eneva din #$%$ &i <egulamentul ane* al !onveniei de la Gaga din #$?) referitor la legile &i obiceiurile rzboiului, e*clude /rzboaiele privateI, c:iar dac ele sunt duse de persoane sau de grupuri n consecin /gruprile teroristeI care acioneaz pe cont propriu &i tar a avea nici o legtur cu un stat sau o entitate similar sunt e*cluse de la protecia acordat prizonierilor de rzboi .. INTERDEPENDEN#" PRINCIPII!OR INTERN"#ION"! $"NIT"R /TEROR0I$ DREPT ! I

In conformitate cu unul din principiile fundamentale ale dreptului internaional umanitar, prile care particip la un conflict armat, trebuie s fac n permanen o distincie ntre civili &i combatani precum &i ntre bunurile cu caracter civil &i obiectivele militare *Principiul distinciei+1 care este numele dat acestei reguli generale, este unul din elementele eseniale ale dreptului internaional umanitar Din acest principiu decurg numeroase reguli particulare de drept internaional umanitar, care vizeaz protecia
##

civililor, cum ar fi1 interzicerea atacurile deliberate sau directe contra civililor &i a bunurilor cu caracter civil5 interzicerea atacurilor fr discriminare5 folosirea /scuturilor umaneI Dreptul internaional umanitar respinge de asemenea luarea de ostateci n caz de conflict armat, calificarea ca fiind /teroristeI a actelor deliberate de violen e*ecutate contra civililor sau a bunurilor cu caracter civil nu au nici o semnificaie .uridic, pentru c astfel de acte constituie de.a crime de rzboi n conformitate cu principiul competenei universale1 prezumtivii autori ai unor crime de rzboi pot fi urmrii nu numai de statul n care crima a fost comis, dar de asemenea de orice alt stat n aceste condiii statele au obligaia dar &i dreptul de a-&i apra proprii ceteni contra atacurilor teroriste, procednd, dac este necesar, la arestarea &i detenia persoanelor bnuite c au comis crime teroriste ;otu&i aceste msuri trebuie luate ntr-un cadru .uridic naional sau internaional bine definit Unul din principiile dreptului internaional umanitar care reflect cel mai bine lipsa unei interdependene dintre acesta &i terorism este principiul precauiei. !e poate fi mai edificator n ceea ce prive&te prpastia dintre cele dou elemente dect urmtorul te*t 1 / 1peraiunile militare trebuie desfurate veg)ind n mod constant la protecia populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil, verific!nd dac n obiectivele care vor fi atacate nu sunt persoane civile i nici bunuri cu caracter civil ...luarea tuturor msurilor de precauie posibile n mod practic, n ceea ce privete alegerea mi2loacelor i metodelor de atac, n vederea evitrii i, n toate cazurile, reducerii la minim a pierderilor de viei umane n r!ndul populaiei civile.., s se abin s lanseze un atac, de la care ne putem atepta s cauzeze i pierderi de viei omeneti n r!ndul populaiei civile ...%% +ri unde e*ist precauie n e*ecutarea actelor teroriste cnd inta o reprezint populaia civil &i bunurile civile (## septembrie 3??# este edificator n acest sens) Dac vorbim de proporionalitatea aciunilor, n sensul promovat de dreptul internaional umanitar trebuie spus c terori&tii nu l aplic !:iar dac acceptm ideea de rzboi asimetric sau disimetric (a&a cum este caracterizat uneori rzboiul contra terorismului) observm c proporionalitatea nu se aplic pentru c terori&tii atac c:iar elementele prote.ate de dreptul internaional umanitar1 s se abin s lanseze un atac de la care ne putem atepta c va cauza n mod incident i pierderi de viei omeneti n r!ndul populaiei civile, rnirea persoanelor civile, pagube bunurilor cu caracter civil, sau o combinare a pierderilor i a pagubelor, care ar putea fi e#cesive n raport cu avanta2ul militar concret i direct ateptat. % In ceea ce prive&te principiul auto aplic)rii trebuie precizat c, regulile de drept internaional umanitar se aplic de o manier egal tuturor prilor participante la conflictul armat, fie c acioneaz ca agresor, fie c acioneaz n legitim aprare n acela&i timp este prea puin important faptul c prile implicate sunt un stat sau grupuri rebele Jiecare parte poate ataca obiective militare, dar le este interzis s desf&oare atacuri directe contra civililor +ri terori&tii au ca int principal populaia civil &i ca int secundar forele de ordine &i siguran public &i forele armatei
#3

>galitatea de drepturi &i de obligaii stabilit de dreptul internaional umanitar, face ca prile beligerante s cunoasc regulile care creeaz cadrul n care ele sunt autorizate s acioneze n plus, fiecare parte se a&teapt ca partea advers s aib un comportament similar cu al su !u alte cuvinte e*istena a cel puin dou pri ale conflictului armat, egalitatea fundamental n dreptul internaional umanitar ct &i gradul de violen &i mi.loacele utilizate care fac diferena ntre rzboi &i restabilirea ordinii &i siguranei publice, n cazul situaiilor de dezordine civil 'entru a asigura un caracter concret &i argumentat afirmaiilor anterioare vom face o serie de trimiteri concrete (stfel, anumite aspecte ale luptei mpotriva terorismului, care a fost declan&at de 9tatele Unite ca urmare a atentatelor din ## septembrie 3??# sunt asimilabile unui conflict armat, n sensul indicat de dreptul internaional umanitar 7upta, pe care coaliia condus de 9tatele Unite a anga.at-o n (fganistan n octombrie 3??#, este un e*emplu !onveniile de la "eneva din #$%$ &i regulile de drept internaional cutumiar erau aplicabile din toate punctele de vedere acestui conflict armat internaional care opunea , pe de o parte, coaliia condus de 9tatele unite &i de cealalt parte, (fganistanul n acela&i timp, putem s observm c destul de multe acte de violen care au, loc n alte regiuni ale lumii &i care sunt calificate de o manier comun ca fiind /teroristeI sunt rezultatul aciunii unor grupuri (reele) care sunt prea puin organizate sau al unor indivizi care au, cel puin, o ideologie comun n aceste condiii &i innd cont de probele care e*ist astzi, este firesc s ne ndoim de faptul c aceste grupuri sau reele pot fi definite ca pri ale unui conflict armat, n sensul stabilit de dreptul internaional umanitar !:iar dac dreptul internaional umanitar nu se aplic unor astfel de acte, totu&i acestea trebuie s rmn supuse dreptului +ricare ar fi motivaiile autorilor, actele teroriste comise n afara cadrului unui conflict armat sunt de competena dreptului naional &i a dreptului internaional &i nu de competena dreptului internaional umanitar 8n acest conte*t se impune ntrebarea despre este rolul care revine dreptului internaional umanitar (dreptul conflictelor armate) n ceea ce este numit /rzboiul mpotriva terorismuluiI E Dreptul internaional umanitar se aplic pe timpul conflictelor armate &i conflictelor armate (stfel terorismul -&i, pe cale de consecin, lupta anti-terorist - nu sunt gestionate de dreptul internaional umanitar dect n cazul n care asemenea activiti ating nivelul de conflict armat, &i numai n acest caz n alte situaii, sunt normele generale ale dreptului penal (intern &i internaional) &i drepturile omului care se aplic Iat de ce, n !arta despre prevenire &i lupt contra terorismului, +9!> &i-a luat anga.amentul de a face astfel ca msurile anti-teroriste s respecte primordialitatea dreptului#4 s fie conforme, mai ales, normelor internaionale referitoare la drepturile omului &i n cazul n care este nevoie, dreptului internaional umanitar
#4

+ asemenea /diviziune a munciiI ntre dreptul umanitar &i alte regimuri .uridice se bazeaz pe un anumit raionament (stfel, este sigur c scopurile dreptul internaional umanitar au un caracter umanitar5 totu&i, n timp &i n situaii de conflict armat, e*ecuiile, deinerea fr verificare .udiciar &i tar proces precum &i acordarea unui loc restrns drepturilor de aprare sunt licite (n limite bine definite, este adevrat) 9tabilirea faptului c dreptul internaional umanitar se aplic numai n anumite situaii poate avea consecine care n mod clar nu sunt umanitare (cest lucru se ntmpl, n special, cnd prile neleg s-&i e*ercite drepturile legate de starea de beligerant, refuznd n acela&i timp s accepte obligaiile umanitare care le sunt impuse de dreptul internaional umanitar Dreptul internaional umanitar este acuzat c aparine trecutului, sau c este lipsit de vitalitate &i n consecin, c ar trebui s fie revizuit datorit incapacitii sale de a rspunde e*igenelor formulate de terorism &i de msurile luate pentru a-# combate (ceste repro&uri au rolul de diversiune pentru c e*presia /rzboi contra terorismuluiI este mai mult o formul retoric, fr nici o semnificaie .uridic ( pretinde c dreptul internaional umanitar se aplic n mod automat /rzboiului contra terorismuluiI nu are sens dect dac ar fi vorba de /rzboaieI mpotriva drogului, srciei sau cancerului n consecin, critica general fcut contra dreptului internaional umanitar, c este incapabil s realizeze o ordine .uridic n ceea ce prive&te lupta mpotriva terorismului, ec:ivaleaz cu repro&ul fcut dreptului societii c nu permite tran&area tuturor litigiilor comerciale Dreptul internaional umanitar caut s asigure un ec:ilibru ntre securitatea statului &i drepturile individuale n perioad de conflict armat n aceste condiii el constituie o pavz pentru securitatea uman, cu condiia ca el s fie respectat atunci cnd el este invocat, &i s nu fie invocat dect cu bun credin 'uterea de protecie &i de asisten a victimelor de care dreptul umanitar se poate prevala, este condiionat de faptul c, el nu se aplic dect pentru condiii veritabile de conflict armat (ceasta este limita zonei n care el se aplic, pentru c sub acest prag suntem obligai s aplicm alte regimuri .uridice corespunztoare strii de pace sau strilor e*cepionale +rice aciune de e*tindere a dreptului internaional umanitar &i de aplicare a acestuia altor situaii care pot fi gestionate prin dreptul penal intern &i internaional, ct &i de legislaia referitoare la drepturile omului, constituie un atentat grav contra drepturilor &i libertilor fundamentale pe care le prote.m Un alt aspect foarte important, care trebuie adus n discuie este lupta mpotri"a terorismului n Uniunea -uropean. ;erorismul reprezint una dintre cele mai importante ameninri la momentul actual, flagel care trebuie tratat cu un ma*im de seriozitate de ctre comunitatea internaional, att de ctre statele dezvoltate, ct mai ales de cele n curs de dezvoltare ;erorismul nu poate avea niciodat o .ustificare Da.oritatea europenilor, fr a lua n considerare aspectele legate de credina lor, se situeaz pe poziia ferm de a nu
#%

spri.ini ideologiile e*tremiste !:iar &i dintre ace&tia, dac e*ist o mic parte care mbri&eaz astfel de ideologii, doar civa &i /ndreapt pa&ii0 ctre terorism Un aspect deosebit de important care trebuie avut n vedere vizeaz politica de securitate 8n acest sens este necesar ca statele >uropei s cuprind n politicile lor naionale o serie de msuri legislative, dar nu numai, care s ntreasc aprarea obiectivelor-c:eie, care se nscriu ntr-un grafic ridicat de vulnerabilitate 8n acest sens este imperios ca statele s pun bazele unei cooperri strnse n vederea combaterii &i eliminrii factorului amenintor la adresa ordinii &i securitii mondiale, prin sc:imb reciproc de informaii cu privire la aciunile conduse la nivel naional &i rezultatele acestora, respectiv, sc:imb de bune practici la nivel naional, precum &i elaborarea unor linii directoare care s contribuie la eficientizarea luptei mpotriva terorismului !uvntul de ordine, la momentul actual, trebuie s-l constituie cooperarea, n lipsa unei astfel de comunicri ntre state este dificil s se construiasc un rspuns solid la diversele ncercri de subminare a ordinii &i securitii >uropei ;e:nologiile moderne de informare &i comunicare .oac un rol important n propagarea ameninrii teroriste Internetul, n special, este ieftin, rapid, u&or accesibil &i are practic o acoperire mondial ;oate aceste avanta.e, sunt, din pcate, e*ploatate de terori&ti (ce&tia folosesc internetul ca mi.loc de diseminare a propagandei n scopul mobilizrii &i recrutrii, precum &i de furnizare a instruciunilor &i manualelor electronice de instruire sau de planificare a atentatelor, care se adreseaz simpatizanilor actuali &i poteniali Internetul devine, n acest fel, unul din principalii catalizatori ai proceselor de radicalizare &i recrutare &i serve&te, n acela&i timp, drept surs de informare privind mi.loacele &i metodele teroriste, funcionnd astfel ca o /tabr virtual de antrenament0 Difuzarea e*pertizei teroriste prin intermediul internetului completeaz &i consolideaz modurile tradiionale de ndoctrinare &i instruire, contribuind la dezvoltarea unei platforme mai largi &i mai puternice a activi&tilor &i simpatizanilor terori&ti 'revenirea unei astfel de ameninri crescnde constituie o urgen politic Jostul 9ecretar "eneral al +=U, Nofi (nnan amintea ntr-un discurs al su1 /;erori&tii e*ploateaz statele slabe, tratndu-le ca pe adevrate oaze n care se pot sustrage de la arestare, se pot antrena &i pot recruta personal Japtul de a face statele mai responsabile, mai con&tiente de aceste aspecte, trebuie s constituie piatra de temelie a luptei contra terorismului la nivel global0#3 8n spaiul Uniunii >uropene (U>), recentele atentate cu bomb din Dadrid &i 7ondra din martie 3??% &i iulie 3??2 au certificat faptul c terorismul constituie o real ameninare la adresa statelor din >uropa (ceste evenimente au determinat statele membre ale U> s implementeze cu o mai mare rapiditate Decizia-cadru 3??3@%)2@L(I#4
#3

Nofi (nan O+ 9trategie "lobal de 7upt 8mpotriva ;erorismului0, spicuiri din discursul rostit n cadrul &edinei plenare a 9ummitului Internaional privind Democraia, ;erorismul &i 9ecuritatea, Dadrid, #? martie 3??25 #4 'ublicat n Lurnalul +ficial al !omunitilor >uropene 7#6%@4 din 33 ?6 3??3, modificat prin Decizia-cadru 3??H@$#$@3??H a !onsiliului de modificare a Deciziei-cadru 3??3@%2)@L(I privind combaterea terorismului, publicat n Lurnalul +ficial al Uniunii >uropene 744?@?$ #3 3??H5

#2

din #4 iunie 3??3 a !onsiliului privind combaterea terorismului &i s adopte 'oziiacomun 3??#@$4#@'>9!#% din 3) decembrie 3??# a !onsiliului, privind aplicarea de msuri specifice de combatere a terorismului Decizia-cadru 3??3@%)2@L(I reprezint baza politicii de lupt mpotriva terorismului n Uniunea >uropean >laborarea unui cadru legal comun tuturor statelor membre &i, n special, a unei definiii armonizate a infraciunilor teroriste a permis dezvoltarea &i e*tinderea politicii de lupt mpotriva terorismului n Uniunea >uropean, cu un puternic accent pe respectarea drepturilor fundamentale ale omului &i a statului de drept Decizia-cadru privind combaterea terorismului armonizeaz definiia infraciunilor de terorism n toate statele membre &i asigur c se prevd pedepse &i sanciuni mpotriva persoanelor fizice sau .uridice care au comis sau care sunt responsabile de comiterea unor astfel de infraciuni, proporional cu gravitatea acestora Decizia-cadru precizeaz cazurile n care statele membre sunt obligate s &i e*ercite competena privind infraciunile de terorism pentru ca acestea s fie instrumentate eficient &i include msuri specifice n ceea ce prive&te protecia &i asistena acordate victimelor infraciunilor de terorism datorit vulnerabilitii lor 8n cadrul 'rogramului de la Gaga#2, !onsiliul >uropean subliniaz c, pentru a preveni &i a combate n mod eficient terorismul, respectnd pe deplin drepturile fundamentale, statele membre nu trebuie s se limiteze la activitile de meninere a propriei lor securiti, ci s acorde prioritate, de asemenea, securitii Uniunii, n ansamblul su Dar n ce se constituie aceste acte teroristeE 7a nivel global nu e*ist la momentul actual o definiie clar, concis, a actelor de terorism, care s surprind n detaliu toate aspectele domeniului de referin 8n acest sens trebuie precizat c o serie de documente internaionale conin diferite definiri ale conceptului, ns respectivele definiri difer, nu se constituie ntr-un tot-unitar 9pre e*emplu, Decizia-cadru 3??3@%)2@L(I stipuleaz, inter alia, faptul c urmtoarele fapte vor fi considerate a fi infraciuni teroriste1 /(a) atingerile aduse vieii unei persoane care pot cauza moartea5 (b) atingerile grave ale integritii fizice a unei persoane5 (c) rpirea sau luarea de ostatici5 (P) (e) capturarea de aeronave &i de nave sau de alte mi.loace de transport colective de pasageri sau de mrfuri5 (f) fabricarea, posesia, ac:iziionarea, transportul, furnizarea sau utilizarea de arme de foc, de e*plozibili, de arme nucleare, biologice &i c:imice, precum &i, n ceea ce prive&te armele biologice &i c:imice, cercetarea &i dezvoltarea5 (g) eliberarea de substane periculoase sau provocarea de incendii, inundaii sau e*plozii, care ar avea drept efect punerea n pericol a vieilor umane5 etc 'entru ca actele de terorism s poat fi considerate ca infraciuni, acestea trebuie s fie e*ercitate cu scopul1 fie de a intimida o populaie, fie de a determina un guvernmnt sau o organizaie internaional s acioneze ntr-o anumit direcie, ori
#% #2

'ublicat n Lurnalul +ficial al !omunitilor >uropene 74%%@4 din 3H #3 3??#5 'rogramul de la Gaga acoper perioada 3??2-3??$ (cest program abordeaz toate aspectele politicilor referitoare la spaiul de libertate, de securitate &i de .ustiie, inclusiv dimensiunea lor e*tern, mai precis1 drepturile fundamentale &i cetenia5 azilul &i imigraia5 gestionarea frontierelor5 integrarea5 lupta mpotriva terorismului &i a criminalitii organizate5 cooperarea .udiciar &i poliieneasc5 dreptul civil

#6

urmresc destabilizarea grav sau distrugerea ordinii constituionale, politice, sociale sau economice ale unui anumit stat sau organizaie internaional Definirea oferit de documentul european este de departe a fi considerat perfect, ns este un pas nainte spre definirea la nivel global a acestui aspect Dulte dintre !onveniile +=U, care sunt n legtur direct cu acest domeniu, ori sunt n strns legtur cu lupta mpotriva terorismului, conin declaraii cu privire la poziiile ce trebuie adoptate fa de acest tip de acte#6, raportat la specificul fiecreia dintre aceste convenii sau protocoale !u toate acestea, niciunul dintre aceste documente internaionale nu cuprind o definire compre:ensiv a noiunii de terorism, fiind limitate scopului aciunilor pe care le acoper 9pre e*emplu, !onvenia privind reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor, semnat la #6 decembrie #$)?, n art # calific actele de terorism, raportat la scopul !onveniei, astfel1 /+rice persoan la bordul aeronavei n zbor, care1 a) n mod ilicit &i prin violen sau ameninare cu violen pune stpnire pe aceast aeronav sau e*ercit controlul asupra ei, ori ncearc s comit una din aceste fapte, sau b) este complicele unei persoane care comite sau ncearc s comit una din aceste fapte, comite o in%raciune (P)0 Documentul internaional cuprinde de asemenea o referire la faptul c aceasta nu este aplicabil aeronavelor utilizate n scopuri militare, de vam sau de poliie !onvenia internaional privind reprimarea finanrii terorismului, adoptat la =e, QorF la $ decembrie #$$$#), furnizeaz o descriere mult mai detaliat a acelor acte care reprezint o infraciune n lumina !onveniei (stfel, potrivit art 3 alin (#), orice persoan care prin orice mi.loc, direct sau indirect, n mod ilicit &i deliberat, furnizeaz sau strnge fonduri cu intenia de a le utiliza sau &tiind c acestea vor fi utilizate, n ntregime sau n parte, n vederea comiterii1 a) unei fapte care constituie infraciune n cadrul &i astfel cum este definit n unul dintre tratatele enumerate n ane*5 b) oricrei alte fapte de natur s determine moartea sau vtmarea corporal grav a unui civil sau a oricrei alte persoane care nu particip direct la ostiliti ntr-o situaie de conflict armat, cnd, prin natura sau conte*tul su, aceast fapt are ca scop intimidarea populaiei sau constrngerea unui guvern ori a unei organizaii internaionale s ndeplineasc sau s se abin de la ndeplinirea unui act oarecare 1 comite o in%raciune. (naliznd comparativ definiiile celor dou documente internaionale, se poate e*trage
#6

!onvenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei civile, de la Dontreal, 34 septembrie #$)#, ratificat de <omnia prin Decretul nr 66 din 4? mai #$)65 'rotocolul pentru reprimarea actelor de violen pe aeroporturi care deservesc aviaia civil internaional, care e*tinde &i suplimenteaz !onvenia de la Dontreal, 3% februarie #$HH5 !onvenia de la Gaga privind reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor, nc:eiat la #6 decembrie #$)o, ratificat de <omnia prin Decretul nr #%4 din #$ aprilie #$)35 !onvenia de la =e, QorF asupra prevenirii &i pedepsirii crimelor comise mpotriva persoanelor prote.ate pe plan internaional, inclusiv agenii diplomatici, adoptat de ctre (dunarea "eneral a +=U la #% decembrie #$)4, intrat n vigoare la 3? februarie #$))5 !onvenia internaional mpotriva lurii de ostateci, adoptat la =e, QorF la #) decembrie #$)$5 !onvenia asupra proteciei fizice a materialelor nucleare, semnat la 36 octombrie #$)$, adoptat la Aiena la 4 martie #$H?, intrat n vigoare la H februarie #$H)5 !onvenia privind reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei maritime, aplicabil activitilor teroriste care se desf&oar pe nave, <oma, #? martie #$HH &i 'rotocolul pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei platformelor situate pe platoul continental, #? martie #$HH5 !onvenia internaional privind reprimarea actelor teroriste cu bombe, adoptat de (dunarea "eneral a +=U, la #2 decembrie #$$)5 !onvenia internaional privind reprimarea finanrii terorismului, adoptat de (dunarea "eneral a +=U, la $ decembrie #$$$, ratificat de <omnia prin 7egea nr 634@3??3, & a m d 5
#)

#)

ideea c prevederile lor sunt limitate scopului aciunilor sau infraciunilor pe care acestea le acoper 8n timp ce !onvenia din #$)? se preocup, n principal, de lurile de ostateci la bordul aeronavelor, !onvenia din #$$$ trateaz situaii care se refer la conflicte armate 'upta mpotri"a terorismului n statele "ulnera!ile# cordul de parteneriat dintre membrii grupului statelor din frica, "araibe i Pacific, pe de o parte, i "omunitatea +uropean i statele membre ale acesteia, pe de alt parte#H ((cordul) este cel mai important acord din istoria cooperrii dintre Uniunea >uropean &i 9tatele din (frica, !araibe &i 'acific, rolul acestuia fiind acela de a reduce disparitile dintre nivelurile de dezvoltare economic &i social dintre statele crora li se adreseaz, iar obiectivul principal este acela de a obine rezultate prin intermediul dialogului la nivel politic, a.utor pentru dezvoltare &i o cooperare strns la nivel economic <educerea nivelului de srcie reprezint scopul pentru care se nc:eie astfel de acorduri cu state din (frica, !araibe &i 'acific (cest document de cooperare internaional a fost ulterior revizuit, n temeiul art $2 din (cord #$ (cordul astfel revizuit conine prevederi referitoare la lupta mpotriva terorismului &i a neproliferrii armelor de distrugere n mas (stfel, potrivit art ## lit (a), Uniunea >uropean (U>) &i statele din (frica, !araibe &i 'acific ((!') /Preitereaz condamnarea ferm a tuturor actelor de terorism &i se anga.eaz s combat terorismul prin intermediul cooperrii internaionale, n conformitate cu !arta =aiunilor Unite &i dreptul internaional, cu conveniile &i celelalte instrumente internaionale relevante &i n special prin implementarea deplin a rezoluiilor !onsiliului de 9ecuritate al +rganizaiei =aiunilor Unite nr #4)4@3??# &i #%26@3??4 precum &i ale altor rezoluii ale +=U relevante 8n acest scop, prile convin s fac sc:imb de1 - informaii privind grupurile teroriste &i reelele lor de spri.in5 - opinii privind mi.loacele &i metodele de contracarare a actelor teroriste, inclusiv n domenii te:nice &i de formare profesional, &i de e*periene n legtur cu prevenirea terorismului0 3? >ste menionat acest acord n considerarea faptului c multe dintre organizaiile teroriste aleg teritorii ale statelor (!' n vederea continurii misiunii lor de /instaurare a terorii0, iar acestea se dovedesc a fi e*trem de active3#
#H

9emnat la !otonou, n ora&ul Benin, la 34 iunie 3??? ntre Uniunea >uropean &i grupul statelor din (frica, 'acific &i !araibe, a intrat n vigoare n 3??4, fiind nc:eiat pe o perioad limitat de 3? de ani5 #$ (rt $2 acord posibilitatea ca (cordul s fie adaptat la fiecare 2 ani, prin intermediul revizuirii, iar forma revizuit a fost semnat la data de 32 iunie 3??2 la 7u*emburg de ctre statele membre ale Uniunii >uropene, pe de o parte, &i grupul statelor din (frica, !araibe &i 'acific, pe de alt parte 3? International R!omparative 7a, MuarterlC, Aolumul 2), Britis: Institute of International and !omparative 7a,, !ambridge UniversitC 'ress, 'artea I, ianuarie 3??H, pagina #2? 3# 9pre e*emplu, la data de #4 februarie 3??), n (lgeria, +rganizaia (l-Maeda din Dag:rebul Islamic, anterior cunoscut sub denumirea de "rupul 9alafist pentru 7upt &i 'redic (S9alafist "roup for 'reac:ing and !ombat), este responsabil pentru atentatul cu bomb asupra &apte uniti de poliie n regiunea NabClia, apro*imativ #?? Fm distan de capitala (lger, n cadrul unei aciuni de atacuri coordonate, fiind soldate cu moartea a 6 persoane &i rnirea altor #4, ma.oritatea fiind ofieri de poliie

#H

'upta mpotri"a terorismului la ni"elul .r(ani aiei /aiunilor Unite 7a nivelul =aiunilor Unite e*ist un set de reglementri de o importan incontestabil n materie de lupt mpotriva terorismului !ele ce urmeaz constituie rezoluii-c:eie care formeaz baza actualei abordri a =aiunilor Unite n materie de lupt mpotriva terorismului331 T <ezoluia !onsiliului de 9ecuritate nr #36$ (#$$$) care oblig statele s dezvolte o cooperare strns n scopul prevenirii &i reprimrii atacurilor teroriste &i de a-i aduce n faa .ustiiei pe cei care se fac vinovai de svr&irea unor asemenea acte5 T <ezoluia !onsiliului de 9ecuritate nr #4)4 (3??#), care oblig statele s implementeze, la nivel naional, ntr-un mod mai eficient &i efectiv, msurile stabilite n materie de contra-terorism, &i s procedeze la crearea unui !omitet de 7upt mpotriva ;erorismului care s monitorizeze aceste aciunile de lupt mpotriva terorismului5 T <ezoluia !onsiliului de 9ecuritate nr #%26 (3??4) care oblig statele s ia msurile necesare pentru a combate terorismul iar aceste msuri s fie n deplin concordan cu obligaiile instituite la nivel internaional, n mod special n materia drepturilor omului, dreptul refugiailor &i dreptul umanitar5 T <ezoluia !onsiliului de 9ecuritate nr #63% (3??2) care solicit statelor s cuprind n legislaiile lor naionale interzicerea incitrii la comiterea unui@unor acte de terorism, precum &i prevenirea unor astfel de acte De asemenea, solicit statelor s continue eforturile acestora privind stabilirea unui dialog internaional care s permit o mai larg percepere a fenomenului, ntre civilizaii, n scopul prevenirii /lurii n vizor0 a diverselor culte religioase5 T <ezoluia (dunrii "enerale 2H@#H) (3??%)1 /9tatele trebuie s se asigure c msurile pentru combaterea terorismului, adoptate, sunt n deplin concordan cu obligaiile lor asumate prin documente internaionale, n mod special, cu privire la drepturile omului, dreptul refugiailor &i dreptul umanitar, &i s fie con&tiente de importana acestor obligaii la nivelul autoritilor naionale implicate n lupta contra terorismului0 Dintre acestea <ezoluia nr #4)4 prezint o importan deosebit, deoarece aceasta ofer cadrul de baz necesar aciunilor derulate la nivel naional de combatere a terorismului, precum &i o nou baz pentru abordarea contra-terorismului, la nivelul =aiunilor Unite, din perspectiva forelor de meninere a ordinii publice raportat la aplicarea msurilor de lupt mpotriva terorismului <ezoluia, adoptat n temeiul !apitolului nr AII din !arta =aiunilor Unite stabile&te c /toate statele trebuie s implementeze aciuni specifice n vederea suprimrii finanrii actelor teroriste, inclusiv prin incriminarea spri.inului financiar necesar susinerii campaniilor derulate de diverse grupuri teroriste, precum &i prin indisponibilizarea bunurilor aparinnd acestora0 De asemenea, n scopul asigurrii &i meninerii ordinii publice, solicit statelor s adopte
33

(ceste documente pot fi accesate la :ttp1@@,,, un org@terrorism De asemenea, n scopul asigurrii diseminrii aciunilor incidente luptei mpotriva terorismului, =aiunile Unite au dezvoltat un manual on-line care ofer spri.in n aceast materie, manual care poate fi accesat la :ttp1@@,,, un org@terrorism@ct:andbooF

#$

msurile necesare n scopul prevenirii svr&irii de acte teroriste, &i s coopereze n vederea furnizrii asistenei necesare n investigarea actelor de terorism <ezoluia stabile&te obligativitatea ca statele s dezvolte linia de sc:imb a informaiilor n concordan cu legislaia internaional relevant, &i s dezvolte o cooperare .udiciar n materie penal n scopul prevenirii svr&irii actelor teroriste (cest document prezint impact &i asupra dreptului refugiailor, n sensul c, statele trebuie s prezinte o atenie sporit n materie de acordare a statutului de refugiat, tocmai pentru ca cei care se fac vinovai de svr&irea de acte de terorism, s nu poat dobndi statut de refugiat, n mod abuziv (cest instrument internaional caut s influeneze legislaia &i practica statelor, tocmai pentru a /urni0 statele s acioneze pe linia adoptrii unor msuri legislative care s constituie adevrate unelte n lupta mpotriva terorismului internaional <ezoluia nu ncearc s defineasc actele de terorism 8n sc:imb, acord dreptul suveran statelor membre al +=U s stabileasc n propriile legislaii o definire a terorismului34 Conclu ii0 !ele patru coordonate ale luptei mpotriva terorismului, &i anume1 a 'reveni, a 'rote.a, a Urmrii, a <spunde, trebuie s constituie piatra de temelie n lupta contra acestui flagel ;erorismul este, &i, continu s constituie o ameninare la adresa statelor, &i implicit, a populaiilor care le compun !onstituie o real ameninare la adresa securitii, a valorilor democratice recunoscute &i aprate la nivelul statelor, precum &i la adresa drepturilor &i libertilor cetenilor, n special prin intermediul atacurilor ndreptate ctre persoane civile nevinovate Uniunea >uropean constituie o zon cu o desc:idere continu, alte state pe lng cele e*istente urmresc obinerea statutului de stat membru <eprezint o zon care permite dezvoltarea conceptului de independen, prin simplul fapt de a acorda cetenilor posibilitatea de a se deplasa n mod liber n interiorul spaiului U>, dar &i a ideilor, a te:nologiei &i a resurselor (cesta constituie un mediu propice pentru terori&ti de a-&i aduce la ndeplinire obiectivul suprem 8n acest conte*t, unirea forelor tuturor statelor membre, n spiritul solidaritii, este eminamente indispensabil pentru combaterea terorismului

BIB7I+"<(JI>1 - "onveniile de la 0eneva din 34 august 35.5( - Protocolul diional * i Protocolul diional ** din & iunie 35,, la "onveniile de la 0eneva( - a ***- i a *6-a "onvenie de la 7aga din 3& octombrie 358,.
34

+9!>-+DIG<, "ountering 9errorism, Protecting 7uman :ig)ts - a 'anual, 3??), pagina 42

3?

- ;icionar +#plicativ al Limbii :om!ne, ediia a *i-a, <nivers enciclopedic, =ucureti 355>. - :1?+' :@ =*-? = - ;roit )umanitaire et conflits internes, origines et evolution de la reglementation internaionale, *nstitut 7enrA;unant, +dition .Pedone, Paris 35&>. - Prof.univ.dr. *1B ;:101' B - ;rept internaional umanitar( +d. Cundaiei % ndrei Daguna% - "onstanta, 3555. E- ' :"1 ? ??1L*, rticol aprut n %9)e "anadian @earbooF of internaional laG%, voi. /5, 4883, H La Hguerre contre le terrorismeI, le droit internaional )umanitaire et le statut de prisonnier de guerre I - droit )umanitaireJ;roit-"onflits- rmes.)tm-;ictionnaire de droit des conflits armes.

2rup de lucru nr. 3

!ol Uanfir !onstantin (D(p=) 7t col !:iper 9orin (D(p=) !dor 'dureanu 'aul (D(p=) Dr !araman Aictor (D(p=) 7t Ioan (ndreea (D(p=) 7t <ociu Daniel (D(p=) !ristina 9c:ulman (DL7!) !ol (r)lect univ dr !onstantin (nec:ioae (Universitatea /+vidius0 !onstana) Insp princip !rciun "abriel (D(I) 9insp 'alag:ie !ristina !amelia (D(I)

3#