Complexul tematic cu privire la Uniunea European are ca obiect prezentareaacestei instituii, care i-a propus s realizeze o uniune ct mai

strns a popoarelor europene. n urmtoarele pagini voi ncerca s gsesc rspunsuri la cteva ntrebri cumar fi: Cum s-a dezvoltat Uniunea European (UE)?, Cum funcioneaz UE?, Cum aratcadrul instituional? Cine ia deciziile?Motivul pentru care am ales aceast analiz privind Uniunea Eur opean iinstituiile acesteia, a fost faptul c se cunoate mult prea puin despre aceasta ncomparaie cu aplicrile practice fcute n numele ei. Doar o nelegere temeinic aacestei organizaii complexe poate ajuta la formarea unor opinii juste, din colo de prejudecile zilelor noastre.Aa cum am menionat i mai sus, ne vom concentra n primul rnd asupra unor aspecte fundamentale ce privesc implicarea noastr cu unele instituii complet noi, carenu au nimic de a face nici cu instituii din cadrul statelor naionale i nici cu celecunoscute de noi din politica internaional. Felul n care aceste instituii coopereaz este,de asemenea, unul fr precedent, ele fiind supuse permanent schimbrilor. ncercarea dea afla o imagine de perspectiv, este o sarcin extrem de dificil.

 Instituiile prezente n aceast analiz respectiv: Comisia European, ConsiliulUniunii Europene, Parlamentul European, Curtea European de Justiie, Curtea deConturi i Consiliul European, nu sunt o niruire de instituii noi i necunoscute ci unsistem cu nivele multiple (Nivelul supranaional cu nou-createle organisme; Nivelulstatelor membre, care nu este reprezentat doar de guvernele statelor membre, ci i de alidoritori precum parlamente, asociaii, partide i, n fine Nivelul regiunilor). Aceste trei nivele formeaz mpreun UE, ele stabilesc politica acesteia, precu m i decursuldezvoltrii sale.De la acest sistem complex de nivele multiple amintite mai sus, am avut ca punctde plecare n realizarea evoluiei Uniunii Europene principalii piloni ce au constituitformarea comunitii europene.n urmtoarea etap voi analiza n amnunt sistemul instituional al UE. n primulrnd voi lua n discuie triunghiul format din Comisia European, Parlament i Consiliul

UE, deoarece constituie centrul decizional al sistemului comunitar. Acest triunghi estesusinut de alte organisme deosebit de importante, despre care voi discuta pe parcursulcapitolului: Curtea European de Justiie i Consiliul Europei.Probabil c cea mai evident trstur la nivelul structurii supranaionale, carereprezint n acelai timp i o diferen central fa de sistemele politice naionale estefr ndoial faptul c deciziile sunt luate de ctre un organism format din reprezentani aiguvernelor statelor membre, Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul Minitrilor).Acesta este motivul pentru care am nceput prezentarea cu aceasta.Am continuat cu Comisia European pentru c este o instituie unic n politicainternaional - este primul organism supranaional. n analiza acestei instituii am pusaccentul pe structura acesteia precum si pe numirea i demiterea din funcie a comisarilor europeni. De asemenea, atribuiile Comisiei Europene precum i rolul acesteia n cadrulinstituiilor comunitare au constituit un punct de maxim interes n realizarea interesuluicomunitar.

n ceea ce privete Parlamentul European, voi analiza organizarea i activitateaacestuia cu ajutorul unui sistem de comisii specializate. Activitate a ParlamentuluiEuropean este important pentru c, n multe domenii de aciune, deciziile privind noualegislaie european sunt adoptate n comun de ctre Parlament i Consiliul de minitri,care reprezint statele membre.i Curtea European de Justiie poart, la fel ca Parlamentul Euro pean, odenumire cu care suntem oarecum familiari din contextul instituiilor similare de lanivelul statelor naionale. n plus, n acest caz s-a pstrat i un element legislativ comunsistemelor liberal-democrate fiind responsabil cu respectarea dreptului comunitar. Amluat n discuie competenele sale se numr aplanarea conflictelor ntre statele membre,ntre Uniune i statele membre, ntre organismele i instituiile din Uniunea European, precum i ntre persoane fizice i Uniune.Principalul organ de decizie al Uniunii Europene este Consiliul European. Fiind oinstituie cu funcii importante de conducere am considerat c funcionarea, rolul i natura juridic reprezint punctele cheie n punerea n aplicare a interesului comunitar.Instituia care se angajeaz s fie o organizaie eficient, aflat n fruntea progreselor din domeniul auditului finanelor publice i al administraiei publice este

Curtea de Conturi European. Ce mi-a atras atenia n mod special, este rolul acesteiinstituii, foarte important deoarece aceasta verific dac resursele financiare ale UniuniiEuropene sunt cheltuite n mod legal i economic, dar mai ales c aceste resurse provinde la noi, de la contribuabili.Analiznd fiecare instituie n parte voi ncerca s aflu care sunt misiunile,valorile, viziunile dar i obiectivele strategice care pot deschide porile unei cooperriunde s nu existe diferene substaniale nregistrate la nivelul fiecrui stat membru, sauviitor stat membru al Uniunii Europene. Cnd vorbim despre structura instituional aUE, lucrurile se rezum de cele mai multe ori la enumerarea organismelor Uniunii, amodului n care sunt alctuite ele, la sarcinile pe care le preiau acestea, precum i la feluln care i desfoar activitatea.Ce nu putem analiza este viitorul Uniunii Europene, ns putem aproxima care vafi drumul urmat de aceasta. n viitor, Uniunea European va continua s se extind. ntretimp, liderii Uniunii, n acord cu opinia public, vor trebui s defineasc l imitelefrontierelor UE, care vor fi geografice, politice i culturale. ns pe tot acest parcurs sevor ntlni noi dificulti i provocri

Uniunea European este, de fapt, unic. Este o organizaie internaional care afost nfiinat de guvernele naionale ca modalitate la care pot apela pentru a cdea deacord asupra unor aciuni comune n anumite domenii specifice. Aceste domenii suntacele arii de politici n care este mai bine pentru rile UE s lucreze mpreun dectindividual. Uniunea European i are rdcinile n cel de-al doilea rzboi mondial. Ideeaa aprut datorit hotrrii europenilor de a preveni repetarea unui astfel de conflict cuimense pierderi de viei i pagube materiale: niciun stat nu i-ar ataca cei mai importani parteneri comerciali. La nceput, au fost ase ri membre, iar deciziile lor vizau n principal domeniul economiei i comerului. n prezent, UE are 27 de state membre i o populaie de 490 de milioane de locuitori, iar sfera sa de aciune cuprinde o mulime de probleme importante pentru viaa noastr de zi cu zi. Uniunea European nu dispune de pesonalitate juridic, ea fiind mai degrab unconcept politic dect unul juridic, deoarece nu substitue Comunitile Europene, ci lenglobeaz ntr-un ansamblu mai larg

 Aadar, acest nivel complex cu aceste etape, nivele multiple are ca punct de plecare cei trei piloni, ce formeaz mpreun Uniunea European. Cel mai important imai solid pilon rmne n continuare Comunitatea European, ale crei puteri au fostextinse considerabil prin tratatele de la Maastricht, Amsterdam i de la Nisa. Cel de-aldoilea pilon, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) confer un fundamentcontractual colaborrii interstatale n domeniul politicii externe practicate de la nceputulanilor aptezeci n afara CE un fundament solid, eminamente interguvernamental, dinafara tratatului CE. n fine, cel de-al treilea pilon este constituit din cooperarea, deasemenea stabilit n afara tratatului CE, a statelor membre ale UE n domeniul justiiei icel al politicii interne. Prin intermediul unor instituii comune (Consil iu, Comisie,Parlament European, Curtea de Justiie European), precum i al unui catalog extensiv deobiective, aceste pri distincte ale Uniunii sunt angrenate cel puin parial. n tot cazul,felul n care sunt luate deciziile, modul n care decurge luarea acestora, precum i

importana fiecreia dintre instituiile i actorii implicai difer n mod evident de la un caz la altul. ***Din aceast analiz putem observa faptul c Uniunea European este fondat peun pact ntre naiuni suverane care au decis s mpart un destin comun i s exercitempreun o parte a suveranitii lor. Pe lng aceste aspecte consider c o importandeosebit o are felul n care se ncearc realizarea interesului comun fcndu se referireaici la: pace, bunstare economic, securitate, democraie participativ, justiie isol idaritate. Ceea ce putem face noi, ca i ceteni parte ai Uniunii Europene, este sajutm la consolidarea extinderii integrrii europene, s artm respect generaiilor viito are i s fim n permanen contieni de fiecare obstacol ntlnit i s ne asummresponsabilitile, acionnd n aa fel nct ansamblul instituional european s continues funcioneze eficient. Pentru a putea ajunge aici trebuie ca perspectivele intereselor petermen scurt s se tearg n faa prioritilor pe termen lung.Consider c Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune captnumrului mare de rzboaie sngeroase duse de rile vecine. Integrarea european vacontinua n domeniile n care statele membre consider c este n interesul lor s lucrezempreun n cadrul european tradiional( referitore la globalizarea comerului, piaa unic,dezvoltarea regional i social, cercetarea i dezvoltarea, msurile de promovare acreterii economice i ocuprii forei de munc i multe altele)

 n cazul Consiliului Minitrilor este vorba despre organul de decizie cel maiimportant. Acesta decide cu privire la legile propuse de Comisie, n colaborare cuParlamentul European. Astfel au fost luate deciziile n cadrul Comunitii nc de lanceput. Ceea ce s-a schimbat ns este ponderea relativ a celor trei organe. MembriiConsiliului se ntrunesc n funcie de domeniul politic n discuie n compunere diferit,vezi Consiliul Minitrilor pentru Agricultur, Consiliul Minitrilor pentru Mediu etc. n plus, aici trebuie s fie prezent i membrul Comisiei responsabil de domeniul tratat. Estedeci o parte component a puterii legislative, a crei structur se aseamn cu cea a unuisistem bicameral. . Sediul acestuia fiind la Bruxelles.

 Consiliul Uniunii Europene este format din reprezentanii guvernelor statelor membre. Consiliul se poate alctui sub dou forme i anume:a) Consiliul general n acest caz acesta este compus din minitrii de externe ai statelor membre. b) Consilii speciale - acestea fiind specializate sau sectoriale atunci cnd este compusdin minitrii specializai ntr-un domeniu sau altul (agricultur, industrie, comer ).Instituia este condus de ctre un preedinte desemnat prin rotaie la fiecare ase luni dintre reprezentanii statelor membre ntr-o ordine prestabilit, astfel n 2005 au fostLuxemburgu i Marea Britanie, n 2006 Austria i Finlanda, iar n 2007 Germania iPortugalia. Preedintele Consiliului are misiunea de a rezolva compromisurile dificile dintrestatele membre i de asemenea el este cel care reprezint Uninunea n relaiile externe,exprimnd opinia acesteia n cadrul conferinelor internaionale. Consiliul dispune i de Secretariat general , condus din 1999 de Javier Solona Mandariaga ( fost secretar NATO )

 Consiliul General se ntlnete odat pe lun pentru a dezbate probleme legate deuniune. Consiliile Speciale se reunesc fie odat cu Consiliul General, fi atunci cnd seimpune discutarea unor aspecte ce in expres de un anumit domeniu. Membrii Consiliuluiacioneaz la instruciunile statelor membre acetia fiind mputernicii de guverneleacestora cu dreptul de a participa mai muli membrii, ns numai unul are drept de vot.Preedintele Consiliului U.E organizeaz n ara (2007-Germania, Portugalia) de origineuna din cele dou ntlniri anuale ale efilor de stat i de guvern ntlnire denumitConsiliul European. Lucrrile Consiliului sunt convocate de preedintele acestuia sau deunul dintre membrii sau de Comisia European, edina desfurndu-se cu uile nchise,ns dac se cade de accord cu unanimitate de voturi edina poate fi transmis i la posturile de televiziune. Consiliul European discut probleme lega te de strategiileviitoare ale Uniunii, consiliile specializate se ntlnesc n localiti de provincie pentru aschimba opinii de probleme concrete .

 a) Atribuii legislative. Rolul legislativ n Uniune aparine n pri mul rndConsiliul U.E. care adopt acte normative cu for juri dic obligatorie (directive,regulamente) ce se impun statelor membre, instituiil or comunitare i de asemeneaConsiliului U.E. De asemenea, Consiliul poate revizui tratate comunitare i s ia deciziide natur constituional (alegerea parlamentarilor europeni prin sufragiu universal). b) Atribuii privind politica extern i de securitate comun, n justiie i deafaceri externe (Consiliul autorizeaz deschiderea negocierilor cu statele asociate nvederea aderrii).c) Atribuii de aprobare a bugetului comunitar (al crui proiect este depus de ctreComisie, atribuie mprit cu Parlamentul European d) Atribuii de coordonare a politicilor economice ale Uniunii E uropene, nspecial pentru asigurarea funcionrii Uniunii Economice i Monetare)

 Putem spune despre Consiliul Uniunii Europene c a devenit i o instan de arbitraj ntre interesele naionale, funcia de arbitra j i cea decizional devenind preponderente. Consiliul Uniunii Europene s-a implicat i n gestiunea comunitar i acontribuit la consolidarea, extinderea i perfecionarea procedurilor de cooperare. Astfel,crearea Consiliului European a fost rezultatul unei ndelungate evoluii desfurate ntr-un context politic i istoric n care se profilase ideea unui nou tip de cooperare ntre efiide state i de guverne.

Comisia are sediul la Bruxelles i se ntlnete sptmnal prezena comisarilor laedin fiind obligatorie iar hotrrile se i-au n prezena majoritii membrilor.Deasemenea comisarii se pot ntlni n afara cadrului deliberativ din Comisie pentru adiscuta probleme urgente cu caracter deosebit.Rolul Comisiei este acela de a realiza interesul comunitar aflat ade sea ncontradicie cu interesul naional al statelor membre de a asigura respectarea prevederilor tratatelor, de a iniia proiecte legislative i de a pune n practic politicilecomunitare. Independena comisarilor europeni este o problem de o importandeosebit, deoarece ei trebuie s i-a poziie adesea n faa tendinei de influenare din partea statului care i-a desemnat, iar pentru a asigura independena acestora, tratateleimpun anumite obligaii n sarcina acestora, ct i a statelor membre.

 Parlamentul European este unul din organele europene ce a fost prevzut iniialcu denumirea de ,, Adunare general i doar din 1962 acesta a fost denumit ,, Parlament prin aceasta dorinduse sporirea importanei acestei instituii i apropierea e i de un ,, parlament naional Parlamentul European este format din reprezentani ai statelor membre, pn n2004 avnd 626 de membrii iar din 2004 odat cu intrarea n vigoare a tratatului de la Nisa acesta are 732 de membrii, iar din 2007 cnd Uniunea numr 27 de state acesta are785 de membrii. Parlamentul European are trei sed ii: la Strasbourg, Bruxelles iLuxemburg

 Desemnarea membrilor parlamentului are loc prin sufragiu uni versal direct, pentru un mandat de 5 ani, urmtoarele alegeri au avut loc n 2009, la alegeri participnd 27 de state. Perioada alegerilor dureaz 3-4 zile i poate participa orice persoan peste 18ani. Membrii Parlamentului pot fi n acelai timp parlamentari europeni i parlamentarinaionali dar nu pot fi membrii n guvernele naionale sau n instituii comunitare. Acetia beneficiaz de imunitate i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altor state.Imunitatea parlamentar dureaz pe toat perioada mandatului parlamentar (DeciziaCurii Europene). n ceea ce privete salariul unui parlamentar european acesta primeste salariul parlamentarilor din ara de origine, existnd astfel o dif eren major desalarizare ntre parlamentarii europeni.

 Consiliul se reunete de dou ori pe an sau, ori de cte ori este nevoie, efii de statsau de guverne ai statelor membre, asistai de minitrii de externe, precum i dePreedintele Comisiei Europene , ntalnirea fiind condus de eful de stat sau guvern dinara ce deine i preedenia Consiliului U.E(organizarea se face de ctre SecretarulGeneral al Consiliului). Reuniunea se de sfoar n statul ce deine preedeniaConsiliului, ns la Nisa s-a decis ca ntlnirile de preedinie s se desfoare laBruxelles, iar cnd va avea 28 de membrii, toate reuniunile s fie la Bruxelles.

 Rolul acestuia trebuie privit din mai multe puncte de vedere pentru a fi nelesastfel. Deciziile luate de Consiliu se impun Consiliului U.E. care le transforma n norme juridice chiar dac acesta nu are drept de decizie juridic la nivel comunitar. Uneori problemele mai dificile ale Consiliului U.E. sunt lsate spre rezolvareSummit -urilor Consiliului European. Trebuie precizat c acest rol european de dialog politic nu este nici instituie comunitar cum este Parlamentul, etc i nici organ comunitar cu activitate permanent sau deliberative cum este Comitetul regiunilor, etc.

Burcioiu Elena Andreea A.M.S. anul III