Cooperare statelor europene in domeniul Schengen

Fiecare stat, prin intermediul instanei sale centrale, poate comunica din oficiu informaii considerate drept importante privind represiunea infraciunilor viitoare, prevenirea infraciunilor sau prevenirea ameninrilor mpotriva ordinii sau siguranei publice. Dispozitivul de asisten dintre forele de poliie din spaiul Schengen este completat de o practic formalizat de schimb de funcionari. Un aspect important al cooperrii poliieneti n spaiul Schengen este reprezentat prin detaarea funcionarilor de legtur. Aceast tehnic nu este o inovare a Acordurilor Schengen ntruct statele europene efectuaser deja asemenea schimburi n cadrul Trevi.1 Totui, este prima dat cnd modalitile acestui schimb sunt descrise n mod precis. Convenia prevede, n consecin, schimbul de poliiti, precum i cel al altor funcionari.2 Dreptul de observare transfrontalier, numit i filare , este definit de articolul 40 care reia de fapt o practic destul de frecvent. Convenia prevede c agenii uneia din prile contractante, care n cadrul unei anchete judiciare, observ n ara lor o persoan despre care se presupune c ar fi participat la un act care ar putea constitui motivul extrdrii, sunt autorizai s continue aceast observaie pe teritoriul unei alte Pri contractante atunci cnd aceasta a autorizat observaia transfrontalier pe baza unei cereri de ntrajutorare judiciar prezentat n prealabil. Convenia Schengen precizeaz condiiile n care poate avea loc filarea. Dreptul de observare nu poate astfel s fie exersat dect prin ntlnirea unei personae care este pe de parte observat n cadrul unei anchete judiciare (flagrant delict, comisie rogatorie, anchet preliminar) i care de alt parte, este presupus vinovat sau participant la un act care ar putea duce la extrdare. Acestea sunt condiiile privind persoana observat. Mai mult, dreptul de observare este limitat la anumii ageni ai forei publice definii prin articolul 40, pct. 4. n Frana, este vorba despre ofierii i agenii de la poliia judiciar , de la poliia naional i agenii vamali, care au i acest element printre propriile lor atribuii. Pentru Belgia, este vorba de membrii poliiei judiciare de pe lng parchete, jandarmeria, poliia municipal i n anumite condiii intr aici i agenii vamali. Pentru Germania, este vorba de agenii de poliie ai Lnder i ntr-o oarecare msur i agenii de la Zollfahndungsdienst.3 n fine, pentru Olanda sunt funcionarii de la Rijkspolice i Gemeentepolitie, n Luxemburg este vorba despre poliie i jandarmerie. Acestor condiii personale se altur condiiile legate de exercitarea acestui drept de observaie. Urmrirea reprezint cutarea unei persoane care a comis o crim sau un delict. n mod normal, aceasta nu poate fi realizat dincolo de grani4. Convenia consacreeaz un drept de urmrire transfrontalier agenilor de poliie ale statelor Schengen. Datorit circumstanelor n
1

Catulle, Cooperarea poliieneasc european n practic, n BIGO D., Europa poliitilor i a siguranei interne, Bruxelles, Complexe, 2000, p. 133-143; 2 Wezembergh A., Spre o reea judiciar european mpotriva criminalitii organizate, Revista de Drept Penal i Criminlogie, nr. 9-10, 1997, pp. 868-900; 3 Vama; 4 n dreptul public internaional, doar urmrirea transfrontalier pe mare este autorizat. n virtutea dreptului de urmrire, un stat este autorizat s urmreasc pe mare, s urce la bord, s opreasc i s readuc ntr -unul din porturile sale o nav care cltorete n mod ilegal, despre care are motive serioase s cread c i-a nclcat legile i regulamentele.

care este utilizat aceast tehnic, informarea prealabil a autoritilor naionale rezult a fi imposibil. Tocmai datorit acestui lucru, putem spune c dreptul de urmrire reprezint o violare a autoritii suveranitii naionale i necesit o ncadrare legislativ minuioas. Convenia stabilete astfel n articolul su 41 principiul conform cruia Prile contractante accept ca serviciile de poliie ale unui alt stat s poat s i exercite urmrirea pe teritoriul lor sub condiiile strict definite i aplicnd nite modaliti care pot varia de la o Parte contractant la alta. Sistemele SIS i SIRENE au fost primele blocuri construite n reeaua sistemelor de control i de supraveghere, legate de cooperarea poliiei transfrontaliere. De atunci, lor li s-au alturat alte sisteme n plus, expansiunea i incorporarea de noi funcii i date prin amendamente a legii curente SIS i includerea de noi date i funcii n viitor prin SIS II ar mri nivelul de control i supraveghere n societate. Acest seciune este dedicat evalurii conformitii SIS cu Articolul 8 ECHR i principiilor de protecie a datelor. Criteriile de evaluare n domeniul drepturilor omului i a transparenei proteciei datelor i modelul de proporionalitate sunt folosite ca instrumente de evaluare. Discuia din acest seciune nu se bazeaz pe situaia de fapt, ci pe situaia oficial. Este o discuie cu privire la drepturi i obligaii. Concluziile sunt bazate pe interpretarea autorului, a obligaiilor i drepturilor din Convenie. Lipsa legislaiei Schengen la nivel de ECHR, face dificil exprimarea legii5. n ceea ce privete SIRENE, nu exist norme care reglementeaz natura i calitatea datelor suplimentare deinute de ctre birourile SIRENE. Exist, de asemenea, lipsa de orientare n ceea ce privete tipul de date suplimentare care ar putea fi inute n Convenie sau SIRENE, pentru a salva manual intrrile de extrdare n conformitate cu Articolul 95. Nu exist rapoarte cu privire la coninutul datelor, dar informaiile uor secrete, care sunt att personale ct i variabil fiabile, sunt probabil incluse.

Karanja K.S., Transparena i proporionalitatea n Sistemul de Informaii Schengen i cooperarea la controlul frontierei, Leiden/Boston 2008