B.

1.Prezentai sistemul instituional conform tratatelor CECA, CEE i CEEA, subliniind asemnrile i deosebirile existente.

Sistemul instituional CECA, n versiunea sa din 1951 se compunea din: -nalta Autoritate, independent de statele membre, format din ase persoane numite de comun acord de ctre guvernele celor ase state membre. Aceasta avea ample puteri cvasi-legislative i e ecutive, deci!iile acesteia av"nd validitate i aplicabilitate imediat n toate statele membre. nalta Autoritate era asistat de ctre un #omitet #onsultativ de $epre!entare %ocio-&conomic i era responsabil politic n fa'a Adunrii (arlamentare. -un )#onsiliu*, format din minitrii ce repre!entau statele membre i a crei misiune era aceea de a coordona ac'iunea statelor i a #&#A - o Adunare (arlamentar format din parlamentari desemna'i de ctre parlamentele na'ionale+avem de a face cu o legitimitate indirect sau cu o repre!entare de gradul doi, av"nd competen'e limitate n ceea ce privete controlul politic specific unui parlament -o #urte de -usti'ie care veg.ea asupra protec'iei /uridice a subiec'ilor #&#A, a egalit'ii ac'iunilor naltei Autorit'i i a respectrii separrii atribu'iilor dintre #&#A i statele membre. Sistemul instituional conform tratatelor CEE i CEEA : %istemele institu'ionale ale acestor organi!a'ii erau independente, fiecare av"nd propria #omisie, #onsiliu, Adunare (arlamentar i propria #urte de -usti'ie. #ompeten'ele acestor institu'ii erau urmtoarele: -#omisia era format din personalit'i numite de comun acord de ctre statele membre, av"nd initiativ legislativ dar i unele atribu'ii de gestiune, e ecu'ie i control al ndeplinirii tratatelor i .otr"rilor institu'iilor comunitare. -#onsiliul era institu'ia comunitar n care sunt repre!entate guvernele statelor membre prin unul din membrii acestora. 0ispunea de putere de deci!ie i de coordonare a politicii economice n general. (rincipala sa atribu'ie era legislativ. -Adunarea (arlamentar era format din deputa'i desemna'i de ctre parlamentele na'ionale. 0ispunea de anumite competen'e de control politic, inclu!"nd capacitatea de a depune mo'iuni de

cen!ur asupra #omisiei, i trebuia consultat, n pu'inele ca!uri prev!ute n tratatele fundamentale, anterior adoptrii normelor comunitare. -#urtea de -usti'ie avea ca misiune garantarea protec'iei generale n fa'a legii, respectarea legalit'ii comunitare i controlul interpretrii i aplicrii uniforme a 1ratatelor i a actelor de drept derivat.

Asemnri: 1oate cele trei #omunit'i aveau aceeai structura institu'ional: #omisie+sau nalta Autoritate pentru #&#A,, #onsiliu, Adunare (arlamentar i #urte de -usti'ie. 2iecare dintre cele trei comunit'i aveau aceste institu'ii, dar ele nu erau comune pentru toate trei. - Adunarea (arlamentar are atribu'ii politice at"t n #&#3 c"t i n #&& i #&&A. Deosebiri !#omisia #&& era compus din 9 membrii, pe c"nd cea a #&&A din cinci membrii. n #&#3 nalta Autoritate avea atribu'ii e ecutive i legislative pe c"nd n #&&A i #&& #omisia are numai puteri e ecutive. n #&#3 #onsiliul discut problemele e istente pe c"nd n #&&A i #&& #onsiliul este putere legislativ+are atribu'ii legislative,
".Caracterul su#ranaional al Parlamentului Euro#ean. De#irea deficitului democratic.

#onceptul de 4deficit democratic4 se refer n principiu la faptul c 5niunea &uropean nu este suficient de democratic, din pricina modului su complicat de func'ionare nefiind destul de apropiat de cet'enii si. #onform acestei concep'ii, institu'iile 5niunii se afl sub patrona/ul unui organ care are at"t putere legislativ, c"t i e ecutiv +#onsiliul,, precum i sub cel al unui alt organ, cruia i lipsete o adevrat legitimitate democratic +#omisia, - i c.iar dac membrii colegiului sunt numi'i de ctre statele membre, acetia trebuie s primeasc i votul (arlamentului &uropean, rspun!"nd n mod colectiv n fa'a (arlamentului. Ast!i nc se vorbete despre insuficien'a competen'elor (& sau despre 6deficit democratic*. Aceast problem se punea cu at"t mai mult la nceput c"nd prin 1ratate se stabilea ca obiectiv al Adunrii (arlamentare doar acela de )a fi consultat de ctre institu'iile cu competen' normativ6. #u toate limitele sale, prin crearea Adunrii +(arlamentare, se intuia voin'a redactorilor 1ratatelor de a crea )embrionul6 a ceea ce putea deveni, n timp, o institu'ie asemntoare parlamentelor na'ionale. n fapt, Adunarea (arlamentar, comun celor trei organi!a'ii regionale interna'ionale +#omunit'ile &uropene,, era un for de de!batere n care se nt"lneau persoane alese de ctre parlamentele na'ionale i nu de ctre corpul electoral al statelor membre.

&ste adevrat c, n redactarea 1ratatelor constitutive se prev!use posibilitatea ca Adunarea s fie aleas direct de ctre electorii din statele membre, ceea ce fcea ca, dintr-un nceput, #omunit'ile &uropene s nu fie o simpl organi!a'ie interna'ional. %e )anun'a6, astfel, inten'ia de a )merge mai departe6 de o )simpl organi!a'ie interna'ional6 prin stabilirea unor obiective, structuri i competen'e diferite. #u timpul, Adunarea &uropean i-a adugat competen'e, c.iar dac insuficiente pentru a repre!enta eficace popoarele comunitare. #reterea competen'elor +normative i bugetare, poate fi apreciat ca, e prim"nd progresivitatea integrrii europene, cadrul competen'ial al (& put"nd fi n'eles ca un autentic )barometru6 al procesului de integrare, pe ansamblul su. Actul 5nic &uropean a constituit oca!ia regulari!rii unor sectoare comunitare reali!"ndu-se, cu acest prile/, adevrata concertare a #omisiei, #onsiliului i (& n vederea adoptrii de acte normative. Aceasta a fcut ca rolul (& s creasc, c.iar dac continu s fie #onsiliul cel care are )ultimul cuv"nt6. 3 dat cu intrarea n vigoare a A5&, se prevedea adoptarea, de ctre #onsiliu, a actelor normative de caracter general )n cooperare cu (&6, ceea ce nsemna recunoa terea rolului acestuia n adoptarea unor astfel de acte normative. #.iar dac era vorba doar despre competen'e legate de aceste articole, putem vorbi despre un progres. Acesta era confirmat i prin faptul c respectivele acte normative se refereau la pia'a intern afect"nd deci nucleul integrrii. 0up cum se poate vedea, dei (& continua s nu adopte acte normative de caracter general, faptul c e istau sectoare n care #onsiliul le adopta mpreun cu (& fcea ca importan'a acestuia s creasc. (& a repurtat un adevrat succes n privin'a reformei procedurii de codeci!ie care a fost e tins. Astfel e tinderea procedurii de co-deci!ie a fost substan'ial at"t privin'a unor teme mai vec.i +libera circula'ie, securitate, re!iden', servicii, transporturi, politica social, formare profesional, 2ondul %ocial &uropean i 2ondul &uropean de de!voltare regional,, dar i a unora mai noi+ munc, cooperare vamal, egalitate de anse, transparen'a deci!iilor,. Aceste procese au fost importante neput"ndu-se ignora c, n unele sectoare (& continua s nu aib atribu'ii ceea ce se putea interpreta i ca o absen' a controlului democratic n sectoare precum politica agricol i de pescuit, politica comercial, 5&8. n acest sens se putea interpreta i absen'a (& din de!baterile i deci!iile referitoare la domeniile comunitari!ate ale celui de al treilea pilier precum: a!ilul, migra'ia, cooperare /uridic i administrativ, etc. At"t prin 1ratatul de la Amsterdam, c"t i prin 1ratatul de la 9isa s-a ncercat s se remedie!e deficitul democratic - e tin!"nd de e emplu rolul (arlamentului &uropean i .otr"nd ca (arlamentele statelor membre s fie informate n mod sistematic. 8ai mult, n tratatul de la Amsterdam s-a subliniat faptul c: 4acest tratat repre!int un nou nivel n reali!area unei uniuni c"t

mai str"nse ntre popoarele &uropei, n care toate deci!iile sunt luate ntr-un mod c"t mai transparent i pe c"t se poate apropiat de cet'eni.4

$. Comisia Euro#ean, #arte a sistemului instituional al Comunitilor Euro#ene.

#omisia #omunit'ilor &uropene este o nalt institu'ie comunitar a crei organi!are se regsete n dreptul primar. #omisia este format din persoane desemnate, de comun acord, de ctre guvernele statelor membre, aceasta trebuind s beneficie!e, odat cu adoptarea 15& i de ncrederea (arlamentului &uropean. #omisia, mpreun cu #onsiliul, (arlamentul &uropean, #urtea de -usti'ie i #urtea de #onturi este una dintre institu'iile pe care 1ratatele #onstitutive le face responsabile cu )ndeplinirea obiectivelor comunitare*. (rin competen'e, compo!i'ie i mod de activitate, #omisia e prim cel mai bine diferen'a dintre #omunit'ile &uropene i o organi!a'ie interna'ional clasic. #omisia este comun celor trei #omunit'i, 1ratatul de 2u!iune din 19;5 transform"nd cele trei #omisii+nalta Autoritate a #&#A, #omisia #&& i #omisia #&&A, ntr-o #omisie unic. n ca!ul #omisiei fu!iunea a fost ceva mai dificil dec"t n ca!ul #onsiliului, dat fiind faptul c cele trei #omisii aveau infrastructuri administrative diferite i independente. 1ratatul de 2u!iune nu reali!ea! sc.imbri pe fond ale #omisiei, ceea ce nu putem spune i n ca!ul 1ratatului 5niunii &uropene care modific numrul vicepreedin'ilor, mandatul comisarilor, rolul (& n alegerea i numirea comisarilor. n mod special #omisia este cea care e prim diferen'a dintre #omunit'ile &uropene i organi!a'iile interna'ionale clasice, pentru c n nici o organi!a'ie interna'ional clasic nu e ist o institu'ie asemntoare #omisiei. #omisia &uropean nu este nici un %ecretariat, nici o #omisie (ermanent a #onsiliului, ci o institu'ie suprana'ional, av"nd competen'e proprii i distincte de cele ale #onsiliului. #omisia nu pregtete sesiunile #onsiliului, nu este organ e ecutiv al acestuia i nici nu l repre!int c"nd acesta nu e reunit, respectivele atribu'ii fiind ale %ecretariatului <eneral al #onsiliului i ale #3$&(&$. #omisia are capacitatea de a adopta acte normative ce generea! drepturi i obliga'ii directe pentru cet'enii i statele membre. #omisia are urmtoarele func'ii: -normative, prin propunerile normative de de!voltare a politicilor comunitare

-de control, veg.ea! asupra aplicrii corecte a dreptului comunitar -de gestiune a politicilor comunitare -de repre!entare a 5& n organi!a'iile interna'ionale

%.Parlamentul Euro#ean, #arte a sistemului instituional al Comunitilor Euro#ene .

n cele trei 1ratate constitutive se men'ionea! e isten'a celor trei Adunri (arlamentare, compo!i'ia i func'ionarea acestora. )#onven'ia referitoare la unele institu'ii comune ale #omunit'ilor &uropene*+$oma, 195>, a stabilit c n loc de trei Adunri (arlamentare s e iste numai una, comun celor trei comunit'i. )Adunarea*, cum se numea ini'ial, s-a autodenumit )Adunare (arlamentar &uropean*, iar apoi (arlament &uropean prin Actul 5nic &uropean. n ceea ce privete formularea din 1ratatul 5& sa generali!at utili!area formulei de (arlament &uropean. nc se vorbete despre )insuficien'a competen'elor* (& sau despre )deficit democratic*. Aceast problem se punea cu at"t mai mult la nceput, c"nd prin 1ratate, se stabilea ca obiectiv al Adunrii (arlamentare doar acela de a )fi consultat de ctre institu'iile cu competen' normativ*. #u toate limitele sale, prin crearea Adunrii (arlamentare se intuia voin'a redactorilor 1ratatelor de a crea nucleul a ceea ce putea deveni, n timp, o institu'ie asemntoare parlamentelor na'ionale. n fapt, Adunarea (arlamentar comun celor trei organi!a'ii regionale interna'ionale+#omunit'ile &uropene,, era un for de de!batere n care se nt"lneau parlamentari alei de ctre electoratele na'ionale i nu de ctre corpul electoral al statelor membre n alteritatea de corp electoral al #omunit'ilor. &ste adevrat c n redactarea 1ratatelor #onstitutive se prev!use posibilitatea ca Adunarea s fie aleas direct de ctre electorii din statele membre, ceea ce fcea ca nc de la nceput #omunit'ile &uropene s nu fie o simpl organi!a'ie interna'ional. #u timpul, Adunarea (arlamentar i-a adugat competen'e, c.iar dac insuficiente pentru a repre!enta eficace )popoarele comunitare*. #reterea competen'elor normative i bugetare poate fi apreciat i ca e prim"nd progresivitatea integrrii europene.

&. Consiliul 'niunii Euro#ene ( instituie comunitar i conferin internaional.

#onsiliul este format din repre!entan'ii statelor membre aa cum preci!ea! 1ratatul de 2u!iune din 19;5. 0e asemenea, conform 1ratatului 5& #onsiliul este compus din c"te un repre!entat al fiecrui stat membru. 0in aceste formulri se deduce dubla natur a #onsiliului: -pe de o parte, institu'ie comunitar n msura n care e regulari!at prin dreptul comunitar i care i i recunoate atribu'ii i competen'e proprii a cror e ercitare e reglementat de norme comunitare. -pe de alt parte este o institu'ie de repre!entare a guvernelor statelor membre. #onsiliul ar trebui s fie o institu'ie comunitar la fel ca i #omisia i (&, dar faptul c e compus din repre!entan'ii guvernului face ca acesta s se transforme ntr-un for de aprare a intereselor na'ionale. n acest sens, #onsiliul nu se diferen'ia! mult de o organi!a'ie interna'ional clasic. n realitate ns, #onsiliul are o )voin' proprie*, distinct de cea a membrilor si +care se traduce prin acte normative proprii, supuse unui procedeu particular,, ceea ce i permite reali!area obiectivelor proprii, acestea put"nd, punctual i pe termen scurt s nu coincid cu cele ale unuia sau mai multor state membre. 2aptul c unele deci!ii ale #onsiliului nu se adopt prin unanimitate, faptul c )valoarea* votului membrilor si e aceeai, c acordurile din #onsiliu nu trebuiesc ratificate de parlamentele na'ionale, c unele deci!ii ale #onsiliului generea! drepturi i obliga'ii directe pentru statele membre, fac ca acesta s fie )ceva mai mult* dec"t o organi!a'ie interna'ional clasic. Aceasta dei adesea #onsiliul e pre!entat ca un simplu for al repre!entan'ilor guvernelor statelor membre. n unele ca!uri punctuale i cel pu'in pe termen scurt, repre!entan'ii unor state membre se pot sim'i afecta'i de anumite deci!ii, ceea ce le confirm dubla alteritate: de membrii ai #onsiliului i de repre!entan'i ai guvernelor statelor membre. Aceast contradic'ie i gsete re!olvarea prin apartenen'a voluntar a statelor membre la #omunit'ile &uropene, statele afectate uneori pe termen scurt fiind convinse c, pe termen lung, vor beneficia de aceast apartenen' i c, dei pe termen scurt sau n probleme punctuale pot fi n contradic'ie cu deci!iile #onsiliului vor beneficia pe termen lung, de respectivele politici. Aceasta face ca atunci c"nd se reunesc n #onsiliu membrii e ecutivelor na'ionale s nu poat ac'iona ca repre!entan'i ai statelor membre ci ca membrii ai #onsiliului. (rocesul deci!ional al #onsiliului se supune normelor prev!ute n dreptul primar i derivat, care stabilesc c membrii guvernelor statelor membre pot adopta acorduri )doar ca ;

membrii ai #onsiliului* i )nu ca membrii ai guvernelor*, aceasta demonstr"nd statutul #onsiliului de a fi mai mult dec"t o conferin' interguvernamental. ). 'nicitatea Consiliului 'E.
#onsiliul este format din c"te un membru al fiecrui guvern al statelor membre. Acesta nu e mereu acelai, ci cel care e considerat cel mai competent ntr-o c.estiune sau alta. n practic compo!i'ia #onsiliului difer n func'ie de tema discutat, nc"t poate e ista impresia c e ist tot at"tea #onsilii c"te teme e ist. 2aptul c acesta+#onsiliul, varia! n compo!i'ie, poate afecta unicitatea sa av"nd n vedere c de'ine ma/oritatea competen'elor normative la nivel comunitar, iar o asemenea situa'ie ar putea genera lipsa de uniformitate a acestora. (entru a se evita un asemenea pericol, e ist, n afara #onsiliilor sectorale un )#onsiliu al minitrilor de e terne*+#onsiliu Afaceri <enerale-#A<, care se reunete lunar i care anali!ea!, n afara problemelor specifice, tot ceea ce s-a discutat n alte #onsilii. 8ai mult dec"t at"t, %ecretariatul #onsiliului transmite ministerelor afacerilor e terne din statele membre un material con'in"nd opiniile fiecrui ministru participant la #onsiliu n aa fel nc"t la urmtorul #onsiliu al minitrilor de e terne, acetia s poat ac'iona n cunotin' de cau!. Astfel spus, figura ministrului de e terne apare ca esen'ial n asigurarea unicit'ii #onsiliului i aceasta nu numai datorit activit'ii de coordonare pe care o desfoar acetia ntre sesiuni, ci i datorit faptului c minitrii de e terne asist, uneori, alturi de minitrii de resort la sesiunile altor #onsilii dec"t #A<, ca! n care ministrul de resort este repre!entatul guvernului n respectivele #onsilii. Aceast practic a nceput n anul 19>5 i s-a men'inut mcar n ca!ul #onsiliilor ce tratea! temele bugetare, la acestea asist"nd regulat i minitrii de e terne alturi de cei ai finan'elor. n conclu!ie, faptul c minitrii de e terne asist direct sau indirect la toate sesiunile de #onsilii permite acestora s garante!e omogenitatea, permanen'a i coeren'a deci!iilor n pofida diversit'ii de teme aflate n discu'ie. ?a nivelul doctrinei s-a ncercat identificarea condi'iilor pe care trebuie s le ndeplineasc un membru al guvernului pentru a fi membru al #onsiliului, av"nd n vedere c 1ratatul de 2u!iune vorbete doar despre compo!i'ia #onsiliului n sensul c acesta va fi format din c"te un membru al guvernelor statelor membre. ntrebrile care se pun aici sunt:- trebuie s fie acesta neaprat ministru de resort@A -poate acesta s anga/e!e prin votul su din #onsiliu, guvernul na'ional pe care l repre!int i astfel statul membru din care face parte@

>

1rebuie clarificat dac membrul guvernului care face parte din #onsiliu ac'ionea! n virtutea normelor comunitare sau na'ionale. Altfel spus, sensul tare l de'ine calitatea de membru al unui guvern din statele membre sau calitatea de membru al #onsiliului@ #onform art. 7 din 1ratatul de 2u!iune, respectivul membru al guvernului trebuie s fac parte din e ecutivul respectivei 'ri i anga/ea! statul pe care l repre!int prin votul su. ("n la semnarea 1ratatului 5&+15&,, orice membru al guvernului putea s fac parte din #onsiliu+c.iar dac nu era ministru, anga/"nd, prin votul su e ecutivul pe care l repre!enta. (rin 15&, 1#&#A, 1#&, 1#&&A se modific aceast interpretare stabilindu-se c: -fac parte din #onsiliu minitrii sau al'i demnitari cu rang de minitrii -votul acestora anga/ea! respectivul guvern Aceast prevedere face ca, uneori, s fie dificil participarea minitrilor la #onsilii dat fiind numrul foarte mare al acestora, ceea ce oblig statele membre s desemne!e un alt membru al guvernului cu rang de ministru. *. Consiliul Euro#ean, +iitoare instituie a 'E. #onferin'a efilor de stat sau de guvern desfurat la (aris n 19>= era cea care a pus ba!ele institu'ionali!rii #onsiliului &uropean. %-a decis ca efii de stat i guvern s se reuneasc nso'i'i de minitrii de e terne de trei ori pe an i ori de c"te ori este necesar, n #onsiliul #omunit'ii, n'eles ca form de cooperare politic. 0ei necomunitar #onsiliul &uropean stabilea strategia comunitar. n acest sens important s-a dovedit a fi reuniunea de la Baga 19;9. ?a r"ndul su, %ummitul de la (aris 19>= a consacrat practica reuniunilor la nivelul efilor de stat sau guvern, practic care va da natere #onsiliului &uropean. %ub noua denumire de #onsiliu &uropean acesta a avut prima reuniune la 0ublin n 19>5. ncep"nd de aici #onsiliul devenea o structur institu'ional n absen'a creia, ast!i, ar fi greu de n'eles procesul de construc'ie european. 9aterea #onsiliului &uropean a generat o serioas polemic n /urul naturii sale /uridice. 0ei i se pregtea un rol important era clar c acesta nu fcea parte din )scenariul comunitar*. 0ac din punct de vedere politic nimeni nu discuta legitimitatea sa, /uridic aprea ca o figur controversat. & ista un punct asupra cruia toat lumea prea de acord: eventuala sa legitimitate /uridic nu putea veni dinspre 1ratatele #onstitutive deoarece acestea stabiliser de/a sistemul institu'ional, iar n acesta nu era prev!ut o asemenea institu'ie. #.esiunea legitimi!rii /uridice a#onsiliului &uropean trebuia astfel cutat n sfera cooperrii institu'ionale, concret n cea a #C< aceast formul /uridic, identificat ca fiind cea a diploma'iei tradi'ionale, pre!enta ns i ea anumite dificult'i din perspectiva institu'ionali!rii #onsiliului &uropean. (entru a tempera disconfortul provocat la nivelul institu'iilor i al doctrinei, #onsiliul &uropean a stabilit c atunci c"nd va ac'iona asupra dimensiunii comunitare o va face precum oricare alt forma'iune a #onsiliului.

?a %tuttgart 19D: se institu'ionali!ea! cele trei a e esen'iale ale #onsiliului &uropean ca i consecin' a eficacit'ii deci!iilor adoptate de acesta n anii DE, astfel: -caracterul global al ac'iunii sale -rolul su n impulsionarea 5niunii i stabilirea orientrilor sale generale -posibilitatea de a ac'iona n sfere comunitare concrete transform"ndu-se atunci n #onsiliu 2ormali!area sa /uridic s-a reali!at prin A5& i 15&. 15& preci!ea! c obiectivul #onsiliului &uropean este acela de a impulsiona de!voltarea 5niunii i definirea orientrilor de politic general ale acesteia. ?a o prim vedere #onsiliul &uropean este tot un #onsiliu at"ta vreme c"t adopt acorduri de competen' a #onsiliului. Acordurile astfel adoptate de ctre #onsiliul &uropean sunt ale #onsiliului i fac parte din dreptul comunitar cu toate consecin'ele ce deriv din aceasta. &ste ns clar c la acest nivel se adopt de asemenea deci!ii politice imposibile dac ne referim la dreptul comunitar. &ste normal ca n asemenea reuniuni s nu se adopte acele acte de drept comunitar ce se pot adopta n #onsiliile curente, #onsiliul &uropean fiind utili!at pentru a avansa la nivel politic n procesul de integrare prin acorduri care ar fi imposibile n sesiuni ordinare ale #onsiliului, datorit lipsei sale de competen'e. %e consider astfel esen'ial men'inerea rolului central al #onsiliului &uropean, n'eles ca instan' suprem n stabilirea impulsului politic, dar i ca suprem e presie a voin'ei politice a 5niunii. #onsiliul &uropean formula n fapt strategiile politice ale 5&. n plus, odat cu intrarea n vigoare a 15& prin asumarea formal de ctre 5& a unor competen'e n materie de politic e tern i de securitate comun, #onsiliul &uropean a crescut n relevan'. 1ot aa, #onsiliul &uropean a devenit instan' de deci!ie n c.estiuni legate de de!voltarea 5&8. $olul de protagonist al #onsiliului &uropean n raport cu directivele 5& se manifest tot mai pregnant. ,. Alte instituii Curtea de Conturi, Banca Central Euro#ean, Curtea de -ustiie Curtea de Conturi a fost, p"n la intrarea n vigoare a 15&, un organ au iliar al #omunit'ilor &uropene creat prin )1ratatul de modificare a unor dispo!i'ii financiare a 1ratatelor ce instituie #omunit'ile &uropene i a 1ratatului care a instituit un #onsiliu unic i o #omisie unic a #omunit'ilor &uropene*, semnat la Fru elles n 19>5. 8isiunea ei era aceea de a e ercita controlul e tern asupra tuturor veniturilor i c.eltuielilor #omunit'ilor &uropene ca i asupra oricrui organism creat de ctre #omunit'ile &uropene, cu e cep'ia celor e cluse eventual, de la un asemenea control. #urtea de #onturi substituia astfel )#omisarul de #onturi* e istent n #&#3G#&#A care controla corectitudinea opera'iunilor financiare i gestiunea contabil a activit'ilor operative, dar i )#omisia de #ontrol*.

("n la intrarea n vigoare a 15&, #urtea de #onturi era un organ au iliar ce nu aprea n niciunul din articolele ce descriau institu'iile ce urmau a reali!a obiectivele principale ale #omunit'ilor. #aracterul su de organ au iliar aprea i prin aceea c membrii si nu erau desemna'i de ctre repre!entan'ii guvernelor statelor membre, ci de ctre #onsiliu n'eles ca institu'ie comunitar, ceea ce demonstra c, un asemenea tip de alegere nu se considera a afecta ec.ilibrul institu'ional. (rin 15& se include #urtea de #onturi ntre institu'iile comunitare competente n reali!area func'iilor fiecrei #omunit'i &uropene. 1ot prin 15& membrii #ur'ii de #onturi vor continua s fie numi'i de ctre #onsiliu. n lipsa unei depline independen'e formale a #ur'ii de #onturi fa' de celelalte institu'ii comunitare nu se reflect ns i n practic, put"ndu-se afirma c aceasta ac'ionea! ca o institu'ie independent. #urtea de #onturi este format din 7> membrii, numrul acestora cresc"nd pe msura e tinderii #omunit'ilor &uropene. 9umirea membrilor #ur'ii de #onturi se face pe ase ani cu posibilitatea de a se prelungi cu nc un mandat. #ondi'iile sunt e act aceleai ca i pentru #urtea de -usti'ie at"t n ce privete #H-ul profesional, c"t i n ce privete inter!icerea desfurrii, n paralel, a altor activit'i publice sau private. n ca! de demitere sau deces, mandatul succesorului e valabil p"n la completarea mandatului ini'ial. n ca! de demisie cel care a solicitat-o trebuie s i continue activitatea p"n la nlocuirea sa. 0ei posturile #ur'ii de #onturi nu trebuiesc neaprat distribuite ntre statele membre n practic avem c"te un membru provenit din fiecare stat membru. Cndependen'a membrilor #ur'ii de #onturi e garantat prin inter!icerea solicitrii sau primirii de instruc'iuni de la guvernele statelor membre sau de la organismele comunitare. Cndependen'a lor apare i prin aceea c nu pot fi elibera'i sau suspenda'i de ctre #onsiliu, cel care i-a numit, ci doar de ctre #urtea de -usti'ie pentru cau!e bine determinate. #ompeten'e: - are competen'a de a controla conturile #omunit'ilor &uropene - are i competen'e consultative n sensul c poate pre!enta $apoarte i emite Avi!e la cererea oricrei institu'ii comunitare - de asemenea poate asista (& i #onsiliul n activitatea de control a e ecu'iei bugetare. Banca Central European este considerat prin 1#&+1ratatul #omunit'ilor &uropene, o institu'ie care fr a putea fi caracteri!at drept comunitar, se aseamn cu cele comunitare. Acest lucru se e plic prin faptul c dei nu e enumerat n 15& printre institu'iile comunitare e ist un articol care se refer la crearea unui %istem &uropean de Fnci #entrale+%&F#, i a unei Fnci #entrale &uropene. 8embrii F#& sunt numi'i de ctre guvernele statelor membre. F#& are un #omitet & ecutiv format din (reedinte, Hicepreedinte i al'i patru membrii.

1E

F#& are personalitate /uridic. F#& este nsrcinat cu implementarea acordurilor %&F# i l coordonea!. 3biectivele %&F# sunt: men'inerea pre'urilor i spri/inirea politicilor economice generale ale #omunit'ii. F#& autori!ea! e clusiv emiterea de moned n #omunitate, moned care se poate emite direct de ctre F#& sau de ctre bncile centrale. F#& poate emite acte cu caracter general i anga/ant, precum $egulamentele. F#& este responsabil de stabilirea monedei unice europene +&5$3,. &a stabilete politica monetar a 5& n func'ie de situa'ia )!onei &uro*. F#& dispune de )instrumente monetare*preluate de la Cnstitutul 8onetar &uropean i ia deci!ii referitoare la politica monetar, instrumentele acestei politici, fi area ratei de sc.imb &5$3-celelalte valute interna'ionale. (ractic, F#& are atribu'iile unei bnci centrale. Curtea de Justiie(CEJ) a #omunit'ilor &uropene e institu'ia comunitar pe care 1ratatele #onstitutive au nsrcinat-o s veg.e!e asupra corectei interpretri i aplicri a dreptului comunitar. #urtea de -usti'ie garantea! respectarea dreptului primar i derivat i asigur corecta interpretare i aplicare a dreptului intern al statelor membre i c.iar i a dreptului interna'ional. n ca!ul dreptului interna'ional rolul #ur'ii este de observare a respectrii de ctre statele membre i institu'iile comunitare a obliga'iilor ce le revin din acordurile interna'ionale la care sunt parte. 0e asemenea #urtea este cea care vegea! n garantarea compatibilit'ii dintre normele comunitare i eventualele conven'ii interna'ionale nc.eiate de un stat membru nainte de a adera la 5&. n ce privete dreptul intern al statelor membre #&- garante! c institu'iile comunitare urmresc n anumite situa'ii normele de drept intern. #&- trebuie s veg.e!e ca dreptul intern s nu intre n contradic'ie cu aIuis-ul comunitar. 9atura /uridic: - tradi'ional #&- a utili!at /urisdic'ia de unic instan', situa'ie care se men'ine p"n a!i, c.iar dac e ist i #urtea de (rim Cnstan'. Aceasta deoarece #&- nu ac'ionea! ca a doua instan' a acesteia ci este vorba despre o reparti!are a sectoarelor i nu de ierar.i!areA - /urisdic'ia #&- e obligatorie i e clusivA - #&- e obligat s se pronun'e n legtur cu acele c.estiuni care sunt de competen'a sa, fr a se putea prevala de eventualele lacune din dreptul comunitar. ntr-un asemenea ca! ea trebuie s fac apel la principiile generale de dreptA - n ca!ul #&- pot e ista i al'i subiec'i de drept dec"t stateleA - deci!iile #&- sunt e ecutorii n teritoriul statelor membre #ompo!i'ie: -are 7> de /udectori, numrul lor cresc"nd odat cu e tinderea, dintre care se alege un (reedinte -are de asemenea i D Avoca'i <enerali

11

#urtea func'ionea! n plen i are 5 complete de /udecat de : sau 5 /udectori. 1ribunalul de (rim Cnstan': - are 7> de -udectori, numrul lor cresc"nd odat cu e tinderea, dintre care se alege un (reedinte -func'ionea! n (len i #omplete de -udecat de 15, 5 sau : /udectori.

.. /r0anele consultati+e ale 'E Comitetul Economic i Social i Comitetul 1e0iunilor.

1#& i 1#&A vorbesc despre e isten'a unui organ comunitar consultativ numit Comitetul Economic i Social(CES). #&% este format din persoane apar'in"nd diferitelor sectoare profesionale: industriai, agricultori, transportatori, muncitori, comercian'i, arti!ani, etc. #&% s-a dorit o replic a #omitetelor &conomico-%ociale e istente n statele membre n care se pun de acord patronii cu sindicatele. #&% are atribu'ii e clusiv consultative, din dou motive principale: -teama <ermaniei c acesta s-ar fi putut transforma ntr-un instrument de lobbJ al grupurilor de presiune n inten'ia acestora de a influen'a #onsiliul i #omisiaA -teama (& c acesta ar putea )goli de con'inut* unele dintre propriile activit'i. #&% nu e o institu'ie comunitar, n sensul c nu apare ntre institu'iile prev!ute ca atare de ctre 1ratatele #onstitutive, iar membrii si nu sunt numi'i de ctre repre!entan'ii statelor membre. 8embrii #&% sunt alei n unanimitate de ctre #onsiliu subliniindu-se c #&% nu are caracter institu'ional. n practic, statele membre i men'in influen'a n numirea membrilor #&% deoarece #onsiliul votea! o list de propuneri de la statele membre. 1e.nic vorbind, aceast list trebuie s con'in un numr dublu de propuneri, fa' de numrul atribuit fiecrui stat membru. 0e regul, #onsiliul aprob prima /umtate a acestor liste, adic acea parte pe care statele membre o doresc. 9umrul actual al membrilor #&% este de :==. 8embrii #&% sunt alei pe o perioad de patru ani. 9u se specific ce se nt"mpl n ca!ul n care statele membre nu propun noi membrii #&% la sf"ritul celor patru ani de mandat. #au!ele ncetrii mandatului pot fi: e pirarea celor patru ani de mandat, demisia, moartea, demiterea, for'a ma/or, pierderea na'ionalit'ii n ba!a creia s-a fcut numirea, absen'a repetat de la sesiunile plenare, condamnarea pentru o cau! penal, etc. 8embrii #&% trebuie s fie independen'i, neput"nd s primeasc instruc'iuni de la guverne, organisme profesionale, antreprenoriale sau sindicate, indiferent de nivelul acestora. Apartenen'a lor la diferitele sectoare ale vie'ii economico-sociale repre!int necesitatea alegerii unor oameni cu o

17

anume cunoatere a acestor sectoare i nu n sensul c membrii #&% repre!int aceste sectoare. 8embrii #&% trebuie s ndeplineasc obligatoriu urmtoarele condi'ii: s fie cet'eni ai unei 'ri membre i s provin dintr-o categorie socio-economic a #omunit'ilor. #&% este organi!at pe diferite sec'iuni: patroni, salaria'i i al'ii+mici agricultori, liber profesioniti,. 2iecare membru #&% nu poate face parte din mai mult de trei sec'iuni, fiecare av"nd ntre :E i ;E membrii. n cadrul #&% se pot crea %ubcomitete. #onstituirea acestora se aprob n vederea anali!rii unor c.estiuni punctuale, di!olv"ndu-se odat cu elaborarea Avi!elor sau $apoartelor solicitate. (lenul #&% este singurul care poate aproba .otr"rile #&% c"t i pe cele din %ec'iuni sau %ubcomitete, reuniunile sale av"nd loc de 1E ori pe an. Acordurile sunt valabile dac se ob'ine ma/oritatea voturilor emise, cu men'iunea c este obligatorie pre!en'a a /umtate plus unu din membrii #&%. #ompeten'e: -#&% trebuie consultat n prealabil de ctre #omisie i #onsiliu n toate ca!urile prev!ute de 1#& i 1#&&A. n aceste ca!uri Avi!ul #&% nu este anga/ant ci consultativ, conclu!iile sale put"nd fi ignorate de ctre #onsiliu sau #omisie, dar nu se poate ignora obligativitatea acestora de a solicita Avi!ul #&%. -#&% emite $apoarte i Avi!e i din proprie ini'iativ, n legtur cu problemele socio-economice la care se refer 1ratatele #onstitutive. %esiunile plenare ale #&% se convoac de ctre preedintele #&% din proprie ini'iativ i nu la cererea #omisiei sau a #onsiliului, aa cum se nt"mpl c"nd sunt convocate pentru aprobarea unor acte solicitate de ctre acestea. #&% trebuie s pre!inte actele solicitate de ctre #onsiliu sau #omisie n termen de =5 !ile. 0ac nu au fost pre!entate n termenul prev!ut, #onsiliul sau #omisia pot adopta respectivul act fr avi!ul #&%. Comitetul Regiunilor(CoR) este nfiin'at prin 1ratatul de la 8aastric.t. 1ratatul de la Amsterdam consolidea! #o$ prin sporirea numrului de domenii n care consultarea sa devine obligatorie i permite solicitarea direct a #o$ de ctre (arlamentul &uropean. 1ratatul de la 9isa .otrte ca membrii #o$ s fie numi'i prin mandat ales n cadrul unei autorit'i regionale sau locale s rspund din punct de vedere politic n fa'a unei adunri alese. 8embrii #o$, c.iar dac provin din anumite regiuni nu le repre!int pe acestea ci interesul general al 5&, fiind deci independen'i. 8embrii guvernelor regionale nu pot face parte din #o$. #o$ este consultat de ctre #omisia &uropean, de ctre #onsiliul de 8initri sau de ctre (arlamentul &uropean.

1:

nainte de fiecare e tindere a 5&, #o$ organi!ea! conferin'e, comitete consultative comune i forumuri permanente pentru sc.imbul de informa'ii. (rin aceasta se urmrete implicarea n procesul deci!ional a autorit'ilor locale i regionale din 'rile candidate. #ompo!i'ia, numrul de membrii i distribu'ia acestora ntre statele membre, forma de numire a membrilor #o$, termenul pentru emiterea $apoartelor sau Avi!elor sunt e act aceleai prev!ute n 1#& pentru #&%. 12. Descriei #rocesul decizional comunitar co!decizia Co!decizia: procedur de deci!ie ce a fost introdus prin 1ratatul de la 8aastric.t. &a permite (arlamentului &uropean s adopte instrumente legislative mpreun cu #onsiliul de 8initrii. (rocedura legislativ ordinar cuprinde una, dou sau trei lecturi. #omisia &uropean propune un te t legislativ. (e ba!a unui raport al comisiei competente, (arlamentul &uropean i delimitea! po!i'ia: cel mai adesea, modific propunerea #omisiei aduc"nd amendamente. Aceasta este prima lectur. #onsiliul de 8initri aprob amendamentele (arlamentului - propunerea legislativa este n acest ca! adoptat - sau le modific adopt"nd o po!i'ie proprie. (e ba!a unei recomandri a comisiei parlamentare competente, (arlamentul &uropean se pronun' n cadrul celei de-a doua lecturi: cu ma/oritatea absolut a membrilor +:;> voturi,, aprob, respinge sau amendea! po!i'ia #onsiliului. Adesea, #omisia ia n considerare amendamentele (arlamentului i transmite #onsiliului de 8initri o propunere modificat. #onsiliul o poate adopta cu ma/oritate calificat, dar nu o poate modifica dec"t cu unanimitate. n ca! de de!acord ntre (arlament i #onsiliu, se ntrunete, pe o perioad de ma imum ase sptm"ni, un #omitet de #onciliere format din membrii #onsiliului i o delega'ie a (arlamentului &uropean. Aceast delega'ie, care reflect alctuirea (arlamentului, este pre!idat de un vicepreedinte, ntotdeauna din aceast comisie va face parte i raportorul. n marea ma/oritate a ca!urilor, cele dou pr'i a/ung la un acord, sub forma unui proiect comun. n cadrul celei de-a treia lecturi, (arlamentul este c.emat s confirme acest acord, n lipsa unui acord, propunerea de lege european nu va fi adoptat.*

1=