Sunteți pe pagina 1din 66

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV FACULTATEA DE DREPT Program de studiu: DREPT FRECVEN REDUS

DREPT CONSTITUIONAL - note de curs

Oana aramet

Braov

Unitatea de nvare nr.3 (NOTE CURS 1)


NORMELE I RAPORTURILE DE DREPT CONSTITUIONAL 3.1 OBIECTIVE - s familiarizeze cursanii cu noiunile de norm de drept constituional, respectiv raport de drept constituional - s prezinte trsturile i particularitile normelor, respectiv raporturilor de drept constituional; - s dezvolte capacitatea cursanilor de a identifica norme i raporturi de drept constituional 3.2 Raporturile de drept constituional Obiectului dreptului constituional este format din norme juridice care reglementeaz relaiile sociale care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Aceast teorie este cuprinztoare ntruct se refer i elementele care se perfecioneaz n procesul meninerii i exercitrii puterii. O dificultate n stabilirea obiectului dreptului constituional este ridicat de ntrebarea dac toate normele din Constituie sunt norme de drept constituional sau nu. Unele preri sunt c n Constituie se regsesc i norme de drept civil, administrativ, judiciar, etc. Majoritatea autorilor consider ns c toate normele cuprinse n legea fundamental sunt de drept constituional. Privind raporturile juridice n dinamica i interaciunea lor nu se poate s nu constatm c de fapt, n Constituie exist norme specifice i norme cu dubl natur juridic. Pornind de la ideea c dreptul constituional este ramura principal a dreptului, putem fundamenta tiinific teza potrivit creia Constituia este izvorul principal pentru alte ramuri de drept iar toate celelalte ramuri de drept i au sursa n Constituie. mprtind acest punct de vedere ajungem la concluzia c n obiectul dreptului constituional sunt cuprinse dou categorii de relaii, reglementate prin norme juridice i anume: - relaii cu o dubl natur juridic (reglementate i de alte ramuri de drept) - relaii specifice dreptului constituional care formeaz obiect de reglementare numai pentru normele de drept constituional comun acestora, fiindc se nasc n procesul complex de instaurare, meninere i exercitare a puterii. Definiie: Formeaz deci obiectul dreptului constituional relaiile sociale care se nasc n activitatea de instaurare i meninere a puterii de stat i care privesc bazele puterii i bazele organizrii puterii. a. b. Bazele puterii elemente exterioare statului care genereaz i determin puterea de stat n coninutul su : factorii economici i sociali. Bazele organizrii puterii sunt elemente care condiioneaz organizarea puterii: teritoriul i populaia.

Relaiile sociale care se nasc n legtur cu bazele puterii i bazele organizrii puterii privesc coninutul i organizarea puterii statale. Astfel putem enumera: organizarea administrativ-teritorial, statutul juridic al ceteanului, drepturi i obligaii care s asigure atingerea scopului. Exercitarea puterii activitatea de conducere la nivel superior desfurat de organele reprezentative, deasupra tuturor activitilor de conducere desfurate de alte organe ale statului (art.2 din Constituie). SUBIECTELE RAPORTURILOR DE DREPT CONSTITUIONAL Subiectele dreptului constituional sunt oamenii luai individual sau grupai pe colective, unul dintre ele fiind totdeauna fie deintorul puterii, fie statul, fie un organ reprezentativ (legiuitor). a. POPORUL - unii contest calitatea poporului de a fi subiect de drept; - unii admit c poporul este subiect de drept n relaiile internaionale; - alii admit c poporul poate fi subiect de al raporturilor juridice de drept constituional, deci i n plan intern. Aceast ultim opinie o mprtim n ideea c suveranitatea naional aparine poporului care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot. De asemenea poporul i exprim voina cu ocazia referendumului. b. Poporul este de fapt deintorul puterii politice pe care o exercit prin intermediul statului conform voinei sale. STATUL Apare ca subiect fie direct n raporturile juridice privitoare la cetenie i n raporturile privind federaiile de state fie reprezentat prin organele sale. c. ORGANELE STATULUI (autoritile publice): organele legiuitoare sunt subiecte ale dreptului constituional cu condiia ca raportul juridic la care particip s fie de drept constituional; organele interne ale organelor legiuitoare comisiile parlamentare, birourile permanente, grupurile parlamentare, cu aceeai condiie; celelalte autoriti ale statului (executive i judectoreti)- numai dac cellalt subiect al raportului juridic este statul sau organele legiuitoare i numai dac raportul se nate n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. d. PARTIDELE POLITICE, FORMAIUNLE POLITICE, ALTE ORGANIZAII sunt subiecte ale raporturilor de dr. constituional ca forme organizatorice prin care cetenii particip la guvernare. e. UNITILE ADMINISTRATIV-TERITORIALE - sunt subiecte ale dreptului constituional numai dac sunt nelese ca grupuri de populaie organizate pe teritoriu i nu ca pri din teritoriu. f. CETENII Pot aprea ca subiecte ale unora dintre raporturile de dr. constituional n trei ipostaze: - pentru realizarea drepturilor fundamentale

subiecte ale dreptului de reprezentare cu ocazia alegerilor

g. STRINII I APARTIZII Pot fi subiecte n raporturile ce se nasc cu privire la acordarea ceteniei, a azilului politic, etc.

3.3 Normele de drept constituional Normele de drept constituional sunt acele norme juridice care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Norma juridic este regula social de conduit general i obligatorie, instituit i sancionat de stat, menit s asigure consolidarea i dezvoltarea relaiilor sociale n conformitate cu interesele i voina guvernanilor, determinat de condiiile materiale din societate i a crei respectare este impus, la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Normele constituionale au i prevederi care formuleaz principii, consfinesc bazele puterii i definesc instituii. Exist teorii potrivit crora normele de drept constituional nu ar fi norme de drept autentice ntruct nerespectarea lor nu atrage sanciuni, nefiind alctuite n general dup schema: ipotez dispoziie sanciune. Ceea ce distinge o norm juridic de o norm moral, politic sau de alt natur este c, n ultim instan respectarea ei este asigurat de fora de constrngere statal. Chiar dac n dreptul constituional sanciunea nu este la fel de evident ca n alte ramuri ale dreptului ea totui exist, avnd trsturi specifice: - pentru mai multe dispoziii este prevzut o singur sanciune - sunt sanciuni specifice: revocarea mandatului parlamentar, declararea neconstituionalitii unui act normativ, etc. - n cazul raporturilor cu dubl natur juridic unele dintre sanciuni se regsesc n alte ramuri de drept. Normele de drept constituional pot fi clasificate n: norme cu aplicaie mijlocit sunt acele norme care dau reglementri de principiu, ex.: statul ocrotete cstoria i familia (ale cror reglementri concrete le regsim n codul familiei); norme cu aplicare nemijlocit sunt cele care reglementeaz direct, nemijlocit relaiile sociale i nu mai au nevoie de precizri prin legi organice, ex.: egalitatea n drepturi a cetenilor.

3.4 TESTE DE AUTOEVALUARE 1. Identificarea normelor de drept constituional cu aplicaie mijlocit din Constituia Romniei. 2. Identificarea subiectelor de drept constituional astfel precum sunt prevzute de Constituia Romniei 3.5 LUCRARE DE VERIFICARE

Identificai raporturi juridice cu dubl natur juridic din Constituia Romniei Instruciuni privind testul de evaluare: - dac este posibil, tehnoredactat, Arial 12, 1,5 rnduri, max. 5 pagini, - se folosete n primul rnd cursul dar pentru un punctaj ridicat este necesar parcurgerea bibliografiei indicate. Criteriile de evaluare sunt: - claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure, - identificarea elementelor de coninut solicitate, - utilizarea bibliografiei precizate. 3.6 RASPUNS LA TESTELE DE AUTOEVALUARE 1. a se vedea pag. de mai sus i 2. a se vedea pag. de mai sus i Constituia Constituia Romniei Romniei 3.7 BIBLIOGRAFIE Drept constituional i instituii politice, vol.I i II Ioan Muraru i Simina Elena Tnsescu Editura C.H. Beck Bucureti 2008, 2009 Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S.E. Tnsescu, Editura All Beck Bucureti - 2004 Drept constituional i instituii politice, vol.I i II Tudor Drganu Editura Lumina Bucureti - 1998 Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn Ion Deleanu Editura Servo-Sat Arad - 2003 Drept constituional i instituii politice. Teoria general, vol.I D.C. Dnior Editura C. H. Beck Bucureti - 2007

Unitatea de nvare nr.4 (NOTE CURS 2)


IZVOARELE FORMALE ALE DREPTULUI CONSTITUIONAL 4.1 OBIECTIVE - s familiarizeze cursanii cu noiunea de izvoare formale ale dreptului - s prezinte pe larg izvoarele formale ale dreptului constituional; - s dezvolte capacitatea cursanilor de a identifica i delimita izvoarele formale ale dreptului constituional n Romnia 4.2 Rspunderea Preedintelui Romniei Noiunea de izvor de drept exprim la modul general, forma de exprimare a dreptului. Este necesar a se face distincie ntre izvoarele materiale si izvoarele formale ale dreptului. Izvoarele materiale, denumite si reale, sunt reprezentate de realitatea exterioara, care determina aciunea legiuitorului. In consecin, prin izvor de drept, in sens material, nelegem viata sociala, economica si culturala in complexitatea ei, progresul social care determina naterea unor reguli de drept si instituii. n sens formal, izvorul dreptului l reprezint regula de conduita prescrisa si exteriorizata, cuprinsa intr-o anumita haina juridica. Din punct de vedere juridic, ne intereseaz in special izvoarele formale sau formele de exprimare a normelor de drept. Izvoarele de drept n general sunt forme de exprimare ale normelor juridice care sunt determinate de modul de sancionare de ctre stat. Nu toate izvoarele juridice sunt izvoare i pentru dreptul constituional. Pentru a identifica izvoarele juridice ale dreptului constituional folosim criterii de identificare i anume: autoritatea public emitent sunt izvoare ale dr. constituional numai actele juridice adoptate de autoritile publice reprezentative; - coninutul actului normativ pentru a fi izvoare ale dreptului constituional actele emise de autoritile reprezentative trebuie s conin norme juridice care s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Cele mai importante izvoare formale ale dreptului constituional sunt: 1. Principalul izvor al dreptului constituional este Constituia i legile de modificare a Constituiei: 2. Legea ca act juridic al Parlamentului: - este izvor al dr. constituional cu condiia s reglementeze relaiile sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii ex.: legea electoral, legea ceteniei, etc.

3. Regulamentele Parlamentului: sunt izvoare ale dr. constituional ntruct reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. 4. Tratatele internaionale. Pentru a deveni izvor de drept constituional trebuie s fie: - de aplicaie direct, nemijlocit - s fie ratificate - s cuprind reglementri ale relaiilor specifice ale dreptului constituional - s fie licite Reguli n privina tratatelor internaionale (la care Romnia este parte): obligaia statului de a le respecta ntocmai i cu bun credin tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern interpretarea dispoziiilor constituionale se face n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului i cu celelalte pacte i tratate precum i cu prevederile tratatului de aderarea a Romniei la Uniunea European n cazul unor neconcordane cu dreptul intern prioritatea se acord reglementrilor internaionale

Prin prisma criteriilor de identificare enumerate mai sus, se mai pot analiza care dintre izvoarele de drept n general i n ce msur, pot fi izvoare ale dreptului constituional, astfel: a. Obiceiul (cutuma)- este unul dintre principalele izvoare ale dreptului n general. n evoluia constituional a Romniei obiceiul a fost recunoscut ca izvor de drept sub regimul constituiilor din 1866, 1923, 1938, iar n cele din 1948, 1952 i 1965 era acceptat numai n mod excepional i numai pentru anumite ramuri de drept atunci cnd legea o prevedea n mod expres. Actuala constituie repune obiceiul n rndul izvoarelor de drept valorificnd rolul i importana sa n reglementarea relaiilor sociale. Art.44 din Constituie al.7 dreptul de proprietaterespectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului. n domeniul dreptului public din punct de vedere teoretic, obiceiul este mai greu de admis ca izvor de drept. Este de preferat ca dac n procesul perfecionrii statale sunt scoase n eviden din practic unele carene ale dreptului, reglementarea acestora s se fac prin haina normelor juridice. b. Actele cu putere de lege dac reglementeaz relaii constituionale:

ordonanele guvernului, dup modificarea Constituiei, nu mai pot fi izvoare ale dreptului constituional: Conform art.115 al.6 din Constituie stipuleaz: Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public.

deciziile interpretative ale Curii Constituionale sunt izvoare ale dreptului constituional; acte juridice inferioare legilor dac intervin n domeniul constituional; conveniile colective pot fi izvoare ale dreptului constituional conform art. 41 al.5 din Constituie. c. Hotrrile Guvernului

Guvernul este organul central al administraiei de stat care are menirea de a organiza executare legilor deci nu se poate accepta ca actele normative emise de acesta s fie izvoare ale dreptului constituional ntruct ar nsemna s-i depeasc atribuiile prevzute expres prin Constituie.

4.3. TESTE DE AUTOEVALUARE 1. Enumerai izvoarele formale ale dreptului constituional. 2. Care sunt condiiile n care un tratat internaional poate fi considerat izvor de drept constituional? 4.4. LUCRARE DE VERIFICARE Identificai normele constituionale din Constituia Romniei care fac referire la izvoarele formale ale dreptului constituional Instruciuni privind testul de evaluare: - dac este posibil, tehnoredactat, Arial 12, 1,5 rnduri, max. 5 pagini, - se folosete n primul rnd cursul dar pentru un punctaj ridicat este necesar parcurgerea bibliografiei indicate. Criteriile de evaluare sunt: - claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure, - identificarea elementelor de coninut solicitate, - utilizarea bibliografiei precizate. 4.5. RASPUNS LA TESTELE DE AUTOEVALUARE 1. a se vedea cursul de mai sus i 2. a se vedea cursul de mai sus i Constituia Romniei Constituia Romniei 4.6. BIBLIOGRAFIE Drept constituional i instituii politice, vol.I i II Ioan Muraru i Simina Elena Tnsescu Editura C.H. Beck Bucureti 2008, 2009 Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S.E. Tnsescu, Editura All Beck Bucureti - 2004 Drept constituional i instituii politice, vol.I i II Tudor Drganu Editura Lumina Bucureti - 1998 Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn Ion Deleanu Editura Servo-Sat Arad - 2003 Drept constituional i instituii politice. Teoria general, vol.I D.C. Dnior Editura C. H. Beck Bucureti - 2007

Unitatea de nvare nr.5 (NOTE CURS 3)


NOIUNEA DE CONSTITUTIE 5.1 OBIECTIVE - s familiarizeze cursanii cu noiunea de Constituie, cu modul de adoptare, modificare i abrogare a acesteia - s prezinte pe larg procedura adoptare a Constituiei; - s dezvolte capacitatea cursanilor de identifica normele constituionale care privesc procedura de adoptare, modificare, abrogare a Constituiei noastre 5.2 Evoluia instituiei. Rolul i structura Constituia este legea fundamental a oricrui stat, st la baza acestuia, impunndu-se ncepnd cu secolul XVIII lea i fiind conceput, ntr-o viziune mai larg ce excede juridicului, ca o realitate politic i statal care se identific cu nsi societatea, creat n urma revoluiilor victorioase. Hegel filozoful german fiecare popor i are constituia care i se potrivete i care i se cuvine. Prima Constituie aprut n lume este Constituia Angliei (Magna Charta Libertatum 1215). Prima constituie scris din lume este Constituia american din anul 1787. Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din anul 1789 (urmare Revoluiei Franceze), prima constituie scris din Europa, stabilea c Orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constituie. Constituia este o categorie istoric aprut pe o anumit treapt a dezvoltrii societii, mult mai trziu dect legile, reprezentnd evoluia sistemului legislativ i exprimnd o ideologie politic i juridic. Etimologic: Termenul provine din limba latin constitutio care nseamn aezare cu temei, starea unui lucru. Iniial constituia a fost conceput ca un ansamblu de norme juridice care au ca scop limitarea puterii guvernanilor i garantarea drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului, ulterior concepia fiind completat n sensul c normele constituionale trebuie s fie cuprinse ntr-o lege sistematic i s se bucure de o eficien juridic superioar tuturor celorlalte legi. Categorii de constituii: a. Constituii cutumiare (Anglia, Israel, Noua Zeeland) sunt rezultatul experienei, tradiiilor, precedentelor, principiile fundamentale fiind cristalizate n decursul timpului n activitatea statal. (Constituia englez cuprinde o parte scris i o parte nescris dreptul cutumiar). b. Constituiile scrise ofer precizie, certitudine, claritate, s-au impus ncepnd din secolul XVIII, ntemeindu-se pe trei teorii de referin: Teoria contractelor scrise (pacte) Teoria domniei legilor (necesitatea de a fi respectate) Teoria contractului social exprimat de J.J. Rousseau : statul

este rezultatul realizrii unei nelegeri ntre membrii societii. n literatura juridic modern noiunii de constituie i s-au dat mai multe definiii, elementele comune ale acestora fiind elementul stat sau putere de stat precum i elemente de form cum ar fi faptul c este un text scris, adoptat n forme solemne. n stabilirea conceptului de constituie s-au conturat n timp o serie de elemente definitorii, de coninut i form care trebuie s apar implicit i explicit ntr-o definiie: caracterul de lege coninnd deci norme juridice lege fundamental for juridic suprem este baza juridic a legislaiei coninut complex cuprinde principiile fundamentale pentru toate domeniile vieii(organele politice ale statului, separarea puterilor statului, garantarea drepturilor fundamentale) este temelia organizrii statale prezint caracter de stabilitate prevederile acesteia privesc cu precdere puterea de stat reglementeaz relaiile sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea statal a puterii se adopt n form scris, solemn, sistematic.

Definiia: Constituia este legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice, investite cu fora juridic suprem, care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice a poporului.

5.3 Coninutul normativ al Constituiei Din moment ce constituia este o lege dar se deosebete totui de alte legi se pune problema s identificm ce anume norme juridice trebuie s conin. Identificarea coninutului normativ prezint un real interes pentru activitatea de redactare a constituiei i legilor i trebuie s exprime n concret importana ca act politic i juridic a constituiei precum i poziia n sistemul normativ. Stabilirea coninutului normativ al Constituiei se face n funcie de coninutul i valoarea relaiilor sociale reglementate, prin considerarea practicii i tradiiilor statelor n domeniu, prin sintetizarea n toate domeniile a celor mai nalte cerine politice, statale, juridice i social-economice. n determinarea coninutului normativ se are n vedere definirea Constituiei n sens material i n sens formal. n sens material sunt nelese dispoziiile cu caracter constituional, indiferent n ce act normativ sunt cuprinse. n sens formal sunt nelese dispoziiile cuprinse n corpul Constituiei. Din punct de vedere al structurii tehnico-juridice elementul de baz att al

Constituiei ct i al legilor l constituie articolul. Exemple: Constituia S.U.A. conine 7 articole i 26 amendamente Constituia Chinei conine 138 articole Constituia Portugaliei conine 298 articole Constituia Romniei conine 152 articole SUPREMAIA CONSTITUIEI Supremaia constituiei este o calitate care o situeaz n vrful instituiilor politico-juridice ntr-un stat, o noiune complex n coninutul creia se cuprind elemente politice i juridice care exprim poziia primordial a acesteia n ntregul sistem social-politic al unei ri. Fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei nseamn identificarea cauzelor care determin coninutul i forma sa precum i poziia supraordonat din sistemul de conducere social. CONSECINELE SUPREMAIEI CONSTITUIEI a.) Consecinele privind adoptarea Constituiei

Fa de coninutul i scopurile constituiei din totdeauna s-a pus problema unor proceduri speciale de adoptare care s pun n valoare supremaia ei i deosebirile fa de restul dreptului. Consecinele supremaiei se evideniaz n procesul complex al adoptrii care cuprinde iniiativa adoptrii organul competent i modalitile de adoptare. b.) Consecinele privind modificarea, suspendarea i abrogarea Constituiei Procedurile de modificare trebuie s pun n eviden caracterul de mai mare stabilitate al constituiei n raport cu celelalte legi i s reflecte poziia suprem a acesteia n sistemul de drept. n acelai timp ns constituia trebuie s in pasul cu dinamica economic i social pentru a nu deveni o frn n calea dezvoltrii iar abrogarea i suspendarea trebuie s pun de asemenea n valoarea supremaia constituiei. c.) Consecinele privind deosebirile dintre Constituie i legi Prin coninutul i poziia n sistem, Constituia comand ntregul drept, toate celelalte ramuri gsindu-i punctul de plecare la nivelul principiilor celor mai nalte, numai n prevederile constituionale. Orice abatere de la aceast concordan este considerat o nclcare a constituiei i este sancionat cu nulitatea dispoziiilor legale prin intermediul controlului de constituionalitate. O alt consecin este aceea c, n situaia n care o dispoziie constituional este modificat, n mod obligatoriu trebuie modificate i normele din ramurile de drept corespondente. Dac ns modificrile sunt obligatorii ele nu sunt ns i automate ci pentru ca ele s opereze trebuie s se emit alte acte normative.

GARANIILE JURIDICE ALE SUPREMAIEI CONSTITUIEI a.) Controlul general al aplicrii Constituiei

Acest control este rezultatul faptului c ntreaga activitate statal este organizat prin Constituie care statornicete categoriile organelor statului i competena acestora precum i mprejurarea c activitatea lor trebuie s se nscrie n spiritul i litera legii fundamentale. Pentru ca aceste cerine s nu rmn simple deziderate, orice constituie organizeaz un sistem complex i eficient de control al aplicrii sale care este prima garanie juridic a supremaiei legii fundamentale i se realizeaz prin forme i ci specifice. b.) Controlul constituionalitii legilor

Fiind o garanie a supremaiei Constituiei, controlul constituionalitii legilor este o activitate organizat de verificare a conformitii legilor cu Constituia. Privit ca o instituie de drept constituional controlul constituionalitii legilor reglementeaz organele competente a efectua verificarea, competena lor, procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri. c.) ndatorirea fundamental de a respecta Constituia

Fiind de asemenea o garanie a supremaiei constituiei aceast ndatorire asigur ca prevederile s fie aplicate i respectate de ctre ceteni. CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a conformitii legii cu Constituia i este un exemplu gritor privitor la existena unor sanciuni specifice pentru nerespectarea normelor constituionale. Ca instituie de drept constituional controlul constituionalitii legilor cuprinde regulile privitoare la autoritile competente a face aceast verificare, procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea procedurii. a.) Actele supuse controlului

De principiu controlul constituionalitii legilor privete numai legea ca act juridic al parlamentului sau actele normative cu o for egal cu a legii care pot modifica, suspenda sau abroga o lege i ele sunt: decrete-legi, decrete cu putere de lege, ordonane, etc. Unele constituii pot prevedea ca acest control s se aplice i unor acte normative cu for juridic inferioar legilor (de ex art.53 din Constituia Romniei din 1965 Hotrrile Consiliului de Minitri). Proiectele de legi sunt supuse conform unor constituii acestui control dar, n fapt nu este un veritabil control ntruct procedura de elaborare a legilor cuprinde implicit obligaia de a verifica constituionalitatea acestora.

Actele administrative nu sunt obiect al controlul constituionalitii legilor, cum nu fac parte din aceast categorie nici actele puterii judectoreti care sunt date n aplicarea legilor i nu au caracter normativ. b.) Cauzele care determin nclcarea Constituiei

La prima vedere apariia unor neconcordane ntre legi i constituie pare imposibil iar nlturarea unor dispoziii constituionale prin legi este contrar principiilor de baz ale dreptului constituional. n practic au aprut ns numeroase situaii de acest gen iar existena instituiei controlul constituionalitii legilor este dovada incontestabil n acest sens. Cauzele apariiei unor neconcordane ntre legea fundamental i legile ordinare i gsesc fundamentarea n contradiciile sociale, n raporturile dintre forele sociale i dinamica evoluiei acestora iar dintre cauze putem enumera spre exemplificare: - atunci cnd forele politice aflate la un moment dat la putere au interese contrare celor aflate la putere la momentul adoptrii constituiei; - datorit rigiditii unor constituii; - n situaia statelor federative prin ncercarea permanent de armonizare a intereselor generale ale federaiei cu cele ale statelor componente. c.) Organele de stat competente n controlul constituionalitii legilor i clasificarea controlului pe acest criteriu

n literatura de specialitate exist mai multe opinii ale formelor de control: o opinie: opinia public, controlul politic i controlul jurisdicional; o alt opinie: controlul parlamentar, controlul politic i controlul jurisdicional; o alt opinie: controlul politic i controlul judectoresc.

Noi vom reine urmtoarea clasificare : 1. n funcie de autoritatea competent: controlul realizat printr-un organ politic i controlul realizat printr-un organ jurisdicional.:

a. Controlul realizat printr-un organ politic se exercit att de organele legiuitoare ct i de alte organe de stat crora li s-a ncredinat aceast sarcin sau au fost special nfiinate n acest scop. n literatura de specialitate n ceea ce privete dreptul Parlamentului de a verifica constituionalitatea legilor unii l-au considerat un control autentic, alte opinii s-au exprimat n sensul c acesta este un autocontrol ntruct tot parlamentul voteaz i Constituia, alii apreciind c acest tip de control nu prezint nici o garanie. n practic, n lume se realizeaz din ce n ce mai rar controlul constituionalitii legilor printr-un organ politic i cu att mai puin prin intermediul parlamentului. b. Controlul exercitat printr-un organ jurisdicional se face prin alte organe dect cele judectoreti dar care folosesc o procedur asemntoare celei judectoreti sau de ctre organele judectoreti propriu-zise.

n practic dreptul judectorilor de a decide asupra constituionalitii legilor a fost fie contestat fie admis. Dreptul judectorilor de a exercita controlul constituionalitii legilor s-a justificat prin menirea acestora de a interpreta i aplica legile precum i de a aplica sanciuni n cazurile de nclcri ale normelor juridice. Acest drept s-a mai justificat i prin teoria separaiei puterilor n stat considerndu-se c cele trei puteri: legislativ, judectoreasc i executiv se echilibreaz i se controleaz reciproc. Puterea judectoreasc, fiind un bun regulator al separaiei puterilor, poate s controleze puterea legislativ i executiv iar puterea executiv poate controla celelalte puteri. n cazul controlului jurisdicional al constituionalitii legilor se folosesc de regul dou procedee: controlul pe calea aciunii considerat un procedeu ofensiv care permite atacarea unei legi n faa unui tribuna cruia i se cere s examineze validitatea unei legi i s pronune anularea, controlul pe cale de excepie considerat un procedeu defensiv pentru ataca o lege trebuie s atepi ca acea lege s i se aplice. 2. n funcie de modul cum este nscris n Constituie: controlul explicit i controlul implicit.

a. Controlul explicit Constituia l prevede n mod expres putnd indica i organul competent i procedura de urmat. b. Controlul implicit Constituia nu l prevede n mod expres dar el exist implicit ca urmare a principiului legalitii. 3. n funcie de timpul n care se efectueaz: controlul anterior adoptrii legilor i controlul posterior adoptrii legilor.

a. Controlul anterior adoptrii legilor denumit i control prealabil, preventiv sau apriori se exercit n faza de proiect legislativ i nu este un veritabil control ntruct pn nu a fost adoptat proiectul poate suferi modificri. Acest control poate fi mai mult o garanie de legalitate dect de constituionalitate. b. Controlul posterior adoptrii legilor denumit i sancionator, a posteriori se exercit asupra legilor deja adoptate fiind veritabilul control al constituionalitii legilor. d.) Constituionalizarea dreptului

Principalul efect al supremaiei Constituiei i al existenei constituionalitii legilor realizat posterior adoptrii acestora de ctre o autoritate jurisdicional l constituie constituionalizarea dreptului. Acesta este un fenomen juridic complex ce afecteaz un sistem juridic n ansamblul su prin interaciunea care se stabilete ntre normele juridice ale constituiei i celelalte norme juridice manifestndu-se prin dou fenomene: unul ascendent de sporirea numrului normelor constituionale de ex. Constituia Romniei a ridicat la rang constituional principiul neretroactivitii legilor, prezumia de nevinovie, etc. altul descendent de aprofundare a normelor constituionale n sensul impregnrii ramurilor de drept cu norme constituionale direct aplicabile.

CONSTITUIILE ROMNIEI scurt prezentare


n Romnia Constituia a aprut mai trziu dect n rile vest-europene fiind elaborat sub influena constituiilor statelor vest-europene. 1. STATUTUL DEZVOLTTOR AL CONVENIEI DE LA PARIS adoptat prin plebiscit sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza i mpreun cu legea electoral este considerat prima Constituie a Romniei. 2. 3. CONSTITUIA DIN 29 IUNIE 1866 conine 133 articole i 8 titluri reglementeaz drepturile fundamentale ale cetenilor proprietatea este declarat sacr i neviolabil puterea legiuitoare se exercit colectiv de ctre Rege i reprezentana naional, format din dou camere: Senatul i Adunarea Deputailor puterea executiv aparinea domnitorului stabilea regula monarhiei strine CONSTITUIA DIN 21 MARTIE 1923 proiectul Partidului Liberal structurat n 8 titluri controlul constituionalitii legilor era rezervat Curii de Casaie n Seciuni Unite se interzicea suspendarea Constituiei

4. CONSTITUIA DIN 28 FEBRUARIE 1938 - a fost o constituie statut - a fost n totalitate suspendat n anul 1940 5. CONSTITUIA DIN 13 APRILIE 1948 stabilete c ntreaga putere eman de la popor enumer bunurile care pot forma numai proprietatea statului prin art. 6 i art.11 creeaz cadrul juridic al viitoarelor naionalizri

6. CONSTITUIA DIN 21 AUGUST 1965 - conine 9 titluri i 121 articole - menine principiul partidului unic ca partid de guvernmnt (introdus prin Constituia din 24 septembrie 1952) 7.CONSTITUIA DIN 8 DECEMBRIE 1991 - conine 152 de articole i 7 titluri - supus referendumului la 8 decembrie 1991 - caracterizeaz statul romn ca stat de drept, democratic i social Titlurile Constituiei: 1. Principii generale 2. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale 3. Autoritile Publice 4. Economia i finanele 5. Curtea Constituional

6. Revizuirea Constituiei 7. Dispoziii finale i tranzitorii

5.4 TESTE DE AUTOEVALUARE 1. Care sunt Constituiile romne? 2. Care sunt garaniile, dar consecinele supremaiei Constituiei? 5.5 LUCRARE DE VERIFICARE Controlul de constituionalitate n Romnia scurt analiz a normelor constituionale n vigoare Instruciuni privind testul de evaluare: - dac este posibil, tehnoredactat, Arial 12, 1,5 rnduri, max. 2 pagini, - se folosete n primul rnd cursul dar pentru un punctaj ridicat este necesar parcurgerea bibliografiei indicate. Criteriile de evaluare sunt: - claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure, - identificarea elementelor de coninut solicitate, - utilizarea bibliografiei precizate. 5.6 RASPUNS LA TESTELE DE AUTOEVALUARE 1. a se vedea pag. de mai sus i n 2. a se vedea pag. de mai sus i n Constituie Constituie 5.7 BIBLIOGRAFIE Drept constituional i instituii politice, vol.I i II Ioan Muraru i Simina Elena Tnsescu Editura C.H. Beck Bucureti 2008, 2009 Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S.E. Tnsescu, Editura All Beck Bucureti - 2004 Drept constituional i instituii politice, vol.I i II Tudor Drganu Editura Lumina Bucureti - 1998 Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn Ion Deleanu Editura Servo-Sat Arad - 2003 Drept constituional i instituii politice. Teoria general, vol.I D.C. Dnior Editura C. H. Beck Bucureti - 2007

Unitatea de nvare nr.6 (NOTE CURS 4)


ADOPTAREA, MODIFICAREA, SUSPENDAREA I ABROGAREA CONSTITUIEI 6.1 OBIECTIVE - s familiarizeze cursanii cu noiuni, precum de adoptare, modificare sau abrogare a uni act normativ, precum i a Constituiei - s prezinte, sintetic, modul de adoptare, respectiv de abrogare a Constituiei ; - s dezvolte capacitatea cursanilor de a stabili corect situaiile n care poate fi suspendat sau modificat Constituia 6.2 Adoptarea i modificarea Constituiei

ADOPTAREA CONSTITUIEI n considerarea coninutului i scopurilor constituiei din totdeauna s-a pus problema unor forme speciale de adoptare care s pun n valoare, supremaia acesteia i deosebirile fa de legile ordinare. Adoptarea constituiei reprezint un proces complex n care identificm 3 elemente eseniale: iniiativa adoptrii, autoritatea competent, moduri de adoptare. a. Iniiativa adoptrii constituiei aparine acelui organism statal, politic sau social care, ocupnd n sistemul politic al societii locul cel mai nalt, este cel mai n msur s cunoasc evoluia societii. De asemenea un rol aparte l poate avea iniiativa popular. Actuala Constituie a Romniei nu prevede expres cine are iniiativa adoptrii existnd dou soluii: iniiativa aparine puterii constituante, iniiativa aparine celor care au posibilitatea revizuirii. La ntrebarea cine are dreptul de a adopta o constituie s-a rspuns adesea prin teoria puterii constituante care este organul care beneficiaz de o autoritate politic special. Aceasta se prezint sub dou forme: - puterea constituant originar care intervine cnd nu exist sau nu mai exist Constituiei n vigoare; - puterea constituant instituit este prevzut de Constituia n vigoare i este n msur de a modifica sau adopta o Constituie. b. Moduri de adoptare

Adoptarea constituiilor a cunoscut i cunoate moduri diferite de la ar la ar, determinate de stadiul de dezvoltare, de ideologia dominant i de raporturile sociale existente la un moment dat. Adoptarea Constituiilor a cunoscut n general urmtoarele moduri: 1. Constituia acordat adoptat de monarh ca stpn absolut considerat cea mai rudimentar. 2. Statutul (Constituia Plebiscitar) variant mai dezvoltat a Constituiei acordate. Aceasta este iniiat de eful statului dar este ratificat prin plebicist corpul electoral poate spune da sau nu dar nu poate propune amendamente. (Constituia regal a Romniei din 1938). 3. Pactul considerat a fi un contract ntre rege i popor (Constituia Romniei de la 1866). S-a folosit atunci cnd s-au putut impune efului statului anumite condiii, putnd fi urmarea unor micri revendicative sau folosit ca un mod de acces al unui principe strin la tronul unui stat. 4. Constituia convenie opera unei adunri denumite convenie special aleas pentru a adopta Constituia, considerat deasupra Parlamentului. A fost considerat un mijloc potrivit pentru manifestarea suveranitii naionale. 5. Constituia parlamentar (adoptarea Constituiilor dup al II-lea rzboi mondial) s-a realizat de regul de ctre Parlament n urmtoarea procedur: c. iniiativa d. elaborarea proiectului e. discutarea public a proiectului f. adoptarea proiectului de ctre Parlament cu majoritate calificat (cel

g.

puin 2/3 din numrul total al membrilor acestuia) Extinderea referendumului ca participare direct a cetenilor la guvernare a fcut ca acest mod de adoptare s fie considerat cel mai democratic. MODIFICAREA CONSTITUIEI

Fa de importana politic i juridic a Constituiei precum i a locului pe care l ocup n sistemul juridic, este de major importan problema de a ti cine are iniiativa revizuirii sale, cine are dreptul de a o revizui i care este procedura de urmat. n acest sens sunt de reinut trei principii: h. dreptul de revizuire trebuie s aparin aceluiai organism care a adoptat-o, i. autoritatea competent difer dup felul constituiei, j. procedura de modificare este n principiu asemntoare celei de adoptare n baza principiului juridic fundamental al simetriei actelor juridice. Ca o clasificare a modurilor de modificare ale constituiei se pot identifica dou categorii: constituii suple sau flexibile care se pot modifica dup procedura de modificare a legilor organice i constituii rigide care se modific dup alte reguli dect cele obinuite. n ceea ce privete constituiile rigide, s-au folosit mai multe metode: a. imposibilitatea revizuirii Constituiei dup ce a fost adoptat. Valoarea unor astfel de prevederi este nul, puterea constituant de azi nu are puterea de a limita atributele puterii constituante de mine. Art. 152 din Constituia Romniei enumera domeniile care nu pot forma obiectul revizuirii. b. stabilirea unei perioade de timp n care Constituia nu poate fi modificat, ex. Constituia american din 1787 prevedea o perioad de 21 ani. c. stabilirea unei proceduri greoaie de modificare, ex. Constituia Romn de la 1866 i 1923. d. Alte reguli cu privire la revizuirea constituiei, ex. Constituiile franceze din 1946 i 1958 nici o procedur de revizuire nu poate fi folosit n caz de ocupaie de ctre fore strine. Competena iniiativei revizuirii constituiei o regsim nscris n unele legi fundamentale, n sensul de cine poate propune.

6.3.

Suspendarea i abrogarea Constituiei SUSPENDAREA CONSTITUIEI Suspendarea constituiei reprezint scoaterea din vigoare, n total sau n parte, pe o perioad de timp determinat a dispoziiilor constituionale. Unele constituii interzic posibilitate suspendrii n timp ce altele nu prevd nici o reglementare n acest sens. n practic legile fundamentale au fost suspendate n perioadele de criz politic, prin lovituri de stat, prin proclamarea strii de asediu sau de urgen. Suspendarea total a constituiei este de principiu o nlturare a idei de

constituionale i de legalitate. ABROGAREA CONSTITUIEI Abrogarea constituiei se produce de regul atunci cnd se adopt o nou constituie. n Constituia Romniei n art. 153 se arat c este i rmne n ntregime abrogat Constituia din 21 august 1965. 6.4 TESTE DE AUTOEVALUARE 1. Care sunt condiiile procedurale n care poate fi revizuit Constituia noastr? 2. Enumerai modurile de adoptare ale Constituiei. 6.5 LUCRARE DE VERIFICARE Identificai i analizai, pe scurt, prevederile din Constituia Romniei, n vigoare, cu privire la adoptarea, modificarea, suspendare i abrogarea constituiei. Instruciuni privind testul de evaluare: - dac este posibil, tehnoredactat, Arial 12, 1,5 rnduri, max. 2 pagini, - se folosete n primul rnd cursul dar pentru un punctaj ridicat este necesar parcurgerea bibliografiei indicate. Criteriile de evaluare sunt: - claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure, - identificarea elementelor de coninut solicitate, - utilizarea bibliografiei precizate. 6.6 RASPUNS LA TESTELE DE AUTOEVALUARE 1. a se vedea pag. de mai sus i 2. a se vedea pag. de mai sus i Constituia Constituia Romniei Romniei 6.7 BIBLIOGRAFIE Drept constituional i instituii politice, vol.I i II Ioan Muraru i Simina Elena Tnsescu Editura C.H. Beck Bucureti 2008, 2009 Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S.E. Tnsescu, Editura All Beck Bucureti - 2004 Drept constituional i instituii politice, vol.I i II Tudor Drganu Editura Lumina Bucureti - 1998 Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn Ion Deleanu Editura Servo-Sat Arad - 2003 Drept constituional i instituii politice. Teoria general, vol.I D.C. Dnior Editura C. H. Beck Bucureti - 2007

Unitatea de nvare nr.7 (NOTE CURS 5)


CETENIA ROMN 7.1 OBIECTIVE - s familiarizeze cursanii cu principiile privind acordarea ceteniei romne - s prezinte pe larg procedura de acordare a ceteniei romne la cerere; - s dezvolte capacitatea cursanilor de a identifica modurile de dobndire i de pierdere a ceteniei romne 7.2 Noiuni generale. Principiile organizrii

Noiunea de cetenie intereseaz att dreptul constituional ct i dreptul internaional, dreptul familiei i alte ramuri de drept. Noiunea de cetenie este folosit att n sens juridic, ct i n sens politic atunci cnd este privit ca apartenena unui individ la o colectivitate uman organizat ntr-un stat. n dreptul constituional noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o instituie juridic adic o grupare de norme juridice dar i o condiie juridic ce se creeaz celor persoane care au calitatea de cetean. n literatura juridic cetenia a fost definit ca: - legtur dintre stat i individ, - legtur politic i juridic, - apartenen juridic, - calitate a persoanei. Cetenia este legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Din punct de vedere al naturii juridice cetenia este un element al capacitii juridice cerute subiectelor raporturilor juridice de drept constituional. Normele care reglementeaz cetenia sunt norme ale dreptului constituional formnd o instituie a acestei ramuri de drept. DEFINIIA: cetenia romn este acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i legile Romniei. Normele privitoare la cetenia romn se regsesc n Constituie, n legea ceteniei romne precum i n Legea nr. 396/2002 privind ratificarea Conveniei europene asupra ceteniei adoptat la Strasbourg la 06.11.1997. Analiza normelor juridice care formeaz instituia ceteniei permite formularea unor principii care stau la baza ceteniei romne: 1. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i de legi. Dintre drepturile de care nu se bucur strinii i apatrizii enumerm: dreptul de a alege i a fi ales n organele reprezentative; dreptul de a fi proprietar de terenuri n Romnia; dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia; dreptul de a fi protejat diplomatic cnd se afl pe teritoriul altui stat, etc. 2. Numai cetenii romni sunt inui s ndeplineasc toate obligaiile stabilite prin Constituie i legile romne. Dintre obligaiile pe care nu le au strinii i apatrizii enumerm: obligaie de fidelitate fa de Romnia; ndatorirea de aprare a patriei, etc. 3. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social, indiferent de modul cum au dobndit cetenia. 4. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat constituie un atribut exclusiv al statului. 5. Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor. 6. Schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce nici un efect

asupra ceteniei romne al celuilalt so. DOBNDIREA I PIERDEREA CETENIEI ROMNE A. DOBNDIREA CETENIEI ROMNE Dobndirea cetateniei n general cunoaste doua sisteme si anume: - sistemul care are la baza principiul jus sangvinis conform caruia copilul devine cetateanul unui stat daca ambii sau unul dintre parinti au cetatenia statului respectiv. - Sistemul care are la baza principiul jus loci conform caruia copilul devine cetateanul unui stat daca se naste pe teritoriul acelui stat. Romnia a adoptat sistemul jus sangvinis. Legislatia romna prevede patru moduri de dobndire a cetateniei romne: a. Prin nastere este cetatean romn copilul care are un parinte cetatean romn. b. Prin repatriere persoane care au avut cetatenia romna, au pierdut-o si doresc sa si-o recapete. c. Prin adoptie. d. La cerere. Acest ultim mod de dobndire a cetateniei impune ndeplinirea unor conditii: - s-a nascut si domiciliaza, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, desi nu sa nascut pe acest teritoriu, domiciliaza n conditiile legii pe teritoriul statului romn de cel putin 8 ani sau, n cazul n care este casatorit si convietuieste cu un cetatean romn, de cel putin 5 ani de la data casatoriei. Este necesar ca n fiecare dintre acesti ani sa domicilieze pe teritoriul statului romn cel putin 6 luni; - dovedeste prin comportament, actiuni si atitudini loialitate fata de statul romn, nu ntreprinde sau sprijina actiuni mpotriva ordinii de drept sau a securitatii nationale si declara ca nici n trecut nu a ntreprins asemenea actiuni; - a mplinit 18 ani; - are asigurate n Romnia mijloacele legale pentru o existenta decenta; - nu a fost condamnat n tara sau strainatate pentru infractiuni care l fac nedemn sa fie cetatean romn; - cunoaste limba romna si poseda cunostinte elementare de cultura si civilizatie romneasca; - cunoaste prevederile Constitutiei si imnul national. Copilul care nu a mplini vrsta de 18 ani nascut din parinti straini sau apatrizi dobndeste cetatenia romna odata cu parintii sai. Daca nsa numai unul dintre parinti dobndeste cetatenia romna cetatenia copilului minor se va hotar consensual de catre parinti iar n caz de dezacord de instanta de judecata. Consimtamntul copilului care a mplinit 14 ani este necesar. Cetatenia romna se poate acorda si persoanelor care au pierdut aceasta cetatenie, precum si descendentilor acestora pna la gradul II inclusiv si care cer redobndirea ei, cu pastrarea cetateniei straine si stabilirea domiciliului n tara sau cu mentinerea acestuia n strainatate, daca ndeplinesc n mod corespunzator conditiile mai sus prevazute, mai putin cele legate de domicilierea pe teritoriul statului romn, de cunoasterii limbii romne si a unor elemente de civilizatie romneasca, respectiv a prevederilor Constitutiei si a imnului national. Aceste prevederi se aplica si apatrizilor fosti cetateni romni si descendentilor acestora pna la gradul II inclusiv. Redobndirea cetateniei de catre unul dintre soti nu are nicio consecinta asupra cetateniei celuilalt sot. Sotul cetatean strain sau fara cetatenie al persoanei care redobndeste cetatenia romna poate cere

acordarea cetateniei romne n conditiile mai sus mentionate. Persoanele care au dobndit cetatenia romna prin nastere sau prin adoptie si care au pierdut-o din motive neimputabile lor sau aceasta cetatenie Ie-a fost ridicata fara voia lor, precum si descendentii acestora pna la gradul III, la cerere, pot redobndi sau li se poate acorda cetatenia romna, cu posibilitatea pastrarii cetateniei straine si stabilirea domiciliului n tara sau cu mentinerea acestuia n strainatate, daca ndeplinesc conditiile privitoare la: - dovedirea prin comportament, actiuni si atitudini a loialitatii fata de statul romn, - a faptului ca nu ntreprinde sau sprijina actiuni mpotriva ordinii de drept sau a securitatii nationale si declara ca nici n trecut nu a ntreprins asemenea actiuni, - a mplinirii a 18 ani si a celei privind necondamnarea n tara sau strainatate pentru infractiuni care l fac nedemn sa fie cetatean romn. n cazul dobndirii cetateniei romne la cerere sau prin repatriere, legea prevede obligativitatea depunerii unui juramnt de credinta fata de Romnia. n aceste situatii cetatenia romna se dobndeste la data depunerii juramntului. O situatie aparte este aceea a copilului gasit pe teritoriul Romniei ai carui parinti sunt necunoscuti si care este cetatean romn pna la proba contrarie. Procedura de acordare la cerere a cetateniei romne Aprobarea cererilor de acordare ori de redobndire a cetateniei romne se face prin ordin al presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, pe baza propunerilor Comisiei pentru cetatenie, organism fara personalitate juridica din cadrul autoritatii mentionate. Aceasta cerere de acordare sau, dupa caz, de redobndire a cetateniei romne se formuleaza n limba romna, se adreseaza Comisiei pentru cetatenie si se depune personal sau, n cazuri temeinic justificate, prin mandatar cu procura speciala si autentica la sediul Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, fiind nsotita de acte care dovedesc ndeplinirea conditiilor mentionate mai sus. Cererile de redobndire sau de acordare a cetateniei romne ale celor care au avut cetatenia romna si care, practic doresc a o redobndi, pot fi depuse si la misiunile diplomatice sau la oficiile consulare ale Romniei. n cazul n care cererile au fost depuse la misiunile diplomatice sau la oficiile consulare ale Romniei, acestea vor fi trimise de ndata Comisiei pentru cetatenie din cadrul Autoritatii Nationale pentru Cetatenie. Comisia pentru cetatenie verifica ndeplinirea conditiilor prevazute de lege pentru acordarea, redobndirea, retragerea sau renuntarea la cetatenia romna. Aceasta comisie are activitate permanenta, este formata dintr-un presedinte si din 20 de membri, personal din cadrul Autoritatii Nationale pentru Cetatenie. Lucrarile Comisiei nu sunt publice, acestea se desfasoara n prezenta a cel putin 3 membri si sunt prezidate de presedinte, iar n lipsa acestuia, de catre un membru desemnat de acesta. ndeplinirea sau, dupa caz, nendeplinirea conditiilor prevazute de lege pentru acordarea ori redobndirea cetateniei romne se constata printr-un raport motivat, care se adopta de Comisie cu votul majoritatii celor prezenti. n caz de paritate, votul presedintelui Comisiei sau al nlocuitorului acestuia este decisiv. Cererea de acordare sau de redobndire a cetateniei este nregistrata la secretariatul tehnic al Comisiei. n cazul n care constata lipsa unor documente necesare solutionarii cererii, presedintele Comisiei solicita, prin rezolutie, completarea dosarului. n cazul n care, n termen de cel mult 6 luni de la primirea solicitarii, nu sunt transmise actele necesare, cererea se va respinge ca nesustinuta. Presedintele Comisiei, prin rezolutie, stabileste termenul la care se va dezbate

cererea de acordare sau redobndire a cetateniei, dispunnd totodata solicitarea de relatii de la orice autoritati cu privire la ndeplinirea conditiilor prevazute de lege si mentionate mai sus. n cazul n care sunt ntrunite conditiile pentru acordarea cetateniei romne, Comisia stabileste, ntr-un termen ce nu va depasi 6 luni, programarea persoanei la interviul organizat pentru verificarea conditiilor privind cunoasterea limbii romne si a notiunilor elementare de cultura si civilizatie romneasca, respectiv cunoasterea prevederilor Constitutiei Romniei si a imnului national. n cazul n care nu sunt ndeplinite conditiile cerute de lege pentru acordarea ori redobndirea cetateniei, precum si n cazul nepromovarii interviului ori al neprezentarii, n mod nejustificat, la sustinerea acestuia, Comisia, printr-un raport motivat, propune presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie respingerea cererii. O noua cerere de acordare sau de redobndire a cetateniei romne se poate depune dupa 6 luni de la respingerea cererii anterioare. Daca solicitantul este declarat admis la interviu, Comisia va ntocmi un raport n care va mentiona ntrunirea conditiilor legale pentru acordarea sau, dupa caz, redobndirea cetateniei. Raportul, nsotit de cererea de acordare ori de redobndire a cetateniei, va fi naintat presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie. Presedintele Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, constatnd ndeplinite conditiile prevazute de lege, emite ordinul de acordare sau de redobndire a cetateniei romne, dupa caz. Ordinul de acordare sau de redobndire a cetateniei romne se comunica solicitantului, prin scrisoare recomandata cu confirmare de primire, de ndata, de la data emiterii ordinului. n cazul n care constata nendeplinirea conditiilor prevazute de lege, presedintele Autoritatii Nationale pentru Cetatenie respinge, prin ordin, cererea de acordare sau de redobndire a cetateniei. Ordinul presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de acordare sau de redobndire a cetateniei romne, respectiv ordinul de respingere a cererii de acordare sau de redobndire a cetateniei romne se comunica, de ndata, solicitantului, prin scrisoare recomandata cu confirmare de primire. Ordinul de respingere a cererii de acordare sau redobndire a cetateniei romne poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicarii, la Curtea de Apel Bucuresti, Sectia contencios administrativ. Hotarrea Curtii de apel este definitiva si poate fi supusa recursului la Sectia de contencios administrativ a naltei Curti de Casatie si Justitie. nsa, cetatenia romna se acorda sau se redobndeste la data depunerii juramntului de credinta. Astfel, n termen de 3 luni de la data comunicarii ordinului presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de acordare sau redobndire a cetateniei romne, persoanele carora li s-a acordat sau care au redobndit cetatenia romna vor depune juramntul de credinta fata de Romnia. Juramntul de credinta se depune n sedinta solemna n fata ministrului justitiei si a presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie sau a unuia dintre cei 2 vicepresedinti ai autoritatii delegati n acest sens. Dupa depunerea juramntului, Comisia elibereaza certificatul de cetatenie romna, care va fi ntocmit n doua exemplare, semnate de presedintele Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, dintre care un exemplar va fi nmnat titularului. Ambele exemplare ale certificatului contin elemente de siguranta si au aplicate fotografii ale titularului. n situatia n care copiii minori dobndesc cetatenia romna odata cu parintii sau cu unul dintre ei, acestia vor fi nscrisi n certificatul de cetatenie al parintilor si nu depun juramntul. Persoana care a obtinut cetatenia romna pastrndu-si domiciliul n strainatate,

n conditiile prevazute mai sus, va depune juramntul de credinta n fata sefului misiunii diplomatice sau al oficiului consular al Romniei din tara n care domiciliaza. n acest caz, certificatul de cetatenie romna va fi eliberat de seful misiunii diplomatice sau al oficiului consular respectiv. n cazul n care copilul devine major n timpul procesului de solutionare a cererii si pna la data dobndirii de catre parinti a cetateniei romne, acesta va depune juramntul si i se va elibera certificat de cetatenie distinct. Nedepunerea, din motive imputabile persoanei care a obtinut cetatenia romna, a juramntului de credinta, n termenul prevazut, atrage ncetarea efectelor ordinului de acordare sau de redobndire a cetateniei romne fata de persoana n cauza. Constatarea ncetarii efectelor ordinului de acordare sau de redobndire a cetateniei romne fata de persoanele care nu au depus juramntul n conditiile legii se face de catre presedintele Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, la sesizarea directiei de specialitate din cadrul autoritatii, sau, dupa caz, de seful misiunii diplomatice ori al oficiului consular. Persoana care decedeaza naintea depunerii juramntului de credinta fata de Romnia este recunoscuta ca fiind cetatean romn, la cererea succesorilor sai legali, de la data emiterii ordinului presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de acordare sau de redobndire a cetateniei romne, urmnd a fi eliberat certificatul de cetatenie de catre Comisie. Cererea poate fi depusa n termen de un an de la data decesului titularului cererii de acordare sau de redobndire a cetateniei romne. Persoana care nu poate depune juramntul de credinta fata de Romnia din cauza unui handicap permanent sau a unei boli cronice obtine cetatenia romna de la data emiterii ordinului presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de acordare sau, dupa caz, de redobndire a cetateniei romne, pe baza cererii si a nscrisurilor medicale, transmise n acest sens, personal sau prin reprezentantul legal ori conventional cu mandat special, pna la data finalizarii procedurii de acordare sau, dupa caz, de redobndire a cetateniei. Cererea adresata Comisiei privind eliberarea certificatului de cetatenie poate fi formulata n termen de un an de la data luarii la cunostinta a termenului de depunere a juramntului de credinta. Nedepunerea cererii n termenul de un an atrage ncetarea efectelor ordinului presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de acordare sau de redobndire a cetateniei romne. B. PIERDEREA CETENIEI ROMNE Pierderea cetateniei romne se poate produce prin: 1. Retragere 2. Renuntare 3. Alte cazuri. 1. Retragerea cetateniei romne apare ca o sanctiune care nu poate fi aplicata celui care a dobndit-o prin nastere. De asemenea nu se poate aplica dect persoanei vinovate, nu si membrilor familiei sale si numai daca acesta se afla n afara teritoriului Romniei, cu exceptia situatiei n care a obtinut-o fraudulos. Cetatenia romna se pierde la data publicarii n Monitorul Oficial a hotarrii de guvern de retragere. Motive de retragere: - savrseste n strainatate fapte grave prin care vatama interesele statului romn sau prestigiul tarii;

- se nroleaza, aflndu-se n strainatate, n fortele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relatiile diplomatice sau se afla n stare de razboi; - a obtinut cetatenia n mod fraudulos; - este cunoscut ca avnd legaturi sau a sprijinit sub orice forma grupari teroriste ori a savrsit alte fapte care pun n pericol siguranta nationala. Orice autoritate sau persoana care are cunostinta de existenta unui motiv pentru retragerea cetateniei romne poate sesiza, n scris, Comisia pentru cetatenie din cadrul Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, avnd obligatia sa prezinte dovezile de care dispune. Presedintele Comisiei stabileste, prin rezolutie, termenul la care se va dezbate sesizarea de retragere, dispunnd totodata: a)solicitarea punctului de vedere al autoritatilor competente cu privire la ndeplinirea conditiilor legale privind retragerea cetateniei; b)invitarea persoanei care a formulat sesizarea, precum si a oricarei persoane care ar putea da informatii utile solutionarii cererii; c)citarea persoanei n cauza la domiciliul cunoscut sau, daca acesta nu se cunoaste, prin publicarea citatiei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. Citarea persoanei are loc cu cel putin 6 luni nainte de termenul fixat pentru dezbaterea sesizarii. La termenul stabilit pentru dezbaterea sesizarii, Comisia verifica ndeplinirea conditiilor necesare retragerii cetateniei romne. Aceasta audiaza persoanele citate, precum si persoana n cauza. Lipsa persoanei legal citate nu mpiedica desfasurarea procedurilor de retragere a cetateniei romne. n cazul n care constata ndeplinirea sau, dupa caz, nendeplinirea conditiilor legale de retragere a cetateniei romne, Comisia va propune presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, printr-un raport motivat, aprobarea retragerii cetateniei romne sau, dupa caz, respingerea sesizarii. Presedintele Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, constatnd ndeplinite conditiile de mai sus, emite ordinul de retragere a cetateniei romne, respectiv de respingere a sesizarii de retragere a cetateniei, n cazul n care constata nendeplinirea acelorasi conditii. Ordinul presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de admitere sau de respingere a sesizarii de retragere a cetateniei se comunica persoanei n cauza, precum si persoanei care a facut sesizarea, prin scrisoare recomandata cu confirmare de primire. Ordinul poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicarii, la sectia de contencios administrativ a curtii de apel de la domiciliul sau, dupa caz, resedinta solicitantului. Daca solicitantul nu are domiciliul sau resedinta n Romnia, ordinul poate fi atacat, n acelasi termen, la Sectia de contencios administrativ a Curtii de Apel Bucuresti. Hotarrea curtii de apel este definitiva si irevocabila. Pierderea cetateniei romne prin retragere are loc la data emiterii ordinului presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de aprobare a retragerii cetateniei romne. 2. Renuntarea la cetatenia romna mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce tin de statutul juridic al persoanei. Conditiile necesare aprobarii cererii de renuntare: - numai cetateanul care a mplinit 18 ani - nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauza penala si nu are de executat o pedeapsa penala; - nu este urmarit pentru debite, ori le achita, ori prezinta garantii corespunzatoare pentru executarea lor; - a dobndit ori are asigurari ca va obtine o alta cetatenie. Presedintele Autoritatii Nationale pentru Cetatenie dispune, prin ordin,

aprobarea sau, dupa caz, respingerea cererii de renuntare la cetatenia romna, pe baza raportului Comisiei pentru cetatenie organism fara personalitate juridica din cadrul acestei Autoritati, prin care aceasta constata ndeplinirea sau nendeplinirea conditiilor. Ordinul presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de aprobare sau, dupa caz, de respingere a cererii de renuntare la cetatenia romna se comunica solicitantului, prin scrisoare recomandata cu confirmare de primire. Ordinul de respingere a cererii de renuntare la cetatenia romna poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicarii, la Curtea de Apel Bucuresti. Hotarrea Curtii de apel este definitiva si este supusa recursului la Sectia de contencios administrativ a naltei Curti de Casatie si Justitie. Pierderea cetateniei romne prin renuntare are loc la data eliberarii adeverintei de renuntare la cetatenia romna. Dovada renuntarii la cetatenia romna se face cu adeverinta eliberata de secretariatul Comisiei, pentru persoanele cu domiciliul n Romnia, ori de misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei, pentru persoanele cu domiciliul sau resedinta n strainatate, n baza ordinului presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie. 3. Alte cazuri de pierdere a cetateniei romne: - adoptia unui copil minor de catre cetatenii straini; - stabilirea filiatiei copilului gasit pe teritoriul Romniei (daca parintii sunt apatrizi sau cetateni straini); - anularea, declararea nulitatii sau desfacerea adoptiei unui minor de catre cetateni romni.

DOVADA CETATENIEI ROMNE. CETATENIA DE ONOARE. DUBLA CETATENIE


Dovada cetateniei se face n tara prin buletinul sau cartea de identitate, cu certificatul de nastere pentru minorii pna la 14 ani si cartea de identitate a unui parinte, cu certificatul constatator, cu certificatul de nastere al minorului pna la 14 ani gasit pe teritoriul Romniei n strainatate dovada cetateniei se face cu pasaportul sau cartea de identitate, dupa caz. Cetatenia de onoare se poate acorda unor straini care au adus servicii deosebite tarii si natiunii romne de catre Parlamentul Romniei la propunerea Guvernului, fara nicio alta formalitate. Beneficiarul cetateniei de onoare se bucura de toate drepturile civile si politice ale cetatenilor romni cu exceptia drepturilor electorale si de a ocupa o functie publica. Dubla cetatenie este ngaduita potrivit legii romne.

7.3 TESTE DE AUTOEVALUARE 1. Enumerai principiile constituionale privind cetenia romn. 2. Care sunt cele dou moduri originare de dobndire a ceteniei romne? 7.4 LUCRARE DE VERIFICARE Prezentai, pe larg, situaiile n care se poate pierde cetenia n Romnia. Instruciuni privind testul de evaluare:

- dac este posibil, tehnoredactat, Arial 12, 1,5 rnduri, max. 5 pagini, - se folosete n primul rnd cursul dar pentru un punctaj ridicat este necesar parcurgerea bibliografiei indicate. Criteriile de evaluare sunt: - claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure, - identificarea elementelor de coninut solicitate, - utilizarea bibliografiei precizate. 7.5 RASPUNS LA TESTELE DE AUTOEVALUARE 1. a se vedea pag. de mai sus 2. a se vedea pag. de mai sus 7.6 BIBLIOGRAFIE Drept constituional i instituii politice, vol.I i II Ioan Muraru i Simina Elena Tnsescu Editura C.H. Beck Bucureti 2008, 2009 Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S.E. Tnsescu, Editura All Beck Bucureti - 2004 Drept constituional i instituii politice, vol.I i II Tudor Drganu Editura Lumina Bucureti - 1998 Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn Ion Deleanu Editura Servo-Sat Arad - 2003 Drept constituional i instituii politice. Teoria general, vol.I D.C. Dnior Editura C. H. Beck Bucureti - 2007

Unitatea de nvare nr.8 (NOTE CURS 6)


STATUL 8.1 OBIECTIVE - s familiarizeze cursanii cu apariia i evoluia statului - s prezinte pe larg aspecte privind funciile i elementele statului; 8.2 Statul

n general statul este considerat ca o form de organizare social care apr membrii si de pericolele din exterior i interior i asigur sigurana cetenilor si. Termenul de stat provine din cuvntul latinesc status care iniial desemna starea unui lucru, iar n sens juridic - situaia unei persoane de a face parte dintr-o anumit comunitate cu drepturi i obligaii proprii. Actualul sens al termenului de stat se pare c a fost utilizat pentru prima dat de Nicolo Machiavelli n secolul XIV care prin acesta descria o stare a unei colectiviti guvernat de o putere public. Din punct de vedere juridic conceptul de stat reprezint o noiune multidisciplinar care intereseaz att dreptul public intern ct i dreptul public internaional i include cele trei elemente constitutive: teritoriul, populaia i suveranitatea, aceasta din urm privit ca i putere public. n sens restrns tehnico-juridic conceptul de stat desemneaz forma organizat a puterii. Dreptul constituional analizeaz statul ca o entitate juridic distinct, stabil i permanent, diferit de persoanele fizice care exercit puterea n limitele competenelor prestabilite. Ca i putere politic organizat statul este considerat ca o persoan moral public, n sensul de centru organizat de interese legitime i juridic protejate. Ca persoan juridic statul este titular de drepturi i obligaii, diferenele dintre concepiile enunate n decursul istoriei fiind definite de Jellinek :n antichitate omul exista prin voina statului, n epoca modern statul exist datorit oamenilor. Definiie: Din perspectiva dreptului constituional statul se definete drept o modalitate de organizare a puterii politice, o ordine juridic, structurat i eficient. APARIIA STATULUI MODERN Dac privim statul ca pe o form de exprimare a puterii n cadrul unei colectiviti umane ai crei indivizi au sentimentul apartenenei la comunitate, au scopuri i interese comune i urmresc atingerea unei stri de bine general, polis-urile greceti corespund n mare msur acestei definiii. Ulterior, datorit invaziei popoarelor migratoare, aceast form de organizare i-a diminuat semnificativ importana, despre apariia statului n sensul modern pe care l atribuim astzi putndu-se vorbi doar spre sfritul Evului Mediu. Statul feudal s-a caracterizat prin concentrarea puterii la nivel central, n mna monarhului, aceast etap a evoluiei fiind caracterizat prin faptul c suveranul impune i chiar edicteaz normele juridice aplicabile n societate dar el nsui nu se supune acestora. Ctre sfritul acestei perioade i nceputul capitalismului se plaseaz n timp apariia statului modern. Capitalismul timpuriu cunoate o tot mai accentuat diviziune a muncii care determin apariia unor forme tot mai organizate ale puterii condiii n care statul devine tot mai puternic teritorializat, treptat se produce sedentarizarea populaiei, legile i constituiile devin expresia formal a statului dar n continuare deintorii puterii scap normelor juridice. Statul de drept i naional se formeaz n contextul stabilirii frontierelor, a conturrii identitii culturale i apariia naiunilor. n acest context puterea politic se democratizeaz iar masele largi obine tot mai multe drepturi i liberti.

Dezvoltarea capitalismului industrial a avut ca i consecin asumarea de ctre stat a tot mai multe sarcini n domeniul economic i social, integrarea tot mai accentuat a cetenilor n luarea deciziilor i punerea lor n aplicare, apariia unei noi categorii de drepturi i anume drepturile sociale garantate de stat. Toate acestea sunt caracteristici ale statului de drept i social. FUNCIILE STATULUI Funciile statului sunt extrem de diverse i variaz n funcie de activitile umane desfurate, de scopurile stabilite drept finaliti social-statale iar expansiunea democraiei multiplic n permanen aceste funcii. n plan juridic funciile statului se concretizeaz n actele juridice emise. Din punctul de vedere al unei clasificri care nu este ns limitativ putem enumera: a. Funcii interne: - funcia de pacificare intern a indivizilor pentru a exista armonie ntre acetia, - aprarea justiiei sociale i a dreptii, - gestionarea economiei sociale, etc. b. Funcii externe: - de protecie a fiinei statului fa de ameninri externe, - de protecie a propriilor ceteni, etc. c. Alte funcii: - economic, culturale, sociale, - represive, - legislative stabilesc regulile de conduit, - executive asigur punerea n practic a normelor juridice stabilite, - jurisdicionale soluioneaz conflictele i litigiile aprute ntre ceteni, etc. ELEMENTELE STATULUI n sens larg statul este analizat ca sum a celor trei elemente: teritoriul, populaia i suveranitatea neleas ca putere public. Din punctul de vedere al dreptului constituional intereseaz puterea care se exercit n forma juridic a statului, msura n care cele trei elemente condiioneaz puterea instituionalizat sub form statal. 1. POPULAIA n literatura de specialitate s-a ncercat explicarea diferenei dintre populaie i popor. Conform teoriilor normativiste poporul reprezint totalitatea indivizilor care coexist la un moment pe un anumit teritoriu iar populaia desemneaz comunitatea de indivizi care exist dinaintea apariiei statului iar ntre acetia exist legturi de origine comun, cultur, limb sau nelegere acceptat de convieuire comun. n alt concepie populaie nu este un element preexistent statului ci este determinat de ordinea juridic care se constituie n acel stat, motiv pentru care ntre popor i populaie nu exist nici o diferen, din populaie fcnd parte inclusiv strinii i apatrizii care se supun acelorai norme juridice . n ceea ce privete naiunea, ea este o entitate distinct de indivizi i din punct de vedere juridic ea constituie o persoan juridic aparte, fiind rezultatul destinului comun bazat pe elemente de comunitate de trecut, limb, obiceiuri,

cultur, etc, aceast noiune fiind la baza statelor multinaionale (Marea Britanie). Din punct de vedere al dreptului constituional populaia grupeaz toi cetenii unui stat care au o legtur juridic cu statul, n virtutea creia beneficiaz de un regim juridic special, diferit de cel al strinilor sau apatrizilor. Prin urmare, populaia este analizat sub forma categoriilor de ceteni, strini i apartizi. 2. TERITORIUL Teritoriul reprezint cadrul geografic n interiorul cruia se exercit puterea instituionalizat statal. El determin ntinderea georgafic a puterii de stat i chiar, sub anumite aspecte, coninutul acesteia. Din punct de vedere juridic teritoriul reprezint delimitarea acelei poriuni de pmnt asupra creia o anumit putere de stat i poate exercita atributele cu excluderea oricror altor forme de putere statal. Delimitarea se realizeaz tehnic juridic prin reglementarea frontierelor statului iar n noiunea de teritoriu sunt cuprinse solul, subsolul i coloana de aer corespunztoare solului, pn la limita inferioar a spaiului cosmic. 3. SUVERANITATEA Legtura dintre teritoriu i populaie se realizeaz prin intermediul puterii de stat. Pentru explicarea suveranitii este necesar analizarea a cel puin trei probleme i anume: evoluia istoric a conceptului, explicarea noiunilor de suveranitate popular, suveranitate naional i suveranitate de stat i stabilirea titularului suveranitii. a. Evoluia istoric Suveranitatea ca atribut al statului a aprut o dat cu acesta dar ideile despre aceasta au aprut spre sfritul Evului Mediu legate n primul rnd de concepia de independen. La nceput s-a considerat c monarhul se supune divinitii dar nu se supune legilor, suveranitatea sa fiind una absolut i deplin. n momentul n care ntre monarh, n calitatea se de detentor al puterii statale, i popor s-a ncheiat contractul social a aprut ideea c puterea decurge de la popor. J.J. Rousseau a postulat ideea c suveranitatea popular este fundamentat pe ideea de cetean i c fiecare cetean cedeaz partea lui de suveranitate pentru a ntregi suma deplin i inalienabil, iar guvernanilor li se ncredineaz numai exerciiul acesteia, ei putnd fi revocai oricnd. b. Suveranitatea poporului i suveranitatea de stat Suveranitatea poporului reprezint dreptul poporului de a decide asupra sorii sale, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor sale precum i de a controla activitatea acestora. Suveranitatea naional se fundamenteaz pe noiunea de naiunea ca persoan juridic ce dispune de o voin proprie, distinct de a persoanelor care o compun care o exercit prin reprezentani alei ntr-o manier anterior convenit. De esena suveranitii naionale este c ea

aparine naiunii care ns trebuie s i delege exerciiul unor reprezentani. Cnd nainea s-a constituit ntr-un stat, suveranitatea naional se identific cu suveranitatea de stat. Suveranitatea de stat este o caracteristic general a puterii de stat i sub acest aspect este obiectul dreptului constituional. c. Titularul suveranitii Preciznd c suveranitatea este o trstur general a puterii de stat vom observa c dac vorbim despre titularul ei trebuie s punem semnul egalitii ntre putere de stat i suveranitate. n acest sens deintorul puterii statale, suveran, este poporul. Definiia suveranitii de stat Suveranitatea este supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin obligatorie pentru ntreaga societate, altfel spus, dreptul statului de a decide liber n treburile sale interne i externe.

8.3 TESTE DE AUTOEVALUARE 1. Care sunt elementele statului? 2. Cum poate fi definit suveranitatea? 8.4 LUCRARE DE VERIFICARE Apariia statului modern Instruciuni privind testul de evaluare: - dac este posibil, tehnoredactat, Arial 12, 1,5 rnduri, max. 3 pagini, - se folosete n primul rnd cursul dar pentru un punctaj ridicat este necesar parcurgerea bibliografiei indicate. Criteriile de evaluare sunt: - claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure, - identificarea elementelor de coninut solicitate, - utilizarea bibliografiei precizate. 8.5 RASPUNS LA TESTELE DE AUTOEVALUARE 1. a se vedea pag. de mai sus 2. a se vedea pag. de mai sus 8.6 BIBLIOGRAFIE Drept constituional i instituii politice, vol.I i II Ioan Muraru i Simina Elena Tnsescu Editura C.H. Beck Bucureti 2008, 2009 Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii M. Constantinescu, A.

Iorgovan, I. Muraru, S.E. Tnsescu, Editura All Beck Bucureti - 2004 Drept constituional i instituii politice, vol.I i II Tudor Drganu Editura Lumina Bucureti - 1998 Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn Ion Deleanu Editura Servo-Sat Arad - 2003 Drept constituional i instituii politice. Teoria general, vol.I D.C. Dnior Editura C. H. Beck Bucureti - 2007

Unitatea de nvare nr.9 (NOTE CURS 7)


FORMA STATULUI 9.1 OBIECTIVE - s familiarizeze cursanii cu aspectele juridice privind consiliului judeean i prefectul; - s prezinte pe larg cele dou instituii juridice consiliul judeean i prefectul;

9.2 Forma statului I. FORMA DE GUVERNMNT

n dreptul constituional, prin form de guvernmnt se nelege modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme, trsturile definitorii ale raportului dintre eful statului i puterea legiuitoare. Cele mai utilizate forme de guvernmnt au fost i sunt monarhia i republica. 1. Monarhia Monarhia, ca form de guvernmnt, se caracterizeaz prin aceea c eful statului este un monarh (rege, domn, mprat, prin, emir, etc.) absolut sau nu instaurat ereditar sau desemnat dup alte proceduri conform tradiiilor regimului constituional. n evoluia monarhiei se pot identifica: monarhia absolut, limitat, parlamentar, dualist i parlamentar contemporan. a. Monarhia absolut este cea mai veche form i se caracterizeaz prin puterea discreionar a monarhului. De menionat c a rezistat pn la nceputul secolului XX cnd mai existau dou imperii absolute i anume Imperiul rus i Imperiul otoman. b. Monarhia limitat sau constituional se caracterizeaz prin limitarea puterilor monarhului prin intermediul constituiei. Cu toate acestea atribuiile parlamentului sunt reduse n raport ce ale monarhului. c. Monarhia parlamentar dualist este o form a monarhiei constituionale n care monarhul i parlamentul stau, din punct de vedere legal, pe o poziie egal. d. Monarhia parlamentar contemporan, ntlnit astzi n Anglia, Olanda i rile scandinave este o expresie a tradiiei i are mai mult caracter simbolic n care monarhul mai pstreaz doar unele prerogative cum ar fi: dreptul de a dizolva, n condiii constituionale, parlamentul, dreptul de a refuza semnarea unor legi, etc. 2. Republica Este forma de guvernmnt n care, cetenii se guverneaz, desemnndu-i sau alegnd un ef de stat denumit de regul preedinte. a. Republica parlamentar se caracterizeaz prin aceea c eful statului este ales de ctre parlament i datorit acestei proceduri are o poziie inferioar parlamentului, exemple n acest sens fiind: Italia, Austria, Germania. b. Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului statului de ctre ceteni, fie direct prin vot universal, egal, secret i liber exprimat, fie indirect, prin intermediul colegiilor electorale cum ar fi SUA. Acest mod de alegere l situeaz pe preedinte, din punct de vedere legal, pe o poziie egal cu parlamentul.

n forma de guvernmnt republican funcia de ef al statului poate fi ndeplinit i de ctre un organ colegial situaie ntlnit n rile Europei de Est n perioada comunist. 3. Forma de guvernmnt a Romniei Evoluia istoric a formei de guvernmnt a cunoscut n Romnia mai multe etape, de la faza de domnie care caracteriza instituia de ef de stat, la faza de monarhie ereditar cum a fost cea instituit prin Constituia din 1866 pn la republic, form consacrat prin constituiile din anii 1948, 1952 i 1965. Dup revoluia din decembrie 1989 s-a reafirmat forma de guvernmnt republican i s-a instituit funcia d Preedinte al Romniei care este ales prin vot universal i nu este subordonat parlamentului. II. STRUCTURA DE STAT Structura de stat este organizarea de ansamblu a puterii n raport cu teritoriul, indicndu-ne dac un stat este alctuit din unul sau mai multe state membre. n formele structurii de stat cuprindem aadar statul unitar denumit i stat simplu, statul federativ denumit i compus sau complex i asociaiile de state. 1. Statul unitar sau simplu Se caracterizeaz prin existena unei formaiuni statale unice i prin existena unui singur rnd de organe centrale de stat (un singur organ legislativ, un singur guvern, un singur organ judectoresc suprem). Cetenii statului au o singur cetenie, organele administrativ teritoriale se subordoneaz uniform organelor de stat centrale iar dreptul este, n principiul, aplicat uniform pe ntreg teritoriul. State unitare sunt: Romnia, Bulgaria, Suedia, Italia. 2. Statul federativ, compus sau unional Este format din dou sau mai multe state membre din unirea crora apare un stat nou federaia ca subiect unitar de drept. Se caracterizeaz prin dou rnduri de organe centrale de stat i anume cele ale federaiei i cele ale statelor membre. Fiecare stat membru are un parlament, guvern i organ judectoresc suprem propriu cu o anumit independen de organele federative. Caracteristic acestui tip de stat este obligativitatea existenei unui parlament bicameral, n a doua Camer fiind reprezentate statele membre. Exemple n acest sens sunt SUA i respectiv Senatul, Elveia Consiliul statelor. Raporturile dintre statele membre sunt raporturi de drept intern iar ceteni au dou cetenii, pe de o parte a statului membru i pe de alt parte a statului federativ. Subiectele federaiei pstreaz o anumit independen, avnd n principiu dreptul de a se desprinde din federaie. n afara subiectelor federaie se mai ntlnescu unele forme de autonomie, determinate de necesitatea rezolvrii unor probleme naionale locale cum ar fi: republicile autonome, regiunile autonome, districtele naionale i provinciile autonome.

3. Asociaiile de state Asociaiile de state nu constituie forme ale structurii de stat, ele nednd natere la state noi i deci nici la subiecte de drept noi. Ele sunt forme ale vieii internaionale, constituite i funcionnd pe baza tratatelor internaionale n care statele i pstreaz independena. ntre ele statele intr n raporturi de drept internaional i nu de drept constituional. Cele mai importante asociaii de state sunt: uniunea persoanl, uniunea real i confederaia de state. a. Uniunea personal asociaie de dou sau mai multe state care au comun doar eful statului. A fost consecina legilor de succesiunii la tron sau alegerii unui ef de stat comun. Uniuni personale cunoscute n istorie: Anglia i Regatul Hanovrei 1714-1837, Olanda i marele ducat de Luxemburg 1890-1915. b. Uniunea real este o sociaie n care, pe lng eful statului exist i alte organe de stat comune de obieci n domeniul afacerilor externe, armatei, etc. n unele cazuri uniunea real a fost o etap n formarea statului unitar cum a fost cazul Principatelor Unite ntre 24 ianuarie 1859 i 24 ianuarie 1862. Alte exemple: Austria i Ungaria 1867-1918, Norvegia i Suedia 18151905. c. Confederaia de state este o asociaie de state independente determinat de considerente economice i politice att de ordin intern ct i extern. Statele urmresc scopuri comune iar pentru discutarea acestora i aleg un organism comun denumit diet sau congres i unde se iau decizii numai cu unanimitate de voturi. Hotrrile luate oblig statele numai dac sunt ulterior ratificate de fiecare stat. La baza confederaiei st tratatul internaional. Confederaiile n istorie au reprezentat o etap spre realizarea statelor federale. Exemple: Confederaia statelor americane ntre 1778-1787, Confederaia elveian ntre 1815-1848. 4. Romnia, stat naional, unitar i indivizibil Sub aspectul structurii de stat Romnia se prezint ca un stat unitar, pe teritoriul cruia este organizat o singur formaiune statal i un singur rnd de autoriti publice centrale, un singur parlament, un singur for judectoresc suprem iar cetenii au o singur cetenie. ntreaga organizare statal este statuat prin Constituie. III. CARACTERELE STATULUI ROMN

Trsturile statului romn rezult din dispoziiile constituiei care, n art. 1 statueaz c Romnia este un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i social. Independena exprim ideea c statul nu depinde de nici o autoritate superioar care l-ar putea limita sau priva de puterea sa specific iar supremaia, const n aceea c statul suveran este cea mai puternic dintre colectivitile publice pe care le include i dintre toate subiectele de drept din interiorul su. Suveranitatea puterii de stat se fundamenteaz pe conceptul de

suveranitate naional care aparine poporului. Accepiunea Romnia este un stat de drept include un coninut complex care cuprinde: domnia legii (statul poate fi el nsui parte ntr-un proces), valorificarea drepturilor i libertilor ceteneti, realizarea echilibrului, colaborrii i controlului reciproc al puterilor n stat, realizarea accesului liber la justiie. Caracterul de stat democratic al statului nseamn c autoritile publice se ntemeiaz pe voina poporului, exprimat prin alegeri libere i corecte, c libertile publice sunt proclamate i garantate. Totodat democraia implic un sistem pluralist, responsabilitatea guvernanilor, exercitarea imparial a justiiei. Caracterul democratic al statului i statul de drept se presupun i implic reciproc pentru c, n fond, democraia poate fi definit i ca domnia dreptului. Statul modern trebuie s fie i un stat social, caracter care rezult mai ales din funciile sale. Statul social nu poate fi un simplu partener de afaceri, un simplu observator. El trebuie s intervin activ i s ia msuri care s asigure binele comun, trebuie s-i protejeze pe cei slabi i dezavantajai, s sprijine sectoarele economice aflate n criz, s asigure funcionarea serviciilor publice de protecie i interveniei social. Acesta este sensul prevederilor constituionale privind: garantarea dreptului la nvtur, protecia social, protecia copiilor i tinerilor, etc. IV. ORGANIZAREA ADMINISTRATIV A TERITORIULUI

Teritoriul unui stat intereseaz dreptul constituional sub dou aspecte i anume structura de stat i organizarea administrativ a teritoriului. n ceea ce privete organizarea administrativ-teritorial este considerat de unii autori ca fiind o delimitare a teritoriului i populaiei n uniti administrative iar alii o consider ca delimitarea teritoriului n uniti administrative. n opinia noastr a dou teorie este corect ntruct, teritoriul fiind una din bazele organizrii puterii de stat, definiia trebuie s exprime relaia dintre teritoriu i organizarea puterii de stat. Populaia nu constituie n totalitatea ei o baz a puterii de stat deoarece nu toat populaia particip la conducerea statului ci numai cetenii iar cetenia nu poate fi reinut ca o calitate raportat la conducerea unei uniti administrativ teritorial ci este specific exercitrii puterii de stat pe tot teritoriul. De altfel aceast relaia dintre teritoriu i unitile administrativ-teritoriale este statuat n textul art. 3 al.3 din Constituie. Argumentele prezentate nu pot ns s diminueze rolul populaiei, acesta fiind un criteriu, alturi de alte criterii (economice, de infrastructur, sociale, etc.) n stabilirea unitilor administrativ teritoriale. Definiie: Organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului unui stat n uniti teritoriale, delimitare fcut n scopul realizrii unitare a puterii. ORGANIZAREA ADMINISTRATIV A TERITORIULUI ROMNIEI Prima lege pentru organizarea administrativ a teritoriului a rii noastre a

fost elaborat de Alexandru Ioan Cuza n 1864 iar conform acesteia teritoriul era organizat n judee, pli, i comune, comunele fiind urbane i rurale. Organizarea teritoriului a suferit de-a lungul istoriei mai multe modificri, prin Legea nr.2/1968 privind organizarea administrativ, teritoriul a fost organizat n judee, orae i comune. Constituia, n art. 3 al.3 stabilete c teritoriul este organizat sub aspect administrativ n comun, orae i judee iar n condiiile legii unele orae sunt declarate municipii. Judeul este unitatea administrativ-teritorial ce joac rolul de verig intermediar, n cadrul organizrii administrative a teritoriului. Judeul este o unitate administrativ-teritorial complex din punct de vedere economic i social-cultural, unitate de coordonare i control din punct de vedere politico-administrativ. Organele de stat din judee au legturi nemijlocite cu organele centrale de stat. Judeul cuprinde orae i comune. n stabilirea numrului i ntinderii judeelor s-a urmrit ca acestea s fie echilibrate ca suprafa, numr de locuitori i potenial economic. n ara noastr exist 41 de judee fiecare avnd n medie peste 450.000 locuitori. Oraul este o unitate administrativ teritorial de baz n cadrul organizrii administrative a teritoriului. Oraele cu un numr mai mare de locuitori, cu nsemntate deosebit n viaa economico-social i cultural-tiinific sunt declarate municipii. Oraele n care i au sediul autoritile publice judeene sunt orae reedin, stabilirea impunndu-se prin importana lor economico-social i cultural n cadrul judeului. Municipiul Bucureti este, datorit importanei sale economice, politice i cultural-tiinifice, capitala rii. El este organizat n ase sectoare avnd organe de stat proprii care se subordoneaz organelor de stat ale municipiului iar acestea organelor centrale de stat. Sub acest aspect Municipiul Bucureti are un regim juridic i politic asemntor cu al judeului. Comuna este unitatea administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe sate sau ctune. Satele n care i au sediul autoritile publice comunale sunt sate reedin. Staiunile balneo-climaterice nu constituie uniti administrativ-teritoriale distincte. Ele prezint importan din punct de vedere al nzestrrii lor n vederea asigurrii condiiilor optime pentru ocrotirea sntii i asigurarea odihnei cetenilor.

9.4 TESTE DE AUTOEVALUARE 1. Precizai structura de stat a Romniei 2. Care este organizarea administrativ-teritorial actual a Romniei 9.5 LUCRARE DE VERIFICARE Forma de guvernmnt Instruciuni privind testul de evaluare: - dac este posibil, tehnoredactat, Arial 12, 1,5 rnduri, max. 5 pagini, - se folosete n primul rnd cursul dar pentru un punctaj ridicat este

necesar parcurgerea bibliografiei indicate. Criteriile de evaluare sunt: - claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure, - identificarea elementelor de coninut solicitate, - utilizarea bibliografiei precizate. 9.6 RASPUNS LA TESTELE DE AUTOEVALUARE 1. a se vedea pag. de mai sus 2. a se vedea pag. de mai sus 9.7 BIBLIOGRAFIE Drept constituional i instituii politice, vol.I i II Ioan Muraru i Simina Elena Tnsescu Editura C.H. Beck Bucureti 2008, 2009 Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S.E. Tnsescu, Editura All Beck Bucureti - 2004 Drept constituional i instituii politice, vol.I i II Tudor Drganu Editura Lumina Bucureti - 1998 Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn Ion Deleanu Editura Servo-Sat Arad - 2003 Drept constituional i instituii politice. Teoria general, vol.I D.C. Dnior Editura C. H. Beck Bucureti - 2007

Unitatea de nvare nr.10 (NOTE CURS 8)


DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR 10.1 OBIECTIVE - s familiarizeze cursanii cu drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni astfel precum sunt consacrate prin Constituia Romniei n vigoare, cu natura juridic a acestora; - s prezinte aceste drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale;

10.2 Noiune i natur juridic. Corelaia dintre reglementrile internaionale i cele interne privind drepturile fundamentale ale omului I. Noiunile de drepturi i ndatoririle fundamentale ale cetenilor

Drepturile fundamentale nu sunt doar o realitate, ci i o finalitate a ntregii activiti umane. Drepturile fundamentale sunt o limb comun tuturor oamenilor. Caracteristicile fundamentale ale acestor drepturi pot fi considerate a fi urmtoarele: Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, adic faculti ale subiectelor de drept de a cere o atitudine corespunztoare celorlalte subiecte de drept, de a aciona ntr-un anumit fel, de a beneficia de protecia i sprijinul statului. Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale, trstur ce le deosebete de celelalte drepturi. J.J. Rousseau, n lucrarea Discurs asupra originii i fundamentelor inegalitii ntre oameni, considera c drepturile fundamentale sunt daruri eseniale ale naturii, de care nimeni nu se poate atinge n nici un fel. Aceste drepturi sunt eseniale pentru viaa, libertatea i personalitatea lor, acest caracter de eseniale este dobndit n raport cu condiiile concrete de existen ale unei societi. Acest caracter poate diferi de la o perioad istoric la alta n cadrul aceleai societi. Drepturile fundamentale sunt nscrise n acte deosebite, precum declaraii de drepturi ( A se vedea n acest sens Declaraia omului i ceteanului din Frana din 1789) sau Constituii. Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i personalitatea (demnitatea) acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituiei i legi. Precizri terminologice: 1. Din punct de vedere juridic nu exist nici o deosebire ntre termenul de drept i cel de libertate. Nuanarea acestor termeni poate avea ca explicaii pe de o parte faptul c, iniial, din punct de vedere istoric, primele au aprut libertile, iar, pe de alt parte, n anumite exprimri, trebuie s inem cont de expresivitatea i frumuseea limbajului juridic. 2. Expresia liberti publice denot faptul c acestea cuprind toate drepturile i libertile individului, dar i faptul c acestea aparin dreptului public. 3. Nu trebuie confundate, considerndu-se c au un coninut identic i aceleai garanii, drepturile omului i drepturile ceteanului. Va trebui s inem cont de diferenele existente ntre ceteni, pe de o parte, i ceteni strini i apatriz, pe de alt parte. 4. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale sunt i o instituie juridic, caz n care este desemnat, de fapt, grupul de norme juridice, norme unite prin obiectul comun de reglementare. ndatoririle fundamentale sunt i acestea nscrise n documente de o importan juridic deosebit. Acestea sunt obligaii ale cetenilor, au o valoare mai mare dect alte ndatoriri, iar realizarea lor poate fi asigurat, n caz de nevoie, prin fora de constrngere a statului.

ndatoririle fundamentale sunt obligaii ale cetenilor considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. II. Natura juridic a drepturilor fundamentale

Drepturile fundamentale nu se disting de celelalte drepturi subiective nici prin natura lor, nici prin obiectul lor, ci prin importana economic, politic i social pe care acestea o au. Interesul teoretic i practic al discutrii naturii juridice a drepturilor fundamentale explic i fundamentarea, n acest sens, a mai multor teorii. Astfel putem meniona: Teoria drepturilor naturale Principalii susintori ai acesteia sunt: Locke, Wolff, Blackstone, Rousseau. Aceast teorie pune accentul pe faptul c drepturile fundamentale sunt diferite de celelalte drepturi pentru c ceteanul le dobndete n calitatea sa de om, sunt opozabile statului i nu sunt stabilite prin legi, contracte. Blackstone califica aceste drepturi ca fiind absolute pentru c oamenii le dobndesc ca urmare a legiilor naturii. Teoria individualist Principalii susintori sunt: Bastiat, Esmein, Chenan, Laski. Esmein considera c originea oricrui drept se afl n individ pentru c acesta singur este o fiin real, liber i responsabil. Teoria drepturilor reflexe Principalul susintor este considerat Jellinek care considera c nu exist nici o deosebire ntre drepturile individuale i celelalte drepturi subiective, ambele fiind o creaie a dreptului obiectiv. Acesta face o difereniere ntre drepturi pornind de la distincia dintre puterea juridic i posibilitile juridice. Astfel, acest autor consider c drepturile obinuite conin att putere juridic, ct i posibilitate juridic, pe cnd drepturile publice presupun doar puteri de voin create exclusiv de lege ce nu presupun i o activitate garantat de lege. J. Renauld aprecia c drepturile fundamentale sunt trsturi eseniale ale statutului juridic al omului P. Braud considera, ns, c aceste drepturi fundamentale sunt obligaii n sarcina statului n concluzie se poate afirma c nu exist nici o difereniere calitativ ntre drepturile fundamentale i celelalte drepturi pentru c toate sunt drepturi subiective. Unii doctrinari consider aceste drepturi ca fiind elemente definitorii ale capacitii de folosin, fapt pe care l considerm de neacceptat pentru c n dreptul constituional nu operm cu clasificarea capacitii juridice n capacitate de folosin i capacitate de exerciiu. Alii consider c aceste drepturi reprezint coninutul unui raport juridic (cetenia), dar aceasta nu este un raport juridic. Considerm, aadar, drepturile fundamentale ca fiind acele drepturi subiective care, alturi de obligaiile corelative, formeaz statutul juridic al ceteanului. III. Corelaia dintre reglementrile interne i internaionale privind drepturile fundamentale ale omului i ceteanului

Drepturile fundamentale ale omului i, ulterior, ale ceteanului, au fost

consacrate, de-a lungul timpului, n documente cu o for juridic mai mic sau mai mare. Cel de-al doilea rzboi mondial a determinat omenirea i, n primul rnd pe liderii acesteia, s adopte declaraii de drepturi, dar i alte acte normative internaionale prin care s reglementeze i s ofere, astfel, o garanie la nivel internaional a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, ale oricrui om fr nici o discriminare. Astfel, au aprut pe plan mondial : Declaraia Universal a drepturilor omului 10.12.1948 Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale 16.12.1967, ratificat de Romnia n anul 1974 i intrat n vigoare la data de 3.01.1976 Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice 16.12.1967, ratificat de Romnia n anul 1974 i intrat n vigoare la data de 23.03.1976 Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa Helsinki, 1975 Documentul final al Reuniunii de la Viena a reprezentailor statelor participante la Conferina pentru securitate i cooperare n Europa, 1989 Carta de la Paris 1990 Exist i o serie de documente internaionale specializate pe diferite categorii de drepturi. Aceste documente au fost adoptate i la nivel regional, putndu-se vorbi, astfel, despre: 1. Convenia european a drepturilor omului 1950 2. Convenia interamerican 1969 3. Convenia african 1981 Aceste convenii au promovat proceduri i mecanisme ce asigur promovarea i protecia drepturilor omului, cu precdere a celei de natur juridic. Exist, n consecin, dou categorii de reglementri cele interne i cele internaionale. n ceea ce privete corelaia dintre documentele interne i cele internaionale se poate vorbi despre acestea inndu-se cont de cerinele cooperrii internaionale, precum i de respectarea principiului suveranitii statelor. Toate documentele internaionale trebuie s reprezinte, de fapt, o garanie internaional suplimentar privind executarea acestor drepturi i liberti mecanismul internaional nu intervine dect n cazul eecului garaniei naionale. Individul nu are calitatea de subiect internaional de drept, el nu poate revendica drepturile sale n mod direct la organizaiile internaionale. Aceste proceduri au rol limitat i derogator, putndu-se apela la ele doar n cazuri expres prevzute de normele internaionale. Referitor la raportul dintre criteriile naionale de protecie a drepturilor fundamentale i cele ale Uniunii Europene se pune problema care este protecia optim. Reglementrile interne se pot impune prin fora lor moral, acestea fiind prioritare n ceea ce privete proclamarea i garantarea drepturilor fundamentale. Reglementarea drepturilor i de actele normative ale Uniunii Europene se face cu reflectarea principiului suveranitii statelor, consacrnduse calitatea de membri egali ai comunitii internaionale a acestora, oferindu-se o garanie suplimentar de rezerv fa de cea naional, care poate fi activat doar atunci cnd cea din urm nu face fa sau nu opereaz deloc sau necorespunztor.

Aceasta motiveaz i prevederile Constituiei Romniei care reglementeaz corelaia dintre aceste reglementri ntr-o viziune nou, modern i eficient a se vedea n acest sens art. 20 din Constituie.

10.3 Sfera drepturilor omului i clasificarea acestora IV. Sfera drepturilor omului i ceteanului

Nu toate drepturile fundamentale au fost proclamate n acelai timp. Putem afirma chiar c evoluia societii moderne a dus i va mai duce la identificarea i solicitarea de ctre a oameni a celor mai diferite drepturi. Astfel, vom putea vorbi despre drepturile de prim generaie drepturile civile i politice proclamate de oameni n cadrul luptei mpotriva tiraniei, a despotismului. Acetia i-au revendicat poziia egal, din punct de vedere juridic, n fa legii. Drepturile de-a doua generaie, precum cele sociale, economice i culturale, mai ales dreptul la munc, dreptul la nvtur, dreptul la protecie social, au aprut mai trziu. Acestea presupun aciuni din partea statului, drepturile neputnd fi realizate de om doar prin fore proprii, acesta avnd nevoie de o mn de ajutor din partea statului. Aceste drepturi s-au impus mai ales dup adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Drepturile din a treia generaie sau drepturile de solidaritate, cum mai sunt denumite, sunt drepturi ce pot realizate doar prin colaborarea dintre state. Astfel de drepturi sunt: dreptul la un mediu nconjurtor sntos, dreptul la pace, dreptul la dezvoltare. Au aprut i alte drepturi care ncearc s pun accentul pe personalitatea uman, pe raporturile dintre individ i stat, precum: dreptul la dezvoltare privit att individual, ct i ca drept al naiunilor, dreptul de a beneficia de patrimoniul comun al umanitii, dreptul la asisten umanitar, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la intimitate. Au fost enunate i drepturi pe care le putem considera chair hilare, precum: dreptul de a fi lsat n pace, dreptul de a te indigna, dreptul la nostalgie.

Referitor la dreptul al autodeterminare trebuie s inem cont de 2 realiti: 1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului a ncercat s cuprind mai toate drepturile i libertile fundamentale ale omului 2. Fiecare stat i va adapta drepturile la posibilitile pe care le are cu respectarea anumitor limite. Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu consacr acest drept, ns majoritatea celorlate documente internaionale, cu precdere Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa din 1975, consacr acest drept consfinind astfel legtura dintre stat i individ. Unii consider c acest drept este cel mai fundamental dintre toate drepturile omului, unii l consider un principiu fundamental al dreptului internaional, iar alii l consider o condiie esenial pentru exercitarea drepturilor i libertilor omului. Dreptul la autodeterminare poate fi consacrat de documentele internaionale inndu-se cont de principiile omului, printre care, n special, de: autodeterminare, egalitate n drepturi, nediscriminare. Totui nu trebuie s uitm, i apreciem c aceasta a fost i motivarea pentru care legiuitorul constituant romn nu a inclus printre drepturile i libertile fundamentale ale ceteanului dreptul la autodeterminare, faptul c acesta este un drept colectiv, i nu un drept individual ca cele consacrate de documentele internaionale menionate mai sus i de constituii. Dreptul la autodeterminare este consacrat de Proclamaia de la Teheran. V. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale

Necesitatea clasificrii drepturilor i libertilor fundamentale a aprut o dat ce aceste drepturi au consacrate n constituii i-n convenii internaionale. Cea mai autorizat clasificare i aparine lui Pellegrino Rossi care menioneaz c drepturile pot fi private, publice i politice. Paul Negulescu le clasifica n liberti primordiale i liberti secundare, menionnd faptul c n perioada interbelic drepturile social-economico-politice i majoritatea drepturilor politice nu erau consacrate de acte normative. O alt clasificare este cea n drepturi individuale i drepturi colective ( dreptul popoarelor la autodeterminare, dreptul la eliberarea de sub jugul colonial, dreptul de asociere n sindicate). Th. C. Van Boven aprecia c Declaraia Universal a Drepturilor Omului a consacrat individul i personalitatea sa, plasndu-se deasupra naionalului i internaionalului, drepturile colective au aprut ulterior, acestea fiind mai ales o expresie a drepturilor minoritilor. Putem aprecia c Declaraia Universal a Drepturilor Omului proclam drepturile individului, iar Proclamaia de la Teheran consacr colectivitatea i drepturile sale. Drepturile i libertile fundamentale sunt individuale prin destinatarul lor, dar avnd n vedere c acestea sunt consacrate de state pot fi considerate i drepturi colective. Clasificarea drepturilor i libertilor nu reprezint o ierarhizare a acestora, trebuind s inem cont de indivizibilitatea acestora, toate drepturile formnd un tot unitar. Aceast clasificare este: Inviolabilitile 1. dreptul la via 2. dreptul la integritate fizic 3. dreptul la integritate psihic 4. libertatea individual 5. dreptul la aprare

6. dreptul la liber circulaie 7. dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private 8. inviolabilitatea domiciliului Drepturile social-economice i culturale 1. dreptul la nvtur 2. dreptul la ocrotirea sntii 3. dreptul la munc i protecie social 4. dreptul la grev 5. dreptul la proprietate privat 6. dreptul la motenire 7. dreptul la un nivel de trai decent 8. dreptul la cstorie 9. dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten 10. dreptul persoanelor handicapate la o protecie special 11. accesul la cultur 12. dreptul la un mediu sntos 13. libertatea economic Drepturile exclusiv politice 1. dreptul la vot 2. dreptul de a fi ales Drepturile social-politice 1. libertatea contiinei 2. libertatea de exprimare 3. dreptul la informaie 4. libertatea ntrunirilor 5. dreptul la asociere 6. secretul corespondenei Drepturile garanii 1. dreptul la petiionare 2. dreptul persoanei vtmate de o autoritate public Dreptul la azil ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt: 1. ndatorirea de a respecta Constituia i legile 2. ndatorirea de fidelitate fa de ar 3. ndatorirea de aprare a patriei 4. ndatorirea de a satisface serviciul militar 5. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice 6. ndatorirea de a exercita cu bun credin drepturile i libertile i de a respecta drepturile i libertile celorlali VI. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor

VI.1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale - drepturile i libertile sunt universale i indivizibile - este prevzut de art. 15 alin. 1 din C.R.. Acesta se refer la: - sfera drepturilor toate drepturile i libertile aparin cetenilor - sfera titularilor toi cetenii au toate drepturile i libertile din Constituie - aceasta este o posibilitate juridic pentru c exercitarea efectiv a acestora este la latitudinea fiecrui cetean - Constituia consacr principiile nscrise de cele 2 Pacte internaionale

privind drepturile, pacte semnate n anul 1967 - universalitatea drepturilor implic universalitatea ndatoririlor - se poate afirma c ndatoririle fundamentale devin garanii ale drepturilor fundamentale VI.2. Neretroactivitatea legii - este consacrat de art. 15 alin. 2 din Constituie - presupune faptul c legea odat adoptat produce i trebuie s produc efecte juridice doar pentru viitor - este prevzut i de art. 1 din Codul Civil i de art. 11 din Codul Penal - Constituia consacr expres o singur excepie: legea penal sau contravenional mai favorabil - mai exist i alte excepii, precum: legile interpretative aceasta nu este prevzut de Constituie, se recurge la metodele de interpretare, se va lua n considerare sensul ab initio al normei; ultraactivitatea legii atunci cnd aceasta i produce efectele ulterior ieirii din vigoare - este obligatoriu pentru toate ramurile de drept, chiar dac nu toate actele normative eseniale pentru acestea l prevd - este o garanie a drepturilor i libertilor fundamentale VI. 3. Egalitatea n drepturi a cetenilor - este prevzut de art. 4 alin. 2 i de art. 16 alin. 1 i 2 din Constituie - art. 4 alin.1 introduce un principiu nou specific statelor din Uniunea European i, n general, statelor democratice principiul solidaritii cetenilor unui stat, solidaritate bazat pe valori comune. Acest principiu este de esena vieii n comun a oamenilor. - n literatura juridic, reflectndu-se starea constituional, egalitatea n drepturi a cetenilor a fost considerat ca fiind: fie un principiu fundamental, fie o categorie de drepturi, fie un drept politic. Noi am apreciat c egalitatea n drepturi este un principiu fundamental pentru ntreg domeniul drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale - exist 3 aspecte: egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii art. 16 alin. 3 consacr expres egalitatea de ans ntre brbai i femei pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice -; egalitatea n drepturi fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, avere sau origine social; egalitatea n drepturi fr deosebire de religie, opinie sau apartenen politic - egalitatea privete toate drepturile indiferent dac sunt nscrise n Constituie sau i-n alte acte normative - egalitatea se manifest n toate domeniile de activitate - nici o msur luat mpotriva pericolului public nu poate duce la discriminare bazat pe ras, culoare, sex, limb, religie, origine social - egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii se refer, n special, la condiiile de munc, dar i la ocrotirea femeii-mam, la asistena acordat familiei - cel de-al doilea aspect al egalitii evideniaz faptul c sunt aprate i garantate drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale VI. 4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoane care au cetenia romn i domiciliul n Romnia - este prevzut de art. 16 alin. 3 i 4 din Constituie - demnitarii, din punct de vedere constituional, nu sunt nite simplii funcionari publici

funcionarii publici sunt acele funcii care presupun exerciiul autoritii statale, un statut aparte i, pentru ocuparea lor, este necesar depunerea jurmntului de credin fa de ar alturi de cele dou condiii impuse de Constituie persoana s aib cetenie romn i domiciliul n Romnia cei ce doresc s depun aceast funcie sau demniti publice trebuie s ndeplineasc toate celelalte condiii impuse de Statutul funcionarului public (legea nr. 188/1999) aceste funcii, n spe cele de la nivelul administraiei publice locale, vor putea, odat cu integrarea Romniei n Uniunea European, s fie deinute, n condiiile legii organice, i de ceteni ai acesteia. Dei nu se prevede expres ca aceti ceteni s aib dubl cetenie, este evident c una dintre acestea trebuie s fie cea romn

VI. 5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor - este prevzut de art. 17 din Constituie - exprim faptul c cetenia romn este legtura politic i juridic dintre stat i cetean, definind astfel statutul juridic al ceteanului, alturi de drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale acestuia - n temeiul acesteia cetenii romni au dreptul de a cere protecia statului - cetenii romni aflai n afara teritoriului Romniei trebuie s-i ndeplineasc obligaiile fa de ar VI. 6. Cetenii strini i apatrizi se bucur n Romnia de protecie juridic - este prevzut de art. 18 din Constituie - se specific astfel c: strinii i apatrizii se bucur de protecia general a persoanelor i averilor, garantat de Constituie i legi, dar i c dreptul la azil se acord sau se retrage n condiiile legii cu respectarea prevederilor internaionale - se va ine cont de faptul c strinii i apatrizii au drepturi naturale, inalienabile i imprescriptibile; c, din punct de vedere juridic, anumite drepturi nu pot aparine dect cetenilor romni ( precum: drepturile exclusiv politice, dreptul de proprietate asupra terenurilor, dreptul de a deine funcii publice); c, alturi de drepturile naturale, exist i alte drepturi ce pot fi dobndite i exercitate necondiionate de calitatea de cetean al statului romn - aadar cetenii romni se pot bucura de acele drepturi pentru care legea nu impune calitatea de cetean romn VI. 7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia - este prevzut de art. 19 din Constituie care stabilete c: o cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia, aceasta fiind o regul tradiional, o cutum. ns, revizuirea Constituiei din anul 2003 prevede faptul c cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Acest alineat a fost introdus ca o msur de prevenire i de combatere a infracionalitii internaionale, n special, a terorismului, a traficului de femei i copii, a traficului de droguri. o strinii i apatrizii pot fi extrdai doar pe baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate o expulzarea sau extrdarea se hotrsc doar de ctre justiie - aceste dou msuri privesc libertatea individual i dreptul la liber

circulaie dou drepturi fundamentale ale cetenilor romni pn n prezent doar ntre Marea Britanie i SUA se practica expulzarea propriilor ceteni extrdarea este o instituie juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia se afl refugiat unul dintre cetenii si s i-l predea, este un act de asisten juridic interstatal n materie penal. Trebuie inut cont de urmtoarele reguli: nu se admite extrdarea pentru raiuni politice, nu se admite extrdarea atunci cnd persoana respectiv va fi condamnat la moarte, supus torturii sau tratamentelor inumane, crude sau degradante; se practic n cazul svririi urmtoarelor fapte: piraterie, trafic de copii i femei, trafic de arme, trafic de stupefiante, terorism, genocid expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan ( strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd capt astfel, n mod silit, ederii acestei persoane pe teritoriul su. Este o msur de siguran. Este o msur luat pentru aprarea ordinii de drept. Regulile ce trebuie respectate sunt urmtoarele: nu trebuie s fie o msur inutil, brutal, rapid sau vexatorie; expulzatul trebuie s aib dreptul s aleag statul, expulzarea trebuie fcut cu respectarea persoanei extrdarea se acord doar n baza reglementrilor internaionale sau n baza unor convenii de reciprocitate aceste dou msuri pot fi luate doar de ctre justiie pentru c ambele aduc atingere unor liberti fundamentale, iar justiia este unul dintre garanii acestor liberti

VI. 8. Prioritatea reglementrilor internaionale - este prevzut de art. 20 din Constituie - exprim corelaia dreptului intern cu cel internaional - reglementrile internaionale au prioritate cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Prin aceast nou reglementare se consfinete c omul beneficiaz, n ceea ce privete drepturile sale, de reglementrile cele mai favorabile indiferent c acestea sunt internaionale sau interne - acest principiu impune necesitatea de a se ine cont de dou reguli: o dispoziiile privind drepturile i libertile se interpreteaz i se aplic n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte o n cazul apariiei unor neconcordane ntre reglementrile naionale i cele internaionale, au prioritate cele mai favorabile, dar doar n materia drepturilor omului - aplicnd aceste reguli, apar i urmtoarele consecine: o legiuitorul va avea ntotdeauna i-n mod obligatoriu datoria de a verifica dac proiectele de legi pe care le adopt se coreleaz cu tratatele internaionale o autoritile publice ce negociaz, ncheie i ratific tratate internaionale trebuie s urmreasc existena corelaiei dintre textele internaionale i cele naionale - n cazul n care reglementrile internaionale contravin Constituiei Romniei, spre deosebire de alte Constituii care precizeaz c autorizaia de ratificare nu poate interveni dect dup revizuirea Constituiei a se vedea Constituia Franei sau cea a Spaniei -, Constituia Romniei tace. ns, supremaia acesteia face imposibil ratificarea unui tratat n aceste

condiii, cu att mai mult cu ct Curtea Constituional se poate pronuna asupra constituionalitii unui tratat internaional. Apreciem c, n aceste condiii, ratificarea se poate face fie cu rezerve, fie doar dup revizuirea Constituiei. VI. 9. Accesul liber la justiie - justiia este garania efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale, se nfptuiete doar n numele legii de judectori independeni i care se supun doar legii - funciile justiiei sunt: interpretarea i aplicarea legii la cazurile concrete; judecarea i aplicarea sanciunilor, ncercarea de a face dreptate - aceste funcii sunt realizate cu condiia respectrii principiilor procedurale: publicitate, oralitate, contradictorialitatea dezbaterilor, posibilitatea exercitrii cilor de atac - oricine are acces liber la justiie pentru a-i apra un drept sau un interes legitim - este prevzut de art. 21 din Constituia Romniei care face o distincie ntre accesul liber la justiie i obligaia constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale instana este obligat s se pronune asupra sesizrilor venite din partea cetenilor, caracterul legitim sau nelegitim al acestora va fi hotrt doar de instan - expresia interese legitime nu impune instanei admisibilitatea aciunii n justiie, ci doar o oblig pe aceasta s ocroteasc doar interesele legitime - sesizarea justiiei se poate face fie pe cale aciunii directe, fie pe orice alt cale, precum ar fi cea a excepiei vezi excepia de neconstituionalitate - nici o lege nu poate ngrdi accesul liber la justiie - prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. n acest mod dreptul la un proces echitabil este o garanie a principiului egalitii n drepturi. Soluionarea ntr-un termen rezonabil a proceselor este o garanie a faptului c justiia, ca serviciu public, asigur aprarea drepturilor i libertilor cu eliminarea oricror mijloace icanatorii i tergiversri - acest articol mai prevede faptul c jurisdiciile administrative sunt facultative i gratuite, crearea acestora este justificat de necesitatea decongestionrii instanelor de judecat, dar, mai ales, de faptul c litigiul poate incontestabil s fie soluionat pe aceast cale. Gratuitatea este, n aceast situaie, un mijloc de ncurajare pentru a recurge la asemenea proceduri. VI.10. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti - documentele internaionale n materia drepturilor omului admit existena unor limitri, ale unor restrngeri - pentru ca aceste limitri, restrngeri s nu fie neconstituionale i s nu aduc atingere dreptului sau libertii ca atare, trebuie respectate nite reguli. Astfel: o restrngerile trebuie s fie expres prevzute de lege o restrngerea poate fi dispus doar dac este necesar ntr-o societate democratic, aprecierea acestei condiii o face legiuitorul, dar o poate face i judectorul constituant o msura de restrngere trebuie s fie proporional cu cauza care a determinat-o o msura de restrngere trebuie s fie aplicat n mod

nediscriminatoriu o msura de restrngere nu trebuie s aduc atingere existenei dreptului sau a libertii o aceast msura de restrngere este o excepie, aadar trebuie aplicat principiul excepiile sunt de strict interpretare i aplicare o aceste condiii trebuie s fie ntrunite n mod cumulativ Constituia prevede i situaiile, o alt condiie care trebuie s fie respectat, n care se poate aplica acest principiu al drepturilor i libertilor, i anume: o Aprarea securitii naionale o Aprarea ordinii, a sntii ori a moralei publice o Aprarea drepturilor i libertilor cetenilor o Desfurarea instruciei penale o Prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav adoptarea unei astfel de msuri trebuie s fie exclusiv n vederea favorizrii binelui general pot fi impuse restricii legale pentru forele armate i cele ale Ministerului Administraiei i Internelor. VII. Inviolabilitile

VII.1. Dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic - sunt prevzute de art. 22 din Constituie - nu trebuie confundate ntre ele din punct de vedere juridic dreptul la via - este cel mai natural drept al omului - este unul dintre cele mai vechi drepturi consacrate juridic - Declaraia Universal a Drepturilor Omului (DUDO) prevede n art. 3 faptul c orice om are dreptul la via, libertate i la inviolabilitatea persoanei - Art. 22 din Constituie ia n considerare viaa persoanei n sensul fizic al acesteia, aspect punctat i de alin. 3 din art. 22 care prevede interzicerea pedepsei cu moartea. Aceasta este o interdicie absolut. dreptul la integritate fizic - Orice atingere adus integritii fizice, ce se impune din considerente de ordin social, poate fi luat doar n baza unor reglementri legale cu condiia respectrii dreptul constituional prevzut de art.53 din Constituie (caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi) dreptul la integritate psihic - Sub aspect juridic este ocrotit i elementul psihic, nu doar cel fizic - Aprarea acestor 3 drepturi implic interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante - Astfel de prevederi exist i n art. 5 al DUDO - Prevederile art. 22 din Constituie sun valabile pentru toate subiectele de drept, indiferent c acestea sunt autoriti publice, societi comerciale sau ceteni, spre exemplu - Din prevederile acestui articol rezult i obligaia general i corelativ a tuturor cetenilor de a respecta aceste drepturi VII.2. Libertatea individual - Este prevzut de art. 23 din Constituie - De fapt acest articol folosete 2 noiuni: libertatea individual i sigurana

persoanei, noiuni care nu trebuie s fie confundate Acest drept exprim faptul c libertile nu trebuie reglementate doar n totalitatea lor, ci i fiecare n parte Libertatea individual are-n vedere: libertatea fizic a persoanei, dreptul unei persoane de se comporta i mica liber, dreptul de a nu fi inut n sclavie, deinut dect n cazurile prevzute expres de Constituiei i de legi. - este expresia strii naturale a omului - exercitarea acestei liberti nu trebuie s contravin ordinii de drept - nici aciunile autoritilor publice, n cazul nclcrii ordinii de drept, nu trebuie s ngrdeasc excesiv aceast libertate aici apare noiunea de siguran a persoanei (= ansamblul garaniilor care asigur ca msurile luate de stat n cazul nclcrii ordinii de drept, s nu fie ilegale) - aceste garanii permit realizarea faptelor anti-sociale, asigurarea ocrotirii juridice a individului, dar i a drepturilor i a libertilor acestuia - art. 23 prevede, n alin. 2, c percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege, adic doar n acele situaii n care autoritile publice sunt competente conform legilor n vigoare percheziia este un mijloc de prob - noiunea, condiiile n care se efectueaz, procedura care trebuie urmat, etc sunt detaliate de art. 100 art. 111 din Codul de Procedur Penal - este de dou feluri: percheziie corporal care, potrivit art. 100 alin. 5 din Codul de Procedur Penal, poate fi dispus, dup caz, de organul de cercetare penal, de procuror sau de judector, i percheziie domiciliar care, potrivit art. 100 alin. 3, spre deosebire de cea anterior amintit, poate fi dispus numai de judector, prin ncheiere motivat, n cursul urmririi penale, la cererea procurorului, sau n cursul judecii reinerea este o msur procesual-penal preventiv, conform art. 136 alin.1 lit.a din Codul de Procedur Penal - este permis doar n cazurile i cu procedura stabilit de lege, respectiv de art. 143 i 144 din Codul de Procedur Penal - conform art. 23 alin.3 din Constituie aceast msur nu poate depi 24 de ore - trebuie adus la cunotina imediat a persoanei respective, la fel ca i motivele care au stat la baza lurii acestei msuri, n limba pe care persoana respectiv o cunoate - n momentul n care situaia pentru care a fost dispus aceast msur a ncetat, eliberarea persoanei este obligatorie i imediat arestarea conform art. 136 alin. 1 lit. d din Codul de Procedur Penal, i aceasta este tot o msur procesual-preventiv, iar dispoziiile care dezvolt aceast norm, ct i normele constituionale sunt art. 146-160 indice b din Codul de Procedur Penal - conform art. 23 alin. 4 din Constituie aceasta se poate dispune doar de ctre judector i numai n cursul procesului penal - durata acestei msuri este de cel mult 30 de zile, iar dac aceasta a fost dispus n timpul urmririi penale, ea se poate prelungi cu cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. Pe de alt parte, n faza de judecat, conform art. 23 alin. 6 din Constituie, instana este obligat, n condiiile legii, s verifice periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana de judecat constat c nu exist temeiuri noi care s -

justifice meninerea privrii de libertate. ncheierile prin care instana dispune msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege. - Judectorul trebuie s motiveze hotrrea prin care dispune luarea acestei msuri - Aadar o astfel de msur poate fi luat doar atunci cnd exist motive legale - Alte reguli privind msura arestrii preventive: o Celui arestat, precum i celui reinut, i se aduc de ndat la cunotin motivele arestrii, respectiv ale reinerii, o Acestea se comunic n cel mai scurt timp cu putin, iar n cazul reinerii se aduc la cunotin de ndat o Aceste motive se comunic n limba pe care nvinuitul sau inculpatul o nelege o Este obligatorie prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu, n momentul comunicrii tuturor celor expuse mai sus o Aceste reguli sunt imperative - persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune, acestea sunt garanii ale prezumiei de nevinovie, dar i forme ale liberrii provizorii - nu trebuie ignorat un principiu constituional esenial pentru tot ceea ce presupune un proces penal, i anume prezumia de nevinovie de care orice persoan beneficiaz pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare. Trebuie reinut, ns, c aceasta este o prezumie relativ, i nu absolut. - Pedeapsa nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii, iar, n urma revizuirii Constituiei, sanciunile privative de libertate nu pot s fie dect de natur penal, n cazul faptelor care nu au un astfel de caracter penal exist sanciuni de natur pecuniar, munca n folosul comunitii, etc. Trebuie s reinem c art. 23 stabilete 3 reguli fundamentale: prezumia de nevinovie, legalitatea pedepsei i dispunerea arestrii preventive doar de ctre instana de judecat. VII.3. Dreptul aprare - este prevzut de art. 24 din Constituie - se afl n strns legtur cu libertatea individual i cu sigurana, securitatea persoanei - are 2 accepiuni: o una larg reprezentnd totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care ofer persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc, s constate nvinuirile, s scoat la iveal nevinovia sa o una restrns cuprinznd doar posibilitatea folosirii unui avocat - este stabilit regula constituional conform creia prile au dreptul la asisten din partea unui avocat, ales sau numit din oficiu - exist i procese n care asistena avocatului este obligatorie, aceste situaii fiind expres prevzute de lege. Art. 171 din Codul de Procedur Penal prevede situaiile n care asistena juridic este obligatorie, astfel sunt menionate, spre exemplu: situaia n care organul de urmrire penal sau instana apreciaz c nvinuitul sau inculpatul nu i-ar putea face singur aprarea sau situaia n care este vorba despre cauze n care legea prevede infraciunea svrit pedeapsa deteniunii pe via sau

pedeapsa nchisorii de 5 ani sau mai mare. Asistena juridic este obligatorie atunci cnd persoana este minor. Constituia prevede obligatorie asistena juridic din partea unui avocat atunci cnd persoanei se comunic nvinuirea

VII.4. Dreptul la liber circulaie - este prevzut de art. 25 din Constituie - prin intermediul acestuia este asigurat libertatea de micare a persoanei - Constituia are n vedere libera circulaie pe teritoriul Romniei, dar i libera circulaie n afara teritoriului rii - Aceast libertate nu poate fi absolut, restriciile trebuind s fie expres prevzute de lege - Acest articol prevede c fiecare cetean are dreptul de a circula nestnjenit pe teritoriul statului romn i de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate - Prin acest text constituional s-a garantat posibilitatea oricrui cetean romn de a emigra i de a reveni n ar, fr a fi pasibil de o eventual sanciune - Documentele juridice internaionale prevd c nici unui cetean nu-i poate fi interzis, n mod arbitrar, dreptul de a intra n propria ar, aa cum nici un cetean nu poate fi expulzat n mod arbitrar - Reglementrile privind actele de stare civil a persoanei nu pot fi considerate restricii la libera circulaie a persoanei VII.5. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private - este prevzut de art. 26 din Constituie - reflect respectarea personalitii omului, aspect menionat chiar de art. 1 alin. 3 din Constituie - cele 3 noiuni via intim, via familial, via privat sunt ntr-o corelaie indisolubil - nimeni nu se poate amesteca n acestea dect cu acordul explicit i liber exprimat al persoanei - dei este unul dintre cele mai naturale, mai imprescriptibile i mai inalienabile drepturi, acest drept este nscris n documente, n Constituii destul de trziu - este cunoscut i sub denumirea de libertate corporal sau dreptul persoanei de a dispune de corpul su - dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde 2 aspecte: o numai persoana poate dispune de ea nsi o prin exercitarea acestui drept, persoana nu trebuie s aduc atingere celorlali VII.6. Inviolabilitatea domiciliului - este prevzut de art. 27 din Constituie - presupune dou aspecte: o inviolabilitatea domiciliului o libertatea de alegere a domiciliului - inviolabilitatea domiciliului presupune interdicia ptrunderii unei persoane strine n domiciliu - acest drept are n vedere att domiciliul, ct i reedina pentru c n sens constituional domiciliul le cuprinde pe amndou - nu va trebui s confundm, ns, noiunea de domiciliu cu cea de proprietate (aadar chiar i n cazul n care un bun imobil deinut n

proprietate de o persoan este nchiriat, ptrunderea n mod nelegal n acest imobil locuit de chiria este o atingere adus acestui drept constituional) o persoan poate ptrunde ntr-un domiciliu care nu este al su n dou situaii: o Atunci cnd persoana domiciliat n acel spaiu i permite acest lucru o Atunci cnd, dei nu are permisiunea persoanei care locuiete n acel imobil, poate ptrunde, dar doar n situaiile expres prevzute de lege, n primul rnd de Constituie. Astfel de situaii sunt urmtoarele: executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; aprarea securitii naionale sau a ordinii publice; prevenirea rspndirii unei epidemii acest articol completeaz meniunile fcute la art. 23 din Constituie cu privire la percheziia domiciliar aceasta fiind una dintre situaiile cnd, n mod legal, poate fi adus atingere acestui drept -. Astfel, se menioneaz, la alin. 3 i 4 ale art. 27, c percheziia nu poate fi dispus dect de judector, aceasta se efectueaz doar n condiiile i n formele prevzute de lege, nu poate fi efectuat pe timpul nopii, dect n cazul infraciunilor flagrante.

VIII. Drepturile i libertile social economice i culturale VIII.1. Dreptul la nvtur - este prevzut de art. 32 din Constituie - este n acelai timp i o ndatorire prin existena obligativitii anumitor forme de nvmnt - nvmntul trebuie s fie astfel organizat nct s asigure anse egale tuturor cetenilor folosind doar criteriul competenei profesionale i neajungndu-se la discriminri - acest articol stabilete formele de organizare ale nvmntului: nvmnt general obligatoriu, nvmnt liceal, nvmnt profesional, nvmnt superior, putnd exista i alte astfel de forme, cu condiia ca acestea s fie prevzute de lege i s nu fie neconstituionale - exist 3 categorii de instituii de nvmnt: private (particulare), publice i confesionale, acestea trebuind s fie organizate conform legii - instituiilor superioare de nvmnt universitilor le este garantat autonomia universitar, indiferent dac acestea sunt private sau publice - nvmntul de stat este gratuit conform legii, statul oferindu-le copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, posibilitatea de a beneficia, conform legii, de burse sociale de studii - nvmntul religios poate fi: o organizat de culte caz n care se asigur libertatea contiinei o organizat n colile de stat este facultativ, este conform propriilor convingeri, se desfoar n limba oficial a statului - limba romn este cea n care se desfoar toate formele de nvmnt, minoritile naionale avnd dreptul de a-i folosi propria limb, limba matern, n anumite condiii stabilite de lege VIII.2. Dreptul la ocrotirea sntii - este prevzut de art. 34 din Constituie

acest drept implic i eforturile statului i, implicit, obligaiile acestuia: o scderea mortalitii, n special a celei infantile o profilaxia i tratamentele diverselor maladii o asigurarea serviciilor medicale legea este cea care stabilete controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale

VIII.3. Dreptul la munc i la protecia social - este prevzut de art. 41 i de art. 42 din Constituie - este un drept inerent fiinei umane, este natural i imprescriptibil - acest drept include: libertatea alegerii profesiei, meseriei, ocupaiei; libertatea alegerii locului de munc; protecia social a muncii, dreptul la negocieri colective - statul are obligaia de a asigura toate msurile ca acest drept s poat fi exercitat - salariaii au dreptul la msuri de protecie social care privesc: o securitatea i sntatea salariailor o regimul de munc al femeilor i tinerilor o instituirea unui salariu minim brut pe ar o repausul sptmnal o concediul de odihn pltit o prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale o formarea profesional o alte situaii specifice prevzute de lege - durata normal a zile de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore., iar, n cazul n care ntr-un anumit loc de munc nu se poate lucra attea ore, n medie pe zi, trebuie ca ntr-o sptmn s fie lucrate 40 de ore. Angajatorul trebuie s asigure o limitare rezonabil a duratei de munc. Tot acesta trebuie s asigure condiii de munc juste i favorabile. - Sunt excluse sclavia, munca forat sau obligatorie. Conform art. 42 alin. 2 din Constituie nu constituie munc forat: o Activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum i cele desfurate, potrivit legii, n locul acestora, din motive religioase sau de contiin o Munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat o Prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege - conform principiul egalitii n drepturi, de fapt ca o aplicaie a acestuia, femeile i brbaii trebuie s beneficieze la munc egal de acelai salariu - alin. 5 al art. 41 garanteaz caracterul obligatoriu al conveniilor colective , convenii formulate n urma exercitrii dreptului la negocieri colective n materie de munc. n aceste condiii putem afirma, fr putin de tgad, faptul c aceste contracte colective de munc sunt izvor formal de drept n dreptul nostru. VIII.4. Dreptul la grev - este prevzut de art. 43 din Constituie - greva presupune ncetarea colectiv i voluntar a muncii de ctre salariai, ncetare prin care se urmrete obinerea, prin constrngere, a modificrii condiiilor de munc i de via - greva intervine atunci cnd celelalte mijloace de negociere au euat

grevele pot fi declarate doar de salariai pentru a-i apra interesele economice, profesionale i sociale, n condiiile i limitele stabilite de legea conflictelor de munc grevele nu pot fi considerate licite dac au ca scop aprarea unor interese politice legea conflictelor de munc trebuie s prevad, fapt pe care l i face, garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate

VIII.5. Dreptul de proprietate privat - este prevzut de art. 44 din Constituie - acest drept cuprinde: dreptul persoanei fizice de a dobndi o proprietate, dreptul de a o folosi, dreptul de a dispune de aceasta, dreptul de a transmite dreptul de proprietate - dreptul de proprietate i creanele asupra statului sunt garantate, coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite prin lege. - proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal, indiferent de titular; cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor doar: n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute de legea organic n materie, dar i prin motenire legal. - Interdicia dobndirii dreptului de proprietate asupra terenurilor de ctre strini i apatrizi este de veche tradiie constituional n Romnia i s-a fondat pe ideea de protecie a teritoriului ca parte constitutiv a statului, acesta fiind ca i celelalte componente ale statului, inalienabil i indivizibil. O dat cu aderarea Romniei la Uniunea European aceste reguli nu dispar, ci, din contr, ele vor atinge un nivel instituional mai nalt. Mai mult dect att exist i o garanie a pstrrii acestor principii: aderarea la Uniunea European, tratatele internaionale, reciprocitatea, legea organic, motenirea legal. n orice alte situaii dobndirea terenurilor ctre strini i apatrizi este interzis. - Exproprierea poate avea loc doar dac sunt respectate nite condiii: o S fie lucrri de interes general, pentru care autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, altfel spus s existe o cauz de utilitate public definit prin lege o Proprietarul s fie despgubit pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii, aceast despgubire trebuie s fie prealabil i just - acest drept oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. - Garaniile constituionale ale dreptului de proprietate privat sunt: o Interzicerea confiscrii averii dobndite n mod licit, caracterul licit al acesteia se prezum. Este vorba despre o prezumie relativ. Pe de alt parte, n mod evident, ns numai n condiiile legii, bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni sau din contravenii pot fi confiscate o Interzicerea naionalizrii sau a oricror altor msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor dreptului de proprietate.

VIII.6. Dreptul la motenire - este prevzut de art. 46 din Constituie care specific doar faptul c acesta este garantat - normele dreptului civil vor dezvolta aceste prevederi VIII.7. Dreptul la un nivel de trai decent - este prevzut de art. 47 din Constituie - statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social care s asigure cetenilor un astfel de nivel de trai - acest nivel de trai se realizeaz prin munca ceteanului, dar statul trebuie s contribuie la mbuntirea acestor condiii prin msurile enunate mai sus - cooperarea internaional joac un rol important n realizarea acestui drept - acest drept ar trebui s cuprind: dreptul la condiii rezonabile de existen i la ameliorarea lor continu i dreptul la hran, mbrcminte i locuin satisfctoare - Constituia noastr precizeaz c cetenii romni au: dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, dreptul la ajutor de omaj, dreptul la msuri de asisten social - astfel s-a introdus un element inovator instituionalizarea asistenei sociale ca dimensiune modern a msurilor necesare pentru asigurarea unui trai decent VIII.8. Dreptul la cstorie - art. 48 din Constituie garanteaz libertatea cstoriei liber consimite - familia trebuie s se bazeze pe egalitatea femeii i a brbatului - prinilor le revine obligaia constituional de cretere, educare i instruire a copiilor indiferent dac sunt din sau din afara cstoriei - cstoria religioas este facultativ, dar trebuie s fie precedat de cea civil VIII.9. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten - este prevzut de art. 49 din Constituie - exist obligaia corelativ a statului de a asigura condiiile necesare pentru realizarea acestui drept, astfel autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii. - este interzis exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar dun sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal. Minorii pot fi angajai doar dac au vrsta de peste 15 ani. - Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap, putnd fi stabilite i alte forme de protecie social a copiilor i tinerilor prin lege. VIII.10. Dreptul persoanelor handicapate la o protecie special - Acest articol, prin revizuirea Constituiei, a redefinit la alin. 2 politica statului n acest domeniu astfel: statul asigur realizarea unei politici sociale naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.

Reglementarea este actualizat corespunztor concepiei normative din statele Uniunii Europene i se d astfel un coninut foarte clar egalitii sub aspectul discriminrii pozitive, permind persoanelor cu handicap s participe la viaa comunitii.

VIII.11. Accesul la cultur - este garantat n condiiile legii, fiind prevzut de art. 33 din Constituie - este garantat astfel un drept nou ce presupune libertatea individului de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale i universale - statul, pentru ca individul s-i poat realiza acest drept, trebuie: o s asigure pstrarea identitii spirituale o s sprijine cultura naional o s stimuleze artele o s protejeze i s conserve motenirea cultural o s sprijine dezvoltarea creativitii contemporane o s promoveze valorile culturale i artistice ale Romniei n lume VIII.12. Dreptul la un mediu sntos - este prevzut de art. 35 din Constituie - este recunoscut de ctre stat fiecrei persoane dreptul la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic - statul va asigura cadrul legislativ necesar pentru exercitarea acestui drept - persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor, practic, n acest mod a aprut o nou ndatorire - este un drept de a treia generaie - nu este suficient doar contribuia statului romn pentru realizarea acestui drept, fiind necesar cooperarea internaional pentru a putea avea un mediu nconjurtor sntos VIII.13. Libertatea economic - este prevzut de art. 45 din Constituie - existena unei economii de pia, bazat pe liber iniiativ, unde dreptul de proprietate privat este garantat i ocrotit, iar proprietatea privat este inviolabil, libertatea economic trebuie s fie un drept fundamental - Constituia Elveiei prevede c o astfel de libertate presupune: libertatea alegerii profesiei, liberul acces la o activitate economic lucrativ privat, liberul exerciiu al acestei activiti - Aadar orice persoan are accesul liber la o activitate economic, libera iniiativ, iar exercitarea acestora n condiiile legii este garantat IX. Drepturile exclusiv politice Aici sunt incluse drepturile cetenilor romni care au ca obiect participarea cetenilor la conducerea statului, la guvernare. Acestea sunt drepturile electorale care vor fi studiate n detaliu la capitolul intitulat Sistemul electoral. Aceste drepturi sunt: dreptul de vot, prevzut de art. 36 din Constituie, i dreptul de a fi ales, prevzut de art.37 din acelai act normativ. X. Drepturile i libertile social politice X.1. Libertatea contiinei

- aceasta presupune posibilitatea ceteanului de a avea i de a exprima public o concepie a sa despre lumea nconjurtoare - este prevzut de art. 29 din Constituie - libertatea contiinei cuprinde, pe lng alte liberti, precum cea a gndirii sau cea a opiniilor sau cea a cuvntului, sau cea de asociere, i libertatea religioas - aceste liberti pot fi exprimate, din punct de vedere juridic, ntr-o singur libertate care presupune i o continuitate spiritual n snul familiei, prinii avnd dreptul de a asigura, potrivit propriilor condiii, concepii, convingeri educaia copiilor, fr a nclca normele juridice - libertatea contiinei trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc, nimeni neputnd fi constrns s adopte o opinie sau s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale - organizarea cultelor pe baza propriilor statute este liber, n condiiile legii - n Romnia cultele religioase sunt autonome, statul fiind obligat s sprijine aceste culte X.2. Libertatea de exprimare este prevzut de art. 30 din Constituie se refer la posibilitatea de exprimare prin cele mai diverse posibiliti a opiniilor, a gndurilor sau a credinelor sau a creaiilor de orice fel este o libertate de tradiie care poate fi regsit i sub denumirea de libertate a cuvntului sau libertate a presei exist 3 mari reguli: 1. libertatea de exprimare alin. 1 al art. 30 precizeaz c aceasta este inviolabil 2. interzicerea cenzurii alin.2 din art. 30 precizeaz c cenzura de orice fel este interzis 3. responsabilitatea alin.8 din art. 30 precizeaz existena unei rspunderi juridice n cazul n care sunt nclcate limitele impuse de Constituie privind exercitarea acestei liberti. Astfel, se prevede existena unei rspunderi civile i a unei rspunderi penale, ambele revenind editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, ns, doar n condiiile legii. Din pcate, nici la ora actual nu exist o lege a presei care s reglementeze cu specificul caracteristic aceste forme de rspundere. De altfel aceast lege ar trebui s stabileasc care sunt faptele ce pot fi considerate delicte de pres i regimul juridic al acestora. Chiar dac prin Constituie este interzis cenzura, precum i suprimarea publicaiilor, aceasta nu interzice i suspendarea acestora la care se poate apela n condiiile legii Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaiile, ns, aceasta nu este o libertate absolut, ea putnd fi limitat expres prin norme legale Libertatea de exprimare nu este ea nsi una absolut, astfel alin.6 din art. 30 precizeaz c aceasta nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. De asemenea este interzis, n mod expres, ca prin exercitarea acestei liberti s aib loc: defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i

manifestri obscene, contrare bunelor moravuri. Prin menionarea expres a acestor interdicii se ncearc asigurarea respectrii drepturilor i a reputaiei indivizilor, dar i salvgardarea siguranei naionale, a ordinii publice, a sntii i a moralitii publice. X.3. Dreptul la informaie - este prevzut de art. 31 din Constituie - astfel este garantat dreptul persoanei la orice informaie de interes public - coninutul acestui drept cuprinde: dreptul persoanei de a fi informat prompt, corect i clar cu privire la msurile luate de autoriti; accesul liber la sursele de informaie public, tiinific, tehnic, etc; posibilitatea de a fi recepionate direct i n mod normal a emisiunilor radio-TV, dar i o obligaie corelativ a autoritilor guvernamentale de a crea condiiile materiale i juridice pentru difuzarea liber i ampl a informaiilor de orice natur - acest articol clasific informaiile astfel: informaii de interes general; informaii despre evenimente sau hotrri luate de autoritile publice; informaii cu caracter personal - obligaiile autoritilor publice privind exercitarea acestui drept sunt urmtoarele: informarea corect; asigurarea prin serviciile publice a dreptului la anten; asigurarea proteciei tinerilor i a siguranei naionale - serviciile publice de radio i televiziune sunt organizate prin lege organic, activitatea lor fiind supus controlului parlamentar. Aceste servicii trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. - alin. 3 al art. 31 din Constituie interzice, n mod expres, ca prin exercitarea acestui drept s se prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional - n Romnia exist la ora actual att o lege (legea nr. 544/2001) prin care se stabilesc condiiile n care orice cetean are acces la informaiile de interes public, care sunt aceste astfel de informaii, cum pot fi obinute, ct i o lege prin care se asigur protecia datelor cu caracter personal (legea nr. 677/2003). Este creat n baza acestei ultime legi i Autoritatea Naional pentru Protecia Datelor cu caracter personal al crei scop este evident din chiar denumirea sa. X.4. Libertatea ntrunirilor - este prevzut de art. 39 din Constituie - aceast libertate presupune posibilitatea cetenilor de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i exprima gndurile, opiniile i credinele - Se poate exercita prin mai multe forme, dintre care Constituia precizeaz, n mod expres, mitingurile, demonstraiile i procesiunile - orice ntrunire este o grupare de persoane, o grupare organizat, cu caracter temporar destinat schimbului de idei, concepii, opinii - Nu trebuie confundat libertatea ntrunirilor cu dreptul de asociere. Astfel, putem identifica urmtoarele deosebiri ntre aceste dou drepturi fundamentale: ntrunirile presupun participani care nu au calitatea de membru permanent sau acceptat conform unei proceduri prestabilite; asociaiile presupun un grup de persoane unite prin calitatea de membru ntre care exist legturi permanente ntrunirile urmresc realizarea unui scop concret, declarat n momentul desfurrii lor, asociaia presupune existena unui scop permanent, precis determinat n momentul nfiinrii ei i declarat prin actul de nfiinare sau de organizare ntrunirile se desfoar pe baza unor reguli stabilite spontan, asociaia funcioneaz pe baza unor reguli statutare

ntrunirile se desfoar pe cile i n pieele publice sau n localuri publice, asociaiile i in reuniunile la sediile lor ntrunirile pot fi publice sau private Constituia stabilete 3 reguli cu privire la ntruniri: o Libertatea acestora o Caracterul panic al ntrunirilor o Interzicerea la ntruniri a oricrui tip de arme

X.5. Dreptul la asociere - este prevzut de art. 40 din Constituie - cuprinde posibilitatea cetenilor romni de a se asocia, n mod liber, n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere (ligi, uniuni) cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural, de a-i realiza o serie de interese legitime comune - aceste asociaii sunt de drept public, temeiul lor fiind libertatea de asociere i nu contractul care este temeiul asociaiilor i societilor de drept privat societi civile, societi comerciale, asociaii i fundaii - aceste asociaii nu au scopuri lucrative, nu urmresc obinerea unor beneficii, trebuind s aib scopuri politice, religioase, culturale, scopuri care s exprime libertatea de gndire i de exprimare a gndurilor, opiniilor, credinelor - Constituia stabilete, aadar, n mod expres, doar trei forme de asociere: partide politice; patronate i sindicate - sunt stabilite nite limite constituionale privitoare la aceste forme de asociere, limite care privesc 3 aspecte: - Scopurile i activitatea sunt considerate neconstituionale partidele politice sau organizaiile ce militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii de stat. Constatarea i declararea ca neconstituional a unei asociaii n aceste condiii revine Curii Constituionale - Membrii nu pot face parte din partide politice, doar din acestea: judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii (judectorii i procurorii), membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic chiar funcionarii publici. Aceast interdicie este o expresie a principiului neutralitii serviciilor publice care implic o detaare a funcionarilor publici de problemele politice - Caracterul asociaiei sunt interzise expres acele asociaii care au un caracter secret X.6. Secretul corespondenei - este prevzut de art. 28 din Constituie - acest drept urmrete s protejeze posibilitatea persoanei fizice de a-i comunica prin scris, telefon sau prin alte mijloace gndurile i opiniile sale fr ai fi cunoscute de alii, cenzurate sau fcute publice - prin coresponden se nelege scrisori, telegrame, trimiteri potale de orice fel, convorbiri telefonice i alte mijloace legale de comunicare - reguli: - Sunt obligai s respecte secretul corespondenei att persoanele fizice, ct i autoritile publice - Nimeni nu poate reine, deschide, citi, distruge, da publicitii o coresponden ce nu-i este adresat, avnd obligaia de a o restitui destinatarului - Nimeni nu are dreptul de a intercepta o convorbire telefonic sau de a

divulga coninutul unei astfel de convorbiri de care a luat cunotin n mod ntmpltor - Obligaii aparte, stabilite n detaliu prin lege, au funcionarii din serviciile potale i de comunicaii - exerciiul acestui drept comport o restrngere necesar n interesul justiiei acest drept aparine magistrailor i trebuie s fie expres prevzut de lege i realizat dup o procedur strict i numai pe baza unor ordonane scrise i cu respectarea celorlalte drepturi ale persoanei, n special a dreptului la via intim, familial i privat XI. Drepturile garanii XI.1. Dreptul de petiionare - este prevzut de art. 51 din Constituie - este o garanie juridic general pentru celelalte drepturi i liberti - acest drept poate fi exercitat fie individual de ctre cetean, fie de ctre un grup de ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite - orice petiie trebuie s fie semnat, trebuind s conin datele de identificare ale petiionarului, autoritile publice nu vor rspunde la petiiile anonime - este prevzut i obligaia corelativ a autoritilor publice de a examina i de a rspunde la petiii n termenele i n condiiile stabilite de lege. Aceste condiii sunt stabilite n prezent de Ordonana de Guvern nr. 27/2002 privind modul de soluionare a petiiilor. Termenul legal n care autoritile sunt obligate s rspund la o petiie, dac nu se prevede altfel prin norme speciale, este de 30 de zile. - Exercitarea acestui drept este scutit de tax XI.2. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public - este prevzut de art. 52 din Constituie - este temeiul constituional, alturi i de alte norme constituionale, precum art.126, al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea drepturilor i libertilor acestora. - Aceast rspundere intervine: o Cnd autoritile publice emit un act administrativ prin care vatm o persoan ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim o Cnd autoritile publice nu soluioneaz n termenul legal o cerere a unei persoane o Cnd prin erori judiciare svrite n cadrul proceselor se produc prejudicii. n acest ultim caz rspunderea statului urmeaz s fie stabilit n condiiile legii, iar magistraii care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau cu grav neglijen vor rspunde conform legii. Exist astfel posibilitatea unei aciuni n regres a statului obligat s rspund patrimonial, ceea ce este de natur a ntri garania constituional a acestei rspunderi, judectorul (dar i procurorul) fiind direct implicat n consecinele actului de justiie eronat. - actele la care se refer acest articol sunt acte de natur administrativ emise de autoritile publice fr deosebire de natura lor juridic - preteniile pe care le poate formula ceteanul n cazul n care i s-a vtmat un drept sau un interes legitim printr-un astfel de act sunt: recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului n cauz i repararea pagubei.

XII.

ndatoririle fundamentale ale cetenilor

XII.1. ndatorirea de a respecta Constituia i legile - este prevzut de art. 1 alin. 5 din Constituie - este o ndatorire natural avnd n vedere c prin Constituie i prin legi se urmrete realizarea intereselor generale, dar i a acelor individuale - aceast ndatorire revine tuturor cetenilor romni - prin respectarea acestei ndatoriri este consacrat supremaia Constituie, de fapt aceast ndatorire este o garanei a acestei supremaii XII.2. ndatorirea de fidelitate fa de ar - este prevzut de art. 54 din Constituie - este o consecin fireasc a faptului c deinem cetenia romn - presupune obligaia acelora crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i a militarilor, de a ndeplini aceste funcii cu credin i de a depune jurmntul de credin cerut de lege XII.3. ndatorirea de aprare a patriei - este prevzut de art. 55 din Constituie - presupune faptul c cetenii romni trebuie s fie ntotdeauna pregtii pentru a riposta n cazul unei agresiuni armate, ct i n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii - condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare vor fi stabilite prin lege organic. - Aceast ndatorire aparine tuturor cetenilor - Aceast ndatorire o cuprinde i pe cea referitoare la satisfacerea serviciului militar de ctre brbai, doar de ctre acetia, n condiiile legii organice. Cetenii pot fi ncorporai ntre 20 i 35 de ani, cu excepia voluntarilor, aceasta fiind singura condiie privitoare la ncorporare la care face referire Constituia, restul urmnd s fie detaliate de legea organic n materie. Aceast prevedere este n concordan cu cerinele profesionalizrii armatei. XII.4. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice - este prevzut de art. 56 din Constituie - incumb tuturor cetenilor - aceast contribuie se realizeaz prin plata taxelor i a impozitelor - Constituia impune obligaia ca sistemul legal de impunere s fie asigure aezarea just a sarcinilor fiscale - Doar n mod excepional pot fi impuse prin lege alte prestaii financiare din partea cetenilor romni, n orice alte cazuri astfel de prestaii sunt interzise XII.5. ndatorirea de a exercita cu bun credin drepturile i libertile i de a respecta drepturile i libertile celorlali - este prevzut de art. 57 din Constituie - prin aceast reglementare buna credin este ridicat la rang de regul constituional - aceast ndatorire incumb tuturor locuitorilor Romniei, indiferent c sunt ceteni romni, ceteni strini sau apatrizi

10.4 TESTE DE AUTOEVALUARE 1. Care este natura juridic a drepturilor fundamentale ale cetenilor? 2. Care sunt distinciile ntre libertatea de exprimare i libertatea contiinei? 10.5 LUCRARE DE VERIFICARE Sfera drepturilor omului i ceteanului Instruciuni privind testul de evaluare: - dac este posibil, tehnoredactat, Arial 12, 1,5 rnduri, max. 10 pagini, - se folosete n primul rnd cursul dar pentru un punctaj ridicat este necesar parcurgerea bibliografiei indicate. Criteriile de evaluare sunt: - claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure, - identificarea elementelor de coninut solicitate, - utilizarea bibliografiei precizate. 10.6 RASPUNS LA TESTELE DE AUTOEVALUARE 1. a se vedea pag. anterioare i 2. a se vedea pag. anterioare i Constituia Constituia Romniei Romniei 10.7 BIBLIOGRAFIE Drept constituional i instituii politice, vol.I i II Ioan Muraru i Simina Elena Tnsescu Editura C.H. Beck Bucureti 2008, 2009 Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S.E. Tnsescu, Editura All Beck Bucureti - 2004 Drept constituional i instituii politice, vol.I i II Tudor Drganu Editura Lumina Lex Bucureti - 1998 Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn Ion Deleanu Editura Servo-Sat Arad - 2003 Drept constituional i instituii politice. Teoria general, vol.I D.C. Dnior Editura C. H. Beck Bucureti - 2007