Dreptul Uniunii Europene

Lector Universitar Doctor: Ioana Nely Militaru Academia de Studii Economice - Bucureti

CU !INS
CA I"#LUL I$ Cronolo%ia construc&iei europene 1. Precizri prealabile. Precursorii integrrii europene ..1-3 2. Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului C.E.C.O..!3-" 3. Instituirea Comunitii Economice Europene #C.E.E.$ i a Comunitii Europene a Energiei %tomice #C.E.E.%. sau E.&.'.%.(.O.).$."-* ". +e la Europa !!celor , state- la o Europ .esc/is spre e0tin.ere! spre o &niune Europeana*-11 1. &niunea Economic i )onetar..11-12 ,. %ctul &nic European .12-1" 2. (ratatul .e la )astric/t - (ratatul asupra &niunii Europene 11- 13 3. (ratatul .e la %mster.am ..13- 21 *. (ratatul .e la 4isa. 4oi e0tin.eri ale &niunii Europene.21-32 15. (ratatul .e la 6isabona (ratat .e re7ormare a &niunii Europene ..32-"5 CA I"#LUL II Uniunea European' ( etap' nou' )n procesul de inte%rare european' promovat prin crearea Comunit'&ilor Europene$ Precizri prealabile."1 Comunitile Europene."1-"2 Cooperarea politic european.."2-"1 Consiliul European ...",-,3 Personalitatea 8uri.ic a Comunitilor Europene! 9n prezent - p:n la intrarea 9n ;igoare a (ratatului .e la 6isabona.,3-,3 ,. &niuniea European! 9n prezent - p:n la intrarea 9n ;igoare a (ratatului .e la 6isabona..,3- 23
1. 2. 3. ". 1.

CA I"#LUL III De*ini&a+ speci*icul i principiile dreptului uniunii 1. +e7iniia .reptului &niunii.23-35 2. <peci7icul .reptului &niunii35-31 3. Principiile .reptului &niunii.31-112 CA I"#LUL I, I-voarele dreptului uniunii
1. Precizri prealabile ..112- 113

2. +reptul comunitar primar ..113-121 3. +reptul .eri;at = %ctele 8uri.ice a.optate .e instituiile

comunitare ................................................................................................... .....122-1"" ". Principiile generale ale .reptului ..1""-11" 1. %cor.urile #con;eniile$ 9nc/eiate .e Comunitile europene #4ormele 8uri.ice ce rezult .in relaiile e0terioare ale Comunitilor$11"- 1,5 ,. >urispru.ena Curii .e >ustiie a Comunitilor Europene=&niunii Europene.....................................................................1,5-1,1 CA I"#LUL , Institu&iile Comunit'&ilor Europene.Uniunii Europene A$ INS"I"U/IILE C#MUNI"A!E 1. Comisia European #CE$..1,2- 1,1 2. Parlamentul European #PE$ 1,1-1,3 3. Consiliul &niunii Europene #C&E! C)$1,3-121 ". Curtea European .e >ustiie#CE>$.121-123 1. (ribunalul .e Prim Instan #(PI$123 ,. Curtea European .e Conturi #CC$ ...123 B$ AL"E #!0ANISME C#MUNI"A!E 2. Comitetul Economic i <ocial #CE<$.12" 3. Comitetul 'egiunilor #CO'$ .121 11. ?anca European .e In;estiii #?EI$121 12. ?anca Central European #?CE$12, 13. )e.iatorul European12,

Dreptul Uniunii Europene$ Evolu&ie$ I-voare$ Institu&ii$

CA I"#LUL I$

Cronolo%ia construc&iei europene

1$ reci-'ri preala2ile$ recursorii inte%r'rii europene @ !!I.eea european!! prin 7olosirea sintagmei !!<tatele &nite ale Europei!! este .estul .e ;ec/e #13"*$1. +e-a lungul anilor ea a 7ost preluat i 7olosit 9n .i;erse 9mpre8urri. %st7el! la 1* septembrie 1*",! Ainston C/urc/il 9n .iscursul su .e la &ni;ersitatea .in BCric/! a7irma necesitatea constituirii <tatelor &nite ale Europei! iar ca prim etap a acesteia! realizarea unui parteneriat Drana-Eermania. @ 6a 1 mai 1*"* a 7ost creat Consiliul Europei2 - ca o concretizare a i.eii europene !!a;:n. ca membri 7on.atori 15 stateF ?elgia! +anemarca! Drana! Irlan.a! Italia! 6u0emburg! )area ?ritanie! Olan.a! 4or;egia i <ue.ia - al crui rol principal s-a circumscris .omeniului social i cultural! nu militar i economic.3 @ 6a 2 iunie 1*"2! 9n plan economic! Eeorge )arsc/al" anun o7icial lansarea unui ;ast program .e spri8in economic peste 15 miliar.e .e .olari numit Planul )arsc/al1. Gn acel moment statele europene se a7lau 9n
I.eea &nitii europene a 7ost e0primat 9n sec.al HIIII-lea .e ctre >. >. 'ousseau! I. JantK 9n sec.al HIH- lea .e ctre <aint-<imon! Prou.on sau Iictor Lugo #13"*$ K 6a 2. 5*.1*2*. %risti.e ?rian. 9n ca.rul <ocietii 4aiunilor a propus %.unrii Eenerale a <ocietii 4aiunilor s creeze 9ntre statele Europene o legtur 7e.eral care s nu a.uc atingere! 9ns! su;eranitii acestor state. % se ;e.ea! !o3ana Munteanu! Drept European! E.. Oscar Print! ?ucureti! 1**,! p.12-1*K 4enri Bru%mans! 6Mi.eN EuropOenne! 1*25-1*25! ?ruges! 1*25! citat .e ierre Mat5i6sen! Compediu de drept European! E.. a III-a E.. Club Europa! ?ucureti! 2552!p.12. 2 Congresul .e la Laga .in 2-15 mai 1*"3 a con.os la creearea Consiliului Europei. 3 % se ;e.ea! # Manolac5e, Tratat de drept comunitar! E..a I-a! E.. C.L.?ecP! ?ucureti! 255,! p.3. " 6a 1 ianuarie 1*"2 Eeorge )arsc/al! secretar .e stat al <tatelor unite ale %mericii a anunat 9ntr-un .iscurs! inut la Lar;ar.! c <.&.%. ;a 7ace!! tot ceea ce poate pentru a spri8ini re;enirea la o economie sntoas 9n lume !!printr-un a8utor economic 9n 7a;oarea Europei occi.entale!! . 1 O7erta a 7ost acceptat .e cele 1, ri europene! la 11 iulie 1*"2K % se ;e.ea! ierre Mat5i6sen! op. cit. p.13.K %cestea au 7ostF %ustria! ?elgia! +anemarca! Drana! Erecia! Irlan.a! Islan.a! Italia! 6u0emburg! 4or;egia! Olan.a! Portugalia! )area ?ritanie! <ue.ia! El;eia i (urciaK au a.erat ulterior! Eermania #3. 15.1*"*$! <pania #25.52.1*1*$! <tatele &nite i Cana.a au a;ut calitatea .e asociaiK % se ;e.ea! !$ Munteanu+ op. cit. p.
1

"

reale .i7iculti economice i sociale ca urmare acelui .e-al .oilea rzboi mon.ial 9nc/eiat recent . Cu toate c! planul )arsc/al nu a a;ut consecinele pe care americanii le-au sperat o.at cu lansarea programului! a o7erit totui! prile8ul 9n7iinrii la 1, aprilie 1*"3 a #r%ani-a&iei de Cooperare Economic' European' 7#$C$E$E$8. +ei! a 7ost 9n7iinat ca organizaie permanent .e coor.onare a politicilor economice naionale, i 9nsrcinat cu repartizarea a8utorului american nu a putut realiza 9n 7apt un 9nceput al 9nlturrii barierelor economice i comerciale 9ntre rile membre2 . @ 6a " aprilie 1*"*! 9n plan politico-militar! se 9n7iineaz #r%ani-a&ia Atlanticului de de Nord - N$A$"$#3 a;:n. ca membri 7on.atori 12 state! inclusi; <.&.%.* @ )aniera .e abor.are a problematicii construciei europene! .e anga8are a acesteia pe cale comunitar - ca prim etap parteneriatul DranaEermania - a 7ost re9nnoit .e ctre )inistrul %7acerilor .e e0terne #.in Drana$ 'obert <c/uman 9n proiectul cuprins 9n .eclaraia .e la *.51.1*15 la Paris15F !!Europa nu se 7ace .intr-o .at! nici printr-o construcie .e ansamblu! ea se ;a 7ace prin realizri concrete! cre:n. mai 9nt:i o soli.aritate .e 7apt!!. Duncionarea construciei europene 9nltur 9n acelai timp! integrarea global! 9n pro7itul unei integrri sectoriale! i integrarea politic 9n pro7itul integrrii economice. @ >ean )onnet11 i 'obert <c/uman au 7ormulat un principiu 7un.amental potri;it cruia !! prin punerea 9n comun a pro.uciilor .e baz i instituirea unei nalte Autoriti noi! ale crei .ecizii ;or lega Drana! Eermania i rile care ;or a.era! se ;or pune primele baze concrete ale unei 7e.eraii europene in.ispensabil pcii!! . Prin aceast propunere +ecaraia .e la * mai 1*15 sugereaz ca 9nceputul edificiului european s 7ie acela al
22! subsol nr. 3. , % se ;e.ea! 0ri%ore 0eam'nu! Drept internaional public! ;ol. II! E.. +i.actic i Pe.agogic! ?ucureti! 1*32! p. 2*1. 2 % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. 3 3 <-a 7ormat un nou sistem .e aliane militare! reprezentate prin F (ratatul .e la ?ru0elles .in 12 martie 1*"3 9ntre )area ?ritanie! Drana! rile ?enelu0 #?elgia! Olan.a i 6u0eburg$! asociin. pe cele cinci state #&niunea Occi.ental$! cu <tatele &nite i Cana.a! in;it:n. i alte state .in Europa s a.ere. * ?elgia! Cana.a! +anemarca! Drana! Islan.a! Italia! 6u0emburg! )area ?ritanie! Olan.a! 4or;egia! Portugalia i <.&.%. %u a.erat ulterior (urcia! Erecia #21. 52.1*12$ i '. D.Eermania #,.51.1*11$. 15 Proiectul 9i poart numeleK % se ;e.ea pentru .etalii! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! Droit communautaire gnral, 3 O.ition! E.. +alloz! Paris! 2551! p.1. 11 Propunerile lui 'obert <c/uman au 7ost inspirate i pregtite .e >ean )onnet! Comisar Eeneral pentru Planul .e mo.ernizare i .e ec/ipament al Dranei. 1

sectorului .e crbune i oel .atorit pon.erii economice a acestor in.ustrii! .ar i constituirii unor garanii c !!orice rzboi 9ntre Drana i Eermania s .e;in #$ .in punct .e ;e.ere material imposibil!! . :$ Instituirea Comunit'&ii Europene a C'r2unelui i #&elului ( C$E$C$#$ @ Propunerea a 7ost acceptat iniial .e 1 state Germania, Italia, elgia, !landa "i #u$emburg12. )area ?ritanie! la 22 mai 1*15 s-a .eclarat neinteresat prin re7uzul .e a participa la negocieri! pe moti; c nu putea lua 9n consi.erare o limitare! c/iar parial! sub aspectul su;eranitii. &rmtoarele e;enimente! au marcat instituirea (ratatului C.E.C.O.! ast7el F pe .ata .e 15 iunie 1*15 .eclaraia lui <c/uman a 7ost urmat .e negocieri .esc/ise la ParisK la 25 iunie 1*15 a a;ut loc tot la Paris o Con7erin care a a;ut ca scop elaborarea (ratatului instituin. C.E.C.O.K la 13 aprilie 1*11 a 7ost semnat la Paris (ratatul C.E.C.O. K la 21 iulie 1*12 (ratatul C.E.C.O.13 a intrat 9n ;igoare! .up rati7icarea acestuia .e cele , stateF Drana! Italia! '.D.Eermania! ?elgia! Olan.a i 6u0emburg. (ratatul a 7ost 9nc/eiat pentru o perioa. .e 15 ani. 6a 15 7ebruarie 1*13 se .esc/i.e Piaa comun! pentru crbune! iar la 15 mai 1*13! pentru pro.use si.erurgice. (ratatul .e la Paris trans7er .e la statele membre un anumit numr .e competene - cu puteri .e .ecizie ctre instituiile comunitare! create .e acesta. Ca i (ratatele europene ulterioare #C.E.E. i C.E.E.%.$! (ratatul C.E.C.O. reprezint mai mult .ec:t un acor. internaional clasic! .eoarece a creat instituii independente .e autoritile publice naionale i le-a 9nzestrat cu .repturi su;erane 9n .omeniile legislati;! a.ministrati; i 8u.iciar! .repturi care le-au 7ost trans7erate .up cum am artat .e la statele membre1". Cele " instituii create .e (ratatul C.E.C.O. sunt urmtoarele11 F - nalta Autoritate % organ cu pronunat caracter supranaional. %re responsabilitatea .e a a.ministra piaa comun a crbunelui i oelului !!9n care s .omneasc libera circulaie i libera concuren obiecti; al
?elgia! Olan.a i 6u0emburg! s-au constituit .in 2*.15.1*"2 9ntr-o uniune ;amal numit ?enelu0. 13 Primul Pree.inte al Gnaltei %utoriti a 7ost >ean )onnet! el i-a inut prima reuniune la 6u0emburg la 15.53.1*12. % se ;e.ea! !$ Munteanu! op. cit. p. 23K Cu pri;ire la (ratatul ce instituie C.E.C.O.! pe parcursul lucrrii! ;om 7olosi prescurtarea (.C.E.C.O. 1" % se ;e.ea! ierre Mat5i6sen! op. cit. p. "3. 11 % se ;e.ea! 0ui Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 2.
12

(ratatului scop 9n care are puteri .ecizionale obligatorii - pe care le e0ercit nu numai asupra statelor membre ci i .irect asupra 9ntreprin.erilor .e sector. - Adunarea parlamentar - 9i este 9ncre.inat controlul politic al Gnaltei %utoriti. - Consiliul &pecial de 'ini"tri % garanteaz c Gnalta %utoritate acioneaz 9n str:ns legtur cu gu;ernele naionale. % Curtea de (ustiie ) asigur autoritatea .reptului 9n limitele teritoriale ale celor , state semnatare ale (ratatului. (ratatul .e la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene! un mo.el .e integrare 8uri.ic! instituiile C.E.C.O. pregtin. istituiile celor .ou comuniti create ulterior C.E.E. i C.E.E.%.1, Integrarea realizat prin crearea C.E.C.O. n-a putut 7i e0tins i pe plan politic .at 7iin. nereuita .in anii 1*13! 1*1" - a .ou noi propuneri .e cooperare mai str:ns a celor , state sub 7orma Comunitii europene de aprare12 i a Comunitii politice europene13 ;$ Instituirea Comunit'&ii Economice Europene 7C$E$E$8 i a Comunit'&ii Europene a Ener%iei Atomice 7C$E$E$A$ sau E$U$!$A$"$#$M$8 @ 6a 25 mai 1*11! ?enelu0-ul propune 9ntr-un memoran.um creearea unei ie&e comune cu o .imensiune economic mult mai larg .ec:t pro.ucia .e crbune i oel aceea propus .e (ratatul C.E.C.O.- care s corespun. unei organizaii cu un pro7il mai larg .e acti;itate! aa cum 7usese sc/iat iniial .e Planul )onnet - <c/uman1*. 6a memoran.um se a7irma c integrarea economic ar trebui s precea. integrarea politic.
% se ;e.ea !$ Munteanu! op. cit. p.2*K Cu pri;ire la (ratatele ce instituie C.E.E i C.E.E.%. pe parcursul lucrri ;om 7olosi prescurtrile (.C.E.E. i (.C.E.E.%. 12 Este ;orba .espre proiectul .e (ratat semnat la Paris la 22 mai 1*12 - 9ntre statele semnatare ale (ratatului C.E.C.O. - pentru instituirea unei Comuniti europene .e aprare. (ratatul a 7ost rati7icat 9n anul 1*1" .e statele membre C.E.C.O.cu e0cepia Dranei care a re7uzat s participle la .ezbateri - la 35.53.1*1".- ceea ce a .eterminat aban.onarea proiectului. %cest 7apt a con.us! prin 9nc/eierea acor.urilor .e la Paris .in 23.15.1*1".! la creearea &niunii Europei Occi.entale #&.E.O.$ i la a.erarea la ,.51. 1*11 a '.D.E. la Organizaia %tlanticului .e 4or. #4.%.(.O.$ 13 Proiectul .e statut cu pri;ire la Comunitatea politic european .in martie 1*13 - a 7ost elaborat .e ctre %.unarea C.E.C.O. 'eprezint un al .oilea proiect .e integrare la care cele , state semnatare ale C.E.C.O. nu au .at curs. % se ;e.ea! ierre Mat5i6sen! op. cit. p. 1".i 0ui Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p.2. 1* 6a 25.51.1*11. cele , state membre C.E.C.O. se 9ntrunesc pentru a .esemna un nou pree.inte al Gnaltei %utoriti 9n locul lui >ean )onnet. % se ;e.ea! Br<ndua =te*'nescu! op.cit. p.23
1,

%cesta urmeaz unele i.ei .in Planul !!?eQen!! - .in .ecembrie 1*12! 7eb ruarie 1*13 prin care au 7ost sc/iate contururile unei piee comune 25 europene . @ )initrii %7acerilor E0terne ale celor , state semnatare ale (.C.E.C.O. reunii la Con7erina .e la )essina .in 1! 2 iunie 1*11 ;or recunoate c logica intern a ceea ce au 9nceput 9n anii 1*15! 1*11 prin acest tratat impunea e$tinderea integrrii europene la toat economia printr%o nou integrare, sectorial, care s cuprind domeniul specific al energiei atomice* @ Cu acest prile8! un comitet intergu;ernamental! sub pree.enia lui P.L.<paaP21 este 9nsrcinat s elaboreze un raport !!re7eritor la posibilitile unei &niuni economice generale! ca i la o uniune 9n .omeniul nuclear. Eu;ernul britanic! .ei iniial a acceptat in;itaia! a re7uzat s participe la negocierile .in ca.rul acestui comitet22! menin:n.u-i opiunea pentru o cooperare intergu;ernamental 9n ca.rul !rganizaiei de Cooperare Economic European #O.C.E.E.$! pentru un comer liber! 7r o uniune ;amal23. 'aportul !!<paaP!! #.enumit ast7el! .up numele pree.intelui$ a.optat .e cei , minitri .e e0terne ai statelor semnatare ai (.C.E.C.O.! la Ieneia pe .ata .e 2*.51.1*1,.! .esc/i.e rapi. calea unor noi negocieri ce con.uc la semnarea a .ou tratate! con;enin.u-se 9n acest scop o con7erin intergu;ernamental la ?ru0elles pentru 2,. 52. 1*1,. Potri;it raportului! realizarea unei piee comune implicaF stabilirea unei uniuni ;amale! 9nlturarea restriciilor ;amale! libera circulaie a ser;iciilor i o politic agricol comun! 9n con.iiile unui regim comun i ale armonizrii legislaiilor 2". @ %st7el c! la 21.53.1*12! la 'oma! cele .ou tratate erau pregtite pentru semnareF - (ratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice (.C.E.E.%.! ;iz:n. promo;area utilizrii energiei nucleare 9n scopuri panice i .ez;oltarea unei puternice in.ustrii nucleareK - (ratatul ce instituie o Comunitate Economic European ) +iaa comun. <copurile politice sunt precizate 9n Preambulul (ratatului! potri;it cruia cele , state se .eclar !!anga8ate 9n stabilirea 7un.amentelor
% se ;e.ea pentru .etalii #$Manolac5e! op. cit. p. 1-,. Paul-Lenri <paaP! la acea ;reme era ministru .e e0terne ?elgian. 22 % se ;e.ea! 4ans >oac5im 4eeser! ?ritic/ PolicQ Rit/ regar. to t/e uni7ication e77orts on t/e European Continent #6eQ.en! 1*1*$ p. *,. 23 % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p.,. 2" Idem
25 21

unei &niuni 7r 9ncetare mai str9ns 9ntre popoarele Europei!!21. @ O.at cu semnarea (ratatelor .e la 'oma #21.53.1*12$! a 7ost a.optat #la 'oma$ !!o Con;enie relati; la unele instituii comune Comunitilor Europene!! i anume - %.unarea parlamentar i Curtea .e >ustiie. @ 6a 51.51.1*13 cele .ou tratate intr 9n ;igoare! ca urmare a rati7icrii lor .e ctre prile contractante #cele , state membre ale C.E.C.O.$ con7orm propriilor proce.uri constituionale. %mbele tratate au 7ost 9nc/eiate pe o .urat nelimitat. @ 6a 12 .5".1*12 au 7ost semnate la ?ru0elles protocoalele cu pri;ire la pri;ilegii i imuniti i la Curtea .e >ustiie a C.E.E. i C.E.E.%. %nga8amentele ime.iate pre;zute 9n coninutul (ratatului C.E.E. preluate .in raportul <paaP! ;izeaz realizarea unei zone .e politic comun! cu o puternic unitate a pro.uciei care s pemit o e0pansiune continu! o stabilitate crescut! o cretere accelerat a ni;elului .e ;ia. Gn acest scop! tratatul pre;e.e mai 9nt:i crearea unei piee comune la ni;elul celor , state! care s aib caracteristicile unei piee naionale! i care s .etermine realizareaF unei uniuni ;amale care s presupunF libera circulaie intern a mr7urilor i protecia e0tern printr - un tari7 ;amal comunK libera circulaie a 7actorilor .e pro.ucie #a persoanelor! a 9ntreprin.erilor! a ser;iciilor! a capitalurilor$K protecia liberei concurenei. (ratatul C.E.E. pre;e.e .e asemenea at:t armonizarea politicilor economice generale c:t i .ez;oltarea ploliticilor sectoriale comune 9n special 9nF agricultur! transporturi! relaii comerciale cu statele tere. Gn plan instituional cele .ou tratate .e la 'oma preiau mo.elul (.C.E.C.O. 9ns 9ntr-o structur mai puin .esc/is caracterului supranaional. +in aceast perspecti;! 9n .octrina .e specialitate s-a precizat c !!prin mecanismul instituional i .ecizional pe care-l pre;. elementele supranaionale s 7ie mcar 9n aparen contracarate2,. Cele .ou Comuniti! prin actele lor instituti;e! ca i prin actele lor a.iionale! au .ou instituii comune cu C.E.C.O. F %.unarea Parlementar i Curtea .e >ustiie. (ratatatele C.E.E. i C.E.E.%. pre;. pentru cele .ou Comuniti urmtoarele instituiiF
% se ;e.ea! 0ui Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p.3. % se ;e.ea! Br<ndua =te*'nescu! Curtea .e >ustiie a Comunitilor Europene! E.itura Stiini7ic i Enciclope.ic! ?ucureti! 1*2*! 2".
21 2,

Consiliul .e )initri - ca organ .e con.ucere general! Comisia e0ecuti;- ca organ e0ecuti;! respecti; Consiliul )inisterial - ca organ suprem! Comisia - ca organ e0ecuti;. Gn pri;ina )arii ?ritanii! aceasta a .ecis 9n 7a;oarea integrrii sub 7orma unei asocieri! care 9n con.iiile .ate! aceasta s aib loc 9ntre statele membre O.E.E.C 22 rmase! i cele , state comunitare! care s constituie o unitate economic .e sine stttoare! 9n ca.rul unei zone .e comer liber23. T Gn anul 1*,5! cele 2 state necomunitare %ustria! +anemarca! El;eia! )area ?ritanie! 4or;egia! Portugalia! i <ue.ia2* - au 9nc/eiat la <tocPolm! o con;enie pri;in. 9n7iinarea unei Asocia&ii Europene a Li2erului Sc5im2 ( A$E$L$S. - care a a;ut ca mo.el (ratatul C.E.E.35. T Potri;it Con;eniei .e la <tocPolm! zona comercial liber se caracterizeaz prin renunarea la ta0ele ;amale 9ntre rile membre pentru pro.usele .e pro;enien naional pe baza unui certi7icat .e origine #cu atenuri .e ma0imum 15U 9n pri;ina gra.ului .e 9ncorporare 9n pro.use a unor materii prime .e pro;enien strin$. @ Gn anul 1*,1! O.E.E.C. a 7ost reconstituit pe baze i cu obiecti;e noi sub .enumirea .e #r%ani-a&ia pentru Cooperare i De-voltare Economic' - #$C$D$E$ 6a aceasta au a.eratF %ustralia! Cana.a! >aponia i <.&.%. 4oua organizaie a a;ut ca obiect .e reglementare con.iiile 9n care comerul se .es7oar 9ntre state! re7eritoare laF con.iiile .e concuren! stan.ar.ele .e calitate! asigurarea con.iiilor .e e0port! politica pri;in. me.iul 9ncon8urtor! in7laia! oma8ul! cursul .e sc/imb etc. T Gn anul 1*,1 la * august! Eu;ernul ?ritanic i-a mani7estat .isponibilitatea pentru a acce.e la structurile comunitare! cu anumite e0igene 9ns care au 9ngreunat negocierile! iar 9n anul 1*,231 i-a re9nnoit can.i.atura! accept:n. (ratatul .e la 'oma! cu anumite rezer;e32.
Organizaia pentru Cooperare Economic European. % se ;e.ea+ #$ Manolac5e! op. cit. p. 2. 2* Gn 1*23 a a.erat Islan.a! iar 9n 1*3,! Dinlan.a a .e;enit membru asociat. 35 % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. 2K Er. Eeamnu! +rept internaional Public! ;ol. II! E.+.P.! ?ucureti! 1*33! p. 2*,K >$ C$ 0autron! +roit europOen! 15 O..! +alloz! Paris! p.32. 31 6a 15 mai 1*,2 Eu;ernul ?ritanic a .epus la Consiliu cererea .e a.erare la Comunitile Europene. Cererea a 7ost meninut 9n urmtorii 2 ani i .iscutat la .i;erse 9ntruniri ale Consiliului.
22 23

15

@ 6a 3 aprilie 1*,1! la ?ru0elles33 se pro.uce o simpli7icare 9n plan instituional! prin semnarea aa numitului "ratat de ?u-iune a e3ecutivelor, intrat 9n ;igoare la 1 iulie 1*,2! .at .e la care Comunitile Europene au comune! pe l:ng cele .ou instituii %.unarea Parlamentar i Curtea .e >ustiie #comune .in 1*,2$! i Consiliu i Comisia. T Cu prile8ul 7uziunii e0ecuti;elor! cele , state semnatare ale (ratatelor comunitare au a.ugat mecanismului comunitar! un Comitet .e reprezentani permaneni C.O.'.E.P.E.'. compus paritar .in minitri reprezentani ai statelor membre. C.O.'.E.P.E.'. are atribuia .e a pregti e.inele Consiliului .e minitri! .e a cenzura! mo.i7ica i aproba 9n unanimitate orice propunere sau iniiati;! luat cu ma8oritate 9n Comisia E0ecuti;! ce urmeaz s .e;in act comunitar3". T 6a 2*. 51. 1*,, are loc celebrul acor. asupra .ezacor.ului31 semnat la 6u0emburg! prin care Drana ce aplicase aa numita politic a scaunului gol prin re7uzarea .e a participa! aproape 2 luni! la lucrrile instituiilor comunitare! stagn:n. ast7el acti;itatea acestora 9i impune ;oina ca !!9n Consiliul )inisterial s se a.opte orice .ecizie cu unanimitate sau .eloc!!. Prin urmare regula ma8oritii 9n a.optarea .eciziilor care trebuia realizat la s79ritul anului 1*,1! a 7ost am:nat reprezent:n. o ameninare pentru su;eranitatea statelor membre. @ Gntre 1-2 .ecembrie 1*,3! la Laga a a;ut loc reuniunea e7ilor .e stat i .e gu;ern prin care s%a luat ,otr-rea de a desc,ide negocierile .ntre Comuniti "i statele care au .naintat cereri de aderare* @ +e la 1 iulie 1*,3 a .e;enit complet operaional Uniunea ,amal'! cu 13 luni 9naintea calen.arului stabilit .e (ratat3,. +in acel
)area ?ritanie i-a re;izuit atitu.inea 9n 7a;oarea a.errii la Comunitile europene .atorit unor .i7iculti economice i 7inanciare cum i a stabilirii legturilor sale cu CommonRealt/-ul 33 6a aceast .at a 7ost semnat i Protocolul asupra pri;ilegiilor i imunitilor. 3" % se ;e.ea! Br<ndua =te*'nescu! op. cit. p.2,K i ierre Druin! %ncorri! 9n !!6e )on.e!! 22 23 octombrie! 1*,,. 31 ?uletinul C.E.E.! 1*,,! nr. 3! p. *-11. 3, +oisprezece ani. % se ;e.ea! C.E.E. art.3 i .eciziile .e accelerare#1*,5$! >.O. 1212 i #1*,2 $ >.O. 123"K % se ;e.ea! ierre Mat56isen! op. cit. p. 11. 'ealizarea anticipat a &niunii Iamale a .us la pstrarea unor .i7erene 9n .omeiul ta0elor i al msurilor cu e7ect ec/i;alent asupra teri7elor i cotelor! ceea ce constituie un obstacol 9n calea comerului liber.
32

11

moment tari7ele i restriciile cantitati;e .intre statele membre #cele , state$ erau complet abolite! barierele ;amale interne complet suprimate i un tari7 e0tern comun! 7inalizat. @$ De la Europa ++celor A stateB la o Europ' desc5is' spre e3tindere+ spre o Uniune European' @ 6a 22 .ecembrie 1*22! la ?ru0elles! are loc semnarea (ratatului .e a.erare a Marii Britanii! Irlandei! 4or;egiei i Danemarcei la Comunitile Europene. (ratatul intr 9n ;igoare la 1 ianuarie 1*23. 4or;egia n-a a.erat la Comuniti .eoarece n-a rati7icat (ratatul! ca urmare a re7eren.umului negati; .in 2" septembrie 1*22. T +octrina 8uri.ic a .enumit a.erarea celor trei state ca 7iin. o !! prim' l'r%ire a Comunit'&ilor Europene !!32 T Prin aceast !!prim' l'r%ire s-a consacrat principiul c a.erarea se realizeaz 7r repunerea 9n cauz a sistemului!! a.ic acceptarea sistemului comunitar 9n ansamblul su incluz:n. i legislaia a.optat .e instituiile Comunitilor33 T Prin .ecizia 25=2"3 .in 21. 5". 1*253* cele , state au semnat un acor. 9n pri;ina a.optrii unui sistem de resurse proprii pentru a asigura *inan&area Comunit'&ilor+ care a 9nlocuit contribuiile 7inanciare ale statelor membre."5 (ratatul .e amen.are a anumitor pre;e.eri bugetare ale (ratatelor .e istituire a celor trei Comuniti i ale (ratatului .e 7uziune a con7erit Parlamentului puteri bugetare speci7ice @ A doua l'r%ire a Comunitilor Europene a 7ost iniiat .e 0recia care a cerut a.erarea la 12 iunie 1*21! ea a 7ost a.mis la 1 ianuarie 1*31"1.
% se ;e.ea! 0ui Isaac+ Marc Blan9uet! op. cit. p.1K i ussoc5et >$ .! 6MOlagissement .es CommunautOs europOennes! E.. (ec/niVues et OconomiVues! 1*2". 33 % se ;e.ea! !o3ana Munteanu! op. cit. p.35F Diecare nou lrgire 9ns creeaz tensiuni 9n procesul .e integrare .atorit caracterului eterogen al intereselor statelor! .e e0emplu )area ?ritanie. 3* >.O. 6. *"=1*! a intrat 9n ;igoare la 1 ianuarie 1*21! .up rati7icarea .e ctre cele , parlamente naionale "5 'esursele proprii Comunitilor sunt asigurate .e ta0e agricole! ta0e ;amale! procente .in (.I.%.- ul colectat .e statele membre! iar .in luna 7ebruarie 1*33 .intr-o surs suplimentar reprezent:n. un anumit procent .in me.ia PI?-ului 9n &niune #1*33 Ec.?ull. 2-13$
32

12

@ Cu Spania i ortu%alia+ care au 7ormulat cereri .e a.erare la 23 martie! respecti;! 23 iulie 1*22! i care au 7ost a.mise .e 1 ianuarie 1*3,! Comunitile Europene numrau 9n 1*3,! 12 state membre. T Gn zilele .e * i 15 .ecembrie 1CD@! la aris! e7ii .e stat i .e gu;ern .in rile membre ale Comunitilor Europene /otrsc s se 9nt:lneasc .e cel puin .e trei ori pe an 9n ca.rul unei /euniuni politice numit Consiliu European@:$ T 6a 25 septembrie 1*2,! reprezentanii 9n Cosiliu ai statelor membre au semnat %ctul pri;in. alegerea reprezentanilor %.unrii prin su7ragiu uni;ersal .irect"3. Primele alegeri au a;ut loc 9n iunie 1*2*. T 6a 1 aprilie 1*22 Parlamentul European! Consiliu i Comisia au elaborat o +eclaraie Comun asupra +repturilor Dun.amentale"" .ocument la care s-au asociat i e7ii .e stat i .e gu;ern prin propria +eclaraie asupra +emocraiei"1. T 6a 1* iunie 1*33! cei zece e7i .e stat i .e gu;ern au semnat 9n ca.rul Consiliului European .e la <tuttgart o !!+eclaraie solemn asupra &niunii europene!! e0prim:n.u-i ;oina .e a trans7orma 9ntregul comple0 .e relaii .intre statele membre 9ntr-o Uniune European'",$ T 6a 1" iunie 1*31"2 Comisia C.E. prezint Consiliului European !! Cartea %lb pri;in. 7inalizarea Pieei Interne !! al crui obiecti; urma s 7ie realizat 9n termen .e 2 ani #p:n la 31.12.1**2$ pe baza unui program i un calen.ar comple0. Pentru a 7ace posibil implementarea acestui program! statele membre au /otr:t amen.area tratatelor e0istente prin %ctul &nic European.
Erecia este primul stat care semneaz un %cor. .e %sociere cu Comunitile Europene! la *. 52. 1*,1. "2 Primul Consiliu European se reunete la 15 -11. 53. 1*21 la +ublin #Irlan.a$. % se ;e.ea! Ion >in%a! Andrei opescu! Integrarea European. +icionar .e termini comunitari! E.itura 6umina 6e0! ?ucureti! 2555! p. , "3 >. O.6. 223=1 .in 1*2,K %ctul a 7ost rati7icat .e cele nou parlamente naionale .e la ;remea respecti;F Drana! Eermania! Italia! ?elgia! Olan.! 6u0emburg! )area ?ritanie! Irlan.a! +anemarca. "" >. O. C. 153=1.in 1*22 "1 Pentru .etalii a se ;e.ea! ierre Mat5i6sen! op. cit. p.13. ", % se ;e.ea! proiectul (ratatului asupra &niunii Europene! E. C. ?ull. 2-2.! 1*3" "2 6a aceast .at este semnat acor.ul pri;in. !!<paiul <c/engen!! .e ctre 1 ri membre ale C.E. #Drana! Eermania! ?elgia! Olan.a i 6u0emburg$! re7eritor la eliminarea progresi; a controalelor la 7ronterele lor comune.
"1

13

E$ Uniunea Economic' i Monetar' @ Gn 1*,* se retrage C/arles .e Eaulle .e la pree.enia Dranei. %ceast .at marc/eaz 9ncetarea politicii obstrucioniste a Dranei. 4oul ei pree.inte Eeorge Pompi.ou iniiaz o 9nt:lnire la ni;el 9nalt la Laga 9n 1-2 .ecembrie 1*,*! unde "efii de stat "i de gu0ern sunt de acord s primeasc noi membri "i s realizeze treptat o uniune economic' i monetar' p:n 9n anul 1*35"3. Proiectul pentru o &niune Economic i )onetar 9i aparine lui Pierre Aerner"* care a prezentat! 9n legtur cu aceasta! la 3 octombrie 1*25 un plan care 9i poart numele. Planul pre;e.ea o uni7icare progresi; a politicilor economice naionale i crearea unei organizaii monetare care s con.uc 9n 1*35 la o mone. comun15. &niunea Economic i )onetar a 7ost .e7init 9n rezoluia Consiliului Comunitilor i a reprezentanilor statelor membre .in 21 martie 1*21. @ 6a :@ aprilie 1CD:+ ca urmare a .estabilizrii 7inanciare mon.iale11! comunitile intro.uc cursul .e sc/imb european !! =arpele valutar!! care a;ea misiunea .e a obliga statele participante ca prin cooperare 9ntre ele i cumprri inter;enioniste pe pieele .e .e;ize! s menin mone.ele naionale la un ni;el stabilit .e comun acor.! .e la care s nu permit 7luctuaii mai mari .e 2!1U 9n minus sau 9n plus12. @ 6a :F ianuarie 1CDE a 7ost semnat Con;enia .e la #om I 9ntre C.E.E. i ", .e state .in zona %7rica Caraibe -Paci7ic #%.C. P.$ care a abrogat (ratatele .e la %rus/a i Waoun.e. @ Gn martie 1*21 este semnat Con;enia .e la ?ru0elles! pri;in. 9n7iinarea Curii .e Conturi europene. @ Gn anul 1*2, C.E.E. semneaz (ratatul .e cooperare cu rile )ag/reb #%lgeria! )aroc! (unisia$ iar 9n 1*22 cu rile )asc/riP #Egipt! Ior.ania! <iria$.

% se ;e.ea! 0yula ?G2iGn! +rept instituional comunitar! E.itura <7era s.r.l.! Clu8 4apoca! 255"! 33. "* Pierre Aerner a 7ost prim ministru lu0eburg/ez! care a propus 9n7iinarea treptat p:n 9n 1*35 a &niunii Economice i )onetare. Planul nu a reuit .atorit ri.icrii con;ertibilitii .olarului cu aurul. 15 % se ;e.ea! !o3ana Munteanu! op. cit. p. 31. 11 Cauzat .e prbuirea sistemului monetar .e la ?retton Aoo.s. 12 % se ;e.ea! 0yula ?G2iGn! op. cit. p. 3*.
"3

1"

@ Gn anul 1*2, a 7ost semnat (ratatul #om II, care 9n 1*3" a 7ost urmat .e cel .e III%lea Tratat #om! cu participarea a ,, .e state. Gn anul 1*3* a 7ost semnat al II-lea (ratat. @ Comunicatul publicat la 2 .ecembrie 1*2*! la s7:ritul Con7erinei .e la Laga preciza !!caracterul ire;ersibil al operei realizat .e Comuniti!! i necesitatea !!.e a pregti cile unei Europe unite!!13 @ Gn A-D iulie 1CDF Consiliul European .e la ?remen # Eermania$ .eci.e crearea unui Sistem Monetar EuropeanE@ <.).E.- intrat 9n ;igoare la 13 martie 1*2*! i a unei unit'&i monetare europene - EC& European CurrencQ &nit11! pentru ca apoi! 9n 1*32! la Copen/aga s stabileasc ca prim prioritate a acestei etape! .es;:rirea pie&ei interne unice$ Problema pieei unice a 7ost reluat la 9ntrunirile Consiliului European .in 21-2, iunie 1*3" .e la Dontainbleau! i .in 2*-35 martie 1*31 .e la ?ru0elles. Gn aceast pri;in Comisia a prezentat o Carte %lb pentru Consiliul Europei .e la )ilano .in 23-2* iunie 1*31. @ Gn 1*31 au 7ost semnate (atatele .e a.erare ale Spaniei i ortu%aliei la C.E.! care au intrat 9n ;igoare la 51.51. 1*3,. Aceasta repre-int' a III-a l'r%ire a C$E$ A$ Actul Unic European @ %ctul unic a 7ost semnat la 6u0emburg la 12 7ebruarie i la Laga la 23 7ebruarie 1*3, i a intrat 9n ;igoare la 1 iulie 1*32. %ctul a 7ost numit !!unic!! .eoarece combin .ou instrumente .i7eriteF primul care pre;e.e modificarea celor trei tratate europene! iar cel .e-al .oilea care constituie un acord .ntre statele membre pentru formularea "i implementarea .n comun a unei politici e$terne comune12* %.&.E are .rept obiecti; 7inalizarea !!pieei interne!!. (recerea .e la !!piaa comun!! la !!piaa intern!! nu este o simpl mo.i7icare terminologic! ci este consi.erat un obiecti; ambiios care implica
I.em. +in 1 ianuarie 1*2*! sistemul !!Sarpele ;alutar! a 7ost sc/imbat .e <istemul )onetar European! care a;ea trei elemente .e bazF E.C.&.! mecanismul .e curs ;alutar i Don.ul European .e Cooperare )onetar. 11 E.C.&. stabilit pe baza unui co ;alutar! a 7uncionat ca unitate .e cont 9ntre statele member! 9n care greutatea ;alutelor naionale era .eterminat .e cota .e participare 9n circuitul comercial inter. % se ;e.ea! 0yula ?G2iGn! op. cit. p. "5 1, % se ;e.ea! ierre Mat5i6sen! op. cit. p.13.
13 1"

11

a.optarea a 315 .irecti;e .e apropiere a legislaiilor 9n ;e.erea stabilirii progresi;e a pieei interne p:n la 31 .ecembrie 1**2. Gn %ctul &nic European se regsesc! 9n mare parte! cele trei categorii .e msuri - eliminarea 7rontierelor 7izice! te/nice i 7iscale12 - precizate 9n Carta %lb. Gn acest conte0t! piaa intern! a 7ost preconizat s asigure F - o zon fr frontiere interne .n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, ser0iciiilor "i capitalului este asigurat .n conformitate cu dispoziiile Tratatului13K - politica social #articolele 21 i 22! prin care %.&.E. intro.uce 9n (ratatul C.E.E. art. 113 % i art. 113 ?1*$K - coeziunea economic "i social #(itlul I! articolele 135 % la 135 E! titlu nou a.ugat 9n (ratatul C.E.E. 9n partea a treia re7eritoare la !!Politica Comunitii$K - cercetarea "tiinific "i te,nologic #tilu II! articolele135D la 135 X! titlu nou a.ugat 9n (ratatul C.E.E. 9n partea a treia re7eritoare la !!Politica Comunitii$K - mediul .ncon3urtor #titlu III! articolele 135 ' la 135 (! titlu nou a.ugat 9n (ratatul C.E.E. 9n partea a treia re7eritoare la !!Politica Comunitii$. @ %.&.E cuprin.e at:t pre;e.eri noi! c:t i pre;e.eri mo.i7icatoare a tratatelor! re7eritoare laF - structura instituional - atribuii ale Parlamentului European 9n .omeniul legislati; #cu pri;ire la o mai mare implicare a acestei instituii 9nproce.urile legislati;e$! puterile acor.ate Comisiei pentru aplicarea regulilor stabilite .e Consiliu! crearea (ribunalului .e Prim InsatnK - .ntrirea procesului decisional al Comunitilor prinF e0tin.erea ;otului cu ma8oritate cali7icat! inclu.erea 9n (ratat a capitolelor pri;in. coeziunea economic i social #.ez;oltare regional$! cercetarea i .ez;oltarea te/nologic i me.iul. %.&.E. a creat con.iiile pentru punerea 9n aplicare a re7ormelor care s con.uc la realizarea &niunii Economice i monetare i la cooperarea 9n .omeniul politicii e0terne pentru e.i7icarea unei &niuni politice. %ceste obiecti;e au 7ost .iscutate la 22-23 iunie 1*33! 9n ca.rul Consiliului European .e la Lano;ra! i 9ncre.inate la 11
% se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p.15 %rt. 1"#2$ .in (ratatul C.E. 1* 'e7eritoare la posibilitatea .e a se legi7era! 9n acest .omeniu! cu ma8oritate cali7icat! respecti;e prin care se permite Comisiei s stimuleze .ialogul socialla ni;el European.
12 13

1,

.ecembrie 1**5! celor .ou con7erine intergu;ernamentale .esc/ise la 'oma. )o.i7icrile (ratatelor comunitare potri;it obiecti;elor amintite ar 7i urmat s 7ie rati7icate p:n la s7:ritul anului 1**2.,5 @ Gn anul 1**1 intr 9n ;igoare (ratatul .e la ,1 <c/engen . @ 6a 1 ianuarie 1**5 se 9n7iineaz o7icial anca European pentru /econstrucie "i Dez0oltare - ?.E.'.+.! cu se.iul la 6on.ra. @ 6a 1 iulie 1**5 9ncepe prima 7az a &niunii Economice i )onetare #1**5-1**"$. @ 6a 22 octombrie 1**5 'om:nia semneaz un (ratat .e cooperare cu Comunitile europene. @ Gn anul 1**1 se .es7iineaz C.%.E.'. #1. 51.1**1$ i Pactul .e la Iaro;ia #21.52.1**1$. @ Gn anul 1**2! Consiliul )inisterial ;oteaz Co.ul ;amal comunitar.

D$ "ratatul de la Mastric5t - "ratatul asupra Uniunii EuropeneA: @ 6a 2 7ebruarie 1**2 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat la )astric/t (ratatul pri;in. instituirea &niunii Europene! care a intrat 9n ;igoare la 1 noiembrie 1**3.

% se ;e.ea! # Manolac5e! op. cit. p.15 6a .ata .e 1". 5,. 1*31! cinci ri membre ale C.E. #Drana! Eermania! ?elgia! Olan.a i 6u0emburg$ semneaz la </engen #6u0emburg$ un acor. #este prima ;arian a tratatului$ pri;in. eliminarea progresi; a controalelor la 7rontierele lor comune! prin care se pre;e.e .es7iinarea treptat a controalelor la graniele interne comune p:n 9n anul 1**5 pentru circulaia persoanelor. 6a 1* iunie 1**5! tot la <c/engen! a 7ost semnat o con;enie 9ntre aceleai ri re7eritor la aplicarea concret a acor.ului .in 1*31. %poi mai multe state membre ale &niunii Europene au semnat acor.ul .e la <c/engenF Italia! la 22. 11. 1**5! <pania i Portugalia! la 21. 51.1**1! Erecia! la ,. 11. 1**2! %ustria! la 23. 5". 1**1! Dinlan.a i <ue.ia! la 1*. 12. 1**,. Prin acest (ratat s-au pus bazele a ceea ce astzi numim !! <paiul <c/engen!!. % se ;e.ea! Ion >in%a+ Andrei opescu! op. cit. p.2K i #$ /inca! +rept comunitar general! E.. .i.actic i Pe.agogic! '. %.! ?ucureti! 1***! p. 221.
,5 ,1 ,2

Ia 7i utilizat 9n continuare prin sintagmeleF ()s. sau (.&.E.

12

@ Gn timp ce (ratatul .e la 'oma stabilea !!7un.amentele unei uniuni 7r 9ncetare mai str:ns 9ntre popoarele europene,3!! i %.&.E. cuprin.ea 9n preambulul su! pentru prima .at! /otr:rea statelor .e a realiza o &niune european! tratatul .e la )astric/t marc/ez o nou' etap' 9n procesul .e creare a unei Uniuni *'r' )ncetare mai str<ns' )ntre popoarele Europei+ 9n care .eciziile sunt luate c:t mai aproape posibil .e ceteni #art. % alin. 2$,". (ratatul asupra &niunii europene cuprin.e apte titluri prece.ate .e preambul. Cele apte titluri cuprin.F - Dispoziii comune #(itlul I! articolele % la D$. %cestea se re7er la o &niune European prin 7i0area obiecti;elor acesteia: stabilirea unei uniuni economice i monetare incluz:n. 9n cele .in urm o mone. unic! o politic e0tern i .e securitate comun cuprinz:n. i e;enuala stabilire a unui ca.ru pentru o politic .e aprare comun! intro.ucerea ceteniei uniunii! cooperarea 9n .omeniul 8ustiiei i al a7acerilor interne! pstrarea acVuisu-lui comunitar i respectarea principiului subsi.iaritiiK - Dispoziii pentru modificarea Tratatelor ce instiuie Comunitatea economic european #9n ;e.erea stabilirii Comunitii europene! art.E$! Comunitatea european a crbunelui "i oelului # art. L $! Comunitatea european a energiei atomice #art.I$! cuprinse 9n (itlurile! II! III! IIK - Dispoziii pri0ind politica e$tern "i de securitate comun # articolele > la > 11$K - Dispoziii asupra cooperrii .n domeniile 3ustiiei "i afacerilor interne# articolele J la J *$K - Dispoziii finale # articolele 6 la <$K @ Uniunea european'! potri;it (ratatului .e la )astric/t! este 9ntemeiat pe urmtorii piloni sau 7un.amenteF - Comunitile primul pilonK - +olitica e$tern "i de securitate comun P.E.<.C. - al .oilea pilonK - Cooperarea .n domeniul 3ustiiei "i al afacerilor interne >.%.I. - al treilea pilon. @ &niunea european potri;it ()s.! nu are personalitate 3uridic! nu are capacitatea .e a se anga8a ca atare pe plan e0tern 7a .e state tere! nu are competena .e a 9nc/eia tratate! ea se poate
,3 ,"

Primul alineat .in preambul. % se ;e.ea! !o3ana Munteanu! op. cit. p. *,! 115. 13

anga8a numai 9n plan politic,1. Comunitile 9i pstreaz personalitatea lor 8uri.ic put:n. s se anga8eze i s anga8eze statele membre 9n acor.uri internaionale,,. @ &niunea european .ispune .e un ca.ru instituional unic! constituit 9n principal .intr-o singur instituie care este cu a.e;rat instituia &niuii! respecti;! Consiliul european, care impulsioneaz .ez;oltarea &niunii i .e7inete orientrile politicii generale. Prin urmare sistemul instituional unic al &niunii Europene este 7ormat .in instituiile comunitare,2 #Consiliul Comunitilor Europene! .e;enit prin (ratatul .e la )astric/t Consiliul &niunii Europene! Parlamentul european! Comisia european! Curtea .e 8ustiie$ i Consiliul european* @ 6a 2 mai 1**2 a 7ost semnat la Porto %cor.ul .e constituire a unui &paiu Economic European #<.E.E.$ 9ntre rile membre ale %cor.ului European .e 6iber <c/imb,3 #%.E.6.<.$ i Comunitatea European. %cor.ul a intrat 9n ;igoare la 1 ianuarie 1**",*. @ 6a 21 .ecembrie 1**2! Polonia! &ngaria i Ce/oslo;acia semneaz la Craco;ia (ratatul .e 9n7iinare a C.E.D.(.%. @ 6a 21 - 22 iunie 1**3 are loc Consiliul european .e la Copen/aga ocazie cu care se precizeaz c statele est-europene ;or 7i a.mise 9n &niunea European .e 9n.at ce ;or 9n.eplini con.iiile sau criteriile economice i politice 7i0ate prin tratatele .e asociere. %t7el! o ar can.i.at trebuie s aib instituii stabile care s garanteze .emocraia! primatul .reptului! .repturile omului! respectarea minoritilor i protecia lor #criterii politice$! e0istena unei economii .e pia ;iabile! precum i capacitatea .e a 7ace 7a presiunii concureniale i 7orelor pieei 9n interiorul uniunii #criterii economice$ i s respecte acVuis-ul comunitar25. +up a.optarea (.&.E. alte zece
I.em! p. 152 Ibi.em. ,2 Printre instituiile comunitare nu 7igureaz Curtea .e conturi! care este instituie e0clusi; comunitar. ,3 %ustria! Dinlan.a! Islan.a! 6ic/tenstein! 4or;egia! <ue.ia i El;eiaK % se ;e.ea! >.O. 61=1! 1**". %cor.ul n-a 7ost rati7icat .e El;eia. ,* %cor.ul pre;e.e un Consiliu <.E.E. asemntor Consiliului European! o %utoritate .e <upra;eg/ere %.E.6.<.! asemntoare Comisiei Europene i un Comitet Parlamentar )i0t# a se ;e.ea! regulile .e proce.ur ale %utoritii .e <upra;eg/ere %.E.6.<! 1**"! >.O.6 113=1*$. % se ;e.ea! ierre Mat5i6sen! op. cit. p. 22. 25 % se ;e.ea! H$ Hecsmar+ EnlargissementF conseVuences .e la proposition .e la Commision! 9n '.).&.C.&.E. nr. "3"=2555! p. 11 -1,K i #$ Manolac5e+ op. cit. p.1".
,1 ,,

1*

state au .epus cereri .e a.erareF 'om:nia! Ce/ia! <lo;acia! &ngaria! Polonia! ?ulgaria! <lo;enia! Estonia! 6etonia i 6ituania. @ +in anul 1**" 7uncioneaz Institutul )onetar European I.).E.! cu se.iul la DranP7urt! i 9ncepe a .oua etap a &niunii Economice i )onetare - &.E.). @ +e la * mai 1**" 'om:nia .e;ine membru asociat la &niunea Europei Occi.entale - &.E.O. @ 6a reuniunea Consiliului European .e la E.inburg .in .ecembrie 1**2! s-a /otr:t ca .e la 9nceputul anului 1**3 pot 9ncepe negocierile .e a.erare cu %ustria! Dinlan.a i <ue.ia. Gn acelai an! 9n noiembrie! 4or;egia a 9naintat cerere .e a.erare! .ar a retras-o 9n urma unui re7eren.um negati;. %.erarea celor trei ri la &.E. a .e;enit e7ecti; la 1 ianuarie 1**1$ rin aceast' a I,-a l'r%ire dat' U$E$ num'r' 1E state mem2re @ 6a 22 iunie 1**1! 'om:nia .epune la Paris 9n mo. o7icial crerea .e a.erare la &.E. Gn acelai an la Consiliul European .e la Cannes se elaboreaz o !!Carte %lb!! ce conine msuri 9n ;e.erea armonizrii legislati;e pentru statele europene asociate. @ Cu pri;ire la cererile .e a.erare ale celor 15 state menionate! Comisia a a.optat 1, iulie 1**2 !!%gen.a 2555 Pentru o Europ mai puternic i mai e0tins!! prin care se 7ac recoman.ri .etaliate 9n cazul 7iecrei cereri i asupra lansrii procesului .e negociere21. Punctul .e ;e.ere al Comisiei a 7ost ca aceste negocieri trebuie s 7ie .esc/ise cu numai ase riF Polonia! &ngaria! Ce/ia! Estonia! <lo;enia i Cipru. 6a 15 noiembrie 1**2 Consiliu i-a e0primat acor.ul su asupra componentelor strategiei .e prea.erare stabilit 9n !!%gen.a 2555!!22. @ Gn anul 1**3 intr 9n ;igoare Con;enia Europol .e cooperare poliieneasc23! prin care s-a creat ?iroul European .e Poliie. F$ "ratatul de la Amsterdam
Comunicarea Comisiei CO). #*2$ 2555! ?ull. &E nr.2-3=1**2! p.2-*. Gn .ocumentul a.optat Comisia a .etaliat cele trei serii .e con.iii .e 9n.eplinit stabilite .e Consiliul European .e la Copen/aga pentru a 7ace posibil a.erarea la &niune. % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p.1"K i M$ Baun! %nlargement! 9n +e;elopments in t/e European &nion ! E.. ?Q 6. Cram! +. +inan! 4. 4ugent! p. 222=223! 235=232. 22 ?ull. &.E. nr. 11=1**2. 23 Con;enia a 7ost semnat la 2, iulie 1**1. Europol are se.iul la Laga #Olan.a$. % se ;e.ea >.O7. C. 31,=1**1 p. 1 i urm. % 7ost in7iinat prin (ratatul .e la )astric/t! iar competena i- a 7ost lrgit prin (ratatul .e la %mster.am.
21

25

(ratatul .e la %mster.am reprezint! .up %. &. E. i (ratatul .e la )astric/t2"! cea de%a treia re0izuire important a Tratatelor comunitare* %cesta a 7ost semnat la 2 octombrie 1**2 la %mster.am! urmare a con7erinei intergu;ernamentale .esc/is la (orino la 2* martie 1**,. (ratatul a intrat 9n ;igoare la 1 mai 1***. 4oul (ratat cuprin.e trei priF -a. 'odificri de fond aduse tratatelor! - b. &implificare, - c. +re0ederi generale "i finale. a. +ispoziiile (ratatului pri;esc! 9n principalF instituiile comunitare, principiile funndamentale i politicile comunitare* Gn pri;ina instituiilor remarcmF T a 7ost 9ntrit consi.erabil rolul Parlamentului European prin stabilirea unui pla7on pentru numrul membrilor si - a;9n.u-se 9n ;e.ere lrgirea &niunii - 9n sensul c acesta nu ;a putea .epi apte sute #art. 13* .in (ratatul C.E.$K acest lucru impune i o mo.i7icare a legislaiilor naionale pri;in. alegerea Parlamentului European. T s-au 9nlocuit unele proce.uri .e .ecizie cu proce.ura co.eciziei! 9n principal 9n .omeniul pieei interne #articoleleF 12! 13. "2! 21! 35! 1"3! 115! 11,! 1,2! 122! 121! 12*$K T Curtea .e >ustiie a primit noi competeneF - 9n ca.rul reglementrilor .in (itlul II .in (ratatul C.E. pri;in. ;izele! azilul! imigrarea i alte politici re7eritoare la libera circulaie a persoanelor# articolele ,1-,*$! - 9n materia reglementat .e .ispoziiile articolelor 2*-"2 .in (.&.E. pri;in. cooperarea 9n .omeniul poliiei i al 8ustiiei 9n materie penal! i ale articolului , par. 2 (.&.E! re7eritor la controlul acti;itii instituiilor 9n .omeniul respectrii .repturilor 7un.amentale! 9n msura 9n care cele .ou (ratate pre;. aceast competen. T Curtea .e conturi! potri;it art. 1 (.&.E. ca i Parlamentul European! Consiliu! Comisia European i Curtea .e >ustiie! .ob:n.ete statutul .e instituie comunitar. (ratatul .e la %mster.am reglementeaz !!cooperarea 9ntrit!! ! la art. "3- "1. ()s.21.
(ratatul .e la )astric/t 9l ;om .enumi 9n continuare (.&.E. - (ratatul cu pri;ire la &niunea European 21 Gn acest scop statele membre trebiue s respecte cele ase con.iii pre;zute la art. "3 par.1! ast7elF s 7a;orizeze realizarea obiecti;elor &niunii! s respecte principiile tratatelor i ca.rul instituional unic al &niunii! s nu 7oloseasc aceast cale .ec9t n ultim instan! cooperarea s pri;easc ma8oritatea statelor membre! s nu a7ecteze
2"

21

Gn pri;ina drepturilor fundamentale, precizm c &niunea nu a a.erat la Con;enia european a .repturilor omului! .ar! art* 4 par* 5 din T*6*E* potri;it cruia &niunea respect .repturile 7un.amentale aa cum sunt garantate prin prin Con;enia european .e aprare a .repturilor omului i libertilor 7un.amentale! semnat la 'oma! la ". 11. 1*15! i aa cum rezult .in tra.iiile constituionale comunebstatelor membre! ca principii generale .e .rept comunitar2, a fost inclus la paragraful 5 al articolului 2 din T*6*E* modificat prin Tratatul de la Amsterdam. Gn acest conte0t paragra7ul 1 al art. , precizeaz c 6niunea este .ntemeiat pe principiile libertii "i democraiei, respectului drepturilor omului "i libertilor fundamentale, precum "i al statului de drept, principii care sunt comune statelor membre.22 Gn pri;ina politicilor comunitare! menionm c aciunile 9n .omeniu pri;escF - politica social. %rticolul 1"5 .in (.CE stabilete c! pentru realizarea obiecti;elor pre;zute la art. 13, - promo;area ocuprii 7orei .e munc! ameliorarea con.iiilor .e ;ia i .e munc care s permit un progres egal! o protecie social a.ec;at! .ialogul social! .ez;oltarea resurselor umane! care s permit un ni;el ri.icat al ocuprii locurilor .e munc etc Comisia 9ncura8eaz cooperarea 9ntre statele membre i 7aciliteaz coor.onarea aciunilor acestora 9n toate .omeniile politicii sociale i mai ales 9n .omeniul ocuprii 7orei .e munc! al .reptului la munc i al con.iiilor muncii! 7ormrii i per7ecionrii pro7esionale! securitii sociale! proteciei 9mpotri;a acci.entelor i bolilor pro7esionale! securitii sociale! igiena muncii! .reptul sin.ical i negocierile colecti;e 9ntre patroni i salariai #lucrtori$. - politica comercial comun, politica comun .n domeniul agriculturii "i pescuitului, "i .n domeniul transporturilor, "i celelealte politici7 ale mediului, industriei, cercetrii "i te,nologiei, energiei, cooperrii pentru dez0oltare, proteciei consumatorilor* %ceste politici potri;it (ratatului .e la %mster.am #art. 2$! ;or trebui s inspire noua misiune comunitar !!9naltul gra. .e copetiti;itate-. Este ;orba .espre re;izuire care urmrete s e;i.enieze legtura .intre
acVuis-ul comunitar! .repturile i obligaiile statelor care nu particip la aceast cooperare i s 7ie .esc/is tuturor statelor membre.
% se ;e.ea! aul Mircea Cosmovici+ !o3ana Munteanu! op. cit. p. 13. 'espectarea principiilor .e la articolul , paragra7ul 1 este controlat .e Curtea .e >ustiie a Comunitilor Europene.
2, 22

22

competiti;tate i !! progresu economic i social ec/ilibrat i .uarbilcare 7igureaz printre noile obiecti;e ale &niunii #art. 2 alin. 2 (. &E$23. b. &implificarea tratatelor a rezultat .in 7aptul c tratatele comunitare au 7ost supuse unor re;izuiri succesi;e! care au constat 9n a.ugiri2* la te0tul iniial! 7r a 7i abrogate .ispoziiile ca.uce. O .eclaraie re7eritoare la art. 15 .in (.%. precizeaz c simplificarea nu aduce atingere ac8uis%ului comunitar9:* Gn consecin! s-a proce.at la o renumerotare complet a (.CE i a (.&.E.! .eoarece! ca urmare a re;izuirii .ecis la %mster.am i 9n special .atorit simpli7icrii! prezentarea (.CE .e;enea tot mai neclar. %st7el! potri;it art. 12 par. 1 .in (.%.! articolele! titlurile i seciunile .in (.&.E. i .in (.CE ast7el cum au 7ost mo.i7icate prin .ispoziiile (.%. sunt renumerotate con7orm tabelelor .e ec/i;alen ce 7igureaz 9n ane0a la (ratat! care 7ace parte integrant .in acesta.31 Dispoziiile finale se re7er la .urata tratatului #nelimitat$! la rati7icarea .e ctre prile contractante! la intrarea 9n ;igoare i la re.actarea lui 9n limbile o7iciale ale &.E. @ 6a 1 ianuarie 1***! s-a in7iinat ?anca Central European32 #.ei a 7ost pre;zut a se 9n7ina pentru 1. 52. 1**333$! i a 7ost intro.us mone.a unic !!euro!! 9n care 11 state europene care au 9n.eplinit criteriile .e con;ergen 9n .econtrile scriptice. %ceast .at

% se ;e.ea! aul Mircea Cosmovici! !o3ana Munteanu! op. cit. p. 13 %ceste a.ugiri! a.use te0telor tratatelor sunt cuprinse i 9n protocoalele ane0ate la acestea. 35 %rticolul 15 .in (.%. pre;e.eF 1$ %brogarea sau suprimarea .ispoziiilor ca.uce .in (.CE! (.CECO! (. E&'%(O)! aa cum erau 9n ;igoare 9nainte .e intrarea 9n ;igoare a (.%.! i a.aptarea unor .ispoziii ale acestor tratate! nu a7ecteaz e7ectele 8uri.ice nici ale .ispoziiilor .in aceste tratate! 9n special! cele rezult:n. .in termenele pe care le acor.! nici ale .ispoziiilor .in actele .e a.erareK 2$ E7ectele 8uri.ice ale actelor 9n ;igoarea.optate pe baza tratatelor menionate nu sunt a7ectateK 3$ <e abrog Con;enia .in 21 martie 1*12 nre7eritoare la unele instituii comune Comunitilor Europene i (ratatul .in 3 aprilie 1*,1 ce instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene. 31 % se ;e.ea! aul Mircea Cosmovici! !o3ana Munteanu! op. cit. p. 13. Cele .ou (ratate ast7el simpli7icate i renumerotate se mai numesc i 0ersiuni consolidate ale Tratatelor - (.CE i (.&.E. - prin T*A*; % se ;e.ea! >$ ( $ >ac9uI+ 6a simpli7ication et la onsoli.ation .es traitOs! 9n 'e;ue trimestrielle .e .roit europeOn! 1**2! nr. "! p. *53 i urm. 32 ?.C.E. are se.iul la DranP7urt! este instituie in.epen.ent! #nu primete .ispoziii nici .e la Eu;ernele statelor member! nici .in partea instituiilor C.E.$! a 9nlocuit Institutului )onetar European! i reprezint banca .e emisie pentru mone.a Euro.K % se ;e.ea! Ion >in%a opescu Andrei! op.cit. p. 21. 33 % se ;e.ea+ Dan Drosu =a%una! +rept 7inanciar i 7iscal! E.itura %ll ?ecP! ?ucureti! 2553! p. 1,3.
23 2*

23

marc/eaz 9nceputul 7azei a III-a a &niunii Economice i )onetare #&.E.).$! 1***-25523" @ Ca urmare a Consiliului European .e la LelsinPi .in 15-11 .ecembrie 1***! la 11 52. 255531 9ncep negocierile .e a.erare 9ntre &.E. i 'om:nia! 6etonia! 6ituania! <lo;acia! )alta! i ?ulgaria3, -potri;it unor Con7erine intergu;ernamentale cu 7iecare .in aceste ri. )omentul e7ecti; .e 9ncepere a negocierilor a 7ost 23 martie 2555. @ 6a 23. 5,. 2555! C.E. semneaz cu statele %.C.P. la Cotonou #?enin$ o Con;enie care intr 9n ;igoare 9n locul (ratatului .e la 6ome. C$ "ratatul de la Nisa$ Noi e3tinderi ale Uniunii Europene @ %supra te0tului "ratatului de la Nisa semnat la :A *e2ruarie :JJ1 - urmare a Con7erinei intergu;ernamentale compus .in reprezentanii statelor membre .esc/is la ?ru0elles la 1" 7ebruarie 255532- s-a czut .e acor. 9n ca.rul reuniunii .e ;:r7 .e la 4isa! .in 211 .ecembrie 2555. "ratatul de la Nisa+ intrat )n vi%oare la 1$ J: :JJ;+ este primul tratat care 7ace re7erire la 22 state membre in:n. cont .e cererile .e a.erare ale statelor .in Europa .e est. (ratatul a
6a s7:ritul 7azei a II-a - 31. 12. 1**3 cursurile .esc/imb ;alutar 9ntre mone.ele celor 11 state au 7ost 9ng/eate! acstea reprezent:n. 9n continuare .oar 7orma 7izic .e apariie a !!euro!!. Erecia s-a alturat zonei euro la 1.51 2551. 31 +e la aceast .at prin !!%gen.a 2555!! statele membre au aprobat 7on.uri separate pentru spri8inirea statelor can.i.ate! .estinate .ez;oltrii instituionale interne! .ez;oltrii in7rastructurii! proteciei me.iului! mo.ernizrii agriculturii i mo.ernizrii regionaleF PL%'E! I<P% #Instrumente structurale pentru prea.erare - Instrument 7or <tructural PolicQ 7or Pre-accesion -! prin 'egulamentul Consiliului 4r. 12,2=1*** .in 21 iunie 1***$! <%P%'+ #<pecial %ccesion Programme 7or %griculture an. 'ural +e;elopment - msuri .e prea.erare pentru agricultur i .ez;oltare rural 9n rile can.i.ate .in centrul i estul Europei! prin 'egulamentul consiliului 12,3=1*** .in 21 iunie 1***$K % se ;e.ea! ?a2ian 0yula+ op. cit. p. "2. 3, 'e7eritor la negocierile .e a.erare cu (urcia! s-a consi.erat c aceast ar nu 9n.eplinete! 9n aceast 7az! criteriile 7i0ate .e Consiliul European .e la Copen/aga! cu pri;ire la statul .e .rept! .emocraia i .repturile omuluiK % se ;e.ea! $ Moscovici! Perspecti;es .e 6M&nion EuropOenne aprYs le Conseil EuropOen .MLelsinPi! 9n ')C&E! nr. "3"=2555! p. ,. Pentru (urcia! la 3 martie 2551 a 7ost a.optat un parteneriat pentru a.erare. 32 Con7erina intergu;ernamental - urmare a concluziilor Consiliului European .e la Joln .in iulie 1***i a raportului pree.eniei- a e0aminat n special! problrmele re7eritoare la mrimea i compunerea Comisiei! pon.erea ;otului 9n ca.rul Consiliului! e0tin.erea e;entual a ;oturilor cu ma8oritate cali7icat 9n ca.rul acestuia! cooperare 9ntrit! mo.i7icri ale (ratatelor comunitare pri;in. instituiile europene! n ;e.erea punerii 9n aplicare a tratatului .e la %mster.amK % se ;e.ea! #$ Manolac5e+ op. cit. p.1,
3"

2"

mo.i7icat (.&.E. i (ratatele ce instituie Comunitile Europene i unele acte asociate acestora33! .up cum urmeaz3*F T mo.i7icrile a.use (.&.E. au 9n ;e.ere situaiile 9n care e0ist un !!risc clar!!*5.e 9nclcare gra; .e ctre un stat membru a principiilor libertii! ale .emocraiei! ale respectului pentru .repturile omului i pentru libertile 7un.amentale! i ale statului .e .rept# art. ,! 1 (.&.E.$ T alte mo.i7icri pri;esc structurarea treptat a unei politici de aprare comun 9n ca.rul politicii e0terne i .e securitate comunK rolul &niunii Europei Occi.entale practic .ispare! 9n timp ce rolul 4.%.(.O. este consoli.at #art. 12 (.&.E.! mo.i7icat prin (ratatul .e la 4isa$. T Comitetul +olitic "i de securitate, sub responsabilitatea Consiliului! e0ercit acum control politic asupra operaiunilor i .irecioneaz strategic operaiunile .e a.ministrare a crizelor #art. 21 (.&.E.! mo.i7icat .e (ratatul .e la 4isa$. T au 7ost intro.use pre;e.eri noi re7eritoare la cooperarea .ntrit 9n .omeniul politicii e0terne i .e securitate comun. #art. 22 .e la !!a!! la !!o!! ! 22!!e!! (.&.E.! intro.use .e (ratatul .e la 4isa$. T pre;e.eri noi au 7ost a.use .omeniului cooperrii 3udiciare .n materie penal* %st7el! alturi .e Europol s-a 9n7iinat Euro3ust #&nitatea European .e Cooperare >u.iciar$! pentru o cooperare mai str:ns 9ntre autoritile 8u.iciare i alte autoriti competente ale statelor membre #art. 2*! al .oilea par.! noul alineat secun. (.&.E.! mo.i7icat .e (ratatul .e la 4isa$. T (itlul III intitulat !!Pre;e.eri asupra unei cooperri mai str:nse!! i-a sc/imbat numele 9n !!Pre;e.eri asupra cooperrii 9ntrite!! T mo.i7icrile tratatelor C.E.! C.E.C.O. i Euratom! pri;esc 9n special instituiile! proce.urile .e ;ot i coopearea 9ntrit. Comisia ;a cuprin.e c:te un reprezentant .in 7iecare stat membruK Parlamentul
Partea I- )o.i7icri .e 7on.Fart.1-,K Partea aII-a +ispoziii 7inale i tranzitoriiFart.2-13.<-au mai a.optat " protocoale! i anumeF 1. Protocolul care a 7ost ane0at la (.&.E. i la (ratatul C.E.i care pri;ete e0tin.erea &niunii EuropeneK 2. Protocolul care a 7ost ane0at la (.&.E.! (ratatele C.E. i Euratomi care pri;ete statutul curii .e >ustiieK 3. Protocolul care a7ost ane0at la (ratatul C.E. i care se re7er la consecinele 7inanciareale e0pirrii tratatului C.E.C.O. i la 7on.urile .e cercetare pri;in. crbunele i oelulK ". Protocolul asupra art.,2 .in (ratatul C.E.! precum i 2" .e .eclaraii! lu:n.u-se not .e alte 3 .eclaraii.
33 3* *5

% se ;e.ea! ierre Mat5i6sen! op. cit. p. 2,.

%rt. 2!1 (.&.E.! intro.us .e (ratatul .e la 4isa.

21

European ;a a;ea cel mult 232 membri*1K ;otul ma8oritar 9n Consiliu ;a necesita ma8oritatea statelormembre i! la cererea unuia .intre statele membre;otul .e ,2U .in populaia ComunitiiK (ratatul .e7inete i competenele C.>.C.E. # Curtea .e >ustiie a Comunitilor Europene$! i a (.P.I. #(ribunalului .e Prim Instan$K ;otul ma8oritar a 7ost intro.us pentru 9nc 22 .e cazuri! iar proce.ura co.eciziei a 7ost e0tins T Tratatul de la <isa stipuleaz un nou statut al Curii .e >ustiie! iar pentru rezol;area unor probleme speci7ice s-au 9n7iinat camere 8uris.icionale. @ Gn perioa.a "-11 .ecembrie 2551! Cosiliul european .e la 6aePen #?elgia$ .eci.e! a;:n. 9n ;e.ere +eclaraia pri;in. ;iitorul &niunii! ane0at la (ratatul .e la 4isa! .es7urarea lucrrilor unei Con;enii pri;in. ;iitorul Europei. 6a 1.53. 2552 Con;enia 9i .esc/i.e lucrrile. %cestea au .urat 1, luni. +eclaraia .e la 6aePen a solicitatat ca problemele spre .ezbatere #apro0imati; ,5$ s se concentreze asupra urmtoarelor aspecte*2F - o mai bun repartizare a competenei 9n ca.rul &niunii Europene # 9n sensul .elimitrii stricte a atribuiilor! a.aptarea s7erelor .e competen$ - simpli7icarea instrumentelor &niunii #.istincia 9ntre 7unciile legislati;e i msurile .e e0ecutare! re.ucerea numrului instrumentelor legislati;e! recurgerea 9n msur mai mare la legislaia ca.ru$. - mai mult .emocraie! mai mult transparen i e7icien #9n special! meto.a .e .esemnare a comisarilor! atribuiile i alegerea Parlamentului European! rolul Consiliului! ec/ilibru instituional i rolul parlamentelor naionale! e7iciena procesului .e luare a .eciziilor i 7uncionarea instituiilor$K - spre o constituie european #simpli7icarea tratatelor e0istente! inclusi; o .istincie9ntre &niune i ComunitiK .i;iziunea 9ntre un tratat .e baz i .ispoziiiale altor tratateK statutul Cartei .repturilor 7un.amentaleK posibila a.optarea unui te0t constituional 9n cele .in urm$. Gntrunirile Con;eniei s-au inut la ?ru0elles! 9n urma cror .ezbateri i compromisuri s-a a8uns la a.optarea! prin consens! a unui
Eermania i 6u0emburg 9i pstreaz numrul .e locuri 9n Parlament! celelalte state pier. .in numrul .e locuri. *2 % se ;e.ea! #$ Manolac5e+ op. cit. p.13
*1

2,

proiect al unei Constituii Europene! la 13 iulie. Proiectul .e Constituie a parcurs mai multe etape 9n ;e.era a.optrii lui*3 sub 7orma unui (ratat. Gn cele .in urm Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a 7ost semnat la 2* octombrie 255" i supus rati7icrii .e ctre statele membre potri;it proce.urilor naionaleK % 7ost respins 9ns 9n proce.urile .e re7eren.um .es7urate 9n Drana #2* mai 2551$ i 9n Olan.a*" #1 iunie 2551$. Procesul .e rati7icare a 7ost prelungit peste termenul stabilit #noiembrie 255,$ p:n la 8umtatea anului 2552! con;enit la consiliul European .in iunie 2551. @ 6a 11.12. 2551! Comisia a.opt Cartea ;er.e a crerii unei procuraturi 9n ;e.erea prote8rii pe cale penal a intereselor Comunitilor*1 @ 6a 1.51. 2552 se pune 9n circulaie mone.a E&'O 9n 12 state membre! cu e0cepia %ngliei! +anemarcei i <ue.iei. 6a 23. 52. 2552 mone.a unic .e;ine singurul mi8loc .e plat i 9n ministerele europene! .at la care s-a 9nc/eiat a III-a etap i ultima etap a &E). @ Gn .ecembrie 2552 la Consiliul European .e la Copen/aga au 7ost in;itate s a.ere la &.E. 15 state est - europene. Gn ca.rul .eclaraiei !!One Europe!! 'om:nia i ?ulgaria au primit at:t asigurri c nu trebuie s reia negocierile cu noile state membre! c:t i promisiuni .e a8utoare .e peste 1 miliar. euro=a8utor pe an #s-a stabilit ca negocierile s 7ie 9nc/eiate p:n 9n octombrie 255"$. @ 6a 11 aprilie 2553! la %tena! au 7ost semnate tratatele .e a.erare cu cele 15 state can.i.ate care au 9nc/eiat negocierile 9n ;e.erea .ob:n.irii statului .e membre ale &niunii Europene! i anumeF Ce5ia+ Slovacia+ Un%aria+ olonia+ Slovenia+ Estonia+ Letonia+ Lituani+ Cipru i Malta$ Prin a.erarea celor 15 state la 1 mai 255"! se reali-ea-' a ,-a l'r%ire a Uniunii Europene! care numr 21 .e state membre.
*3

1. a 7ost prezentat Consiliului European 9ntrunit la LalPi.iPi <alonic! 9n 25-21 iunie 2553K 2.- a 7ost e0aminat 9n ca.rul unei con7erine intergu;ernamentale la 'oma # ale crei lucrri au 9nceput 9n " octombrie 2553 $! la care Proiectul .e Constituie nu a primit acor.ul Consiliului European .e la 'oma 9n 13 i 1" .ecembrie 2553K 3.- a 7ost aprobat la 9ntrunirea Consiliului European .in 12 i 13 iunie 255".
*" *1

Gn aceast ar re7eren.umul a a;ut rol consultati;. % se ;e.ea! 0yula ?G2iGn! op. cit. p. "3.

22

@ 6a 21 aprilie 2551! la 6u0emburg! a 7ost semnat (ratatul .e a.erare a !om<niei i Bul%ariei la &niunea European #.up obinerea a;izului poziti; al Comisiei! .in 13 aprilie 2551! i a a;izului con7orm al Parlamentului European .in 13 aprilie 2551$. % .erarea acestor state s-a realizat la 1 ianuarie 2552. Uniunea num'r' )n pre-ent :D de state$ @ 6a 3 octombrie 2551 s-a .ecis .esc/i.erea negocierilor .e a.erare a (urciei i Croaiei la &niunea European! iar la 11-12 .ecembrie 2551 s-a .iscutat s se acor.e )ace.oniei statutul .e stat can.i.at. 1J$ "ratatul de la Lisa2ona ( "ratat de re*ormare a Uniunii Europene 1J$ 1$ reci-'ri preala2ile$ Pro;ocrile secolului al HHI-lea cu care se con7runt statele membre ale &niunii europene - mon.ializarea economiei! e;oluia .emogra7ic! sc/imbrile climatice! apro;izionarea cu energie sau noile ameninri la a.resa securitii le-au .eterminat s contientizeze c nu mai sunt 9n msur s 7ac 7a singure tuturor acestor probleme 7r 7rontiere. %st7el! .up .oi ani .e criz instituional! e7ii .e stat i .e gu;ern .in rile membre &.E. au a8uns la un acor. asupra unui nou tratat! care s pun capt bloca8ului creat 9n 2551! .up ce 7rancezii i olan.ezii au respins! prin re7eren.um! Constituuia European. +ocumentul ast7el materializat prin (ratatul .e la 6isabona a 7ost semnat la 13 .ecembrie 2552! urm:n. s intre 9n ;igoare la 1 ianuarie 255*! .up ce ;a 7i rati7icat *, .e 7iecare .intre cele 22 .e state membre! con7orm propriilor reguli constituionale! cu numai c:te;a luni 9naintea alegerilor pentru Parlamentul European. E;oluiile politice! economice i sociale au con.us e7ii .e stat i .e gu;ern s-i propun prin (ratatul .e la 6isabona s adapteze instituiile europene "i metodele lor de lucru, s consolideze legitimitatea democratic a 6niunii "i a 0alorilor sale fundamentale* (ratatul .e la 6isabona este rezultatul negocierilor 9ntre statele membre! reunite 9n ca.rul unei con7erine intergu;ernamentale! la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul European.
Primul stat care a rati7icat (ratatul .e la 6isabona a 7ost &ngaria la 13. 12. 2552. Gn 'om:nia au 7ost .e8a .emarate proce.urile 9n ;e.erea rati7icrii acestuia! pe cale parlamentar. Eu;ernul rom:n a a.optat 9n .e.ina .in 1* .ecembrie 2552 proiectul .e lege pentru rati7icarea (ratatului .e la 6isabona! 9n ;e.erea transmiterii sale la Parlament.
*,

23

6a 7el ca i (ratatul .e la %mster.am i! respecti; 4isa! (ratatul .e la 6isabona este un tratat .e amen.are a (ratatelor e0istente (ratatul asupra &niunii Europene! care-i ;a pstra .enumirea #(.&.Enou*2$ i (ratatul asupra Comunitii Europene #(.C.E.$- acesta urm:n. s 7ie re.enumit (ratatul pri;in. 7uncionarea &.E. #(. 7. &.E.$. Cele .ou tratate! mo.i7icate con7orm (ratatului .e la 6isabona! reprezent tratatele .e baz ale &niunii! au aceeai ;aloare 8uri.ic! i ;or 7i .enumite 9n continuare !!tratatele-#art. 1! par. 3! (. &.E.- nou$. +e asemenea! (ratatul pri;in. Comunitatea European a Energiei %tomice #Euratom$! rm:ne 9n ;igoare. (ratatului .e la 6isabona i-au 7ost ane0ate 13 Protocoale i ,1 .e +eclaraii Elaborarea (ratatului realizat 9n baza man.atului precis i .etaliat agreat la Consiliul European .in 21-23 iunie 2552.e la ?ru0elles a reluat practic substana pre;e.erilor 7ostului (ratat Constituional. @ +in perspecti; istoric! semnarea (ratatului 7inalizeaz procesul .e re7orm iniiat 9n 2551 la 6aePen i care urmrea s elaboreze un tratat cuprinztor pentru Europa. (ratatul .e la 6isabona este primul (ratat al &niunii pe care 'om:nia l-a semnat 9n calitate .e stat membru*3 Celor .ou tratate menionate (.C.E. i (.&.E. le sunt a.use prin (ratatul .e la 6isabona o serie .e mo.i7icri cu caracter .e noutate. 1J$ :$ "ratatul asupra Uniunii Europene-nou$ Con7orm noului (ratat 6niunea European dob-nde"te personaliate 3uridic #art. "3$, 0a substitui Comunitatea European "i o 0a succeede #art. 1 par. 3! (.&.E.-nou$. @ (. &. E. nou! cuprin.e un Preambul i ase (itluri! .up cum urmeaz F - ream2ulul intro.uce un al .oilea consi.erent care pune 9n lumin mo"tenirea cultural, religioas "i umanist a Europei! ca iz0or al .ez;oltrii 0alorilor uni0ersale ce const 9n drepturile in0iolabile "i inalienabile ale persoanei, precum "i libertatea, democraia, egalitatea "i statul de drept* (.&.E.- nou are 1" consi.erente. @ "itlul I$ intitulat ++Dispo-i&ii %eneraleB! care pre;e.e cF - temeiul 3uridic al 6niunii este T*6*E =nou> "i T* f*6*E*, care cu aceea"i 0aloare 3uridc;
Gl ;om .enumi! 9n lucrarea .e 7a! 9n continuare (.&.E.- nou! potri;it (ratatului .e la 6isabona. %nterior acestuia 'om:nia a participat! 9n octombrie 255"! la 'oma! 9n calitate .e stat can.i.at! la semnarea %ctului Dinal al Con7erinei care a a.optat (ratatul Constituional.
*2 *3

2*

- 6niunea se .ntemeiaz pe 0alorile care sunt comune statelor membre #$ potri;it unui nou art. 1aK - obiecti0ele 6niunii #art. 2 cu un te0t nou$! suntF promo;area pcii! a ;alorilor sale i bunstarea popoarelor sale! promo;area coeziunii economice! sociale! i teritoriale! precum i soli.aritatea 9ntre statele membre! promo;area ;alorilor pe care se 9ntemeiaz 9n relaiile sale cu restul comunitii internaionale! ceea ce contribuie la #$ respectarea i .ez;oltarea .reptului internaional! precum i la respecarea principiilor Cartei O.4.&. Obiecti;ele &niunii ;or 7i realizate 9n 7uncie .e competenele care 9i sunt atribuite prin tratate #(.&.E.- nou i (. 7. &.E.$! - 6niunea instituie o pia intern! care acioneaz pentru o .ez;oltare .urabil a Europei #$! i o uniune economic "i monetar! a crei mone. este euro #potri;it art. 2 alin. 3 i "$K - relaia, 6niune "i state membre, este gu0ernat de principiul cooperrii loiale #art. 3a$ - delimitarea competenelor 6niunii este gu0ernat de principiul atribuirii, e$ercitarea acestor competene 7iin. reglementat .e principiile subsidiaritii "i proporionalitii #art. 3b! care 9nlocuiete art.1$. - 6niunea recunoa"te drepturile, libertile "i principiile pre0zute .n Carta drepturilor fundamentale ale 6niunii din @ decembrie 5:::, astfel cum a fost adaptata la A5 decembrie 5::@, la &trasbourg, care au aceea"i 0aloare 3uridic cu cea a tratatelor #art. , alin. 1$155K - 6niunea, ader la Con0enia European pentru aprarea drepturilor omului "i a libertilor fundamental, a.erarea respecti; nu a7ecteaz competenele &niunii #art. ,$ - 6niunea dez0olt relaii pri0ilegiate cu rile .n0ecinate, .n sensul posibilitii de a .nc,eia, cu rile .n cauz, acorduri speciale, "i de a realiza aciuni .n comun =art* @a nou>* <e poate ;orbi .espre o ;eritabil !!politic .e ;ecintate- pe care o .ez;olt &niunea! .ei nu este speci7icat! ca atare! printre politicile acesteia. K "itlul II+ .enumit ++Dispo-i&ii privind principiile democraticeB+ art. 3-3C #care 9nlocuiete (itlul II i art.3$ cuprin.e pre;e.eri re7eritoare laF
??

Ialorile comune statelor membre! pre;zute 9n art. 1a suntF respectarea .emnitii umane! a libertii! .emocraiei! egalitii! statului .e .rept! respectarea .repturilor omului! a .repturilor persoanelor care aparin minoritilor 155 Carta este un a.e;rat compe.iu al .repturilor .e care bene7iciaz cetenii 7a .e legislaia european! precum .reptul la integritate! inter.icia torturii sau a tratatamentelor inumane sau .egra.ante! .reptul la libertate! respectul ;ieii pri;ate i .e 7amilie! .reptul la e.ucaie! .reptul la proprietate! ne-.iscriminarea! egalitatea 9ntre se0e! .i;ersitatea cultural! lic;istic i religioas etc.
**

35

- cetenia 6niunii! ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat membru! i care se adaug ceteniei naionale, fr s o .nlocuiascK Potri;it principiului democraiei reprezentati0e! pe care se 9ntemeiaz 7uncionarea &niunii! cetenii 6niunii se bucur de anumite drepturi, .n aceast calitate =art* 9A>; (.&.E.-nou! define"te clar noiunea de cetenie, iar drepturile "i obligaiile cetenilor 6niunii sunt pre0zute .n tratate =.n art* 9A "i 9 din T*6*E*%nou, corobotate art* A@ alin* 5 T* f*6*E> - rolul acti0 al parlamentelor naionale .n funcionarea 6niunii #art. 151 3C$ K K "itlul III intitulat ++Dispo-i&ii privind institu&iileB #art. * este 9nlocuit cu un te0t nou$. +atorit 7aptului c! &niunea .ob:n.ete personalitate 8uri.ic! i se substituie Comunitii Europene! preia instituiile ComunitiiF +arlamentul European! Consiliul #anterior tratatului! Consiliul &.E.$! Comisia European #.enumit 9n continuare !!Comisie-$ Curtea .e >ustiie a &niunii Europene #anterior tratatului! C.>.C.E$! Curtea .e Conturi! la care adaug, cu statut .e instituii! Consiliul European #7osta instituie politic a &.E.$! anca Central european. Cu pri;ire la reglementrile .etaliate ale instituiilor! articolul * par. 3 (.&.E.- nou 7ace trimitere! spre completare! la (. 7.&.E. 'e7orma instituional const 9n urmtoareleF - +arlamentul European #art. *%$ este implicat 9ntr-o mai mare msurF 9n procesul legislati;! 9n e0ercitarea 7unciilor bugetare i .e control politic i consultati;e! 9mpreun cu Consiliu. %lege pree.intele Comisiei #art. *%$. <umrul membrilor +arlamentului European reprezentani ai cetenilor &niunii - nu poate dep"i "apte sute cincizeci, plus pre"edintele* /eprezentarea cetenilor este asigurat .n mod proporional descresctor, cu un prag minim de Base membri pentru fiecare stat membru* <ici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci "i "ase de locuri* - Consiliul European #art. *?$ dob-nde"te statutul de instituie a 6niunii; ."i alege un pre"edinte stabil cu ma3oritate calificat,pentru o durat de doi ani "i 3umtate #7a .e ase luni$! cu posibilitatea de a fi re.nnoit. %ceasta con7er &niunii continuitate 9n .e7inirea orientrilor i
151

Potri;it art. 3 C! rolul acti; al parlamentelor naionale se materializeazF 1$ prin 7aptul in7ormrii lor .e ctre instituiile &niunii cu pri;ire la proiectele de acte legislati0e ale 6niunii #potri;it Protocolului pri;in. rolul parlamentelor naioanle 9n ca.rul &.E.$! sau cu pri;ire la cererile .e a.erare la &.E. #9n con7ormitate cu art. 3*$K 2$ prin respectarea principiului subsi.iaritiiK 3$ prin participarea la proce.urile .e re;izuire a tratatelorK "$ prin punerea 9n aplicare a politicilor &niunii 9n spaiul acesteia #$K 1$ prin participarea la cooperarea interparlamentar #$. +e asemenea! a.ugmF implicarea lor sporit 9n aspecte pri;in. spaiul .e libertate! securitate i 8ustiie! consoli.area rolului acestora 9n controlul subsi.iaritii #art.3b! par. 3! teza ultim$. 31

prioritilor politice generale.! in:n. seama .e comple0itatea crescut a !!problemelor europene- rezultat! at:t .in e0tin.erea &niunii Europene #.e la 11 la 22 .e state! 9n numai trei ani$ c:t i .in creterea numrului .omeniilor .e competen a &.E. 4oua .urat a man.atului ;a permite statului membru a7lat la pree.enie s-i coor.oneze mai bine startegiile i s urmreasc e7ectele acestora. - <e e0tin. .omeniile 9n care .eciziile se a.opt .e ctre Consiliu #art. *C $ cu ma3oritate calificat =.n loc de unanimitate>7 % fie prin aplicarea ma3oritii calificate .n domenii care .n prezent sunt supuse 0otului cu unanimitate =azilul, migraia, Europol, Euro3ust, controlul la frontiere, iniiati0ele .naltului reprezentant pentru +*E*&*C*, politica comun a transporturilor, obiecti0ul "i organizarea fondurilor structurale "i fondului de coeziune etc> % fie prin e$inderea 0otului cu ma3oritate calificat la noi domenii pentru care nu e$ist baz 3uridic, .n prezent, .n tratatele .n 0igoare =resursele proprii ale 6niunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie ci0il, cooperarea structurat permanent .n domeniul aprrii, protecia diplomatic "i consular, retragerea 0oluntar a unui stat membru din 6niune, dreptul de iniiati0 popular, ser0iciile de inters economic general, a3utorul umanitar etc> E0cepiile .e la principiul ma3oritii calificate 9n luarea .eciziilor sunt pre;zute .e tratate. (ratatul .e la 6isabona simpli7ic sistemul .e ;ot - prin e0tin.erea principiului ma8oritii cali7icate ast7el! pentru a.optarea unei .ecizii este ne;oie .e acor.ul 7a;orabil a 11U .in membrii Consiliului! cuprinz:n. cel puin cincisprezece .intre acetia! i reprezent:n. state membre care 9ntrunesc cel puin ,1U .in populaia &niunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea .e blocare! 9n caz contrar se consi.er ma8oritate cali7icat. )a8oritatea sistemului .e ;ot ;a intra 9n ;igoare la 1 noiembrie 251"152. <istemul .e pree.enie rotati; a Consiliului nu .ispare! .ar se sc/imb. Pree.enia 7ormaiunilor Consiliului! cu e0cepia celei %7aceri E0terne! este asigurat .e reprezentanii statelor membre 9n ca.rul Consuliului .up un sistem .e rotaie egal! potri;it art 251b .in (. 7.&.E. <tatele membre au con;enit pentru o re.istribuire a ;oturilor statelor membre 9n Consiliu! care ;a 7i realizat 9n mai multe etape 9n perioa.a 251"2512. - 'e7eritor la Comisie #art. *+$! se reduce numrul comisarilor
Celelalte con.iii pri;in. ;otul cu ma8oritate cali7icat sunt stabilite .e art. 251 alin. 2 .in (. 7.&.E.
152

32

europeni .e la 22 9n prezent la dou treimi din numrul statelor membre, urm:n. ca rile s 7ie reprezentate printr-un sistem .e rotaie! 9ncep:n. cu 1 noiembrie 251". %ceste !!.ou treimi- sunt compuse dintr%un numr de membri, incluz-nd pre"edintele "i naltul /eperezentant al 6niunii pentru afaceri e$terne "i politica de securitate* 'e.ucerea numrului .e comisari! ce a a;ut ca punct .e plecare .i7icultatea obinerii unui acor. 9ntre cei 22 .e comisari! ar putea crea probleme .e ligitimitatea 9n pri;ina .eciziilor! .eoarece 9n anumite momente unele state nu ;or a;ea reprezentant 9n Comisie. - Curtea .e >ustiie a &niunii Europene cuprin.e Curtea de (ustiie! Tribunalul - .enumit anterior (ribunal .e Prim Instan i tribunale specializate, 9n7iinate pe l:ng (ribunal! .e ctre Parlamentul European i Consiliu care /otrsc 9n co7ormitatate cu proce.ura legislati; or.inar. - anca Central European .ob:n.ete statutul .e instituie a &niunii. %ceasta are personalitate 8uri.ic 7iin. singura abilitat s emit mone.a euro. K "itlul I, este este integrat 9n (. Euratom! ast7el cum este mo.i7icat. K "itlul I,+ care preia .enumirea titlului III! este intitulat !!Dispoziii pri0ind formele de cooperare consolidat-. <tatele membre care .oresc s stabileasc 9ntre ele o 7orm .e cooperare consoli.at 9n ca.rul competenelor nee0clusi;e ale &niunii pot recurge la instituiile acesteia! potri;it pre;e.erilor .in (.&.E.nou! i ale art. 235% -235 I .in (. 7.&.E. K "itlul ,+ este .enumit ++Dispo-i&ii %enerale privind ac&iunea e3tern' a Uniunii i Dispo-i&ii speciale privind politica e3tern' i de securitate comun'B$ Capitolul I #este nou intro.us ca i art. 15% 15?! noi$ cu pri;ire la !!Aciunea e$tern-! cuprin.e reglemntri re7eritoare laF - principiile ce stau la baza aciunii e0terne a &niunii153K - obiecti;ele &niunii 9n acest sensF politici comune i aciuni! 9n ;e.erea asigurrii cooperrii 9n toate .omeniile relaiilor internaioanaleK - rolul Consiliului European i al Consiliului 9n i.enti7icarea intereselor i obiecti;elor startegice ale &niunii 9n aciunea e0tern.
153

Principiile suntF .emocraia! statul .e .rept! uni;ersalitatea i in.i;izibilitatea

.repturilor omului i a libertilor 7un.amentale! respectarea .emnitii umane! principiile egalitii i soli.ritii! precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei 4aiunilor &nite i a .reptului internaionalK

33

Pe baza principiilor enunate &niunea .ez;olt i construie"te parteneriate cu rile "i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale* Capitolul al II-lea! seciunea 1! este intitulat !!+ispoziii speciale re7eritoare la +olitica e$tern "i de securitate comun #P.E.<.C.$* (. &.E.- nou intro.uce un art. 15C potri;it cruia !!Competena &niunii 9n materie .e politic e0tern i .e securitate comun inclu.eF - toate domeniile politicii e$terne, - toate c,estiunile referitoare la securitatea 6niunii, "i la definirea treptat a unei politici de aprare commune, care poate s conduc la o aprare comun* &niunea poate 9nc/eia acor.uri cu sau mai multe state sau organizaii internaionale! 9n .omeniile ce 7ac obiectul polticii e0terne i .e securitate comun #art. 2" nou$. (ratatul .e la 6isabona creeaz 7uncia .e nalt /eprezentant al 6niunii pentru afaceri e$terne "i politica de securitate care pune 9n aplicare. Si P.E.<.C.! prin utilizarea mi8loacelor naionale i ale &niunii. Gnaltul 'eprezentant este 0icepre"dinte al Comisiei Europene, "i reprezint 6niunea .n c,estiunile referitoare la +*E*&*C*, .n relaiile cu state tere sau organizaii interanioanle* Postul .e 9nalt reprezentant !!nu ;a inter7era cu responsabilitile statelor membre 9n ceea ce pri;ete 7ormularea i implementarea politicilor sale e0terneCapitolul al II-lea! seciunea 2! +ispoziii pri;in. politica de securitate "i de aprare comun #P.<.%.C$. Politica .e securitate i .e aprare comun P.<.%.C. - face parte integrant din +*E*&*C* %ceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comune a 6niunii* Pentru punerea 9n aplicare a P.<.%.C. statele membre pun la .ispoziia &niunii capaciti ci;ile i militare pentru a contribui la obiecti;ele .e7inite .e Consiliu. (.&.E.- nou intro.uce! pentru statele membre care 9ntrunesc cele mai 9nalte capaciti militare i care au subscris la anga8amente mai stricte 9n materie #$! posibilitatea de a stabili o cooperare structurat permanent .n cadrul 6niunii #reglementat .e art. 23E$. Gn ca.rul P.<.%.C.! (ratatul .e la 6isabona inclu.e o clauz de solidaritate .ntre statele membre ce presupune ca! 9n situaia 9n care un stat membru 7ace obiectul unie agresiuni armate pe teritoriul su! celelalte state membre sunt obligate s 9i acor.e a8utor i asisten prin toate mi8loacele .e care .ispun! potri;it art. 11 .in Carta O.4.&.. Gn
3"

acest scop! se in7iineaz %genia European .e %prare! sub autoritatea Consiliului$ 9n .omeniul .ez;oltrii capacitilor .e aprare! cercetare! ac/iziii i armament #art. 23%! alin. 3$ @ "itlul ,I #7ostul (itlul IIII$! intro.uce art. ",% #nou$! care .e7inete statutul 8uri.ic al &niunii Europene! pre;e.e c!!&niunea European are personalitate 8uri.ic-. +eclaraia politic ataat (ratatului precizeaz c personalitatea 8uri.ic a &niunii! nu . acesteia .reptul .e a se substitui statelor membre 9n c/estiuni pentru care nu a primit man.ate s o 7ac. %rticolul "3 se 9nlocuiete cu un te0t nou! re7eritor la modificarea Tratatelor! 9n con7ormitate cu o procedur de re0izuire ordinar #alin. 2$! i o proce.ur n.e re;izuire simpli7icat #alin. ,$. %rticolul "*! cu pri;ire la proce.ura .e a.erare! se mo.i7ic! 9n pri;ina in7ormrii .espre aceast cerere! a Parlamentul European i parlamentele naionale #$. %rticolul "*%! intro.uce posibilitatea pentru orice stat membru! potri;it normelor sale constituionale! s se retrag din 6niune* (.&.E.- nou! pre;e.e pentru statul retras! posibilitatea! .e a .epune o nou cerere .e a.erare. 1J$ ;$ "ratatul de la Lisa2ona care modi*ic' "ratatul de instituire a Comunit'&ii Europene sau "ratatul de *unc&ionare a Uniunii Europene$ Prin (ratatul .e la 6isabona &niunea European #7osta Comunitate European$ .intr-o !!7or regional- .ob:n.ete calitatea unui subiect .e .rept cu e;i.ente capaciti .e aciune pe scena internaional. (. 7. &.E. cuprin.e 2 pri. 4e ;om re7eri 9n continuare la .ispoziiile noi intro.use .e tratat! iar cele care mo.i7ic (.C.E. le ;om e0pune pe parcursul lucrrii 9n 7uncie problematica analizat. Z artea I intitulat ++ rincipiileB intro.uce un nou (itlu I ++Cate%oriile i domeniile de competen&' ale Uniunii++ i art$ :A:E$ Potri;it acestui titlu Competenele &niunii se 9mpart 9n trei categoriiF 1. competen e$clusi0! 9n care &niunea poate legi7era i a.opta acte obligatorii .in punct .e ;e.ere 8uri.ic. <tatele membre pot 7ace acest lucru numai .ac sunt abilitatea .e &niune sau pentru punerea 9n aplicare a actelor a.optate .e &niune #art. 2% alin. 1$.

31

&niunea .ispune .e o competen e0clusi; 9n urmtoarele .omeniiF - uniunea ;amalK - stbilirea normelor pri;in. concurena necesare 7uncionrii pieei comuneK - politica monetar pentru statele care au a.optat mone.a euroK - conser;area resurselor biologoce ale mrii 9n ca.rul politicii comune a pescuituluiK - politica comercial comunK - 9nc/eierea unui acor. internaional 9n cazul 9n care aceast 9nc/eiere este pre;zut .e un act legislati;e al &niunii. 2. competen parta3at cu statele membre.n domenii determinate, 9n care at:t &niunea c:t i statele membre pot legi7era i a.opta acte obligatorii .in punt .e ;e.ere 8uri.ic! 7r ca aceste competene s se suprapun #art. 2% alin. 2$. Competena &niunii este parta8at cu statele membre 9n urmtoarele .omeniiF - piaa internK - politica social! pentru aspectele .e7inite 9n prezentul tratatK - coeziunea economic! social i teritorialK - agricultura i pescuitul! cu e0cepia conser;rii resurselor biologice ale mriiK - me.iulK - protecia consumatoruluiK - transporturileK - reelele transeuropeneK - energiaK - spaiu .e libertate securitate i 8ustiieK - obiecti;ele com une .e securitate 9n materie .e sntate public! pentru aspectele .e7inite 9n prezentul tratat. 6niunea are competena de a desf"ura aciuni7 - 9n special! pentru a le .e7ini i pune 9n aplicare programele 9n .omeniile cercetrii! .ez;oltrii te/nologice i spaiului - i pentru a .uce o politic comun! 9n .omeniile cooperrii pentru .ez;oltare i a8utor umanitar. Gn .omeniile 9n care poate 9ntreprin.e aciuni &niunea nu lipsete statele membre .e posibilitatea .e a-i e0ercita propria competen. 3. competen de spri3inire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre! 7r a 9nlocui prin aceasta competenele
3,

statelor 9n .omeniile respecti;e #art. 2E $! se mani7est 9n urmtoarele .omeniiF - protecia i 9mbuntirea sntii umaneK - in.ustriK - culturaK - turismulK - e.ucaia! 7ormarea pro7esionalK - protecia ci;ilK - cooperarea a.ministrati; Coordonarea politicilor economice .n cadrul 6niunii este .e competena statelor membre! Consiliul adopt-nd msuri i! 9n special! orientrile generale ale acestor politici. Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre i! 9n special! prin .e7inirea orientrilor acestor politici este asigurat prin msuri luate de 6niune* Pentru <tatele a cror mone. este euro li se aplic .ispoziii speciale. "ratatul introduce un nou titlu II ++Dispo-i&ii %eneraleB+ i art$ :?+ re7eritoare la 7aptul cF - &niunea asigur coerena 9ntre .i7eritele sale politici i aciuni! cu respectarea obiecti0elor 6niunii "i a principiului atribuirii de competen* - 9n .e7inirea i punerea 9n aplicare a politicilor i aciunilor sale &niuneaF [ ine seama .eF cerinele pri;in. promo;area unui ni;el ri.icat al ocuprii 7orei .e munc! garantarea unei protecii sociale corespunztoare! combaterea e0cluziunii sociale! .e cerinele pri;in. un ni;el ri.icat .e e.ucaie! .e 7ormare pro7esional i .e protecie a sntii umane. [caut s combat orice .iscriminare pe moti;e .e se0! ras sau origine etnic! religie sau con;ingeri! /an.icap! ;:rst sau orientare se0ual. - orice persoan are .reptul la protecia la protecia .atelor cu caracter personal #art. 1,?$ L +enumirea celei .e-a II-a pri este !+Nediscriminarea i cet'&enia UniuniiB$ ++NediscriminareaB este nou introdus'$ Mn aceast' parte sunt preci-ate e3pres+ drepturile cet'&enilor europeni 7art$ 1D alin$ :8$ Acetia se 2ucur'+ printre altele+ de: - .reptul .e liber circulaie i e.ere pe teritoriul statelor membreK
32

- .reptul .e a alege i .e a 7i alei 9n Parlamentul European! precum i la alegerile locale 9n statul membru un.e 9i au ree.ina! 9n aceleai con.iii ca i resortisanii acestui statK - .reptul .e a se bucura! pe teritoriul unei ri9n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat! .e protecie .in partea autoritilor .iplomatice i consulare ale oricrui stat membru! 9n aceleai con.iii ca i resortisanii acestui statK - .reptul .e a a.resa petiii Parlamentului European! .e a se a.resa Ombu.smanului European! precum i .reptul .e a se a.resa instituiilor i organelor consultati;e ale &niunii9n oricare .intre limbile tratatelor i .e a primi rspuns 9n aceeai limb. %rticolul 12 (.D.&.E. se coroboreaz cu .ispoziiile (itlului II !!+ispoziii pri;in. principiile .emocratice-! art. 3! 3%! 3?! .in (.&.E.-nou! pentru a a;ea reglementarea complet re7eritoare la !!cetenia &niunii-! potri;it (ratatului .e la 6isabona. L artea a III-a este intitulat ++ oliticile i ac&iunile interne ale Uniunii-! - #$ sunt nou introduse ++ac&iunile interneB$ <e intro.uce un titlu nou+ I! cu .enumirea !!Piaa intern- cu pri;ire la care &niunea i statele membre 9mpart competena! 9n timp ce &niunea a.opt msuri 9n pri;ina instituirii i asigurrii 7uncionrii acesteia. !!Cooperarea ;amal- .enumirea 7ostului titlu H! Partea a IIIa este translatat .e;enin. capitolul 1a .in aceeai parte! 7iin. cuprins prin urmare 9n Piaa intern a &niunii #cu pri;ire la care &niunea i statele membre 9mpart competena$ La titlu II+ intitulat !!%gricultura!! se a.aug i !! pescuitul-! .omenii cu pri;ire la care &niunea .e7inete i pune 9n aplicare o politic comun. "itlul I, se denumete ++ Spa&iul de li2ertate+ securitate i 6usti&ieB i )nlocuiete *ostul "itlu I, ++,i-e+ a-il+ imi%ra&ie i alte politici re*eritoare la li2era circula&ie a persoanelorB$ !!<paiul .e libertate! securitate i 8ustiie!! constituit .e &niune reprezint baza legal necesar pentru .ez;oltarea unor politici .e imigrare! acor.are .e ;ize! .e azil mai e7iciente! inclusi; pentru o cooperare 9n .omeniile! ci;il! penal i al poliiei! mai e7iciente 9n aciunile .e combatere a terorismului i a crimei organizate. %st7elF Cap$ 1+ Dispo-i&ii %enerale+ cuprin.e precizri re7eritoare la 7aptul cF - absena controalelor asupra persoanelor la 7rontierele inerne! este asigurat .e &niune! care .ez;olt o politic' comun' 9n
33

.omeniul .reptului .e azil! al emigrrii i al controlului la 7rontierele e0terneK - lupta 9mpotri;a criminialitii! a rasismului i a 0eno7obieiK - msuri .e coor.onare i cooperare 9ntre autoritile poliieneti i 8u.iciareK - recunoaterea reciproc a .eciziilor 8u.iciare 9n materie penal! i apropierea legislaiilor penale. Cap$ :+ oliticile privind controlul la *rontiere+ dreptul de 1J@ a-il i imi%rarea$ &niunea .ez;olt politicile comune menionate! iar punerea lor 9n aplicare este reglementat .e principiul soli.aritii i al .istribuirii ec/itabile a rspun.erii 9ntre statele membre! inclusi;e pe plan 7inanciar. Gn Cap$ ;+ @ i E+ Uniunea de-volt' o ++cooperare 6udiciar' )n materie civil' #cu inci.en trans7rontalier$+ penal'+ respective )n domeniul poli&ieiB$ Coooperarea 9n materie ci;il se 9ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a .eciziilor 8u.iciare i e0tra8u.iciare. %ceasta presupune a.optare unor msuri .e apropiere a actelor cu putere .e lege i a normelor a.ministraiti;e ale statelor membre. Gn .omeniul penal! pentru combaterea in7raciunilor care a.uc atingere intereselor 7inanciare ale &niunii! pornin. .e la Euro8ust Consiliul! poate institui! un +arc,et European, care! .up caz! 9n colaborare cu Europol! are competena .e a cerceta! .e a urmri i .e a trimite 9n 8u.ecat autorii i coautorii in7raciunilor. Gn .omeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat #potri;it art. ,*E alin. 1 par. 3 i art. 235+ alin. 1$. &niunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile competente .in statele membre! inclusi; ser;iciile .e poliie! ser;iciile ;amale i ser;iciile specializate .e aplicare a legii! 9n .omeniul pre;enirii sau al .epistrii i al cercetrii in7raciunilor. Europol susine i consoli.eaz aciunea autoritilor poliieneti #art. ,*E$. "itlu ,I+ )n cap$ ;+ se introduce un art$ CDa+ cu privire la ++ roprietatea intelectual'B+ instituie temeiul le%al al cre'rii de ++titluri europene de proprietate intelectual' pentru a asi%ura o protec&ie uni*orm' a drepturilor de proprietate intelectual' )n Uniunea+ i a unor sisteme centralia-ate de autori-are+ coordonare i control la nivelul Uniunii$
%ceast politic trebuie s 7ien9n con7ormitate cu Con;enia .e la Eene;a .in 23 iulie 1*11 i cu Protocolul .in 31 ianuarie 1*,2 pri;in. statutul re7igiailor! potri;it art. ,3 (.7.&.E.
15"

3*

(itlu III! Politica economic i monetar! a.uce o serie .e nouti prin reglementareaF 1. unor situaii! e;entuale! mai speciale .in statele membre! .e e0emplu! ++Di*icult'&i )n ceea ce privete aprovi-ionarea cu anumite produse - ener%ieBN ++ rocedura )n ca- de de*icit e3cesivBN 7la Cap. 1! Politica economic! art. 155 i 15"$ :. unor aspecte ale politicii monetare! .e e0emplu+ ++M'surile privind utili-area monedei Euro-#Cap. 2! art. 111$! ++Dispo-i&ii privind statele mem2re a c'ror moned' este Euro-#Cap. 3$! ++Dispo-i&ii tran-itorii privind statele mem2re care *ac o2iectul unei dero%'riB$ "itlul IO+ olitica social'+ este 7ostul titlu HI! intitulat !!Politica social! e.ucaia! 7ormarea pro7esional i tineretul-. "itlul OI+ Educa&ia+ *ormarea pro*esional'+ tineretul i sportul+ este 7ostul capitol 3 .in titlul HI! la care s-a a.ugat !!sportul-. "itlul O,II+ Coe-iunea economic'+ social' i teritorial'B "itlul O,III+ Cercetarea+ de-voltarea te5nolo%ic' i spa&iulB$ %mbele titluri 9i pstreaz numrul! .ar se a.aug! politica teritorial! respecti;! a spaiului. +intre re%iunile #teritoriile! n. a.$ a;ute 9n ;e.ere .e tratat! !!o atenie .eosebit se acor. zonelor rurale! zonelor a7ectate .e tranziia in.ustrial! precum i regiunilor a7ectate .e un /an.icap natural i .emograp/ic gra; i permanent! cum ar 7i regiunile cele mai nor.ice! cu .ensitate 7oarte sczut a populaiei! precum i regiunile insulare! trans7rontaliere i muntoase- #art. 113! par.c$. &niunea elaboreaz o politic' european' a spa&iului+ 9n scopul promo;rii progresului tiini7ic i te/nic! a competiti;itii in.ustriale! precumi pentru punerea 9n aplicare a politicilor sale #art. 122a! punct 1$. Mn aceast' parte+ a III-a+ re*eritoare la ++ oliticile i Ac&iunile interne ale Uniunii sunt ad'u%ate+ la cele prev'-ute prin "$C$E$+ i politici cu privire la : ener%ie7"itlul OO8+ turism 7"itlul OOI8+ protec&ie civil' 7"itlul OOII8+ cooperare administrativ'$ 7"itlul OOIII8$ Mn ca-ul turismului i protec&iei civile Uniunea completea-' ac&iunea statelor mem2re+ )n sectorul turismului+ respective+ la nivel na&ional+ re%ional i local$ L Denumirea p'r&ii a patra+ Asocierea &'rilor i teritoriilor de peste m'ri+ r'm<ne nesc5im2at'+ )n privin&a titulaturii$

"5

L artea a cincea este nou introdus'+ i este intitulat' ++Ac&iunea e3tern' a Uniunii$ Cuprinde apte titluri$ "itlul I+ cu pri;ire la ++Dispo-i&ii %enerale privind ac&iunea e3tern' a Uniunii+ 7ace re7erire la aciunea acesteia pe scena internaional! a;:n. ca temei! principiile i obiecti;ele &niunii! potri;it .ispoziiilor generale pre;zute 9n (itlul I! cap. 1. .in (.&.E.nou. "itlul II+ nou introdus+ intitulat ++ olitica comercial' comun'B este translatat (prelu'nd denumirea titlului IO din partea a treia$ Gn acest .omeniu &niunea negociaz i 9nc/eie acor.uri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale! potri;it art. 133 4 #7ost art. 355 (.C.E! mo.i7icat$. "itlul III+ intitulat ++Cooperarea cu &'rile ter&e i a6utorul umanitarB este nou introdus$ Cap$ 1+ ++Cooperarea pentru de-voltareB este translatat 7*ost titlul OO+ partea a III-a8$ Obiecti;ul principal al &niunii 9n acest .omeniu este re.ucerea! i 9n cele .in urm! era.icarea srciei #art. 133 +! alinl. 1! 7ost 122 (.C.E. mo.i7icat$! &niunea put:n. 9nc/eia! 9n acest scop! orice acor. util cu rile tere i cu organizaii internaionale Cap$ :+ ++Cooperarea economic'+ *inanciar' i te5nic' cu &'rile ter&eB+ este translatat #7ostul titlul HHI! partea a treia$. Cooperarea #$ .es7urat .e &niune are loc 9n special 9n .omeniul 7inanciar! cu ri tere! altele .ec:t rile 9n curs .e .ez;oltare. Cap$ ; ++A6utorul umanitarB+ nou introdus+ ++;izeaz populaia .in rile tere! ;ictime ale unor catastro7e naturale sau pro;ocate .e om! precum i s le prote8eze pentru a 7ace 7a ne;oilor umanitare care apar 9n aceste situaii .i7erite. %ciunile &niunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc- #art. 133 >! alin. 1$ Gn acest scop se creeaz un Corp ;oluntar European .e a8utor umPanitar #art. 133 >! alin. 1$. "itlu I,+ nou introdus+ este intitulat ++M'surile restrictiveB+ i are )n vedere ca-ul )n care o deci-ie+ adoptat' 7de c'tre Consiliu8 potrivit ++Dispo-i&iilor %enerale privind ac&iunea e3tern' a UniuniiB 7"$U$E$ - nou+ titlul ,+ cap$ :8+ prevede )ntreruperea sau restr<n%erea+ total' sau par&ial'+ a rela&iilor economice i *inanciare cu una sau mai multe &'ri ter&e 7art$ 1FF H+ alin$ 18$ M'suri restrictive pot *i adoptate i )mpotriva unor persoane *i-ice sau 6uridice+ %rupuri sau entit'&i *'r' c5aracter statal 7art$
"1

1FF H+ alin$ :8$ "itlu ,+ nou introdus+ este intitulat +Acordurile interna&ionaleB$ &niunea poate 9nc/eia acor.uri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale! 9n cazul 9n care se pre;e.e ast7el 9n tratate sau 9n cazul 9n care 9nc/eierea unui acor. 7ie este necesar pentru realizarea! 9n ca.rul politicilor &niunii! a unuia .intre obiecti;ele stabilite prin tratate! 7ie este pre;zut printr-un act 8uri.ic obligatoriu al &niunii! 7ie poate in7luena normele comune ori poate mo.i7ica .omeniul .e aplicare a a cestora #art. 133 6! alin. 1! nou intro.us$. (ratatul D.&.E.! reglementeaz! 9n art. 133 4 #7ost art. 355 (.C. E.! mo.i7icat$! proce.ura .e negociere i 9nc/eiere a acor.urilor internaionale. %ceste acor.uri sunt obligatorii at:t pentru instituiile &niunii c:t i pentru statele membre#art. 133 6! alin. 2! nou intro.us$. "itlul ,I+ nou introdus! este intitulat! !ela&iile Uniunii cu or%ani-a&iile interna&ionale i &'rile ter&e i dele%a&ii ale Uniunii+ potri;it cruia! &niunea stabilete orice 7orm .e cooperare util cuF - organele Organizaiilor 4aiunilor &nite i cu instituiile sale specializate! - Consiliul Europei! - Organizaia pentru <ecuritate i Cooperare 9n Europa! - Organizaia pentru Cooperare i .ez;oltare Economic #art. 133 P! nou intro.us$. "itlul ,II+ nou introdus+ intitulat ++Clau-a de solidaritateB pre;e.e ca &niunea i statele membre s acioneze 9n comun! 9n spiritul soli.aritii! 9n cazul 9n care un stat membru 7ace obiectul unui atac terorist ori al unei catastro7e naturale sau pro;ocate .e om. Prin aceast pre;e.ere (ratatul 7.&.E. pune bazele crerii unei 7ore armate a &.E. i a unor relaii .e a8utor militar 9ntre statele membre! similare acelora e0istente 9n 4.%.(.O. L artea a asea+ 7ost a cincea 9n (.C.E #.enumit Instituiile Comunitii$! se intituleaz !!Dispo-i&ii institu&ionale i *inanciareB %ceasta reglementeaz instituii noi! 9n ca.rul "itlului I! intitulat !!+ispoziii instituionale-! cap$1+ i anume Consiliul European #seciunea 1a$ i anca Central European #seciunea "a$. Cap$ : se re.enumete ast7el !!Actele 3uridice ale 6niunii, proceduri adoptate "i alte dispoziii,, #7ost !!+ispoziii comune mai multor instituii-$. Gn acest capitol se intro.uc seciuni noi! care mo.i7ic coninutul seciunilor corespunztoate .in (.C.E151F
151

% se ;e.ea! !!Iz;oarele .e .rept .eri;at-

"2

- !!%ctele 8uri.ice ale &niunii- #seciunea 1$! - !!Proce.uri .e a.optare a actelor comunitare- #seciunea 2$! Cap$ ;+ !!!rganele consultati0e ale 6niuniiC, .ei este nou intro.us are 9n ;e.ere aceleai organe #$ cu mo.i7icri ale .ispoziiilor lor 9n raport .e (.C.E. "itlul II 9i menine .enumirea! .ar intro.uce capitole noi! cu .ispoziii al cror coninut este mo.i7icat! a.ugat sau translatat! i anumeF - Cap.1! !!'esursele proprii ale &niunii-K - Cap. 2! !!Ca.rul 7inanciar multianual-K - Cap. 3! ?ugetul annual al &niunii-K - Cap. "! !!E0ecuia bugetului i .escrcarea-K - Cap. 1! +ispoziii commune-K - Cap. ,! Combaterea 7rau.ei-. "itlul III! nou intro.us! este intitulat ++?ormele de cooperare consolidat'Bcuprinde articole care sunt )nlocuite )n totalitate prin raportare cu cele din "$C$E$ Z artea a aptea! !!Dispoziii generale "i finaleC reprezint partea a asea .in (.C.E! cu mo7i7icrile corespunztoare!

CA I"#LUL II
Uniunea European' ( etap' nou' )n procesul de inte%rare european' promovat prin crearea Comunit'&ilor Europene$ 1. reci-'ri preala2ile @ +ei %ctul &nic European! 9n preambulul su! i pentru prima .at cuprin.e /otr:rea statelor membre .e a realiza o 6niune european i .e a o .ota cu mi8loace .e aciune necesare! temeiul 3uidic al 6niunii Europene rm-ne Tratatul de la 'aastric,t. +ar acest tratat este continuarea i .ez;oltarea 9ntr-o nou etap !!a procesului .e integrare european anga8at - 9nainte .e acest tratat prin creearea Comunitilor Europene!! #potri;it Preambulului ()s.$.

"3

@ Gnainte .e ()s.! statele membre ale Comunitilor Europene #cele ,! apoi! 9n numr .e 12$ a;eau s a8ung la o !!8u0tapunere a dou structuri sociale! legate 9ntre ele printr-o instiuie comun-15,F - pe .e o parte Comunit'&ile Europene #C.E.E.! E&'%(O)! C.E.C.O.$! .enumite organizaii .e integrare! ale cror .ecizii sunt luate .e ctre instituii .istincte .e ale statelor membreK - pe .e alt parte Cooperarea politic' european' #CPE$! 9n .omeniul politicii! esenialmente e0terne! cu e0clu.erea .omeniului aprrii! 9ncre.inat! printr-un acor. 9ntre state! unor reuniuni a minitrilor statelor membre! gu;ernate .e principiul unanimitii. Comun celor .ou structuri era Consiliul European! care reunin. e7i .e stat sau .e gu;ern a;ea s-i succea. aa numitele !!9nt:lniri la ni;el 9nalt- samituri. n mare, aceast structur a fost preluat de Tratatul de la 'aastric,t, creia a0ea s%i aduc importante modificri* 2. Comunit'&ile Europene$ :$ 1$ Competen&ele comunitare+ )nainte i dup' "ratatul de la Maastric5t @ Comunitile s-au nscut prin tratate multilaterale! negociate pe parcursul con7erinelor internaionale! semnate .e ctre plenipoteniarii celor , state 7on.atoare rati7icate i intrate 9n ;igoare .up principiile clasice ale .reptului tratatelor. C/iar .ac (.C.E.C.O. s-a 9nc/eiat pentru 15 .e ani! au urmat (ratatele .e la 'oma! care s-au 9nc/eiat pentru o .urat nelimitat #art. 312 CE! i 253 E&'%(O)$ !!pentru a rspunde finalitilor permanente ale integrrii europeneCA:@ @ Prin tratatul (ratatul .e la )aastric/t .enumirea Comunitatea Economic European C.E.E. a 7ost 9nlocuit cu termenii Comunitatatea European C.E. #titlu II! art.E$ pentru a e0prima lrgirea .omeniilor .e competen comunitar! .e la cele economice la cele ne-economice. Consecinele acestei !!9nlocuirisuntF - competenele economice ale C.E.E. sunt dez0oltate; - competenele ne%economice sunt adugate la acesteaK - politica monetar capt amploare! marcat! 9n mo. esenial .e creearea unei monede unice.
% se ;e.ea+ Louis Cartou! 6M&nion europOenne. (raitOs Paris Paris! p.,, 152 % se ;e.ea! 0ui Isaac et MarP Blan9uet! op. cit. p. 22
15,

'oma

)astric/t! E.. +alloz!

""

@ Comunitile Europene! conser; competenele iniiale pre;zute! i primete competene noi! economice i ne-economice. %nsamblu .e competene constituie !!piaa intern-! potri;it .ispoziiilor .in ()<.! art. 2- %. LCompetenele iniiale ale celor trei tratate instituti;e sunt pre;zute .up cum urmeazF - (ratatul .e la 'oma CEE #numit i (ratatul Pieei Comune$! se aplic tuturor economiilor statelor membre. Competenele CEE au 7ost completate i precizate prin Actul 6nic European #12-13 7ebruarie! 1*3,$ a.optat pe baza unei Cri albe a Comisiei #iunie 1*31$. %ctul &nic a 7i0at .rept obiecti; realizarea unei unei !!piee interne- p:n la 1 ianuarie 1**3. - (ratatul .e la 'oma CEE% sau E&'%(O)! are .rept obiect punerea 9n comun 9n .omenii limitate in.ustriile nucleare ale statelor membre. +omeniul .e competen al acestui tratat este limitat la obiect i subiectele sale. Obiectul este 7ormat .in acle pro.use .e7inite prin art. 1*2F substane mineraliere speci7ice! minereuri e0trase .in materiale neprelucrate-brute. (ratatul se aplic unor subiecte .eterminateF <tate membre! i !!persoane i 9ntreprin.eri#.esemnate prin art. 1*,$. Persoanele sunt persoane 7izice care e0ercit pe teritoriul Comunitii 9n tot sau 9n parte acti;itile lor 9ntrun .omeniu pre;zut .e (ratat. . Gntreprin.erile sunt 9ntrepri.eri sau instituii .e .rept public sau .e .rept pri;at care e0ercit 9n tot sau 9n parte acti;itile lor 9n aceleai .omenii. - (ratatul .e la Paris - CECO - !!asigura uni7icarea economic a statelor membre 9ntr-un .omeniu! .e asemenea! limitat! crbune i oel-153. Ca i (.E&'%(O)! (.C.E.C.O. a a;ut un .omeniu .e competen limitat! at:t 9n pri;ina obiectului su c:t i 9n pri;ina .estinatarilor lui #a subiectelor$. Ca obiect! este limitat la in.ustriile .e crbune i oel. (ratatul precizeaz pro.usele corespunztoare acestor in.ustrii #9n ane0a I- recizeaz noiunea .e crbune i pro.use si.erurgice! 9n ane0a! II .e7inete con.iiile .e aplicare a tratatului la pro.use 7eroase! i ane0a III! se re7er la oeluri speciale$. <ubiectele .e .rept a;ute 9n ;e.ere .e tratat sunt F - statele membre! care acioneaz 9n numele Comunitii! ca a.e;rai a.ministratori ai acesteia15*. - .ntreprinderileK !!9n sensul prezentului tratat-! precizat .e art. 35! se a.aug !!asociaiie-! potri;it art. "3 C.E.C.O. Gntreprin.erile!
153 15*

% se ;e.ea+ Louis Cartou! op. cit. p. ,3$ I.em.

"1

potri;it art. 35! sunt acelea care .es7oar pe teritoriul C.E.C.O. #art.2* alin.1$ o acti;itate .e producie 9n .omeniul crbunelui i oelului. Gn plus! .ispoziiile (ratatului au 9n ;e.ere i acele 9ntreprin.eri sau !!organisme- care .es7oar! 9n mo. obinuit! o acti;itate .e distribuie! alta .ec:t ;:nzarea ctre consumatorii casnici! sau artizanatul #art.35$! i asociaiile de .ntreprinderi* LE$tinderea competenelor comunitare la noi a domenii economice Gn momentul intrrii 9n ;igoare a %ctului &nic European! Comunitile Europene e;i.eniau .ou 9nsuiri! aceea .e 6niune 0amal i .e 6niune Economic "i monetar* &niunea economic i monetar era compus .in acele politici care! 9n marea lor ma8oritate! erau 7ormate 9n limita tratatului C.E.E. pe baze! consi.erate ubre.e115! .e e0emplu! politica agricol! care se a.uga politicii in.ustriale generale! sau! me.iu 9ncon8urtor! protecia consumatorului! cercetarea! energia. Politica transporturilor s-a .ez;oltat 9n limita pre;e.erilor (ratataului! pentru acest sector. 6a aceste politici se a.aug sectoarele tra.iionaleF si.erurgie! crbune! .omeniul nuclear. %ceste politici au 7ost 9nserate .e %.&.E.! 9n (ratatul C.E.E.! i se regsesc mo7icate 9n (ms.! .e e0empluF protecia consumatorilor #art. 12*- %$! industria #art. 135$! cercetarea #.e la 135- D la 135- P$! mediul #.e la art. 135- % la 135- E$. +e ramarcat c ()s. 4u pre;e.e nici o .ispoziie cu pri;ire la politica enegetic* <ectoarele eonomice ale C.E. se e0tin.+ tratatul C.E. cuprinz:n. .ispoziii noi re7eritoare la reelele transeuropene #.e la art. 12*- ? la +$! ce pri;esc! 9n mo. esenial! transporturile! telecomunicaiile, energiea. LE$tinderea competenelor comunitare la domenii ne% economice$ C.E.E. a 7ost solicitat s inter;in! 9n .omenii care erau situate 9n 7ara s7erei .e competen economic pe care tratatele le-o atribuise. +e e0emplu! politica uni;ersitar rm:nea .e .omeniul competenei naionale 9n msura 9n care nu se .o;e.ea ca a;:n. o contribuie la 7ormarea pro7esional. Pentru a ocoli aceast limit! Curtea .e >ustiie a a .at o interpretare mai larg noiunii .e 7ormare pro7esioanl pentru a premite stu.enilor s bene7icieze .e .ispoziiile .reptului comunitar.111
Ibi.em. C>CE! 2"2=32 i 1,=33 .in 35. 51. 1*3*! a se ;e.ea! Louis Cartou! op. cit. p. ,*.

115 111

",

Pe .e alt parte! C.E.E. a;ea s 9nceap s a.opte acele .ispoziii 8uri.ice care se aplicau 9n .omeniile .e cati;itate neeconomice! .e e0emplu! .irecti;ele ce reglementau libera circulaie a persoanelor ne-acti;e112 ()s. con7er Comunitii europene competene! clare! 9n .omeniile ne-economice! .e e0empluF politica educaiei - in.epen.ent .e 7ormarea pro7esional # art.12, i urm.$! sntatea public #art. 12* i urm$! cultura #art. 123$. Gn aceste .omenii instituiile comunitare a;eau s ia iniiati;e mai ales sub 7orma rezoluiilor! recoman.rilor! etc sau .ispoziii luate 9n ca.rul politiciii economiceF protecia lucrtorilor! me.iu 9ncon8urtor! etc. L6niunea Economic "i monetar % prezentare general* &nul .in principiile! consi.erate ambiioase ale ()s. a 7ost! nu creearea! ci a.:ncirea &niunii Economice i )onetare! care s .epeasc <istemul )onetar European #<)E$! prin instiuirea unei mone.e unice Ecu. (e0tele a.optate 9n acest scop sunt articolele intro.use 9n (ratatul C.E.E.! i anumeF art. 3-% i "-% #baza general$K .e la 23-% la 23-4 #capitalurile$K .e la 152-% la 15*-) #politica economic i monetar$. %ceast politic trebuie s se spri8ine pe o 6niune economic con.us prin! aa numitele! ,,mari orientriCAAD, a crei realizare s 7ac obiectul unei !!supra0eg,eri multilaterale-. 'ealizarea ;a 7i Ecu! moneda unic! c/iar .ac 9n acest sistem ;or coe0ista i mone.ele naionale. Eestiunea acestei mone.e ;a 7i 9ncre.inat unei organizaii in.epen.ente! <istemul european al bncilor centrale #<E?C$! al crui motor este ?anca central european #?CE$. Protocoalele ane0ate la (tratul .e la )astric/t au .e7init statutul acestor organisme. &niunea economic i monetar a 7ost pre;zut a se realiza 9n trei etape! prima 9ncep:n. .e la 1 iulie 1**5! a .oua! .e la 1 ianuarie 1**"! iar a treia! .e la 1 ianuarie 1***.

LLL
Comunitile Europene au 7ost supuse unui proces .e !!a.:ncire calitati;-11" prin consoli.area unui numr .e politici comune e0istente i prin lansarea .e politici noi! sau realizate! p:n-n momentul respecti;! .e o manier timi.. +incolo .e politicileF social! regional i energetic! 9ncep s se concretizeze! politicileF industrial, cercetare "tiinific "i te,nologic! alturi .e programele
112 113 11"

+irecti;ele *5-3," la 3,, .in 23. 5,. 1**5! >OCE! n. 6. 135 .in 13. 52. 1**5.
% se ;e.ea! Louis Cartou! op. cit. p. 25.

% se ; e.ea+ 0uy Isaac et Marc Blan9uet! op. cit p. ,

"2

.e protecie a mediului .ncon3urtor i al consumatorilor! care ;or 7i sistematic realizate111. 3. Cooperarea politic' european'11A Planul Douc/et112.ei eueaz #1*,1-1*,2$ realizeaz primele negocieri re7eritoare la creearea unei 6niuni politice europene. Planul a;ea ca scop creearea unei &niuni care s-ar 7i caracterizat printr-o politic e0tern i .e aprare comun! i care 7i 7ost 9n msur s asigure cooperarea statelor 9n materie .e tiin! cultur i .e aprare a .repturilor omului. Gn anul 1*,*! la !!<amitul .e la Laga! e7ii .e stat i .e gu;ern .in cele ase state membre /otrsc pe l:ng accelearea procesului .e integarare i realizare 9n etape a uniunii economice i monetare i relansarea cooperrii politice* %ceast cooperare rm:ne 9ns e0clusi; !!interstatal-113! 7iin. organizat printr-o serie .e rapoarte! .up cum urmeazF % raportul +a;ignon #22 octombrie 1*25$ precizeaz !! minitrii a7acerilor e0terne .in 6u0emburg a7irma c !!.ez;olarea actual a Comunitilor europene impune ca statele membre s-i armonizeze a punctele lor .e ;e.ere \ i s .e7ineasc metodele de cooperare politic european; - rapoartele .e la Copen/aga #1*23$ i .e la 6on.ra #1*31$ ca i .eclaraia solemn asupra &niunii Europene #1*33$ ;in s 9ntreasc obligaiile statelor membre 9n a-i preciza con.iiile .e 7uncionare a organelor cooperrii politice ca i legturile 9ntre cooperarea politic i instituiile comuniatare11*. )ecanismul cooperrii politice! .ei acoper! 9n principal! politica e$tern, are 9n ;e.ere at:t o cooperare te,nic .n domeniul poliiei 9n materie .e lupt 9mpotri;a actelor .e terrorism #care 9ncep:n. cu anii 1*2, se bazeaz pe reuniuni ale minitrilor .e interne 7ormeaz grupul (re;i$ c:t i o cooperarece ce ;izeaz instaurarea treptat a unui spaiu 3udiciar european, 9ncep:n. cu .omeniul penal pentru reprimarea actelor .e terorism #care reunete regulat minitrii .e >ustiie$125.
I.em. % se ;e.ea! Sc5out5eete de 5.! 6a coopOration politiVue europOenne! 6abor. ?ru0elles! 2 O..! 1*3,. 112 % se ;e.ea+ !$ Bloes+ 6e plan Douc/etet le problYme .e lMEurope politiVue! ].. +u CollYge .MEurope! ?ruges! 1*21. 113 % se ;e.ea! Louis Cartou+ op. cit. p. 2, 11* % se ;e.ea+ 0uy Isaac et Marc Blan9uet! op. cit. p. 2. 125 I.em.
111 11,

"3

6a <amitul .e la Paris .in 1*2"! e7ii .e stat i .e gu;ern /otrsc s se 9nt:lneasc .e trei ori pe an 9n Consiliu European pentru a .ezbate 9n acelai timp cu problememle comunitare i c/estiunile cooperrii politice 6a aceste acte se a.aug .ispoziiile %ctului &nic European! cu pri;ire la !!cooperarea european 9n materie .e politic e0terncare !!instituionaliz:n. i co.i7ic:n.! 7r s comunitarizeze practicile intergu;ernamentale anterioare ale cooperrii politice-121 9nlocuiesc +eclaraiile #'apoaretele$ .e la 6u0emburg! Copen/aga i 6on.ra. Cooperarea ast7el conceput! e0tins i 9n pri;ina aspectelor politice i economice! pre7igureaz ;iitorul &niunii Europene. @$ Consiliul European1:: E Gn prezent! Consiliul European! compus .in e7i .e stat i .e gu;ern! nu trebuie con7un.at cu Consiliul 6niunii Europene sau Cosiliul Comunitilor Europene 7ormat .in c:te un reprezentant .in 7iecare stat membru! la ni;el ministerial! 9mputernicit #abilitat$ s anga8eze gu;ernul acestui stat membru #art. 253 alin. 1 C.E.$. Ca.rul organizatoric ce st la originea Consiliului European este reprezentat .e .nt-lnirile la cel mai .nalt ni0el ale "efilor de stat "i de gu0ern! .enumite summit%uri! practicate 9ntre anii 1*,1 i 1*2"! i anumeF Paris #7ebruarie 1*,1$! ?onn #iulie 1*,1$! 'oma #mai 1*,2$! Laga #.ecembrie 1*,*$! Paris #octombrie 1*22! primul summit !!al celor *- state membre$! Copen/aga #.ecembrie 1*23$! Paris .ecembrie 1*2"$. Cele mai importante summit-uri au 7ost consi.erate cele .e la Laga #.ecembrie 1*,*$ i Paris #octombrie 1*22$. - <ummit-ul .e la Laga a a;ut .rept sarcin .eblocarea construciei europene i asumarea .e anga8amente politice. 'ezultatele acestei con7erine pri;escF .es;:rirea politicii agricole! negocierile cu )area ?ritanie! noi cereri .e a.erare! punerea 9n aplicare a uniunii economice i monetare! etc. - Con7erina .e la Paris a 7ost 9ntrunit .in iniiati;a pree.intelui 'epublicii Dranceze! IalerOri Eiscar. .MEstaing! 9n zilele 1*-25 octombrie! 1*22. Ea a .e7init! 9n preambulul comunicatului su 7inal! o serie .e principii re7eritoare la relaiile e0terne! ca temei al necesitii 7irmrii pe plan mon.ial a Comunitilor europene! 9n caliatate .e entitate .istinct. Publicat la s7:tritul con7erinei! comunicatul cuprin.e o serie .e anga8amente politiceF continuarea i .es;:rirea unei uniuni economice i
121 122

Ibi.em! p. *. % se ;e.ea! Louis Cartou! ..................p. 2*

"*

monetareK punerea 9n aplicare a unei politici regionaleK .ez;oltarea politicii sociale i a politicilorF in.ustrial! tiini7ic i te/nologicK politicile me.iului i energieiK .e7inirea principiilor politicii e0terne comune 7a .e statele 9n curs .e .ez;oltare! .e statele in.ustrializate! i 7a .e statele .in Europa .e estK cooperarea politicK .ez;oltarea instituional. Actele a.optate cu ocazia acestor summit-uri nu sunt acte comunitare, sunt anga3amente politice, care .in punct .e ;e.ere 8uri.ic nu pot 7i sancionate. 'olul acestor summit-uri a 7ost mai ales .e a .a un impuls instituiilor comunitare! .e a .ebloca anumite negocieri #.e e0emplu! la Laga! pentru negocierea 9n pri;ina a.errii )arii ?ritanii$! asumarea .e anga8amente politice solemne i iniiati;e noi123. <istemul summit-urilor !!e0celent 9n principiu- a 7ost consi.erat c prezenta incon;eniente !!spre .eosebire .e instituii care se 9ntruneau la .ate 7i0e-12". +in acest moti;! prin <ummit-ul .e la Paris! s-a .ecis #la propunerea pree.intelui 7rancez$ ca! 9nt:lnirile la cel mai 9nalt ni;el s aib loc 9ntr-o 7orm mai puin solemn! i regulat! aceea a Consiliului European121. E E0istena Consiliului European a 7ost 8uri.ic consacrat prin Actul Unic European! care pre;e.e 9n art. 2 c! acesta reunete "efii de stat sau de gu0ern .in statele membre! precum i pe pree.intele Comisiei. %cetia sunt asistai de mini"tri de e$terne i .e un membru al Comisiei. El se 9ntrunete .e cel puin .ou ori pe an sau ori .e c:te ori este ne;oie! sub pree.enia e7ului .e stat sau .e gu;ern al statului membru care e0ercit pree.enia Consiliului12,. Gnt:lnirea este organizat cu a8utorul logistic al <ecretariatului Eeneral al Consiliului &.E. i al celui ce .eser;ete Comisia European. Gn prezent! reuniunile se .es7oar 9n statul care .eine pree.enia Consiliului &.E.! 9ns! prin (ratatul .e la 4isa s-a /otr:t ca! un Cosiliu European .e 7iecare pree.enie se ;a ine la ?ru0elles! iar c:n. &niunea ;a numra 23 .e membri! toate reuniunile acestui Consiliu s aib loc la ?ru0elles.
I.em! p.35. % se ;e.ea! !aportul ,edel! raport la unui grup a.-/oc pentru e0aminarea problemeire7eritoare la creterea competenelor Parlamentului european. Publicat 9n suplimentul ?CE! nr. "=1*22. 121 Prima reuniune a Consiliului European a a;ut loc la +ublin #15 i 11 martie! 1*21$! capitala statului care asigura pree.enia Comunitilor la ;remea respecti;. 12, Potri;it art. 253 alin. 2 C.E.! 9ntrunirile obinuite semestriale ale Consiliului europeanau loc 9n ultima lun a 9nc/eierii perioa.ei .e ase luni9n care 7iecare stat membru e0ercit prin rotaie! pree.enia Consiliului &niunii Europene 9ntr-o localitate .in ca.rul statului membru respecti;K.
123 12"

15

E Prin "ratatul de la Maastric5t! care a reluat! 9n aceast pri;in aproape i.entic .ispoziiile .in %ctul &nic! 9n art. +! .ob:n.ete un statut o7icial. 'olul su este .e a .a impulsurile necesare .ez;oltrii &niunii! i .e a defini orientrile sale generale. Consiliul European nu particip la procesul formal de luare a deciziilor stabilit prin tratatele comunitare* El se pronun numai .in punct .e ;e.ere politic! iar sarcina punerii 9n aplicare a politicii comunitare re;ine instituiilor comunitare! 9n special Consiliului &.E. Gn acest .omeniu! (ratatul .e la )astric/t! 9n art. 13 alin. 1 i 2! precizeaz rolul Consiliului European! pentru ca 9n alin. 3! s precizeze mo.ul .e conlucrare al acestuia cu Consiliul &.E. 9n aplicarea politicii comunitare! .up cum urmeazF - define"te principiile "i orientrile generale ale politicii e$terne "i de securitate comun! inclusi0 pentru problemele care au implicaii .n domeniul aprriiK - stabile"te strategii comune care ;or 7i implementate la ni;elul &niunii! 9n .omeniile 9n care statele membre au interese comune importante. <trategiile comune precizeaz obiecti;ele i .urata lor! precum i mi8loacele care ;or trebui 7urnizate.e &niune i .e statele membreK )o.ul .e conlucrare al Consiliului European cu Consiliul &.E. 9n=i pentru punerea 9n aplicare a politicii comunitare se realizeaz ast7elF - deciziile necesare pentru .e7inirea i implementarea politicii e0terne i .e securitate comun sunt luate de Consiliul 6*E.! pe baza orientrilor generale stabilite de Consiliul European; - Consiliul 6*E* recomand Consiliului European strategii comune, i le pune 9n aplicare! 9n special prin a.optarea unor aciuni comune i a unor poziii comuneK - Consiliul &.E. asigur unitatea! coerena i e7icacitatea &niunii. E Tratatul de la Amsterdam a con7irmat statutul Consiliului European ca principal surs a impulsului pentru integrarea Europei. Consiliul European are cel mai 9nalt statut politic. %st7el! potri;it art. ** alin. 3! Consiliul European! .eliber:n. pe baza raportului Consiliului &.E.! adopt concluzii de orientare general a politicilor economice ale statelor membre "i ale Comunitii* Pe baza acestor concluzii! Consiliul &.E.! /otr:n. cu ma8oritate cali7icat! a.opt o recoman.are care stabilete orientrile generale.

11

Prin urmare! Consiliul European nu este o instituie nici a Comunitilor nici a 6niunii, este consi.erat 9n .octrin c !! e0ist i acioneaz mai cur:n. ca un super-Consiliu! 9n componena precizat-122. E Prin "ratatul de la Nisa potri;it art. " alin 3 al (.&.E.! Consiliul European trebuie s prezinte Parlamentului un raport asupra 7iecreia .intre reuniuni i un raport anual! cu pri;ire la progresele realizate .e &niune. Prin Tratatul de al Lisabona Consiliul European devine instituie a Uniunii Europene. n aceast calitate l vom analiza n cadrul instituiilor Uniunii Europene. @$ 1$ Actele Consiliului European Mn prezent+ Consiliul European a.opt .ecizii .e principiu 9n probleme importante c/iar 9nainte s 7i 7ost 7cut o propunere .in partea Comisiei sau ca Parlamentul European s 7i 7ost consultat! ceea ce ar .etermina ca unele .in /otr:rile sale s aib caracter .iscreionar123. Lotr:rile sale nu sunt a.optate potri;it proce.urii pre;zute 9n tratatele comunitare! .eoarece nu sunt acte ale unei instituii #comunitare$. 4ea;:n.! prin urmare! e7ectele 8uri.ice ale unui act comunitar nu intr 9n s7era controlului 8uri.cional al Curii .e >ustiie i nu 7ace obiectul unei trimiteri pre8u.iciare 9n interpretare sau 9n e0aminare .e ;ali.itate #9n con.iiile art. 23" C.E. i art. 11, Euratom$12*. +in aceast cauz actele Consiliului European nu pot mo.i7ica obligaiile statelor membre stabilite prin .ispoziiile (ratatelor comunitare sau prin actele instituiilor comunitare135. Cu toate acestea! 9n ca.rul Consiliului European! .e la primele reuniuni ale acestuia i p:n 9n prezent! s-au luat importante decizii re7eritoare laF intro.ucerea alegerilor .irecte! e0tin.erea Comunitilor131! materiile bugetare! acor.uri asupra noilor bugete sau corectarea lor! acor.area .e a8utoare suplimentare pentru cele patru ri comunitare consi.erate mai puin .ez;oltate #<pania! Erecia!
% se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. 1*2 I.em! p. 1*2. 12* % se ;e.ea! Br<ndua =te*'nescu! (rimiterea pre8u.iciar 9n 7aa Curii .e >ustiie a Comunitilor Europene! 'e;ista .e +rept Comunitar! 1=2553! E.. 'osetti! ?ucureti! 2553! p.33*5K Militaru Ioana Nely! (rimiterea pre8u.iciar 9n 7aa Curii Europene .e >ustiie! E.. 6umina 6e0! ?ucureti! 2551! p. 151 i urm. 135 % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. 1*2. 131 Gn ca.rul Consiliului .e la E.inburg! .in .ecembrie 1**2! s-a .at acor.ul pentru primirea .e noi membri! .e e0empluF %ustria! Dinlan.a i <ue.ia.
122 123

12

Portugalia i Irlan.a$! uniunea economic i monetar! re7orma polticii agricole comune! etc. Datorit' sc5im2'rii statului 6uridic al Consiliului European+ prin "ratatul de la Lisa2ona+ actele acestuia tre2uie privite din perspectiva calit'&ii de institu&ie a Uniunii+ motiv pentru care le vom supune aten&iei la capitolul corespun-'tor ce anali-ea-' institu&iile Uniunii$ E$ ersonalitatea 6uridic' a Comunit'&ilor Europene+ )n pre-ent1;: 7p<n' la intrarea )n vi%oare a "ratatului de la Lisa2ona8 @ Potri;it art. 231 CE! 13" Euratom #i 7ostului art. , CECO$! semnatarii tratatelor care au instituit Comunitile Europene au recunoscut 7iecreia .intre ele o personalitate distinct de cea a statelor membre* Instituiile Comunitilor nu au personalitate 8uri.ic133! iar 9n ciu.a 7uziunii lor - prin (ratatul .e la ?ru0eles .in 1*,1- acioneaz! 9n numele a .ou personaliti .istincte #p:n-n anul 2552! inclusi; CECO$. 'e7eritor la Comuniti! 9n .octrina 8uri.ic13"! se a7irm! c acesteaF - grupez acele state prin ;oina crora s-au instituit! inclusi; acele state prin ;oina crora au a.erat la acesteaK - .ispun .e puteri i competene care! 9n principiu aparin statelorK - sunt persoane 8uri.ice .e .rept public131. %;:n. personalitate 8uri.ic! Comunitile .ispun .e un patrimoniu propriu #buget autonom$! .istinct .e al statelor membre! .e organizare .e sine stttoare #instituii proprii$! .e un scop! materializat 9n obiecti;e .e atins. Prin urmare au calitatea de subiecte de drept, cu toate prerogati;ele ce .ecurge .in aceasta. (ratatele pre;. e0pres c !!9n 7iecare stat membru! Comunitatea pose. capacitate 8uri.ic mai larg .ec:t aceea recunoscut persoanelor 8uri.ice .in statele respecti;eprin legislaiile naionale-F ele au .reptul s .ob:n.easc i s 9nstrineze bunuri mobile i imobile i s stea 9n 8ustiie #potri;it art. 232CE! 131 E&'%(O)! i 7ostului art. , CECO$. +e asemenea! pot 9nc/eia contracte cu pri;ire la anga8area personalului Comunitilor! iar 9n
% se ;e.ea! 0uy Isaac+ Marc Blan9uet! op. cit. p. 35-32. C>CE! 2=1, et 3 a 212! %lgera! 12. 52. 1*12.! 'ec. 113. 13" % se ;e.ea! 0uy Isaac+ Marc Blan9uet! op. cit. p. 35. 131 C>CE! "3-"3=1*! 6ac/muller! 11. 52. 1*,5. 'ec. *13K i C>CE! ""=1*! Di..elaar! 1,. 12. 1*,5! 'ec. 15*".
132 133

13

sistemul (ratelor .e la 'oma Comisia !!.eine monopol .e reprezentare 9n or.inea 8uri.ic a statelor membre-13, reprezent:n. Comunitile! 9n 8ustiie! 9n 7aa instanelor naionale. Gn practic! 7iecare instituie are .reptul s 9nc/eie acte 8uri.ice! 9n numele Comunitilor! prin care anga8eaz personalul propriu al acestora. @ 'e7eritor la .ispoziiile (ratatelor prin care !!Comunitatea are personalitate 8uri.ic- ! Curtea .e >ustiie a precizat c acestea au 9n ;e.ere mai ales personalitatea internaional a Comunitilor132. Prin urmare! (ratatele au con7erit Comunitilor calitatatea de subiecte de drept internaional* Gn limitele competenelor materiale atribuite prin (ratat! Comunitile 9i e0ercit prerogati;ele 9n aceast calitate! 9n special prin .nc,eierea de acorduri, tratate, con0enii internaionale, 9ns! au .reptul s .e;in i membre ale unei organizaii internaionale133! s acioneze 9n 7aa unei instane internaionale! au .reptul .e legaie etc. <pre .eosebire .e Comuniti i .e statele membre! &niunea european nu se bucur .e personalitate 8uri.ic13*. Gn sens contrar! Curtea Internaional .e >ustiie a precizat 7aptul c! .in punct .e ;e.ere 8uri.ic! lipsa unei .ispoziii e0prese re7eritoare la con7erirea personalitii 8uri.ice a &niunii europene! \nu reprezint un argument .ecisi; 9n a-i re7uza personalitatea-1"5. K rin "ratatul de la Lisa2ona+ Comunit'&ile Europene sunt )nlocuite cu Uniunea European' care se 2ucur' de personalitate 6uridic'+ av<nd toate prero%ativele care decur% din aceast' calitate 7art$ @F"$U$E$-nou8
,. Uniuniea European'+ )n pre-ent - p<n' la intrarea )n vi%oare a

"ratatului de la Lisa2ona A$1$ #ri%inea i natura 6uridic' a Uniunii europene1@1

% se ;e.ea! 0uy Isaac+ Marc Blan9uet! op. cit. p. 35. C>CE! 22=25! Commission c.=Conseil! 31. 53. 1*21! 'ec. 2,2 133 +e e0emplu! Comunitile Europene au .e;enit membre ale Organizaiei Internaionale a Comerului #O)C$.c/iar .e la 9n7iinarea acesteia! la 1 ianuarie 1**1 13* % se ;e.ea! >$ C5arpentier+ +e la personnalitO 8uri.icVue .e lM&nion europOenne! )Olanges Peiser! P&E! 1**1! p. *3K M$ ec5stein+ &ne personnalitO 8uri.icVue pour lM&E^! 'e;. a77.. eur. 1**,! 22*. 1"5 % se ;e.ea! A "i--ano! 6a personnalitO internationale.e lM&nion europOenne! 'e;. .u marc/O unicVue europOen! "=1**3! p. 11. 1"1 % se ;e.ea! Q$ Douriau3! 6e (raitO sur lM&nion europOenne! %. Colin! '(+E! 1**2K i A$ D$ liaPos! 6a nature 8uri.iVue .e lM&nion europOenne! '(+E! 1**3! 132K i >$ Boulouis+ _ propos.es .ispositionis institutionnelles .u (raitO sur lM&nion europOenne+ 'e;. a77 eur.! "=1**2! p. 1K0uy Isaac et Marc Blan9uet! op. cit p.*-12! i operele citate acolo.
13, 132

1"

Prin dep"irea obiecti0ului economic al Comunitilor! i prin afirmarea e$plicit a 0ocaiei politice a &niunii Europene! (ratatul .e la )aastric/t constituie .ocumentul cel mai important .up tratatele .e la 'oma. @ 6a <amitul .e la Paris! .in octombrie 1*22! e7ii .e stat i .e gu;ern i-au a7irmat intenia de a transforma! 9nainte .e s7:ritul .eceniului! ansamblul relaiilor lor .ntr%o 6niune European! pentru ca! apoi! la <amitul .in 1*2"! Primul )instru al ?elgiei ). (in.emans s prezinte un raport asupra coninutului &niunii Europene i a mi8loacelor .e realizare a acesteia1"2. @ 'aportul1"3 cuprin.e o serie .e propunericu pri;ire la 9ntrirea coeziunii interne i e0terne a Europei comunitare! .up cum urmeazF - recoman. integrarea .n competenele comunitare a materiilor ce 7ac obiectul cooperrii politice! 9n timp ce Consiliul s de0in ,,un centru de decizie unicC; - propune statelor membre s trans7orme treptat cooperarea lor politic 9ntr-o !!politic e$tern comun-K - propune ca participanii la cooperarea politic s acioneze 9n mo. regulat 9n sc/imbarea punctelor .e ;e.ere re7eritoare la problemele speci7ice ale Europei .n materie de aprare i s-i organizeze cooperarea .n producia de armament* Obiecti;ul &niunii Europene! pri;it ca un proces prin care se 9ntresc puterile instituiilor comunitare! se uni7ic aciunea comunitar cu cooperarea politic! a 7ost rea7irmat 9n mai multe r:n.uri .e statele membre! 9n special prin !!+eclaraia <olemn asupra &niunii Europene- a.optat .e ctre Consiliul European .e la <tuttgart 9n anul 1*331"". Gn acest conte0t numai instituia Parlamentului s-a anga8at 7ormal pe calea materializrii acestui obiecti;! prin a.optarea la 1" 7ebruarie 1*3" a Proiectului .e tratat asupra &niunii Europene! care a 7ost transmis statelor membre pentru rati7icare. Consi.erat 9n .octrin un ;eritabil proiect .e constituie european 9n 32 .e articole! proiectul a;ea ca scop substituirea celor trei tratate comunitare cu o entitate unic &niunea- ale crei competene se e0tin.eau mai ales la politica e0tern! cu posibilitatea .e e0tin.ere la politica .e aprare!
% se ;e.ea ! >$ Burner! 'apport (in.emansF une tentati;e mort-Oe .e lMunion politiVue .e lMEurope! ')C! 1*2,! 1"3. 1"3 ?ull.C.E.! <uppl.! 1=2,. 1"" ?ull.C.E.! nr. ,=33! punct 1.,.1.
1"2

11

9n timp ce instituiile erau re7ormateF Parlamentul .ob:n.ea puterea .e co.ecizie! iar Consiliul European .e;enea o instituie1"1. Eu;ernele statelor membre n-au susinut acest proiect pre7er:n. re;izuirea celor trei (ratate prin semnarea %ctului &nic European. @ Creearea &niunii Europene ine 9ns .e 9mpre8urri e0terioare. %st7el! .estrmarea &niunii so;ietice! uni7icarea Eermaniei1",! c.erea comunismului 9n Europa central i .e est! impuneau Comunitilor obligaia .e a-i mri capacitatea .e aciune 9n e0terior.Gn mesa8ul lor .in 1* aprilie 1**5! ). ). Jo/l1"2! i D. )itteran.1"3 subliniaz necesitatea accelerrii construciei politice a Europei !!celor 12- pentru a .a o urmare concret ;oinei e0primat .e semnatarii %&E !!.e a trans7orma ansamblul relaiilor 9ntre statele membre 9ntr-o &niune European i a o 9nzestra cu mi8loacele necesare .e aciune-1"*. 6a s7:ritul Consiliului European .in 1"-11 .ecembrie a aceluiai an! au 7ost .esc/ise .ou Con7erine intergu;ernamentale care i-au .es7urat lucrrile 9n paralele pe tot parcursul anului 1**1. %cestea s-au 7inalizat la s7:ritul Consiliului European .e la )astric/t la *-15 .ecembrie 1**1! printr-un acor. al e7ilor .e stat i .e go;ern cu pri;ire la proiectul de tratat asupra 6niunii Europen, care ;a 7i semnat .e minitrii a7acerilor e0terne i .e 7inane ai celor 12 state! la 2 7ebruarie 1**2. @ 'ezultatul este 9nsi te0tul (ratatului .e la )astric/t 9n 112 pagini #9n >OCE$115! ce cuprin.e! i 12 protocoale i 33 .e .eclaraii. +atorit .i7icultilor .e rati7icare 9nt:mpinate mai ales .atorit +anemarcei! i care n-au putut 7i .epite .ec:t prin +ecizia e7ilor .e stat i .e gu;ern reunii 9n ca.rul Consiliului European .in 12
% se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet! op. cit p. 15. Cornelia Le*ter! Dun.amente ale .reptului comunitar instituional! E.itura Economic! ?ucureti! 2553! p.33K Capotorti et autres+ 6e traitO .Munion europOenne! ].. .e lM&ni;erstO .e ?ruselles! 1*31. 1", Gn noiembrie 1*3*! c:n. !!c.ea zi.ul ?erlinului- Comunitile erau .e8a anga8ate pe calea realizrii 6niunii Economice "i monetare! 9n baza raportului Delors !!pe temeiul c a;anta8ele pieei unice n-ar 7i 7ost complete 7r eliminarea .e7initi; a incertitu.inilor legate .e ta0ele .e sc/imb i a acosturilor tranzaciilor. 'epublica De.eral Eermania .e8a accceptase principiile i calen.arul unei Conferine intergu0ernamentale asupra 6niunii Economice "i 'onetare. % se ;e.ea 9n acest sens! 0uy Isaac et Marc Blan9uet! op. cit p. 11. 1"2 Cancelarul a '. D. Eermania la acea ;reme. 1"3 Pree.intele Dranei la acea ;reme. 1"* % se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet! op. cit p. 11. 115 4r. C. 1*1 .in 21 iulie 1**1.
1"1

1,

.ecembrie 1**2111! intrarea .n 0igoare a Tratatului asupra 6*E* a 7ost prelungit p:n la A noiembrie A??D*A15 (ratatul .e la )aastric/t reprezint un compromis care se situeaz 9ntre orientrile raportului (in.emans i proiectul Parlamentului European! cali7ic:n.u-se! el 9nsui! .rept !!o nou etap 9n procesul ce creeaz o uniune 7r s7:rit! mai str:ns 9ntre popoarele Europei-! pe aceeai linie cu (ratatul .e la 'oma #C.E.$ care 9i stabilise !!7un.amentele- 113. @ (ratatul nu trans7orm 9ns Comunitile Europene 9n &niune aa cum era pre;zut 9n proiectul .e tratat al &niunii Europene .e ctre Parlament - i nu se creeaz o nou entitate pe l:ng Comuniti. &niunea European este lipsit .e personalitate 8uri.ic i .e capacitatea .e a se anga8a pe plan internaional! lucru consi.erat 9n .octrin ca 7iin. un !!/an.icap ma8or pentru a7irmarea i.entitii sale pe plan internaionale-11". !!&niunea este 9ntemeiat pe Comunitile europene completate prin politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul tratat. Ea are .rept misiune .e a organiza .e o manier coerent i soli.ar relaiile 9ntre statele membre i 9ntre popoarele lor #art. 1! par. 3 .in (itlul I! (.&.E.$. %st7el! &niunea european se prezint ca un tablou triptic constituit .in trei piloni sau componenteF - Comunitile ) acVuis-ul comunitar 7iin. completat prin creearea &niunii economice i monetareK - politica e$tern "i de securitate comun PE<CK - 3ustiia "i afacerile interne >%I. &niunea .ispune .e un ca.ru instituional unic! care este! esenialmente! comunitar #c/iar .ac Consiliul C.E. se ;a numi Consiliul &niunii europene111! iar Comisia! Comisie european$! i anumeF Parlamentul european! Consiliul &.E.! Comisia european! Curtea .e 8ustiie a C.E.! i Curtea .e conturi! care .ob:n.ete statutul .e instituie a C.E. Consiliul European este singurul organ=instituie speci7ic al &niunii! care !!d impulsurile necesare dez0oltrii sale- i
111 112 113

>OCE! C. 3"3=2 .in 31. 12. 1**2

% se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet! op. cit p. 12. I.em. 11" % se ;e.ea! B$ De Ritte+ (/e pillar structue! an. t/e nature o7 European &nionF greeP temple or 7renc/ cate/.ral^! in (. LeuPels! 4. ?loPPer! ). ?rus ! O..! (/e European &nion a7ter %mster.am! JluRer 6aR International! 1**3K i 0uy Isaac et Marc Blan9uet! op. cit p. 12 i operele citate acolo. 111 >OCE! n. 23=13! .in 1, noiembrie 1**3.

12

.e7inete !!orientrile politice generaleB#art. "! par. 1! (itlul I! (.&.E.$. A$ 1$ a$ Comunit'&ile Europene - primul pilon al U$E$ potrivit "$U$E$ 11, ++Creearea &niunii Europene este cea mai important re7orm a (ratatului ce instituie Comunitatea Economic European .in 1*12-! ea presupune sc/imbarea ra.ical a con7iguraiei i structurii acesteia. K &c,imbarea denumirii !!Comunitii Economice Europene9n !!Comunitate European- marc/eaz e;oluia acesteia prin atribuirea .e noi competene! ne-economice. K Cetenia 6niunii! 9n ca.rul (.C.E.! reprezint .epirea .e ctre aceasta a .omeniilor economice i sociale. %st7el! .reptul .e circulaie i se8ur a persoanelor 9n spaiul comunitar se realizeaz in.epen.ent .e e0erciiul unei acti;iti economice #art. 13 pct. 1 (.C.E.! mo.i7. prin (. 4isa$. Cetenia european112 comport .e8a un anumit numr .e .repturi ci;ile noi113. K 6niunea Economic "i 'onetar! completeaz (.C.E. prin .ispoziii .e organizare a punerii 9n aplicare. Pe l:ng piaa unic i politicile comune! &niunea Economic i )onetar .e;ine .e acum 9nainte unul .in obiectul misiunilor Comunitii* 6niunea Economic este 9ntemeiat pe str:nsa coor.onare a politicilor economice ale statelor membre pe piaa intern potri;it obiecti;elor comune i a con.uitei con7orme cu respectarea unei economii .e pia bazat 9n con.iii .e concuren liber. 6niunea 'onetar este orientat spre a.optarea unei monede unice! spre .e7inirea co.uitei unei politici monetare! inclusi;! a unei
% se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet! op. cit p. 13! 1". % se ;e.ea! M$ ?$ ,erdier! 6e .roit .e ;ote et .MOligibilitO .es citoQens .e lM&nion europOenne au0 Olections municipales! '(+E! 1***! p.1*. 113 - .reptul .e ;ot #.e a alege i .e a 7i ales$ 9n ca.rul alegerilor municipale .in orice stat membru #potri;it art. 1* pct. 1 (.C.E.! mo.i7. prin (. 4isa$K - .reptul .e ;ot #.e a alege i .e a 7i ales$ 9n ca.rul alegerilor europene .reptul .e a 7i ales 9n Parlamentul European! potri;it art. 1* pct. 2 (.C.E.! mo.i7. prin (. 4isa #a se ;e.ea! +irecti;a .in 5,.12. 1**3! >OCE! n. 6. 32*=3"! .in 35. 12. 1**3 K
11, 112

- .reptul .e a cere protecie .iplomatic i consular oricrui stat membru! atunci c:n. ceteanul &.E. se .eplaseaz 9n a7ara teritoriului comunitar! pe teritoriu unui stat ter! 9n care statul su .e origine nu are reprezentan .iplomatic! potri;it art. 25 C.E.! (.C.E.! mo.i7. prin (. 4isa #a se ;e.ea! +ecizia reprezentanilor gu;erenelor statelor membre reunii 9n ca.rul Consiliului .in 1*. 12. 1**1! re7eritoare la protecia cetenilor &.E.! .e ctre reprezentanii .iplomatici i consulari! >OCE! n. 6. 31"=23! .in 23. 12. 1**1$.

- .reptul .e petiie ctre Parlamentul European i .reptul .e a a.resa pl:ngeri me.iatorului! .esemnat .e aceast instituie #art. 21 C.E.! (.C.E.! mo.i7. prin (. 4isa #% se ;e.ea! !$ Hovar et$ D$ Simon! 6a citoQennetO europOenne! C+E! 1**3! p.231$

13

politici unice .e sc/imb! 9n ;e.erea meninerii stabilitii preurilor i susinerii politicilor economice 9n Comunitate. Proce.ura i calen.arul .e punere 9n aplicare a &niunii monetare presupunea parcurgerea urmtoarelor etape11*F - prima etap a .ebutat la 1. 52. 1**5 - presupunea asigurarea circulaiei libere a capitalurilor 9n 9ntreg spaiul comunitar! creterea gra.ului .e cooperare9ntre bncile centrale .in rile membre i coor.onarea politicilor economice ale acestor stateK - a .oua etap! a 9nceput la 1. 51. 1**" a a;ut 9n ;e.ere 9n7iinarea Institutului )onetar European #I.).E$ cu se.iul la DranP7urt Eermania #pre7igura ;iitoarea ?anc Central European$! coor.onarea politicilor monetare naionale! asigurarea in.epen.enei bncilor centrale naionale i monitorizarea politicilor economice i 7iscale! ast7el 9nc:t s se asigure respectarea criteriilor .e con;ergen con.iie esenial pentru .eterminarea rilor ce ;or 7i a.mise 9n spaiul ;iitoarei mone.e unice europeneK - a treia etap! a .ebutat la 1. 51. 1***! este caracterizat prin realizarea unei politici monetrae unice! prin trecerea e7ecti; la mone.a euro1,5! trans7ormarea Institutului )onetar European 9n ?anca Central European! Gn7iinarea <istemului European al ?ncilor Centrale #<.E.?.C. reunete bncile centrale .in rile participante la euro$ i 7i0area unor rate .e sc/imb ire;ocabile 9ntre mone.ele participante i euro. K Competenele Comunitii intro.use prin %.&.E. sunt consoli.ate! .e e0empluF coeziunea economic i social! cercetarea! .ez;oltarea! me.iul 9ncon8urtor i relaiile e0terne #cooperarea$ &unt integrate! o7icial! competene noi 9n s7era .e aciune a Comunitii! .e e0empluF educaia i formarea profesional! politicile pri0ind tineretul! cultura! sntatea public. 6a acestea se a.augF
% se ;e.ea! Ion >in%a+ Andrei opescu! Integrarea European. +icionari .e termeni comunitari! E.. 6umina 6e0! ?ucureti! 2555! p. 3,-32. 1,5 Intro.ucerea mone.ei Euro a 7ost pre;zut a se realiza potri;it unui calen.ar! 9n trei etapeF 5% D* :1* A??9 statele membre ale &.E. .eci. s participe la creearea acestei mone.e noi! la 7i0area paritilor 9ntre .i7eritele mone.e naionale participante la Euro i aprobarea Comitetului E0ecuti; al ?.C.E.K A* :A* A???- 9ncepe 7aza a treia a &.E.).! se stabilete !!zona Euro-care cuprin.e 11 .in cele 11 state membre ale &.E. Erecia nu a 7ost a.mis .eoarece nu satis7cea criteriile criteriile .e con;ergen! iar )area ?ritanie! Irlan.a i +anemarca au re7uzat s participe$ se intro.uce a Euro ca mone. .e cont pe piele 7inanciar-;alutare.in statele &.E.K A. :A* 5::5.- se intro.uce e7ecti; a Euro ca mone. .e sc/imb 9n toate rile participante #p:n la 35. 5,. 2552 Euro a circulat 9n paralele cu mone.ele naionale! pentru care s-a pre;zut a 7i retrase treptat! pentru ca .e la 1. 52. 2552 acestea s .ispr .e pe piaa! 7iin. 9nlocuite .e7initi; cu mone.a unic european$. % se ;e.ea! Ion >in%a+ Andrei opescu! op. cit. p. 3,-32.
11*

1*

politica industrial! reelele transeuropene #transporturi! telecomunicaii! energia$! protecia consumatorilor! regimul 0izelor pentru resortisanii rilor tere i politica social* K /eforma instituional are 9n ;e.ereF - continuarea .emersului 9nceput .e %.&.E.! prin lrgirea c:mpului .e aplicare a proce.urii .e cooperare 9ntre Consiliu i Paralament! a a;izului con7orm al Parlamentului i a ;otului ma8oritii cali7icate 9n ca.rul ConsiliuluiK - inaugurarea altora noiF aprobarea prin ;ot! .e ctre Parlament! a Pree.intelui i a celorali membri ai Comisiei #sub 7orma unui .rept .e in;estitur$1,1! .esemnai ca o consecin a unei 9ntruniri a Consiliului &niunii Europene 9ntr-o compunere .eosebit! pre;zut 9n (.C.E. la ni;elul cel mai 9nalt! a.ic al e7ilor .e stat i .e gu;ern1,2K .reptul .e co.ecizie al Parlamentului! ce permite acestei istituii a.optarea unor acte 9mpreun cu Consiliu. A$ 1$ 2$ olitica e3tern' i de securitate comun' # $E$S$C.$( al doilea pilon al Uniunii Europene Cooperarea politic european #C.P.E.$ consoli.at i lrgit a 9mbrcat 7orma celui .e-al .oilea pilon al &niunii Europene numit, cooperarea comun* E 'e7eritor la consoli.area! aceasta rm:ne limitat! 9n msura 9n care proce.ura adoptrii de poziii "i aciuni comune reclam unanimitatea. %st7el! potri;it art. 12 #>. 2. ()s.$ &niunea urmrete realizarea obiecti;elor #...$F - definind principiile "i orientrile generale ale politici e$terne "i de securitate comune; - lu:n. deciziile pri0ind strategiile comune; - adopt-nd aciuni comune; - adopt-nd poziii comune; - intensific-nd cooperarea sistematic 9ntre statele membre 9n con.ucerea politicii lor. E Gn ce pri;ete lrgirea! P.E.<.C. inclu.e c/estiunile re7eritoare la securitatea 6niunii !!9neleg:n. precizarea termenilor politicii .e aprare comun care pe ;iitor ;a asigura reuita unei
% se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet! op. cit. p. 1". % se ;e.ea! #$ Manolac5e+ op. cit. p. 121. potri;it (. 4isa pree.intele Comisiei ;a 7i .esemnat ca urmare a unei 9ntruniri a Consiliului &.E! la cel mai 9nalt ni;el! a.ic al e7ilor .e stat i .e gu;ern.
1,1 1,2

,5

aprri comune-1,3. %st7el! potri;it art. 11 #>. 2. ()s.$ &niunea stabilete i implementeaz o politic e0tern i .e securitate comun! care acoper toate .omeniile politicii e0terne i .e securitate. 6a acestea se a.aug relaia &niunii Europene cu 6niunea Europei !ccidentale #&.E.O.$ care este consi.erat .e .octrin !!un bra militar al &.E.! care 7ace parte integrant a .ez;oltrii acesteia! 9n sensul c &EO trebuie s .e;in! 9n etape! componenta .e aprare a &.E.-1,". A$1$ c$ >usti&ia i A*acerile Interne 7>$A$I$8 ( al treilea pilon al U$E$ % treia component a &niunii Europene este reprezentat .e Cooperarea .n domeniile 3ustiiei "i afacerilor interne #poliiei$ consi.erat 9n .octrin ca 7iin. !! 9n acelai timp corolarul ine;itabil al totalei liberti .e circulaie a persoanelor 9n Comunitate-1,1! prin elaborarea unei acti0iti comune a statelor membre. Dormele .e cooperare intergu0ernamental sunt! potri;it art. 31 #J. 3 ()s$ F informarea "i consultarea reciproc 9ntre statele membre 9n ca.rul Consiliului! a.optarea .e poziii i aciuni comune, .e ctre Consiliu! elaborarea .e con0enii pe care! Consiliul le ;a recoman.a statelor membre potri;it regulilor constituionale ale acestora. %cest obiecti; se atinge pre;enin. i combt:n. criminalitatea organizat sau .e orice natur! printr-oF - cooperare mai str:ns 9ntre 7orele .e poliie! autoritile ;amale i celelalte autoriti competente ale statelor membre! at:t .irect! c:t i prin O7iciul European .e Poliie #Europol$K - o cooperare mai str:ns 9ntre autoritile 8u.iciare i alte autoriti competente ale statelor membreK - apropierea! at:t c:t se impune! a normelor .e .rept penal ale statelor membre #art. 2*! 7ost J. 1. ()s.$. <tatele membre consi.er urmtoarele domenii ca 7iin. .e interes comun! potri;it art. 2* #J. 1 ()s.$F politica .e azil! regulile re7eritoare la trecerea 7rontierelor e0terne ale statelor membre i e0ercitarea controluluila 7rontier! politica .e imigrare i politica 7a
% se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet! op. cit p. 1". 6a ()s. % 7ost ane0at o +eclaraie re7eritoare la &.E.O.. +eclaraia subsumeaz .ou .ecalaraii! i anumeF 1. Declaraia ?elgiei! Eermaniei! Olan.ei! Portugaliei! )arii ?ritanii! care sunt membre ale &.E. O. cum i membre ale &.E.! asupra rolului &.E.O. i asupra relaiilor sale cu &.E.O. i cu %liana %tlanticK 2. +eclaraia ?elgiei! Eermaniei! <paniei! Dranei! Italiei! 6u0emburg-ului! Olan.ei! Portugaliei! )arii ?ritanii! care sunt membre ale &.E.O.! prin care celelalte state membre ale &.E. care nu 7ac parte .in &.E.O. sunt in;itate s a.ere la aceasta. 1,1 % se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet! op. cit p. 1".
1,3 1,"

,1

.e resortisanii .in tere ri1,,! lupta 9mpotri;a to0icomaniei #9n msura 9n care n-a 7ost acoperit .e punctele 2! 3 i *$! lupta 9mpotri;a 7rau.ei .e .imensiune internaional #9n msura 9n care n-a 7ost acoperit .e punctele 2! 3 i *$! cooperarea 9n materie ci;il! cooperarea 9n materie penal! cooperarea ;amal! cooperarea poliieneasc. 'ezult c este ;orba .e patru .omenii .e cooperare #,! 2! 3! *$! i cinci .omenii .e aciune #1! 2! 3! "! 1$! care ar putea 7i comunitarizate1,2 A$ 1$ d$ Competen&a Cur&ii de 6usti&ie$ Curtea .e 8ustiie 9i e0ercit competena 9n ca.rul tratatelor .e origine! i 9n pri;ina .ispoziiilor 7inale. %re competene limitate numai .n ca cadrul pilonului !! cooperarea .n domeniul 3ustiiei "i al afacerilor interne art. 31 #J.3.! par. 2! pct.c$. 4u are competena s controleze pilonul P.E.<.C. i (itlul I !!+ispoziii comune- .in ()s. A$:$ Uniunea European' dup' revi-uirea "ratatului asupra Uniunii Europene prin "ratatelede la Amsterdam i Nisa K (rataul .e la %mster.am 1,3#semnat la 2 octombrie 1*32$ care a mo.i7icat ()s. i tratatele instituti;e ale C.E.F - a a.ugat (ratatului asupra &niunii europene AD protocoale "i 1? de declaraii! - iar &niunii! e$tinderi ale mecanismelor comunitare e0istente 9n s7era pilonilor i obiecti0e noi* %st7elF - la primul pilon! C.E.! se e$tinde i se simplific proce.ura co.eciziei. Competenele comunitare se lrgesc 9n pri;ina politicii pri;in. accesul la locurile .e munc! a politicii comerciale comune iar politicile re7eritoare la sntatea public! me.iu 9ncon8urtor! protecia consumatorilor se consolideazK - al .oilea pilon! P.E.<.C.! este consolidat. <unt 9ntrite relaiile cu &.E.O.! mai ales prin ;ocaia Consiliului &niunii .e a lua .ecizii politice re7eritoare la misiuni umanitare! .e meninere a pcii! misiuni
%ici se inclu.F con.iiile .e intrare i .e circulaie a resortisanilor .in ri tere pe teritoriul statelor membre! con.iiile .e e.ere ale acestora pe teritoriul statelor membre! regruparea 7amilial! accesul la locurile .e muncK lupta 9mpotri;a imigrrii! a e.erii i a munci 7r respectarea regulilor 9n materie a resortisanilor .in ri tere pe teritoriul statelor membre. 1,2 % se ;e.ea! !$ Munteanu! op. cit p. 123! 12*. 1,3 % 7ost publicat 9n >OCE n. C 3"5 .in 15. 11. 1**2! cuprin.e 115 .e pagini. +ispoziiile sale ca i noua renumerotare a articolelor! seciunilor i a titlurilor! au intrat 9n ;igoare la 1. 51. 1***! 9n >OCE n. C 12"=2" .in 1. 51. 1***! .up rati7icarea .e ctre cele 11 state semnatare.
1,,

,2

.e pre;enire con7lictelor i .e gestiune a crizelor! a.ic .e restabilire a pcii1,*. - al treilea pilon! a 7ost re.us la .omeniile .e .rept penal i poliie. Dispoziiile referitoare la cooperarea .n domeniile poliiei "i domeniul 3udiciar penal, trec 9n primul pilon al C.E.! a.ic 9n competen comunitar! inclusi; politicile pri;in. 0izele, azilul, imigrarea, cooperarea .n materie ci0il "i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor* +eoarece ritmul construciei europene nu trebuie a7ectat .e statele mai puin rapi.e! (ratatul .e la %mster.am organizeaz pentru prima .at distincia dintre anga3amentele subscrise de ctre statele membre. %st7el cooperarea .ntrit 9n interiorul Comunitilor europene 9n.reptete statele membre mai ambiioase s progreseze! ls:n. .esc/is posibilitatea i altor state membre s urmeze aceeai linie .e con.uit125. @ Perspecti;a a.errii a noi state a .eterminat necesitatea unor sc/imbri pentru perfecionarea i adaptarea structurii instituiilor comunitare la noile realiti. Gn acest conte0t reuniunea de la Nisa contribuin. la a7irmarea Comunitilor europene pe plan mon.ial. Potri;it tratatului .e la 4isa1D1 numrul .e parlamentari europeni a 7ost pre;zut .e 232 #(. %. prezzuse un numr .e 255$. +e la 1 ianuarie 255" a intrat 9n ;igoare o nou repartiie a locurilor .n +arlament! pentru un numr .e 131. +i7erena p:n la 232 .eputai s-a repartizat 9n urma alegerilor pentru legislatura 255"-255* #s-a /otr:t apoi ca numrul .eputailor s 7ie .e 23,! 9ncep:n. cu anul 2552$. Consiliul &niunii Europene are competena s aprobe statutul deputailor europeni cu ma3oritate calificat! i s stabileasc statutul partidelor ploitice la ni0el european* Gn ca.rul &niunii! s-a realizat un mecanism! original! .e ec/ilibrare! a intereselor naionale cu interesul comunitar.

%ceste misiuni sunt .enumite !!Petersburg-! a se ;e.ea! D$ ,i%nes! Et si %mster.am a;ait 7ait encore autre c/ose .e bienF permettre .e rOaliser la politiVue .e .O7ense commune^ ')C! 1***! p. 22. 125 % se ;e.ea! Q$ Le6eune #Otu.es coor.onnOes par$! 6a (raitO .M%mster.am ! espoirs et .Oceptions! ?ruQlant! ?u0elles! 1**3. i 0uy Isaac et Marc Blan9uet! op. cit. p. 11! i operele citate acolo. 121 (ratatul .e la 4isa a 7ost semnat la 2, 52. 2551 i a intrat 9n ;igoare la 1. 52. 2553.% se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet! op. cit. p. 13! 1*.
1,*

,3

- 'eprezentarea intereselor statelor membre se materializeaz prin pon.erea ;ocilor lor 9n ca.rul Consiliului &niunii122. %st7el123! (ratatul aplic un sistem care s atenueze consecinele a.errii statelor care au o populaie mai mic! atunci c:n. ;in 9n concurs cu statele cu o populaie mai mare! 9n ceea ce pri;ete sistemul ma8oritii cali7icate 9n ca.rul Consiliului. (ratatul .e la 4isa combin .ou sisteme .e luare a .ecizieiF du2larea ma6orit'&ii cali*icate! 9ncep:n. cu 1 ianuarie 2551! i reponderarea$ %st7el! c:n. o .ecizie este luat .e Consiliu! cu ma8oritate cali7icat! un stat membru al acestuia poate solicita ;eri7icarea! .ac statele membre care constituie ma6oritatea cali*icat' reprezint cel pu&in A:S din popula&ia Uniunii$ +ac aceast con.iie nu este 9n.eplinit! .ecizia nu ;a 7i luat. )embrii Consiliului ;or a;ea un total .e ;@E voturi repartizate 9n 7uncie .e mrimea statelor. ra%ul ma6orit'&ii cali*icate ;a 7i .e :EF voturi #mai mare ca 9nainte$ i ;a crete la 23! "U c:n. ;or a.era toate statele. +rept consecinF se menine egalitatea ;oturilor 9ntre cele " state mari #Eermania! Italia! Drana i )area ?ritanie! c:te 2* .e ;oturi 7iecare$! iar <pania i Polonia! c:te 22 .e ;oturi! Prin urmare! 3 state mari nu ;or mai putea bloca procesul .ecisional. - 'eprezentarea interesului general comunitar este asigurat .e ctre Comisia European. (ratatul C.E. insist asupra necesitii i logicii in.epen.enei membrilor si cu pri;ire la statele .e origine.(ratatul .e la 4isa stabilete c! 9ncep:n. cu 1 ianuarie 2551! Comisia ;a 7i compus .intr-un naional .in 7iecare stat membru #renun:n.u-se la situaia 9n care statele mari s propun c:te .oi comisari$. Prin urmare prima Comisie numit .up ce &niunea ;a a;ea 22 .e state! numrul comisarilor ;a 7i in7erior numrului total .e state membre! Consiliu ;a .eci.e 9n acelai timp membrii Comisiei i mo.alitile unei rotaii egale a statelor 9n ca.rul Comisiei. Potri;it (ratatului .e la 4isa pree.intele! ca i ceilali membrii ai Comisiei ;or 7i .esemnai urmare a 9ntrunirii Consiliului &.E.! la cel mai 9nalt ni;el! al e7ilor .e stat i .e gu;ern care! .up aprobarea lor prin ;ot .in partea Parlamentului! sunt numii .e ctre Consiliu! ce statueaz cu ma8oritate cali7icat. (ratatul .e la 4isa pre;e.e organizarea intern a instituiei! atribuirea .e resposabiliti comisarilor #a porto7oliilor$! remanierea acestora 9n cursul man.atului!
122 123

% se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet! op. cit. p. 12! i operele citate acolo. % se ;e.ea! Stelian Sc'una! &niunea European! E.itura %ll ?ecP! ?ucureti! 2551! p. 12.

,"

numirea ;icepree.intelui Comisiei i posibilitatea .emisiei unuia .in membrii si. - <istemului 8uris.icional !!mo.i7icat mai .iscret .ar mai pro7un.-12"! i s-a a.ugat camerele 3urisdicionale, specializate 9n anumite .omenii! 7apt! ce a .eterminat ca tribunalul de prim instan s .e;in .e acum 9nainte 8u.ector .e .rept comun pentru aciunile .irecte! atribuin.u-se i competena .e a primi c/estiunile pre8u.iciare 9n anumite .omenii. Prin (ratatul .e la 4isa procesul comunitar se caracterizeaz prin utilizarea metodei de integrare #nu .e cooperare$! i prin ;ocaia de a dep"i dimensiunea economic cu scopul .e a .n0esti .in ce 9n ce mai mult .n domeniul politic121. - 'etoda de integrare este simbolizat prin luarea .eciziilor cu ma8oritate 9n ca.rul Consiliului #nu cu unanimitate$12,. %st7el! (ratatul .e la 4isa cuprin.e 22 .e .ispoziii re7eritoare la e0tin.erea c:mpului .e utilizare a ;otului cu ma8oritate 9n !!.omenii consi.erate c/eie-F 7iscalitate! politica social i .e coeziune! azilul! i imigrarea i politica comercial comun. Cu toatea acestea! se menine unanimitatea pentru 7iscalitate! iar pentru politica .e coeziune! rezultatele sunt pariale .eoarece! trecerea la ma8oritate a 7ost am:nat pentru anul 2552. - !!Cooperarea .ntrit- 7ace obiectul unei incontestabile promo;ri prin (ratatul .e la 4isa! .eoarece c:mpul .e aplicare a acesteia a 7ost e0tins i la al .oilea pilon al &.E P.E.<.C.. - Iocaia politic a Comunitilor i &niunii Europene este e;i.eniat printr-o realizare i cretere progresi; a !!.imensiuniloraprrii .repturilor 7un.amentale 9n ca.rul or.inii 8uri.ice comunitare!. %st7el! 9n acelai timp! .ar! 9n a7ara Con7erinei intergu;eranamentale con;ocat pentru 7ebruarie 2555 a 7ost elaborat o Cart a .repturilor 7un.amentale a &niunii Europene #proclamat cu ocazia Consiliului European .e la 4isa$. (ratatul .e la 4isa! .ei pre;e.e .otarea &niunii cu un sistem pre;enti; 9n pri;ina 9nclcrii .repturilor 7un.amentale ale omului 9n statele membre! nu 7ace nici o meniune re7eritoare la Cart. %ceasta se e0plic prin autonomia politicii .e aprarea a &niunii Europene prin raportare la

12" 121

% se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet! op. cit. p. 13! I.em.

12,

,1

&niunea Europei Occi.entale! aceasta consi.erat ca un bra militar al &niunii 122.

.in

urm

nemai7iin.

A$;$ Uniunea European' potrivit "ratatului de la Lisa2ona K Uniunea European' tre2uie anali-at' din prisma celor dou' tratate pe care se )ntemeia-'+ "$U$E$ - nou i "$*$U$E$ rin "ratatul de la Lisa2ona+ Uniunea European' dep'ete cadrul conceptual - politic- do2<ndind prin succesiune calitatea de personalitate 6uridic' a Comunit'&ii Europene 7art$ @F "$U$E$-nou8+ cu toate prero%ativele ce decur% din aceast - capacitatea de repre-entare sau de a deveni mem2ru al unei or%ani-a&ii interan&ionale$ rin "ratatul de la Lisa2ona+ Uniunea European' nu se limitea-' numai la a *i succesoarea Comunit'&ii Europene )n privin&a a tot ceea ce a do2<ndit aceasta din momentul instituirii - prin tratatele care au modi*icat+ adaptat i ad'u%at ( re*eritor la competenele e istente! la relaiile cu state ter&e sau or%ani-a&ii interna&ionale+ la politica e3tern' i de securitate comun' sau la 6usti&ie i a*aceri interne$ rin tratatul de re*orm'+ Uniunea: - do2<ndete competen&e noi+ sunt l'r%ite i consolidate cele e3istente$ Ast*el+ din perspectiva r%lement'rii lor+ competen&ele sunt1DF : e3clusive+ comune sau parta6ate+ de spri6inire+ coordonare sau completareN - do2<ndiete un statut 6uridic nou+ at<t prin calitatea sa de su2iect de drept pe scena interna&ional' ( prin ac&iunea e3tern' a Uniunii+ 7potrivit "itlului , din "$U$E$-nou i 'r&ii a E-a din "$ *$ U$E$8+ c<t i prin evolu&ia Consiliului European+ de la aa numitele ++samituriB la caliatatea de institu&ie a Uniunii$ !aport<ndu-ne la cei trei piloni ai Uniunii Europene+ prin "ratatul de la Lisa2ona+ desprindem urm'toarele: 18 - Uniunea mo"tene"te o Comunitate+ Comunitatea European' primul pilon al acesteia 7*'r' Euratom8+ pe care o adapteaz ns+ unei ar5itecturi europene+ compus' din :D de state$ De e3emplu+ spre deose2ire de C$E$+ apar competen&e e3clusive ale Uniunii )n raport cu cele na&ionale )n cel pu&in cinci domenii de importan&' ma6or': uniunea vamal'+ sta2ilirea re%ulilor de concuren&' necesare *unc&ion'rii pie&ei interne ( instituit' e3pres de c'tre "$U$E$ ( nou )n art$ : alin$ ; ( politica monetar' pentru statele mem2re din -ona euro+ conservarea
122 123

Ibi.em! p. 1*. % se ;e.ea 9n acest sens! Competenele &niunii! .in ca.rul lucrrii .e 7a! Cap. 15. 3.

,,

resurselor 2iolo%ice ale m'rii )n cadrul politicii comune a pescuitului+ politica comercial' comun'$ :8 - n privina competenei Uniunii n materie de P.E.#.C. 7al doilea pilon al Uniunii anterior "ratatului de la Lisa2ona8+ include toate domeniile politicii e terne! "i anume! c$estiunile re%eritoare la securitatea Uniunii "i la de%inirea unei politici de aprare comun. #(itlul I! .in (.&.E.-nou$. Ast*el+ otrivit "$U$E$ - nou+ olitica E3tern' i de Securitate Comun' 7 $E$S$C$8 include i Politica de #ecuritate "i de Aprare Comun % P.#. A.C. Este introdus'+ prin urmare+ posi2ilitatea unei cooper'ri mai str<nse )ntre statele mem2re interesate )n domeniul de securitate i de ap'rare ( cooperararea structurat permanent 7art$ :F A+ alin$ A i art$ :F E+ "$U$E$ (nou8 $E$S$C$ este pus' )n aplicare de naltul &eprezentant i de statele membre+ utili-<nd mi6loacele na&ionale i ale Uniunii 7art$1; alin$ ; "$U$E$-nou8$ Curtea de >usti&ie nu este competent' )n domeniul $E$S$C$+ cu e3cep&ia competen&ei de a controla respectarea art$ :E B+ "$U$E$-nou i de a controla le%alitatea anumitor deci-ii men&ionate )n art$ :@Ja+ par$ :+ "$*$U$E$8$ Mn ac&iunea e3tern' a Uniunii intr' i: politica comercial' comun'+ cooperarea cu &'rile ter&e i a6utorul umanitar 7cooperarea pentru de-voltare i cooperarea economic'+ *inanciar' i te5nic' cu &'rile ter&e i a6utorul umanitar8+ m'surile restrictive+ acordurile interna&ionale+ rela&iile Uniunii cu or%ani-a&ii interna&ionale+ &'rile ter&e i dele%a&ii ale Uniunii+ clau-a de solidaritate 7 artea a E-a+ "$ *$ U$ E$8$ ;8 - re*eritor la pilonul ++cooperarea poli&ieneasc' i 6udiciar' )n materie penal'B 7C$ $>$+ potrivit "$A$+ *ost >$A$I$+ prin "$Ms$8+ acesta intr'+ restructurat+ de acum )nainte+ )n cadrul ++ oliticilor i ac&iunilor interne ale UniuniiB7partea a ;-a "$ *$U$E$8+ )n ++Spa&iu de li2ertate+ securitate i 6usti&ieBconstituit de Uniune 7titlul I,8+ dup' cum urmea-': - olitici re*eritoare la controlul la *rontiere+ la dreptul de a-il i imi%rare7cap$ :8N - Cooperarea 6udiciar' )n materie civil' 7cap$ ;8N - Cooperarea 6udiciar' )n materie penal' 7cap$ @8N - Cooperarea poli&ieneasc' 7cap$ E8$ "ratatul de la Lisa2ona constituie un plus+ c5iar dac' limitat+ )n trans*erul de suvernitate de la statele mem2re la Uniunea European'+ prin *aptul c'+ Uniunea asi%ur' a2sen&a controalelor asupra
,2

persoanelor la *rontierele interne i de-volt' o politic comun )n domeniul dreptului de azil+ al imi'rrii i al controlului la %rontierele e terne care este )ntemeit' pe solidaritatea )ntre statele mem2re i care este ec5ita2il' *a&' de resortisan&ii statelor ter&e$ Apatri-ii sunt asimila&i resortisan&ilor &'rilor ter&e 7art$ A1 "$ *$U$E$+ alin$ :8$ K ersonalitatea 6uridic' a Uniumii europene se mani*est' )n special prin aciunea acesteia pe scena internaional+ i are la 2a-' principiile care au inspirat crearea+ de-voltarea i e3tinderea sa1DC$ Ac&iunea e3tern' a Uniunii urm'rete reali-area o2iectivelor acesteia+ i anume: - depune toate e*orturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere "i cu or'anizaii internaionale! re'ionale sau 'lobale 7potrivit art$ 1J A+ par$ 1+ alin$ :+ "$U$E$-nou8N - des%"oar politici comune i aciuni! i acioneaz pentru asi'urarea unui nalt nivel de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale 7potrivit art$ 1J A+ par$ :+ "$U$E$-nou8$ Mn cadrul ac&iunii e3terne Uniunea are competen&' )n: 1$ materie de P.E.#.C.!: T prin de*inirea orient'rilor %eneraleN Tprin adoptarea deci-iilor care de*inesc: ac&iunile care tre2uie )ntreprinse de Uniune+ po-i&iile care tre2uie luate de Uniune+ modalit'&ile de punere )n aplicare a acestor ac&iuni i deci-iiN Tprin consolidarea cooper'rii sistematice dintre statele mem2reprivind orientarea politicii acestora$ Mn domeniul $E$S$C$+ Uniunea poate )nc5eia acorduri cu unul sau mai multe state sau or%ani-a&ii interna&ionale 7art$ :@ "$U$E$- nou8$ arte inte%rant' din $E$S$C$ este $S$A$C$ entru punerea )n aplicare a $S$A$C$+ statele mem2re pun la dispo-i&ia Uniunii capacit'&i civile i militare pentru a contri2ui la o2iectivele de*inite de Consiliu$ Mn acest scop se )n*iin&ea-' A'enia European de Aprare+ su2 autoritatea Consiliului 7art$ :F A+ alin$ ;+ par$ :8$ :$ )n materie de politic comercial comun. Mn aceast' materie Uniunea ne%ocia-' i )nc5eie acorduri cu una sau mai multe &'ri ter&e ori or%ani-a&ii interna&ionale+ )n condi&iile art$ 1FF N+ "$*$U$E 7*ost ;JJ "$C$E$+ modi*icat8+ ast*el:
Potri;it art. 15 %! aceste principii suntF .emocraia! statul .e .rept! uni;ersalitatea i in.i;izibilitatea.repturilor omului i a libertilor 7un.amentale! respectarea .emnitii umane! principiile galitii i soli.aritii! precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei 4aiunilor &nite i a .reptului internaional.
12*

,3

Tacorduri )n domeniul comer&ului cu servicii i al aspectelor comerciale ale propriet'&ii intelectuale+ precum i )n cel al investi&iilor directe 7art$ 1FF C+ alin$ @+ par$ :8N Tacorduri )n domeniul comer&ului cu service culturale i audiovi-uale+ )n ca-ul )n care aceste acorduririsc' s' aduc' atin%ere diversit'&ii culturale i lincvistice a Uniunii 7art$ 1FF C+ alin$ @+ par$;+ pct$ a8N T)n domeniul comer&ului cu servicii sociale i de s'n'tate+ )n situa&ia )n care aceste acorduri pot s' pertur2e )n mod %rav or%ani-area acestor servicii la nivel na&ional i s' aduc' atin%ere r'spunderii statelor mem2re pentru prestarea acestor servicii 7art$ 1FF+ alin$ @+ par$;+ pct$ 28$1FJ ;. n materia cooperrii pentru dezvoltare$ #2iectivul principal al Uniunii )n acest domeniu )l repre-int' reducerea i+ )n cele din urm'+ eradicarea s'r'ciei 7art$ 1FF D+ "$ *$ U$ E$8$ entru reali-area acestui o2iectiv Uniunea poate )nc5eia cu &'rile ter&e i cu or%ani-a&iile interna&ionale competente orice acord util pentru realizarea obiectivelor acesteia 7prev'-ute la art$ 1J din "$U$E$ i la art$ 1FF D+ "$*$U$E8$ Mn acest sens Uniunea: Tdes*'oar' aciuni de cooperare economic! %inanaciar "i te$nic! inclusive de asisten! n special n domeniul %inanciar+ cu &'ri ter&e+ altele dec<t &'rile )n curs de de-voltare ( *'r' a aduce atin%ere celorlalte dispo-i&ii ale tratatelor+ )n special articolelor 1FF D - 1FF0 "$*$U$E$ 71FF 4 alin$ 1+ *ost art$ 1F1 A+ modi*icat+ "$C$E$8$ Tacord asisten "i a(utor populaiei din rile tere! victime ale unor catatstro%e naturale sau provocate de om! precum i s' le prote6e-e pentru a *ace *a&' nevoilor umanitare care apar )n aceste situa&ii di*erite$ Mn acest sens ac&iunile Uniunii i ale statelor mem2re se completea-' i se sus&in reciproc 7art$ 1FF >+ "$*$U$E$8$ @$ n domeniul msurilor restrictive adoptate de ConsiliuN )n ca-ul )n care o deci-ie+ adoptat' )n con*ormitate cu titlul , cap$ : din "$U$E$nou 7++Dispo-i&ii speciale privind $E$S$C$B8+ prevede )ntreruperea sau restr<n%erea+ total' sau par&ial'+ a rela&iilor economice i *inanciare cu una sau mai multe &'ri ter&e+ Consiliul 7U8 adopt' m'surile necesare+ considerate ++restrictiveBN )n aceleai condi&ii+ Consiliul poate adopta m'suri restrictive )mpotriva unor persoane *i-ice sau 6uridice+ %rupuri sau entit'&i *'r' caracter statal 7art$ 1FF H+ "$*$U$E$8$
%cor.uirl internaionale .in .omneiul transporturilor sunt reglementate .e partea a treia !!Politicile i aciunile interne ale &niunii-! titlu I! art. 133 4.
135

,*

E$ n domeniul acordurilor internaionale) Uniunea poate )nc5eia )nc5eia acorduri cu una sau mai multe &'ri ter&e sau or%ani-a&ii interna&ionale+ )n ca-ul )n care se prevede ast*el )n tratate sau )n ca-ul )n care )nc5eierea unui acord *ie este necesar' pentru reali-area+ )n cadrul politicilor Uniunii+ a unuia dintre o2iectivele sta2ilite prin tratate+ *ie este prev'-ut' printr-un act 6uridic o2li%atoriu al Uniunii+ *ie poate in*luen&a normele comune ori poate modi*ica domeniul de aplicare a acestora 7art$ 1FF L+ alin$ 18$ Acordurile )nc5eiate de Uniune sunt o2li%atorii pentru instituiile Uniunii i pentru statele membre 7art$ 1FF L+ alin$ :+ "$*$U$E$8$ A$ n domeniul relaiilor Uniunii cu or'anizaiile internaionale "i cu rile tere "i dele'aii ale Uniunii) Uniunea sta2ilete orice *orm' de cooperare util' cu or'anele *r'anizaiei +aiunilor Unite i cu instituiile sale specializate+ cu Consiliul Europei+ cu *r'anizaia pentru #ecuritate "i Cooperare n Europa i cu *r'anizaia pentru Cooperare "i ,ezvoltare Economic 7art$ 1FF + alin$ 1+ titlu ,I+ "$*$U$E$8$ Uniunea asi%ur'+ de asemenea+ le%'turile oportune cu alte or%ani-a&ii interna&ionale$ D$ n domeniul punerii n aplicare a clauzei de solidaritate) Uniunea i statele sale mem2re ac&ionea-' )n comun+ )n spiritul solidarit'&ii+ )n ca-ul )n care un stat mem2ru *ace o2iectul unui atac terorist+ ori al unei catastro*e natuarle sau provocate de om 7art$ 1FF !+ titlu ,II+ "$*$U$E$8$ K rin creearea *unc&iei de Mnalt !epre-entant al Uniunii Europene pentru a*aceri e3terne i politic' de securitate1F1+ ce va *i ocupat' de una i aceeai persoan' (care )ndeplinete i *unc&ia de vicepreedinte al Comisiei Europene+ ac&iunile e3terne vor *i mai 2ine coordonate+ prin %aptul unei reale reprezentri a Uniunii n relaiile cu state tere sau cu or'anizaii internaionale - prero'ativ a personalitii (uridice a Uniunii$ olitica dus' de Uniune )n acest domeniu va tre2ui a%reat' )n unanimitate de toate statele mem2re+ )n condi&iile )n care Mnaltul repre-entant al acesteia va *i mai ++proieminentB )n ac&iunea sa pe scena interna&ional'+ dec<t minitri de e3terne ai statelor mem2re considerate individual (dei nu se su2stituie acestora$ @ Se pun 2a-ele unei verita2ile politici de vecintate a Uniunii! potrivit c'reia+ ++aceasta dezvolt relaii privile'iate cu rile nvecinate+ )n vederea sta2ilirii unui spa&iu de prosperitate i de 2un' vecin'tate+ )ntemeiat pe valorile Uniunii 7U8$ Mn acest sens+ Uniunea poate )nc5eia
Gnaltul 'eprezentant #...$ este numit .e Consiliul European! care /otrte cu ma8oritate cali7icat! cu acor.ul pree.intelui Comisiei! #art. * E! (.&.E. nou$.
131

25

acorduri speciale cu &'rile )n cau-'+ inclusiv 7U8 cu posi2ilitatea de a reali-a ac&iuni )n comun 7art$ D a+ "$U$E$ (nou8$ K Uniunea ader' la Conven&ia european' pentru ap'rarea drepturilor omului i a li2ert'&ilor *undamentale$ A$@$ Aderarea de noi state la Uniunea European' Proiectul .e integrare regional prezentat 9n anul 1*15 .e ctre 'obert <c/uman s-a a.resat !!oricrui stat European-! .ei la acesta au subscris iniial .ec:t ase state 7on.atoare. (ratatele instituti;e! materializare a proiectului amintit prin .ispoziiile lor au pre;zut i ele posibilitatea a.errii. @ (ratatul .e la )astric/t a 9nlocuit proce.urile speci7ice .e a.erare 7oarte puin .i7erite! .e alt7el132 - la 7iecare .intre cele trei Comuniti #art. *3 CECO! art. 232 CEE! 251 Euratom$ printr-o proce.ur unic .e a.erare la &niunea European care implic a.erarea simultan la cele trei Comuniti. Con7orm proce.urilor originare .e a.erare la Comunitile Europene! cele trei tratate pre;e.eau c statele care .oreau s .e;in membre a.resau! 9n acest sens! o cerere Consiliului! care era obligat s solicite un a;iz .in partea Comisiei! 9nainte .e pronunarea sa 9n pri;ina a.errii. @ Proce.ura unic .e a.erare la &. E. care este pre;zut 9n art. O .in (.&.E. - .e;enit art. "* (.&.E.! care transpune la ni;elul &.E. art. 232 CEE .in re.actarea pro;enit .in %ctul &nic European precizeazF - orice stat European care respect principiile enunate 9n art. , par. 1 i care .orete s .e;in membru al &.E. poate solicita acest lucru a.res:n. o cerere ConsiliuluiK - Consiliul se pronun 9n unanimitate dup consultarea Comisiei "i dup a0izul conform al +arlamentului European, care se pronun cu ma8oritate absolut a ;oturilor membrilor siK - .ac .ecizia este 7a;orabil! condiiile "i adaptrile pe care aceast a.mitere le antreneaz 9n pri;ina (ratatelor pe care se 9ntemeiaz &niunea! fac obiectul unui acord .ntre statele membre "i statul solicitantK - acor.ul trebuie rati7icat .e ctre toate statele contractante potri;it regulilor constituionale .in statele respecti;e. Cu toat simpli7icarea intro.us .e ()s. instrumentele .e a.erare ale unui stat reprezint un ansamblu comple0 .e acte! cu un
132

% se ;e.ea! 0uy Isaac+ Marc Blan9uet! op. cit. p. 23.

21

coninut i cu natur 8uri.ic .i;erse133 @ Con.iiile pe care un stat can.i.at trebuie s le 9n.eplineasc 9n ;e.erea a.errii rezult nu numai .in (ratatele instituti;ereglementate 9ns .estul .e puin - ci i .in practica a.errii .e noi state #9n perioa.a 1*,*-1*22 sau .i7erit .up 1**3$ 13". a$ # prim' condi&ie pentru a.erare este 9n.eplinirea criteriului teritorial, care rezult c/iar .in art. "* (.&.E i anume ,,orice stat European =F> poate solicita s de0in membru al 6niuniiC* Prin urmare! potri;it (ratatelor .e la 'oma i .e la Paris #7ostul (ratat CECO$ a.erarea este rezer;at numai !!statelor europene-131. 2$ A doua condi&ie .enumit 9n .octrina .e specialitate criteriul te,nic 9nseamn c a.miterea unui nou stat membru presupune 7r 9n.oial o adaptare a tratatelor instituti0e! care nu .esc/i.e calea unor renegocieri 7un.amentale a acestora13,. Criteriul se e0prim 9n principiul acceptrii ac8uis%ului comunitar! care s-a .esprins cu toat e;i.ena .in prima lrgire a Comunitilor. %ceast con.iie presupune i 7aptul cF - statele can.i.ate trebuie s accepte ime.iat tratatele i ansamblul actelor a.optate! 9n baza acestora! .e ctre instituiile comunitareK
+e e0emplu! >OCE! n. C.2"1 .in 2* august 1**"! care conine !!%ctele re7eritoare la a.erarea regatului 4or;egiei! republicii %ustria! republicii Dinlan.a i regatului <ue.iei la &niunea EuropeanF % actele instituiilor comunitare, cu caracter intern al 6niuniiF a0izul Comisiei .in 1* aprilie 1**"! re7eritor la cererea .e a.erarela &.E. a republicii %ustria! republicii Dinlan.a! regatului <ue.iei i regatului 4or;egieiK rezoluiile legislati0e ale +arlamentului European .in " mai 1**"! cu pri;ire la cererea statelor can.i.ateK decizia Consiliului 6*E* .in 1, mai 1**"! re7eritoare la a.miterea regatului 4or;egiei! republicii %ustria! republicii Dinlan.a i regatului <ue.iei la &niunea EuropeanK acte cu cararcter internaionalF (ratatul .e a.erare semnat la "2 iunie 1**" la Cor7u! .intre 12 state membre i " state can.i.ate! care trebuia rati7icatK %ctul re7eritor la con.iiile .e a.erare i la a.aptrile tratatelor! pe care se 9ntemeiaz &.E.! nesemnat! .ar care 7ace parte integrant a tratatelorK %ctul 7inal al Con7erinei .e a.erare semnat la 2" iunie 1**" la Cor7u .e ctre 1, state! 9nsoit .e 15 .e .eclaraiiK Procesul- ;erbal .e semnare al (ratatului! semnat la ?ru0elles .in 2, iulie 1**"! .e ctre <ecretarul general al Consiliului &.E. i .e ctre )inistrul a7acerilor german 9n numele pree.intelui Con7erinei! re7eritoare la a.erare. 6a acestea a.ugm !!+ecizia Consiliului &.E. .in 1 ianuarie 1**1 cu pri;ire la a.aptarea instrumentelor re7eritoare la a.erarea noilor state membre ale &.E. #>OCE! n. 6. .in 1 ianuarie 1**1$! care cu pri;ire la consecinele re7uzului rati7icrii regatului 4or;egieiK % se ;e.ea! 0uy Isaac+ Marc Blan9uet! op. cit. p. 2". 13" % se ;e.ea! Cornelia Le*ter+ op. cit. p. 155. 131 Criteriul pre;zut 9n te0t a suscitat contro;erse legate .e solicitarea i a altor state care nu sunt !!europene-! .e e0emplu! ri .in 7osta &niune <o;ietic #&craina! ?elarus etc.$. I.em! p.155K Cererea 9naintat .e )aroc 9n 1*31 a 7ost respins! iar (urcia care i-a .epus can.i.atura 9n 1*32! nu i s-a contestat caracterul .e ar europeanK % se ;ea.ea! O;i.iu `inca! op. cit. p. "*. 13, % se ;e.ea! 0uy Isaac+ Marc Blan9uet! op. cit. p. 2".
133

22

- statele can.i.ate! 9n baza ac8uis%ului comunitar! sunt obligate s a.ere simultan! 9nainte .e 2552 la cele trei Comuniti#CE! E&'%(O)! CECO$! iar .up acest an la cele .ou Comuniti #CE! E&'%(O)!$. - statelelor can.i.ate! 9n con.iiile (ratatului .e la )astric/t! potri;it art. "*! li se impune a.erarea global la &niunea European! incluz:n. nu numai Comunitile Europene ci i cele .ou componente #piloni$ intergu;ernamentale ale &niunii #Politica e0tern i .e securitate comun P.E.<.C. i >ustiia i a7acerile interne >.%.I.! .e;enit prin (ratatul .e la %mster.am! Cooperarea poliieneasc i 8u.iciar 9n materie penal - C.P.>.$. c$ A treia condi&ie cu pri;ire la a.erare ;izeaz criteriul politic* Gn preambulul (ratatului CEE! statele 7on.atoare in;it s se alture e7orturilor lor i alte popoare ale Europei !!care .mprt"esc idealurile lor-! a.ic! !!care sunt ,otr-te s .ntreasc idealurile lor de aprare a pcii "i libertiiC* Gn.eplinirea criteriului politic! .in partea statului can.i.at! presupune e0istena unei 7orme .e stat .emocratice! 9n sensul unei organizri politice liberale. %ceast con.iie s-a conturat prin lurile .e poziii repetate ale instituiilor comunitare! ca i prin atitu.inea 7r ec/i;oc a acestora 7a .e regimurile politice totalitare! ;reme 9n.elungat! .in Erecia! Portugalia i <pania! mai 9nainte .e a.erarea lor la Comuniti! 9n perioa.a 9n care erau state can.i.ate132. d$ A patra condi&ie re7eritoare la a.erare este 9n.eplinirea criteriului economic. Cum integrarea a a;ut iniial .rept obiecti; i camp .e cuprin.ere s7era economic era i 7iresc s 7ie inclus .rept con.iie .e 9n.eplinit pentru statele ce .oresc s a.ere la structurile comunitare. Pentru statele care au a.erat p:n 9n anul 1**5 #9n ca.rul primelor lrgiri$ s-au pre;zut perioade de tranziie! 9n care statele trebuiau s 9n.eplineasc gra.ual cerinele .e .ez;oltare economic general i sectorial necesare integrrii lor pe piaa comunitar133. +up 1**5 Comunitile europene s-au con7runtat cu numeroase cereri .e a.erare! ;enite .in partea unor state! cu ni;eluri .e .ez;oltare .i7erite! moti; pentru care politica comunitar 9n pri;ina a.errii lor s-a reorientat potri;it noilor realiti. @ Gntr-o prim' perioad' Comunitile Europene au 9nc/eiat cu statele can.i.ate acorduri europene de asociere #potri;it
132 133

I.em! p.21 % se ;e.ea! Cornelia Le*ter! op. cit. p. 152.

23

art. 233 (. CE! i art. 25, (. E&'%(O)$! ca etap pregtitoare pentru aderare13*! iar ca urmare a trecerii rilor .in Europa central i .e est la economia .e pia i statul .e .rept! Comunitile europene i statele membre au 9nc/eiat acorduri de asociere de tip nou cu &ngaria! Polonia! Ce/ia! <lo;acia! 'om:nia i ?ulgaria1*5. %ceste !!acorduri europeneC care pun 9n e;i.en apropierea geogra7ic .intre ele .intre statele respecti;e! ca i o inter.epen.en sporit 9n .omeniileF economic! social 7inanciar! cultural i politic! reprezint un instrument 8uri.ic important al construciei europene i al recompunerii spaiului european1*1. Ele sunt instrumente 8uri.ice multilaterale! 9nc/eiate pe .e o parte! 9ntre Comunitile Europene #reprezentate .e Cinsiliu &.E.$ i statul can.i.at! i pe .e alt parte! 9ntre acesta i 7iecare stat membru al &.E. %st7el! %cor.ul european instituin. o asociere 9ntre 'om:nia pe .e o parte! i Comunitile europene pe .e alt parte! intrat 9n ;igoare la 1 7ebruarie 1**11*2! recunoate 9n preambul! c obiecti0ul final al /om-niei este s de0in membru al 6niunii! iar aceast asociere 0a spri3ini /om-nia s realizeze obiecti0ul integrrii ) obiecti; realizat la 1 ianuarie 25521*3.
Primul acor. .e asociere s-a 9nc/eiat cu Erecia la * iulie 1*,1 i a intrat 9n ;igoare la 1 noiembrie 1*,2. 1*5 % se ;e.ea! M Marescau! 6es accor.s europOensK analQse gOnOrale! 'e;ue .u )arc/O commun et .e lM&nion europOenne! 3,"=1**3! p. 152-111. Pentru relaiile Comunitilor europene cu rile .in Europa central i .e est! p:n la 9nc/eierea acor.urilor .e asociere! a se ;e.ea! >$ C. 0autron+ 6es relations CommunautOs Europe .e lMEst! Paris! Economica! 1**1K citat .e !o3ana Munteanu+ op. cit. p. 31*. 1*1 % se ;e.ea! !o3ana Munteanu+ op. cit. p. 31*. 1*2 %cor.ul .e asociere a 7ost rati7icat .e 'om:nia prin 6egea nr. 25 .in , aprilie 1**3! ).O.! I! nr. 23! .in 12 aprilie 1**3 1*3 %cor.ul European 9nc/eiat .e 'om:nia pre;e.e 9n art.1 urmtoarele obiecti;e ale asocieriiF -s asigure un ca.ru a.ec;at pentru .ialogul politic 9ntre pri! care s permit .ez;oltarea unor legturi politice str:nseK - s promo;eze .ez;oltarea comerului! precum i relaii economice armonioase 9ntre pri! spri8inin. .ez;oltarea economic a 'om:nieiK- s asigure o baz pentru cooperarea economic! social! 7inanaciar i culturalK - s spri8ne e7orturile 'om:niei .e .ez;oltare a economiei! .e .es;:rire a tranziiei 9ntr-o economie .e pia i .e consoli.are a .emocraieK - s stabileasc instituii a.ec;ate pentru a 7ace o asociere e7ecti;K - s asigure un ca.ru pentru integrarea gra.ual a rom:niei 9n Comuniti. Pentru a 7acilita .ialogul politic i .e specialitate .intre &.E. i statul can.i.at! pentru 'om:nia au 7ost create organe commune 9n acest sens! i anumeF Consiliul .e asociere #organ politic care se reaunete la ni;el ministerial i are .rept sarcin super;izarea aplicrii acor.ului i promo;area .ialogului politic$! Comitetul .e asociere #alctuit .in trei 9nali 7uncionari 9nsrcinai s asisteConsiliul .e asocierei s asigure continuitatea .es7urrii reuniunilor acestuia$! Comitetul Parlamentar mi0t .e %sociere #ce are .rept atribuie insituirea i meninerea .ialogului .intre reprezentanii parlamentului rii associate i P.E.! subcomitete te/nice #multi.isciplinare! 7ormate .in e0peri$. % se ;e.ea! Cornelia Le*ter! op. cit. p. 152-153.
13*

2"

@ O alt' etap' a procesului .e pregtire a statelor can.i.ate la &.E. este iniiat .e Consiliul European .e la Copen/aga! .in 1**3 #21-22 iunie$! care a stabilit un set .e criterii .e 9n.eplinit pentru statele respecti;e! - .enumite criteriile .e la Copen/aga1*". %st7el! statele trebuieF - s aib instituii stabile care s garanteze .emocraia! statul .e .rept! .repturile omului i respectarea minoritilor #criteriu politic$K - s .ispun .e o economie .e Pia 7uncional 9n msur s 7ac 7a presiunilor concureniale .e pe Piaa &.E. #criteriu economic$K - s aib capacitatea .e a-i asuma obligaiile ce .ecurg .in calitatea .e membru al &niunii! inclusi; prin subscrierea la obiecti;ele &niunii Economice i )onetare i transpunerea acVuis-ului comunitar. Gn ca.rul Consiliului European .e la Copen/aga! e7ii .e stat i .e gu;ern au .eclarat 9n mo. solemn c !!respectarea "i meninerea democraiei reprezentati0e a drepturilor omului .n fiecare din statele membre constituie elemnte eseniale ale apartenenei la ComunitiC* 'euniunea .e la Copen/aga a intro.us i un statut nou pentru rile can.i.ate la procesul .e integrare european! care consacr:n. un tip .e relaii speciale 9ntre &niune i statele respecti;e! .e la .ata reuniunii apr:n. 9n toate .ocumentele o7iciale .enumirea .e ,,ri asociateC* %ceste state au bene7iciat .e untratatment pri;ilegiat 9n raporturile cu &niunea! const:n. 9n suport 7inanciar .irect i 7aciliti economice i comerciale. +urata acor.rii acestui spri8in a .epins .e 9n.eplinirea criteriilor prezentate mai sus. @ Consiliul european .e la Essen #Eermania$ .in *- 15 .ecembrie 1**" a.opt prima strategie de preaderare #pregtire$ a rilor .in Europa central i .e Est pentru a.erarea lor la &.E.! pentru ca 9n anul urmtor #9n 11- 1, .ecembrie$ la Consiliul European .e la )a.ri. s se intro.uc cel .e-al patrulea criteriu re7eritor la capacitatea administraiei rilor candidate de a gesiona calitatea de membru al 6niunii Europene* @ Gn iunie 1**1 Comisia European a a.optat !!Cartea alb de pregtire rilor asociate .n 0ederea integrrii lor .n +iaa intern a 6*E*-. @ Gn anul 1**2 Comisia European a publicat !!%gen.a 2555.ocument care propune o strategie de preaderare! cuprinz:n. o nou
% se ;e.ea! Ion >in%a+ Andrei opescu+ Inte%rarea European'. +icionar .e termeni comunitari! E.itura 6umina 6e0! ?ucureti! 2555! p. 3*. i! Cornelia Le*ter! op. cit. p. 151-152.
1*"

21

abor.are a problematicii i noi instrumente .e realizare a sarcinilor ce .ecurg .in implementarea programelor corespunztoare. Principalul aspect al re7ormei politicii .e prea.erare se re7er la 7aptul c spri8inul &niunii Europene pentru a.erare este orientat spre toate 7ormele .e a8utor 7inanciar! pun:n.u-se 9n aplicare aa numitele parteneriate pentru aderare! elaborate 9n urma negocierilor purtate cu 7iecare stat can.i.at. Parteneriatele1*1 au reprezentat programe multianuale care ;izau 7inanarea .e in;estiii prioritare! a8utoare pentru agricutur i inter;enii structurale! creterea economic general! respectarea .emocraiei! cooperarea cultural i armonizarea legislaiei. Pentru 7iecare ar can.i.at 9n parte a e0istat un asemenea parteneriat! complementar unui Program 4aional .e %.optare a %cVuis-ului comunitar #P4%%$ <trategia .e prea.erare s-a 9ntemeiat! .e asemenea i pe acor.uri bilaterale europene 9nc/eiate cu rile can.i.ate1*,! care au stabilit prioritile pentru 7iecare stat can.i.at! 9n ;e.erea 9n.eplinirii criteriilor economice i politice inclusi; pentru resursele 7inanciare necesare implementrii prioritilor i.enti7icate. Gnstrumentele 7inanciare ale strategiei .e prea.erare s-au materializat 9n a8utoare comunitare .e prea.erare! .e e0emplu 7on.urile .erulate prin programele PL%'E #.in anul 2551 acest program s-a concentrate cu prioritate asupra problemelor consoli.rii ca.rului instituional 9n ;e.erea a.errii$! I<P% #pentru in;estiii 9n .omeniile! transporturi i me.iul 9ncon8urtor$! <%P%'+ #pentru agricultur i .ez;oltare rural$ Prin Tratatul de la Amsterdam principiile pe care se 9ntemeiaz &niunea European #principiile libertii! ale .emocraiei! ale respectrii .repturilor omului i libertilor 7un.amentale ca i ale statului .e .rept$ sunt pre;zute 9n art. , a 1 (.&.E. i .e;in o con.iie 7ormal .e a.erare pre;zut e0pres 9n art. "* (.&.E #7ost O (.&.E$. A$ E$ Apartenen&a la Uniunea European' @ Gn prezent! tratatele comunitare nu pre;. ca statele ce compun Comunitile s-i piar. calitatea .e membre ale acestora. (ratatele !!tac-1*2 9n pri;ina .reptului unui stat membru .e a se retrage
Parteneriatul .e %.erare 'om:nia- &niunea European a 7ost semnat la , .ecembrie 1***! 9n baza +eciziei Consiliului nr. 2,1 .in 35 martie 1**3! care a stabilit principiile! prioritile! obiecti;ele imme.iate i con.iiile Parteneriatului .e %.erare. Dinanarea acestora este reglementat prin )emoran.umul .e 7inanare negociat 9n anul 2555. 1*, %ceste acor.uri s-au 9nc/eiat ca urmare a 'eglementrii Consiliului nr ,22 .in martie 1**3 a Consiliului. 1*2 % se ;e.ea! 0uy Isaac+ Marc Blan9uet! op. cit. p. 21.
1*1

2,

sau a posibilitii .e a 7i e0clus. &rmarea 7aptului c un stat membru nu poate .enuna unilateral tratatele! coroborat cu .urata nelimitat a acestor tratate #C.E. i E&'%(O)$ semni7ic apartenena definiti0 la Comuniti* %ceast concluzie se e0plic prin c/iar obiecti;ul tratatelor! acela c! integrarea regional care implica 9n mo. necesar anga8area statelor 9n aceast aciune se 7ace 9ntr-o manier ire0ersibil "i intuitu personae* Prin aceste particulariti construcia comunitar se apropie se propie .in ce 9n ce mai mult .e caracteristicile speci7ice lae unui stat 7e.eral1*3. Inter.icia 8uri.ic pentru un stat membru .e a nu se retrage 9n mo. unilateral .in Comuniti nu trebuie absolutizat. Gn primul r:n. pentru c! .ei nu se retrage 9n mo. unilateral un stat poate 9mpi.ica 7uncionarea Comunitilor! practic:n. ceea ce se numete !!politica scaunului gol- ! a.ic .e a re7uza s participe la lucrrile instituiilor comunitare! paraliz:n. ast7el acti;itatea acestora. O ast7el .e politic a 7ost practicat .e Drana aproape , luni! 9n perioa.a iunie 1*,1 7ebruarie 1*,,! prin 7aptul c nu a 7ost .e accor. cu aban.onarea regulii unanimitii 9n 7a;oarea a.optrii regulii ma8oritii 9n a.optarea .eciziilor 9n ca.rul Consiliului1**. Gn al .oilea ran.! s-a pornit .e la consi.erentul c! .ac 9ntr-o 7e.eraie separarea unui stat este .e neconceput! a fortiori este .e neconceput i 9n cazul Comunitilor255! iar sistemul comunitar este su7icient .e suplu pentru a permite c/iar !!renegocierea- cu un stat! Este cazul aciunii .eliberate a parti.ului laburist .in )area ?ritanie care 9n 1*2" 9n Piaa comun a .eterminat 9n mo. .eliberat aceast atitu.ine a Comunitilor. O situaie special a e0istat 9n pri;ina Eroenlan.ei! care la 1 7ebruarie 1*31 a 9ncetat s mai 7ac parte .in Comuniti crora le-a aparinut .e la 1 ianuarie 1*23! ca parte a 'egatului +anemarcei #ca pro;incie .anez$. Prin %ctul su .e 'eglementare .in 1*2* #Lome 'ule %ct$ Eroenlan.a s-a bucurat .e un statut special 9n 'egat! gu;ernul su a;:n. competene in.epen.ente! 9n .omeniul pescuitului! agriculturii i creterii animalelor. +up .ob:n.irea in.epen.enei sale naionale #1*2*$ 9n 1*32 locuitorii Eroenlan.ei au /otr:t prin re7eren.um ieirea .in Comuniti. %ceast atitu.ine a 7ost .eterminat .e localizarea
I.em. % se ;e.ea! Br<ndua =te*'nescu! Curtea .e >ustiie a Comunitilor Europene! E.itura %ca.emiei! ?ucureti! 1*2*! p. 2,. 255 % se ;e.ea! 0uy Isaac+ Marc Blan9uet! op. cit. p. 21.
1*3 1**

22

geogra7ic izolat! 9n raport .e celelalte state membre! .e con.iiile climatice! .e particularitile culturale ale populaiilor sale neeuropene! care au con.us la cutarea .e noi relaii i aran8amente! .e natur e0tern251. Pre;e.erile (ratatului CEE aplicabile rilor i teritoriilor .e peste mri au constituit un ca.ru a.ec;at pentru aceste relaii! cu toate c au 7ost necesare o serie .e pre;e.eri a.iionale252. K rin "ratatul de la Lisa2ona orice stat mem2ru poate 5ot'r)+ )n con*ormitate cu normele sale constitu&ionale+ s' se retra%' din Uniune$ !etra%erea presupune urm'toarea procedur': - statul mem2ru care 5ot'r'te s' se retra%' noti*ic' inten&ia sa Consiliului EuropeanN - 9n baza orientrilor Consiliului European! Uniunea ne%ocia-' cu statul respective un acord care sta2ilete condi&iile de retra%ere+ &in<nd seama de cadrul viitoarelor sale rela&ii cu Uniunea$ Acordul se ne%ocia-' potrivit art$ 1FFN alin$ ; din "$*$U$E$ - acordul se )nc5eie de c'tre Consiliu )n numele Uniunii+ care 5ot'r'te cu ma6oritate cal*icat'+ dup' apro2area arlamentului European$ "ratatul )ncetea-' s'-i produc' e*ectele 7s' se mai aplice8 asupra statului )n cau-' de la data intr'rii )n vi%oare a acordului de retra%ere sau+ )n a2sen&a unui ast*el de accord+ dup' doi ani de la noti*icarea inten&iei de retra%ere *'cut' de statul respective Consiliului European+ cu o e3ecep&ie$ Consiliul European+ )n accord cu statul mem2ru + )n cau-'+ 5ot'r'te )n unanimitate s' proro%ue acest termen$ Mem2rul care repre-int' )n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul mem2ru care se retra%e nu particip' nici la de-2aterile i nici la adoptarea deci-iilor Consiliului European i ale Consiliului care privesc satatul )n cau-'$ !etra%erea statului mem2ru din Uniune nu este de*initiv'+ deoarece "$U$E$-nou+ prevede posi2ilitatea pentru acesta+ )n caul )n care se 5ot'r'te+ s' depun' o nou' cerere de aderare+ )n con*ormitate cu procedura prev'-ut' de art$ @C 7"$U$E$-nou8$ A$ A$ Statutul de mem2ru al Uniunii Europene$
% se ;e.ea! ierre Mat5i6sen! op. cit. p. 13. % se ;e.ea! opinia Comisiei asupra statutului Eroenlan.ei #1*33! EC ?ull. 1-13$ i te0tul tratatului amen.at prin .i7erite regulamente ale Consiliului #>OCE! n. 2*=1.in 1 7ebruarie 1*31$K % se ;e.ea 9n acest sens! ierre Mat5i6sen! op. cit. p. 13.
251 252

23

Gn prezent+ (ratatele comunitare consacr statutul de membru! pur i simplu #n. a.$! 9n principiu! titular .e .repturi i obligaii! contrar anumitor organizaii internaionale #&4E<CO! O)<$! care a.mit membrii cu .repturi .epline i membrii cu .repturi restr:nse253. O situaie aparte pentru aceste Comuniti! i care le consacr particularitatea este acor.area unui \regim special de asociere!! unor state! potri;it art. 132 CE. %st7el! statele membre con;in s asocieze la Comuniti rile i teritoriile neeuropene25" care 9ntrein relaii speciale cu +anemarca! Drana! Olan.a i )area ?ritanie. %ceste relaii nu s-au stabilit 9n baza unei ;eritabile asocieri care s antreneze o participare e7ecti; la instituiile comunitare! ci este mai mult o mo.alitate special de e$tindere teritorial a tratatelor5:1. <copul asocierii este promo;area .ez;oltrii economice i sociale a 9rilor i teritoriilor i stabilirea unor relaii economice str:nse 9ntre ele i Comuniti 9n ansamblul lor. Acorduri de asociere sunt pre;zute 9n art. 315 CE #7ost 233$ i art. 25, E&'%(O). Potri;it acestor te0te Comunitile pot 9nc/eia acor.uri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale! cre:n. o asociere caracterizat prin .repturi i obligaii reciproce! aciuni 9n comun i proce.uri speciale25,. >urispru.ena Curii .e >ustiie a .at o .e7iniie larg acor.ului .e asociere! ca 7in. un acord cre-nd legturi speciale "i pri0ilegiate cu un stat ter care trebuie, cel puin parial, s participle la regimul comuniatar* 6n asemenea accord poate comporta anga3amente fa de statele tere .n toate domeniile acoperite de tratat5:@* <-au 9nc/eiat acor.uri .e asociere ce au a;ut 9n ;e.ere i instaurarea progresi0 a unei uniuni 0amale cu Comunitile! .e e0emplu! acor.urile .e asociere cu Cipru i )alta253 +e asemenea! au 7ost 9nc/eiate acor.uri .e asociere! ca o etap pregtitoare pentru aderare la Comuniti #.e e0emplu! acor.ul cu Erecia$! sau! au 7ost 9nc/eiate ca acorduri de asociere de tip nou, ca urmare a trecerii rilor .in Europa central i .e est la economia .e
% se ;e.ea! 0uy Isaac+ Marc Blan9uet! op. cit. p. 21. %ceste !!ri i teritorii-! numite ast7ele .e (ratatul CE! sunt enumerate 9n ane0a II .in (ratatul CE. 251 I.em. 25, % se ;e.ea! !o3ana Munteanu! op. cit. p. 31* 252 C>CE! 12=3,! +emirel! 35. 5*. 1*32K Gn spe este ;orba .e acor.ul .e asociere cu (urcia. % se ;e.ea! !o3ana Munteanu! op. cit. p. 313. 253 %cor.uri .e asociere 9ntemeiate pe art. 233 C.E. cuprinz:n. un a8utor 7inanciar au mai 7ost 9nc/eiate cu unele state .in bazinul me.iteranean %lgeria! (unis! )aroc! Egipt! Ior.ania! <iria #a se ;e.ea! >OCE! n. 6. 332 .in 2* noiembrie 1*32$
253 25"

2*

pia #este cazul acor.urilor cu &ngaria! Polonia! Ce/ia! <lo;acia! 'om:nia i ?ulgaria$. K "ratatul de la Lisa2onaUUUUUU$$ve-i art;1J "*$U$E$ CA I"#LUL III$ De*ini&a+ speci*icul i principiile dreptului uniunii Sec&iunea$ 1 De*ini&ia i speci*icul dreptului uniunii 1$ De*ini&ia$ +reptul uniunii reprezint totalitatea normelor 6uridice! care au! 9n principiu! caracter de prioritate! de e*ect direct i de aplica2ilitate direct'! i care reglementeaz con.uita statelor mem2re+ a persoanelor *i-ice i 6uridice din statele mem2re+ a institu&iilor Uniunii Europene i a Uniunii )ns'i$ @ Normele dreptului uniunii &tricto sensu! normele .reptului uniunii! sunt cuprinse 9n25*F (ratatele instituti;e ale Comunitilor Europene! 9n con;eniile i protocoalele ane0ate lor! 9n tratatele comunitare subsec;ente! 9n actele .e a.erare ale noilor state membre #.enumite .rept comunitar primar sau originar$! precum i 9n regulile coninute 9n actele a.optate .e instituiile comunitare215 #.enumite .rept comunitar .eri;at211$ #ato sensu! normele 8uri.ice comunitare cuprin.! alturi .e cele pre;zute mai sus! i regulile nescrise aplicabile .n ordinea 3uridic comunitar! i anumeF principiile generale de drept comune sistemelor de drept ale statelor membre! 3urisprudena Curii de (ustiie, regulile care%"i au temeiul 3uridic .n relaiile e$terne ale Comunitilor, .n actele con0enionale .nc,eiate de statele membre .n aplicarea tratatelor212. (ratatele instituti;e ale Comunitlor Europene se .isting .e tratatele internaionale clasice prin urmtoarele213F - au creat instituii in.epen.ente21" .e autoritile publice naionale i le-au 9nzestrat cu .repturi su;erane 9n .omeniile legislati;! a.ministrati; i 8u.iciar! .repturi care le-au 7ost trans7erate .e la statele membreK
% se ;e.ea! Cornelia Le*ter i bibliogra7ia citat acolo. % se ;e.ea ! Capitolul !! Instituiile comunitare!! 211 % se ;e.ea! Capitolul !!Iz;oarele .reptului comunitar!! 212 % se ;e.ea! Cornelia Le*ter+ op. cit. p. "2.
25* 215 213 21"

% se ;e.ea! ierre Mat5i6sen! op. cit. p."3.

Potri;it art. 2 .in (ratatul C.E.! sarcinile 9ncre.inate Comunitii sunt realizate .eF un Parlament European! un Consiliu! o Comisie! o Curte .e >ustiie! o Curte .e Conturi.

35

- stabilesc principiile .e baz care 7ie sunt puse 9n aplicare c/iar .e ctre tratate! 7ie sunt implementate prin actele legislati;e ale instituiilorK - 7ormeaz un set .e reguli care! 9n principiu! impun 9n mo. .irect! 7r inter7erene sau inter;enii! obligaii! i care .au natere la .repturi pentru statele membre i pentru persoane 7izice i 8uri.ice .in ca.rul Comunitilor. @ Caracteristicile sau principiile normelor dreptului uniunii .e a 7i proritare+ cu e*ect direct+ i cu aplica2ilitate direct'+ le ;om analiza 9ntr-un capitol ulterior @ Destinatarii normelor dreptului uniunii (ratatele comunitare .ei au 9nceput ca tratate internaionale au .e;enit !!o Cart constituional!! a Comunitilor211! stabilin. o or.ine 8uri.ic speci7ic! lucru con7irmat .e ctre Curtea .e >ustiieF prin creearea unei Comunit'&i pe termen nelimitat! a;:n. propriile institu&ii! propria personalitate! propriile capacit'&i 6uridice i de repre-entare pe plan interna&ional+ i - 9n mo. particular puteri reale iz;or:te .in limitarea su;eranitii sau .in trans7erul .e putere .e la state ctre Comunitate! statele membre i-au limitat propriile .repturi su;erane 9ntr-un numr .e .omenii i au creat un corp legislati;! obligatoriu pentru cet'&enii lor i pentru ele )nsele21, . +in 8urispru.ena Curii .e >ustiie rezult c .estinatarii normelor .e .rept comunitar! pe care 9i ;om numi i subiecte ale acestei ramuri .e .e .rept sunt !!statele mem2re!! ! cet'&enii212!! i !!comunit'&ile++ 7++ele 9nsele- .up cum precizeaz /otr9rea C>CE$ %cestor subiecte li se impune o con.uit speci7ic !!9ntr-o or.ine 8uri.ic .i7erit! ale crei pre;e.eri nu aparin nici .reptului internaional i nici .reptului statelor membre!!213 :$ Speci*icul dreptului Uniunii Gntemeiat pe tratate 9nc/eiate 9ntre state su;erane! dreptul 6niunii, din punct de 0edere formal, aparine dreptului internaional public21*. +rept urmare! normele 8uri.ice ale .reptului uniunii au luat natere prin ;oina su;eran a statelor membre! e0primat prin tratate! care au acceptat s renune la o parte .in su;eranitatea lor i s se
C>CE! 2*"=33! Parti ecologiste 6es Ierts c. Parlement europOen! 'ec.133*. Gn spe se are 9n ;e.ere (ratatul C.E. 21, C>CE! ,=,"! Costa ;. Enel! 1*,"! E.C.'.! 131 la 1*3 212 %;em 9n ;e.ere nu numai presoanele 7izice i i persoanele 8uri.ice 213 C)6'! 'e;. 1*,2! "33 #Curtea <uprem %.ministrati; Eerman$. 21* % se ;e.ea! Cornelia Le*ter+ op. cit. p. "*.
211

31

supun .eciziilor unor instituii supranaionle! create .e ele. &lterior! aceste istituii suprastatale au creat la r:n.ul lor norme .e .rept al uniunii! aplicabile la ni;elul 9ntregului spaiu comunitar. +reptul uniunii se .i7ereniaz .e .reptul internaional public prin urmtoareleF - este un drept intern al statelor mem2re. (ratatele comunitare #.reptul primar$ i actele instituiilor #.reptul .eri;at$ 7ac parte .in or.inea 8uri.ic a statelor membre! a;:n. caracter prioritar 7a .e normele intrne! naionale. 4ormele comunitare! 9n principiu! .e;in parte a .reptului naional 7r a 7i necesar receptarea lor prin acte normati;e interne225. %ceasta se realizeaz prin ceea ce este speci7ic or.inii 8uri.ice comunitare! i anume 7aptul c' de-volt' un proces de inte%rare! 9n timp ce or.inea 8uri.ic internaional se 9ntemeiaz 9n principal pe ideea de cooperare::1$ +e alt7el! C.>.C.E. a subliniat c (ratatul C.E.! spre .eosebire .e tratatele internaionale clasice! a instituit o or.ine 8uri.ic proprie! integrat 9n sistemul 8uri.ic al statelor membre! .in momentul 9n care acesta intr 9n ;igoare i se aplic .e ctre organele lor .e 8uris.icie222. Gntr-o alt /otr:re Curtea a subliniat c !!(ratatul #C.E.E.$ stabilin. o pia&' comun' i armoniz:n. progresi; politicile economice ale statelor membre! a urmrit s uneasc pieele naionale 9ntr-o singur pia! care s' ai2' caracteristicile unei pie&e interne223. !!Piaa intern!! care este o parte a pieei comune i este .e7init .e (ratat ca !!o zon 7r 7rontiere 9n care este asigurat libera circulaie a mr7urilor! persoanelor! ser;iciilor i capitalului!!22"nu poate 7i reglementat .ec9t .e un .rept intern! comun al statelor membre. Iat .e ce se poate ;orbi! 7r a limita argumentele! c .reptul comunitar este un .rept intern a unei comuniti .e stateK - su2iectele dreptului interna&ional pu2lic sunt statele+ )n timp ce su2iectele dreptului uniunii sunt statele mem2re+ persoanele *i-ice.6uridice+ i c5iar institu&iile comunitareN - 9n .reptul internaional public iz;orul .ispoziiilor sale sunt tratatele care e0prim ;oina su;eran a statelor semnatare. Mn dreptul uniunii pe l<n%' dispo-i&iile cuprinse )n tratate care repre-int' sursa primar' a acestui drept+ institu&iile - create prin tratatele
% se ;e.ea! Dacian Cosmin Dra%o! &niunea European. Instituii. )ecanisme.! E.itura C.L.?ecP! E..a 3-a! ?ucureti! 2552! p.*,. 221 % se ;e.ea! !o3ana Munteanu! op. cit. p. 2,3-225 222 C.>.C.E.! ,=,"! Costa ;. Enel! 1*,"! E.C.'.!131 la 1*3 223 C.>.C.E.! 225=35! Plu.or 6t.. <.a. c. LarleVuin 'ecor. <c/ops 6t..
225 22"

%rt. 1" #2$ C.E.

32

comunitare -e3ercit' drepturi suverane provenite de la statele mem2re+ adopt<nd le%isla&ie )n mod autonom+ )ns' )n limitele prev'-ute de tratatele comunitare221N - curtea interna&ional' de >usti&ie de la 4a%a! organ 8u.iciar principal al O.4.&.! este competent s soluioneze! 9n principiu! numai litigiile .intre state! competen&a ei o2li%atorie *iind e3cep&ional'22,.Curtea .e >ustiie este o (urisdicie intern../ a unei comuniti .e state! anga8at 9ntr-un proces .e integrare! 7iin. in;estit nu numai cu garantarea respectrii .reptului uniunii! .ar i cu garantarea unitii .e aplicare a acestuia223. Curtea de >usti&ie este o 6urisdic&ie intern' a Uniunii+ dup' modelul 6urisdic&iilor statale prin persoana 8ustiiabililor! prin natura litigiilor care 9i sunt supuse spre soluionare i prin proce.ura .up care statueaz22*K ;$ rincipiile dreptului uniunii ;$ 1$ #rdinea 6uridic' a uniunii K #rdinea 6uridic' reprezint un ansamblu organizat i structurat .e norme 8uri.ice care are propriile iz0oare! propriile organe i proceduri apte s a.opte acte! s le interpreteaz! s constate i s sancioneze! .ac e cazul! 9nclcarea acestora235. K #rdinea 6uridic' intern' sau na&ional'+ este 9n ;igoare 9n interiorul unei colecti;iti stataleK cunoate o centralizare aproape complet .e 7uncii prin care se creeaz i se aplic .reptulK are ca principale iz;oare! constituia i legea! inclusi; actele unilaterale ce pro;in .e la puterile publice naionale! puse 9n aplicare .e ctre organele gu;ernamentale i sancionate .e instanele 8u.ectoreti.
C.>.C.E.! ,=,"! Costa ;. Enel! 1*,"! E.C.'.!131 la 1*3K % se ;e.ea! $ Moreau De*ar%es! 6es Institutions europOennes! e.. %rman. Colin! Paris! 2552! ;ersiune tra.us 9n limba rom:n - E. %rmacor.! (imioara! 2552! p.,3. 22, % se ;e.ea! Ale3andru Bolintineanu+ Adrian N'stase+ Bo%dan Aurescu! +rept internaional contemporan! E.. %ll ?ecP! ?ucureti! 2555. 222 % se ;e.ea! !o3ana Munteanu! op. cit. p. 2"1
221

223

% se ;e.ea! 0uy Isaac+ Marc Blan9uet+ +roit Communautaire general! 3 E..! +alloz! 2551! p. 252-212K % se ;e.ea i +ecizia Comisiei europene a .repturilor omului .in 1* ianuarie 1*3* cu pri;ire la calitatea .e 8uris.icie intern a Curii .e >ustiie .e la 6u0emburg raportat la art.2, .in Con;enia European a .repturilor omului! 9n %nnuaire 7rancais .u .roit international! 1*33! p.333! % se ;e.ea! !o3ana Munteanu! op. cit. p. 2"1.
% se ;e.ea! L$ Cartou! 6M&nion europOenne! (raitOs .e Paris +alloz! 1**,! p.1,"-1,1.. 235 % se ;e.ea! 0uy Isaac+ Marc Blan9uet+ op. cit. p.131
22*

'ome

)aastric/t! Paris!

33

K #rdinea 6uridic' de drept interna&ional reprezint un ansamblu .e norme 8uri.ice! scrise sau nescrise! create 9n principal .e ctre state 9n relaiile pe care le stabilesc 9n acest scopK se caracterizeaz printr-o .escentralizare accentuat .e 7uncii prin care se las statelor controlul .irect asupra - asupra organizrii! asupra sanciunilor #..Iezi %urescu K #rdinea 6uridic' a uniunii repre-int' un sistem or%ani-at de norme 6uridice diversi*icate i ierar5i-ate+ dotat cu or%ane i proceduri apte de a le emite+ a le interpreta+ a constata i sanc&iona )nc'lcarea lor$ (rans7erul .e su;eranitate realizat .e ctre statele membre organelor=instituiilor comunitare! 9n scopul instituirii! iniial a Comunitilor Europene! i ulterior! a &niunii Europene este consi.erat a a;ea natur ire;ersibil231. Gn ;e.erea respectrii principiului egalitii de tratament, prin raportare la statele membre! pe ansamblu Comunitilor e0ist o ec/itabil repartizare a .repturilor i 9n.atoririlor! i o corect i uni7orm aplicare a actelor comunitare. Pentru aceasta noua ordine 3uridic ce constituie 7un.amentul Comunitilor i al &niunii trebuie s se impun pe l:ng sau 9n ca.rul or.inii 8uri.ice naionale .in 7iecare stat membru232. 6iteratura 8uri.ic a e;ocat 9n acest sens .ou caractere aparent 9n contrast ale or.inii 8uri.icea uniunii233F 18 este o ordine 6uridic' de sine st't'toare+ autonom'+ in.epen.ent .e .i;ersele sisteme 8uri.ice naionale! care presupuneF a. autonomia iz;oarelor .reptului uniuniiK b. autonomia noiunilor .e .rept al uniunii! 9n sensul c acestea nu .epin. .e cali7icrile recunoscute prin .reptul naionalK c. autonomia reglementrilor 8uris.icionale ale litigiilor prin prin implicarea organelor .e 8uris.icie ale uniunii! care au competene .e atribuieK .. autonomia normelor uniunii care nu pot 7i lipsite .e e7icacitate prin reguli .e .rept intern al statelor membre. :8 este o ordine 6uridic' inte%rat' )n sistemul 6uridic din statele mem2re+ care pri;ete urmtoarele aspecteF

% se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p.,1K $>$ Hapiteyn+ $ ,er Loren van "5emat+ Intro.uction to t/e laR o7 t/e European Communities! E.. bQ 6.A. ErmleQ! JluRer- +e;enter! 1**5! p."5 232 % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p.,,. 233 % se ;e.ea! >$- C$ 0autron. op. cit.p.25"! i #$ Manolac5e! op. cit. p.,,.
231

3"

a. subiectele .e .rept ale uniuniiK acestea 7iin.! .up cum am artat! nu numai statele ci i persoanele #7izice=8uri.ice$K b. organele naionale! inclusi; instanele naionale #.e toate gra.ele$ care aplic regulile .reptulu iuniuniiK acestea trebuie s aplice .reptul uniunii i.entic! 9n timp i 9n spaiu! 7r s contrazic unitatea i uni7ormitatea regulilor uniunii. ;$:$ #rdinea 6uridic' intern' i ordinea 6uridic' de drept interna&ional Gn pri;ina raporturilor .intre .reptul naional i .reptul internaional public au 7ost e;ocate .e trei teorii23". @ Primele .ou teorii! .enumite dualiste! consi.er .reptul internaional i .reptul naional ca 7iin. .ou or.ini 8uri.ice separate! in.epen.ente! cu aceeai 7or 8uri.ic! ceea ce .etermin imposibilitatea apariiei .e con7licte 9ntre ele. Pentru a se putea aplica 9n .reptul intern! norma .e .rept internaional trebuie trans7ormat 9ntr-o norm interncare poate 7i ast7el mo.i7icat sau abrogat .e o norm intern ulterioar231. %ceast teorie nu este 9ns preluat 9n practica general statelor.23, @ +octrina monist'! 9n ansamblu ei! este construit pe i.eea c .reptul internaional i cel intern 7ormeaz o singur or.ine 8uri.ic! un sistem unic ale crui norme cunosc o anumit ierar/izare232. %ceast teorie are .ou ;ariante! cea a primatului .reptului intern! i cea a primatului .reptului internaional233. Pentru ambele ;ariante normele .e .rept internaional! 9n aplicarea lor! nu sunt asimilate cu legile interne! ne7iin. necesar un proces .e trans7ormare prin msuri legislati;e naionale.23* +e asemenea! constituiile .i;erselor state conin pre;e.eri re7eritoare la locul pe care 9l au normele .e .rept internaional 9n or.inea 8uri.ic intern i raportul acestora cu normele .e .rept intern. %st7el! 9n constituiile 'epublicii De.erale Eermane! .in 1*"*! a Dranei! .in 1*13! se stipuleaz la
% se ;e.ea! $ ,er Loren van "5emat+ $$$$$$$$$$ p.1"22! 1"31-1"32K i 4$ 0$ Sc5ermers+ D$ Rael2roecP! >u.icial! +. AaelbroecP! >u.icial protectionin t/e European Communities! 1-t/ e..! JluRer 6aR an. (a0ation Publis/ers! +e;enter- ?oston! 1**2! p.2* 231 % se ;e.ea+ Ale3andru Bolintineanu+ Adrian N'stase+ Bo%dan Aurescu! op. cit. p.1,K i 0r$ 0eam'nu+ +rept internaional public! ;ol.II! E.+.P.! ?ucureti! 1*33! p.2* 23, % se ;e.ea! pentru .etalii 9n acest sens! #$ Manolac5e! op. cit. p.,3. 232 % se ;e.ea+ Ale3andru Bolintineanu+ Adrian N'stase+ Bo%dan Aurescu! op. cit. p.1,K 233 % se ;e.ea! pentru .etalii! 9n pri;ina ;ariantelor .octrinei moniste! 0r$ 0eam'nu+ op. cit. p$ 23-2*. 23* % se ;e.ea! pentru .etalii 9n acest sens! #$ Manolac5e! op. cit. p.,3.
23"

31

mo.ul general! supremaia .reptului internaional asupra celui intern. 'eguli asemntoare se gsesc 9n Constituiile Ereciei i <paniei! 9n pri;ina tratatelor .in .omeniul .repturilor i libertilor 7un.amentale! sau Constituia Olan.ei care pre;e.e c !!legile 9n ;igoare nu ;or 7i aplicate .ac aceast aplicare este 9n con7lict cu pre;e.erile tratatuluisau cu rezoluiile organizaiilor internaionale. Gn acelai spirit Constituia 'om:niei 9n art.11 pre;e.e c !!<tatul rom:n se oblig s 9n.eplineasc 9ntocmai i cu bun cre.in obligaiile ce-i re;in .in tratatele la care este parte #alin.1$. (ratatele rati7icate .e Parlament potri;it legii! 7ac parte .in .reptul intern #alin. 2$. Gn cazul 9n care un tratat la care 'om:nia urmeaz s .e;in parte cuprin.e .ispoziii contrare Constituiei! rati7icarea lui poate a;ea loc numai .up re;izuirea Constituiei. !!>urispru.ena internaional i! .in ce 9n ce mai 7rec;ent! 8urispru.ena intern! ca i practca .iplomatic! au con7irmat principiul conform cruia dreptul internaional nu poate e$ista fr ca primatul su .n raport cu ordinea 3uridic naional s nbu fie recunoscut!!2"5 ;$ ;$ rioritatea . suprema&ia dreptului uniunii +reptul uniunii are o 7or speci7ic .e a se impune ca .rept comun! propriu! tuturor statelor membre2"1. %cest .rept nu numai c se 9nsereaz 9n or.inea intern a statelor membre! ci pose. o aptitu.ine general .e a completa patrimoniul 8uri.ic al particularilor - .repturile subiecti;e i=sau obligaii! at:t 9n raporturile cu ali particulari c:t i 9n relaiile cu statul. %ceste .repturi se nasc nu numai c:n. ele sunt e0pres acor.ate .e (ratat! 2"2.ar i 9n temeiul obligaiilor pe care (ratatul le impune 9ntr-un mo. clar .e7init persoanelor precum i statelor membre i instituiilor Comunitiilor. Cu toate acestea! 9n .reptul uniunii! respecti;! 9n tratatele instituti;e ale acesteia nu e3ist' nici o prevedere e3pres' care s reglementeze problema 9ncorporrii sale 9n or.inea 8uri.ic naional
% se ;e.ea+ Ale3andru Bolintineanu+ Adrian N'stase+ Bo%dan Aurescu! op. cit. p.13K % se ;e.ea! =te*an Munteanu! Integrarea european. O perspecti; 8uri.ico-7ilozo7ic! E.itura C.L.?ecP! ?ucureti! 255,! p.151 2"2 C. 23=,2! Dirma )olPereQ Bentrale Aest7alen 6ippe EmbL c. Lauptzollant Pa.eborn! /ot. Prelim. +in 3 aprilie 1*,3! 9n EC'!1*,3! 1"3-112 i! 9n acelai sens! C.2,=,2! 4.I.%lgemene (ransport en E0pe.itie On.erneming ;an Een. an. 6oos c. 4e.erlan. %.ministraie .er belastingen! /ot. prelim. .in 1. 52. 1*,3! C)6! 'ep.! 1*,3! 12*-135. % se ;e.ea i D$Simon! 6e sQstYme 8uri.iVue communautaire! p.3,-32.
2"5 2"1

3,

a statelor membre. 4umai art. 2"* alin. 2 C.E. pre;e.e re7eritor la regulamente c sunt o2li%atorii )n toate elementele lor ++i direct aplica2ile )n toate statele mem2re++$ %ceste acte comunitare trebuie aplicate ca atare .e instituiile naionale! ne7iin. necesar trans7ormarea lor 9n .rept naional prin msuri legislati;e interne. <upremaia sau prioritatea .reptului comunitar a 7ost consacrat implicit prin tratatele instituti;e care! prin contrast cu tratatele interna&ionale o2inuite - au creat o ordine 6uridic' proprie+ inte%rat' )n sistemul 6uridic al statelor mem2re+ din momentul )n care tratatul intr' )n vi%oare i pe care or%anele lor de 6urisdic&ie sunt o2li%ate s' o aplice$ <e poate a7irma c! 9n .reptul uniunii! monismul .ecurge .in c/iar natura &niunii Europene2"3. Gn spiritul .octrinei! moniste! s-a pronunat i Curtea .e >ustiie 9n .i;ersele sale /otr9ri 2"". %st7el! prin 4ot'r<rea Costa. Enel Curtea a creat pe cale .e interpretare .octrina prioritii .reptului uniuniiF - !!Prin crearea unei Comuniti#9n prezent &niune$ .e .urat nelimitat! a;:n. propriile ale instituii! propria sa personalitate! propria sa capacitate 8uri.ic in propria capacitate .e reprezentare pe plan internaional i! cu .eosebire! puteri reale pro;enin. .intr-o limitare .e su;eranitate ori .intr-un trans7er .e puteri .e la state la comunitate! statele membre i-au limitat .repturile lor su;erane! .ei 9n .omenii limitate! i ast7el nu creat un sistem de le%i care o2li%' pe na&ionalii lor+ c<t i pe le )nsele$ - Integrarea 9n .reptul 7iecrei ri membre a .ispoziiilor care pro;in .in surs comunitar! i mai general .in termenii i spiritual tratatului! au .rept corolar imposi2ilitatea pentru state de a *ace s' prevale-e+ )mpotriva unei ordini 6uridice acceptate de c'tre acestea pe 2a-' de reciprocitate+ o m'sur' unilateral' ulterioar'+ care nu ar putea ast*el s'-i *ie opo-a2il'$ Gn spri8inul caracterului prioritar al .reptului comunitar Curtea .e >ustiie a in;ocat i alte argumente2"1 F - principiul nediscrimin'riiF!! Dora e0ecutorie #obligatorie$ a .reptului comunitar cu pri;ire la legile interne ulterioare nu poate .i7eri .e la un stat la altul 7r s pericliteze realizarea obiecti;elor tratatului a;ute 9n ;e.ere la articolul 15 alineat 2! sau 7r a .a natere
% se ;e.ea+ Ale3andru Bolintineanu+ Adrian N'stase+ Bo%dan Aurescu! op. cit. p.1*. % se ;e.ea+ /ot Costa= E4E6 .in 11 iulie 1*,"! E.C.'.! 131 la 1*". 2"1 % se ;e.ea+ !o3ana Munteanu! op. cit. p. 313-31*.
2"3 2""

32

la o .iscriminare interzis .e articolul 2 #abrogat prin (ratatul .e la %mster.am$!! K - caracterul necondi&ionat al an%a6amentelorF !!Obligaiile contractate prin (ratat nu ar 7i necon.iionate! ci numai e;entuale! .ac ele ar putea 7i puse 9n cauz prin actele legislati;e ;iitoare ale semnatarilorK - mecanismul dero%'rilor: !!atunci c9n. .reptul .e a aciona unilateral este recunoscut statelor! aceasta se 7ace 9n baza unei clause speciale preciseK iar cererile .e .erogare ale statelorsunt supuse unor proce.uri .e autorizare care ar 7i 7r obiect .ac statele ar a;ea posibilitatea s se sustrag obliigaiilor lor printr-o printr-o simpl legeK - caracteristica re%ulamentelor: 7aptul c! potri;it art. 2"* .in (ratatul C.E.! regulamentele sunt obligatorii i .irect aplicabile 9n 7iecare stat membru! 7r nici o rezer;! 9nseamn c .ispoziiile respecti;elor regulamente n-ar a;ea nici un e7ect .ac un stat ar putea 9n mo. unilateral s-i ani/ileze e7ectele printr-un act normati; opozabil te0telor comunitare. Curtea a precizat! pe cale .e interpretare! prin interme.iul unei trimiteri pre8u.iciare2", 9n baza art. 23" C.E.! c !!dreptului i-vor<t din "ratat - surs .e .rept in.epen.ent - nu ar putea s' i se opun'+ din cau-a naturii sale ori%inale i speciale+ prevederi 6uridice interne+ *'r' a *i privat de caracterul s'u de drept comunitar i *'r' a pune )n discu&ie 2a-a 6uridic' a Comunit'&ii )ns'i$ (rans7erul operat .e state! .in or.inea lor 8uri.ic intern 9n bene7icial or.inii 8uri.ice comunitare! a .repturilor i obligaiilor corespunz:n. .ispoziiilor .in tratat! antreneaz .eci o limitare .e7initi; a .repturilor lor su;erane 9mpotri;a creia nu ar putea pre;ala un act unilateral incompatibil cu noiunea .e Comunitate!!2"2. Prin urmare trebuie s 7ie asigurat interpretarea uni7orm a .reptului comunitar 9n 7iecare stat membru! 9n caz contrar el s-ar re.uce la o simpl construcie teoretic! sau a;:n. un caracter 7acultati;e sau obional ar periclita 9nsi bazele economic i 8uri.ic ale (ratatului. &lterior! Curtea a e;i.eniat! 9ntr-o alt /otr:re! c!! .reptul comunitar! originar i .eri;at! 7ac parte integrant! cu rang .e prioritate .in or.inea 8uri.ic aplicabil pe teritoriul 7iecruia .in
% se ;e.ea! Ioana Nely Militaru! (rimiterea pre8u.iar 9n 7aa Curii Europene .e >ustiie! E.itura 6umina 6e0! ?ucureti! 2551! p.3*-*2. 2"2 C>CE! Costa= E4E6! 11 iulie 1*,"! E.C.'.! 131 la 1*".
2",

33

statele membre2"3. Gn noua 7ormulare .at .e Curtea .reptul comunitar nu se mai integreaz 9n .reptul statelor membre ci 9n !!or.inea 8uri.ic aplicabil pe teritoriul acestora. 6iteratura 8uri.ic2"* a e;i.eniat i principiul eficacitii sau al efectelor utile .n interpretarea "i aplicarea dreptului comunitar preciz:n. 9n acest sens c! relaia 9ntre pre0ederile Tratatului i msurile direct aplicabileale instituiilor comunitare, pe .e o parte! i dreptul naional al statelor membre! pe .e alt parte! trebuie s 7ie 9n aa 7el conceput 9nc:t acele pre;e.eri i msuri nu numai c 7ac automat inaplicabil orice pre;e.ere contrar .in .reptul naional actual! .ar! 9n msura 9n care sunt parte integrant i au prioritate 9n or.inea 8uri.ic aplicabil pe teritoriul 7iecrui stat membru! 9mpie.ic a.optarea ;alabil .e noi msuri legislati;e naionale 9n msura 9n care ele ar 7i incompatibile cu .ispoziiile comunitare215. +at 7iin. prioritatea .reptului comunitar ca principiu! statele membre au obligaia .e a garanta ca legislaia naional s nu prezinte ;reun obstacol la .eplina lui e7icacitate! un stat membru care ignor oast7el .e 9n.atorire ar putea 7i acionat 9n 8ustiia comunitar potri;it art. 22, C.E. #aciunea 9n constatarea ne9n.eplinirii .e ctre state a obligaiilor ce le re;in prin (ratatele comunitare$211. %st7el c! )n 2a-a principiului priorit'&ii+ re%ulile de drept comunitar vor *ace inoperante orice re%uli de drept na&ional )n vi%oare sau viitoare+ )n m'sura )n care ar *i contrare:E:$ Prioritatea .reptului comunitar trebuie s se mani7este c/iar i asupra pre;e.erilor naionale .e or.in constituional sau e;entual! penal213. +e alt7el! Constituia 'om:niei! re;izuit 9n anul 255321"! precizeaz 9n articolul 1"3 alineat 2 !!Ca urmare a a.errii! prevederile "ratatelor constitutive ale Uniunii Europene+ precum i celelalte re%lement'ri comunitare cu cararcter o2li%atoriu+ au prioritate *a&' de dispo-i&iile contrare din le%ile interne+ cu respectarea pre;e.erilor actului .e a.erare!!
C>CE! 15,=22! <imment/al+ *. 53. 1*23! 'ec.,2*. % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. 21. 215 % se ;e.ea! #$ Manolac5e+ op. cit. p. 21K i C. 213=3*! 'egina c. <ecrOtarQ o7 <tate 7or (ransport! e0 parte Dactorame 6t.. an. ot/ers! /ot. prelim. .in 1*.5,.1**5! consi..13=23! 9n EC'! 1**5! I! 2"33. 211 % se ;e.ea! R$ Cairns! Intro.uction to European &nion 6aR! Ca;en.is/ Publis/ing 6imite.! 6on.on- <Q.neQ!1**2! p.*,K i #$ Manolac5e+ op. cit. p. 21. 212 % se ;e.ea! Lot. (rib. <uprem <paniol .in 12. 5". 1**5! 9n 'E+I! ;ol.H6III! nr.1=1**1! p. 22. 213 % se ;e.ea! #$ Manolac5e+ op. cit. p. 21 21" ).O7. al 'om:niei! Partea I! nr. 2,2 .in 31.15.2553.
2"3 2"*

3*

;$ @$ Caracterul direct aplica2il al dreptului comunitar 6egat .e caracterul .irect aplicabil al .reptului comunitar literatura 8uri.ic211 7ace .istincie 9ntre aplica2ilitatea direct' i e*ectul direct+ e;i.eniin. 7aptul c norma direct aplica2il' are e*ect direct+ 9n timp ce norma care are e*ect direct nu este )ntotdeauna direct aplica2il'+ i reclam a.optarea .e acte naionale complementare .e aplicare .in partea puterii legislati;e sau e0ecuti;e! .e e0emplu! regulamentele !!incomplete!! sau anumite .irecti;e.21, +e asemenea! caracterul .irect aplicabil al .reptului comunitar! are .ou consecineF a$ 9n ceea ce pri;ete statele i autoritile naionale! inclusi; tirbunalele! a.ic aplicabilitatea .irectK i b$ 9n ceea ce pri;ete persoanele! a.ic e7ectul .irect al .reptului comunitar. ;$ @$ a8 Aplica2iliatea direct' a dreptului comunitar$ 6egat .e acest caracter! Curtea a precizat c re%ulile de drept comunitar+ stabilite .e tratatul 9nsui sau .e proce.urile pe care le instituie! se aplic' de plin drept )n acelai moment i cu e*ecte identice pe )ntrea%a )ntindere a teritoriului Comunit'&ii$ :ED <tatele! autoritile naionale! tribunalele nu posibilitatea .e a inter;eni 9n pri;ina .ispoziiilor respecti;e Ne*iind prev'-ut' e3pres cali*icarea unui te3t ca direct aplica2il revine Cur&ii de >udti&ie o2li%a&ia de interpretare$ V %plicabilitatea .irect are 9n ;e.erea ansamblul .reptului comunitar! at:t .reptul primar! c:t i .eri;at. @ 'e7eritor la dreptul primar+ Curtea a cosi.erat c tratatele comunitare nu puteau 7i lipsite .e natura lor proprie printr-o asimilare .irect sau in.irect 9n .reptul intern! preciz:n. c aceste tratate au putere obligatorie prin ele 9nile 9n or.inea 8uri.ic aplicabil pe teritoriul 7iecruia .intre statele membre.213Prin urmare dspo-i&iile din "ratatele comunitare au caracter direct aplica2il+ sunt su*icient

% se ;e.ea! >$ -C$ 0autron! op. cit. p. 2"2-2"3. % se ;e.ea! #$ Manolac5e+ op. cit. p. 2,. 212 C.>.C.E.! /ot. +in 13. 52. 1*22! Commission c. Italie! cauza "3=21 213 C.>.C.E.! /ot. <imment/al! .in *. 53. 1*23! cauza 15,=22! 'ec.,2*K % se ;e.ea! !o3ana Munteanu+ op. cit. p. 3""K
211 21,

*5

de clare i precise+ )nc<t nu se impune interven&ia autorit'&ilor na&ionale21*K @ Gn pri;ina dreptului comunitar derivat+ acesta se impune 9n or.inea 8uri.ic aplicabil 9n statele membre 7r trans7ormare! receptare! or.in .e e0ecutare i nici c/iar publicare .e ctre autoritile naionale.2,5 Gns .ispoziiile cuprinse 9n actele unilaterale ale instituiilor se impun statelor membre 9n con.iii .i7erite.2,1 Gntre actele instituiilor! re%ulamentul+ potri;it art. 2"* C.E.! este singura categorie .e acte pentru care tratatul pre;e.e 9n mo. e0pres aplicabilitatea .irect. Gn pri;ina lui nu este necesar a.optarea ;reunei legislaii suplimentare sau trans7ormare. Si directivele bene7iciaz .e aplicabilitate .irect! .ar! cer msuri naionale .e aplicare! ele se integreaz numai 9n baza publicrii comunitare 9n .reptul aplicabil pe teritoriul statelor Comunitii.2,2 Prin urmare! .irecti;ele trebuie transpuse 9n .reptul intern! iar problema aplicabilitii lor .irecte se pune numai 9n cazul 9n care nu au 7ost transpuse 9n termenele pre;zute. Incorecta transpunere a .irecti;ei .e ctre statele membre nu atrage .up sine ine0istena 8uri.ic a respecti;ei .irecti;e. Gn pri;ina deci-iilor trebuie 7cut .istincia 9ntre .eciziile a.resate .e instituiile comunitare statelor membre i .eciziile care au ca .estinatari persoane fizice sau 3uridice. Prima categorie se integreaz 9n .reptul aplicabil statelor membre! ca urmare a publicrii lor 9n >urnalul O7icial al &niunii Europene2,3. %plicabilitatea .irect a .reptului comunitar presupune c regulile acestuia trebuie s 7ie pe .eplin i uni7orm aplicate 9n toate statele membre .e la .ata intrrii 9n ;igoare i c9t timp continu s 7ie 9n ;igoare2,". !!Pre;e.erile .irect aplicabile sunt un iz;or .irect .e .repturi i obligaii pentru toi cei a7ectai .e ele! in.i7erent c sunt state sau persoane care sunt pri 9n relaia 8uri.ic 9n con7ormitate cu .reptul comunitarK aceast consecin pri;ete orice tribunal naional! a crui sarcin! ca organ al unui stat membru! este .e a prote8a! 9ntr-o cauz
21*

+ispoziiile (ratatului au! .up caz! e7ect .irect integral #orizontal i ;ertical$ sau e7ect .irect limitat #numai ;ertical$K % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p.21! nota 3! cu operele citate acolo.

% se ;e.ea! !$ Hovar! Obse;ation sur lMintensitO normati;e .es .irecti;es! 9n +u .roit international au .roit .e lMintOgration! 6iber amicorum Pierre Pescatore! p. 31* i urm. 2,1 % se ;e.ea! !o3ana Munteanu+ op. cit. p. 3"". 2,2 <unt numite acte .e !!legislaie in.irect!!. % se ;e.ea! !o3ana Munteanu+ op. cit. p. 3"". 2,3 % se ;e.ea in7ra! !!Iz;oarele .reptului comunitar!! +reptul .eri;at! !! +eciziile-. 2," % se ;e.ea! # Manolac5e! op. cit. p.22
2,5

*1

.e competena sa! .repturile con7erite persoanelor prin .reptul comunitar!!2,1. O consecin a aplicrii .reptului comunitar este e7ectul .irect al acestuia2,,. ;$ @$ 28 E*ectul direct al dreptului comunitar +ei .in interpretarea te0telor comunitare i a normelor .e .rept internaional public ar rezulta c tratatele internaionale nu pot crea .irect .repturi i impune obligaii persoanelor particulare! ci .oar statelor #ca subiecte .e .rept internaional$! 8urispru.ena comunitar a recunoscut c statele pot a.opta prin clauzele speci7ice ale respecti;ului tratat! .repturi i obligaii pentru particulari! 9n msur .e a 7i aplicate .e tribunalele naionale2,2. Gn /otr:rea sa! ,an 0end en Loos+ care constituie 7r 9n.oial .ecizia .e re7erin pe care a pronunat-o 9n materie! Curtea se 9n.eprteaz .e soluia tra.iional .in .reptul internaional. %st7el! Instana Ccomunitar solicit aplicabilitatea .irect a art. 12 #art. 21 nou! .up renumerotarea 7cut .e (ratatul .e la %mster.am$! potri;it cruia !!<tatele membre se anga8eaz s se abin s intro.uc 9ntre ele! noi ta0e .e ;am #$ i s se abin s le mreasc pe cele pe care le aplic 9n relaiile lor comerciale reciproce!!. %rticolul nu 7ace .eci nici o meniune .espre particulari. ?az:n.u-se pe concepia internaionalist! mai multe gu;erne! care 9i prezentaser obser;aiile! puneau 9n e;i.en 7aptul c redactarea 9nsi a art. 12 CE #21 nou$! care sublinia c .estinatarii obligaiei pe care articolul amintit o creeaz sunt statele nemenion:n.u-se particularii! era o .ez;luire a ;oinei neec/i;oce a autorilor tratatului .e a nu-i con7eri un e7ect .irect. Gn po7i.a 9mprtirii acestei teze .e ctre unul .intre a;ocaii generali! Curtea se 9n.eprteaz 9n mo. .eliberat .e interpretarea te0tual i subiecti; care 9i este ast7el propus i /otrte! .impotri;! 9n 7uncie .e scopurile i sistemul tratatului. <oluia consacrat .e ctre Curte este .i7erit .e cea care ar 7i 7ost impus 9n cazul unui tratat internaional obinuit i se gsete 9n raiunea naturii speciale a (ratatului ce instituie C.E. Dun.amentul aplicabilitii .irecte const 9n particularitatea 9nsi a or.inii 8uri.ice comunitare! const 9n 7inalitatea integrrii care solicit aplicabilitatea .irect a .reptului comunitar. Pentru a .emonstra aceasta! Curtea ia 9n consi.erare mai
C. 15,=22! <imment/al <p%! cit. supra. Si Lot. (rib. <uprem <paniol .in 12 aprilie 1**5. % se ;e.ea! L$ Cartou+ 6M&nion europOenne.(raitOs .e Paris 'ome )astric/t! Paris! +alloz! 255,.........p.1"". 2,2 % se ;e.a! C$ Le*ter+ op. cit. p. 3,N #$ Manolac5e+ op.cit. p.2,.
2,1 2,,

*2

9nt:i obiecti;ul tratatuluiK mai mult! reaeaz 9n aceast perspecti;! ca.rul instituional i mai ales 8uris.icional pe care-l pre;e.e2,3F bobiecti;ul tratatului CE #...$ este .e a instaura o pia comun a crei 7uncionare ;izeaz 9n mo. .irect pe orice 8ustiiabili ai Comunitii\! iar (ratatul bconstituie mai mult dec<t un acord care nu creea-' dec<t o2li%a&ii reciproce )ntre statele contractante i Comunitate+ constituie o nou' ordine 6uridic'$$$ ale c'rei su2iecte sunt nu numai statele mem2re+ ci mai ales resortisan&ii lorW2,*. Gn plus! Curtea reamintete c bpreambulul (ratatului .e la 'oma se a.reseaz popoarelor! .incolo .e gu;ernele naionale! c cet'&enii ca i statele mem2re sunt a7ectai prin 7uncionarea mecanismelor comunitare! i 9n 7ine! c individul contri2uie direct la luarea deci-iilor comunitare prin participarea lui )n cadrul institu&iilor comunitare+ precum Parlamentul sau Comitetul economic i social225. Gn s7:rit! Curtea in;oc un argument 8uri.ic e0tras .in art. 23" CE! potri;it cruia aceast .ispoziie confirm c statele i%au recunoscut dreptului comunitar o autoritate susceptibil de a fi in0ocat 9n 7aa instanelor naionale. Ea .e.uce .e aici un ;eritabil principiu generalF .reptul comunitar! in.epen.ent .e legislaia statelor membre! nu numai c impune obligaii persoanelor! .ar este .e asemenea! .estinat s le con7ere .repturi221 care .e;in parte a motenirii lor 8uri.ice. %ceste .repturi se nasc nu numai c:n. ele sunt e0pres acor.ate .e (ratat! .ar i 9n ;irtutea obligaiilor pe care (ratatul le impune statelor membre i instituiilor Comunitii222. +estinatarul nu este .eci criteriul .eterminant al e7ectelor unei .ispoziii comunitare. Persoanele particulare ca e7ect al interpretrii pot .e;eni titulare .e .repturi in.i;i.uale c/iar .ac ele nu sunt e0pres .esemnate ca .estinatari ai unei .ispoziii comunitare. Gn lumina 8urispru.enei e7ectul .irect are intensitate ;ariabil 9n 7uncie .e .i7eritele categorii .e norme comunitareF

C>CE! 51.52.1*,1! Ian Een. 6oos! a77. 2,-,2 'ec.1. I.em . 225 Ibi.em. 221 Pre;e.erile .reptului comunitar #9n spe .irecti;ele$ pot 7i in;ocate .e persoane particulare 9n 7aa unei instane naionale contra autoritilor statului! .ac statul respecti; nu le-a pus 9n aplicare 9n termen sau le-a pus incorect 9n aplicare! cu con.iia ca aceast pre;e.ere s 7ie clar! precis i necon.iionat i s 7ie per7ect .in punct .e ;e.ere te/nic! a.ic s nu necesite 9n e0ecutarea ei alte concretizri .in partea legislati;ului naional. 222 C>CE! 1.52.1*,1! Ian Een. en 6oos! a77. 2,=,2! 'ec.1.
2,3 2,*

*3

a$ e*ectul direct complet+ vertical i ori-ontal$ %st7el! .repturile

i=sau obligaiile pe care le genereaz pot 7i puse 9n ;aloare at:t 9n raporturile particularilor cu statele membre - e7ect ;ertical- c:t i 9n relaiile .intre persoane e7ect orizontal. Gn aceast categorie .e acte intr re%ulamentele223! deci-iile adresate persoanelor22"! unele articole din "ratatul C$E$ #9n materie .e concuren! liber circulaie a resortisanilor comunitari! ne.iscriminare$! principiile %enerale ale dreptului:DE$ b$ e*ect direct limitat 7par&ial8+ vertical$ +repturile i obligaiile pot 7i in;ocate numai 9n raporturile .intre state #autoritile statale$ i persoane. Este cazul deci-iilor adresate statelor i! 9n anumite con.iii! al directivelor+ precum i al unui mare numr .e articole .in (ratat. %ceste .ispoziii conin inter.icii sau obligaii .e a nu 7ace! sau impun statelor membre obligaii .e a 7ace! iar 9n msura 9n care acestea .in urm sunt 9nsoite .e un termen! e7ectul .irect se realizeaz la e0pirarea termenului pre;zut22,. +irecti;ele! ca i .eciziile a.resate staelor membre trebuie s 7ie clare! precise i complete. Prin urmare! !!persoanele particulare pot in;oca pre;e.erile unei .irecti;e 9n 7aa tribunalului naional contra autoritilor statului 9n ;irtutea unui efect direct 0ertical! .ac statul respecti; nu le-a pus 9n aplicare 9n termen sau le-a pus incorect 9n aplicare! .ac .ispoziiile respecti;e sunt su7icient .e precise! necon.iionate! ne7iin. necesar omsur naional .e care s .epin. luarea 9n consi.erare a acestor .ispoziii!!222. +ei 9ntre persoane! 9n principiu! .irecti;ele nu au e7ect! practica a recunoscut un efect indirect orizontal, .ac in;ocarea acestor acte 8uri.ice sunt 9n msur s clari7ice .ispoziiile .reptului naional sau !! s
!!Curtea a precizat c regulamentul pro.uce e7ecte .irecte i este! ca atare! apt s con7ere particularilor .repturi pe care 8uris.iciile naionaleau obligaia s le ocroteasc!!. % se ;e.ea 9n acest sens! C.>.C.E. /ot. .in 1". 12. 1*21! Politi! a77. "3=21K i /ot. .in 52. o3. 1*22! )arime0! a77. 3"=21K i /ot. .in. 12. 51 1*22! 6eonesio! a77. *3=21. 22" %ceste .ecizii genereaz .repturi i=sau obligaii 9n bene7iciul sau 9n sarcina .estinatarilor! put:n. crea .repturi i pentru teri. +e e0emplu! o 9ntreprin.ere care ar 7i ;ictima unei 9nelegeri ilicite ar putea s se pre;aleze .e o .ecizie a Comisiei constat:n. o asemenea in7raciune! .up cum 9ntreprin.erile care au obinut o .ecizie .e scutire ;or putea s o opun autoritilor statale c:t i altor 9ntreprin.eri. % se ;e.ea 9n acest sens! !$ Munteanu! op. cit. p. 312K i !$ Hovar! op. cit.p. 2, 221 % se ;e.ea! #$ Manolac5e+ op. cit. p.2,. 22, Pentru o list complet a articolelor .in (ratatul C.E. .eclarate .e Curte ca a;:n. e7ect parialK a se ;e.ea!. >$ Boulouis! +roit institutionnel .es CommunatOs europOennes! " O.. %;ec rO7Orences au (raitO sur lM&nion EuropOenne! Paris! )ontc/restien! 1**3! p. 2"1-2",K i !$ Munteanu! op. cit. p. 311. 222 % se ;e.ea! #$ Manolac5e+ op.cit. p.22.
223

*"

remo.eleze soluiile o7erite .e acesta!!223. E7ectul orizontal in.irect poate .ecurge i .in obligaia 8u.ectorului .e a interpreta .reptul naional 9n spiritual .irecti;ei22*. Curtea .e 8ustiie a semnalat cazuri 9n care regula naional este contrar unei reguli comunitare ce are e7ect .irect235. Gn ast7el .e situaii 8u.ectorul nu poate aplica .reptul naional! Curtea preciz:n. c re;ine 8uris.iciilor naionale s asigure protecia 8uri.ic .ecurg:n.! pentru 8ustiiabili! .in e7ectul .irect al .reptului comunitar. +e remarcat c pentru 6udec'tor+ e*ectul direct al re%ulii comunitare+ )nseamn' o2li%a&ia de a aplica aceste te3te+ oricare ar *i le%isla&ia &'rii de care apar&in$:F1 %precierea aptitu.inii unei norme comunitare .e a genera e7ecte .irecte rezult .in interpretarea .reptului comunitar i pe cale .e consecin .in competena 8u.ectorului comunitar prin interme.iul mecanismului c/estiunilor pre8u.iciare #potri;it art. 23" C.E.$232.

;$E$ rincipii ce %uvernea-' sistemul de competen&e )n cadrul Uniunii Europene ;$ E$ a$ rincipiul competen&ei de atr2u&ie

223 22* 235

I.em. Ibi.emK R$ Cairns. Op. cit.p.*1-*2K >$ "illotson! op. cit.p. 1,2-125.

C.>.C.E.! /ot. .in 5". 5". 1*,3! a77. 3"=,2K /ot. .in 11. 12. 1*23! a77.125=23K /ot. .in 5*. 53. 1*23! a77. 15,=22.
231 232

% se ;e.ea! L$ Lecourt! 6MEurope .es 8uges! ?ru0elles! ?ruQlant! 1*2,! p. 2"3.

% se ;e.ea! !$ Munteanu! op. cit. p. 3"2.

*1

Principiul competenei .e atribuire 9i are corespon.entul 9n .reptul internaional public .enumit principiul specialitii organizaiilor internaionale. Principiul competenei .e atribuire instituit! la 9nceput! prin (.C.E.E.i con7irmat ulterior prin (.C.E.! 9n art. 1! precizeaz !!Comunitatea acioneaz 9n limitele competenelor care i-au 7ost conferite i 9n limitele obiecti;elor care 9i sunt atribuite prin prezentu tratat-! iar (.)s. pre;e.e 9n art. 1 !!Parlamentul European! Consiliul! Comisia! Curtea .e >ustiie i Curtea .e Conturi ."i e$ercit atribuiile .n condiiile "i .n scopurile pre0zute .e tratatele instituti;e ale C.E. i .e actele succesi;e care le-au mo.i7icat i completat ulterior. Atribuirea de competen - potri;it art.1 C.E. ( are natura 8uri.ic a unui transfer ire0ersibil! 9n concepia 8urispru.enei Curii! care precizeaz! prin interme.iul unei /otr9ri! e0emplare! 9n acest sens! c este ;orba .espre !! o comunitate .otat cu atribuii proprii i mai precis cu puteri reale nscute .intr-o limitare de competen sau transfer de atribuii .e la state la ComunitateK trans7erul ce se realizeaz .e la state! .in or.inea lor 8uri.ic! intern! 9n pro7itul or.inii 8uri.ice comunitare! pri;ete .repturile i obligaiile ce corespun. .ispoziiilor tratatului! i antreneaz o limitare .e7initi; a .repturilor lor su;erane-233. Prin urmare! potri;it pre;e.erilor (ratatului i 8urispru.enei Curii! Comunitile .ispun .e competene a cror 9ntin.ere i natur sunt 7r prece.ent 9n .reptul internaional public23". %st7el! .in aceast perspecti; competenele atribuite Comunitilor se 9mpart 9nF - competene de control i competene de aciune! pe .e o parte! - competene de tip internaional i competene de tip intern! statal, pe .e alt parte. Gn pri;ina raporturilor .intre competenele naionale #ale statelor membre$ i cele comunitare #ale instituiilor$! principiul competenei .e atribuie! se e;i.eniaz prin591F % competenele rezer0ate statelor membre, % competenele concurente i % competenele e$clusi0e.

C>CE! ,=,"! +a Costa! 11. 52. 1*,"! 'ec. 11"1. % se ;e.ea! !aluca Berecea! +rept comunitar. Principii! E.itura C.L.?ecP! ?ucureti! 2552! p. 35". 231 % se ;e.ea! H$ BosPovits! 6e 8uge communautair]e et lMarticulation .es compOtences normati;es entre la CommunautO europOenne et ses ]tats membres! <aPPoulas! ?ruQlant! 1***.
233 23"

*,

E Competenele de control rezult .in 7aptul c! .e 7iecare .at c:n. tratatele creeaz obligaii 9n sarcina statelor membre! ele acor. simultan instituiilor comunitare! cu totul in.epen.ente 9n raport cu acestea #9n principal! Comisiei$ competena general .e a controla e0ecutarea lor #art. 211 C.E.$23,. Gntr-un anumit numr .e cazuri! speciale! tratatele con7er instituiilor comunitare o competen deri0at, de autorizare! prin care! autorizeaz! aprob sau re7uz actele a.optate .e ctre statele membre #art. 3,! 153! 15*! 111! C.E.$. Gn mo. special! Comisia are resposabilitatatea .e a pune 9n aplicare clauza de sal0gardare! autoriz:n. statelor s .eroge .e la obligaiile lor #art. 22, C.E.E.! abrogat prin (. %.$. Consi.erate ca 7iin. cele mai importante! prin interme.iul competenelor de aciune! Comunitile sunt 9nsrcinate s ia msurile necesare realizrii scopurilor pentru care au 7ost create59@. Ele sunt .e7inite .e ctre (ratate prin interme.iul obiecti;elor .e atins #art. 2 C.E. i art. 1 Euratom$ i a categoriilor .e aciuni .e 9ntreprins #art. 3 C.E. i art. 2 Euratom$. E Competenele de aciune se e0ercit 9n .omeniile 9n care! 9n mo. tra.iional sunt rezer;ate statelor membre. P:n la (ratatul .e la )aastric/t! .ispoziiile (ratatului C.E.E.! ca tratat general! a;ea s consacre numai competenele generale! economice i sociale ale Comunitii! iar celelalte .ou tratate pe cele cu caracte sectorial. +up (ratatul .e la )aastric/t! a intrat 9n competena .e aciune a Comunitii! pentru ;iitor i alte .omenii! .e e0empluF intrarea i circulaia persoanelor 9n piaa intern! sntatea! e.ucaia! cultura! protecia consumatorilor! etc233. E &n element .e originalitate al construciei comunitare este .eterminat .e e0ercitarea competenei de tip internaional i a celei de tip intern ) statal. Competena internaional a Comunitii este e;i.eniat .e23*F- puterea de informare "i consultare. +e e0emplu! potri;it art. 23" C.E. !!pentru 9n.eplinirea sarcinilor care-i sunt con7erite! .eci 9ntr-o manier general- Comisia este 9n.reptit !!s culeag- toate in7ormaiile i s proce.eze la ;eri7icrile necesareK sau acele .ispoziii speci7ice care oblig statele membre .e a in7orma sau .e a consulta instituiile comunitare! mai ales 9naintea a.optrii msurilor care ele consi.er a 7i luate #.e e0emplu! art. 3" Euratom i art. 113 C.E.! 9n ;ersiunea anterioar (.%.$K

% se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 32. I.em! p. 33. 233 Ibi.em! p. 3". 23* % se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 3"! 31.
23, 232

*2

- puterea de coordonare a politicilor "i comportamentelor statelor membre* %ceasta se e0ercit prin interme.iul recomandrilor! care in;it la o anumit con.uit! .ar care !!nu leag- statele membre .e aceasta #art. 2"* C.E$. &n alt e0emplu! 9n cazul (ratatului C.E.! care abiliteaz Comisia s 7ormuleze a0ize i recomandri! cu pri;ire la .omeniile ce 7ac obiectul (ratatului #art. 211 C.E.$! sau Consiliu! 9n acelai scop #art. 32 C.E. i art. 112 C.E.$. Coor.onarea poate 9mbrca i 7orm obligatorie! .e e0emplu! sub 7orma unei directi0e! care leag statele membre .estinatare 9n pri;ina rezultatului .e atins! ls:n. autoritilor naionale libertatea 9n pri;ina 7ormei i a mi8loacelor. +irecti;a ! reprezint prin urmere un instrument speci7ic .e coor.onare a legislaiilor naioanle #potri;it! art. "" C.E.! art. "2 C.E.$. &n alt e0empu competen .e coor.onare! se realizeaz! 9n anumite cazuri! prin interme.iul deciziilor a.resate statelor membre! 9n aceleai con.iii #art. 15" X * C.E.$K % puterea de control! se e0ercit prin interme.iul actelor neobligatorii #.e e0mplu! a0izul Comisiei prin care se atrage atenia asupra riscurilor 9n pri;ina in7raciunilor! recomandrile! ce sugereaz con.uite! con7orm cu normele .e .rept$! sau c/iar obligatorii #deciziile Comisiei 9n maria autorizrilor sau a .erogrilor$. Prin interme.iul competenelor de tip intern! Comunitile .ispun! mai ales! .e puterea pe care ele o e0ercit direct asupra cetenilor statelor membre. %cestea intr 9n categoria competenelor! care 9n mo. normal! sunt rezer;ate statelor! i se e0ercit prin interme.iulF - regulamentului comunitar! ce reprezint 9n mo. e;i.ent puterea legislati; a Comunitii. %re caracter general! impersonal! este .irect aplicabil pe teritoriul statelor membre! .:n. natere! 9n aceai timp! la .repturi i obligaii nu numai pentru statele membre! ci i pentru cetenii lor #art. 2"* C.E $K - deciziile #a.optate .e Consiliu sau Comisie$ care !!leagparticualrii crora se a.reseaz #art. 2"* C.E $K - pretorului Curii de (ustiie! .esc/is particularilor! care pot aciona 9n con.iii aciunii 9n anulare #art. 235 C.E$K

*3

- acordurilor internaionale pe care Comunitatea le poate 9nc/eia cu statele tere! prin interme.iul crora creeaz .repturi i obligaii pentru particulari i care au 7or 8uri.ic pe teritoriul statelor membre2*5. ;$ E$ a8 1$"e5nici de atri2uire de competen&e: competen&e e3prese 7e3plicite8+ competen&e su2sidiare 7comlementare8+ competen&e implicite 7de prelun%ire8:C1$ Potri;it art. 1 C.E.! instituiile comunitare nu .ispun .ec:t .e competenele care le-au 7ost atribuite! a.ic aciunile lor pot i trebuie s se mani7este 9ntr-un anumit numr .e domenii, limitati0 determinate prin tratat. +rinciliul atribuirii de competene se regse"te la ni;elul competenei 7uncionale! a.ic la ni0elul puterilor "i mi3loacelor de aciune acordate instituiilor .n 0ederea .ndeplinirii misiunilor Comunitii #art. 2 C.E.$!! 9n limitele atribuiilor con7erite prin prezentul tratat. <unt a;ute 9n ;e.ere! mai ales! instrumentele cu caracter obligatoriu! 9n special! ale puterii legislati0e! instituiile !!primin.- numai atribuii specifie! nu generale #art. 2"* C.E.! art. 1,1 Euratom$. @ Competene e$prese. +in punct .e ;e.ere 7ormal tratatele nu cuprin. titluri sau capitole consacrate e0pres atribuirii .e competene #cum este cazul constituiilor 7e.erale$. %semenea .ispoziii nu sunt prezente nici 9n capitolele cu pri;ire la instituii! #9n special 9n art. 252 C.E.sau 211 C.E.$ care realizeaz .oar !!o ;e.ere sintetic a puterilor Comisiei i Consiliului-2*2. %tribuirea .e competen trebuie cutat 9n dispoziiile materiale ale tratatelor! care .etermin! mai mult sau mai puin precis .i7eritele aciuni #.repturi .e ;am! agricultur! etc$! puteri 9mprite Consiliului! sau Comisiei ca i 7ormele i con.iiile .e e0ercitare a acestor puteri. +e asemenea! tratatele nu prezint competenele sub 7orm .e materii2*3! ci sub 7orm .e obiecti0e de atins! de aciuni de .ntreprins! sau funcii de .ndeplinit. %tribuirea .e competen! 9n economia tratatelor! se 7ace potri;it unui .emers 7uncional i 9ntr-o perspecti; prepo.erent economic2*". 'aiunea meto.ei 7uncionaliste! penru care! consi.erm c!
% se ;e.ea+ $ Manin! _ propos .e lMaccor. instituant lMO)C et .e lMaccor. sur les marc/Os publicsF la Vustion .e lMin;ocabilitO .es accor.s internationau0 conclus par la CommunautOs europOenne! '(+E! 1**2! p. 3** 2*1 % se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 3,! "5K i >$ A$ Us5er! (/e scope o7 CommunitQ Competence . Its 'ecognition an. En7orcement! >ournal o7 Common )arPet <tu.iers! n. 2! .ecember 1*31! p. 121K i A$ "i--ano! XuelVues obser;ations sur le .O;eloppement .es compOtences communautaires! 'e;ue .u marc/O uniVue europOen ! n. "=1**3! p. 31. 2*2 % se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 3,. 2*3 Gn constituiile 7e.erale sunt prezentate pe materii! .e e0empluF comer! mone.! 8ustiie ci;il! aprare! etc.I.em! p. 3,. 2*" E0emplu .e obiecti; economic! creearea unei piee unice implic asemenea competene....Ibi.em! p. 3,.
2*5

**

au optat autorii (ratatelor instituti;e! este lipsa unei .elimitri clare 9ntre competenele - c/iar e0prese- ale Comunitilor i cele ale statelor membre! moti; pentru care! 9n practic! .ntinderea, ca intensitate, a competenelor comunitare este foarte 0ariabil, .n funcie de domenii5?1* +e e0empluF - competena instituiilor rezult .in ansamblul puterilor ce le sunt atribuite 9n mo. punctual i limitati;2*,K - competenele sunt in.icate .e o manier sintetic i cuprinztoare2*2.)eto.a 7uncional poate con.uce la c:teo.at c/iar la un potenial .e competene normati;e! practic nelimitate! pri;ite totalitatea lor 2*3 .

Ibi.em! p. 3,K i !aluca Bercea! op. cit. 35,. +e e0emplu! Competenele con7erite Comisiei i Consiliului 9n scopul .e a elimina obstacolele interpuse 9n llibera circulaie a mr7urilor! persoanelor i ser;iciilor! pe perioa.a .e tranziie. Ibi.em. p. 32 2*2 +e e0mplu! competenele con7erite instituiilor n materia politicilor comune. Ibi.em! p. 32. 2*3 +e e0emplu! Consiliul este abilitat s proce.eze! potri;it art. *". C.E.! !!la apropierea .ispoziiilor legislati;e! regulamentare i a.ministrati;e ale statelor membre care au o inci.en .irect asupra stabilitii i 7uncionrii pieei comune- sau! care au ca obiect !!stabilitatea i 7uncionarea pieei interne-#art. *1 C.E.$. C:mpul .e aplicare al acestor .ispoziii nu se circumscriu unei materii! ci cuprin. categorii .e acte normati;e! .e natur .i;eres! normeF 7iscale! sociale! te/nice! alimentare! ;eterinare! penale! etc. I.em! p. 32K i !enI Berent-! (/e internal marPet unlimite.F some obser;ations on t/e legal basis o7 CommunitQ legislations! Common marPet 6aR 'e;ieR! 1**2! p. 31.
2*1 2*,

155

@ Competene subsidiare5??. +in analiza te0telor tratatelor rezult contientizarea .e ctre autorii lor! c puterile con7erite sub 7orma atribuiilor specifice e0ercitate potri;it competenei funcionale a instituiilor! nu erau su7iciente pentru atingerea obiecti;ele pre;zute e0pres prin tratate! potri;it! art. 2 i 3 CE! art. 1 i 2 Euratom. Gn acest sens! articolele 353 C.E. i 253 Euratom! precizeaz cF !!.ac o aciune a Comunitii apare necesar pentru a realiza! 9n 7uncionarea pieei comune! unul din obiecti0ele acesteia, 7r ca prezentul tratat s 7i pre;zut puterile .e aciune atribuite #unei instituii! n.a.$ 9n acest scop! Consiliul! statu:n. 9n unanimitate asupra propunerii Comisiei i .up consultarea Parlamentului! adopt dispoziiile potri0ite #9n acest scop! n.a.$. %ceste articole permit! 9n ;e.erea realizrii acestor obiecti;e! e0tin.erea competenei 7uncionale ale instituiilor la .imensiunile competenei materiale a Comunitii. Competenele subsidiare #sau complementare8 reprezint, tocmai, un mi3loc de a e$tinde competena funcional a instituiilor comunitare la domenii de competen material a Comunitilor* !!+ispoziiile potri;ite- pe care Consiliu le poate lua sunt instrumentele 8uri.ice pre;zute la art. 2"* C.E. +e e0emplu! prin interme.iul regulamentelor! Consiliul impune! .irect! obligaii noi pentru statele membre sau pentru particulari! con7er! e0ercitarea .e noi puteri instituiilor comunitare! poate crea organe noi! i mai ales s le con7ere personalitate 8uri.ic355. Curtea a subliniat! 9n acest sens! c art. 353 C.E. permite Consiliului !!s ia msurile potri;ite! 9nclusi;! 9n .omeniul relaiilor

% se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 32K i! 4$ Les%uillons! 6e0tinsion .es compOtences .e la CEE par lMarticle 231! %7.i! 1*2"! p. 33,K i! 0$ #lmi! 6a place .e lMarticle 231 CEE .ans le sQstYme .es attributions .e compOtence a la CommunautO! )Olanges +e/ousse! 6abor! ?ru0elles et 4at/an! paris! 1*2*! p. 22*. 355 &tilizarea art. 353 C.E. a permis numeroase aciuni comunitareF 9n materie economic i monetar! prin creearea Don.ului european .e cooperare monetar #'egulamnetul .in 53. 5". 1*23! >OCE! nr. 3*=2 .in 51. 5". 1*23$K 9n materie regional! prin creearea 7on.ului european .e .ez;oltare regioanl #'egulamnetul .in 13. 53. 1*21 i .in 1,. 12. 1*35! >OCE! nr. 23=1! .in 21. 53. 1*21 i 6.3"*=15 .in 23. 12. 1*35$! 9n materie social! prin creearea Centrului european pentru .ez;oltarea .e 7ormaii pro7esionale! realizarea principiului egalitii .e tratatament 9ntre! lucrtorii! 7emei i brbai #.irecti;ele! .in 5*. 52. 1*2, i .in 1*. 12. 1*23! >OCE! nr. 6. 3*="5 .in 12. 52. 1*2, i 6. ,=2" .in 15. 51. 1*2*$! 9n materie .e relaii economice e0terne acor.urile .e coperare cu statele tere. % permis! .e asemenea! punerea 9n aplicare a unor politic! 9n 9ntregime! noi! .e e0empluF politica energetic #'egulamentul .in 5*. 11. 1*23! >OCE! nr. 6. "12=1 .in 12. 11. 1*23$! politica cercetrii! 9n a7ara! programelor Euratom 9ncep9n. cu anul 1*23! politica me.iului! .e e0emplu norme .e calitate a apei #.irecti;ele .in 12. 5,. 1*21 i .in 53. 12. 1*21! >OCE nr. 6. 1*" .in 21. 52. 1*21 i 6.31 .in 51. 52. 1*2,$! sau protecia psrilor slbatice #.irecti;a .in 52. 5". 1*2*! >OCE! nr. 6. 153 .in 21. 5". 1*2*! politica proteciei consumatorilor #.irecti;a .in 1*. 52. 1*2*! >OCE! nr. 6. 113=1* .in 2,. 5,. 1*2*$.
2**

151

e0terioare351! Consiliul put:n. aciona pe calea acor.urilor 9nc/eiate cu state tere. 'ecurgerea la competenele subsi.iare este con.iionat .e o serie .e 352 cerine F aciunea a;ut 9n ;e.ere trebuie s tin. la 9n.eplinirea unuia .in obiecti;ele ComunitilorK aceast aciune trebuie s 7ie necesar pentru realizarea obiecti;ului respect; #Curtea .ispun:n. .e un control limitat! 9n materie$! este obligatoriu ca tratatul s nu 7i pre;zut competene .e aciune necesare 9n scopul ;izat #sau c/iar .ac e0ist asemenea competene! sunt re.use$ E Competene impliciteD:D* +ac la 9nceput! 8urispru.ena internaional a recunoscut acele competene care nu sunt e0pres atribuite .ar care sunt in.ispensabile 9n.eplinirii! 9n mo.ul cel mai complet a sarcinilor con7erite unor organisme internaionale! ulterior a a.mis atribuirea .e noi competene i 7uncii 9n msura 9n care ele sunt necesare realizrii scopurilor 7i0ate prin actele instituti;e35".Si instituiile comunitare .ispun .e competene nescrise, potri;it teoriei puterilor implicite, iar Curtea .e >ustiie a recunoscut e0pres c aceast teorie este ;alabil i 9n or.inea 8uri.ic comunitar351! prin aplicarea ei 9n materie .e competen e0tern a Comunitilor! a7irm:n. urmtoarele !! competena prin care 9i asum anga8amente e0terne poate s rezulte nu numai .intr-o atribuie e0pres pre;zut 9n tratat ci! rezult! .e o manier implicit .in aceste .ispoziii-35,. Prin urmare Curtea 7ace o paralel 9ntre competena intern recunoscut Comunitilor i competena e0tern a acestora! preciz:n. c! .in moment ce! acestor organizaii li s-a atribuit competena .e a legi7era 9n propria or.ine intern! sunt 9n mo. necesar competente ca! 9n acelai .omeniu s 9nc/eie acor.uri cu state tere352.

;$ E$ a8 :$ Atri2uirea de competen&' i raporturile )ntre competen&ele na&ionale i competen&ele comunitare;JF$

C>CE! 22=25! Comm. c=Conseil! 31.53. 1*21! 'ec. 2,3. % se ;e.ea! !aluca Bercea! op. cit. p. 352. 353 % ese ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. "5. 35" CI>! a;is! 11.5". 1*"*! re7eritor la repararea pre8u.iciilor su7erite .e ctre irn.i;i. 9n ser;iciul 4aiunilor unite! 'ec. 11"! p. 12". 351 C>CE! 3=11! DO.Oc/ar! 2*. 11. 1*1,! 'ec. 2*1. 35, %;is! 1=2,! 2,. 5". 1*22! 'ec. 21".
351 352 352

% se ;e.ea! !aluca Bercea! op. cit. 353. 152

E Competenele rezer0ateD:? statelor membre* Potri;it principiului competenei .e atribuire! toate competenele neatribuite Comunitilor sunt rezer0ate statelor membre7 .e e0emplu! art. 35 C.E.! art. 2*, C.E. etc.315 Gn aceste .omenii statele membre 9i conser; integral puterile lor! .ar 7r a 7i e0clus! potri;it Curii .e >ustiie311 !!incursiunea competenei comunitare 9n su;eranitile naionale! acolo un.e este necesar! .ac se .o;e.ete c .in cauza competenelor rezer;ate statelor membre! e7ectul util al tratatului este .iminuat i 7inaliatatea sa compromis312. %st7el! ansmblul obligaiilor statelor membre ce rezult .in 9n.atorirea acestora .e a colabora cu instituiile comunitare sunt puse 9n ;aloare i 9n .omeniul lor .e competen! rezer;at statelor membre. E Competenele concurenteDAD* Competenele atribuite Comunitilor sunt consi.erate competene concurenteDAG! a.ic statele membre 9i conser; competena .e a a.opta acte normati;e sau .e a-i asuma anga8amente 7a .e state tere prin 9nc/eierea .e con;enii! at-ta 0reme c:t i .n msura .n care autoritile comunitare nu au inter0enit, .nc, .n domeniile .n cauz*311 +octrina pre7er! 9n acest sens! 7olosirea sintagmei competene concurente! acelora! parta8ate! comune sau paralele! pentru c acestea .in urm .au 7alsa impresie c statele membre i Comunitile sunt simultan competente 9n aceeai materie31,. Ori! e0ercitarea e7ecti; a competenei comunitare! e0clu.e progresi; competena naional. Gntr-o alt 7ormulare! statele membre pier. posibilitatea .e a legi7era 9n momentul intrrii 9n ;igoare a legislaiei comunitare312. (rataele instituti;e nu reglementeaz e0pres .ec:t un singur domeniu de competen concurent! prin art. 133 .in (ratatul .e la 4isa! acela al politicilor comerciale comune.
% se ;e.ea! >$ ,$ Louis! XuelVues rO7le0ions sur la rOpartition .es compOtences entre la CommunautO europOenne et ses ]tats membres! 'e;ue .MintOgration europOenne! )ontrOal! 1*2*! p.311K i E$ D$ Cross! Preemtion o7 member state laR in t/e European Economic CommunitQF a 7rame RorP 7or analQsis! Common marPet laR re;ieR! 1**2! ""2. 35* +enumire utilizat .e! 0uy Isaac! Marc Blan9uet+ 9n op. cit. p. "5. 315 % ese ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. "5. 311 +e e0emplu! politica pentru 9n;m:nt i 7ormare pro7esional! care prin anii 1*23-1*2"! era .e .omeniu e0lusi; al statelor membre. <tatele membre n- ar 7i putut in;oca competena rezer;at! 9n materie! pentru a impune copiilor .e lucrtori emigrani! bene7iciari .e .reptul .e se8ur! unui regim .iscriminatoriu! re7eritor la stabilirea lor 9ntr-o instiuie .e 9n;m:nt. Gn acest sens a se ;e.ea! C>CE! *=2"! Casagran.e! 53. 52. 1*2"! 'ec. 23. 312 C>CE! 35=1*! EezamenlQPe <teePolenmi8nen! 23. 52. 1*,1! 'ec. ",. 313 +enumire utilizat .e! 0uy Isaac! Marc Blan9uet+ 9n op. cit. p. "1. 31" % se ;e.ea! art. 22 .in Constituia '.D.E. 311 % se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. "1. 31, % se ;e.ea! >$- $ >ac9uI+ +roit institutionnel .e lM&nion europOenne! 6itec! Paris! 2551! p. 113. 312 % se ;e.ea! !aluca Bercea! op. cit. 313.
353

153

'e7eritor la e0ercitarea competenelor concurente .octrina e;i.eniaz urmtoarele ipoteze313F % competene comunitare nee$ercitate* %t:ta ;reme ce Comunitatea nu a e0ercitat competena sa! statele membre sunt autorizate s menin sau s ia! pe plan naional! msurile cele mai potri;ite! .ar nu nelimitat! .eoarece sunt obligate s respecte stipulaiile generale ale tratatului i principiile generale .e .rept31*. +e asemenea a 7ost e;i.eniat obligaia statelor membre! .e a utiliza orice mi8loace 8uri.ice sau politice cu scopul .e a spri8ini instituiile comunitare .e 9n.at ce au .emarat proce.uri prin care tin. s ."i e$ericte competena proprie i mai ales! prin care tin. s se substituie <tatelor membre! 9n con;eniile internaionale la care ele sunt pri sau 9n organizaiile internaionale la care sunt membre325. % competene comunitare e$ercitate parial* Cel mai 7rec;ent caz 9nt:lnit 9n practic este acela 9n care Comunitile au 9nceput s e0ercite competena sa 9ntr-un .omeniu! .ar 7iin. .eparte .e a a-l 7inaliza prin aciunea prioprie! inter;enia statelor este 9ntot.eauna posibil. Ca i 9n cazul anterior <tatele membre au 9n.atorirea s respecte! tratatele! principiile generale de drept! inclusi;! obligaia de cooperare! compatibile cu msurile .e8a luate .e instituiile comunitare! ast7el 9nc:t s nu pun 9n pericol obiecti;ele sau 7uncionarea regimului .e8a insaturat .e acestea321.

+enumire utilizat .e! 0uy Isaac! Marc Blan9uet+ 9n op. cit. p. "1! i! !aluca Bercea! op. cit. 313. 31* I.em. +e e0emplu! 9n .omeniul agricol! .ac o oragnizaie comun .e pia n-a 7ost pus 9n aplicare! statele au .reptul s menin i s a.opte msurile naionale 9n acest sector! cu con.iia ca acestea s nu a7ecteze regulile .e liber circulaie .in tratat #C>CE! ,3=2,! Comm. c.=Drance! 1,. 53. 1*22! 'ec. 111K i C>CE! 232=23! Comm. c.=Drance! 21. 5*. 1*2*! 'ec. 222*. 325 C>CE! 3! "! ,=2,! Jramer! 1". 52. 1*2,! 'ec. 122*. 321 E0emplul tip este acela al politicii agricole comune! 9n care! Comunitatea a pus 9n aplicare o structur comun pentru un pro.us .eterminat! iar statele membre continu:n. aciunea acesteia! trebuie s se abin .e la orice msur care ar putea .eroga .e la cea a Comunitii #C>CE! 111=2,! Ian .er Lazel! 13. 51. 1*22! 'ec. *51K i! C>CE! *"=2*! Irien.! 2,. 52. 1*35! rec. 322.$ <au p:n la s7:ritul perioa.ei .e tranziie nu este posibil ca un stat membru s menin o structur naional .e pia a crei 7uncionare ar 7i incompatibil cu structura pus 9n aplicare ca ealon .e Comunitate #C>CE! 33=23! 'e.mon.! 2*. 11. 1*23! 'ec. 23"2K i! C>CE! 122=23! Pigs an. ?acon! 2,. 5,. 1*2*! 'ec. 21,1$. % se ;e.ea pentru .etalii! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. "2.
313

15"

% competene comunitare e$ercitate .n totalitate* +in momentul 9n care Comunitile i-au e0ercitat integral competenele 9ntr-un anumit .omeniu !!.ispoziiile a.optate .e ctre acestea sunt e0clusi;e 7a .e orice .ispoziii .i;ergente ale statelor membre!!322. Prin urmare! principiul prioritii dreptului comunitar asupra .reptului naional 7ace ca .ispoziiile naionale contrare s 7ie lipsite .e e7ecte 8uri.ice. %st7el! inter;enia comunitar interzice statelor membre nu numai a.optarea oricrei .ispoziii legislati;e .i;ergente 9n materie ci i asumarea unor anga8amente! .i;ergente! prin 9nc/eierea .e con;enii cu state tere sau organizaii internaionale323. Gn acest conte0t !!caracterul e0clusi;! sau nu al competenei Comunitilor nu .ecurge numai .in .ispoziiile tratatului ci poate .epin.e! 9n egal msur! .in intensitatea normati; a msurilor a.optate .e instituiile comunitare 9n aplicarea acestor .ispoziii! care sunt .e natur a lipsi statele membre .e o competen pe care ele puteau s o e0ercite! 9nainte! cu titlu tranzitoriu32". Iar 9nc/eierea .e ctre Comuniti a unui acor. e0tern interzice statelor s-i asume anaga8amente pe plan internaional! i s s.opte .ispoziii legislati;e .i;ergente321. E Competene e$clusi0eD52 =competene rezer0ate statelor membreD5@* Curtea .e >ustiie a a7irmat e0istena competenei e$clusi0e! ale statelor membre! 9n c:te;a .omenii! .ar! numai la e0pirarea unui anumit termen! in.epen.ent .e 7aptul c p:n atunci Comunitatea i-a e0ercitat puterile! sau nu.323. %ceast a7irmaie a Curii! 9n practic! n-a 9nlturat .e7initi; inte;enia naional! .eoarece! 9n multe cazuri! Comunitatea n-a e0ercitat complet competena sa p:na la e0pirarea termenului32*! iar 9n scopul .e a 9nltura un ;i. 8uri.ic! statele membre au rmas abilitate s acioneze 9n materie! .ar rm:n:n. supuse! autorizrii! controlului sau c/iar aprobrii instituiilor comunitare. Gn acest conte0t! s-a a7irmat 9n .octrin c! este pre7erat inter;enia concurent a statelor membre! unei competene
C>CE! ,1=22! Comm. C.=Irlan.e! 1,. 52. 1*23! 'ec. "12. +e e0emplu! inter;enia .irecti;ei nr. 2*="5* re7eritoare la protecia psrolor slbaice retrage statelor membre orice competen e0tern 9n materie! .up cum precizeaz consi.erentele +eciziei Consiliului .in 2". 5,. 1*32! potri;it creia se 9nc/eie 9n numele Comunitii! Con;enia cu pri;ire la conser;area speciilor psrilor migratoare ce aparin 7aunei slbatice #>OCE! n. 6. 215=15! 1*. 52. 1*32$.C>CE! 22=25! Comm. C.=Conseil! 31. 53. 1*21! 'ec. 2,3. 32" %;izul 2=*1 al Curii .e >ustiie! 1*. 52. 1**3! Con;ention n. 125 .e lMOitF 'ec. I- 15,1. 321 % se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. "2.
322 323

+enumire utilizat .e 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. "3. % se ;e.ea! !aluca Bercea! op. cit. 31*. 323 I.em! p. "3 32* %cest lucru s-a .atorat! 7ie carenei instituiilor! 7ie 9n materie .e anga8amente e0terne! pentru c anumite state .ein Europa .e est nu ;otiau s 9nc/eie con;enii cu Comunitile .eoarece nu le recunoteau ca atare. Ibi.em! p. "3.
32, 322

151

comunitare! e0ercitat 9ngreunat! .atorit unor .i7iculti .e punere 9n aplicare a acesteia335. Curtea a precizat competena e0clusi; a Comunitilor 9n materia politicilor comerciale comune i 9n adoptarea msurilor de conser0are a resurselor biologice ale mrii, .n cadrul politicii comune a pescuitului* 'e7eritor la politicile comerciale comune! Curtea a a7irmat c .up e0pirarea perioa.ei .e tranziie #51. 52. 1*25$! Comunitatea ;a e0ercita competen e0clusi; prin a.optarea msurile con;enionale331! sau autonome332. Politica comercial comun a 7ost conceput !!9n perspecti;a 7uncionrii pieei comune! pentru aprarea interesului global al Comunitii! 9n interiorul creia interesele particulare ale statelor membre trebuie s se coor.oneze reciproc!! #art. 133 C.E.$. Gn acest sens! Curtea a precizat c ne7inalizarea politicii comerciale p:n la 51. 51. 1*25! a .o;e.it ca necesar! .ac nu o !!re.elegare- .e competen ctre statele membre! cel puin o !!abilitare speci7ic .in partea Comunitii- 333. %st7el! .ispoziti;ele !!ca.ruale msurilor naionale .e aplicare! au luat iniial 7orma deciziilor Consiliului*33"

% se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. "3. %;izul! 11. 11. 1*21.! 1=21! 'ec. 131*. 332 C>CE! "1=2,! +oncPerRolcPe! 11. 12. 1*2,! 'ec. 1*3". 333 I.em. 33" % se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. "3 +e e0emplu! +eciziile Consiliului .in 1*.12. 1*22.! #>OCE! n. 6. 2** .in 31. 12. 1*22$ i .in 22. 53. 1*21 #>OCE! n. 6. ** .in 21. 52. 1*21$K +ecizia Consiliului .in 1,. 12. 1*,*. #>OCE! n. 6. 32, .in 2*. 12. 1**$.
335 331

15,

@ Gn pri;ina adoptrii msurilor de conser0are a resurselor biologice ale mrii, Comunitatea ;a a;ea competen e0clusi;! prin utilizarea! at:t a mi8loacelor autonome #proprii$ c:t i a anga8amentelor contractuale cu statele tere la e0pirarea termenului 7i0at prin art. 152 al %ctului .e a.eziune .in 1*22! 9ncep:n. cu 51. 51. 1*2*331. %st7el! p:n la aceast .at competenele erau concurente! statele membre puteau lua! 9n ca.ru naional! msurile .e conser;are cele mai potri;ite sub rezer;a respectrii .ispoziiilor .e .rept comunitar 33,. Gn caz .e caren prelungit a Consiliului! statele membre au obligaia .e a aciona prin a.optarea msurilor .e conser;are! .e o asemenea manier! 9nc:t s rspun. interesului colecti; al Comunitii332. 6a e0pirarea acestei perioa.e msurile naionale .e conser;are 9n ;igoare! contunu s se aplice! statele membre put:n. a..uce c/iar a.aptri solicitate .e cerinele biologice i te/nice. <tatele membre! 9n acest caz !!nu ee0ercit o competen proprie-! ci 9ntrun !!ca.ru nou! caracterizat printr-o competen e0clusi; a Comunitii! statele acioneaz ca gestioar al interesului comun-! ele 7iin. obligate 9n prealabil nu numai s consulte ci i s obin acor.ul Comisiei333.

C>CE! 3! " i ,=2,! Jramer! 1". 52. 1*2,. 'ec. 122* C>CE! 1"1=23! Drance c.='oQaume-&ni! 5". 11. 1*23! 'ec. 2*23. 332 C>CE! 32=2*! Comm c.='oQaume-&ni! 15. 52. 1*35! 'ec. 2"53. 333 C>CE! 35"=2*! Comm c.='oQaume-&ni! 51. 51. 1*31! 'ec. 15"1K % se ;e.ea 9n acest sens! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. "".
331 33,

152

Competen&ele comunitare potrivit "ratatului de la Lisa2ona ;$ E$ 28 rincipiul su2sidiarit'&ii;;C Principiul subsi.iaritii este un principiu de reglare a e$ercitrii competenelor comunitare i nu .e atribuire .e competene! el nu traseaz o 7rontier rigi. 9ntre competenele statelor membre i cele ale Comunitii, ci permite organizarea pentru fiecare domeniu de competen concurent, un parta3, care poate 0aria .n timp, ca urmare a circumstanelor "i e$igenelor obiecti0elor a0ute .n 0edere* @ Principiul a 7ost intro.us 9n .reptul comunitar prin %.&.E.! .ar numai 9ntr-un .omeniu speci7ic! acela al proteciei mediului #art. 135 ' par. " C.E.E.! mo.i7icat prin ()s.$. %st7el! aciunea Comunitii se impunea 9n aceast materie! 9n msura 9n care obiecti;ele a;ute 9n ;e.ere 9n par. 1 al articolului menionat pot 7i realizate mai bine la ni;el comuniatar .ec:t la ni;elul statelor membre! consi.erate in.i;i.ual. @ 'eglementarea principiului este realizat .e (ratatul .e la )aastric/t! 9n preambulul cruia se precizeaz c !!statele membre se .eclar .ecise s continue procesul .e creare a unei &niuni .in ce 9n ce mai str:nse 9ntre popoarele Europei! .n care deciziile 0or fi luate c-t mai aproape de ceteni, con7orm principiului subsidiaritii. %celai tratat 9n art. 2 .e7inin. obiecti;ele &niunii Europene se re7er i la principiul subsi.iaritii! care! se impune! la mo.ul general! tuturor instituiilor &niunii. @ Gn mo. originar principiul subsi.iaritii este ancorat 9n art. 1 .in tratatul C.E. inserat .e ()s.! care .ispune !!Comunitatea acioneaz .n limitele competenelor care .i sunt conferite "i a obiecti0elor care .i sunt .ncredinate prin Tratat #par. 1$. n domeniile care nu in de competena sa e$clusi0, Comunitatea nu inter0ine, conform principiului subsidiaritii, dac-t dac, "i .n msura .n care, obiecti0ele aciunii a0ute .n 0edere nu pot fi realizate de o manier satisfctoare de ctre statele membre .ns pot fi realizate mai bine, la ni0el comunitar, date fiind dimensiunile sau efectele aciunii a0ute .n 0edere #par. 2$.

% se ;e.ea! ?a2ian 0ula! op cit p. ,3 i operele citate acolo. #.$ principiul subsi.iritii e0prim ;oina in.i;i.ului sau a statului 7e.eral .e a .epin.e .e stat! .e autoriti numai 9n msura 9n care are ne;oie .e a8utorul acestora. I.eea este ca statul s garanteze peste tot! acion:n. 7oarte puin.
33*

153

@ Prin Comunicarea .in 12 octombrie 1**2! Comisia a7irm c principiul !!nu determin competene-#acest lucru 9l 7ace (ratatul$ iar potri;it! art. 3 ? #1$! !!nici nu se aplic domeniilor ce aparin competenei e$clusi0e a Comunitii-! .omenii ce nu sunt .e7inite e0plicit .e tratat! ceea ce .etermin Comisia s 7ac aceast .e7inire cu pri;ire la obligaia Comunitii de a aciona "i referitor la desesizarea statelor pri0ind dreptul de a inter0eni unilateral*3"5 Principiul nu se aplic .ec:t competenelor concurente #parta3ate sau rezer0ate-competene ne.e7inite e0plicit .e tratat$! 9n ca.rul crora are .ou .imensiuni3"1F - necesitatea inter0eniei! 7ie a Comunitii 7ie a statelor membre! prin compararea i e;aluarea mi8loacelor i instrumentelor .e care .ispun 7iecareK - eficacitatea legal, Comunitatea trebuie s rein mo.ul .e inter;enie care las mai mult libertate statelor! persoanelor 7izice i 9ntreprin.erilor! con7orm! art. 3 ? #1$ alin. 3. +rincipiul subsidiaritii! presupune! prin urmare! .ou aspecteF - &niunea=Comunitile are competena e$clusi0 s acioneze 9n .omeniile i 9n msura obiecti;elor care le sunt 9ncre.inate 9n mo. e0pres i e;i.ent3"2. Gn acest sens ele ;or aciona cu titlu .e7initi;! ire;ocabil i 7r alternati;e3"3. <ub acest aspect! principiul subsi.iaritii acioneaz 9n .omeniile politicilor agricole! a transporturilor! a concurenei sau 9n .omeniul politicii comerciale comune. Gn acest caz inter;enia comunitar este obiecti;! legal- obligatorie3""K - 9n .omeniile care nu aparin competenelor e0clusi;e ale &niunii=Comuitilor! 9n care se e$ercit competene concurente sau parta3ate, respecti;! .omeniile politicii sociale! sntii! proteciei consumatorilor sau al me.iului! 9n care statele membre! .at 7iin. .imensiunile i e7ectele aciunii respecti;e nu pot realiza obiecti;ele propuse! &niunea=Comunitile ;a inter;eni 9n msura 9n care aceste obiecti;e pot fi realizate mai bine la ni0el comunitar .ec:t la ni;elul statelor membre. Gn acest caz inter;enia comunitar are caracter .e necesitate! .ar nu este nelimitat! 7iin. circumscris strict obiecti;elor a;ute 9n ;e.ere. @ 6a Consiliul European .e la E.inburg! .in 11-12 .ecembrie 1**2! s-a a7irmat 9n legtur cu principiul subsi.iaritii c! 9n baza art. % #I$ i art. ? #2$ .in ()s.! acest principiu constituie esena titlului I .in tratat.
% se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. *5. I.em. 3"2 %;izul nr. 1=21 al Curii .e >ustiie! 9n EC'! 1*21! 1311-13,3. 3"3 % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. *5. 3"" I.em
3"5 3"1

15*

%st7el! aplicarea principiului are 9n ;e.ere respectarea i.entitii naionale i pstrarea competenelor naionale! prin luarea 9n consi.arare a cetenilor 9ntr-un mo. mai e7ecti; 9n procesul .ecizional3"1. Cu acest prile8! s-a precizt c art. 3 ? #1$ pune 9n lumin trei elemente principale! ce reprezint esena acestui principiu3",F - limita .n aciunea comunitar! potri;it cruia! Comunitatea acioneaz .oar 9n limitele competenelor 9ncre.inate .e tratat i .ac aciunea are ca obiect realizarea unuia sau mai multora .intre obiecti;ele sale#art. 3 ? 1 alin. 1$. Gn acest caz! competena naional este regula! iar competena comunitar este e0cepiaK % obligati0itatea aciunii comunitare, pri;ete .oar competenele e0clusi;e ale Comunitii. Comunitatea este obligat s inter;in .ac! obiecti;ul nu poate 7i realizat .e o manier su7icient printr-o aciune a statelor membre! consi.erate separate! i .ac el poate 7i realizat! mai bine! la ni;el comunitar #art. 3 ? 1 alin. 2$K - natura "i intensitatea aciunii comunitare, se pune pentru orice aciune comunitar! in.i7erent c este sau nu .e .omeniul competenei e0clusi;e a Comunitii. )i8loacele .estinate aciunii comunitare trebuie s 7ie proporinale cu obiecti;ul urmrit. &n rol esenial 9n punerea 9n aplicarea regulilor .e mai sus re;ine Comsiei! care trebuie s proce.eze la consultri mai largi 9nainte .e a propune msuri legislati;e! care s 8usti7ice con7ormitatea cu principiul subsi.iaritii3"2. @ E0trem .e rele;ant 9n aceast materie este! .e asemenea! %cor.ul interinstituional .in 21 octombrie 1**3 !!Democraie, transparen "i subsidiaritateC care ;izeaz proce.urile .e punere 9n aplicare a principiului subsi.iaritii! a.optat .e Parlamentul European! Consiliu i Comisie. %cor.ul 9ntrete imperati;ul general potri;it cruia instituiile menionate! pe parcursul 9ntregii proce.uri legislati;e! trebuie s ;eri7ice .ac aciunea legislati; pe care o 9ntreprin. respect principiul subsidiaritii "i proporionalitii3"3* @ Prin 'ezoluia sa .in 25 aprilie 1**"! Parlamentul European a contatat c principiul subsi.iaritii a .ob:n.it statutul .e norm 3uridic constr-ngtoare i de rang constituional i c ea oblig at-t instituiile europene c-t "i statele membre*
Ibi.em! p. *1. % se ;e.ea pentru .etalii! O. )anolac/e! op. cit. p. *1! *2. 3"2 'olul crescut al Comisiei 9n e0ercitarea .reptului se iniiati; legislati; se .atoreaz tratatului .e la )aastric/t. 3"3 % se ;e.ea! !aluca Bercea! op cit. p. 13". Pentru .etaliile ree7eritoare la proce.ur! a se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. *2! *3K i >$ -M$ ?avret! op. cit. p. 1"3.
3"1 3",

115

@ Gn conte0tul preocuprii pentru respectarea principiului subsi.iaritii! 9n spiritul actelor menionate anterior3"* s-au conturat criteriile .e aplicare i .e control ale acestuia. Gnainte .e intrarea 9n ;igoare a ()s. #.eci 9nainte .e consacrarea principiului subsi.iaritii$ Comisia! care! a 7ost cel mai .es incriminat pentru .epirea constant a competenelor .e ctre Comuniti! a 7cut .emersuri pentru ;eri7icarea respectrii regulilor parta8ului .e competen cu instituiile naionale! .up cum urmeaz315F 1. 7iecare instituie! 9n e0ercitarea competenelor sale! ;eg/eaz la respectarea principiului subsi.iaritiiK 2. aplicarea principiilor subsi.iaritii i proporionalitii se 7ace cu respectarea .ispoziiilor generale i a obiecti;elor (ratatului! a principiilor stabilite .e Curtea .e >ustiie! 9n con.iiile menineriii ec/ilibrului instituional i a realizrii integrale a acVuis- ului comunitarK 3. principiul subsi.iaritii nu pune 9n cauz competenele atribuite Comunitii prin (ratat! aa cum sunt interpretate .e Curtea .e >ustiieK ". ambele aspecte ale subsi.iaritii trebuie s 7ie ntruniteK 1. 7orma aciunii comunitare trebuie s 7ie c:t mai simpl posibil pentru realizarea obiecti;ului i s .o;e.easc o e0ecutare necesr i e7icaceK +ac se impune msura legi7errii! .irecti;ele sunt pre7erabile regulamentelor! .irecti;elor- ca.ru i msurilor .etaliateK

% se ;e.ea! %ctele menionate 9n te0t # %.&.E.! ()s.! Comunicarea Comisiei! 'ezoluia Parlamentului European .in anul 1**2! %cor.ul interinstituional .in anul 1**3! pre;e.erile Consiliului .e la E.inburg .in anul 1**2$ i Concluziile Consiliului .e la ?irming/am .in 1, octombrie anul 1**2! pre;e.erile %cor.ului interinstituional .in anul 1**1 i Protocolului cu pri;ire la aplicarea principiilor subsi.iaritii i proporionalitii ane0at la (ratatul .e la %mster.am. 315 a se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. *3! *1K i !aluca Bercea! op cit. p.33"! 331.
3"*

111

,. msurile comunitare trebuie s lase o c:t mai mare libertate posibil pentru .ecizia naional a statelor membre! 9n concor.an cu asigurarea obiecri;ului msurii i cu respectarea pre;e.erilor (ratatuluiK 2. .ac 9ntreprin.erea ;reunei aciuni comunitare nu este posibil ca urmare a aplicrii principiului subsi.iaritii! statele membre sunt obligate s ia toate msurile corespunztoare pentru asigurarea 9n.eplinirii obligaiilor lor #potri;it (ratatului$ i s se abin s ia orice msur care ar putea s pericliteze realizarea obiecti;elor (ratatului. %ceast cerin se realizeaz numai prin respectarea regulilor generale stabilite .e art. 15 C.E.K 3. Comisia trebuie s recurg la consultri! 9nainte .e a 7ace propuneri legislati;e! s publice .ocumentele cu pri;ire la aceste consultri #cu e0cepia cazurilor .e urgen .eosebit i con7i.enialitate$K .e asemenea! trebuie s moti;eze pertinena propunerilor sale 9n raport .e principiul subsi.iaritiiK trebuie s in seama .e necesitatea ca orice c/eltuieli #7inanciare! a.ministrati;e$ ce re;in Comunitii! gu;ernelor naionale! autoritilor locale! operatorilor economici i persoanelor 7izice! s 7ie minime! i proporionale cu obiecti;ul .e realizatK trebuie s prezinte Consiliului European! Parlamentului i Consiliului! un raport annual cu pri;ire la aplicarea art. 1! raportul trebuie trimis i Comitetului 'egiunilor i Comitetului Economic i <ocial. *. Parlamentul i Consiliul trebuie s analizeze con7ormitatea .e principiu cu imperati;ele .e subsi.iaritate a propunerilor Comisiei.15. Gn ca.rul proce.urilor .e co.ecizie i .e cooperare #potri;it! art. 211 C.E. respecti;! art. 212 C.E.$! Consiliul trebuie s in7ormeze Parlamentul cu pri;ire la poziia sa re7eritoare la aplicarea principiului #art. 1 C.E.$ 9n ca.rul e0punerii .e moti;e a propunerii comune. Consiliul este obligate s .etalieze! .ac este cazul! moti;ele pentru care consi.er c o parte a propunerii sau aceasta 9n 9ntregime nu este con7orm cu principiul subsi.iaritii! respecti; cu art. 1 C. E. 11. 'espectarea principiului subsi.iaritii 7ace obiectul unei ree0aminri potri;it regulilor stabilite prin (ratatul C.E. Prin urmare! respectarea acestui principiu! 9n prezent! este ;eri7icat! controlat .oar ulterior a.optrii actului normati;e #comunitar$311. Gn ;iitor se .orete ca parlamentele naionale s 7ie a;ertizate .in timp .e Comisia European cu pri;ire la poiectul .e act normati; care se bazeaz pe acest principiu.
!!Curtea are posibilitatea .e a e0amina respectarea principiului subsi.iaritii la a.optarea actelor normati;e comunitare i .e a anula acele pre;e.eri care au 7ost a.optate cu nesocotirea ei.- +e e0emplu! C>CE! 233=1**"! Eermania c.=Parlamentul European i Consiliul &niunii Europene! 1**2! 'ec. 1**2K % se ;e.ea pentru .etalii! ?a2ian 0ula ! op. cit. p. 21
311

112

;$ E$ c$ rincipiul propor&ionalit'&ii @ >urispru.ena Curii .e >ustiie este cea care a intro.us 9n or.inea 8uri.ic comunitar principiul proporionalitii! pe care l-a circumscris unui .omeniu speci7icF protecia operatorilor economici 9mpotri;a pre8u.iciilor ce pot rezulta .in reglementrile comunitare312. @ Gnainte .e a 7i reglementat prin art. 1 alin 3 C.E.! c/iar i 9ntr-o 7orm general! re7erine la principiul proporionalitii au 7ost i.enti7icate 9n .ispoziii .i;erse ale tratatelor instituti;e. %st7el! art. 3" C.E. stipuleaz c! 9n ca.rul Politicii %gricole Comune #P.%.C.$! Consiliul trebuie s se limiteze la obiect0ele pre0zute .e art. 33313! sau art. 35 C.E.! stipuleaz c atingerile legitime pe care statele membre le pot aduce principiului liberei circulaii a mrfurilor trebuie s fie 3ustificate de interesul general #a.ic! proporional cu acesta$! sau 9n materie .e concuren! art. 31 par. 3 care pre;e.e a8utoarele .e stat considerate compatibile cu piaa comun* @ Principiul este reglementat ca atare 9n art. 1 alin. 3 C.E.! !!Aciuneaa Comunitii nu trebuie s dep"easc ceea ce este necesar pentru atingerea obiecti0elor prezentului TratatC* Principiul proporionalitii are un c:mp .e aplicare mai 9ntins .ec9t cel al subsi.iaritii! aciunea sa cuprinz:n. at:t .omeniul .e e0ercitare a competenelor concurente! c:t i acela al competenelor e0clusi;e. Curtea a precizat c !!principiul proporionalitii solicit ca orice sarcin impus .estinatarilor regulilor comunitare s 7ie limitat msurii strict necesare pentru realizarea obiecti;ului pre;zut 9n (ratat! cu c:t mai puine sacri7icii posibile .in partea .estinatarilor crora li se a.reseaz.31" Potri;it acestui principiu! mi8loacele 7olosite .e autoriti trebuie s 7ie proporionale cu scopul lor.G mo. concret! atunci c:n. Comunitatea are .e ales 9ntre mai multe mi8loace .e aciune! ea trebuie s utilizeze ! msura cu e7icacitate egal cu aceea care las cea mai mare libertate statelor membre, particularilor "i .ntreprinderilor311* Gn acest caz trebuie s se e0amineze cu atenie .ac o inter;enie pe cale legislati; #ce presupune a.optarea unui act comunitar$ se .o;e.ete necesar! sau .ac alte mi8loace! mai puin constr:ngtoare! pot 7i utilizateF recoman.are! spri8in 7inanciar! a.erarea la o
% se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. "3.i S$ NIri+ 6e principe .e proportionnalitO .ans la 8urispru.ence .e la Cour relati;e au .roit communautaire agricole! '(+E! 1*31! p. ,12. 313 %ceast .ispoziie a 7ost interpretat nu .oar ca o re7erin implicit la principiul proporionalitii! ci i ca o limit .e natur obiecti; a competenei comunitare. % se ;e.ea 9n acest sens! !aluca Bercea! op. cit. p. 3""K i C$Blumann+ L$ Du2ouis! +roit institutionnel .e lM&nion europOenne! 6itec! Paris! 2551! 221. 31" C>CE! 2,1=32! <c/ra.er! 11. 52. 1*3*! 'ec. 22,3. 311 % se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. "3.
312

113

con;enie ineternaional! etc. +ac actul comunitar se .o;e.ete in.ispenspensabil! coninutul su nu trebuie s se caracterizeze print-un !!e0ces .e reglementare! cu caracter constr:ngtor-! ci se cu;ine a se .a pre7erin! .e e0emplu! .irecti;elor prin raportare la regulament i .irecti;elor- ca.ru prin raportare la msurile mai .etaliate31,. Gn acest sens Curtea a precizat c !!principiul proporionalitii! care 7ace parte .in categoria principiilor generale ale .reptului comunitar! reclam ca actele instituiilor s nu dep"easc limitele a ceea ce este strict necesar realizrii obiecti0elor legitime urmrite prin reglementrile .n cauz, iar atunci c-nd instituia are posibilitatea s aleag .ntre mai multe msuri, se cu0ine s recurg la cea mai puin constr-ngtoare pentru cel ce urmeaz s o e$ecute #pentru .estinatarul msurii! n.a.$! iar atunci c-nd se impun unele sarcin, acestea s nu fie disproporionate .n raport cu scopurile 0izateD1@* 'eamintim c (ratatul .e la %mster.am! care mo.i7ic unele pre;e.eri ale ()s.! conine 9n ane0 un protocol! prin care se cere 7iecrei instituii comunitare s ;eg/eze 9n permanen la corecta respectare a principiilor subsi.iaritii proporionalitii. Protocolul! pe l:ng 7aptul c! este .e natur s asigure un control al respectrii celor .ou principii! rea7irm i.eea c .n acti0itatea lor Comunitile Europene trebuie s lase autoritilor naioanale o mar3 larg de decizie! cu con.iia respectrii .ispoziiilor tratatelor instituti;e313! principiilor generale ale .reptului i acVui-ului comunitar.

CA I"#LUL III$ I-voarele dreptului comuniatar

1$ reci-'ri preala2ile K Gn accepiune material! prin iz;oare .e .rept 9nelegem condi&iile materiale de e3isten&' ale societ'&ii+ care .etermin aciunea legiuitorului sau! care .au natere unor reguli iz;or:te .in necesitile practice #.ac e ;orba .e obicei$31*! ce con.uc la apariia normelor 8uri.ice - a .reptului.

I.em. C>CE! 112=*,! (/e Xueen! 51. 51. 1**3! 'ec. I- 2211. 313 % se ;e.ea! =te*an Munteanu! Integrarea euopean. O perspecti; 8uri.ico-7ilozo7ic. E.. C.L.?ecP! ?ucureti! 255,! p. 151. 31* % se ;e.ea+ Nicolae opa+ Mi5ail - Constantin Eremia+ Simona Cristea+ (eoria general a .reptului! E. a 2-a! E.. %ll ?ecP! ?ucureti! p. 1,1.
31, 312

11"

+reptul comunitar nu este numai rezultatul unor con.iii materiale .e e0isten ci i al .orinei statelor membre! ale Comunitilor Europene=&niunii Europene !!.e a asigura o pace .urabil 9ntre popoarele lor! concretizat 9n creterea continu a ni;elului .e trai al naiunilor europene i 9n colaborarea lor reciproc a;anta8oas3,5. K Gn accepiune formal iz;oarele .reptului reprezint 7ormele .e e0primare a normelor 8uri.ice! actele normati;e #legile! 9n sens generic$ 9n sens restr:ns! obiceiul 8uri.ic! practica 8u.ectoreasc i prece.entul 8u.iciar! .octrina! contractul normati;3,1 i actul normati;e! 9n sens larg! Z Gn sens restr:ns! .in perspecti;! 7ormal! .reptul comunitar .istinge .ou categorii .e iz;oareF - i-voare primare! 9n principiu! tratatele instituti;e #.reptul primar sau originar$! i - i-voare secundare+ regulile 8uri.ice coninute 9n actele a.optate .e instituii! 9n aplicarea acestor tratate #.reptul secun.ar sau .eri;at$. Z Gn sens larg3,2 ! .in !!iz;oarele .reptului comunitar!! 7ac parte! alturi .e tratatele instituti0e i actele adoptate de instituiile comunitare iF a$ regulile .e .rept aplicabile 9n or.inea 8uri.ic comunitarF normele 8uri.ice care rezult .in con;eniile statelor membre 9nc/eiate 9n aplicarea tratatelor comunitare! iz;oare nescrise! principiile generale .e .rept! 8urispru.ena Curii .e 8ustiieK b$ regulile .e .rept a cror origine este e0terioar or.inii 8uri.ice comunitareF normele 8uri.ice care rezult .in relaiile e0terioare ale Comunitilor. :$ Dreptul comunitar primar +reptul comunitar primar este 7ormat .in

% se ;e.ea! Conelia Le*ter! op. cit. p. 12. Gn ramura dreptului muncii i al securitii sociale! contractul normati; este iz;or .e .rept! sub 7orma contractelor colecti;e .e munc! 9n care se pre;. con.iiile generale al organizrii procesului muncii 9ntr- ramur .eterminat i pe baza crora sunt 9nc/eiateapoi contracte in.i;i.uale .e munc. Gn dreptul constituional! contractul normati; reprezintiz;or .e .rept 9n materia organizrii i 7uncionrii structurii 7e.erati;e a statelor. Gn dreptul internaional public! contractul normati; 9mbrac 7orma tratatului. % se ;e.ea pentru .etalii+ Nicolae opa+ Mi5ailConstantin Eremia+ Simona Cristea+ op. cit. p.123. 3,2 % se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 133.
3,5 3,1

111

a8 tratatele instituti0e #originare$ ale Comunitilor Europene! inclusi; cele care le modific! le completeaz sau le re0izuiescK 28 alte tratate comunitare care au modificat pre;e.erile iniiale al (ratatelor instituti;eK c8 con0eniile .ntre statele membreD2DK a8 "ratatele institutive - originare suntF - (ratatul .e la Paris care instituie C.E.C.O3,".! semnat la 13 aprilie 1*11 intrat 9n ;igoare la 23 iulie 1*12. Este 9nsoit .e numeroase ane$e i protocoale a.iionale # protocoale asupra statutului Curii .e 8ustiie i asupra pri;ilegiilor i imunitilor$! cu aceeai ;aloare ca i tratatul. - (ratatele .e la 'oma care instituie C.E.E. i C.E.E.%.3,1semnate la 21 martie 1*12! intrate 9n ;igoare la 1 ianuarie 1*13. (ratatele sunt 9nsoite .e numeroase ane$e i protocoale .intre care amintim pe cel care .e7inete statutul ?ncii europene .e in;estiii! i protocoalele semnate la ?ru0elles la 12 aprilie 1*12 asupra pri;ilegiilor i imunitilor! asupra Curii .e >ustiie. %ceste te0te au intrat 9n ;igoare la 1" ianuarie 1*13. @ )o.i7icrile i completrile a.use tratatelor originarere zult nu numai .in tratate propriu%zise ci i .in acte ale instituiilor comunitare! .e e0emplu 9n ca.rul proce.urii simpli7icate .e re;izuire3,,! sau 9n cazul actelor .e natur particular! a.ic a !!.eciziilor!! care impun o rati7icare .in partea statelor membre. +intre cele mai importante mo.i7icri amintimF - Con0enia referitoare la anumite instituii comune, semnat i intrat 9n ;igoare 9n acelai timp cu tratatele .e la 'omaK tratatul ce instituie un Consiliu unic "i o Comisie unic a Comunitilor "i protocolul unic asupra pri0ilegiilor "i imunitilor! semnate la ?ru0elles! la 3 aprilie 1*,1! intrate 9n ;igoare 9n august 1*,1K
% se ;e.ea! 4ausc5ild! 6Mimportance .es con;entions communautaires pour la crOation .Mun .roit communautaires! '(+E! 1*21K i Louis Cartou+ 6M&nion europOenne! (raitOs .e Paris 'ome )aastric/t! e..;i-a! +alloz! Paris! 255, p.131 et. sui;.
3,3 3," 3,1 3,,

Gn continuare 9l ;om 7olosi 9n te0t! prescurtat! (. C.E.C.O. Gn continuare le ;om 7olosi 9n te0t! prescurtat! (.C.E.E.! respecti;! (.C.E.E.%.

Este ;orba .espre o re;izuire pur comunitar! care e;it 7aza .iplomatic. %ceast proce.ur simpli7icat! 9n (.C.E.C.O. se realiza cu inter;enia Curii .e >ustiie. Gn ca.rul (.C.E.E. i (.C.E.E.%. se impune numai o .ecizie unanim a Consiliului! asupra propunerii Comisiei i .up a;izul Parlamentului #art. 2,! 31! *5 C.E.E.%.! 32 a 3 C.E.! 35 a 2 C.E.! 1"* C.E.! 221 C.E.! 222 C.E.$! asupra propunerii Curii .e >ustiie .up consultarea Comisiei i Parlamentului #art.22, i 2"1 alin. 2 C.E. ! sau asupra recoman.rii ?.C.E. i a;izul con7orm al Parlamentului #art.152 a 1 C.E.$

11,

- Tratatele ,, bugetare,, .e la 6u0emburg! .in 22 aprilie 1*25! intrat 9n ;igoare la 1 ianuarie 1*21! i .e la ?ru0elles .in 22 iulie 1*21! intrat 9n ;igoare la 1 iunie 1*22! prin care sporesc puterile bugetare ale Parlamentului European. - Decizia cu pri0ire la .nlocuirea contribuiilor financiare prin resursele proprii ale Comunitilor! 9n baza art. 2,* C.E. i 123 C.E.E.%.! intrat 9n ;igoare 1 ianuarie 1*21! 9nlocuit prin decizia referitoare la sistemul de resurse proprii .in 2* septembrie 25553,2K decizia .in 25 septembrie 1*2, cu pri;ire la alegerea reprezentanilor +arlamentului European referitoare la 0otul uni0ersal direct #in baza art. 1*5 C.E$! care a 7cut obiectul unei a.optri .e ctre statele membre! 9n con7ormitate cu regulile constituionale respecti;e. +eciziile cu pri;ire la resursele proprii! ca i celelalte .ecizii amintite! sunt asimilate (ratatelor instuituti;e! .eorece Curtea .e >ustiie a .ecis c natura unui act nu .epin.e .e 7orma sau .enumirea sa! ci .e coninutul su. %ceste .ecizii pri;esc c/iar coninutul (ratatului .ei .enumirea lor nu corespun.e coninutului lor. - actele .e a.erare3,3 ale statelor care au .e;enit membre ale Comunitilor! constituie surse .e .rept comunitar primar3,*K Curtea .e >ustiie a precizat 9n acest sens c !!%.erarea noilor state membre se realizeaz prin acte care au ;aloare .e .rept primar i care pot mo.i7ica 9n oricare .omeniu .reptul comunitar!!325 28 Alte tratate care modi*ic' "ratatele institutive suntF Actul unic European #%.&.E.$! semnat la 6u0emburg i la Laga .in 12 i 23 7ebruarie 1*3,! intrat 9n ;igoare la 1 iulie 1*32321K Tratatul asupra 6niunii Europene #(.&.E.>! semnat la )astric/t la 2 7ebruarie 1**2K Tratatul de la Amsterdam #(.%.$ semnat la 2 octombrie 1**2K Tratatul de la <isa* %ceste tratate nu constituie .rept comunitar asimilabil tratatelor comunitare instituti;e .ec:t 9n pri;ina acelor .ispoziii care
>.O.C.E. n. 6 213="2 .in 52. 15. 2555 %cestea conin .ispoziii instituionale care au 7ost .e8a integrate 9n tratatele comunitare ! .e e0emplu! mo.i7icarea pon.erii ;oturilor 9n ca.rul Consiliului! mo.i7icarea compunerii instituiilor i a organelor comunitareF % se;e.ea! aul Mircea Cosmovici+ !o3ana Munteanu+ +reptul european al concurenei$ Gnelegerile 9ntre 9ntreprin.eri. 'eguli generale.! E.itura %ca.emiei 'om:ne! ?ucureti! 2551! p.12. 3,* %supra con.iiilor i limitelor 9n care actele .e a.erare con7er ;aloare .e .rept comunitar primar anumitor .ispoziii .e .rept .eri;at! a se ;e.ea! C.>.C.E.! 23. 5". 1*33! <.%. 6aissa! a77. >tes. 31 et 31=3,! 'ec. 2231! % se ;e.ea i! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 133. 325 % se ;e.ea! #$ /inca! +rept comunitar general! E.itura +i.actic i Pe.agogic! '.%.! ?ucureti! 1***! p. 11 321 >.O.C.E. n. 6.1,* .in 2* iunie 1*32
3,2 3,3

112

mo.i7ic tratatele comunitare! .e e0emplu! (itlurile II! III! II! i III .in (.&.E. Gn sc/imb alte .ispoziii .in titlurile I i II! ce corespun. celui .e-al 2-lea i al 3-lea pilon! reli7eaz categoria .reptului comunitar complementar322. (ratatul .e la %mster.am este structurat pe trei pri. Prima parte conine !!mo.i7icri .e 7on.!! a.use (.&.E. i celor trei tartate comunitare #instituti;e$. % .oua parte realizeaz o !!simpli7icare!! a tratatelor comunitare! cuprinz:n. ane0e i protocoale cu scopul .e a 9nltura .ispoziiile ca.uce i pentru a a.apta te0tul anumitor .ispoziii. <e pre;e.e! .e asemenea! abrogarea Con;eniei .in 21 martie 1*12 cu pri;ire la anumite instituii commune i a tartatului .e 7uziune .in 3 aprilie 1*,1 i 9nlocuirea lor cu art. * .in (aratatul .e la %mste.am. +atorit operaiei .e simpli7icare s-a .ecis renumerotarea complet a (.C.E. i a (.&.E.! .eoarece ca urmarea re;izuirii .ecis la %mster.am! i 9n special .atorit simpli7icrii ! prezentarea (.C.E. .e;enea tot mai neclar. %st7el! potri;it art. 12 par. 1 .in (.%.! articolele! titlurile! seciunile .in (.&.E. i .in (.C.E.! ast7el cum au 7ost mo.i7icateprin .ispoziiile (.%! sunt renumerotate con7orm tabelelor .e ec/i;alene 7igur:n. 9n ane0a .in (ratat! care 7ace parte integrant .in acesta323. K !aporturile dintre tratatele institutive$ Autonomia tratatelor institutive$ +ei! prin Con;enia cu pri;ire la anumite instituii comune #'oma! 1*12$! i prin (ratatul .e 7uziune a e0ecuti;elor #?ru0elles! 1*,1$! instituiile sunt comune! aceastea )i e3ecit' atri2u&iile )n cadrul *iec'rei comunit'&i+ potrivit dispo-i&iilor din *iecare tratat$ 'aporturile reciproce .intre tratatele instituti;e sunt gu;ernate .e art. 351 C.E.! care! potri;it regulilor .e .rept internaional! stipuleaz c dispo-i&iile "ratatului C$E$ ( tratat %eneral+ nu modi*ic' pe cele ale "ratatului C$E$C$#$;D@ i nu dero%' de la stipula&iile "ratatului C$E$E$A$ - tratate speciale$;DE 'aporturile .intre tratate le putem prezenta ast7elF - .ispoziiile speci7ice ale (ratatului C.E.E.%. - tratat special! .e integrare sectorial au prioritate 7a .e .ispoziiile (ratatului C.E.tratat general! care acoper toate acti;itile economice #inclusi; piaa energiei atomice$ K
% se ;e.ea pentru .etalii! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 131. <unt numite i tratate compozite. 323 % se ;e.ea! aul Mircea Cosmovici+ !o3ana Munteanu! op. cit. p. 13-1*. 32" +ei a ieit .in ;igoare! ;om 7ace re7erire i la (.C.E.C.O.! pentru c! numai .in punct .e ;e.ere istoric se 9nelege mai bine ansamblul iz;oarelor .reptului comunitar i raporturile .intre. 321 % se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 131.
322

113

- 9n cazul unei lacune 9n (ratatul C.E.E.% - tratat special - se aplic .ispoziiile (ratatului C.E. i .reptul .eri;at corespunztor acestui tratat. Curtea .e >ustiie a 9ncercat s atenueze in.epen.ena=autonomia tratatelor! 7c:n. s pre;aleze o mai mare armonizare 9n interpretarea .ispoziiilor lor !!consi.er:n. c (ratatul C.E. este o norm 7un.amental 9n lumina cruia celelalte tratate trebuie sistematic interpretate.32, %st7el! atunci c9n. se constat c .ispoziiile .in (ratatul C.E.E.%. cu pri;ire la Piaa comun a pro.uselor nucleare au caracter sumar! !!acestea trebuie reintegrate .in perspecti;a (ratatului C.E.!! ceea ce nu este altece;a .ec9t !!aplicarea la un .omeniu 9nalt specializat #cum este Piaa nuclear! n.a.$ a concepiilor 8uri.ice care inspir structura pieei comune 9n general!!322 @ Structura tratatelor institutive$ <tructura tratatelor instituti;e este aproape i.entic! cuprinz:n. patru categorii .e clauze323F preambul i clauze .e 9nceput! clauze instituionale! caluze materiale! clauze 7inale. @ Gn preambul i 9n clauzele .e 9nceput sunt enunateF - 9n termini similari! scopurile etice "i politice care au animat e7ii statelor 7on.atoare - scopurile socio%economice proprii 7iecrui tratat comunitar # art. 2 i 3 C.E.C.O.! i C.E. i c i 2 C.E.E.%.$ %nsamblul acestor .ispoziii cuprin. o2iective i principii cu caracter %eneral+ .espre care Curtea .e >ustiie n-a ezitat s precizeze! c au aceeai 7or 8uri.ic ca orice alte .ispoziii .in (ratat! a.ic e7ect .irect32*! i c! re7eririn.u-se la art. 2 (.C.E.! c:mpul .e aplicare al (ratatului este limitat la acti0itile economice 335 .(ratatul nu stabilete o ierar/ie a obiecti;elor 7un.amentale! menioneaz 9ns c au caracter imperati;e. +in aceast perspecti; Curtea .e >ustiie a artat c incapacitatea unei instituii comunitare .e a realiza 9n termen unul .in aceste obiecti;e #.e e0emplu! politica
I.em 1" . 11. 1*23! .OlibOration 1=1*23! 'ec.2111 et >+I 1*2*. *2*. 323 % se ;e.ea pentru .etalii! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 13,K ob8ecti7s P. Pescatore! 6es ob8ecti7s .e la CommunautO europOenne comme principes .MinterprOtation .ans la 8urispru.ence .e la Cour .e >ustice! )Olanges Eans/o7 ;an .er )eersc/! p.321 32* +e e0emplu! C.>.C.E.! a in;ocat preambului (ratatului C.E.E. .rept baz legal pentru a e0plica principiul e7ectului .irect al .reptului comunitar! 9n cauza Ian Een. en 6oos .in 51. 52. 1*,3! a77. 2,=,2K % se ;e.ea! C$ Le*ter+ op. cit. p. 1,K i 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 13,K 335 C.>.C.E.! 12. 12. 1*2"! Aalra;e! a77..3,=2"! 'ec.2"
32, 322

11*

agricol$ nu ;a legitima in;ocarea necunoaterii unui alt obiecti; #libera circulaie a pro.uselor$331 @ Clau-ele institu&ionale care 7ormeaz !!sistemul instituional!! al Comunitilor sunt .escrise 9n prima parte! ast7elF baza Comunitilor! organizarea! 7uncionarea i competenele instituiilor! 7inanele! 7uncia public! relaiile e0terioare. Cu pri;ire la aceste clauze Curtea a utilizat termenii !! constituie!! - cu re7erire special la (ratatul C.E332- i !!cart constituional!!333. Este .e remarcat o re.ucere al caracterului supranaional al sistemul instituional al (ratatelor C.E.E.i C.E.E.%. 7a .e sistemul C.E.C.O.! .e e0emplu! cu pri;ire la atribuiile Comisiei! la aciunile ce se .eruleaz 9n 7aa Curii .e >ustiie @ Clau-ele materiale33". Cea mai mare parte a clauzelor .in tratate .e7inesc regimul economic "i social #economic i te/nic pentru (. C.E.E.%.$! pe care ele 9nsele le-au instiuit. %st7el! .in punct .e ;e.ere al te/nicii 8uri.ice 7olosite 9n re.actarea clauzelor materiale .istingem dou tratate speciale, numite i tratate .e integrare sectorial - (.C.E.C.O. i (.C.E.E.%.- i un tratat- ca.ru- (.C.E.331 (ratatul C.E.C.O. coninea o co.i7icare complet i .etaliat a regimului aplicabil statelor membre i 9ntreprin.erilor 9n sectorul crbune-oel. (ratatul realizeaz o a.e;rat legislaie 9n sectorul amintit! ls:n. Gnaltei %utoriti .ec:t misiunea .e e0ecutare. Pentru realizarea unei integrri economice .e ansamblu! clauzele materiale ale (ratatului C.E. 7ormuleaz obiecti0e .e atins i principii ce stau la baza instituiilor. Gn !!ca.rul!! ast7el .e7init .e tratat! se elaboreaz o legislaie cu totul special! 9n materie .e politici comune #politica agricol comun art. 32 la 32C.E.! politica transporturilor art. 25 i 21 C.E.! politica .e con8unctur art. ** C.E.! politica comercial comun art. 133 C.E.$! .ar i pentru libera circulaie a lucrtorilor #art. "5 C.E.$! sau libertatea .e stabilire #art. "" C.E.$. Clauzele materiale ale (ratatului C.E.E.%. se impart 9ntre cele ale unui tratat ca.ru cu cele ale unui tratat lege. +e aceea competenele 9ncre.inate instituiilor sunt mai mult operaionale #.e e0emplu 9n .omeniul cercetrii$ .ec:t normati;e
331 332 333 33"

C.>.C.E.! 15. 12. 1*2"! C/armasson ! a77. "3=2".

%;iz! 1=2, .in 2,. 5". 1*22! 'ec.2"1

C.>.C.E.! 23.5". 1*3,. 6es Ierts c= Parlement europOen! a77. 2*"=33! 'ec.33*. % se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 13,K

331

125

+in punct .e ;e.ere al naturii e7ectelor .ispoziiile materiale ale tratatelor .istingem 9ntre dispoziii direct aplicabile #.e e0emplu! regulamentele$ care .au natere la .repturi pentru particulari i .e care acetia se pot pre;ala 9n 7aa instanelor naionale ale statelor membre! i dispoziii care trebuie s fac obiectul unei prealabile msuri de aplicare .in partea 7ie a instituiilor 7ie a statelor membre #.e e0emplu! .irecti;ele sau .eciziile$ @ Clau-ele *inale ale tratatelor au 9n ;e.ere mo.alitile .e rati7icare i .e re;izuire! con;enite .e prile contractante! mo.alitile .e intrare 9n ;igoare ale tratatelor (ratate solemne! tratatele comunitare sunt rati*icate .e ctre 7iecare stat contractant potri;it regulilor constituionale respecti;e! neput:n. intra 9n ;igoare .ec:t .up .epunerea instrumentului .e rati7icare .in partea tuturor semnatarilor33,. Gn aceast pri;in! literatura 8uri.ic! a artat! cu re7erire la (ratatul originar C.E.E.! caracterul .e self%e$ecuting al (ratatului! a.ic! 9n baza rati7icrii! tratatul .e;in lege 9n ca.rul statelor membre i trebuie aplicat 9n mo. .irect .e ctre tribunalele naionale. <arcina .e punere a lor 9n aplicare re;ine 9n primul r:n. instituiilor comunitare 9n temeiul art " C.E.! iar .repturile i obligaiile pe care el le stabilete nu e0ist pur i simplu 9ntre statele membre pe o baz internaional reciproc! ci pe baza unui set comple0 .e relaii 9ntre statele membre, cetenii lor "i instituiile comunitare332 Caracterul de autoritate al tratatelor !!'egulile .in tratate se situeaz 9n ;:r7ul ierar/iei or.inii 8uri.ice comunitare! ele au prioritate 9n raport cu celelalte acte comunitare #.reptul .eri;at sau .reptul nscut .in relaiile e0terioare al Comunitilor!!333. %ceast prioritate este garantat .e o serie .e aciuni ce pot 7i .e.use 9n 7aa Curii .e >ustiie care sancioneaz !! 9nclcarea tratatelor #art. 235 C.E.! art. 232 C.E. art. 23" C.E.! art. 1",! 1"3 la 115 C.E.E.%.! i 7ostul art. 31 C.E.C.O.$ C$ Conven&iile )ntre statele mem2re )nc5eiate )n aplicarea tratatelor comunitare;FC
Eu;ernul 7rancez este .epozitarul (ratatului C.E.C.O.! iar cel Italian! al (ratatelor C.E.E.E i C.E.E.%. (ratatele .e la )astric/t! %mster.am i 4isa! .eoarece au mo.i7icat! 9n principal! (ratatul C.E.E.! i 9n subsi.iar! tratatele C.E.C.O.i C.E.E.%! au ca .epozitar! gu;ernul Italian. % se ;e.ea 9n acest sens! C$ Le*ter! op. cit. p.13. 332 % se ;e.ea! #$ Manolac5e+ op.cit. p.21. 333 % se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 13*K
33,

121

Gn principiu! (ratatele instituti;e sunt singura surs .e .rept comunitar! .ar 9n baza acestora! statele membre i-au conser;at .reptul .e a 9nc/eia 9ntre ele acorduri i con0enii* ,,Aceste acorduri constituie ne-ndoielnic un iz0or de drept comunitar, .n msura .n care, negociate .n e$ecutarea tratatelot, sunt destinate s le completeze,,D?: K %st7el! potri;it art. 2*3 C.E.! statele membre ;or 9ncepe negocieri 9ntre ele! .ac este ne;oie! 9n ;e.erea 9nc/eierii .e acorduri! 9n di0erse domenii! pentru a garanta cetenilor lor3*1F - protecia persoanelor! e0ercitarea i protecia .repturilor 9n con.iiile acor.ate .e 7iecare stat propriilor ceteniK - eliminarea .ublei impuneri 9n interiorul ComunitiiK - recunoaterea reciproc a societilor 9n sensul alineatului 2 .in articolul "3! meninerea personalitii 8uri.ice 9n cazul trans7errii se.iului.intr-o ar 9n alta i posibilitatea 7uziunii unor societi supuse unor legislaii naionale .i7eriteK - simpli7icarea 7ormalitilor pri;itoare la recunoaterea i e0ecutarea reciproc a /otr:rilor 8u.ectoreti! precum i a sentinelor arbitrale. %u 7ost 9nc/eiate con0enii 9ntre statele membre care! .ei nu au 9n mo. .irect 7un.amentul 8uri.ic 9n art. 23* .in (.C.E. sau 9ntr-o alt .ispoziie speci7ica unuia .in tratatele instituti;e! obiectul lor este .n str-ns legtur cu e$ecutarea tratatelo r D?5 7 - Con;enia .in 2*. 52. 1*,3. cu pri;ire la recunoaterea reciproc a societilorK - Con;enia .e la ?ru0elles .in 22. 5*. 1*,3 cu pri;ire la competena 8u.iciar i e0ecutarea /otr:rilor 9n materie ci;il i comercialK - Con;enia .e la 'oma .in 1* iunie 1*35 cu pri;ire la legea aplicabil obligaiilor contractuale3*3K - Con;enii re7eritoare la bre;etele europene #)Cnc/en 51. 15. 1*23$ i comunitare #6u0emburg 11. 12. 1*3*$3*"K
% se ;e.ea! 4ausc5ild! 6Mimportance .es con;entions communautaires pour la crOation .Mun .roit communautaires! '(+E! 1*21. 3*5 % se ;e.ea! >$ Boulouis+ M$ C5evalier! Eran.s arrets .e la Cour .e >ustice .es CommunautOs europOennes! tome 1! 1 O..! Paris! +alloz! 1**1 3*1 % se ;e.ea! +ocumente .e baz ale Comunitii i &niunii Europene! E.itura Polirom! E.. a II-a! Iai! 2552! p. 115. 3*2 % se ;e.ea! !$ Munteanu! op. cit.p. 351
33* 3*3 3*"

>OCE! nr. 6. 2,, .in 5*. 15. 1*35. >OCE! .in 12. 15. 1*22K 6. "51 .in 35. 12. 1*3*

122

- Con;enia .in 23. 52. 1**5 re7eritoare la eliminarea .ublei impuneri 9n cazul corectrii bene7iciilor 9ntreprin.erilor asociate3*1! etc. K Acordurile .nc,eiate de reprezentanii statelor membre .n cadrul Consiliului* <tatele membre pot 9nc/eia acor.uri 9n 7orm simpli7icat! nesupuse rati7icrii. %ceste acor.uri iau 7orma acor.urilor reprezentanilor statelor membre reunii 9n ca.rul Consiliului Comunitilor Europene #&.E.$3*,. K Alte acorduri .ntre statele membre 9nc/eiate 9ntr-un .omeniu .e competen comunitar! respecti; o materie care a 7ost omis .e (ratat #.e e0emplu! politica energetic$. Cu pri;ira la aceast problem s-a pus 9ntrebarea .ac! instituiile comunitare se abin! sau se impune o re;izuire a (ratatului^ <tatele membre au acoperit aceast lacun !!prin .nc,eierea sau pregtirea unor con0enii sau acorduri, cre-nd astfel reguli de drept originale!!3*2 9n .omenii precumF politica energetic! proprietatea in.ustrial! 7alimentul #proiectul .e Con;enie pri;in. 7alimentul! lic/i.area! aran8amentele! concor.atul i alte proce.uri similare! stabilit .e Consiliu 9n 1**1! care n-a 7ost semnat totui .e statele membreK un 'egulament 13",=2555 a.optat .e Consiliu la 2*. 51. 2555. pri;in. proce.urile .e insol;abilitatereine elementele eseniale ale acestui proiect$3*3. Prin asemenea con;enii statele membre au creat reguli .e .rept noi! ce in locul funciei legislati0e pe care tratatul n% a e$ercitat%o* +up anul 1*25! cel mai 7rec;ent s-a recurs la .ispoziiile art 353 C.E. care precizeazF +ac realizarea 9n ca.rul 7uncionrii pieei comune a unui obiecti; al Comunitii impune o aciune a Comunitii! 7r ca prezentul (ratat s 7i pre;zut puterile .e aciune cerute 9n acest scop! Consiliul ia msurile a.ec;ate /otr:n. 9n unanimitate! la propunerea Comisiei i .up consultarea Parlamentului European. +omenii .i;erse sunt ;izate! prin 7olosirea ca temei 8uri.ic al acestui articol! 7r a 7i necesar re;izuirea (ratatuluiF uniunea economic i monetar! politica regional! politica me.iului! mecanismele 7inanciare corectoare! relaiile cu rile .in
3*1 3*,

>OCE nr. 6. 221 .in 25. 53. 1**5.

4u e0ist o regul re7eritoare la publicarea acestor acor.uri. %cestea .epen. .e .ecizia <tatelor member. % se ;e.ea! c/esiunea scris .in 12. 51. 1*21. >OCE! n. C. 115 .in 35. 15. 1*21. % se ;e.ea! Louis Cartou+ op. cit. p. 132. 3*2 I.em. 3*3 % se ;e.ea! #$ Manolac5e+ op.cit. p.22! i opera citat acolo.

123

Europa .e est3**. 'ecurg:n. la art. 353 C.E. este pus 9n e;i.en alturi .e competenele .e atribuie i implicite ale Comunitilor i o competen subsidiar a acestora."55 ;$ Dreptul derivat .Actele 6uridice adoptate de institu&iile comunitare ;$ 1$ reci-'ri preala2ile O caracteristic principal care .istinge Comunitile europene .e organizaiile internaionale clasice! i care o apropie .e or.inea 8uri.ic intern este capacitatea .e a crea reguli .e .rept! 9ncre.in:n.ast7el anumitor organe! pentru a e0ercita .up o proce.ur prestabilit! o putere normati; comparabil cu o putere legislati; naional"51 +ei re.actorii tratatelor s-au 7erit s utilizeze termenii !!lege!! sau !!legislaie!! Curtea .e >ustiie n-a ezitat acest lucru! re7erin.u-se la (.C.E. ca reprezent:n. !!sistemul legislati; al Comunitii!!"52 sau !!puterea legislati; a Comunitii!!"53. (ratatul .e la %mster.am se re7er la Consiliu 9n art. 252 C.E. !!acion:n. 9n calitatea sa .e legislator!! pentru ca apoi !!+eclaraia nr. 3* ane0at la %ctul 7inal s 7ac re7erire la caliatatea instituiilor .e a re.acta legislaie comunitar. (ermenul !!act comunitar!! 9nseamn orice instrument legislati; sau a.ministrati;! a.optat .e autoritile a.ministrati;! iar actul .enumit comfort letter scrisoare a.ministrati; in7ormal! care putea 7i a.optat .e Comisie potri;it .reptului comunitaral concurenei a 7ost consi.erat ca i un regulament .e baz"5". +reptul .eri;at nu trebuie s contra;in .reptului primar! 9n caz contrar el ;a 7i lipsit .e e7ecte 8uri.ice"51. +e asemenea! trebuie s 7ie
I.em. Ibi.em! cu operele citate acoloK Ee0empli7icm 9n acest sens! a.optarea .e ctre Consiliu a 'egulamentului nr. 1"31=2553 .in 22. 52. 2553. pri;in. statutul pentru o societate cooperati; european i a +irecti;ei nr. 2553=22 .in 22. 52. 2553. pri;in. suplimentarea statutului pentru o societate cooperati; european! ambele 9n >. O7. 6.252=1! 21! .in 13. 53. 253. Propunerea pe care o 7ace Comisia 9n cazul .e 7a trebuie s 7ie rezultatul tuturor statelor membre! cu e0clu.erea ;reunei abineri! .eoarece Consiliul trebuie s acioneze unanim. "51 % se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 13*. "52 C.>.C.E! 12. 12. 1*25! Jdster! a77. 21=25! 'ec.11,1 "53 C.>.C.E.! 5*. 53. 1*23! <imment/al! a77.15,=2! 'ec.,2* "5" % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. 23F i R$ Cairns! p. ,1. (ermenul !!act comunitar!! nu trebuie s 7ie con7un.at nici cu termenul i.entic cu semni7icaia .in common laR! ca un instrument legislati; a.optat .e organele legislati;e constituionale .in )area ?ritanie i <.&.%.. "51 % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. 23
3** "55

12"

con7orm obiecti;elor 7un.amentale! generale ale Comunitilor! i obiecti;elor cu caracter speci7ic care sunt 9n7ptute prin interme.iul .i;erselor politici comunitare i principiilor generale ale .reptului comunitar. %ctele comunitare sunt .e7inite 9n art. 2"* C.E.F !!Pentru 9n.eplinirea misiunilor i 9n con.iiile prestabilite.e tratat! Parlamentul European 9mpreun cu Consiliul! Consiliul i Comisia! /otrsc regulamente i .irecti;e iau .ecizii i 7ormuleaz recoman.ri i a;ize. %rticolul 1,1 .in (ratatul Euratom este i.entic"5,. +e reinut c! nici art. 2"* i nici o alt .ispoziie comunitar nu stabilete o ierar/ie 9ntre categoriile .e acte enumerate !!nici una nea;:n. ;ocaia s se impun celelilalte!!. Gncercri .e ierar/izare! nereuiete 9ns! au 7ost 9ntreprinse .e (ratatul .e la )astric/t i %mster.am"52. +e asemenea! nu se 7ace ;reo .eosebire 9ntre instituii 9n pri;ina acor.rii unora .intre ele competena a.optrii .e mai multe acte! .e toate categoriile .e acte! sau numai .e o categorie. Diecare instituie acioneaz 9n limitele atribuiunilor ce le sunt 9ncre.inate prin prezentul tratat #art.2 C.E.$ potri;it scopurilor i 9n con.iiile stabilite 9n (ratat. Prin urmare instituiile nu pose. o autorizare general .e a a.opta ast7el .e acte. Instituiile comunitaremai pot aa.opta i alte acte care nu au natura celor menionate 9n art. 2"* C.E."53F - acte .e mo.i7icare a unor pre;e.eri ale (ratatului C.E. ori al 9n7iinrii .e .i;erse comitete i comisii au0iliare! .n procedura bugetar; - acte comunitare specifice sau nenumite a.optate .e Comisie sub 7orma unor declaraii prin care se a.uc la cuntin criteriile pentru e0aminarea cazurilor in.i;i.uale 9n ca.rul con.uitei concureniale i a a8utoarelor .e stat"5*.
%ctele a.optate potri;it (ratatului CFE.C.O. erau .eciziile! recoman.rile i a;izele #art.1"$ % se ;e.ea! $ ( Q$ Mon6al! 'ec/erc/es sur la notion .e /ierarc/ie .es normes en .roit communautaire! 6.E.+.>.! 2555K !$Hovar+ 6a +Oclaration n. 1, anne0Oe .u traitO sur 6M&nion europOenne! c/roniVue .MOc/ec annocO! C+E! 1**2! 3K E$"i--ano! 6a /ierarc/ie .e normes communautaire! 'e;. )arc/O uniVue! 1**1! 31*. "53 % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. 1,* "5* I.em. +e e0emplu! pentru .omeniul proprietii intelectuale! a se ;e.ea! Declaraia Comisiei #2551=2*1$ pri;in. art. 2 .in +irecti;a nr. 255"="3 a Parlamentului i a Consiliului re7eritoare la respectarea .repturilor .e proprietate intelectual #Comisia consi.er c cel puin un numr .e 11 .repturi .e proprietate sunt .e .omeniul .e aplicare a +irecti;ei$ >.O7. 6. *"=32 .in 13 aprilie 2551.
"5, "52

121

- acte a.optate .e Parlament sub 7orma unor rezoluii sau .e Consiliu sub 7orm .e concluzii #7r e7ecte 8uri.ice$ prin care! .e e0emplu se prezint o situaie! se poate atrage atenia asupra unor urgene unor msuri! se in;it sau se solicit organelor abilitate s a.opte msuri sau s contribuie la luarea lor! se solicit acor.area .e prioriti etc. - acordurile interinstituionale 9nca.rate .in categoria actelor nenumite- consi.erate a 7i mai apropiate .e .e .eclaraiile politice .e intenie .ec:t .e anga8amentele 8uri.ice 7ormale ceea ce oblig 9ntr-un sens te0tual precis"15. ;$ :$ !e%ulamentul 'egulamentul reprezint principala surs de drept deri0at. Prin 'egulament se e0prim puterea legislati; a Comunitii. %rt:n. e7ectele 8uri.ice ale regulamentului (ratatul C.E. . o .e7iniie complet con7erin.u-i prin aceasta o natur i e7icacitate 9n 9ntregime comparabile cu cea a unei legi naionale. %st7el! potri;it art. 2"* alin. 2 C.E. i art. 1,1 Euratom! regulamentul are caracter general! este obligatoriu .n toate elementele sale i este direct aplicabil .n fiecare stat membru* 'egulamentul este a.optat .e ctre Consiliu, Consiliu "i +arlament # 9n ca.rul proce.urii co.eciziei! potri;it aVrt. 211 C.E.$! Comisie #9n .omeniile .e competen proprie sau ale celor .elegate .e Consiliu$ i anca Central European* a$ Caracter %eneral$ Ca i o lege naional conine prescripii generale i impersonale. Caracterul su esenialmente normati; rezut .in 7aptul c! nu se a.reseaz unor .estinatari limitai! .esemnai i i.enti7icabili! ci unor categorii a;ute 9n ;e.ere 9n mo. abstract i 9n ansablul lor"11.9n timp ce trsturile eseniale ale .eciziei rezult tocmai .in limitarea .estinatarilor crora se a.reseaz. %st7el! Curtea a apreciat c un regulament re7eritor la un ansmblu .e cereri .e autorizaii .e import al cror numr nu mai poate crete .atorit e0pirrii termenului acestor cereri! trebuie s se analizeze nu ca un regulament! ci ca un 7ascicol .e .ecizii in.i;i.uale! 7iecare inters:n. in.i;i.ual pe 7iecare autor .e cerere"12. Curtea a precizat c elemental
% se ;e.ea! >o S5aY+ 6aR o7 t/e European &nion (/ir. e..! Palgra;e! Loun.smills! ?asingstoPe! Lams/ire! 2555! p.233 #aceste acor.uri nu po mo.i7ica tratatele .e baz sau legislaia secun.ar! .ar pot s acioneze pentru a completa proce.urile e0istente$
"15 "11 "12

C>CE! 1". 12. 1*,2.! DO.Oration nationale .e la bouc/errie! a77. 8tes.! 1*

22=,2! 'ec. *"3.

C>CE! 13. 51. 1*21! 8tes. "1 ""=1*25! 'ec. HIII! p."11! i !o2ert Hovar+ ,lad Constantineso+ C/roniVue .e 8urispru.ence .e la Cour .e >ustice .es CommunautOs

12,

.e .istincie 9ntre unregulament i o .ecizie trebuie sau nu cutat )n aplica2iliatea %eneral' a actului )n discu&ie"13 $ "1" 'egulamentul nu-i pier.e caracterul .e generalitate .ac! conine o reglementare aplicabil .i;erselor situaii cu e7ecte concrete .i7erite sau .ac! are aplicare teritorial limitat"11. (rebuie e0aminate ast7el! i e7ectele pe care actul a.optat le pro.uce sau urmeaz s le pro.uc 9n ;iitor. Prin urmare! 9n ciu.a caracterului su normati;! regulamentul poate conine pre;e.eri care se a.reseaz unei anumite persoane! ast7el 9nc:t aceasta s poat 7i .eterminat 9n mo. in.i;i.ual."1, +e asemenea! 8urispru.ena Curii a subliniat! c natura unui act nu .epin.e .e 7orma sau .enumirea pe care i-a .at-o instituia care l-a a.optat! ci .e obiectul i coninutul su 9n raport cu .e7iniiile 7urnizate .e tratate! Curtea rezer;9n.u-i .reptul .e a proce.a la o nou cali7icare a actului respecti;."12 2. Caracter o2li%atoriu )n toate elementele saleGA9. 'egulamentele oblig nu numai statele! ci i 9ntreprin.erile! 7iin. creatoare .e .repturi subiecti;e 9n bene7icial particularilor"1* Prin acest caracter se .eosebete .e recoman.are i a;iz care potri;it art. 2"* C.E. acestea !!nu leag!! a.ic nu sunt obligatorii. +e asemenea .in 7aptul c este !!obligatoriu 9n toate elementele rezult cF - le este interzis statelor orice aplicare incomplet"25 sau selecti;"21 aacestuiaK

europOennes! 9n !!>ournal .u .roit international!! ! 1*22! nr. 3! p. 32! Br<ndua =te*'nescu! op. cit. p. 1". "13 Concluziile a;ocatului general 'oemer! 9n cauza "5=1*,"! <garlata c. Comisiei C.E.E.! 9n 'ec. HI! p. 35. "1" !!'egulamentului- .in (.C.E. i (.Euratom 9i corespun.e 9n sistemul (.C.E.C.O. .ecizia general. Gn acest sens Curtea a cali7icat .eciziile generale C.E.C.O. .rept acte c;asilegislati;e #...$ a;:n. caracter normati; erga omnes. % se ;e.ea 9n acest sens! C>CE! 25. 53. 1*1*! Dirma I. 4ol.! a77. 13=12! 'ec. 3*.
"11

C>CE! ,=,3! Buc/er7abriPRatenste.t! 11. 53. 1*,3K i C>CE! 35=,2! In.ustria )olitoria Imolese! 13. 53. 1*,3. >$ Boulouis! op. cit. p. 251K i >$ "illotson! op. cit. p.,3! care precizeaz c regulamentele sunt

principalul instrument pentru uni7ormitate 9n tot cuprinsul Comunitiii. "1, % se ;e.ea ! Cornelia Le*ter! op. cit. p. ,2. "12 % se ;e.ea! !o3ana Munteanu+ op. cit. p. 223. "13 % se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 1"3. "1* % se ;e.ea! 0$ Lyon- Caen+ A$ Lyon- Caen! +roit social international et europOen! +alloz! 1**1! p.1,,. "25 C>CE! 3*=22! Comm.=Italie! 52. 52. 1*23! 'ec. 151. "21 C>CE! 13=22! Eranaria! 35. 11. 1*22! 'ec.1122.

122

- 9l .eosebete .e .irecti;! care nu leag .ec:t 9n pri;ina rezultatatului /egulamentul dispune astfel de o putere normati0 complet* %st7el! nu poate numai s prescrie un rezultat! .ar poate impune toate mo.alitile .e aplicare i .e e0ecutare a acestuia! 7r s 7i0eze el 9nsui! 9n mo. obligatoriu mo.alitile se e0ecutare i aplicare. +e e0emplu! e0ist:n. !!o lege imper7ect!! .atorit unui regulament incomplet! re;ine implicit sau e0plicit! autoritilor naionale sau comunitare! obligaia .e a lua msurile necesare .e aplicare. c$ Caracterul direct aplica2il )n toate statele mem2reG55* 'egulamentul este singura categorie .e acte pentru care (ratatul pre;e.e e0pres c este .irect aplicabil! ceea ce 9nseamn c pro.uce! prin el 9nsui! automat! 7r nici o inter;enie .in partea autoritilor naionale! e7ecte 8uri.ice 9n or.inea 8uri.ic a statelor membre. Gn aceast pri;in Curtea a artat! nu numai c! nu se permite nici o recepatare a regulamentului 9n .reptul intern al statelor membre!! ci i 7aptul c !!sunt contrare tratatului orice mo.aliti .e e0ecutare a crei consecin poate 7i un obstacol pentru e7ectul .irect al regulamentelor comunitare i ar compromite aplicarea lor simultan i uni7orm pe ansamblul Comunitii"23. 'egulamentul este .irect aplicabil ,, .n,, toate statele membre! ceea ce 9nseamn c el se a.reseaz! .irect! i subiectelor .e .rept intern ale statelor membre - persoane 7izice i 8uri.ice! nu numai statelor membre i instituiilor. %st7el! regulamentul . natere! prin el 9nsui la .repturi i obligaii pentru particulari! aa cum a subliniat i Curtea 9n 8urispru.ena saF !!a;:n. 9n ;e.ere natura i 7uncia 9n sistemul iz;oarelor .e .rept comunitar! el pro.uce e7ecte ime.iate! i este .e asemenea apt s con7ere particularilor .repturi pe care 8uris.iciile naionale sunt obligate s le prote8eze!!"2". Daptul c regulamentul este .irect aplicabil 9n !!toate!! statele membre! 9nseamn c el intr 9n ;igoare i se aplic simultan i uni7orm pe ansamblu Comunitii! pe ansamblul statelor membre. @ Clasi*icare@:E$ 'egulamentele se pot clasifica 9n regulamente de baz i regulamente de e$ecutare* +istincia nu este
% se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 1"". C>CE! 3*=22! Comm. c=Italie! 52. 52. 1*23! 'ec. 151. "2" C>CE! "3=21! Politi! 1". 12. 1*22! 'ec. 15"*K C>CE! 3"=23! Iariola! 15. 15. 1*23! 'ec. **5. "21 % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. 123K i !$ Munteanu! op cit. p. 231.
"22 "23

123

7cut .e art. 2"* C.E.! ci este intro.us .e practica instituiior i con7irmat .e Curte"2,. +enumirea .e !!regulamente de baz!! este utilizat pentru a .esemna regulamentele a.optate .e Consiliu potri;it proce.urii pre;zute 9n (ratat. /egulamentele de e$ecutare pot 7i a.optate .e ctre Consiliu sau .e ctre Comisie abilitat .e ctre Consiliu 9n baza art. 211 .in (.C.E.- i ele sunt subor.onate! .in punct .e ;e.ere al interpretrii i ;ali.itii! regulamentului .e baz 7a .e care trebuie s 7ie con7orme. Curtea .e >ustiie a recunoscut ast7el Consiliului posibilitatea .e a a.opta regulamente pentru e0ecutarea propriilor sale regulamente i c/iar a ;ali.at recurgerea .e ctre Consiliu la o proce.ur simpli7icat pentru elaborarea regulamentelor .e e0ecutare! prin .erogare .e la regulile .in (ratatul C.E."22 'egulamentele trebuie s aib un coninut"23. Ele se public! obligatoriu! 9n >urnalul O7icial al &niunii Europene #>.O7. &.E.$ i intr 9n ;igoare la .ata menionat 9n te0tul lor! iar 9n lipsa acestei precizri! 9n a .ousprezecea zi .e la .ata acelei publicri. @ E*ecte. 'egulamentul nu are e7ect retoacti;. Curtea a acceptat totui! ca! 9n anumite situaii! regulamentele s-i pro.uc e7ectele la o .at anterioar publicrii! .ac acest 7apt nu pro.uce nici o ;tmare prilor interesate! sau acestea au 7ost puse 9ntr-o situaie mai 7a;orabil! cu con.iia ca ateptrile lor legitime s 7ie respectate"2*. @ Condi&ii@;J$ Gn pri;ina condiiilor de fond! un regulament trebuie s in.iceF temeiul legal al a.optrii sale #scopul i coninutul msurii$! propunerile sau a;izele care trebuie obinute #.in partea Parlamentului! Comitetului Economic i social! Comitetului 'egiunilor etc.! .up caz$ i parcurgerea 7ormalitilor proce.urale pre;zute pentru a.optarea actului 9n cauz #cine a a;ut iniiati;a sau propunerea legislati;! consultarea altor organisme$. +reambulul trebuie s cuprin. i o moti0are .n fapt i .n drept

% se ;e.ea! D$ Simon! 6e sQstYme 8uri.iVue communautaire! P&D! Paris! 1**2! p. 252 C>CE! 21=25! Joster! 12. 12. 1*25! citat .e ! !$ Munteanu! op cit. p. 231K "23 Pre;zut .e art. 13 al +eciziei 4r. *3=,,2 .in , .ec. 1**3K Citat .e #$ Manolac5e+ op. cit. p. 123. "2* CPI- C. 2=**! )e.ici Erimm- consi.. *5-*1! p.2252-2253K Citat .e #$ Manolac5e+ op. cit. p. 123. "35 #$ Manolac5e+ op. cit. p. 123! i operele citate acolo.
"2, "22

12*

pentru /otr9rile luate"31. Potri;it art. 213 (.C.E. aceste con.iii sunt cerute i 9n cazul .eciziilor i .irecti;elor. 'e7eritor la moti;area actului! 8urispru.ena a precizat c este su7icient ca aceasta s in.ice situaia .e ansamblu care a .us la a.optarea actului i obiecti;ele generale pe care acest act i le propune s le ating"32. ;$ ;$ Directiva Potri;it art. 2"* alin. 3 .in (.C.E. i art. 1,1 alin. 3 .in (. Euratom! directiva lea%' 7o2li%'8 *iecare stat mem2ru destinatar )n ceea ce privete re-ultatul ce urmea-' s' *ie atins! l's<nd autorit'&ilor na&ionale competen&a )n privin&a *ormei i a mi6loacelor@;;$ Prin interme.iul .irecti;ei re.actorii (ratatelor au o7erit instituiilor un instrument de uniformizare 3uridic! o 7ormul bazat pe un parta8 .e sarcini i o colaborare 9ntre ni;elul comunitar i ni;elul naional! .eci! mai supl! special adaptat funciei de apropiere de legislaiile naionale #art. *" (.C.E.$"3". Diecare caracteristic a .irecti;ei! potri;it .e7iniiei .in art. 2"*. (.C.E. alin. 3! !! pare s 7ie aleas pentru a 7i contar regulamentului!!"31 a$ Directiva nu are aplica2ilitate %eneral'+ ea nu oblig dec<t !!.estinatarii!! si care sunt! statele mem2re! a.resabilitatea ei 7iin. limitat. +irecti;ele pose. un .ublu mecanism .e aplicareF - c:n. sunt puse 9n aplicare pe plan naional ceea ce se realizeaz prin msuri legislati;e sau regulamentare! .ob:n.esc 9n 7inal! un e7ect normati;. Curtea a a.mis o asemenea posibilitate .ac sunt 9n .iscuie .irecti;e care au o natur regulamentar. %st7el! Gn 8usti7icarea e0tin.erii e7ectului .irect la .irecti;e s- a artat c art. 23" C.E.! potri;it cruia instanele naionale au posibilitatea s supun Curii probleme pri;in. interpretarea i e0aminarea .e ;ali.itate a tuturor actelor instituiilor comunitare! 7r .istincie! implic 9n plus ca aceste acte s poat 7i in;ocate .e ctre persoane particulare 9n 7aa instanelor naionale"3,.
% se ;e.ea! in7ra !!)oti;area actelor comunitareC>CE! 1=,2! ?ens! 13. 53. 1*,3 i C>CE! 32=23! Aal.ing! 35. 11. 1*23! 9n >$ Bouluis+ ...............p. 25,. "33 Corespun.e recoman.rii 9n sistemul (.C.E.C.O.! 9n ca.rul cruia se a.reseaz at:t 9ntreprin.erilor c:t i statelor membre. "3" % se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 1"". "31 I.em. "3, C>CE! "1=2"! Ian +uQn.! c. Lome O77ice! /ot. prelim. .in 5". 12. 1*2"! cosi.. *-11! 9n '(+E! nr. 1=1*2,! p. 12*-135.
"31 "32

135

Ca regul 9ns! .irecti;ele nu pot 7i in;ocate 9n raporturile .intre particulari! ci numai contra unui stat membru cruia 9i sunt a.resate! ele neput-nd s impun obligaii persoanelor! i nu poate 7i in;ocat 9n consecin ca atare 9mpotri; acestor persoane"32. - c:n. se a.reseaz tuturor statelor membre! 7iin. cazul cel mai 7rec;ent #art. *3 (.C.E.! art. *" (.C.E.$ ea 7ace obiectul unei aplicri simultane pe ansamblul Comunitii! ea se prezint ca un procedeu de legilaie indirect, ceea ce reprezint c/iar 7uncia proprie 9n sistemul tratatului. Curtea a cali7icat-o 9n aceast situaie! ca 7iin. act !!cu aplicabilitate general!!."33 +irecti;ele ;izeaz armonizarea legislailor #$ 9n msura n care aceast armonizare este necesar pentru asigurarea instituirii i 7uncionrii pieei interne #art. *3. C.E.$! apropierea dispoziiilor legislati0e, de reglementare "i administrati0e a statelor membreGD?, cu .reptul comunitar #n.a.$! care au o inci.en .irect asupra instituirii i 7uncionrii pieei comune #art. *". C.E.$. +e e0emplu! 9n materia liberei circulaii a lucrtorilor! Consiliul a.opt .irecti;e #! potri;it art. "3 i "2 par.1 C. E.$! Consiliul /otrte prin .irecti;e #! potri;it art. "" par. 1 C.E.$! prin stabilirea 9n sarcina statelor membre a unor obligaii de a face! a unor restricii sau a unor interdicii. 6iteratura 8uri.ic subliniaz .e alt7el! .reptul .e inter;enie al Comunitii pe calea .irecti;elor! consacrat 9n cazul apropierii .ispoziiilor legislati;e naionale cu cele comunitare #art. *" C.E.$! e0empli7ic:n. !!necesitatea apropierii legislaiilor naionale 7oarte .i;erse pri;in. alimentele i me.icamentele prin elaborarea .e .irecti;e care s impun obligaia .e mo.i7icare a legislaiilor .i;ergente 9n msura 9n care este necesar pentru 7uncionarea pieei commune aa 9nc:t comerul cu aceste pro.use s nu 7ie a7ectat!!""5. 2$ Directiva o2li%' )n privin&a re-ultatului$ +irecti;ele impun statelor !!obligaii .e rezultat!! i nu !!.e mi8loace!! ceea ce 7ace necesar mo.i7icarea legislaiilor naionale sau a.optarea .e pre;e.eri legale 9n .omeniile ce 7ac obiectul lor""1. +irecti;a este un act obligatoriu care intr 9n ;igoare 9n ziua pe care o menioneaz cuprinsul ei. Este 9ns un act incomplet pentru c
C>CE! 233=51! '%< c. +ario 6o ?ue! or.. prelim. .in 2". 15. 2552! cosi.. 1*! 9n EC'! 2552! 15#?$I! *"2"! citat .e #$ Manolac5e. op. cit. p. 121. "33 C>CE! 2=5=33! Jloppenburg! 22. 52. 1*3"! 'ec.1521. "3* % se ;e.ea! 'ecoman.area Comisiei #2551=35*$ .in 12. 52. 255" pri;in. transpunertea 9n .reptul naional a Directi0elor referitoare la piaa intern >. O7. 6. *3="2 .in 1,. 5". 2551 ""5 % se ;e.ea! #$ Manolac5e. op. cit. p. 12,. ""1 % se ;e.ea! Lot. (rib. <uprem <paniol .in 12. 521**2! 9n 'E+I nr. 2=1**,! p. 25*.
"32

131

reclam acte normati;e naionale 9n ;e.erea punerii ei 9n aplicare i stabile"te .n aceast pri0in termene! re7eritoare la transpunerea ei.""2 Curtea a precizat caracterul constr-ngtor al .irecti;elor pentru state 9n pri;ina obligaiei ce le re;ine! .e a lua 9n termenele stabilite! toate msurile necesare pentru a se con7orma .irecti;elor ""3i a artat c un stat membru nu ar putea in;oca .ispoziii! practici sau situaii .in or.inea sa intern pentru a 8usti7ica nerespectarea obligaiilor # neimplementarea corect a .irecti;ei$ i a termenelor rezult:n. .in .irecti;ele comunitare""". Gn pri;ina condiiilor de transpunere a directi0elor .n dreptul intern! Curtea aprecizat c la e$pirarea termenelor pre;zute pentru a proce.a la intro.ucerea unei .irecti;e 9n or.inea 8uri.ic intern! un stat nu s-ar putea pre;ala .e propria sa caren pentru a re7uza instanelor sale .reptul .e a aplica .ispoziiile .e natur s pro.uc e7ecte .irecte""1. Gn msura 9n care termenul pre;zut pentru implementare 9n or.inea 8uri.ic intern nu a e0pirat! .irecti;a nu poate s aib e7ect .irectK acest e7ect se nate numai la e0pirarea termenului i 9n cazul culpei statului 9n cauz"",. !bligaiile ce .ecurg .intr-o .irecti; pentru statele membre se impun tuturor autoritilor naionale! inclusi; autoritilor 8uris.icionale! 9n ca.rul competenelor lor! ceea ce 9nseamn c! aplic:n. .reptul naional mai ales .ispoziiile unei legi naionale 9n mo. special intro.us 9n ;e.erea e0ecutrii unei .irecti;e! 8uris.icia naional este inut s interpreteze .reptul su naional .n lumina te$tului "i finalitii directi0ei, pentru atingerea rezultatului a;ut 9n ;e.ere .e art. 2"* alin. 3 .in tratat""2. Gn anumite cazuri .irecti;ele creeaz .repturi in.i;i.uale 9n bene7icial subiectelor .e .rept ale statelor membre al particularilor! .ei prin .e7iniie se limiteaz a se a.resa numai statelor membre. Gn
% se ;e.ea! >$- C$ 0autron+ op. cit. p. 253K Curtea aprecia c .irecti;ele sunt .estinate s fie traduse 9n .ispoziiile interne #C>CE! 12"=3,! Commission c. ?elgiVue! 2". 11. 1*32$! sau 9n alte /otr:ri a 7olosit e0presiilie! !!msuri de e$e$cutare!! !!msuri de introducere!! #C>CE! 1"3=23! )inistYre public c. 'atti! 51. 5". 1*2*$! !!msuri de transpunere!! #131=3"! Commission c. Italie! .in 13. 5*. 1*3"$. ""3 C>CE! 221=33! 22*=33 i 131=3"! Commission c. Italie! .in 13. 5*. 1*3"! 53. 15. 1*3" i 5,.15. 1*31! citate .e !$ Munteanu+ op. cit. p. 2*1. """ C>CE! 1,3=23! Commission c. Italie! 22. 52. 1*2*! i 12"=3, Commission c. ?OlgiVue! 2". 11. 1*32! citate .e !$ Munteanu+ op. cit. p. 2*1. ""1 C>CE! 1"3=23! )inistYre public c. 'atti! 51. 5". 1*2*! citat .e !$ Munteanu+ op. cit. p. 2*2. "", % se ;e.ea+ >$ Boulois! op. cit. p. 231.. ""2 C>CE! 1"= 33! Ion Colson i Jamann! 15. 5". 1*3"K i 2*=33! Larz c. +eutsc/e (ra.a0 K citate .e !$ Munteanu$ op. cit. p. 2*1.
""2

132

acest sens Curtea a precizat c! e7ectul unei .irecti;e trebuie s 7ie apreciat nu numai 9n 7uncie .e 7orma actului 9n cauz! ci in:n. seama i de substana i de funcia sa 9n sistemul tratatului""3. %s7el! 7iin. a.resat statului! .irecti;a se 9ncorporeaz 9n mo. .irect 9n or.inea sa 8uri.ic! .eci ca un element al unei legaliti a crui respectare i sancionare! 9n cazul nerespectrii particularul are ;ocaia s o cear""*. c$ Statele mem2re sunt li2ere s' alea%' *orma i mi6loacele pentru atin%erea re-ultatului prev'-ut )n con&inutul directivei +ei statele .ispun! potri;it art. 2"* C.E.! .e o libertate total 9n pri;ina alegerii actului 8uri.ic .e transpunere a .irecti;eiF lege! .ecret! /otr:re! circular! etc.! nu e0ist nici un criteriu care s le permit i.enti7icarea cu certitu.ine a rezultatului de atins pe .e o parte! i a mi3loacelor pe .e alt parte! moti; pentru care problema !!intensitii normati;e!! a .irecti;ei! rm:ne .esc/is."15 O alt ipotez este aceea a creterii progresi;e a intensitii normati;e a .irecti;elor! rezultatul neput:n. 7i atins .ec:t printr-un singur mi8loc! caz 9n care instituiile comunitare au ten.ina .e a re.acta .irecti;ele .in ce 9n ce mai precis! i .e a .etermina c:t mai .etaliat c/iar i mo.alitile! ast7el 9nc:t statelor membre nu le rm:ne .ec:t s transpun pur i simplu reglementarea comunitar 9n .reptul intern. %st7el c! .istincia .intre regulament i .irecti; a .e;enit mai puin clar! cu at:t mai mult cu c:t Curtea a a.mis c .irecti;ele pot s 7ie .irect aplicabile 9n absena msurilor naionale .e transpunere! iar autorii tratatelor nu se mai limiteaz la .eterminarea obiecti;elor urmrite! ci intr 9n .etaliere msurilor .e implementare a acestora"11. +ei structura .irecti;ei! potri;it art. 2"* C.E.! prezint .ou elemente! unul imperati0 rezultatul de atins! i cellalt rezer;at aprecierii destinatarului! statului membru forma "i mi3loacele! Curtea a e;i.eniat caracterul relati; al acestei .istincii"12. %st7el! utilizarea libertii care este rezer;at statelor 9n pri;ina alegerii 7ormelor i a mi8loacelor trebuie s in seama .e obiecti;ul urmrit
C>CE! "1=2"! Ian +uQn.! 5". 12. 1*2"! /ot. prelim. .in 5". 12. 1*2"! cosi.. * -11! 9n '(+E! nr. 1=1*2,! p. 12*-135. ""* % se ;e.ea! >$ Boulois i !$ M$ C5evalier+ Eran.s arrets .e la Cour .e >ustice .es CommunautOs europOennes! (ome I! p. 12. "15 % se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 1"".
""3 "11 "12

I.emK i >$ ( ?avret! op cit. p. 221 i 2"1. % se ;e.ea! !$ Munteanu$ op. cit. p. 2*2.

133

.e .irecti;ele 9n cauz! e0igen care 7i0eaz 7inalitatea i limitele competenei rezer;ate statelor"13! sau! !!competena lsat statelor membre! 9n cea ce pri;ete 7orma i mi8loacele! sunt 9n 7uncie .e rezultatul pe care Consiliul sau Comisia 9nelege 9l ;rea .e atins!!"1" )erg:n. pe linia 9n.eplinirii con.iiilor con7orme e0igenelor .e securitate i .e certitu.ine 8uri.ic! cerute pentru transpunerea .irecti;elor 9n .reptul intern! Curtea a consi.erat c simple practici a.ministrati;e! care prin natura lor se pot mo.i7ica potri;it ;oinei autoritilor naionale i care sunt lipsite .e o publicitate a.ec;at! nu ar purea 7i consi.erate ca reprezent:n. o e0ecutare ;alabil a obligaiei care re;ine statelor membre .estinatare ale unei .irecti;e potri;it art. 2"* .in tratat"11. d$ Directiva nu are+ )n principiu+ aplica2ilitate direct'$ Directiva are e*ect direct %bsena aplicabilitii .irecte este e;i.ent .eoarece"1,F - prin natura ei .irecti;a apelez la un act naional pentru punerea ei 9n aplicare! sau presupune msuri naionale .e implementareK - conine o precizare care 7i0eaz termenul 9n care statele trebuie s ia msurile naionale .e transpunere. Prin urmare! inter;enia naional! ca problem 8uri.ic! presupune un act .e !!recepie!! .e intro.ucere a .irecti;ei 9n or.inea 8uri.ic! 9n lipsa creia aceasta nu se aplic! ne7iin. un simplu !!act .e e0ecutare!!"12! .e natur a.ministrati;. Problema aplicabilitii .irecte! .e asemeanea! nu se pune .ac statul .estinatar a e7ectuat obligaia .e transpunere! iar .ac transpunerea! ca msur! nu s-a realizat corect este o problem .e con7ormitate a .reptului naional cu .reptul comunitar! nu .e aplicabilitatea .irect. +ac .irecti;a n-a 7ost transpus 9n termenele pre;zute .e aceasta! se pune problema aplicabilitii .irecte. Gn acest sens! Curtea a subliniat c !!9n toate cazurile 9n care .ispoziiile unei .irecti;e apar ca 7iin.! .in punct .e ;e.ere al coninutului lor! necon.iionate i su7icient .e precise! aceste .ispoziii pot 7i in;ocate! 9n absena msurilor luate 9n termen! 9mpotri;a oricrei .ispoziii naionale
"13 "1" "11

I.em! i bibliogra7ia citat acolo.

C>CE! 33=22! EnPa! 23. 11. 1*22! 'ec. 2212.

C>CE! 15*=*"! 252=*"! 221=*"! Comisia c. Ereciei! .in 2*. 5,. 1**1! cosi.. 3-*! 9n EC'! 1**1! ,#I$! 1351. % se ;e.ea! !$ Munteanu$ op. cit. p. 2*3K i #$ Manolac5e! op. cit. p. 131. "1, % se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 1"1. "12 I.em.

13"

necon7orme .irecti;ei sau 9n msura 9n care ele .e7inesc .repturile pe care persoanele le pot re;en.ica 9mpotri;a statului. Diin. solicitat s rspun. 9n legtur cu e7ectul .irect al .irecti;ei! Curtea! .up ce s-a pronunat cu pri;ire la e7ectul .irect al .irecti;ei i la necesitatea e7icienei ei! a renunat la cerinele preciziei i necon.iionrii i s - a re7erit .oar la gra.ul .e liberatate permis statului con7orm .irecti;ei"13 Prin .e7iniie .irecti;a nu are e7ecte obligatorii .ec:t 7a .e statele .estinatare! ceea ce 9nseamn c nu are e7ecte 8uri.ice 7a .e alte subiecte! respecti; particularii. +in moment ce ;ocaia normal a .irecti;ei 9n sistemul tratatului este .e a 7ace obiectul unei transpuneri naionale care antreneaz o mo.i7icare a situaiei 8uri.ice a particularilor"1*! Curtea a a.mis totui c! 9n con.iii speciale anumite .irecti;e nu sunt lisite .e e7ect .irect 9n statele membre ceea ce estompeaz .i7erena .intre .irecti; i regulament. Potri;it 8urispru.enei",5 9n materie! .irecti;a nu are e7ect .irect 9n trei situaiiF 1$ c:n. .reptul sau interesul pretins 9n baza .irecti;ei nu este su7icient .e clar! prOcis sau necon.iionatK 2$ persoana care caut s in;oce .irecti;a nu are un interes .irect 9n ceea ce pri;ete pre;e.erile in;ocateK 3$ obligaia presupus a 7i 9nclcat nu era .estinat pentru bene7iciul persoanei care caut s in;oce pre;e.erile ei. Particularii nu se pot pre;ala .e aplicabilitatea .irect .ec:t contra autoritilor publice! inclusi; autoritile 7iscale sau autoritile .escentralizate precum colecti;itile teritoriale i municipale",1 #efect direct 0ertical$* E7ectul .irect ;ertical al .irecti;ei raporturile .intre state i resortisanii si - este pus 9n lumin! potri;it Curii .e >ustiie! i .e art. 23" C.E. care ,,.mputernice"te instanele naionale s trimit Curii orice c,estiuni referitoare la e$aminarea de 0aliditate "i interpretarea tuturor actelor instituiilor comunitare, fr nici o distincie, ceea ce implic faptul c persoanele particulare pot in0oca astfel de acte .n faa instanelor lor naionale,,G25* 'aiunea pentru care o persoan poate s in;oce pre;e.erile unei .irecti;e 9naintea unei instane naionale const 9n 7aptul c obligaiile ce se nasc potri0it acelei directi0e se impun tuturor
C>CE! "31=*2! AA an. ot/ers! /ot. Prelim. .in 1,. 5*. 1***! consi.. ,*! 9n EC'! 1***! #%$#I$! 1,13. "1* &n stat nu cere respectarea unei .irecti;ea crei transpunerea n- a a;ut locK % se ;e.ea! C>CE! 35=3,! Jolping/uis! 53. 15. 1*32! 'ec.3*,3. ",5 % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. 133! i operele citate acolo.. ",1 I.em. ",2 % se ;e.ea! C$ Le*ter! op. cit. p. ,3.
"13

131

autoritilor statelor membre",3. E7ectul .irect al unei .irecti;e implic 7aptul c o autoritate naional nu poate aplica unei persoane o msur legislati; sau a.ministrati; care nu este 9n acor. cu o pre;e.ere a unei .irecti;e care are toate caracteristicile necesare spre a 7ace posibil aplicarea ei .e ctre insatn",". Gn practic s-a a.mis i un efect orizontal indirect al .irecti;elor! uneori! 9n raporturile .intre persoane! 9n ;irtutea cruia aceste acte 8uri.ice pot 7i in;ocate 9n msura 9n care acest 7apt este necesar s clari7ice .ispoziiile .reptului naional sau s remo.eleze soluiile o7erite .e acesta",1. E7ectul in.irect orizontal .ecurge .in obligaia 8u.ectorului naional .e ainterpreta .reptul naional 9n aa 7el 9nc:t s 7ie conciliabil cu .irecti;a. Gn cazul 9n care .irecti;a nu este transpus .n legislaia naional .e ctre un stat membru! persoanele ;tmate prin 7aptul netranspunerii pot s pretin. repararea daunelor .ncercate! statul 9n cauz are obligaia .e .espgubire potri;it criteriilor stabilite 9n .reptul su intern! .ac sunt 9ntrunite trei con.iiiF 1$ rezultatul pre;zut .e .irecti; s comporte atribuirea .e .repturi 9n bene7iciul persoanelorK 2$ coninutul acestor .repturi s 7ie i.enti7icabil 9n baza .ispoziiei .irecti;eiK 3$ e0istena unei legturi cauzale 9ntre 9nclcarea obligaiei ce re;ine statului i .aunele su7erite .e persoana lezat",,. Curtea .e >ustiie! a precizat .e asemenea c! atunci c:n. un stat membru a luat msuri .e punere 9n aplicare a unei .irecti;e .up e0pirarea termenului pre;zut! aplicarea retroacti; a acestei msuri . posibilitatea! ca s 7ie 9nlturate consecinele transpunerii cu 9nt:rziere! cu con.iia ca .irecti;a s 7i 7ost transpus 9n mo. corect. ;$@$ Deci-ia Este caracterizat .e art. 2"* C.E. alin. " ca 7iin. o2li%atoriu )n toate elementele sale pentru destinatarii pe )i desemnea-'$ +ecizia poate 7i a.optatn.e Consiliu sau Comisie",2. tratatelor .e la %mster.am i 4isa! 9n anumite cazuri! .ecizia
",3 ","

un act care ea Potri;it poate 7i

% se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. 133! C>CE! 113=35! 'eRe Lan.elsgesselsc/a7t 4or. mbL an. 'eRe )arPt <te77en c. Lauptzollamt Jiel! /ot. Prelim! .in 52. 52. 1*31! consi.. "1! 9n EC'! 1*31! 1351 ",1 % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. 22. ",, I.em! p.131 ",2 Gn sistemul (. C.E.C.O.! .eciziile puteau 7i generale! asemntoare cu .irecti;ele C.E.! sau in.i;i.uale. %.optarea lor era .e competena Gnaltei #%utoriti Comisiei$

13,

a.optat i .e Parlamentul European 9mpreun cu Consiliu &. E. prin proce.ura .e co.ecizie. a8 Deci-ia este un act individual. 6a prima ;e.ere limitarea .estinarilor o .eosebete .e regulament! care are caracter abstract! esenialmente normati;. Gn acest sens! 8urispru.ena Curii a precizat c! pentru a .etermina 9n caz .e 9n.oial .ac este ;orba .e o .ecizie sau un regulament! trebuie s se ;eri7ice nu numai .ac actul respecti; pri;ete 9n mo. in.i;i.ual subiecii .eterminai",3ci i generalitatea i abstractizarea msurii 9n cauz",*. +eciziile se pot a.resa! 9n egal msur statelor membre! instituiilor comunitare! ori persoanelor fizice sau 3uridice, interzic:n.! .e e0emplu! o 9nelegere 9ntre 9ntreprin.eri! constat:n. incompatibilitatea unui a8utor .e stat ;izeaz! prin urmare! s se aplice unui caz particular$ +ecizia este asimilabil unui act administrati0 indi0idual .in .reptul intern constituin. 9n ca.rul !!instrumentelor!! autoritilor comunitare! unul de e3ecutare administrativ' al dreptului comunitar+ iar .ac prescrie unui stat sau tuturor statelor membre un obiecti; a crui realizare parcurge toate etapele de edictare a msurilor naionale de aplicabilitate general! se prezint ca un instrument de legislaie indirect, asemn-ndu%se cu directi0a"25*. 28 Deci-ia este o2li%atorie )n )ntre%ul ei. Ca i regulamentul! .ecizia este un act obligatorie 9n toate elementele sale. <pre .eosebire .e .irecti;! care nu leag .ec:t .estinatarii 9n pri;ina rezultatului! .eciziile pot impune un obiecti0 ca i mi3loacele proprii de realizare a acestuia. Caracteristicile precizate permit a .istinge .ecizia .e alte acte care .ei cali7icate !!.ecizii!! sunt lipsite .e 7or obligatorie"21 <pre .eosebire .e regulament! .eciziile nu reprezint o categorie omogen .e acte 9n materie .e aplicabilitate .irect! .eoarece soluiile ;ariaz 9n 7uncie .e natura persoanelor crora ele se a.reseaz. %st7el! deci-iiile produc un e*ect direct atunci c<nd ele se adresea-' particularilor - persoane *i-ice i 6uridice$ Gn aceast ipotez ele mo.i7ic! prin ele 9nsele! situaia 8uri.ic a .estinatarilor !!mrin. sau gre;:n.!! ime.iat i .irect! patrimoniul
C>CE! 1, i 12=,2! Co7O.Oration nationale .es pro.ucteurs .e 7ruites et lOgumes c. Conseil! 1". 12. 1*,2.! Citat .e !$ Munteanu! op. cit. p. 2*1. ",* % se ;e.ea! !$ Hovar+ Sylvane oillot ( eru--etto+ C5ristian 0avalda! 'epertoire .e +roit Communautaire! e.. +alloz! (ome II! p.3. "25 % se ;e.ea! 0uy Isaac! Marc Blan9uet! op. cit. p. 1"1. "21 % se ;e.ea! >$ Boulouis+ !$ M$ C5evallier! Eran.s arrets .e la Cour .e >ustice .e CommunautOs EuropOennes! , Y.. 1**"! 33! +alloz.
",3

132

8uri.ic al acestora prin crearea .e .repturi i obligaii! pe care 8u.ectorii naionali! trebuie s le prote8eze"22. %tunci c<nd destinatarul este un stat mem2ru+ numai m'surile na&ionale de aplicare pot modi*ica situa&ia 6uridic' a particularilorN 9n acest .in urm caz! ca i 9n cazul .irecti;elor! Curtea .e >ustiie! a artat c un anumit e7ect intern nu este e0clus. +e alt7el! Curtea a in.icat! .e asemenea! s se e0amineze! 9n acest scop! .e 7iecare .at! .ac natura+ economia+ i termenii .ispoziiei 9n cauz sunt susceptibile s pro.uc e7ecte .irecte"23. Pentru aceasta este necesar ca deci-ia s' *ormule-e o o2li%a&ie necondi&ional'+ clar' i su*icient de precis'@D@$ Gn cazul .eciziei! prin comparaie cu regimul 8uri.ic al .irecti;ei! .repturile bene7iciarilor pe care ea le creeaz! sunt 9ntemeiate pe posibilitatea .e a se reclama 9mpotri;a statului! a instituiilor .escentralizate ale acestuia! a.ministrati;e sau economice! orice omisiune 9n e0ecutarea ei"21. Prin urmare 7iin. obligatoriii 9n 9ntregul lor! .estinatarii 7iin. statele membre! i terii ;or a;ea .reptul s se pre;aleze .e e7ectul lor .irect. Curtea aprecizat! .e alt7el! c recunosc:n. e7ectul .irect 9n relaiile cu ceteanul comunitar- al unei .ecizii a.resate unui stat membru trebuie asigurat !!e7ectul util-! e7icacitatea practic a.reptului comunitar .eri;at"2,. Prin aceasta ! Curtea a recunoscut! pentru prima .at! e7ectul .irect al .reptului .eri;at! altul .ec:t regulamentul. Gn sc/imb ca i .irecti;ele! aplicabilitatea .irect ast7el recunoscut .eciziilor a.resate statelor membre! rm:ne limitat i lipsit .e automatism. Gn nici un caz! 9n starea actual a 8urispru.enei comunitare! aceste .ecizii nu pot 7i opuse 8ustiiabililor! nici .e ctre statul membru! nici .e ctre ceilali particulari. +ecizia! 9n sensul art. 2"*. alin. "! nu trebuie con7un.at cu deciziile cadru sau deciziile .in ca.rul pilonului III! reglementate .e art. 3" alin. 2 lit. b i c .in (.&.E. sau deciziile .in pilonul II .in acelai (ratat"22. ;$ E$ !ecomand'rile i avi-ele
I.em. Ibi.em. "2" C>CE! C- 155 i C-151=1*3*! Jae7er et Procaci! 12. 12. 1**5! 'ec. I. ","2. "21 C>CE! 153=33! Dratelli Costanzo c=Commune .e )ilan! 22. 5,. 1*3*! 'ec. 1333. "2, C>CE! *=1*25! Dranz Era.=Dinanzamt (raunstein! 5,. 15. 1*25! 'ec. 1*25!321 "22 % se ;e.ea. Dabian Eula! op. cit. p. 13,.
"22 "23

133

Potri;it art. 2"* C.E. alin ultim! recoman.rile i a;izele se .eosebesc .e celelalte acte .e .rept .eri;at! .eoarece !!nu leag-! a.ic nu au 7or obligatorie! nici pentru autorul! nici pentru .estinatarul lor. +atorit acestui caracter! .e a 7i neobligatorii! recoman.rile i a;izele nu intr sub inci.ena controlului Curii .e 8ustiie! 9n con.iiile art. 235 C.E #aciunea 9n anulare$. %bsena e7ectului obligatoriu nu 9nseamn i absena e7ectelor 8uri.ice! moti; pentru care! prin raportare la recoman.ri i a;ize .octrina a subliniat c !!nu trebuie s se con7un.e actul lipsit .e 7or obligatorie cu actul! .in punct .e ;e.ere 8uri.ic! 7r e7ect -"23. %st7el! c/iar Curtea consi.er! c ele nu sunt lipsite .e orice e7ect 8uri.ic! iar 8u.ectorii naionali sunt obligai s le ia 9n consi.erare atunci c:n. ele clari7ic interpretarea .ispoziiilor naionale! cu scopul .e a le asigura .eplina punere 9n aplicare! iar atunci c:n. ele au .rept obiect completarea .ispoziiilor .e .rept comunitar! au caracter obligatoriu "2*. Gn acest sens! (.C.E.F - prin art. 211 acor. Comisiei - pentru asigurarea 7uncionrii i .ez;oltrii pieei comune - competena .e a formula recomandri "i a0ize 9n materiile care 7ac obiectul (ratatului! .ac acesta pre;e.e 9n mo. e0pres sau .ac Comisia le consi.er necesareK - prin art. 111 par. 1 Consiliul adopt recomandri 9n ;e.erea realizrii obiecti;elor pre;zute 9n acest articol! re7eritor la (itlul HII !!Cultur-K - prin art. 22 alin. 3 Comisia poate adresa recomandri statelor membre 9n materie .e ta0e i re.e;ene percepute 9n transporturi. +ei recoman.rile i a;izele nu au caracter obligatoriu sunt !! instrumente utile .e orientare a legislaiilor naionale-"35! 9n;it:n. pe .estinatar s a.opte o linie .e con.uit .eterminat"31. +ac avi-ele adresate de c'tre Comisie )ntreprinderilor sau statelor mem2re nu e3prim' .ec:t o opinie"32+ recomand'rile adoptate de Comisie i Consiliul sunt invita&ii )n vederea
% se ;e.ea! !$ Hovar! Or.re 8uri.iVue communautaire! >uris-Claseurs Europe! 1**5! Dasc. "15! n. 122K i !$ Munteanu! op. cit. p. 2*,. "2* C>CE! 322=33! Erimal.i! 13. 12. 1*3*! 'ec.""52. "35 C>CE! 1 i 1"=12! <tO usines a tubes .e la <arre! 15. 12. 1*12! 'ec. 251. "31 % se ;e.ea! #$ Manolc5e! op. cit. p. 133! i operele citate acolo. "32 +e e0emplu! a;izul .in 21 5*. 1*23! a.resat .e ctre Comisie gu;ernului irlan.ez! re7eritor la armonizarea anumitor .ispoziii 9n materie social! 9n .omeniul transportului rutier! >OCE n. 6 231=23 .in 5,. 15. 1*23K a;izele Comisiei nr. *3=111 .in 51. 15. 1**3 cu pri;ire la aplicarea art. " par. 2 al .irecti;ei 4r. *1=,25 a Consiliului 9n problema acceptrii ec/i;alenei licenelor .e pilot britanice i belgiene #>. O7. 6 2,2=2* .in 23. 15. 1**3.
"23

13*

adopt'rii unei anumite sau anumitor re%uli de conduit' + 9nru.ite cu .irecti;ele neobligatorii! 8oac rolul .e !!mi8loc in.irect .e apropiere a legislaiilor naionale-"33. Gn categoria a;izelor a;ute 9n ;e.ere .e art. 2"* C.E. nu intr a;izele re7eritoare la proce.ura .e a.optare a unor acte comunitare obligatorii! ele nea;:n. o a.e;rat autonomie 8uri.ic"3" +ac! .in actele .enumite !! recoman.ri sau a;ize- rezult un caracter obligatoriu! el nu mai sunt consi.erate cu acest titlu! ci ;or 7i tratate ca regulamente! .irecti;e sau .ecizii! .up caz."31. ;$ A$ Motivarea actelor comunitare$ Potri;it art. 213! regulamentele! directi0ele i deciziile a.optate 9mpreun .e Parlamentul European i Consiliu! precum i cele a.optate .e Consiliu sau Comisie trebuie s 7ie moti;ate i s 7ac re7erire la orice propunere sau a;iz cerut obligatoriu 9n e0ecutarea prezentului tratat. %st7el! preambulul actului respecti; trebuie s cuprin. 9n e0punerea .e moti;e raiunile de fapt i de drept care au .eterminat a.optarea msurii. +eclaraia .e moti;e trebuie s menioneze faptele pe care msura se bazeaz! ca i argumentarea acelor 7apte care au 7ost .ecisi;e pentru a.optarea msurii"3,. % ceast con.iie se consi.e 9n.eplinit i .ac moti;area este cuprins i 9ntr-un act anterior a.optrii actului comunitar. %rgumentele respecti;e trebuie s aib caracter .ecisi; i s 7ie clar 7ormulate. 6ipsa moti;rii sau insu7icienta moti;are . posibilitate Curii .e 8ustiie s anuleze actul 9n cauz! 9n con.iiile art. 235 C.E. #aciunea 9n anulare$! pe baza 9nclcrii unei cerine proce.urale eseniale. <copul precizrii moti;elor pe care! .e e0emplu! o .ecizie este moti;at! este .e a se .a posibilitatea organelor comunitare .e 8uris.icie .e a controla
% se ;e.ea! $ Soldatos et 0$ ,andersanden! in 6es instruments .u rapproc/ement .es lOgislations .ans le ca.re .e la CEE! e.. .e lM&ni;ersitO .e ?ru0elles! 1*2,! p. *1. E0empli7icm 9n acest sens urmtoarele recoman.riF nr. 32=1*3 .in 22. 12. 1*3,! a Consiliului! cu pri;ire la Co.ul european pri;in. plata electronic #'elaii 9ntre instituii 7inanciare! comerciani i stabilimentele .e prestri .e ser;icii i consumatori$K nr.31=,12 .in 25. 12. 1*31! a Consiliului cu pri;ire la sub - paragra7ul 2 al art. 21 alin.1 .irecti;a nr. 31=,12 pri;in. coor.onarea legilor! regulamentelor i pre;e.erilor a.ministrati;e 9n legtur cu 9ntreprin.erile pentru in;estiii colecti;e 9n .ocumente trans7erabile K nr. *1=1*3 .in 12. 51. 1**1 a Comisiei a.resat statelor membre! cu pri;ire la termenele .e plat9n tranzaciile comerciale "3" % se ;e.ea! #$ Manolc5e! op. cit. p. 133! i operele citate acolo. "31 I.em. "3, % se ;e.ea ! C$ Le*ter! op. cit. p.23.
"33

1"5

legalitatea .eciziei contestate i .e a 7urniza persoanei 9n cauz su7iciente .etalii spre a i se permite s aprecieze .ac .ecizia este bine 7on.at ori s-i conteste legalitatea acesteia .ac este ;iciat .e eroare"32. 'e7eritor la moti0area legal! un act comunitar poate 7i anulat! spre e0emplu! atunci c:n. instituia care a a.optat actul 9n .iscuie nu a ales temeiul 3uridic corespunztor! 7apt care a generat 9nclcarea unor prerogati;e ale unei alte instituii comunitare 9n procesul .e luarea .eciziilor"33. Gn .eclararea moti;elor nu trebuie s apar contra.icii. %cestea ar putea constitui o 9nclcare a art. 213 CE! ast7el 9nc:t s a7ecteze ;ali.itatea msurii 9n cauz! .ac se stabilete c! urmare a contra.iciilor! .estinatarul msurii nu este 9n situaia .e a aprecia! 9n tot sau 9n parte! moti;ele reale pentru .ecizie i! ca urmare! partea operati; a acestuia! este! total sau parial! lisit .e ;reo 8usti7icare legal"3*. Gn ceea ce pri;ete indicarea propunerilor "i a0izelor obligatorii se consi.er c este su7icient s se menioneze .ac ele au 7ost cerute! 7iin. irele;ant .ac au 7ost 7a;orabile sau nu"*5. ;$ D$ Intrarea )n vi%oare a actelor comunitare@C1$ Gn ceea ce pri;ete soluiile reinute .e tratate! re7eritoare la intrarea 9n ;igoare a actelor comunitare! acestea s-au inspirat .in regulile .e .rept .in or.inea 8uri.ic naional i .e .rept internaional. Gn acest sens Curtea .e 8ustiie a 7ormulat !!un principiu 7un.amental al or.inii 8uri.ice comunitare potri;it cruia un act care
% se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. 1*". I.em! p.1*1. Gn cauz! +irecti;a nr. *5=3,, a Consiliului a 7ost anulat 9ntruc:t acesta era competent s o a.opte 9n con7ormitate cu art. 2 alin. 2 C.E. #9n prezent art. 12$ i nu potri;it art. 231 #353$. +irecti;a pri;ea .reptul .e e.ere al stu.enilor! 9n conte0tual .reptului la liber circulaie al acestora! asemntor celui al lucrtorilor. Gn 7apt! Consiliu! 9n luarea .eciziei a mo.i7icat propunerea iniial a Comisiei asupra temeiului 8uri.ic al actului respecti;e. Pentru pmposibilitatea recurgerii la o .ubl baz legislati; a unei .irecti;e! a se ;e.ea! C>CE! 355=3*! Comisia c. Consiliului! 11. 5,. 1**1! EC'! 1**1! I! p. 23,2. "3* Ibi.em. Partea operati; a unui act este str:ns legat .e moti;are! ast7el 9nc:t atunci c:n. ea trebuie s 7ie interpretat! trebuie s se in seama .e moti;ele carea u .us la a.optarea lui. CPI! C. 25" i 225=*2 #cone0ate$! EP%C c. Comisiei! /ot. +in 13. 5,. 2555! consi.. 3*! 9n EC'! 2555! 1=, #II$! 2231. "*5 Prin e0cepie! 9n cazul !!a;izelor con7orme- ! rspunsul negati;e al Parlamentului European bloc/eaz a.optarea actului comunitar respecti;eK % se ;e.ea+ C$ Le*ter! op. cit. p. 23. "*1 % se ;e.ea! 0uy Isaac! 6MentrOe en ;igueur et lMapplication .ans le temps .u .roit communautaire! )Olanges )artQ! (oulouse! 1*23! p.,*2K i 0uy Isaac et Marc Blan9uet+ op. cit. p. 115-112.
"32 "33

1"1

pro;ine .e la o autoritate public comunitar #instituie$! s nu 7ie opozabil 8ustiiabililor mai 9nainte .e a se creea posibilitatea lurii lui la cunotin-"*2. @ +ublicarea "i notificarea actelor comunitare* Gnainte .e (ratatul .e la )aastric/t! obligatoriu! numai regulamentele C.E.E. i ale E&'%(O) #ca i .eciziile i recoman.rile C.E.C.O.! cu caracter general$ 7ceau obiectul unei publicri. +eciziile i .irecti;ele! c/iar .ac se a.resau tuturor statelor membre! 9n mo. contestabil! erau scutite .e publicare. (ratatul .e la )aastric/t! potri;it art. 21" C.E.! !!repar! cel puin parial! aceast omisiune-"*3! preciz:n. c obligaia .e publicare pri;eteF - regulamentele! .irecti;ele i .eciziile a.optate .e Parlament i Consiliu! 9mpreun! 9n ca.rul proce.urii .e co.ecizieK - .irecti;ele Consiliului i Comisiei care sunt a.resate tuturor statelor membre. Gn lipsa acestei publicri! actele nu ;or 7i !!aplicabile- #potri;it 7ostului art. 11 CFE.C.O$! i nu ;or intra 9n ;igoare #art. 21" C.E$. +e alt7el! Curtea a precizat c !!9n lipsa publicrii are e7ect .oar 9n pri;ina caracterului obligatoriu al te0tului! nu i al legalitii sale-"*" !!.ac instituiile nu pot aplica un regulament nepublicat! ele pot s pregteasc aplicarea lu:n. msurile necesare 9n ;e.erea aplicrii! cu con.iia ca acesta s nu intre 9n ;igoare .ec:t! .up ce te0tul principal .e;ine e0ecutoriu-"*1 Celelalte acte ale Consiliului i Comisiei! a.ic toate deciziile #cuprinz:n. .eciziile care se a.reseaz tuturor statelor membre! consi.erat! 9n .octrin! un nea8u ns al tratatului$ i directi0ele a.resate anumitor state membre trebuie numai s 7ac obiectul unei notificri. 'egulamentul interior al Consiliului #art. 12$ pre;e.e c aceste directi0e i decizii sunt publicate !!9n lipsa .eciziei contrare a Consiliului sau a C.O.'.E.P.E.'.-ului-! .ar o asemenea publicare nu are .ec:t e7ectul .e in7ormare a publicului #.e opozabilitate$! nici.ecum o con.iie .e intrare 9n ;igoare. Curtea a precizat! .e alt7el! c publicarea unei .ecizii nu 9nlocuiete noti7icarea

"*2 "*3

C>CE! *3=23! 'acPe! 21. 51. 1*2*. 'ec. ,*! 9n 0uy Isaac et Marc Blan9uet+ op. cit. p. 115. 0uy Isaac et Marc Blan9uet+ op. cit. p. 115. C>CE! 131=23! Lauptzzollamt ?iele7iel.! 2*. 51. 1*2"! 'ec. ,52. C>CE! 155=2"! C.%.).! 13. 11. 1*21! 'ec.13*3.

"*" "*1

1"2

acesteia! .eoarece numai aceasta .in urm o 7ace opozabil"*,. 4ormele notificrii "i publicrii01/ +irecti;ele i .eciziile conin 9n te0tul lor un articol! 7inal! care precizeaz e0pres care este sau care sunt !!.estinatarii- crora art. 21" prescriul noti7icarea lor. <otificarea 7ie! se trimite prin scrisoare recoman.at! 7ie! prin remiterea noti7icrii unei persoane 9mputernicit 9n acest scop! 9n sc/imbul unei recipise .e primire. Pentru statele membre! noti7icarea se 7ace! 9n principiu! prin interme.iul reprezentanilor lor permaneni la ?ru0ellesK pentru particulari persoane 7izice sau 8uri.ice noti7icarea se 7ace! 9n principiu! prin scrisoare potal! .ar instituiile comunitare opteaz s utilizeze calea .iplomatic! prin interme.iul ambasa.orilor acre.itai pe l:ng ele! 9n special pentru noti7icrile ce pri;esc 9ntreprin.erile ce intr sub inci.ena 8uris.iciei statelor tere . Este su7icient ca actul noti7icat !!s intre 9n s7era intern a .estinatarului! .e e0emplu! s a8ung la se.iul societii-"*3. 'e7eritor la regimul linc0istic+ te0tele a.resate statului membru sau unei persoane particulare ce intr 9n 8uris.icia unui stat membru! trebuie noti7icate 9n limba statului respecti;e. %tunci c:n. o societate are se.iul social 9ntr-un stat ter! alegerea limbii o7iciale a .eciziei=.irecti;ei, trebuie s in seama .e raporturile stabilite 9ntre societatea respecti;! 9n ca.rul Piaei comune! cu un stat membru! iar .esc/i.erea unui birou intr-un stat membru ;a putea 7i .eterminant"**. +ublicarea! potri;it .ispoziiilor .in tratat! i a .eciziilor Consiliului C.E.E. i E&'%(O)! .in 11. 5*. 1*13155#i a Gnaltei %utoriti C.E.C.O. .in 25. 5". 1*13$! se 7ace obligatoriu 9n >urnalul o7icial al Comunitilor Europene! comun celor trei comuniti p:n-n anul 2552! c:n. (ratataul C.E.C.O. a ieit .in ;igoare! iar .in anul 2552 p:n la intrarea 9n ;igoare a tratatului .e la 4isa comun pentru cele .ou Comuniti! cu .urat nelimitat. Prin (ratatul .e la 4isa .enumirea !!>urnalul o7icial al Comunitilor Europene-! a 7ost 9nlocuit cu !! >urnalul o7icial al &niunii Europene. Potri;it .ispoziiilor re7eritoare la regimul linc0istic! >urnalul O7icial apare 9n toate limbile o7iciale ale Comunitilor. Gn ciu.a
C>CE! 12=,*! EeigQ! 1". 52. 1*22! 'ec. 232. 0uy Isaac et Marc Blan9uet+ op. cit. p. 111. "*3 C>CE! 3=1,! <ociOtO %lma! 15. 12. 1*12! 'ec. 133K C>CE! ,=22! Europembalage! 21. 52. 1*23! 'ec. 211. "** C>CE! ,=22! Europembalage! 21. 52. 1*23! 'ec. 211. 155 >OCE! 5,. 15. 1*13! p. 3*5 i "1*K
"*, "*2

1"3

precauiilor luate .e instituii! 9n practic s-a constatat o cretere a numrului .e rectificri, care ;izeaz, 9n pricipiu! 9nlturarea erorilor materiale .atorate tra.ucerilor i publicrilor 9n culegeri .i7erite! corespunztoare limbilor o7iciale ale Comunitilor Termenul de intrare .n 0igoare151 %ctele pentru care se cere noti7icarea intr 9n ;igoare 9n ziua noti7icrii lor. %ctele care se public! potri;it art. 21" C.E. 9ntr 9n ;igoare la .ata 7izat 9n cuprinsul ei! sau 9n lips! 9n a 25 zi .e la publicare. Curtea .e 8ustiie a precizat c! prin !!ziua publicrii- se 9nelege! nu ziua 9n care >urnalul O7icial .e;ine .isponibil pe teritoriul 7iecrui stat membru! ci ziua 9n care este .isponibil la se.iul O7iciului .e publicaii o7iciale ale Comunitilor .e la 6u0emburg! care coinci.e! cu data pe care o are >urnalul #*icial ce con&ine te3tul re%ulamentuluiK alte soluii sunt consi.erate a compromite unitatea i aplicarea uni7orm a .reptului comunitar! impun<ndu-se c' )ntrarea )n vi%oare a unui re%ulament survine la aceeai dat' )n toate statele mem2re152. Gn practica co.i7icat 9n +eclaraia scris 9n procesul ;erbal al celei .e-a 252- a sesiuni a Consiliului .in 5*. 52. 1*,2! instituiile comunitare pre;. 7rec;ent o intrare .n 0igoare .nt-rziat posterioar celei .e-a 25 a zi .e la publicare! sau c/iar o aplicare am-nat o am:nare a pro.ucerii e7ectelor! posterior intrrii 9n ;igoare! ceea ce permite .estinatarilor s nu 7ie pui brusc 9n 7aa unor noi obligaii i=sau las timp autoritilor naionale sau comunitare s ia msurile .e aplicare cerute. %tunci c:n. termenul .e intrare 9n ;igoare prezint un caracter de urgen! a.ic este 7i0at 9nainte .e a 25- a zi .e la publicare! .ar nu 9nainte .e 3 zile! se apropie .e acela utilizat >urnalul O7icial pe ansamblul teritoriului Comunitilor. Gn pri;ina termenului .e intrare .n 0igoare imediat! a.ic 9n aceeai zi a publicrii 9n >urnalul O7icial! !!trebuie utilizat 9n caz .e necesitate imperioas! 9n scopul e;itrii unui ;i. legislati; sau al unor interpretri .i;ergente unor te0te comnitare. %cest tip .e intrare 9n ;igoare se e7ectueaz! 9n plus! sub controlul Curii .e >ustiie care solicit autorului actului s probeze c !!a a;ut raiuni serioase 9n a consi.era c orice termen 9ntre publicare i intrarea 9n ;igoare ar 7i
151 152

% se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet+ op. cit. p. 112. C>CE! *3=23! 'acPe! 21. 51. 1*2*. 'ec. ,*.

1""

putut 7i! 9n spe! pre8u.iciabil pentru Comunitate153. Gn practic! intrarea .n 0igoare imediat se realizeaz sistematic! .e e0emplu! pentru regulamentele ce 7i0eaz sumele corespunztoare ta0elor ce se aplic mai ales importurilor i e0porturilor .e pro.use agricole #restituiri! prele;ri! sume compensatorii! et.$K incon;enientul intrrii 9n ;igoare imen.iate este atenuat 9n msura 9n care Comisia comunic prin tele0! 7ie cu cu o zi 9nainte - seara - 7ie 9n aceeai zi cu apariia >urnalului O7icial! a sumelor raportate! se;iciilor naionale ;amale sau .e inter;enie 9n agricultur! cares e a7ieaz 9nainte .e a se aplica. Gn pri;ina directi0ei! precizm a nu se con7un.a data intrrii .n 0igoare #.ata noti7icrii sau! 9n principiu a 25-a zi ce urmeaz publicrii$ cu data transpunerii! a.ic .ata #7i0at c/iar 9n .irecti;$ punerii 9n aplicare 9n or.inea 8uri.ic intern. 4umai nerespectarea acestei ultime .ate - a transpunerii -constituie o 9nclcarece .etermin posibilitatea in;ocrii 9n 8ustiie. %st7el! 8uris.iciile naionale! trebuie! aplic:n. .reptul naional! s-l interpreteze 9n lumina te0tului i 7inalitii unei .irecti;e 9n .omeniul acoperit .e aceasta! c/iar 9naintea e0pirrii termenului .e transpunere15"K apoi! consi.er:n. c !!o .irecti; pro.uce e7ecte 8uri.ice 7a .e statele membre .estinatare .in momentul noti7icrii sale-! rezult c !!c/iar 9n timpul perioa.ei .e transpunere statele! !!trebuie s se abin s ia acele msuri .e natur a compromite serios rezultatul prescris prin aceast .irecti;-151. @$ rincipiile %enerale ale dreptului @$ 1$ reci-'ri preala2ile Principiile generale ale .reptului sunt .enumite 9n literatura 8uri.ic ca reprezent:n. supra % legalitatea comunitar15,. Gn acest sens Curtea impune! respectarea acestora! at:t .e ctre instituiile comunitare 9n a.oparea actelor .e .rept .eri;at! 7a .e care au o autoritate superioar c:t i .e statele membre 9n pri;ina tuturor actelor ce intr 9n c:mpul .e aplicare al .reptului comunitar i a fortiorii 9n e0ecutarea acestora. Principiile generale .e .rept sunt re%uli nescrise pe care >u.ectorul comunitar #Curtea .e >ustie$ le aplic i care ast7el sunt
C>CE! 12=,2! )a0 4eumann! 13. 12. 1*,2! 'ec. 121. C>CE! 35=3,! Jolping/uis! 53. 15. 1*3,! 'ec. 3*,*. 151 C>CE! C-12*=*,! %>+% 1**3."11! Inter- En;ironnement AallonieK a se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet+ op. cit. p. 112! i operele citate acolo. 15, % se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet+ op. cit. p. 12,.
153 15"

1"1

9ncorporate 9n or.inea 8uri.ic comunitar! ele sunt pro.usul meto.elor .e interpretare utilizate 9n 8urispru.ena acesteia152. Pot 7i .eosebite patru categorii .e principii pe care Curtea le aplic i cu care se con7runt at:t 9n pri;ina i.enti7icrii c:t i a stabilirii compatibilitii lor cu or.inea 8uri.ic comunitarF 1. principiile generale .e .rept! comune sistemelor 8uri.ice! naionale i internaionaleK 2. principiile generale .e .rept internaional publicK 3. principiile generale comune sistemelor .e .rept ale statelor membreK ". principii proprii .reptului comunitar. K ++'e7erirea la principiile %enerale de drept! comune sistemelor 8uri.ice! naionale i internaionale! prezint mai ales .i7icilti 9n i.enti7icare! .atorit caracterului 7oarte general al acestoraK ele rspun. 9ns e0igenelor supreme ale .reptului i ale contiinei colecti;e-153. +e e0emplu! 9nclcarea !!principiului contra.ictoriu al procesului-! cu pri;ire la care Curtea a precizat c ar 9nsemna !! ;iolarea principiului elementar .e .rept potri;it cruia /otr:rea 8u.ectoreasc se bazeaz pe 7apte i .ocumente! pe care prile sunt 9n.reptite s le cunoasc! i cu pri;ire la care 9i pot e0prima opinia-15* . Gn aceast categorie inclu.em! cu titlu .e e0empluF principiul general al securitii 8uri.ce! principiul bunei cre.ine! principiul legalitii! etc. K +rincipiile generale de drept internaional public nu sunt compatibile cu structura "i e$igenele sistemului comunitar* +e e0emplu! cu re7erire la !!e0cepia .e reciprocitate 9n e0ecutarea obligaiilor .e ctre state- - ce poate 7i in;ocat .e ctre partea lezat printr-o nee0ecutare a obligaiilor ce re;in celeilalte pri! poate 7i .ispensat .e e0ecutarea propriilor obligaii ri.ic:n. e0cepia .e mai sus - Curtea a precizat c b(ratatul #C.E.! n.a.$ nu are .rept scop s creeze obligaii reciproce .i7eritelor subiecte .estinatare ale normelor comunitare! ci stabilete o or.ine 8uri.ic nouK .in economia tratatului! cu e0cepia cazurilor e0pres pre;zute! rezult inter.icia pentru statele membre .e a-i 7ace singure .reptate-115.

% se ;e.ea! >ean- Claude 0autron! +roit europOen! +alloz! 1**2! p.12. % se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet+ op. cit. p. 12,. 15* C>CE! "2 i "*=1*! <.4.&.P.%.(.! 22. 53. 1*,1. 'ec. 11, 115 C>CE! *5-*1=1*,3! 6u0embourg et ?elgiVue! 13. 11. 1*,"! 'ec. 1212.
152 153

1",

Prin e0cepie! Curtea a apelat la principii .e .rept internaional public! care interzic! .e pil.! statelor s re7uze propriilor ceteni .reptul .e a intra i a se stabili pe teritoriul lor111. K +rincipiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre* Prin interme.iul acestor principii! Curtea se inspir .in sistemele naionale .e .rept ale statelor membre preciz:n.! .e alt7el! c/iar 9nainte .e semnarea tratatelor .e la 'oma! c ea are obligaia s se orienteze potri;it regulilor recunoscute .e ctre legislaiile! .octrina i 8urispru.ena statelor membre112. %stzi! 9n mo. regulat! Curtea in;oc !!principiile generale! care 9n.eobte! sunt a.mise 9n sistemele naionale .e .rept ale statelor membre- .e e0emplu! principiul egalitii 9n 7aa legii113! al recursului 9n 7aa unei instane naionale11"! etc. +escoperirea acestor principii comune nu presupune i.enti7icarea lor sub 7orma unei suprapuneri aproape mecanice a sistemului naional .e .rept! al 7iecrui stat membru. Curtea .esprin.e! 9n spiritul! 9n orientarea i e;oluia sistemelor naionale .e .rept! acele principii care !!9i au originea 9n apropierea sistemelor lor 8uri.ice! pro.us .e-a lungul anilor i 9n ni;elul lor .e .ez;oltare economic! social i cultural sensibil egal-111 Curtea intro.uce! 9ns! 9n .reptul comunitar i principii care pro;in .intr-un singur stat membru! .e e0emplu! principiile proporionalitii i al 9ncre.erii legitime! care nu erau consacrate .ec:t 9n .reptul german. Gn concluzie! Curtea 9i rezer;F - .reptul .e a alege .intre .i7eritele soluii o7erite .e sistemele naionale .e .rept pe acelea cu ;aloare intrinsec pentru ne;oile sistemului comuniatar11,K - .reptul .e respinge acele principii comune care sunt incompatibile cu e0isgenele comunitareK

C>CE! 13=,1! ?osc/! 5,. 5". 1*,2! 'ec. 151K citat .e! 0uy Isaac et Marc Blan9uet+ op. cit. p. 12,K i #vidiu /inca! Drept comunitar %eneral+ Ed$ Didactic' i peda%o%ic' !$A$+ Bucureti+ 1CCC+ p$ :J@$ 112 C>CE! 2=1,-2=,2! %lgOra! 12. 52. 1*12! 'ec.31. 113 C>CE! 3=12! Lats 7ourneu0 et aciOries belges! 21. 5,. 1*13.! 'ec. 221. 11" C>CE! 23=,3! Jlomp! 21. 52. 1*,*! 'ec. "3K se ;e.ea i! $ escatore! 6e recours! .ans la 8urispru.ence .e la C>CE! a .es normes .O.uites .e la comparaison.es .roits .es Etats membres! 'I+C! 1*35! p. 332. 111 % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p.2". 11, C>CE! *=,*! <aQag! 15. 52. 1*,*. 'ec. 321*.
111

1"2

- .reptul .e a a.apta acele principii comune pe care 9nelege s le transpun potri;it autonomiei .reptului comunitar112. K +rincipiile proprii sistemului comunitar rezult .in .ispoziiile tratatelor! .e e0empluF supremaia! e7ectul .irect aplicabil! i aplicabiliatatea .irect a .reptului comuniatar! cooperarea loial! ec/ilibrul instituional! libera circulaie! ne.iscriminarea bazat pe naionalitate! etc. @$ :$ Modul de aplicare a principiilor %enerale de drept +rincipiile generale de drept !!motenire 8uri.ic comun ;estului Europei ca o 7orm a .reptului natural-! au caracter prioritar! .ac tratatele comunitare! nu cuprin. pre;e.eri e0prese 9n sensul .orit113. +ac un asemenea principiu se regsete 9n categoria principiilor generale comune sistemelor de drept ale statelor membre .istincia 7a .e acestea se realizeaz .estul .e .i7icil. %plicarea principiilor se poate 7ace prin re7erire e0pres 9n tratatele comunitare11*! .e e0empluF - potri;it art. 233 alin. 2 C.E. !!9n materie .e rspun.ere e0tracontractual! Comunitatea trebuie s repare! con7orm principiilor generale comune .e .rept ale statelor membre! .aunele pro.use .e instiutuiile sale sau .e anga8aii si a7lai 9n e0erciiul 7unciilor lor-K - potri;it art. 1*5 pct. "! cu re7erire la alegerile pentru Parlamentul European! aceast instituie elaboreaz un proiect 9n ;e.erea organizrii .e alegeri prin ;ot uni;ersal .irect! .up o proce.ur uni7orm 9n toate statele membre sau con7orm principiilor comune tuturor statelor membreK - potri;it art. 235 C.E.! atunci c:n. se stabilete competena Curii .e 8ustiie! se 7ace re7erire la la aciuni intro.use pe temeiul unei reguli .e .rept pri;itoare la aplicarea (ratatuluiK +ac 9n tratatele comunitare nu se 7ace re7erire e0pres la principii .e .rept obligatorii! ele se ;or putea aplica 7r reinere atunci c:n. nu sunt 9n contra.icie cu ;reo pre;e.ere a (ratatelor125. +ac e0ist! pre;e.eri .i;ergente! pre;e.rile .in tratat sunt prioritare121. %tunci c:n. nici o pre;e.ere contrar nu este cuprins 9n (ratate se ;or aplica principiile generale ca parte a or.inii 8uri.ice comunitare122.
C>CE! 11=25! Internationale Lan.elsgesellsc/a7t! 12. 12. 1*25! 'ec. 1121 % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p.2"-21. 11* I.em. 125 Ibi.em. 121 C>CE! ",=,"! <garlata! 51. 5". 1*,1! C)6! 'ep.! 1*,1! 32". 122 % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p.2,.
112 113

1"3

Principiile generale .e .rept pot 7i in;ocate atunci c:n. organele comunitare .e 8uris.icie ;or 7ace un control .e legalitate a actelor emise .e instituiile comunitare123. @$ ;$ rincipiile aplicate de c'tre Curtea de 6usti&ie i *or&a lor 6uridic'E:@$ a$ Drepturile *undamentale ale omului$ +ei! .repturile 7un.amentale ale omului constituie o categorie special a principiilor generale! reprezent:n. partea cea mai numeroas a acestora121! nici unul .in (ratatele instituti;e nu cuprin.e pre;e.eri! e0prese sau generale! re7eritoare la acestea. (ratatele ulterioare acestora conin ast7el .e pre;e.eri! .up cum urmeaz12,F - (ratatul .e la )aastric/t! 9n art. ,! la par. 1 !!&niunea este 7on.at pe principiul .emocraiei! al respectului .repturilor omului i libertilor 7un.amentale! precum i al statului .e .rept! principii care sunt comune statelor membreK la par. 2 !! &niunea respect .repturile 7un.amentale! aa cum au 7ost garantate .e Con;enia European pentru aprarea .repturilor omului i a libertilor 7un.amentale! semnat la 'oma la " noiembrie 1*15122! i aa cum rezult .in tra.iiile constituionale comune ale statelor membre! toate acestea 7iin. consi.erate principii generale ale dreptului comunitar-. - (ratatul .e la %mster.am a intro.us 9n (ratatul .e la )aastric/t noi .ispoziii 9n aceast materie! mo.i7icate la r:n.ul lor prin (ratatul .e la 4isa! la art. 2 pct.1 !! Pe baza unei propuneri moti;ate .in partea unei treimi .intre statele membre! a Parlamentului European sau a Comisiei! Consiliu! acion:n. cu o ma8oritate .e patru cincimi .intre membrii si .up obinerea a;izului con7orm al Parlemntului European poate c e0ist u n risc clar al unei 9nccri
% se ;e.ea! >$ Mertens de Rilmars+ >$ Steen2er%en! (/e Court o7 >ustice o7 t/e European Communities an. go;ernance in an economic crisis 9n )6'! ;ol. 32! nr. 1-,=1*3"! p.1333-133*K i #$ Manolac5e! op. cit. p.2, 12" )ai sunt i altele principii generale aplicate .e ctre Curtea .e >ustiie! .ec:t cele prezentate 9n te0tul lucrrii .e 7a! i anumeF .reptul .e proprietate! principiul 9mbogirii 7r 8ust cauz! .reptul la libera e0ercitare a acti;itilor economice! recunoaterea lgitimei aprri! 7ora am8or i starea .e necesitate! posibilitatea cesionrii unor .repturi! respectul securitii 8uri.ice! neretroacti;itate legii penale! principiul 9ncre.erii legitime! principiul egalitii 9n .omeniul reglementrilor economice! respectul .repturilor c:tigate! respectarea secretului pro7esional i al a7acerilor! respectul ;ieii pri;ate i .e 7amilie! .reptul la libertate .e e0presie! principiul bunei a.ministrri9n raporturile cu statele membre! principiul proteciei contra inter;eniilor arbitrare sau .isproporionate .in partea autorritilor publice! principiul nulla poena sine lege! libertatea religioas! .reptul la un recurs 8uris.icional e7ecti;. 121 % se ;e.ea! #vidiu /inca+ op. cit. p. 251 12, % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p.2,-23. 122 % intrat 9n ;igoare la 3 septembrie 1*13
123

1"*

gra;e.e ctre un membru a principiilor enunate .n art* 2! par. 1i s a.reseze recoman.ri corespunztoare acestui stat. Gn anii 1*,*123! respecti; 1*2512*! Curtea .e 8ustiie a statuat c .repturile 7un.amentale 7ac parte integrant .in principiile generale ale .reptului! ce se inspir .in tra.iiile constituionale comune! a cror respectare trebuie garantat 9n ca.rul i structura obiecti;elor Comunitii. &lterior! 9n anul 1*2"135! Curtea a 7cut trei precizri131 importanteF 1$ 9n materia .repturilor 7un.amentale! principiile generale au menirea s aplice ! la ni;el comunitar! garaniile naionale cele mai ri.icateK 2$ prin interme.iul principiilor generale! 9n or.inea 8uri.ic comunitar sunt integrate .ispoziiile Con;eniei Europene a .repturilor omunlui i libertilor 7un.amentale ca stan.ar. minim.K 3$ acestor .repturi 7un.amentale! care trebuie luate 9n consi.erare 9n raport .e 7uncia social a bunurilor sau acti;itilor prote8ate li se pot a.uce anumite limitri 9n scopul realizrii obiecti;elor .e interes general urmrite .e Comunitate! cu con.iia s nu se a.uc atingere acestor .repturi. Gn +eclaraia comun .in 1 aprilie 1*22! a Parlamentului! Consiliului i Comisiei! s-a precizat importana primor.ial pe care aceste instituii o .au respectrii .repturilor 7un.amentale! aa cum acestea rezult .in constituiilor statelor membre ca i .in Con;enia European a .repturilor omului i libertilor 7un.amentale .e la 'oma #1*15$. 'e7eritor la aceast Con;enie! Curtea .e 8ustiie! 9n anul 1*3,! a sublinit c reprezint re7erina primor.ial 9n materia .repturilor 7un.amentale132. +e asemenea! Curtea a consi.erat c atunci c:n. un stat membru in;oc .ispoziliile (ratatului pentru a 8usti7ica o reglementare naional care este .e natur s 9mpie.ice e0ercitarea unui .repr garantatprin tratat! aceast 8usti7icare ! pre;zut .e .reptul comunitar! trebuie interpretat 9n lumina principiilor generale ale .reptului i 9n special a .repturilor 7un.amentale133 <-a pus problema a.errii Comunitilor Europene la Con;enie! .ar Curtea .e >ustiie! prin a;izul .in 23 martie 1**,! a
C>CE! 2,=,*! <tau.er! 12. 11. 1*,*.! 'ec. "1*. C>CE! 11=25! Internationale Lan.elsgesellsc/a7t! 12. 12. 1*25! 'ec. 1121 135 C>CE! "=23! 4dl.! 1". 51. 1*2"! 'ec. "*1. 131 % se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet+ op. cit. p. 123! 12*. 132 C>CE! 222=3"! >o/nston! 11 51. 1*3,! 'ec. 1,,3 133 C>CE! 25*=*5 I! Comisia=Eermaniei! 53. 5". 1**2! 'ec. 2,3*
123 12*

115

apreciat c 9n prezent Comunitile nu pot 9nc/eia acor.uri internaionale 9n acest sens i! .e asemenea! nu pot a.opta norme comunitare 9n materia .repturilor omului13". - 6a Consiliul European .e la 4isa .in 2 11. 12. 2555! Parlamentul! Consiliul &niunii Europene i Comisia au proclamat solemn Carta .repturrilor 7un.amentale ale omului care a 7ost elaborat .e o con;enie compus .in 35 reprezentani ai parlamentelor naionale! 1, reprezentani ai Parlamentului European! 11 reprezentani personali ai e7ilor .e stat sau .e gu;erni un comisar reprezent:n. Comisia131. <-a pus 9n lumin c! prin aceast proclamare protecia .repturilor 7un.amentale la ni;elul &niunii ;a 7i mai ;izibil i mai transparent pentru cetean! iar Curtea .e 8ustiie se ;a putea re7eri! 9n ;iitor! la Cart c:n. se ;a e0amina compatibilitatea unui act speci7ic cu .repturile 7un.amentale! atribuin.! ast7el! Cartei rangul unei interpretri autentice a principiilor 8uri.ice menionate9n art. , .in (.&.E.! mai ales c ea a 7ost aprobat .e toate gu;ernel i parlamentele13,.O .emarcaie net 9ntre .repturile 7un.amentale ale omului i alte principii .e .rept nus-a putut stabili! 9ceea ce 9nseamn c el pot 7i aplicate p:n la con7uziune132. +e e0emplu! Curtea .e 8ustiie a recunoscut o serie .e ast7el .e principii! .ar ele pot intra! 9n aceeai msur! i 9n categoria .repturilor omului. Gnclu.em 9n aceasta! cu titlu .e e0emplu! urmtoarele principiiF dreptul fundamental la in0iolabilitatea domiciliului #principiu comun tuturor sistemelor 8uri.ice ale statelor membre$! dreptul de a forma sindicate #consacrat 9n .ocumente internaionale .e re7erin$133! principiul democraiei #care se re7lect prin necesitatea participrii cetenilor la e0ercitarea puterii prin interme.iul a.unrii reprenzentati;e -

% se ;e.ea! #vidiu /inca! op. cit. p. 25,K i 5illipe Manin! 6es CommunautOs EuropOennes! 6M&nion EuropOenne! Pe.one! 1**2! 2*1. 131 Proclamare a 7ost 7cut 9mpreun .e ctre pree.inii Consiliului! Parlamentului i Comisiei 9n 2 .ecembrie 2555 ?ull. &.E. nr. 12=2555! p. 121-122. % se ;e.ea! ,$ Constantinesco! 6a C/arte .es .roits 7on.amenteau0 .e lM&nion europOenne! 9n <&?- ? nr. 1=2552! p. 3-1,K i #$ Manolac5e+ op. cit. p. 2*. 13, I.em. 132 Ibi.em 133 +e e0emplu! +eclaraia uni;ersal a .repturilor omului! a.optat .e O.4.&. 9n 1*"3.! Con;ena European a .repturilor omului .in 1*15! Con;enia nr. 32=1*"3! a Organizaiei Internaionale a )uncii asupra libertii sin.icale i proteciei .reptului sin.ical! Pactul internaional re7eritor la .repturile ci;ile i politice! a.optat .e O.4.&. 9n 1*,,! Pactul internaional re7eritor la .repturile economice! sociale i culturale! a.optat .e O.4.&. 9n 1*,,! etc. % se ;e.ea pentru .etalii! Ion "raian =te*'nescu$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$
13"

111

Parlamentul European$13*! dreptul la respectarea 0ieii pri0ate #.eri; .in tra.iiile constituionale comune ale statelor membre$! dreptul tuturor persoanelor, .n proceduri contradictorii la un proces corect1G:* 2$ rincipiul respect'rii dreptului la ap'rare$ +up acest principiu trebuie s se cluzeasc proce.ura 9n 7aa organelor comunitare .e 8uris.icie. Gn procesul aplicrii .reptului comunitar! garantarea !! respectului .reptului la aprare- are multiple aspecteF - dreptul de a fi audiat! 9n con.iiile impuse .e respectarea caracterului contradictoriu al procedurii, nu numai 9n 7aa organelor 8uris.icionale! care presupun sanciuni pecuniare1"1! ci i 9n 7aa organelor a.ministrati;e! c/iar pur consultati;e! care presupun sanciuni .isciplinare1"2! sau a.ministrati;e1"3 . 6egat .e acest aspect se pune problema au.ierii martorilor! c:n. aceasta a 7ost solicitat! 9n cazuri strict .eterminate! sau .reptul .e a obine in7ormaii! .e e0emplu! .espre .ocumente care .etermin Comisia s /otrasc asupra 7aptului .ac un acor. a 9nclcat art. 31 C.E.! cu respectarea con7i.enialitii 9n cazul secretului pro7esional! 7a .e terii interesai1""K - dreptul de asisten din partea autoritilor naionale! dreptul de asisten "i reprezentare legal1G1* c$ rincipiul e%alit'&ii+ interzice .iscriminarea .up naionalitate #art. sau .up se0! presupun:n. un tratatament egal al prilor 9n situaii i.entice i comparabile1",. Princiliul are aplicaii c/iar 9n te0tele comunitare! .up cum urmeazF - art.1"1 C.E.! interzice .iscriminarea 9ntre se0e prin aplicarea principiului c 7emeile i brbaii trebuie s primeasc plat egal pentru munc egalK - art.12 par. 2 C.E.! interzice e0pres .iscriminarea pe moti;e .e naionalitate! Consiliul put:n. a.opta potri;it art. 211 C.E. reguli 9n scopul interzicerii unei ast7el .e .iscriminriK
Potri;it art "3 alin. 2 C.E.! se cere consultarea Parlamentului! ca mi8loc prin care acesta particip la procesul legislati; comunitar!ca un 7actor esenial 9n ec/librul instituional urmrit .e (ratat. 1"5 Pentru o analiz .etaliat a acestor principii ! a se ;e.ea! #$ Manolac5e. op. cit. p. 2*-33. 1"1 C>CE! "2 i "*=1*! <.4.&.P.%.(! 22. 53. 1*,1.! 'ec.11,. 1"2 C>CE! 31=,2! Ian EicP! 11. 52. 1*,3. 'ec. "31. 1"3 C>CE! 31=2,! Lo77mann-6aroc/e! 13. 52. 1*2*! 'ec. 111. 1"" % se ;e.ea! #$ Manolac5e. op. cit. p.3"! i operele citate acolo.. 1"1 I.em. 1", C>CE! 3=12! Eroupement .es /auts 7ourneau0! 21. 5,. 1*13! 'ec. 223K C>CE! 2,1=23! DerRer.a! 51. 53. 1*35! 'ec. ,12
13*

112

- art. 13 C.E.! 7ace re7erire la combaterea .iscriminrii bazate pe se0! origine etnic ori rasial! religie ori cre.in! /an.icap! ;:rst sau orientare se0ualK - art. "5. alin. 3! e0clu.e orice .iscriminare9ntre pro.uctori i consumatori 9n ca.rul Comunitii 9n organizarea comun a pieelor agricoleK - alte .ispoziii interzic .iscriminarea 9n materia liberei circulaii a mr7urilor! persoanelor i capitalului1"2. Principiul ne.iscriminrii se aplic tuturor relaiilor 8uri.ice care pot 7i statornicite 9n ca.rul teritoriului comunitar 9n ;irtutea locului un.e au 7ost con;enite sau a locului un.e 9i pro.uc e7ectele1"3. +iscriminarea trebuie s 7ie 8usti7icat su7icient i 9n obiecti;! i nu arbitrar. d$ rincipiul securit'&ii 6uridice! se bazeaz pe i.eea certitu.inii .reptului! at:t 9n ceea ce 9i pri;ete pe particulari! c:t i statele membre i instituiile comunitare1"*. Principiul se impune! 9n special! 9n urmtoarele .omenii115F - prescripia i .ec.erea. Curtea impune termene pentru e0ercitarea .e ctre instituii a competenelor lor! pentru utilizarea cilor .e .rept .in partea 8ustiiabililor! .e e0emplu! Comisia trebuie s se pronune 9ntr-un termen .e .ou luni cu pri;ire la compatibilitatea cu (ratatul a proiectelor .e a8utoare prezentate .e ctre state111! 9n materia aciunii 9n caren reclamantul trebuie s sesizeze instituia 9ntr-un termen rezonabil! sub sanciunea .ec.erii112K - inopozabilitatea unui act care n-a 7cut obiectul unei publiciti a.ec;ate113K - neretroacti;itatea. Cu e0cepia unor cazuri speciale! un act comunitar! nu poate a;ea ca punct .e 9nceput! al pro.ucerii e7ectelor! o .at anterioar publicrii saleK preocupat! 9n spiritul securitii 8uri.ice! Curtea! 9n anumite cazuri! limiteaz sau respinge e7ectul retroacti; care 9nsoete! 9n mo. 7iresc! o /otr9re .e interpretare sau
% se ;e.ea! #$ Manolac5e. op. cit. p.3"! i operele citate acolo. C>CE! 3,=2"! ?.4.O. Aalra;e an. 6.>.4. Joc/ c. %ssociation &nion CQcliste International an. ot/ers! /ot. prelim.! 2". 15. 1*2"! consi.. 2,-2*! 9n EC'! 1*2"! 1",1K citat .e! #$ Manolac5e. op. cit. p. "5. 1"* % se ;e.ea! %mi ?ara;! C/ristian P/ilip! +ictionaire >uri.iVue .es CommunautOe EuropOennes! P&D! 1**3! p. 211. 115 % se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet+ op. cit. p. 135. 111 C>CE! 125=23! 6orentz! 11. 12. 1*23! 'ec. 1"31. 112 C>CE! 1*=25! PaQs ?as! 'ec. ,3*! 5,. 52. 1*21. 113 C>CE! *3=23! 'acPe! 21. 51. 1*2*. 'ec. ,*.
1"2 1"3

113

.e .eclarare .e ne;ali.itate .at cu ocazia unei trimiteri pre8u.iciare11". - 9ncre.erea legitim111. %cest principiu este transpus .in .reptul german i prote8eaz mai ales .estinatarii .ispoziiilor comunitare 9mpotri;a mo.i7icrilor! cu e7ect ime.iat i 7r un a;ertisment prealabil! a reglementrilor 9n cauz11,! ca i 9mpotri;a 7urnizrii .e in7ormaii eronate112. - Claritatea i precizia .reptului. Principiul se opune 7ormulrilor ambigue ale te0telor comunitare113! al transpunerii .irecti;elor pe simple ci a.ministrati;e! prin natura lor! 8uri.ic! mo.i7icabile11*! sau comunicarea unei .ecizii 9ntr-o alt limb! .ec:t a .estinatarilor1,5. Gn concluzie! reglementrile trebuie s 7ie1,1F - clare i precise! pentru se putea stabili cu certitu.ine .repturile i obligaiileK - pre;izibile pentru 8ustiiabiliK - e7icace i s ;izeze toate cazurile stabilite! c:n. are loc o transpunere a unei .irecti;e 9n .reptul internK - limitate 9n timp 9n pri;ina e7ectelorK ast7el c! un te0t nu ;a putea 7i aplicat .ec:t 9n mo. e0cepional la o perioa. anterioar publicrii lui! iar interpretarea te0telor comunitare trebuie 7cut 9n concor.an cu normele .e .rept 9n ;igoare i nu 9n raport cu mo.i7icrile ulterioare. e$ rincipiul autorit'&ii de lucru 6udecat$ Principiu autoritii .e lucru 8u.ecat - non bis in idem este pre;zut 9n art. " par. 1 .in Protocolul 4r. 2 al Con;eniei Europene pri;in. .repturile omului. Principiul 9n cauz interzice o nou e;aluare 9n pro7unzime a s;:ririi unei 7apte care ar a;ea ca rezultat impunerea 7ie a unei a .oua sanciuni! 9n plus 7a .e prima! 9n cazul 9n care este stabilit rspun.erea pentru a .oua oar! 7ie o prim sanciune 9n cazul 9n care
C>CE! "3=21! +e7renne! 53. 5". 1*2,! 'ec. "11K C>CE! 1"1=2*! 'oVuette! 'ec. 1*12. % se ;e.ea! ?$ 4u2eau! 6e principe .e la protection .e la con7iance lOgitime .ans la 8urispru.ence .e la C>CE! C+E! 1*33! p. 1"3K i $ Men%o--i! ];olution .e la mOt/o.e sui;ie par la 8urispru.ence communautaire en matiYre .e protection .e la con7iance lOgitime! re;. )arc/O unicVue europ. 1**2="! p. 13. 11, C>CE! 2"=2"! C.4.(.%.! 1". 51. 1*21! 'ec. 133. 112 C>CE! 1,*=23! Compagnie Continentale Drance! 5". 52. 1*21! 'ec. 112. 113 C>CE! 1,*=35! <ociOtO Eon.ran.! 5*. 52. 1*31! 'ec. 1*31 11* C>CE! 152=2*! Com. c=?elgiVue! 5,. 51. 1*35! 'ec. 1"23. 1,5 C>CE! ,,=2"! Darrauto! 13.52. 1*21. 'ec. 112. 1,1 % se ;e.ea! Ami Barav+ C5ristian 5ilip! op. cit. p. 3,2K i #vidiu /inca! op. cit. p. 253.
11" 111

11"

rspun.erea nestabilit prin prima .ecizie este stabilit prin cea .e-a .oua .ecizie1,2. %u 7ost 9ns! acceptate .ou proce.uri paralele! pentru .area unei /otr:ri pre8u.iciare! una a Comunitii i alta naional! ast7el ca s se impun o .ubl sanciune 9n materie .e carteluri. <-a artat! .e aemenea! c posibilitatea sanciunilor concurente nu 9nseamn 9n mo. necesar c posibilitatea a .ou proce.uri paralele urmrin. scopuri .i7erite este inacceptabil1,3. %ccepatbiliatatea unei proce.uri .uale .e acest 7el reiese .in sistemul special .e 9mprire a 8uris.iciei 9ntre Comunitate i statele membre cu pri;ire la carteluri1,". Este necesar 9ns ca 7aptele incriminate s se 7i pro.us pe teritoriul comunitar i proce.urile respecti;e s 7ie intro.use 9n 7aa instanelor a7late 9n ca.rul acestuia. *$ rincipiul loialit'&iiEAE$ Principiul loialitii .enumit i principiul solidaritii este promo;at .e Curtea .e >ustiie1,, i pre;zut! 9n art. 15 (.C.E. Este consi.erat c rezult .in 9nsi natura .reptului comunitar! .eoarece .ispune trei obligaii 9n sarcina statelor membre! .ou poziti;e - .e natur general! i una negati;! ast7elF - s ia toate msurile corespunztoare! in.i7erent c sunt generale sau speciale! pentru a asigura 9n.eplinirea 9n.atoririlor ce rezult .in (ratat ori .in aciunea 9ntreprins .e instituiile Comunitii #art. 15 alin. 1 (.C.E.! partea I$K - s 7urnizeze Comisiei in7ormaiile cerute spre a se ;eri7ica .ac msurile pe care ele le-au luat sunt con7orm .reptului comunitar! a.ic legislaiei primare sau secun.are #art. 15 alin. 1 (.C.E.! partea II$K - s se abin .e la orice msur care ar prime8.ui realizarea obiecti;elor comunitare #art. 15 alin. 2 (.C.E.$K &n alt e0emplu .e obligaie de loialitate rezult .in art. 11 par. 2 (. )s. care pre;e.e c !!statele membre spri8in acti; i 7r rezer; politic e0tern i .e securitate comun 9ntr-un spirit .e loialitate i .e soli.aritate recproc #...$. Ele se abin .e la orice aciune contrar intereselor &niunii sau susceptibil .e a .una e7icacitii sale-.
% se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. 3". I.em! i operele citate acolo.. 1," Ibi.em 1,1 % se ;e.ea! # Manolac5e! op. cit. p. "1. 1,, Curtea .e >ustiie! 7ace re7erire .eseori la art. 15 (. C.E.ca la un iz;or .istinct al obligaiilor statului membru 9n siatemul (ratatului. % se ;e.ea! C>CE! 32"=3*! Comisia c. ?elgiei! 1*. 52. 1**1! EC'! 1**1! 2 #I-II$! p. 3,2.
1,2 1,3

111

E$ Acordurile 7conven&iile8 )nc5eiate de Comunit'&ile europene 7Normele 6uridice ce re-ult' din rela&iile e3terioare ale Comunit'&ilor8 (ratatul C.E. nu conine nici o .ispoziie .e 7on. prin care atribuie Comunitii competena .e a 9nc/eia acor.uri internaionale nici mcar 9n ;e.erea realizrii obiecti;elor pe care le 7i0eaz! ci conine 9n art. 355 C.E. .oar o .ispoziie .e proce.ur 9n acest sens1,2. Cu toate acestea! Curtea .e >ustiie a consi.erat c o asemenea competen .ecurge .in !!sistemul tratatului-! ceea ce i-a .at Comunitii posibilitatea s inter;in pe scena internaional 7r a se limita la atribuiile e0prese .e competen e0tern. E$1$ Acordurile )nc5eiate de Uniune cu state ter&e sau or%ani-a&ii interna&ionaleEAF$ %cor.urile 9nc/eiate .e ctre &niune 9n ca.rul competenelor ei e0terne! nu numai c o oblig pe plan internaional! dar se integreaz .n ordinea 3uridic a 6niunii "i de0in iz0or de drept* Gn pri;ina 9nc/eierii acestor acor.uri! &niunea nu are competen absolut! ci o 9mparte cu statele membre1,*. Prin urmare aceste acor.uri creeaz obligaii 9n egal msur 9n sarcina &niunii i a statelor membre. Gnterpret9n. .ispoziiile art. 355 CE #9n temeiul cruia 9nc/eie acor.uri$! i ale art. 315 #9n temeiul cruia 9nc/eie acor.uri mi0te125! la care sunt pri! pe l:ng &niune! i statele membre$ Curtea .e >ustiie a precizat c astfel de acorduri ,,leag instituiile comunitare "i
Potri;it art. 355 CE! %cor.urile sunt 9nc/eiate .e Consiliu! .up cum urmeazF 1.Comisia prezint recoman.ri Consiliului! care o autorizeaz s 9nceap negocierile necesare#par. 1$K 2. 9nainte .e 9nc/eierea acor.urilor! Consiliul #par. 3$ ;a cosulta Parlamentul European! cu e0cepia acor.urilor pri;in. politica comercial comun #art. 133 par. 3 CE$. Parlamentul emite a;izul su 9ntr-un termen pe care Consiliul 9l 7i0eaz 9n 7uncie .e urgenK 3. Parlamentul European! Consiliul! Comisia sau un statmembru poate s cear a;izul Curii .e >ustiie pri;in. compatibilitatea cu .ispoziiile (ratatuluiK ". sub rezer;a competenelor recunoscute Comisiei 9n acest .omeniu! semnarea i 9nc/eierea acor.urilor sunt .ecise .e Consiliu! care /otrte cu ma8oritate cali7icat la propunerea Comisie. %cor.urile 9nc/eiate 9n con7ormitate cu art. 355 CE oblig instituiile Comunitilor i statele membre. 1,3 % se ;e.ea! %nalQse sQnt/etiVue .es accor.s Vui lient les CommunautOs a .es paQs tiers. Commission europOenne! 8uin 2551! citat .e! 0uy Isaac et Marc Blan9uet+ op. cit. p. 1,1! 1,2K #$ >acot- 0uillarmond+ +roit communautaire et .roit international public! 6ibrairie .e lM&ni;ersitO .e Eene;O! 1*2*! !$ Hovar+ 6es accor.s liant les CommunautOs europOennes et lMor.re 8uri.iVuO communautaire! ')C! 1*23! p. 3"1K i >$!ideau! 6es accor.s internationau0 .ans la 8urispr.ence .e la C>CE! 'E+IP! 1**5! p. 23*K S?EDI+ +roit international et .roit communautaire! Perspecti;es actualles! Pe.one! 2555. 1,* % se ;e.ea! Cornelia Le*ter! op. cit. p. 2,. 125 % se ;e.ea! FFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFC>CE! +emirel! 35. 5". 1*2"! 'ec.
1,2

11,

statele membre-! iar 9n continuare! re7erin.u-se la %cor.ul .e asociere a Ereciei cu CEE! a artat c ,,dispoziiile acordului fac parte integrant, .ncep-nd cu intrarea .n 0igoare a acestuia, din ordinea 3uridic a 6niunii =comuniatar>C121. Pentru 9nc/eierea acestor acor.uri Consiliul utilizeaz 9n practic !!.ecizii b sau !!regulamente-! 9n ane0a crora acestea sunt repro.use. %ctele ast7el utilizate nu intr 9n categoria actelor reglementate .e art. 2"* CE! prin urmare nu trebuie analizate .in perspecti;a !!receptrii-! !!transpunerii- sau !! implementrii- acor.ului122. (ratatele nu conin nici o pre;e.ere re7eritoare la publicarea acordurilor e$terne! moti; pentru care ;or a;ea urmtorul regim 8uri.icF - .ac autorizaia .e 9nc/eiere este .at prin interme.iul regulamentului #9n ane0a cruia sunt repro.use acor.urile$! publicarea acordului se realizeaz .ntotdeauna .naintea .nc,eiereii acorduluiK - .ac autorizaia .e 9nc/eiere se acor. pe calea deciziei! .nc,eierea acordului nu are loc .nainte ca Instituia Consiliului s fi decis publicarea* 'egulamentul intern al Consiliului pre;e.e publicarea !! acor.urilor internaionale 9nc/eiate .e Comunitate-123 Gn orice caz! acor.ul nu-i pro.uce e7ectele! ne7iin.! .eci! opozabil .ec:t .in momentul publicrii.12" %cor.ul 7iin. un act al unei instituii comunitare Consiliu -9n msura 9n care pri;ete Comunitatea! .e;ine parte integrant a or.inii 8uri.ice comunitare .e la .ata intrrii sale 9n ;igoare! regulamentul sau .ecizia .e 9nc/eiere a Consiliului conin:n. i o meniune 9n acest sens! respecti; !!la .ata intrrii 9n ;igoare a acor.ului acesta ;a 7i publicat 9n >urnalul O7icial #este ;orba .espre >OCE$. E$ :$ Actele unilaterale adoptate de or%anele instituite de c'tre anumite acorduri e3terne ale Uniunii &niunea a 9nc/eiat numeroase acor.uri sau con;enii e0terne cu state tere care instituie organe #.e e0emplu .e gestiune$ i crora le-a 7ost con7erit puterea .e a a.opta acte obligatorii unilaterale, 7r s se 7i pre;zut posibilitatea rati7icrii sau aprobrii pentru a 7i
C>CE! 131=23! Laegeman! 35. 52. 1*2"! 'ec. "1*. C>CE! a;is 1=1**1! 1". 12. 1**1! 'ec. I ,52*. 123 % se ;e.ea! 'egulamentul Consiliului 9n ;ersiunea .in 31 mai 1*** #>OCE! n. 6. 1"2=13 .in 12 5,. 1***$ 12" C>CE! ! *3=23! 'acPe! 21. 51. 1*2*. 'ec. ,*.
121 122

112

obligatorii pentru pri. +intre acestea amintimF consiliul acor.urilor .e asociere sau cooperare cu ri me.iteraneene! consiliul .e minitri ai Con;eniei .e la 6omO! consiliul internaional cu pri;ire la cacaoF art. 12 .in %cor.ul internaional cu pri;ire la cacao .in 1*21! consiliul internaional re7eritor la ca7eaF art. 11 .in %cor.a ul al ca7elei .in 1*2, etc. %ctele a.optate .e organele instituite prin aceste acor.uri au 7ost repro.use 9n ane0ele regulamentelor comunitare! urm:n. s 7ie publicate 9n >OCE121. Curtea .e >ustiie n-a a;ut nici o obiecie 9n a consi.era! 9n principiu! c ast7el .e acte normati;e 7ac parte integrant .in or.inea 8uri.ic comunitar! 7iin. prin urmare consi.erate iz;oare .e .rept comunitar12,. Prin urmare! ea i-a e0tins competena i la msurile a.optate .e ctre organele instituite prin aceste con;enii! 7ie c au 7ie c nu au caracter obligatoriu122. +e e0emplu! unele .in msurile cu caracter obligatoriu a.optate .e ctre organele instituite prin aceste acor.uri sunt deciziile luate .e ctre Consiliul .e asociere! instituit prin acor.ul .e asociere 9ntre CE i (urcia123. Celelalte msuri l-a care s-a 7cut re7erire nu au caracter obligatoriu! au ;aloarea unor recomandri i sunt numite aran8amenteK ele pro;in! .e e0emplu! .e la o Comisie mi0t instituit prin Con;enia 9ntre CE i rile %E6<12* re7eritoare la un tranzit comun.135
+intre acestea enumermF regulamentul comunitar .in 1*. 15. 1*2,! re7eritor la aplicarea regulamentului economic i al regulilor .e control a.optate la 2,. 52. 1*2, .e ctre consiliul internaional re7eritor la cacao publicat 9n >OCE! n. 6. 321 .in 15. 11. 1*2,K regulamentul .in 13. 15. 1*2, cu pri;ire la aplicarea sistemului .e certi7icate .e origine a.optat la 35. 5*. 1*2,! .e tre consiliul internaional al ca7elei! publicat 9n >OCE! n. 6. 35* .in 15. 11. 1*2,K regulamentul .in 1* . 51. 1*32! re7eritor la aplicarea .eciziei nr. 1=32 a consiliului .e asociere CEE=)alta! publicat 9n >OCE! n. 6. .in 23. 51. 1*32K regiulamentul nr. "31=31 re7eritor la aplicarea .eciziei nr. 2=31 a Consiliului .e minitri %CP- CEE! publicat 9n >OCE! n. 6. ,1=1 .in 1. 53. 1*31. % se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet+ op. cit. p.1,2. 12, C>CE! 32=21! ?resciani! 1. 52. 1*2,.! 'ec. 12*. 122 C>CE! 1*2=3*! <e;ince! 25.5*. 1**5! 'ec. I 3",1. 123 C>CE! 1*2=3*! <e;ince! 25.5*. 1**5! 'ec. I 3",1K C>CE! 311=*3! Eroglu! 1. 15. 1**". 'ec. 2311. 12* Este ;orba .espre acor.ul multilateral.e asociere 9nc/eiat la 2 mai 1**2! la Porto! 9ntre Comunitatea European i statele sale membre! pe .e o parte! i rile membre ale %sociaiei Europene a 6iberului <c/imb #%E6<$! pe .e o parte #%ustria! Dinlan.a! Islan.a! 4or;egia! <ue.ia! 6i/tenstein i El;eia$! pri;in. creearea unui <paiu Economic European #<EE$. %cor.ul a intrat 9n ;igoare la 3 ianuarie 1**" #nu a 7ost rati7icat .e 6ic/tenstein i El;eia$. 135 C>CE! 133=*1! 'ec. I- 3,3. Curtea .e >ustiie i-a .eclarat competena i 9n pri;ina interpretrii acestor msuriK % se ;e.ea! Ioana- Nely Militaru! (rimiterea pre8u.iciar 9n 7aa
121

113

%st7el .e organe comisie mi0t! consiliu .e asociere etc nu constituie cu siguran instituii ale Comunitilor! .ar Curtea a artat! re7erin.u-se la .eciziile consiliului .e asociere CEE - (urcia c! in:n. cont .e legtura .irect pe care actele acestuia le prezint cu un acor. #respecti;! con;enie$ care 7ace parte .in or.inea 8uri.ic comunitar! i ele 7ac parte integrant .in aceast or.ine! .in momentul intrrii lor 9n ;igoare131. +e asemenea! .eciziile organelor instituite prin acor.urile e0terne sau prin organizaiile internaionale la care Comunitile Europene au a.erat 7ac parte .in or.inea 8uri.ic comuniatar! constituin. prin urmare! iz;oare .e .rept. E$ ;$ Acordurile )nc5eiate de c'tre statele mem2re cu state ter&e$ Curtea .e >ustiie n-a e0clus posibilitatea ca structurile comunitare #Comunitile$ i ulterior &niunea s 7ie legate prin acor.urile la care ele nu sunt pri! .ar care au 7ost 9nc/eiate .e statele lor membre. @ Gn legtur cu acor.urile internaionale 9nc/eiate .e statele membre 9nainte .e 1 ianuarie 1*13! art. 352 alin.1 (.CE pre;e.e c drepturile "i obligaiile iz0or.te din asemenea acorduri .nc,eiate .ntre unul sau mai multe state membre, pe de o parte, "i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte, nu 0or fi afectate de dispoziiile Tratatului* Prin urmare! aplicarea (ratatului nu a7ecteaz .e anga8amentul statelor membre! respecti;e! .e a respecta .repturile rilor tere i .e a 9n.eplini obligaiile ce rezult .intr-un acor. anterior. Pentru anumite acor.uri Comunitile=&niunea s-a substituit statelor membre 9n pri;ina anga8amentelor nscute. %rgumentul .eterminant 7iin. trans7erul .e la statele membre ctre &niune a competenelor prece.ent e0ercitate .e ctre ele 9n .omenii acoperite prin tratat132. Este cazul E%((133-ului. 6a .ata 9nc/eierii (ratatului CEE! statele membre erau e7ecti; legate prin anga8amente ce .ecurgeau .in
Curii Europene .e >ustiie! E.itura 6umina 6e0! ?ucureti! 2551! p. 31 i urm. 131 C>CE! 1*2=3*! <e;ince! 25.5*. 1**5! 'ec. I 3",1. C>CE! 21 a 2"=22! International Druit CompanQ! 12. 12. 1*22! 'ec! 1215. E%(( este prescurtarea .e la !!Eeneral %greement on (arri7s an. (ra.e-- %cor.ul general pentru (ari7e ;amale i Comer . Parte la acest acor. sunt 9n prezent 123 state 9nsum:n. peste *5U .in comerul mon.ial. +in 1**1! E%(( 7ace parte .in Organizaia )om.ial a Comerului #O)C$. O)C este nsrcinat s trateze toate problemele comercuiale! !!noua .enumire suger:n. permanentizarea .ialogului pe acest tem! 8usti7icat .e globalizarea i mon.ializarea economiei-. % se ;e.ea! Ion >in%a+ Andrei opescu! op. cit. p. 115.
132 133

11*

acest acor.. %cor.ul respecti; nu intr 9n or.inea 8uri.ic comunitar! nu este consi.erat iz;or .e .rept al &niunii! .ar poate a7ecta acest .rept. +e aceea 9n msura 9n care aceste acor.uri sunt incompatibile cu (ratatul statele membre! respecti;e! #at:t ale &niunii! c:t i pri ale %cor.ului $ ;or trebui s ia msuri corespunztoare pentru a 9nltura incompatibilitile stabilite13". Cu toate acestea! Curtea .e >ustiie a acceptat s interpreteze anga8ementele care .ecurg .in acor.urile multilaterale 9nc/eiate 9ntre statele membre la care Comunitatea nu este parte! .ar care o leag prin efect de succesiune #ca 9n ipoteza E%((-ului$. Curtea i-a 9ntemeiat aceast poziie cu scopul .e a conc/i.e asupra caracterului obligatoriu al acestui acor. pe art. 352CE #23"$ i pe trans7erul gra.ual al competenelor inter;enit 9n .omeniul politicii comerciale! ca i pe e0ercitarea e7ecti; a acestor competene .e ctre instituiile Comunitii 9n ca.rul E%((131. Cu toate acestea! Curtea! 9n gri8a .e a prote8a or.inea 8uri.ic a &niunii! n-a generalizat raionamentul re7eritor la E%((! bazat pe succesiunea Comunitilor europene la obligaiile statelor membre. Ea a analizat articolul 352 CE 9ntr-o maier restricti;! art:n. c .ispoziiile lui !!au .rept obiect! con7orm principiilor .e .rept intrernaional! s precizezec aplicarea tartatului nu a7ecteaz anga8amentul statului membru a;ut 9n ;e.ere! .e arespecta .repturile statelor tere .ecurg:n. .intr-un acor. anterior i .e a respecta obligaiile corespunztoare13,. %st7el! Comunitatea nu este legat .e o con;enie internaional 9nc/eiat .e statele membre anterior intrrii 9n ;igoare a (ratatului CE .ec:t .ac sunt reunite patru criterii132F
%liniatul 2 al art. 352 CE pre;e.e obligaia statelor membre .e a elimina incompatibilitile e0istente 9ntre tratatele anterioare i .reptul comunitar. Gn msura 9n con;eniile anterioare nu sunt compatibile cu (ratatul! statele trebuie s 7oloseasc mi8loacele a.ec;ate pentru a elimina ceste incompatibiliti. % se ;e.ea! >oel !ideau! 6e .roit .es CommunautOs europOennes! e.. Presses &ni;ersitaires .e Drance! paris! 1**1! p. ,5. % se ;e.ea i! C>CE! 131=23! Laegeman! 35. 52. 1*2"! 'ec. "1*K C>CE! 1,3=*5! 6eopol. 6egros! 1,. 52. 1**2! punct 23! 9n pri;ina acor.ului .e liber sc/imb CE-<ue.ia! citate .e >oe Ier/oe;en! ...........p. 35,. 131 Curtea a precizat! c 9n msura 9n care! 9n baza (ratatului CE! Comunitatea i-a asumat competene anterior e0ercitate .e statele membre 9n .omeniul aplicrii %cor.ului generale! .ispoziiile acestui acor. au .rept e7ect s lege Comunitatea. 13, <oluia reinut .e art. 352 CE are meritul .e a nu lega un stat membru prin a.erarea sa la Comunitate .e obligaii pe care nu i le-a asumat! iar .in 8urispru.ena ulterioar a Curii se .esprin.e i.eea c soluia consacrat 9n /otr:rea E%(( nu se aplic i altor acor.uri #con;enii$ internaioanle #aa cum este! .e e0emplu! Con;enia Europeean .e aprare a .repturilor omului$. % se ;e.ea! !$ Hovar+ CommunautOs europOennes! Cour .e >ustice! Proce.ure. >uris- Classeurs+roit international! 1*33! Dasc. 1,1! p. 11. 132 % se ;e.ea+ !$ Munteanu! op. cit. p. 352.
13"

1,5

atribuirea .e competen! e0ercitarea e7ecti; a acesteia i participarea instituiilor! acceptarea .e ctre statele tere a substituirii Comunitii statelor tere. @ Iar 9n pri;ina E%((-ului! .up 1 ianuarie 1*13! &niunea 9n calitate .e succesoare a statelor membre pri la acest acor.! a 7ost consi.erat partener la acesta! 9n pri;ina .repturilor i obligaiilor nscute anterior! care au 7ost trans7erate ctre &niune. +in 8urispru.ena ulterioar a Curii se .esprin.e i.eea c soluia consacrat 9n /otr:rea E%(( nu se aplic i altor acor.uri #con;enii$ internaioanle Prin urmare! Curtea a e;itat s se pronune c &niunea este legat printr-un %cor.! c/iar rati7ictat .e ctre toate statele membre! .e e0emplu! 9n cazul Con;eniei Europeane .e aprare a .repturilor omului i a libertilor 7un.amentale. A fortiori, rm:ne .esc/is problema .e a ti .ac &niunea ;a 7i legat prin acor.urile 9nc/eiate .e ctre statele sale membre! posterior intrrii 9n ;igoare a (ratatului CEE! 9n .omenii care rele; competena lor internaional #rezi.ual sau tranzitorie$! .e e0mplu! acor.urile 9nc/eiate 9n ca.rul Consiliului Europei133 E$ @$ Locul acordurilor e3terne )n ordinea 6uridic' comunitar' %cor.urile internaionale 9nc/eiate .e &niune #Comuniti$! 9n numele ei! se integreaz! ca orice act al acesteia! 9n or.inea 8uri.ic a &niunii! reprezent:n.! prin urmare iz;oare .e .rept. <e consi.er c aceste acor.uri internaionale au o 0aloare normati0 inferioar dreptului primar! "i principiilor generale ale dreptului "i superioar dreptului deri0at13*! sau c ele pre;aleaz asupra actelor .e .rept .eri;at #potri;it 8urispru.enei uniunii$! ca i asupra acor.urilor .intre statele membre i acor.urilor 9ntre aceste state i statele tere care oblig &niunea #9n spe Comunitatea$1*5. +e menionat c! 9n msura 9n care acor.urile e0terne !!leag instituiile-! Curtea a .e.us c trebuie respectate! ca atare! ceea ce antreaneaz prioritatea lor asupra .reptului .eri;at al uniunii i 9n special al regulamentelor Prin urmare! aceste acor.uri 7ac parte !!.in blocul legalitii comunitare-1*1#9n prezent al &niunii$! a crui respectare este asiguart .e Curte 9n ca.rul competenei sale at:t contencioase c:t i
% se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet+ op. cit. p. 1,3. % se ;e.ea! >$ ( 0autron! op. cit. p. 212K i 1*5 % se ;e.ea+ >$ ( M$ ?avret! op. cit. p. 2"". 1*1 % se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet+ op. cit. p. 1,".
133 13*

1,1

necontencioase #pre8u.iciare$1*2. %ceast prioritate pri;ete at9t actele comunitare anterioare c:t i posterioare! intrrii 9n ;igoarea a (ratatului CEE! ne7iin. a7ectat .e 7orma #.ecizie sau regulament$ 9n care s-a 9nc/eiat acor.ul.1*3 A$ >urispruden&a Cur&ii de >usti&ie a Uniunii Europene (urisprudena #.enumit i practica 8u.ectoreasc$! este alctuit .in totalitatea /otr:rilor 8u.ectoreti pronunate .e ctre instanele .e toate gra.ele. 'olul 8urispru.enei este acela .e a interpreta i aplica la cazuri concrete legea. +ei! 9n aceast lumin! 8urispru.ena nu poate a;ea e7ect creator! nu poate 7i iz;or .e .rept! 9n practic se constat .e multe ori 7aptul c instanele de 3udecat a3ung la soluii unitare .n interpretarea "i aplicarea unui te$t de lege1?G. Gn sistemul 8uri.ic continental 8urispru.ena nu este acceptat ca iz;or .e .rept. Lotr:rile 8u.ectoreti nu sunt obligatorii pentru cauzele ce sur;in 9n ;iitor! prin urmare! ele nu au efecte erga omnes! 9n principiu. Interpretarea .reptului! 9ns! este cu at:t mai necesar! cu c:t legea este mai general i prezint mai multe lacune1*1. +in aceast perspecti;! se consi.er c 8urispru.ena Curii .e >ustiie reprezint un iz;or esenial .e .rept .eaorece 9n numeroase probleme Curtea completeaz i precizeaz .ispoziiile (ratatelor! concomitent cu aigurarea respectrii lor1*,. 'eamintim c (ratatul .e la 'oma #CE$ are caracteristicile unui tratat-ca.ru! care stabilete 9ntrun mo. 7oarte general obiecti;ele iar 9n pri;ina politicilor prin care se realizaez aceste obiecti;e recurge la concepte cu un contur neclar # .e e0emplu! art. 23 CE - msuri cu e7ect ec/i;alent! art. 3* CE or.ine public! la libera circulaie a lucrtorilor etc$1*2. >urispru.ena &niunii a 7ost consi.erat iz;or .e .rept! i .atorit lipsei .e reglementare! sau reglementrii lacunare! .in materia concurenei! .e e0emplu! re7eritoare la ;ali.itatea noilor acor.uri 9nc/eiate .up intrarea 9n ;igoare a unui 'egulament 9n materie1*3.

1*2 1*3

C>CE! 21 a 2"=22! International Druit CompanQ! 12. 12. 1*22! 'ec. 1215. % se ;e.ea! 0uy Isaac et Marc Blan9uet+ op. cit. p. 1,".

% se ;e.ea! Nicolae opa+ Mi5ail-Constantin Eremia+ Simona Cristea! op. cit. p. 123. % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. "*. 1*, % se ;e.ea! Louis Cartou! p. cit. p. 3,. 1*2 % se ;e.ea! #$ Manolac5e! op. cit. p. "*K i !$ De5ousse.op. cit p. 22. 1*3 Este ;orb a.e spre 'egulamentul nr. 12=,2! 9n prezent abrogat i 9nlocuit. I.em! p. 15.
1*" 1*1

1,2

CA I"#LUL , INS"I"U/IILE C#MUNI"Z/IL#! EU!# ENE.UNIUNII EU!# ENE Institu&iile comunitare sunt: Comisia European'+ Consiliul Uniunii Europene+ arlamentul European+ Curtea de >usti&ie i Curtea de Conturi$ 1$ C#MISIA EU!# EANZ 7CE8 Organism in.epen.ent .e gu;ernele naionale 'eprezint i susine interesele &E Elaboreaz propuneri .e acte normati;e! pe care le prezint Parlamentului i Consiliului &niunii Este responsabil .e implementarea .eciziilor Parlamentului i Consiliului European. 1$1$ Istoric Comisia European a 7ost constituit prin (ratatul .e la 'oma .in 1*12 i este una .intre instituiile c/eie ale &niunii Europene! alturi .e Consiliul &niunii Europene i Parlamentul European. Comisia European reprezint interesele &niunii Europene! 7iin. consi.erat b7ora .irectoare- a &niunii. Gncep:n. cu 1**1! man.atul 7iecrei comisii este .e cinci ani i coinci.e cu acela al Parlamentului European. 1$:$ Componen&' P:n 9n 255"! Comisia European era alctuit .in 25 .e membri! numii comisari europeni. +intre acetia! statele membre mari erau reprezentate .e c:te .oi membri #Drana! Eermania! Italia! )area ?ritanie i <pania$! 9n timp ce statele mici erau reprezentate .e c:te un singur membru. +in 22 noiembrie 255"! .ata la care a 7ost aleas noua Comisie European sub pree.inia lui >osO )anuel ?arroso #Portugalia$! Comisia European este alctuit .in 21 .e comisari europeni! 7iecare stat membru al &niunii a;:n. .reptul la 1 comisar! con7orm (ratatului .e la 4isa.

1,3

+in punct .e ;e.ere al e7ecti;ului su! Comisia este instituia cu cel mai numeros personal- apro0imati; 21.555 .e anga8ai. +intre acetia! 25U lucreaz 9n .omeniul tra.ucerilor i interpretrilor! iar 35U lucreaz 9n ca.rul celor 2, .e +irecii Eenerale i al celor * ser;icii .escentralizate! care sunt la r:n.ul lor 9mprite 9n .irectorate! iar .irectoratele 9n ser;icii. +ireciile Eenerale i <er;iciile .in ca.rul Comisiei Europene suntF %gricultur i +ez;oltare 'ural Competiie %7aceri Economice i Dinanciare E.ucaie i Cultur %nga8are! %7aceri <ociale i Oportuniti Egale Gntreprin.eri i In.ustrii )e.iu Pescuit i %7aceri )aritime <ntate i Protecia Consumatorului <ocietate In7ormatic i )e.ia Pia Intern i <er;icii Centru .e Cercetare >ustiia! 6ibertate i <ecuritate Politic 'egional Cercetare (a0e i Imi (ransporturi i Energie +ez;oltare E0tin.ere %8utor European- ?iroul .e Cooperare 'elaii E0terne ?iroul .e %8utor &manitar Comer ?iroul European %nti-Drau. Eurostat Pres i Comunicare ?iroul .e Publicaii <ecretariatul Eeneral ?uget ?iroul Consilierilor .e politic european In7ormatic
1,"

 In7rastructur i logistic <er;iciul .e %u.it Intern Interpretare <er;iciul legislati; Personal i %.ministraie (ranslaie. 1$;$ Eli%i2ilitate Consiliul European propune un can.i.at pentru pree.inia Comisiei Europene! pe care 9l prezint Parlamentului European! care trebuie s-l aprobe cu ;otul ma8oritii membrilor si. Gn cazul 9n care can.i.atul propus nu obine ma8oritatea ;oturilor Parlamentului! Consiliul European trebuie s propun! 9n .ecurs .e o lun! un alt can.i.at. Pree.intele .esemnat al Comisiei Europene trebuie s aleag comisarii europeni .intr-o list .e c:te trei comisari propui .e ctre 7iecare stat membru. +up aceea! comisarii europeni sunt supui ;otului .e in;estitur al Parlamentului European. 'andatul actualei Comisii dureaz p-n la DA octombrie 5::?* 1$@$ !olul Comisiei Europene 18 0ardianul tratatelor Comisia European 0eg,eaz la aplicarea dispoziiilor Tratatelor "i a deciziilor stipulate .n cadrul acestora. +e asemenea! Comisia ;eri7ic .ac statele membre pun 9n aplicare i respect legislaia &niunii a.optat .e ctre Consiliul &niunii i Parlamentul European. Gn cazul 9n care statele membre nu a.opt i nu respect legislaia &niunii Europene! Comisia are .reptul s emit un a;iz moti;at! iar 9n cazul 9n care statul respecti; nu ia msuri pentru a reme.ia situaia! Comisia poate sesiza Curtea European .e >ustiie! pentru a obliga statul respecti; s aplice=respecte legislaia &niunii. :8 Drept de ini&iativ' le%islativ' Comisia deine dreptul de iniiati0 legislati0 .n elaborarea actelor normati0e din cadrul politicilor europene. E0ist i cazuri speciale 9n care statele membre pot a;ea .rept .e iniiati; legislati;. Gn ca.rul Politicii Europene .e <ecuritate Comun! Consiliul &niunii Europene poate cere 7ormularea unei propuneri legislati;e .in partea Comisiei. ;8 !ecomand'ri i avi-e Comisia European poate formula recomandri "i a0ize 9n ca.rul politicilor comunitare i al cooperrii 9n .omeniul 8ustiiei i a7acerilor interne. @8 #r%an e3ecutiv al Uniunii Europene

1,1

Comisia este responsabil pentru punerea .n aplicare a legislaiei 6niunii Europene "i pentru coordonarea politicilor comunitare. Printre atribuiile sale e0ecuti;e se numr gestionarea bugetului anual al &niunii! gestionarea Don.urilor <tructurale! aplicarea politicilor comunitare i a.ministrarea bugetului acestor politici. E8 Ne%ocierea acordurilor interna&ionale Comisia este autorizat .e ctre Consiliu s .esc/i. i s con.uc negocieri cu rile can.i.ate! statele tere sau cu organizaii internaionale! negocierile 7iin. .erulate 9n con7ormitate cu liniile .irectoare trasate .e ctre Consiliul &niunii Europene. 1$E$ Mod de lucru Pree.intele Comisiei .eci.e care este responsabilitatea 7iecrui comisar pe perioa.a man.atului comisiei. Diecare +irecie Eeneral se ocup cu gestionarea unei politici comunitare. +ireciile Eenerale sunt con.use .e +irectori generali! .irect responsabili 9n 7aa comisarilor respecti;i. Coor.onarea general a acti;itii Comisiei este realizat .e ctre <ecretariatul general! con.us .e un <ecretar general! .irect responsabil 9n 7aa Pree.intelui Comisiei. Comisia se 9ntrunete o .at pe sptm:n! .e obicei miercurea! la ?ru0elles. Diecare punct al agen.ei este prezentat .e comisarul responsabil! .up care 9ntreaga comisie .eci.e asupra sa. 1$A$ rocedura de control asupra Comisiei Europene Comisia European este responsabil 9n 7aa Parlamentului European! care poate a.opta o moiune .e cenzur cu o ma8oritate .e 2=3! caz 9n care membrii Comisiei sunt obligai s .emisioneze 9n bloc. +e asemenea! 7iecare membru 9n parte al Comisiei are obligaia s .emisioneze 9n situaia 9n care acest lucru este solicitat .e ctre Pree.intele Comisiei Europene! cu aprobarea celorlali comisari europeni. 1$D$ Loca&ie Cartierul general al Comisiei Europene este la ?ru0elles! .ar aceasta are i birouri la 6u0emburg. +e asemenea! Comisia are reprezentane 9n statele membre i .elegaii 9n statele can.i.ate #i 9n curs .e a.erare$! precum i 9n statele tere. :$ A!LAMEN"UL EU!# EAN 7 E8 'eprezint interesele cetenilor E0amineaz i a.opt legislaia european %prob bugetul european

1,,

 E0ercit controlul .emocratic asupra celorlalte instituii europene Consimte asupra acor.urilor internaionale. :$1Istoric Parlamentul European! constituit prin (ratatul .e la 'oma .in 1*12! este 7orumul .emocratic prin e0celen al &niunii. Parlamentul European este cel mai mare parlament multinaional. %cesta reprezint cetenii &niunii Europene! 7iin. alctuit .in 232 .e membri! alei prin ;ot .irect uni;ersal! .in cinci 9n cinci ani! .in cele 21 .e state membre ale &niunii Europene #apro0imati; "12 milioane .e ceteni$. :$: Eli%i2ilitate Orice cetean al &niunii Europene poate ;ota sau can.i.a la alegerile europene 9n ara 9n care locuiete! in.i7erent .e naionalitatea sa. Primele alegeri pentru Parlamentul European au a;ut loc 9n anul 1*2*! iar ultimele alegeri au a;ut loc 9n 15-13 iunie 255"! la acestea particip:n. i cetenii celor 15 noi state membre ale &niunii! care au a.erat la 1 mai 255". Gn urma acestor alegeri! noul Pree.inte al Parlamentului European este >osep ?orrell Dontelles. :$;$ Componen&' )embrii Parlamentului European sunt grupai 9n 7uncie .e parti.ele politice .in care 7ac parte i nu 9n 7uncie .e naionalitate. Cele trei mari grupri politice ale Parlamentului European suntF Parti.ul Popular European! care este i cel mai mare grup politic la ni;elul &niunii Europene #EPP-E+! 2,3 .e locuri$! .in componena sa 7c:n. parte cretin .emocraii i .emocraii europeniK a .oua grupare politic este reprezentat .e Parti.ul <ocialitilor Europeni #PE<! 255 .e locuri$! alctuit .in social .emocrai i socialiti i %liana 6iberalilor i +emocrailor .in Europa #%6+E! 33 .e locuri$. Pe l:ng acestea! e0ist parti.e i grupri mai mici ca importan i numr .e locuri ocupate! cum ar 7i Parti.ul Ierzilor Europeni=%liana 6iber European #"2 .e locuri$! &niunea Europenilor .e <t:nga i <t:nga Ier.e 4or.ic #cu "1 .e locuri$! Parti.ul In.epen.enilor i +emocrailor #32 .e locuri$! &niunea pentru o Europ a 4aiunilor #alian euro-sceptic! 22 .e locuri$! %ripa +reapt nea7iliat nici unei grupri #1, locuri$! alte parti.e #13 locuri$. :$@$Mod de lucru )embrii Parlamentului European se reunesc 9n sesiuni plenare o sptm:n pe lun! la <trasbourg. Parlamentul European este organizat 9n 25 .e comitete! care 9i .es7oar e.inele .e lucru .e pregtire a sesiunilor plenare la ?ru0elles! un.e se a7l i birourile permanente! birourile .eputailor i grupurile politice. <ecretariatul Eeneral al Parlamentului European are se.iul la 6u0embourg.
1,2

Ca i 9n ca.rul Parlamentelor naionale! rolul comisiilor este .e a gestiona probleme particulareF a7aceri e0terne! buget! me.iu! agricultur! etc. Prin interme.iul Comitetului pentru Petiii! cetenii europeni pot a.resa petiii .irect ctre Parlamentul European. :$E$ rincipalele *unc&ii ale arlamentului European 18 ?unc&ia le%islativ' Parlamentul European .eine aceast 7uncie 9mpreun cu Consiliul &niunii Europene. Duncia legislati; const 9n " proce.uri .e .ecizie .i7erite! 9n 7uncie .e propunerea legislati; 9n cauz! ast7elF Consultarea simpl #Parlamentul 9i . a;izul consultati;$F este cea mai ;ec/e proce.ur .e .ecizie -reglementat prin (ratatul Comunitii Europene #1*12$-! prin care Parlamentul European este consultat 9n pri;ina propunerilor legislati;e. Gn ca.rul acestei proce.uri! este la latitu.inea Consiliului a lua sau nu 9n consi.erare a;izul Parlamentului. CooperareaF aceast proce.ur .e .ecizie -reglementat prin %ctul &nic European #1*32$-! sporete consi.erabil puterea legislati; a Parlamentului. Gn ca.rul acestei proce.uri! Parlamentul poate transmite propunerea legislati; 9n cauz la o a .oua lectur! pe care Consiliul nu o poate respinge .ec:t 9n unanimitate. Co%decizieF aceast proce.ur .e .ecizie -intro.us prin (ratatul .e la )aastric/t-! stabilete un mecanism comun .e luare a .eciziilor! prin interme.iul cruia Parlamentul i Consiliul &niunii Europene a.opt 9mpreun legile. Intro.ucerea acestei proce.uri a a;ut ca scop 9ntrirea capacitii .e .ecizie a Parlamentului i consoli.area legturii .intre Parlament! Consiliu i Comisia European. %cest proce.eu .e .ecizie presupune una! .ou sau trei lecturi! iar 9n cazul 9n care Consiliul nu a inut seam .e poziia Parlamentului i respinge prin ma8oritate absolut a.optarea poziiei comune .up cea .e-a .oua citire! atunci respecti;a propunere legislati; nu ;a mai 7i a.optat. Gn Constituia European! care se a7l 9n proces .e rati7icare .e ctre statele membre ale &niunii! proce.ura .e co-.ecizie ;a 7i e0tins! ast7el 9nc:t s .e;in proce.ura legislati; obinuit a &niunii. A0izulF aceast proce.ur .e .ecizie -reglementat prin %ctul &nic European- reprezint proce.ura care con7er Parlamentului cele mai ample puteri legislati;e. Con7orm acestei proce.uri! msurile pot 7i a.optate numai .ac Parlamentul European 9i . a;izul #acor.ul$. +omeniile 9n care se aplic sunt .e o importan .eosebit! i anume a;izarea %cor.urilor .e %sociere cu rile tere! a.erarea unui nou
1,3

stat la &niunea European i sanciunile 9mpotri;a statelor membre 9n cazul 9nclcrii .repturilor 7un.amentale ale omului. :8 ?unc&ia 2u%etar' Gn 7iecare an! Comisia pregtete un proiect .e buget care este supus aprobrii Consiliului. Parlamentul poate propune sau c/iar mo.i7ica repartizarea sau sumele alocate .in anumite seciuni ale bugetului. ?ugetul 9n 7orma 7inal este a.optat .e ctre Parlamentul European! .e regul 9n luna .ecembrie. El poate a.opta bugetul sau 9l poate respinge! aa cum a proce.at 9n mai multe situaii. Gn acest caz! 9ntreaga proce.ur se reia. ;8 Controlul politic asupra institu&iilor europene Parlamentul European are .reptul .e a interpela Comisia i Consiliul &niunii Europene! 9n scris i oral! 9n ca.rul sesiunilor plenare. Poate .emite Comisia European prin ;otul unei moiuni .e cenzur #cu o ma8oritate .e 2=3$. Comisia >acVues <anter a 7ost singura care a trebuit s .emisioneze 9n bloc #pentru prima .at 9n istoria &niunii Europene$ la 1, martie 1***. @8 Monitori-area implement'rii politicilor comunitare Parlamentul monitorizeaz implementarea politicilor comunitare! pe baza in7ormaiilor 7urnizate .e rapoartele Curii .e Conturi. Controlul .emocratic e0ercitat .e Parlament! consoli.at prin (ratatele .e la )aastric/t i %mster.am! se mani7est prin .reptul acestuia .e a solicita Comisiei s 9nainteze propuneri menite s lanseze ori s mo.i7ice aciuni politice! precum i prin .reptul .e a 9n7iina comisii temporare .e anc/et. +e asemenea! .up 7iecare e.in a Consiliului European! Pree.intele acestuia prezint concluziile 9n 7aa Parlamentului. E8 Apro2area acordurilor comunitare %ctul &nic European stabilete necesitatea aprobrii .e ctre Parlament a tuturor acor.urilor internaionale .e cooperare sau .e asociere! precum i a noilor acor.uri .e a.erare. 6a )aastric/t s-a /otr:t ca aprobarea Parlamentului s 7ie obligatorie i pentru proce.ura electoral uni7orm! cetenia european i pentru 7on.urile structurale. :$A$ Alte responsa2ilit'&i Parlamentul European este responsabil cu aprobarea numirii Pree.intelui Comisiei Europene #pe care trebuie sa-l aprobe cu ma8oritatea ;oturilor membrilor si$ i acor.area ;otului .e in;estitur noii Comisii Europene! care nu se poate constitui .ec:t .up au.ierea .e ctre Parlament a 7iecrui membru propus #pentru prima .at 9n 1**1$. +e asemenea! Parlamentul .ezbate i ;oteaz programul anual al Comisiei. O alt responsabilitate a Parlamentului este .e a alege Ombu.smanul European! care in;estig/eaz situaiile .e a.ministrare .e7ectuoas sesizate .e cetenii europeni.
1,*

;$ C#NSILIUL UNIUNII EU!# ENE 7CUE+ CM8 Este cunoscut i sub .enumirea .e Consiliu .e )initri sau Consiliu 'eprezint interesele statelor membre Este principalul organism .ecizional i legislati; al &E Este responsabil cu acti;itatea celor trei piloni ai &EF comunitatea european! politica e0tern i .e securitate comun! 8ustiie i a7aceri interne. ;$1$Istoric Consiliul &niunii Europene! .enumit i Consiliul .e )initri sau Consiliul! este principalul 7actor .e .ecizie al &niunii Europene care reprezint interesele statelor membre. Ca instituie! a 7ost instituit .e (ratatul .e la 'oma .in 1*12. Este alctuit .in reprezentani la ni;el ministerial ai 7iecrui stat membru! abilitai s negocieze i s ia /otr:ri ce anga8eaz gu;ernele respecti;e. ;$:$ Componen&' Componena Consiliului &niunii Europene se mo.i7ic 9n 7uncie .e or.inea .e zi! 7iecare stat membru 7iin. reprezentat .e ctre ministrul responsabil pentru problematica temei .e pe or.inea .e zi. +e e0emplu! problemele agricole sunt .ezbtute .e minitrii agriculturii! problemele 7inanciare .e ctre minitrii .e 7inane! politicile legate .e transport .e ctre minitrii .e transport. E0ist nou structuri 9n ca.rul Consiliului! 7iecare reglement:n. acti;itatea 9ntr-un anumit .omeniuF 'elaii E0terne i %7aceri Eenerale %7aceri Economice i Dinanciare >ustiie i %7aceri Interne %nga8are! Politic <ocial! <ntate i Probleme legate .e Consumatori Competiti;itate (ransport! (elecomunicaii i Energie )e.iu E.ucaie! (ineret i Cultur. Gn ca.rul Consiliului &niunii e0ist un Comitet al repre-entan&ilor permanen&i ai statelor membre #C#!E E!$! alctuit .in reprezentanii permaneni ai statelor membre la ?ru0elles! respecti; .iplomai=ambasa.ori! asistai .e persoane o7iciale .in ministerele naionale. Se7ii acestor .elegaii se reunesc o .at pe sptm:n pentru a .ezbate pregti propunerile! materialele supuse spre .ezbatere i .eciziile Consiliului! cu a8utorul unor ec/ipe .e specialiti ai ministerelor naionale .e resort.
125

+e asemenea! Consiliul .ispune .e un <ecretariat Eeneral! cu se.iul la ?ru0elles! care pregtete i implementeaz .eciziile Consiliului. ;$; Eli%i2ilitate Pree.inia Consiliului este asigurat prin rotaie! timp .e ase luni #.in ianuarie p:n 9n iunie! i .in iulie p:n 9n .ecembrie$! .e c:te 7iecare stat membru. )inistrul statului respecti; con.uce e.inele Consiliului. ;$@$ Mod de lucru Diecare ministru este man.atat s reprezinte Eu;ernul statului .in care pro;ine 9n ca.rul reuniunilor Consiliului. %st7el! 7iecare ministru este .irect rspunztor .e .eciziile luate 9n 7aa Parlamentului naional i a cetenilor pe care 9i reprezint. ;$E$ !olul Consiliului 1$ Adopt'! 9mpreun cu Parlamentul European! le%isla&ia &niunii Europene sub 7orm .e regulamente! .irecti;e! .ecizii #care .e;in parte a legislaiei naionale a statelor membre$! aciuni comune sau poziii comune! recoman.ri sau opinii! concluzii! .eclaraii sau rezoluii. 2$ Coordonea-' politicile economice generale la ni;elul statelor membre! prin interme.iul minitrilor economici i .e 7inane ai statelor membre! care 7ormeaz Consiliul %7acerilor Economice i Dinanciare. 3$ Coordonea-' ac&iunile statelor mem2re i cooperarea inter%uvernamental'. "$ !ati*ic' acordurile interna&ionale care au 7ost anterior negociate cu Comisia European #.intre &niunea European i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale$! 9n numele &niunii Europene. 1$ Apro2' 2u%etul 9mpreun cu Parlamentul European. ,$ +e7inete i pune 9n aplicare olitica European' i de Securitate Comun'. Pentru a rspun.e mai e7icient crizelor internaionale! Consiliul .ispune .e o 7or .e reacie rapi.! compus .in membrii ai 7orelor armate naionale! a;:n. ca atribuii managementul crizelor! a8utorul umanitar i meninerea pcii. 2$ Coor.oneaz cooperarea dintre tri2unalele na&ionale i poli&iile locale 9n .omeniul .reptului penal. Consiliul .e >ustiie i %7aceri interne coor.oneaz colaborarea 9ntre poliiile naionale 9n ;e.erea combaterii criminalitii trans7rontaliere. ;$A$Adoptarea actelor le%islative Consiliul poate a.opta legislaie &niunii prin interme.iul mai multor proce.uri .e ;ot! cum ar 7i .e ma8oritatea simpl! ma8oritatea cali7icat sau unanimitatea! 9n 7uncie .e .omeniul respecti;. +e la 1 noiembrie 255"!
121

ma6oritatea cali*icat' este 9ntrunit .ac sunt 9n.eplinite urmtoarele .ou con.iiiF - .ac ma8oritatea statelor membre aprob! 9n .omeniile respecti;e! cu o ma8oritate .e 2=3K - .ac e0ist un numr minim .e 232 .e ;oturi 9n 7a;oarea propunerii! a.ic 22!3U .in total. Gn plus! oricare .intre statele membre poate cere con7irmarea 7aptului c ;oturile e0primate 9n 7a;oarea propunerii legislati;e reprezint cel puin ,2U .in totalul populaiei &niunii. +ac se constat c nu se 9ntrunete acest procent! propunerea legislati; nu este a.optat. %ctul &nic European! (ratatul .e la )aastric/t asupra &niunii Europene! cel .e la %mster.am i cel .e la 4isa au mrit numrul .eciziilor ce necesit ma8oritatea cali7icat! sporin. e7iciena instituiei i acceler:n. procesul legislati;. @$ C#NSILIUL EU!# EAN Este 7ormat .in e7ii statelor sau gu;ernelor statelor membre i Pree.intele Comisiei Europene <e 9ntrunete pentru a soluiona problemele nesoluionate .e ctre Consiliul &niunii @$1 Istoric i mod de lucru +in punct .e ;e.ere 8uri.ic! Consiliul European nu reprezint o instituie a 6niunii Europene. Consiliul European este alc'tuit din e*ii de state i %uverne ai statelor mem2re ale Uniunii Europene i reedintele Comisiei Europene. I.eea constituirii Consiliului European .ateaz .in anul 1*2"! c:n. li.erii politici au 9nceput s se 9ntruneasc perio.ic. %ceast practic a .e;enit o7icial cu ocazia %ctului &nic European #1*32$! ast7el c! 9n prezent! Consiliul European se 9ntrunete! 9n principiu! .e 2 ori pe an i ori .e c:te ori e ne;oie! 9n ca.rul 9ntrunirilor e0traor.inare +eciziile luate 9n ca.rul Consiliului European sunt 7oarte importante .in punct .e ;e.ere politic! .ar nu au ;aloare 8uri.ic. Pentru ca aceste .ecizii s 7ie puse 9n aplicare! este necesar s se urmeze proce.ura obinuit pentru a.optarea legislaiei comunitare! 9n 7uncie .e .omeniul respecti;. @$:$Atri2u&ii Consiliul European are rol important 9n .e7inirea orientrilor politice! economice i sociale generale. +up (ratatul .e la )aastric/t! Consiliul European a .e;enit 9n mo. o7icial iniiatorul politicilor ma8ore ale &niunii Europene i a 7ost man.atat s inter;in pentru .eblocarea e;entualelor situaii .e criz sau pentru soluionarea unui .ezacor. 9ntre statele membre #9ntre minitrii .in ca.rul Consiliului &niunii Europene$. Consiliul stabilete
122

prioritile i calen.arul construciei europene! cum ar 7i .e e0emplu re7orma (ratatelor &niunii sau 7inanrile .in bugetul &niunii! poziia &niunii pe scen internaional! a;:n. rol esenial pe plan internaional prin Politica European .e <ecuritate Comun.. E$ CU!"EA EU!# EANZ DE >US"I/IE 7CE>8 %sigur interpretarea unitar a legislaiei comunitare Poate 7i sesizat .e instituiile &E! .e tribunalele naionale! .e ctre persoane 7izice sau 8uri.ice E$1$Istoric Curtea European .e >ustiie a 7ost constituit prin (ratatul .e la Paris .in 1*12. %;:n. se.iul la 6u0emburg! Curtea European .e >ustiie este o instituie 8uris.icional care ;eg/eaz la respectarea .reptului comunitar! 7uncion:n. .up principiul pre;alenei .reptului comunitar asupra legislaiei naionale a statelor membre. E$:$ Componen&' i eli%i2ilitate Curtea European .e >ustiie este alctuit .in c:te 1 6udec'tor din *iecare stat mem2ru 7:E de 6udec'tori8 i F avoca&i %enerali. >u.ectorii i a;ocaii generali sunt numii pe baza acor.ului comun al gu;ernelor statelor membre! pentru o perioa. .e ase ani! cu posibilitatea .e re9nnoire a man.atului. %cetia sunt alei .intre e0perii .in .omeniul 8uri.ic a cror integritate moral i e0perien pro7esional sunt in.ubitabile. Pree.intele Curii este ales .e ctre 8u.ectori .in r:n.ul membrilor acestora. E$;$ Atri2u&ii i mod de lucru Gn general! con7orm (ratatelor! Curtea .e >ustiie poate s ;eri7ice .ac statele membre respect .repturile 7un.amentale ale cetenilor &niunii Europene! poate s e0amineze 9n instan interpretarea (ratatelor &niunii! ;ali.itatea i interpretarea legislaiei &niunii Europene. %;ocaii generali acor. asisten Curii 9n 9n.eplinirea atribuiilor sale! prezent:n. 9n e.inele .esc/ise opinii i a;ize re7eritoare la speele prezentate Curii. Pree.intele Curii are rolul .e a coor.ona lucrrile Curii i acti;itatea 8u.ectorilor i a;ocailor generali! .e a prezi.a au.ierile i .e a .elibera asupra speelor importante .e la Curtea .e >ustiie. E$@ "ipurile de ac&iuni )n *a&a Cur&ii de >usti&ie a Uniunii Europene 18 Ac&iune )n constatarea ne)ndeplinirii o2li%a&iilor .e ctre un stat membru. %cest tip .e aciune poate 7i intentat .e ctre Comisia European sau .e ctre un stat membruK :8 Ac&iune )n anulare .estinat anulrii unui act al unei instituii a &niunii Europene! consi.erat a 7i ilegal. 'eclamanii pot 7i statele membre!
123

instituiile &niunii #Parlamentul European! Comisia european i Consiliul &niunii Europene$ precum i persoanele 7izice sau 8uri.ice #numai 9n cazul 9n care actul are e7ect .irect i in.i;i.ual asupra reclamantului$K ;8 Ac&iune relativ' la a2&inerea institu&iilor Uniunii de a ac&iona: absena unei propuneri legislati;e .in partea Comisiei Europene sau a .eciziei Consiliului &niunii Europene. 'eclamani pot 7i statele membre! instituiile &niunii sau persoane 7izice sau 8uri.ice #9n cazul 9n care nu a 7ost a.optat ar 7i a;ut e7ect .irect i in.i;i.ual asupra reclamantului$K @8 Ac&iune pentru pronun&area unei 5ot'r<ri preliminare asupra validit'&ii unui act comunitar: poate 7i intro.us .e ctre tribunalele naionale #la cererea unei pri$K E8 Ac&iune )n r'spundere 7)n daune8: pentru repararea .aunelor e7ectuate .e ctre organele sau agenii instituiilor &niunii 9n e0erciiul 7unciunii! care poate 7i intentat .e ctre statele membre! 9n 7aa Curii Europene .e >ustiie! i .e ctre persoane 7izice sau 8uri.ice! 9n 7aa (ribunalului .e Prim Instan. A$ "!IBUNALUL DE !IMZ INS"AN/Z 7" I8 +egre;eaz CE> .e o parte .in atribuii! pentru e;itarea 9nt:rzierii termenelor .e 8u.ecat. A$1$ Istoric (ribunalul .e Prim Instan a 7ost 9n7iinat 9n 1*3*! cu scopul .e a consoli.a garaniile 8u.iciare acor.ate persoanelor 7izice prin instaurarea unui al .oilea ni;el al autoritii 8u.iciare! pentru a permite Curii .e >ustiie s se concentreze asupra interpretrii uni7orme a legislaiei comunitare. A$:$ Atri2u&ii i componen&' (ribunalul 8u.ec 9n prim instan aciunile 9n anulare! pe cele relati;e la abinerea instituiilor comunitare .e a aciona sau aciunile 9n .aune intentate .e persoane 7izice sau 8uri.ice. %re 9n componena sa 11 8u.ectori numii .e statele membre pentru o perioa. .e , ani. D$ CU!"EA EU!# EANZ DE C#N"U!I 7CC8 Ieri7ic e0ecuia bugetar a &E %sigur controlul 7inanciar al instituiilor comunitare D$1$Loca&ie i componen&' Curtea European .e Conturi! 9n7iinat 9n 1*21! are se.iul la 6u0emburg. Este 7ormat .in 21 membri! c:te unul pentru 7iecare stat membru. )embrii sunt numii .e ctre Consiliul &E pentru o perioa. .e ,

12"

ani! cu posibilitatea .e re9nnoire a man.atului. Gn 2551 a 7ost ales ca pree.inte al curii .e Conturi Lubert Aeber. Gn prezent! Curtea .e Conturi numr apro0imati; 355 .e persoane! inclusi; translatori! a.ministratori i au.itori. D$:$ Atri2u&ii i mod de lucru Curtea European .e Conturi are 7uncia .e ;eri7icare a conturilor i a e0ecuiei bugetului comunitar! .e control 7inanciar a instituiilor comunitare! 9n scopul 9mbuntirii gestionrii resurselor 7inanciare i in7ormrii cetenilor. Curtea .e Conturi are .eplin libertate 9n ceea ce pri;ete organizarea i plani7icarea acti;itii sale .e au.it i publicare a rapoartelor. Curtea .e Conturi nu are prerogati;e 8uris.icionale. +ac au.itorii .escoper nereguli! inclusi; 7rau.! organismele comunitare competente sunt in7ormate pentru a lua msurile necesare. F$ C#MI"E"UL EC#N#MIC =I S#CIAL 7CES8 'eprezint societatea ci;il %re rol consultati; <e pronun pe probleme economice i sociale. F$1$ Istoric+ mandat i componen&' Comitetul Economic i <ocial este un organism nonpolitic care a 7ost creat prin (ratatul .e la 'oma #1*12$! 7iin. alctuit .in cel mult 315 .e reprezentani ai me.iilor economice i socialeF patronatele! sin.icatele i reprezentanii .i7eritelor pro7esii #reprezentani ai agricultorilor! ai sectorul I))-urilor! ai comerului i asociaiilor meteugreti! ai cooperati;elor! ai consumatorilor! ai organizaiilor pentru protecia me.iului! ai O4E-urilor cu caracter social$! toi reprezentanii 7iin. propui .e ctre gu;ernele statelor membre. %ceti reprezentani sunt alei pe o perioa. .e " ani! cu posibilitatea re9nnoirii man.atului. Pree.intele este ales .e ctre membrii Comitetului pentru o perioa. .e .oi ani i are rolul .e a asigura bunul mers al lucrrilor Comitetului. F$:$ Atri2u&ii Comitetul Economic i <ocial are rol consultati;! 7iin. mai .egrab un 7orum .e .ezbatere i re7le0ie la ni;el european i la ni;elul statelor membre. %cesta este consultat obligatoriu .e ctre Comisie i Consiliul &niunii Europene 9n .omeniile .e interes .irect pentru ceteniF agricultur! libera circulaie a muncitorilor! transporturi! e.ucaie! 7ormare pro7esional! sntate public! politic social. (ratatul .e la %mster.am a intro.us posibilitatea ca i Parlamentul European s poat consulta Comitetul Economic i <ocial.

121

F$;$ Mod de lucru Comitetul organizeaz numeroase coloc;ii! rapoarte! au.ieri 9n scopul .e a ameliora raporturile .intre ceteni i instituiile &niunii Europene. Pe plan internaional! Comitetul are legturi cu %sociaia Internaional a Consiliilor Economice i <ociale i organizeaz reuniuni cu reprezentanii me.iilor economice i sociale .in toate zonele rii. C$ C#MI"E"UL !E0IUNIL#! 7C#!8 Este compus .in reprezentani ai autoritilor locale Este consulat 9n .ecizii .e interes local Emite opinii! la solicitarea instituiilor &E sau .in proprie iniiati; C$1$ Istoric+ mandat i componen&' Comitetul 'egiunilor a 7ost creat prin (ratatul .e la )aastric/t #1**3$ i a .e;enit 7uncional 9n martie 1**". Este alctuit .in cel mult 315 .e reprezentani ai regiunilor a.ministrati;e ale statelor membre ale &niunii Europene! care sunt propui .e statele membre i numii .e ctre Consiliul &niunii Europene pentru o perioa. .e patru ani! cu posibilitatea .e re9nnoire a man.atului. Pree.intele este ales .e ctre membrii Comitetului pentru o perioa. .e .oi ani. (ratatul .e la 4isa stipuleaz 7aptul c membrii Comitetului trebuie s .ein un man.at electoral .in partea autoritilor pe care le reprezint sau s rspun. politic 9n 7aa acestora. C$:$ Atri2u&ii Comisia European i Consiliul &niunii Europene au obligaia .e a consulta Comitetul 'egiunilor 9n .omenii .e competen cum ar 7iF e.ucaia i tineretul! cultura! sntatea public! reelele transeuropene .e transport! telecomunicaii i energie! politica regional #Don.urile structurale$! iar Comitetul poate .e asemenea s emit opinii .in propria sa iniiati;. Prin (ratatul .e la %mster.am s-a intro.us posibilitatea ca Parlamentul European s consulte Comitetul 'egiunilor! .omeniile 9n care Comitetul este consultat 9n mo. obligatoriu 7iin. e0tinse la me.iul 9ncon8urtor! ocuparea 7orei .e munc! 7ormarea pro7esional! Don.ul <ocial European! cooperarea trans7rontalier i transporturi. Comitetul 'egiunilor are rolul .e purttor .e cu;:nt! 9n sensul c in7ormeaz autoritile locale cu pri;ire la acti;itatea i .eciziile rele;ante ale instituiilor europene! i me.iaz relaia .intre instituiile &niunii i autoritile locale. 1J$ BANCA EU!# EANZ DE IN,ES"I/II 7BEI8 Gn7iinat prin (ratatul .e la 'oma #1*12$

12,

 %cor. 9mprumuturi pentru in;estiii pro.ucti;e care contribuie la atingerea obiecti;elor prioritare ale &EF .ez;oltarea regional! creterea economic! competiti;itatea! ocuparea 7orei .e munc! crearea .e 9ntreprin.eri! protecia me.iului 9ncon8urtor! etc. %cor. 9mprumuturi pentru statele membre! statele can.i.ate! ri tere. 11$ BANCA CEN"!ALZ EU!# EANZ 7BCE8 Gn7iinat prin (ratatul .e la )aastric/t #1**3$ %utorizeaz emiterea .e bancnote i /otrte ;olumul .e mone.e Euro emise Este in.epen.ent .in punct .e ;e.ere instituional i 7inanciar Dormeaz! 9mpreun cu bncile naionale ale statelor membre bEurosistemul-! cu rol .e gestionare a preurilor! .e implementare a mone.ei unice i .e spri8inire a politicilor economice. 1:$ MEDIA"#!UL EU!# EAN )a.iatorul #ombu.sman-ul$- instituit prin (ratatul .e la )aastric/t #1**3$ Este ales .e Parlament pe o perioa. .e 1 ani! cu posibilitatea re9nnoirii man.atului %re se.iul 9n se.iul Parlamentului European .e la <trasbourg Primete pl:ngeri .e la persoane 7izice sau 8uri.ice 9n litigiu cu instituiile &E E0amineaz cazurile .e proast a.ministrare i 9ntocmete rapoarte 6a iniiati;a sa a 7ost a.optata Co.ul .e bun con.uit a.ministrati;.

122