BULETIN DE POLITIC EXTERN AL MOLDOVEI

Ion Tbr, Corneliu Ciurea

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul

Numrul 74, Ianuarie 2014

POLITICA EXTERN A REpUBLICII MOLDOVA N ANUL 2013 NCEpUTUL IREVERSIBILITII INTEGRRII EUROpENE?
xa cronologic a vieii politice n Republica Moldova, n anul 2013, poate fi divizat n dou perioade distincte intern, marcat de criza politic de la nceput de an, i extern, determinat de summit-ul Parteneriatului Estic de la Vilnius, la 28-29 noiembrie. Perspectiva semnrii Acordului de Asociere la Vilnius a dominat agenda intern n a doua jumtate a anului 2013, contribuind la nchegarea Coaliiei Proeuropene i a determinat diplomaia moldoveneasc s acioneze dup principiul totul sau nimic. Aceast abordare poate fi ctigtoare n cazul n care Moldova va semna n 2014 Acordul de Asociere i va obine regimul liberalizat de vize, dar se va putea dovedi perdant n cazul n care Rusia va bloca procesul de asociere a rii, dup cum s-a ntmplat n Ucraina.

Cornel Ciurea, Cristian Ghinea, Witold Rodkiewicz, Martin Sieg, Dan Dungaciu

ReCenZenI:

Relaiile Republica Moldova Uniunea European anul parafrii

Pe parcursul anului 2013, relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European au fost profund marcate de stafia Vilniusului. Dup ncheierea crizei politice interne i instaurarea guvernului Coaliiei Pro-Europene condus de Iurie Leanc, Republica Moldova a avut o evoluie bun n cadrul Parteneriatului Estic. Anul 2013 a aprofundat apropierea instituional de Uniunea European, proces demarat n anul 2010. n acelai timp, n pofida declaraiilor optimiste fcute de Vladimir Filat i Iurie Leanc la sfritul anului 2012, pro-

Buletinul de Politic Extern al Moldovei reprezint o serie de analize scurte, scrise de experi locali i strini, dedicate celor mai importante subiecte de politic extern, dezvoltrilor majore din Marea Neagr, cooperrii cu organizaiile internaionale i activitilor de meninere a pcii din regiune. Buletinul are scopul s creeze o platform comun pentru discuii ntre experi, comentatori, oficiali i diplomai care sunt interesai de perspectivele de integrare european a Moldovei. Buletinul mai tinde s ofere diplomailor i analitilor moldoveni o tribun veritabil pentru dezbaterea celor mai controversate puncte de vedere care ar putea ajuta Moldova s-i gseasc mai uor calea spre UE.

Buletin de Politic Extern al Moldovei

cesul de asociere la Uniunea European nu a fost finalizat ntruct, la Vilnius, Acordul de Asociere a fost doar parafat i nu semnat. 1. Negocierea Acordului de Asociere cu UE. ncepnd cu 12 ianuarie 2010 pn pe 15 martie 2013 au avut loc 15 runde de negocieri. Principalul punct de divergen l-a constituit textul Preambulului Acordului de Asociere, ce reprezint o declaraie introductiv a acordului care stabilete scopul Acordului de Asociere i filosofia acestuia. Republica Moldova dorea ca n preambul s fie stipulat c finalitatea procesului de apropiere a ei de Uniunea European s fie integrarea european, ns UE a respins o asemenea meniune. La 28 noiembrie 2013, la summit-ul Parteneriatului Estic de la Vilnius, Republica Moldova a parafat textului Acordului de Asociere, care cuprinde i o parte privind crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, urmnd ca n anul 2014 s se produc i semnarea lui. 2. Negocierea Zonei de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor. Negocierile oficiale au demarat la 27 februarie 2012, pn la 15 martie 2013 avnd loc 6 runde de negocieri. La 12 iunie 2013, Republica Moldova i Uniunea European au finalizat negocierile pe marginea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor. Negocierile s-au produs ntr-un ritm alert, persistnd nc semne de ntrebare cu privire la ctigurile nete pe care ar putea s le aib Moldova n urma intrrii n aceast zon (avnd n vedere presiunile Rusiei, reticena Transnistriei i predominana agriculturii de subzisten). La 16 decembrie, Consiliul minitrilor UE a adoptat o decizie de deschidere a pieei europene pentru vinurile moldoveneti de la 1 ianuarie 2014, decizie care s-a dovedit a fi un rspuns dat Rusiei contra instituirii unui embargou pentru produsele vinicole moldoveneti. 3. Liberalizarea regimului de vize cu UE. Dialogul privind liberalizarea regimului de vize a fost lansat la 15 iunie 2010. La 15 noiembrie 2013, Comisia European a publicat cel de-al 5-lea Raport de Progres al Comisiei Europene privind implementarea Planului de Aciuni RM-UE privind liberalizarea regimului de vize, prin care a constatat ndeplinirea tuturor condiiilor abolirii regimului de vize pentru cltoriile de scurt durat n spaiul Schengen. Drept rezultat, la 27 noiembrie 2013, Comisia European a naintat propunerea de a liberaliza regimul de vize pentru cetenii Republicii Moldova, care presupune modificarea Regulamentului 39/2001 privind abolirea regimului de vize pentru cltoriile de scurt durat n spaiul Schengen pentru cetenii Republica Moldova. Astfel, n relaiile cu Uniunea European, Moldova i-a ndeplinit parial obiectivele, reuind s obin recomandarea Comisiei n ceea ce privete liberalizarea regimului de vize i parafnd (dar nu semnnd) Acordul de Asociere. n 2014, Moldova urmrete semnarea Acordului de Asociere n luna septembrie i obinerea regimului liberalizat de vize n luna mai (sau septembrie) pentru a rmne n limitele mandatului actualului Parlament European i Comisiei Europene. n pofida ncurajrilor i evalurilor optimiste ale Comisiei Europene i ale anumitor state membre, nu exist nc o decizie final a UE n ceea ce privete vizele i Acordul de Asociere. Astfel, persist n continuare un grad de incertitudine.

Relaiile moldo-ruse anul embargoului

Summit-ul Parteneriatului Estic a influenat n modul cel mai direct i relaiile Republicii Moldova cu Rusia. Lansnd n 2009 politica instituional de frontier Parteneriatul Estic, pentru a securiza ct mai eficient hotarele estice, UE s-a implicat ntr-o disput geopolitic cu Rusia, miz principal fiind Ucraina. La Vilnius, a avut loc prima confruntare ntre puterea soft a Uniunii Europene i cea hard a Federaiei Ruse. n anul 2013, Moscova a folosit mpotriva Chiinului, n mod diferit, ambele tipuri de putere hard i soft. Simbolic, ambele tipuri de putere, au fost exprimate de cele dou vizite efectuate n Republica Moldova, n septembrie: 1) hard a viceprim-ministrului guvernului rus i trimis special pentru regiunea separatist Transnistria, Dmitri Rogozin, care n timpul unei conferine de pres la Chiinu i-a permis s declare c n drum spre Europa de trenulMoldovei se va desprinde vagonul transnistrean, totodat reamintind de dependena energetic absolut a Moldovei de Rusia sezonulrece se apropie, sperm c nu vei nghea la iarn; 2) soft a patriarhului Moscovei i al ntregii Rusii,Kiril, care a spus c Mol-

Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu

MD-2005 Republic of Moldova

373 / 22 221844 phone

373 / 22 245714 fax

office@viitorul.org

www.viitorul.org

Buletin de Politic Extern al Moldovei

dova este o ar cu tradiii, iar valorile cretin-ortodoxe trebuie s fie puse la baza dialogului interetnic. n toamna lui 2013, Rusia i-a dat Republicii Moldova o mini-demonstraie a politicilor sale represive. Principalele prghii de presiune ale Moscovei asupra Chiinului sunt urmtoarele: 1) separatismul transnistrean; 2) antajul energetic; 3) piaa de desfacere rus pentru mrfurile moldoveneti, preponderent vinicole i agricole; 4) migranii moldoveni aflai la munc n Rusia. n mod real, n anul 2013, Federaia Rus a folosit doar prghia pieei de desfacere i a ameninat cu cea separatist. La 10 septembrie, Serviciul rus pentru Protecia Consumatorilor a interzis importurile de vinuri din Republica Moldova, motivnd prin calitate nesatisfctoare a vinului moldovenesc. n realitate, embargoul rus a fost rspunsul politic cu substrat geopolitic a inteniei Chiinului de a se apropia de UE. Totui, prghia vinului a fost cea mai uor suportabil pentru Republica Moldova, deoarece statul nostru deja a trecut aceast lecie n 2006. Prghia separatist a fost utilizat prin declaraiile sugestive c integrarea european va duce la pierderea sigur a regiunii transnistrene de ctre Moldova i resuscitarea separatismului gguz prin tentativa de organizare a unui referendum anti-european pe 2 februarie 2014 n Gguzia. Celelalte dou prghii energetic i a migranilor de munc cu efect mai dureros pentru Chiinu, nu au fost folosite la scar masiv de Moscova, ele fiind doar testate prin lansarea unor informaii n sursele mass-media despre utilizarea lor. Probabil, aplicarea lor este inut pentru momente mai prielnice pentru asigurarea eficienei lor, cum ar fi, spre exemplu, ajunul alegerilor parlamentare n Republica Moldova din anul viitor.

Relaiile moldo-romne anul gazoductului

Relaiile Republicii Moldova cu Romnia n anul 2013, au fost catalogate de muli experi i demnitari drept o trecere de la etapa declaraiilor la etapa proiectelor. n special, acest lucru se refer la demararea construciei gazoductului Iai-Ungheni, lansat la 27 august, cu ocazia aniversrii a 22-a de la independena Republicii Moldova. Gazoductul va conecta Republica Moldova la reelele de gaz din Romnia. n prima faz, gazoductul urmeaz s transporte 500 milioane de metri cubi de gaz, urmnd ca n faza urmtoare s fie construit i o staie de comprimare, iar la faza final capacitatea lui se preconizeaz s fie de 1,5 miliarde de metri cubi anual. Gazoductul va avea o lungime aproximativ de 32 km pe teritoriul Romniei i 11 km pe teritoriul Republicii Moldova. Valoarea investiiei este estimat la 26,5 milioane euro, iar un sfert din sum va veni din fonduri europene nerambursabile. Dei gazoductul Iai-Ungheni ridic mai multe semne de ntrebare legate de posibilele constrngeri tehnice ale reelelor de aprovizionare, capacitatea de transportare, termeni de realizare i costuri suplimentare ale proiectului, totui, n viitor, importana strategic a acestui gazoduct poate fi una vital pentru securitatea energetic a Republicii Moldova. Pe lng gazoduct, dinamica relaiilor moldo-romne a fost plin de evenimente politice, cu implicarea oficialitilor de cel mai diferit rang, care au avut att conotaie simbolic, ct i practic. La nivel simbolic, putem meniona srbtorirea n comun de ctre oficialii moldoveni i romni a zilelor naionale ale celor dou state de ctre premieri ziua naional a Republicii Moldova i ziua Romniei de ctre preedini. La nivel practic, este vorba despre vizita comun a prim-minitrilor Leanc i Ponta la Bruxelles, n cadrul creia demnitarii ambelor state au discutat cu oficialii europeni un portofoliu de proiecte moldo-romne, cu susinere european (interconectarea energetic, rutier, feroviar etc.) i stabilirea unui mecanism de asimilare de fonduri europene de ctre Republica Moldova i Romnia. Cu toate acestea, n relaiile dintre Republic Moldova i Romania persist mai multe probleme care s-au manifestat pe parcursul anului 2013 i vor avea impact i n 2014: cea identitar-istoric (declaraiile preedintelui Bsescu privind cel de-al treilea proiect instituional fundamental al Romniei); regndirea programului de burse acordate de statul romn tinerilor din Republica Moldova (declaraiile premierului Leanc), problema Tratatului privind regimul frontierei dintre Romnia i Republica Moldova (declaraiile spicherului Corman); modalitatea de gestionare a celor 100 de milioane de euro alocate de Romnia pentru granturi etc.

Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu

MD-2005 Republic of Moldova

373 / 22 221844 phone

373 / 22 245714 fax

office@viitorul.org

www.viitorul.org

4
Relaiile moldo-ucrainene

Buletin de Politic Extern al Moldovei

Relaiile cu Ucraina n 2013 au fost marcate de un spirit de concuren deghizat i loial n cadrul Politicii Europene de Vecintate i cooperare dificil n procesul de reglementare a conflictului Transnistrean, avnd n vedere c Kievul a deinut pe parcursul anului preedinia OSCE. n 2013 Moldova a acceptat rolul de frate mai mic al Ucrainei i nu a contestat dreptul Kievului de a semna naintea Chiinului Acordul de Asociere cu Uniunea European. Aceast politic modest s-a dovedit ctigtoare, Chiinul strngnd toi laurii la Vilnius, iar Kievul ieind pe un termen nedefinit din cri. Cu toate acestea, eecul Ucrainei la Vilnius nu poate fi considerat drept o ans oferit Chiinului, avnd n vedere c Parteneriatul Estic are nevoie de o locomotiv puternic pentru a contracara influena Rusiei. Procesul de reglementare a conflictului Transnistrean n-a oferit multe anse Kievului dei diplomaii ucraineni au ncercat n repetate rnduri s apropie prile. Contextul geopolitic a determinat ns o logic de confruntare care a neutralizat eforturile Ucrainei i a lsat sarcina reglementrii de mai departe pe umerii Elveiei i Serbiei.

Relaiile moldo-americane
Vizita pe 5 decembrie 2013 pe durata a 5 ore la Chiinu a efului diplomaiei americane, John Kerry, a marcat un fel de ieire din anonimat a Statelor Unite ale Americii care, pe parcursul anului 2013, a urmrit de la distan Republica Moldova, oferind spaiu de manifestare pentru Politica European de Vecintate. n opinia experilor, vizita lui John Kerry ademonstrat sprijinul comun al Statelor Unite ale Americii i Uniunii Europene n parcursul european al Moldovei, un fost stat sovietic, supus presiunilor din partea Rusiei. n acelai timp, succesul acestei vizite a fost umbrit de decizia Ucrainei de a nu semna Acordul de Asociere cu Uniunea European. Pe parcursul anului 2013, SUA s-a manifestat mai curnd ca un mare absent n relaiile cu Republica Moldova, dei susinerea pentru consolidarea suveranitii a fost resimit n continuare. Relativa sa repliere a fost, ns, echilibrat de energia i implicarea Poloniei i Romniei, considerate a fi partenerii strategic ai SUA n regiunea noastr. Cu toate acestea, eecul Ucrainei la Vilnius ar putea constitui o invitaie pentru SUA de a-i mri prezena n regiune n 2014.

Concluzii
Anul 2013 poate deveni unul de cotitur pentru Republica Moldova. Chiinul a dat dovad c are capacitatea de a iei din echilibristica vectorial n care s-a aflat de la momentul declarrii independenei. Republica Moldova a demonstrat voin politic n procesul apropierii sale de UE, ceea ce a provocat reacii de nemulumire din partea Rusiei. Presiunile ruse vor crete n intensitate paralel cu nivelul apropierii Moldovei de Uniunea European, care vor duce la creterea drastic a costurilor demersului european al Chiinului. Pentru apropierea european, Republica Moldova va trebui s plteasc un pre politic i geopolitic nainte de a fi beneficiat de avantajele propriu-zise ale calitii de membru. La Vilnius, Republica Moldova a nceput cu adevrat, nu doar declarat i mimat, procesul de europenizare a statului. Ireversibilitatea acestui proces va putea fi estimat doar dac Republica Moldova i va menine actual direcia vectorial pn la Riga. Numai atunci vom stabili exact valoarea politic i geopolitic a anului 2013 pentru Republica Moldova.

Aceast publicaie a fost elaborat de IDIS Viitorul cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros Moldova. Opiniile exprimate n aceast publicaie reflect poziia autorilor/autorului i nu reprezint n mod neaprat punctul de vedere al instituiilor finanatoare.
Str. Iacob Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 22 221844 phone 373 / 22 fax office@viitorul.org www.viitorul.org Str. Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 245714 22 221844 phone 373 / 22 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org