Sunteți pe pagina 1din 28

POLITICI SOCIALE

BENEFICIILE DE ASISTEN SOCIAL GESTIONATE DE MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE1


SIMONA MARIA STNESCU ADINA DRAGOTOIU ALINA IOANA MARINOIU

rticolul analizeaz evoluia sistemului de asisten social din perspectiva ansamblului de beneficii de asisten social. ntrebarea de la care a pornit articolul a fost: n ce direcie a evoluat sistemul de asisten social n Romnia innd cont de motenirea comunist i de impactul adoptrii diverselor opiuni de configurare a politicii sociale n perioada post-decembrist? Prima parte a articolului este dedicat delimitrilor conceptuale cu accent asupra raportului dintre sistemul contributiv i non-contributiv, prezentrii principalelor elemente ale contextului european i a cadrului legal privind asistena social n perioada comunist i n cea postdecembrist. A doua parte a articolului detaliaz evoluia ansamblului de beneficii de asisten social din Romnia din perspectiva construciei instituionale i a cadrului legislativ. Analiza evoluiei ansamblului beneficiilor de asisten social din Romnia reliefeaz un caracter mai degrab reactiv fa de problemele sociale dect cristalizarea unei viziuni strategice capabile s permit anticiparea i planificarea. Asumarea unei astfel de viziuni strategice privind dezvoltarea sistemului de asisten social n Romnia depinde de evaluarea i monitorizarea ansamblului beneficiilor de asisten social inclusiv impactul acordrii fiecrui beneficiu de asisten social n parte. Cuvinte-cheie: prestaii sociale, beneficii de asisten social, asisten social, sistem non-contributoriu. Adresele de contact ale autorilor: Simona Maria Stnescu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii al Academiei Romne, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: simona_vonica@yahoo.com; Adina Dragotoiu, Alina Ioana Marinoiu, SC Global Commercium Development SRL, Str. Emanoil Porumbaru, nr. 79, sector 1, Bucuresti, Romnia, e-mail: adinadragotoiu@gmail.com; alina.marinoiu@gmail.com. 1 O parte a cercetrii a fost realizat n cadrul proiectului Phare 2004/016772.04.02 ntrirea capacitii Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei n domeniul asistenei sociale i a proiectul Phare 2005/017553.04.02 Continuarea proiectului de nfiinare a Ageniei Naionale de Prestaii Sociale. CALITATEA VIEII, XXIII, nr. 3, 2012, p. 239266

240

S. M. STNESCU, A. DRAGOTOIU, A. I. MARINOIU

PREAMBUL
Articolul analizeaz evoluia reglementrilor privind sistemul de beneficii de asisten social2 din Romnia, care face parte din sistemul naional de asisten social, aa cum este el definit de legislaia din Romnia. Prima parte include elemente conceptuale, cu accent asupra sistemului contributoriu versus sistemul noncontributoriu. A doua parte include analiza cadrului legal privind asistena social n perioada comunist i postdecembrist i prezentarea construciei instituionale actuale. Ultima parte este dedicat imaginii de ansamblu privind beneficiile sociale gestionate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS). Beneficiile sociale acordate de ali reprezentani ai administraiei publice centrale nu fac obiectul prezentului articol, dar sunt menionate succint.

CADRUL CONCEPTUAL
Articolul a pornit de la ntrebarea: n ce direcie a evoluat sistemul de asisten social n Romnia, innd cont de motenirea comunist i de impactul adoptrii diverselor opiuni de configurare a politicii sociale n perioada postdecembrist? Aceasta din urm poate fi caracterizat prin trei etape: etapa reparatorie (...), etapa construirii de urgen a unui nou cadru legal i instituional de politic social, vital tranziiei la economia de pia (...), etapa efectiv a tranziiei cu o politic social mai degrab reactiv, cu puternice tendine minimaliste (Zamfir, 1999: 41). Articolul analizeaz informaii din toate cele trei etape, punnd accentul pe situaia actual. n contextul retragerii asigurrii bunstrii din funciile clasice ale statului, al promovrii responsabilitii individuale pentru asigurarea propriei bunstri (inclusiv prin mijloace inovatoare de inserie pe piaa muncii, precum economia social) i al tendinei de a reduce cheltuielile sociale, una dintre problemele majore de configurare a sistemului de protecie social este opiunea orientrii sistemului de asisten social fa de oportunitile de integrare pe piaa muncii. Una dintre ntrebrile i controversele legate de orientarea politicilor sociale este: n ce msur srcia poate fi redus printr-o orientare universalist, sau una strict ctre cei mai sraci? n urma analizei eficienei mai multor tipuri de programe de politic social n reducerea inegalitilor, Korpi i Palme au formulat paradoxul redistribuirii: cu ct orientm mai mult beneficiile doar ctre sraci i cu ct suntem mai preocupai de crearea egalitii via transferuri publice ctre toi, cu att mai puin reducem srcia i inegalitatea (Korpi i Palme, 1999: 681682). n acelai spectru de idei, dezbaterea legat de beneficiile sociale universaliste fa
Articolul utilizeaz prioritar sintagma de beneficii de asisten social, conform Legii 292/2011 a asistenei sociale. n anumite contexte, autorii au preferat utilizarea sintagmei prestaii sociale. Subliniem faptul c la momentul elaborrii articolului, site-ul MMFPS includea referiri la prestaii sociale
2

BENEFICIILE DE ASISTEN SOCIAL GESTIONATE DE MMFPS

241

de cele nalt focalizate, ca reducere a srciei n Romnia, depinde de evitarea concentrii doar ctre cei aflai n srcie extrem, neglijndu-se persoanele relativ srace sau aflate n diferite situaii de dificultate (Zamfir, 1999: 144). Asumarea responsabilitii postdecembriste n domeniul social a presupus cutarea unor soluii la o serie de dileme, printre care: mbuntirea nivelului de trai i a calitii vieii, n condiiile liberalizrii preurilor i privatizrii (Mrginean, 2004: 8292), sau statutul economiei de pia orientat social (idem: 96). Similar altor ri, politica social din Romnia se confrunt cu dilemele perioadei tranziiei: extraprotecie versus evitarea excesului de protecie social, solidaritate versus individualism i reparaii postcomuniste versus tergerea acestora, cu concentrare spre viitor (Zamfir, 2000: 16). Oscilaiile n identificarea unor rspunsuri la aceste ntrebri, n contextul neasumrii unei viziuni strategice de ansamblu, au avut efecte ireversibile n rndul anumitor segmente ale populaiei expuse riscului de excluziune social.

SISTEMUL CONTRIBUTORIU VERSUS SISTEMUL NONCONTRIBUTORIU


Analiza raportului dintre ele i a complementaritii sistemului contributoriu fa de cel noncontributoriu reprezint elemente centrale ale configuraiei sistemului de protecie social i un aspect deloc de neglijat, din perspectiva costurilor implicate. Fr a face obiectul cercetrii prezentului articol, prezentm succint elementele definitorii ale sistemului contributoriu. Scopul acestui demers este acela de a poziiona sistemul noncontributoriu i, implicit, ansamblul prestaiilor sociale n tabloul general al proteciei sociale. Beneficiile sociale financiare, n sensul de transferurile n bani sau n bunuri ctre persoanele care prezint un important deficit de resurse financiare pot fi clasificate n beneficii sociale contributorii (asigurri sociale) i noncontributorii (asisten social) (Zamfir, 1999: 233234). n ceea ce privete sistemul contributoriu, asigurrile sociale au fost definite ca transferurile bneti de natur contributiv la care particip statul, patronii i populaia ocupat, destinate s realizeze ntreinerea venitului beneficiarilor n condiiile n care acetia nu mai au de lucru sau nu mai pot lucra (Mrginean, 1999: 181). Transferurile financiare contributorii (asigurrile sociale) au fost considerate un angajament al societii fa de variatele riscuri sociale pe care individul le poate ntlni de-a lungul vieii i includ asigurrile de pensii, asigurrile de omaj i serviciile de ngrijire a sntii, mpreun cu asigurrile de sntate (Cace, 2004: 2944). Asigurrile contributorii se clasific n: asigurri de tip bismarchian (...), n care accentul se pune pe fondul de asigurri sociale (diferit de bugetul de stat), iar beneficiile sunt condiionate de contribuie i de mrimea acesteia (...) i [n. a.] asigurri de tip beveridgean care acoper ntreaga populaie care a contribuit la bugetul de stat, beneficiile (au un nivel cantitativ i calitativ constant sczut) sunt suportate din acest buget (idem: 3031).

242

S. M. STNESCU, A. DRAGOTOIU, A. I. MARINOIU

n rndul msurilor contributorii, cele dedicate persoanelor care nu mai au un loc de munc s-au dezvoltat n ara noastr ntr-un cadru legal i instituional, ajustat n timp, la un nivel comparabil cu sistemele rilor cu mai vechi tradiii n ceea ce privete asigurarea mpotriva riscului de omaj (Stroie, 1999: 445). S-a constatat o dezvoltare relativ trzie a msurilor active n raport cu cele pasive de stimulare a ocuprii. Evoluia sistemului de asigurri sociale din Romnia a fost marcat de lipsa adoptrii unei viziuni strategice i de implementare a unor decizii contradictorii. Meninerea prestaiilor de asigurri sociale la un nivel relativ sczut are consecine negative pe termene scurt, mediu i lung, legate de deteriorarea nivelului de trai, a strii de sntate i de educaie a populaiei (Mrginean, 1999: 198). Sistemul non-contributoriu este cunoscut n literatura de specialitate drept sistemul asistenei sociale. Principiul de baz este sprijinirea temporar (Zamfir, 1993a: 46) a celor aflai n nevoie. Spre deosebire de sistemul contributoriu, bugetul nu provine din contribuiile personale anterioare, se bazeaz pe solidaritate social i nu se acord automat, ci pe baza testrii mijloacelor financiare (Zamfir, 1993b: 466, Pop, 1999a: 74). Exist mai multe moduri de a cuantifica elementele sistemului de asisten social. n funcie de activitile principale, asistena social include ajutor n bani sau n natur, (...) finanarea unor instituii (...) furnizarea de servicii specializate celor n nevoie (Zamfir, 1999f: 21). Analiza cadrului legislativ privind reglementarea domeniului asistenei sociale include dou elemente definitorii ale sistemului de asistena social: prestaiile i serviciile sociale. Odat cu adoptarea legii 292/2011 a sistemului de asisten social, terminologia prestaii sociale a fost nlocuit cu beneficii sociale. Comparativ, principalele elemente comune ale sistemelor noncontributoriu i contributoriu sunt: angajamentul instituiilor statului pentru funcionarea celor dou sisteme n parametrii asumai prin politica social i protecia celor vizai n faa riscurilor pe care le pot ntlni de-a lungul vieii. Principalele diferene dintre cele dou sisteme constau n setul de criterii de eligibilitate pentru cei care se beneficiaz de transferurile contributorii, respectiv noncontributorii; n setul de criterii care reglementeaz perioadele de acordare a sprijinului i, nu n ultimul rnd, n construcia bugetului aferent fiecruia. Acest ultim element reprezint principalul motiv pentru care, n contextul economic i demografic actual, dezbaterile publice subliniaz att evoluiile n timp i proporia celor care contribuie, n raport cu cei care beneficiaz ct i modalitile de reducere a plasei de siguran reprezentat de asistena social.

CONTEXT EUROPEAN
n iunie 2010, guvernele statelor-membre ale Uniunii Europene (UE) i-au asumat, prin Strategia Europa 2020, ca pn n anul 2020 numrul persoanelor

BENEFICIILE DE ASISTEN SOCIAL GESTIONATE DE MMFPS

243

aflate n srcie s se reduc cu 20 de milioane (Comisia European, 2010). Pentru msurarea acestui deziderat-int, a fost stabilit un nou indicator care ine cont de multiplele faete ale srciei, i anume rata riscului srciei i de excluziune social. Conform Eurostat, acest indicator este, n fapt, o combinaie a trei indicatori anteriori: numrul de persoane considerate a fi n risc de srcie, numrul de persoane aflate n deprivare material sever i numrul de persoane cu vrsta sub 60 de ani care triesc n gospodrii cu un nivel sczut al intensitii muncii. Analize recente realizate au reiterat faptul c deprivarea material sever rmne cea mai provocatoare form a srciei i excluziunii sociale n Bulgaria i Romnia, unde 75%, respectiv 90% din populaia aflat n risc de srcie i excluziune social este afectat de deprivare material sever (European Commission, 2011: 119). PIB-ul pe locuitor este nc mic: 5 500 euro fa de 23 500 euro media la nivelul celor 27 de state membre ale UE (anul 2009), n ciuda creterii nregistrate n ultimii ani. Prestaiile de protecie social, n special a celor care sunt eligibili pentru prestaii bazate pe testarea veniturilor, reprezint o mic parte din PIB, i impactul redistribuiei este mai mic dect n restul Europei (Comisia European, 2011: 119). n Programul Naional de Reform, prezentat de Romnia Comisiei Europene n aprilie 2011, la seciunea 6.5. Incluziunea social/ Reducerea srciei se face precizarea c n perioada 20052010, n Romnia sistemul de prestaii sociale, ce include 14 tipuri de prestaii, s-a extins fr a avea la baz o strategie coerent. Se menioneaz c ponderea n PIB a cheltuielilor cu prestaiile sociale a crescut de la 1,4% n 2005, la 2,86% n 2010, dar fr a avea un impact pozitiv asupra indicatorului privind msurarea calitii vieii (Guvernul Romniei, 2011: 114). Din acest motiv, pentru 20112013 se are n vedere o revoluionare a sistemului ce va contribui, printre altele, la realizarea unei economii fiscale de aproximativ 0,78% din PIB la nivelul anului 2013 i creterea ponderii cheltuielilor cu prestaiile sociale pentru primele dou decile (Guvernul Romniei, 2011: 115). Oare se va adeveri? Oare nu este n contradicie cu ceea ce Comisia European a menionat? Poate c un studiu de impact privind rolul prestaiilor sociale i calitatea vieii cetenilor Romniei ar fi susinut i credibilizat o reform n domeniu. Analiza indicatorilor naionali privind srcia, i anume, rata srciei nainte i dup transferurile sociale, ne conduce la concluzia c rata srciei crete foarte mult dac sunt excluse transferurile sociale i mai ales pensiile. Astfel, n anul 2010, pe baza datelor calculate de Institutul Naional de Statistic, rata srciei calculat pe baza veniturilor disponibile minus transferurile sociale, inclusiv pensiile, a fost de 51,1% (cu 33,9 pp mai mare dect rata srciei nregistrat la nivel naional). Dac excludem pensiile, atunci rata srciei dup transferurile sociale se reduce i devine 28,1% (doar cu 10,9 pp mai mare dect rata srciei nregistrat la nivel naional). Ca urmare, pensia are cel mai mare impact asupra reducerii srciei monetare.

244

S. M. STNESCU, A. DRAGOTOIU, A. I. MARINOIU

CADRUL LEGAL PRIVIND ASISTENA SOCIAL, N PERIOADA COMUNIST


n domeniul asistenei sociale au fost identificate o serie de teorii: teorii despre ceea ce este asistena social (...), teorii despre cum se face asisten social, (...) teorii privind lumea clientului3 (Payne, 2011: 27). ncadrm prezentul articol n prima familie de teorii, i anume cele dedicate temei ce este asistena social. Demersul urmtor reprezint o trecere n revist a teoriilor formale (idem) despre ceea ce se nelege a fi asistena social n ara noastr. Din punct de vedere metodologic, am optat pentru analiza documentelor oficiale de politic public, reprezentate de actele normative asumate de reprezentanii autoritilor publice, n calitate de principali furnizori ai bunstrii. Scopul acestui demers este acela de a surprinde evoluia concepiei i viziunii oficiale privind sistemul noncontributoriu din Romnia cetenilor, att n perioada comunist ct i n perioada postdecembrist. Abordarea domeniului politicii sociale n perioada comunist a fost puternic influenat ideologic (Mrginean, 2004: 138). Obiectivul fundamental al proiectului socialist a fost realizarea unei societi nalt prospere cu un grad ridicat de omogenitate. Nu neaprat egalitar, dar cu inegaliti moderate. Srcia, i cu att mai puin marginalizarea i excluziunea social, se presupunea a nu avea loc n noua societate (Zamfir i Zamfir, 1999: 21). Implicit, viziunea asupra asistenei sociale a fost marcat de ideea participrii la munc. Actele normative cu privire la sistemul de protecie social adoptate n perioada comunist au pus accentul pe sistemul contributiv: pensiile de asigurri sociale de stat. n contextul valorizrii ideologice a muncii, asistena social a fost menionat tangenial n Legea 27/1966 (r2) privind pensiile de asigurri sociale de stat i pensia suplimentar. Conform art. 3, pensionarii, precum i membrii lor de familie, au drept la asisten medical, medicamente, materiale sanitare, asisten social, ajutoare n caz de deces i alte drepturi, n conformitate cu normele legale n vigoare. Aadar, sensul utilizat cu referire la asistena social nu este cel noncontributiv, recunoscut n literatura de specialitate. Un pas nainte n procesul de reflectare a sistemului noncontributiv n ansamblul politicii sociale l-a reprezentat adoptarea Legi 3/1977 privind pensiile de asigurri sociale de stat i asistena social. n preambulul actului normativ se reafirm rolul sistemului contributoriu la asigurarea bunstrii: munca constituie un drept fundamental i o ndatorire de onoare a tuturor membrilor societii. Toi cei api de munc sunt datori s presteze o activitate util, n raport de pregtirea i aptitudinile lor, de cerinele economiei naionale. Spre deosebire de actul normativ anterior, Legea 3/1977 menioneaz n premier beneficiarii asistenei sociale: persoanelor incapabile de munc i lipsite de mijloace de existen, statul le acord sprijin material n cadrul asistenei sociale. Conform art. 76,
Pe baza analizei termenilor consacrai n domeniu, Payne (2011) utilizeaz sintagma client ca liant internaional comun pentru echivalentul beneficiarilor de asisten social.
3

BENEFICIILE DE ASISTEN SOCIAL GESTIONATE DE MMFPS

245

Persoanele incapabile de munc, datorit vrstei sau a bolilor cronice, invalizii, deficienii de toate categoriile, lipsii de mijloace proprii de existen i care nu au susintori legali, beneficiaz n condiiile prevzute de lege de ajutor social sau de ngrijire n instituiile de ocrotire i asisten social, precum i de alte forme de asisten social. Spre deosebire de actul normativ anterior, prezentarea asistenei sociale n nelesul su noncontributoriu reprezint un ctig din punct de vedere conceptual i o aliniere la tendinele internaionale de dezvoltare a politicii sociale. Totui, referirile la cheltuielile de ntreinere n instituiile de ocrotire i asisten social oglindesc o viziune contributiv, cu excepia minorilor cu deficiene fizice sau intelectuale (art. 78). ntreinerea copiilor care au fost ncredinai unor instituii de ocrotire erau suportate din pensia de urma (art. 58 (2)). Conform art. 77 (1), pentru pensionarii i alte persoane n vrst sau bolnave care au posibiliti materiale, dar au nevoie de ngrijire din partea altor persoane cheltuielile erau acoperite din pensie sau din contribuia soului/soiei, copiilor sau prinilor (art. 77 (2)). Analiza cadrului legal privind domeniul asistenei sociale n Romnia, n perioada comunist a evideniat o puternic influen ideologic i o nelegere a sistemului noncontributoriu mai degrab ca un apendix al celui contributoriu.

CADRUL LEGAL PRIVIND ASISTENA SOCIAL N PERIOADA


POSTCOMUNIST

Reglementarea domeniului asistenei sociale s-a realizat n Romnia dup mai bine de un deceniu de la cderea regimului comunist. n oglind, deceniul care a urmat a nregistrat adoptarea la intervale egale de timp a trei acte normative: Legea 705/2001 privind sistemul naional de asisten social, Legea 47/2006 privind sistemul naional de asisten social i Legea 292/2011 a asistenei sociale. n conformitate cu primul articol al fiecreia dintre cele trei acte normative, acestea reglementeaz organizarea, funcionarea i finanarea sistemului naional de asisten social. Prezentm n continuare evoluia reflectrii domeniul asistenei sociale n legislaie, a principiilor generale, a elementelor constitutive, cu accent pe ansamblul beneficiilor de asisten social. Viziunea asupra domeniului asistenei sociale este similar n legile care au vizat domeniul asistenei sociale n Romnia: ansamblul de instituii i msuri prin care statul, autoritile publice ale administraiei locale i societatea civil asigur prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluderea social (Legea 705/2001, art. 2, Legea 47/2006, art. 2). Definiia inclus n Legea 292/2011 pstreaz aceste elemente, dar nuaneaz reprezentarea statului de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i societatea civil (Legea 292/2011, art. 2, alin. 1).

246

S. M. STNESCU, A. DRAGOTOIU, A. I. MARINOIU

Dac Legea 705 prevedea marginalizarea sau excluziunea social a unor persoane (art. 2), urmtoarele dou au detaliat a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor (Legea 47/2006, art. 2, alin. 1, Legea 292/2011, art. 2, alin. 1). Referinele la sistemul naional de asisten social incluse n cele trei acte normative surprind o cristalizare a viziunii strategice privind locul i rolul acestuia n ansamblul msurilor de protecie social. Dac primele dou legi se rezum la a meniona doar apartenena la sistemul de protecie social (Legea 47/2001, art. 2; Legea 47/2006 art. 2 alin. 2), Legea 292/2001 nu include aceast referin, dar puncteaz, sistemul naional de asisten social intervine subsidiar sau, dup caz, complementar sistemelor de asigurri sociale i se compune din sistemul de beneficii de asisten social i sistemul de servicii sociale (art. 2, alin. 2).
Tabelul nr. 1 Categorii de prestaii/beneficii de asisten social Categorii Alocaii familiale Alocaii Ajutoare sociale i speciale Ajutoare sociale Ajutoare sociale comunitare Ajutoare de urgen Indemnizaii i faciliti Indemnizaii Faciliti Legea 705/2001 x x x Legea 47/2006 x Legea 292/2011 x x x x x x4 x x

Sursa: Legea 705/2001 (art. 13), Legea 47/2006 (art. 17 (1), Legea 292/2011 art. 1113.

Referinele la principiile generale ale sistemului de asisten social oglindesc, de asemenea, o maturizare progresiv a viziunii strategice. Legea 705/2001 includea: respectarea demnitii umane (...), universalitatea (...), solidaritatea social (....), parteneriatul (...), subsidiaritatea (art. 6). Toate aceste principii au fost preluate i reorganizate n Legea 47/2006, adugndu-se participarea beneficiarilor (...), transparena (... ), nediscriminarea (art. 4). Toate principiile generale au fost integral preluate, reorganizate i completate inclusiv cu o serie de valori: abordarea individual (...), eficacitatea (...), eficiena (...), respectarea dreptului la autodeterminare (...), activizarea (...), caracterul unic al dreptului la beneficiile de asisten social (...), proximitatea (...), complementaritatea i competitivitatea (...), egalitatea de anse (...), confidenialitatea (...), echitatea (...), focalizarea i dreptul la libera alegere a furnizorului de servicii (Legea 292/2011, art. 5).
Legea 292/2011 difereniaz ntre indemnizaii pentru creterea copiilor i faciliti, n condiiile legii, acordate n cadrul Beneficiilor pentru susinerea copilului i a familiei (art. 12 c i d) i indemnizaii de ngrijire i faciliti, n condiiile legii, acordate n cadrul Beneficiilor de asisten social pentru sprijinirea persoanelor cu nevoi speciale (art. 13 (2) b i c).
4

BENEFICIILE DE ASISTEN SOCIAL GESTIONATE DE MMFPS

247 Tabelul nr. 2

Categorii de beneficii de asisten social Categorii Caracteristici Categorii principale Ajutoare sociale Ajutoare sociale comunitare Ajutoare de urgen pentru situaii de calamitate natural, incendii, accidente etc. Burse sociale i ajutoare financiare pentru facilitarea accesului la educaie Ajutoare n natur, alimentare i materiale, inclusiv cele acordate n cadrul programelor de sprijin educaional pentru copii i tinerii provenii din familii defavorizate Ajutorul acordat refugiailor, precum i persoanelor care au obinut protecie subsidiar n Romnia Faciliti privind utilizarea mijloacelor de transport n comun, accesul la comunicare i informare, precum i alte faciliti prevzute de lege Alocaii pentru copii Alocaii pentru copiii lipsii, temporar sau permanent, de ocrotirea prinilor Indemnizaii pentru creterea copiilor Faciliti, n condiiile legii Alocaii pentru persoanele cu dizabiliti Indemnizaii de ngrijire Faciliti, n condiiile legii

Pentru prevenirea i combaterea srciei i riscului de excluziune social

acordate pe perioade determinate sau pentru situaii punctuale din bugetul de stat i/sau din bugetele locale

Pentru susinerea copilului i familiei

au n vedere naterea, educaia i ntreinerea copiilor

pentru asigurarea nevoilor de baz ale vieii, ct i n scopul promovrii i garantrii exercitrii de ctre acestea a drepturilor i libertilor fundamentale i participrii depline la viaa social Sursa: Legea 292/2011 a asistenei sociale, art. 1113.

Pentru sprijinirea persoanelor cu nevoi speciale

Cele trei acte normative post-decembriste definesc similar structura sistemului naional de asisten social: drepturile acordate prin prestaii n bani sau n natur, precum i serviciile sociale (Legea 705/2001, art. 5, alin. 2), serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social (Legea 47/2006, art. 2, alin. 2) i

248

S. M. STNESCU, A. DRAGOTOIU, A. I. MARINOIU

10

beneficii de asisten social i sistemul de servicii sociale (Legea 292/2011, art. 2, alin. 2). Aadar, exist o viziune comun asupra celor dou elemente constitutive ale sistemului de asisten social: prestaiile sociale (nlocuite n legea 292/2011 cu sintagma de beneficii de asisten social) i serviciile sociale (cap III din Legea 705/2001, art. 2 (2) din Legea 47/2006 i art. 2 (5) din Legea 292/2011). ncepnd cu anul 2012, a intrat n vigoare Legea 292/2011 a asistenei sociale. Cu aceast ocazie se nlocuiete expresia de prestaii sociale cu cea de beneficii de asisten social, folosit n plan internaional, dar nu se aduc modificri semnificative legate de sistemul de asisten social versus securitate social sau de funcionarea i organizarea sa. Actualul act normativ menioneaz c sistemul naional de asisten social intervine subsidiar sau, dup caz, complementar sistemelor de asigurri sociale i se compune din sistemul de beneficii de asisten social i sistemul de servicii sociale (art. 2, alin. 2). Definiiile beneficiilor de asisten social dat de legiuitor sunt: msuri de redistribuire financiar/material destinate persoanelor sau familiilor care ntrunesc condiiile de eligibilitate prevzute de lege (art. 6, lit. c) i o form de suplimentare sau de substituire a veniturilor individuale/familiale obinute din munc, n vederea asigurrii unui nivel de trai minimal, precum i o form de sprijin n scopul promovrii incluziunii sociale i creterii calitii vieii anumitor categorii de persoane ale cror drepturi sociale sunt prevzute expres de lege (art. 7). Legea asistenei naionale aduce o serie de clasificri ale beneficiilor de asisten social, care ns nu difer semnificativ fa de organizrile anterioare din Legea 705/2001, respectiv Legea 46/2006.

CONSTRUCIE INSTITUIONAL
Prestaiile sociale n Romnia sunt acordate de mai multe ministere, principalul dintre acestea fiind Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS). De-a lungul timpului, alte ministere cu responsabiliti n domeniu au fost: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Sntii. Analiza instituional detaliat n continuare este orientat prioritar asupra MMFPS i structurilor sale din teritoriu. Crearea Ageniei Naionale pentru Prestaii Sociale (ANPS) a urmat un proces progresiv de consolidare, avnd la baz Memorandumul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (MMSSF) privind reforma instituional n domeniul asistenei sociale (2005). Argumentul principal n favoarea acestei decizii l-a reprezentat nivelul sczut de eficien n administrarea i gestionarea prestaiilor sociale avnd n vedere c plata acestora se realizeaz de o multitudine de instituii (MMSSF, 2005: 3). Printre principalele avantaje ale nfiinrii ANPS menionm: sistem integrat pentru plata tuturor prestaiilor, acordarea prestaiilor ntr-un sistem integrat o singur dat pe lun, realizarea dosarului familiei, care va

11

BENEFICIILE DE ASISTEN SOCIAL GESTIONATE DE MMFPS

249

asigura o mai bun cunoatere a situaiei transferurilor financiare pentru familie i membrii acesteia, cost redus, rezultat din centralizarea tuturor etapelor procesului de plat, gestionarea eficient a fondurilor alocate pentru plata prestaiilor sociale, asigurarea exportabilitii prestaiilor sociale (idem: 67). Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social, art. 30 (1) a nfiinat ANPS, lansnd totodat premisele unui alt proiect ambiios necesar gestionrii prestaiilor sociale: sistemul managerial informaional privind prestaiile sociale. Dei data de 1 ianuarie 2008 a reprezentat data limit pentru nfiinarea ANPS (art. 49, alin. 1 din Legea 47/2006), abia de la 1 noiembrie 2008 ANPS a nceput s funcioneze efectiv (art. IV, alin. 1, OUG 108/2008 pentru modificarea unor acte normative din domeniul social). Din perspectiva eficientizrii raportului costbeneficiu, n sistemul de asisten social au existat propuneri de reorganizare instituional, fie prin desfiinarea tuturor organismelor care-i arog drepturi i responsabiliti n asistena social (...) i nfiinarea n cadrul Ministerului Muncii (...) a unui singur Departament de Asisten Social, care s coordoneze toate programele i activitile n domeniu (...), fie prin proiectul unui Minister al Afacerilor Sociale n structura Guvernului, prin divizarea actualului MMFES [n. a. MMFPS], care s preia ntregul domeniu al proteciei sociale (Buzducea, 2009: 132). Conform Legii 292/2011, MMFPS susine financiar i tehnic programele sociale i exercit controlul asupra acordrii beneficiilor de asisten social i a serviciilor sociale (art. 104, alin. 2) iar printre atribuiile principale se numr i finanarea beneficiilor de asisten social acordate din bugetul propriu (art. 106, lit. f). Conform OUG 113/2011 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Pli i Inspecie Social, ncepnd cu 1 ianuarie 2012, Inspecia Social a fost transferat ctre Agenia Naional pentru Prestaii Sociale, nfiinndu-se astfel Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social. Conform art. 2 (1), Agenia are ca scop administrarea i gestionarea ntr-un sistem unitar de plat a beneficiilor de asisten social i a altor programe privind serviciile sociale susinute de bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, realizarea de activiti de evaluare i monitorizare a serviciilor sociale, precum i controlul msurilor de asisten social privind prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social. Acest fapt genereaz un conflict de interese, avnd n vedere rolul Inspeciei Sociale de a controla, evalua i monitoriza actorii implicai n acordarea prestaiilor i serviciilor sociale. Nu apare oare un conflict de interese, avnd n vedere faptul c Ageniile de Pli Sociale ar trebui s fie chiar unii din operatorii ce trebuie controlai? Pe de alt parte, n contextul reorganizrii i desfiinrii ulterioare a fostelor structuri ale MMSSF n teritoriu, reprezentate de Direciile de Munc i Solidaritate Social, i realocrii resurselor pentru nfiinarea Ageniilor Judeene pentru Pli i Inspecie Social, considerm aceast reorganizare instituional un regres. n contextul blocrii procesului de

250

S. M. STNESCU, A. DRAGOTOIU, A. I. MARINOIU

12

recrutare a resurselor umane n sistemul public, aceast regrupare ar putea avea efect negativ pe termen scurt asupra serviciilor sociale, iar pe termen lung, asupra beneficiilor de asisten social. Dar, prin Legea 292/2011 a asistenei sociale se stipuleaz: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, pentru activitatea de stabilire i plat a beneficiilor de asisten social asigurate din bugetul de stat alocat acestui minister, precum i pentru activitatea de inspecie, organizeaz instituii de specialitate, cu sau fr personalitate juridic, n scopul realizrii unui sistem unitar de administrare a beneficiilor de asisten social i de evaluare, monitorizare i control n domeniul asistenei sociale. (art. 107, alin. (1)). Organizarea i funcionarea instituiilor ce vor avea rolul menionat se vor stabili prin lege (art. 107, alin. (3)). Deci, nu se mai menioneaz explicit Agenia Naional pentru Prestaii Sociale i Inspecie Social, cu toate c la art. 108, un articol ce se refer la personal, inclusiv inspectori sociali, la alin. (5) se precizeaz c modul de funcionare i atribuiile Inspeciei Sociale se vor stabili prin hotrre de guvern. S fie oare o neconcordan n legea recent adoptat? Actul normativ promovat n 2011 reia ideea din Legea 47/2006 privind nfiinarea Observatorului Social ca instrument instituional care are rolul: de a colecta i analiza la nivel naional datele privind politicile publice n domeniul proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii ca parte integrant din procesul de incluziune social, de a elabora rapoartele naionale n domeniu, precum i de a formula recomandri i propuneri n vederea eficientizrii procesului de luare a deciziilor n domeniile menionate (art. 109, alin. (2)). Ne ntrebm dac i de data aceasta va rmne doar o dorin ce nu va avea susinerea guvernamental i politic real pentru a fi nfiinat.

IMAGINE DETALIT A BENEFICIILOR DE ASISTEN SOCIAL DIN ROMNIA


Prezentm n continuare ansamblul beneficiilor de asisten social, conform cadrului legislativ n vigoare. Scopul acestui demers este surprinderea evoluiei i inventarierea a ceea ce exist n sistem n acest moment. Ordinea prezentrii beneficiilor de asisten social are la baz, n principal, criteriul cronologic al adoptrii actelor juridice de constituire.

Alocaia de stat pentru copii


n perioada comunist, acordarea unor beneficii era strns legat de participarea n cmpul muncii. n acest sens, prestaia era acordat capului de familie, de regul tatl, numai dac avea un contract de munc pe durat nedeterminat. Un exemplu n acest sens este alocaia de stat pentru copii (una dintre cele mai longevive prestaii sociale), acordat doar prinilor care lucrau (Zamfir i Zamfir, 1999: 21). Pe lng transferurile sociale condiionate de munc, mai erau acordate transferuri necondiionate pentru cei n nevoie, pe baza testrii

13

BENEFICIILE DE ASISTEN SOCIAL GESTIONATE DE MMFPS

251

veniturilor. Alocaiile pentru copii nu erau universale, nu numai pentru c ele nu erau acordate celor care nu lucrau n sistemul de stat, dar i pentru c se acordau doar familiilor care aveau un venit sub un anumit prag (Idem: 22). Valoarea alocaiilor de copii reprezenta echivalentul a 10% din salariul mediu (Zamfir i alii, 1999: 289). Alocaia pentru copii a fost universalizat n etapa de construire de urgen a unui cadru instituional i legislativ necesar elaborrii strategiei de tranziie a politicii sociale, dup 1989 (Zamfir, 1999: 41, 62).
Tabelul nr. 3 Evoluia cuantumurilor alocaiei de stat pentru copii 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Cuantumul alocaiei de stat pentru copiii n vrst de pn la 2 ani, respectiv 24 24 200 200 200 200 200 200 3 ani n cazul copilului care are un handicap (lei/lun/copil) Cuantumul alocaiei de 32 lei (01.01 stat pentru copiii cu 24 24 25 29.02); 40 lei 42 42 42 42 vrsta cuprins ntre (01.0331.12) 3 i 18 ani (lei/lun/copil) Cuantumul alocaiei de stat pentru copiii cu 64 lei (01.01 vrsta cuprins ntre 48 48 50 29.02); 80 lei 84 84 84 84 3 i 18 ani i care au (01.0331.12) un handicap (lei/lun/copil) Sursa: MMFPS, Raportul statistic privind activitatea MMFPS n domeniul incluziunii sociale n anul 2010, 2010.

Alocaia de stat pentru copii este singura prestaie social cu caracter universal ce se acord pentru copii ncadrai n gradul I sau II de invaliditate, precum i copii cu handicap (...) pn la mplinirea vrstei de 18 ani i pentru tinerii n vrst de peste 18 ani, (...) pn la terminarea cursurilor nvmntului liceal sau profesional, organizate n condiiile legii (art. 1, alin. 1 i 2 din legea 261/1998 pentru modificarea i completarea Legii nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii). Aceast prestaie este cea mai longeviv din sistemul naional de asisten social, fiind instituit n anul 1993, atunci cnd a nceput, n fapt, cldirea sistemului romnesc, dup o perioad de comunism n care nimeni nu era srac. Subliniem faptul c acest tip de prestaie, n multe state europene de protecie social, aparine sistemului securitii sociale, fiind finanate dintr-un fond construit de contribuiile angajailor. Pentru copiii n vrst de pn la doi ani, respectiv trei ani n cazul copilului cu handicap, ncepnd cu anul 2007, alocaia de stat se acord n cuantum

252

S. M. STNESCU, A. DRAGOTOIU, A. I. MARINOIU

14

de 200 lei/lun/copil. Pentru copiii care nu au un handicap i sunt n vrst de peste doi ani, ncepnd cu anul 2009, cuantumul este de 42 lei/lun/copil, iar pentru copiii mai mari de trei ani care au un handicap, cuantumul este dublu (84 lei) (MMFPS, 2010a: 3). Valorile acestor cuantumuri s-au meninut i n perioada 20112012.

Alocaia pentru copiii nou-nscui


Alocaia pentru copiii nou-nscui a fost instituit ca o msur de sprijin pentru familiile cu copiii. Alocaia s-a acordat o singur dat, pentru fiecare dintre primii patru copii nscui vii.
Tabelul nr. 4 Evoluia cuantumului alocaiei pentru copiii nou-nscui 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Cuantumul alocaiei pentru copiii nou nscui 186 195 204 213 230 230 Sursa: MMFPS, Raportul statistic privind activitatea MMFPS n domeniul incluziunii sociale n anul 2010, 2010a.

Trusoul pentru nou-nscui


O alt form de suport instituit ncepnd cu 1 ianuarie 2007 este trusoul pentru nou nscui Aceast prestaie s-a acordat pentru fiecare copil nou-nscut, dar nu sub form de haine, lenjerie i produse pentru ngrijire cum s-a stipulat iniial n actul normativ, ci sub form monetar fiind mai uor de administrat. Cuantumul a rmas relativ constant de la intrarea n vigoare a legii respectiv, n sum de 150 lei. Acest trusou se acord o singur dat de ctre autoritile administraiei publice locale, la ieirea copilului din maternitate sau la eliberarea certificatului de natere. (MMFPS, 2010a: 8).

Tichetele de cre
n temeiul Legii nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou i tichetelor de cre, angajatorii pot s acorde salariailor proprii tichetele de cre pentru copii acestora dac doresc s beneficieze de serviciile oferite n cree. Aceast prestaie social s-a acordat ncepnd cu semestrul II al anului 2006.
Tabelul nr. 5 Evoluia valorii nominale a tichetului de cre 2006 2007 Valoarea 300 (01.06.2006 310 (01.02.2007 nominal a 31.01.2007) 31.07.2007) tichetului 320 (01.08.2007 de cre 31.01.2008) Sursa: Actele normative n vigoare. 2008 330 (01.02 31.07) 340 (01.08.2008 31.01.2009) 2009 350 (01.02.2009 31.07.2009) 360 (01.08.2009 31.01.2009)

15

BENEFICIILE DE ASISTEN SOCIAL GESTIONATE DE MMFPS

253

Indemnizaia pentru creterea copilului i stimulentul


Ordonana de urgen nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului a instituit noi forme de suport ncepnd cu anul 2006. Prestaia social a parcurs modificri succesive, una dintre ele fiind la sfritul anului 2008 n scopul corectrii unor inechiti referitoare la persoanele al cror nivel de salarizare depea pe cel al indemnizaiei acordate anterior (de 600 lei). Astfel, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2009, persoanele care, n ultimul an anterior datei naterii copilului, au realizat timp de 12 luni venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, beneficiaz de concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, de pn la 3 ani, precum i de o indemnizaie lunar n cuantum de 600 lei sau, opional, n cuantum de 85% din media veniturilor realizate pe ultimele 12 luni, dar nu mai mult de 4 000 lei, n timp ce n anul anterior cuantumul indemnizaiei era de 600 lei, indiferent de veniturile realizate (MMFPS, 2010a: 10). Pentru copiii provenii din sarcini multiple (gemeni, triplei etc.) se acord suplimentar 600 lei pentru fiecare copil ncepnd cu cel de-al doilea. Avnd n vedere msurile de austeritate pe care Guvernul Romniei le-a luat n anul 2010 (Legea nr. 118/2010), ncepnd cu luna iulie 2010 cuantumul indemnizaiei s-a diminuat cu 15%, dar nu mai puin de 600 lei lunar. ncepnd cu 1 ianuarie 2011, actul normativ s-a modificat prin OUG 111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copilului. Conform legiuitorului, principala cauz a fost creterea participrii femeilor pe piaa muncii. Modificarea actului normativ creeaz premisele flexibilizrii sistemului de acordare, astfel nct prinii s poat decide pentru una dintre cele dou opiuni: opiunea 1 concediul i indemnizaia pentru creterea copilului pn la vrsta de 1 an. Indemnizaia lunar este n cuantum de 75% din media veniturilor nete realizate pe ultimele 12 luni. Indemnizaia nu poate fi mai mic de 600 lei i nici mai mare de 3 400 lei. Dac se alege aceast variant, prinii beneficiaz i de un stimulent de inserie profesional, n cuantum de 500 lei/lun; opiunea 2 concediul i indemnizaia pentru creterea copilului pn la vrsta de 2 ani. Alegerea acestei variante conduce la acordarea indemnizaiei, lunar, n cuantum de 75% din media veniturilor nete realizate pe ultimele 12 luni, fr ns a beneficia i de stimulentul de inserie profesional. ns, i limita maxim a prestaiei este diminuat considerabil, i anume indemnizaia nu poate fi mai mic de 600 lei i nici mai mare de 1 200 lei. Actul normativ precizeaz, de asemenea, posibilitatea prinilor care au n ntreinere un copil cu handicap s beneficieze de indemnizaie pn la mplinirea vrstei de 3 ani a copilului, cuantumul indemnizaiei fiind n valoarea de 75% din

254

S. M. STNESCU, A. DRAGOTOIU, A. I. MARINOIU

16

media veniturilor nete realizate pe ultimele 12 luni. Cuantumul indemnizaiei nu poate fi mai mic de 600 lei sau mai mare de 3 400 lei. n situaia n care prinii revin la serviciu naintea mplinirii celor 3 ani de concediu la care au dreptul, primesc stimulentul de inserie profesional n valoare de 500 lei lunar pn la mplinirea vrstei de 3 ani a copilului.

Alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental


Aceste dou prestaii au fost instituite pentru a sprijini familiile cu copii, i n special a celor cu mai muli copii i a familiilor monoparentale, unele dintre categoriile cele mai afectate de srcie. Datele INS reconfirm faptul c, i la nivelul anului 2010, rata srciei n rndul familiilor cu copii este mai mare dect rata srciei nregistrat la nivel naional (17,2%): printe singur, cu cel puin 1 copil 22,7% (cu 5,5 puncte procentuale mai mare dect rata srciei naionale); doi aduli cu doi copii 18,9% (cu 1,7 puncte procentuale mai mare dect rata srciei naionale); doi aduli cu trei i mai muli copii 49,1% (cu 31,9 puncte procentuale mai mare dect rata srciei naionale). Astfel, aceste prestaii se adreseaz familiilor ce au n ngrijire copii i realizeaz venituri sub valoarea unui prag stabilit de lege, care, n principiu, a avut ca algoritm de calcul pragul srciei.
Tabelul nr. 6 Limita de venituri nete lunare pe membru de familie pn la care se acord alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental, 20082010 (lei) Indicator ncepnd cu luna: 01. 2008 11. 2008 01.2009 02.2009 06.2009 2010

Limita de venituri 184 423,3 465,9 480,8 470 470 lei/persoan Pragul srciei relative 459,3 459,3 512,5 512,5 512,5 503,5 (lei/lun/adult echivalent) Pragul srciei absolute 247,2 247,2 258,9 258,9 258,9 279,6 (lei/lun/adult echivalent) Sursa: MMFPS, Raportul statistic privind activitatea MMFPS n domeniul incluziunii sociale n anul 2010, 2010a; MMFPS, Raport privind incluziunea social n Romnia n anul 2010, 2010b.

Analiza evoluiei cuantumurilor celor dou beneficii de asisten social evideniaz o valoare constant mai ridicat n cazul alocaiei de susinere a familiei monoparentale.

17

BENEFICIILE DE ASISTEN SOCIAL GESTIONATE DE MMFPS

255 Tabelul nr. 7

Evoluia cuantumurilor celor dou beneficii de asisten social Indicator Anii 2010 50 60 65 70 70 80 85 90

2005 2006 2007 2008 2009 Alocaia familial complementar familii cu un copil 32 34 36 38 50 familii cu 2 copii 38 40 42 44 60 familii cu 3 copii 43 45 47 49 65 familii cu 4 i mai muli copii 48 50 52 54 70 Alocaia de susinere a familiei monoparentale familii cu un copil 48 50 52 54 70 familii cu 2 copii 56 59 62 65 80 familii cu 3 copii 64 67 70 73 85 familii cu 4 i mai muli copii 72 76 79 83 90 Sursa: MMFPS, Raport privind incluziunea social n Romnia n anul 2010, 2010b.

Pentru beneficiarii de ajutor social, care ndeplinesc condiiile de eligibilitate pentru una din cele dou prestaii, cuantumul alocaiilor se majoreaz cu 25% (MMFPS, 2010b: 13). ncepnd cu 1 ianuarie 2011, cele dou prestaii au fost abrogate i nlocuite de alocaia pentru susinerea familiei. Aceast alocaie familial nu se deosebete foarte mult de precedentele, fiind orientat pe stimularea participrii colare. Au fost stabilite dou nivele ale limitelor de venit pn la care se acord prestaia n funcie de tipologia familiei dar diminundu-se fa de nivelul precedentelor prestaii.
Tabelul nr. 8 Care este valoarea alocaiei pentru susinerea familiei? Indicator 2010 Dac venitul mediu lunar pe membru de familie este de pn la 200 lei familii cu un copil 50 familii cu 2 copii 100 familii cu 3 copii 150 familii cu 4 i mai muli copii 200 Dac venitul mediu lunar pe membru de familie este de pn la 201370 lei familii cu un copil 45 familii cu 2 copii 90 familii cu 3 copii 135 familii cu 4 i mai muli copii 180 Sursa: Actele normative n vigoare. 2011 30 60 90 120 25 50 75 100

Pentru a stimula participarea colar, dac numrul de absene nemotivate este mai mare de 20, alocaia pentru susinerea familiei se suspend, iar cuantumul alocaiei pentru susinerea familiei se diminueaz, pe o perioad de trei luni,

256

S. M. STNESCU, A. DRAGOTOIU, A. I. MARINOIU

18

proporional n funcie de numrul de absene nejustificate nregistrate pe parcursul unui semestru colar, i anume: cu cte 20% pentru fiecare copil care nregistreaz un numr de maxim 10 absene; cu cte 50% pentru fiecare copil care nregistreaz un numr de maxim 20 absene. Implementarea acestei msuri nu a ntrziat s dea roade. Conform Ageniei Naionale de Pli i Inspecie Social, prelucrarea absenelor colare nemotivate nregistrate n semestrul I din anul colar 2011/2012 a condus la o scdere cu 14,58% (17 065 copii) a numrului copiilor din familiile beneficiare de alocaie pentru susinerea familiei (...) ntre 19 absene (...) 8,8%, ntre 1019 absene nemotivate (...) 18,92%, 20 absene nemotivate (...) 36,73%, peste 20 absene nemotivate (24,04%) (ANPIS, 2012: 1).

Sprijinul financiar la oficierea cstoriei


O alt prestaie instituit pentru a veni n sprijinul familiei care se afl la nceput de drum a fost sprijinul financiar acordat n cuantum fix reprezentnd echivalentul a 200 euro, indiferent de cetenia soilor (MMFPS, 2010s: 18), Principala condiie era ca fiecare dintre soi s se afle la prima cstorie i s aib domiciliul sau reedina n Romnia.

Alocaia lunar de plasament


O prestaie pentru sistemul romnesc de asisten social, prin care se are n vedere sprijinirea unui copil aflat ntr-o situaie de dificultate, prin asigurarea unei familii, o constituie alocaia de plasament. n acest sens, pentru fiecare copil fa de care s-a luat msura plasamentului se acord o alocaie lunar de plasament (MMFPS, 2010a: 5). De aceast alocaie beneficiaz i copilul pentru care a fost instituit tutela. ncepnd cu luna ianuarie 2009, cuantumul alocaiei de plasament a crescut la 97 lei/lun/copil (cu 7,8% fa de nivelul din anul 2008), nemajorndu-se n anul 2010. Pentru copiii cu handicap, alocaia de plasament se acord n cuantum majorat cu 50%.
Tabelul nr. 9 Evoluia cuantumului alocaiei lunare pentru plasament 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Cuantumul alocaiei lunare de plasament 78 82 86 90 97 97 Cuantumul alocaiei lunare de plasament 117 123 129 135 145,5 145,5 pentru copiii cu handicap Sursa: MMFPS, Raportul statistic privind activitatea MMFPS n domeniul incluziunii sociale n anul 2010, 2010a.

19

BENEFICIILE DE ASISTEN SOCIAL GESTIONATE DE MMFPS

257

Venitul minim garantat


Echivalentul de astzi al venitului minim garantat era acordat n perioada comunist de reprezentanii administraiei publice locale excepional (...) se putea acorda un mic suport odat la cel mult trei luni. El nu era, deci, conceput ca un mecanism constant de a asigura un minim de via (Zamfir i Zamfir, 1999: 28, 33). n contextul recunoaterii omajului neoficial i a lipsei unui sistem de suport pentru cei fr loc de munc, a fost adoptat cadrul legislativ pentru acordarea ajutorului de omaj, la nceputul lui 1991. Extinderea perioadei iniiale de acordare (de la 6 luni la 9 luni) a reprezentat i un substitut pentru venitul minim garantat (Zamfir i Zamfir, 1999: 89, 243). Adoptarea n 1995, la sugestia Bncii Mondiale, a sistemului de ajutor social bazat pe testarea mijloacelor a fost o noutate nu numai legislativ, dar i instituional (Pop, 1999b: 199). Evaluarea funcionrii acestuia a scos la iveal dou seturi de probleme: 1) de ordin administrativ, strns legate de procedura de realizare, i 2) de ordinul resurselor umane cu competene n realizarea evalurilor prin sistemul de testare a mijloacelor. Analiza cost eficien evideniaz un consum al resurselor fr un impact deosebit n furnizarea bunstrii, paralel cu blocarea punerii n practic a unor alte opiuni (Pop, 2000: 280282). Instituirea unui venit minim care s asigure resursele financiare necesare unui trai de via decent oricrei persoane nu este o noutate ce a aprut n anul 2001. Prin Legea 67/1995 a fost instituit ajutorul social. La art. 1, legea menioneaz (1) Familiile, precum i persoanele singure, fr venituri, sau cu venituri mici, beneficiaz de ajutor social ca form de protecie social. (2) Instituirea ajutorului social se ntemeiaz pe principiul solidaritii sociale. n anul 2001 a aprut Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat care, ca modalitate de acordare a ajutorului social, nu este foarte diferit de legea anterioar. Instituirea unui ajutor social n 1995 i a unui venit minim garantat, acordat sub forma unui ajutor social, n 2001, a pornit de la necesitatea de a realiza un program naional care s sprijine persoanele expuse riscului de srcie, n special srcie extrem, prin asigurarea de resurse financiare suficiente pentru ca acestea s-i poat asigura un trai de via decent. Nu n ultimul rnd, putem afirma c s-a urmrit ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia prin ratificarea Cartei Sociale Europene revizuite, i anume, a prevederilor articolului 13 privind dreptul la asisten social i medical, precum i a prevederilor Recomandrii 92/441/CEE din 24 iunie 1992. Consiliul recomand statelor-membre s recunoasc dreptul fundamental al unei persoane la resurse i prestaii suficiente pentru a tri decent. n Recomandarea 92/442/CEE din 27 iulie 1992, Consiliul recomand ca statele membre s garanteze persoanei un nivel al resurselor care s fie compatibil cu demnitatea uman. De-a lungul anilor, Legea nr. 416/2001 a fost amendat, ncercndu-se, conform expunerilor de motive ale proiectelor de acte normative ce o modificau, s se aduc prevederi ce vin s stimuleze rentoarcerea pe piaa muncii a beneficiarilor de ajutor social, pentru a evita dependena de sistemul de asisten social.

258

S. M. STNESCU, A. DRAGOTOIU, A. I. MARINOIU

20

Oare s-a reuit reducerea srciei? Nu putem spune, att timp ct numrul de beneficiari de ajutor social a rmas relativ constant de-a lungul anilor, dar mai ales, din lipsa unor analize de impact prin care s se msoare efectul real pe care legea l are asupra reducerii srciei. Avnd n vedere c deprivarea material este nc ridicat n rndul populaiei din Romnia, c rata srciei relative (cea bazat pe venituri) este i ea relativ constant, putem spune c prestaia nu a avut efectul scontat.
Graficul nr. 1 Rata srciei relative (%)
40 35 30 25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

17,1

17

18,1

17,3

18,8

18,2

18,6

18,5

18,2

17,5 17,2

rata srciei

Sursa: Calculele autorilor pe baza datelor puse la dispoziie de Institutul Naional de Statistic. Tabelul nr. 10 Nivelul venitului minim garantat acordat unei persoane singure An Nivelul venitului minim garantat acordat unei persoane singure (lei) Pragul srciei extreme (lei) nivelul venitului minim garantat n pragul srciei extreme % 59,4% 63,8% 62,4% 61,4% 61,0% 59,7% 58,5% 60,4% 69,9% 78,5%

2002 63,0 106,1 2003 74,0 116,0 2004 82,5 132,3 2005 88,3 143,8 2006 92,0 150,8 2007 96,0 160,7 2008 100,0 170,8 ianuarieiunie 108,0 178,9 2009 iuliedecembrie 125,0 178,9 2009 2010 125,0 159,3 Sursa: Calculele autorilor, pe baza actelor normative n vigoare.

21

BENEFICIILE DE ASISTEN SOCIAL GESTIONATE DE MMFPS

259

n schimb putem afirma c acest program a avut un impact pozitiv asupra reducerii srciei extreme, contribuind la ndeplinirea Obiectivelor mileniului privind reducerea srciei extreme. Din punctul de vedere al beneficiarilor de venit minim garantat, analizele realizate subliniaz dezavantajarea salariailor sraci, comparativ cu cei fr loc de munc, efect invers fa de cel scontat (Pop, 1999b: 224232).

Ajutoare pentru nclzirea locuinei


Aceast prestaie a suferit cele mai multe modificri, nu numai de form, sau indexri de cuantumuri, ci i ca metodologie de acordare, ceea ce face complicat analizarea ei, comparativ. Aceste ajutoare se acord populaiei conform OUG 5/2003 privind acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinei precum i a unor faciliti pentru plata energiei termice, cu modificrile i completrile ulterioare. n sezonul rece 1 noiembrie 200931 martie 2010, utilizatorii sistemului centralizat de nclzire au primit, n cazul n care venitul mediu net lunar pe membru de familie era mai mic de 615 lei, un ajutor lunar prin compensarea procentual a valorii efective a facturii la energia termic. Pragul maxim al ajutorului a fost dat de un consum maxim lunar stabilit de legislaie, n funcie de tipul apartamentului i de zona de temperatur. Persoanele singure au beneficiat de o compensare mai mare cu 10% fa de proporiile stabilite pe familie. Pentru familiile i persoanele singure, beneficiare de ajutor social, compensarea s-a acordat n proporie de 100%. Pentru nclzirea locuinei cu gaze naturale legislaia a stabilit un cuantum diferit pentru nou trane de venituri, n funcie de venitul net lunar pe membru de familie. Cuantumul minim a fost pentru sezonul rece 1 noiembrie 200931 martie 2010, de 19 lei, corespunztor tranei de venit ntre 540,1 i 615 lei, iar cel maxim, de 262 lei. Ajutorul pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibili petrolieri s-a acordat, de asemenea, n funcie de nivelul de venituri ale familiei, n cuantumuri ntre 16 i 54 lei. Plafonul de venituri pn la care s-a primit acest ajutor a fost de 615 lei venit mediu net lunar pe membru de familie. Pentru beneficiarii de ajutor social, suma acordat a fost de 58 lei (MMFPS, 2010a: 33). Pe lng prestaiile sociale prezentate anterior, sistemul naional de asisten social reglementeaz o serie de prestaii ce se acord persoanelor cu handicap. Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap prevede acordarea unor prestaii destinate att adulilor, ct i copiilor cu handicap, precum i familiilor care au n componena lor persoane cu handicap. Adulii cu handicap vizual grav primesc pentru plata nsoitorului o indemnizaie calculat pe baza salariului net al asistentului social debutant cu studii medii, din unitile de asisten social din sectorul bugetar, altele dect cele cu paturi. Pentru adulii cu handicap grav i accentuat s-a acordat o indemnizaie lunar, indiferent de venituri, astfel: pentru adultul cu handicap grav, n valoare de 202 lei i pentru adultul cu handicap accentuat, 166 lei. Persoanele cu handicap grav, accentuat sau

260

S. M. STNESCU, A. DRAGOTOIU, A. I. MARINOIU

22

mediu au beneficiat de un buget personal complementar, indiferent de venituri, astfel: adultul cu handicap grav 91 lei, adultul cu handicap accentuat 68 lei i adultul cu handicap mediu 33,5 lei. Avnd n vedere msurile de austeritate pe care Guvernul Romniei le-a impus ncepnd cu anul 2010, prin Legea nr. 118/2010 privind unele msuri necesare n vederea restabilirii echilibrului bugetar au fost abrogate o serie de prestaii sociale, mai ales cele care veneau s sprijine familia i s stimuleze natalitatea: alocaia pentru nou-nscui, trusoul pentru nou-nscui, sprijinul financiar acordat la constituirea familiei.

ANALIZA ANSAMBLULUI PRESTAIILOR SOCIALE GESTIONATE DE MINISTERUL MUNCII


Conform unuia dintre cele mai recente documente oficiale privind sistemul de prestaii sociale din Romnia, Memorandumul pe tema Strategiei privind reforma n domeniul asistenei sociale, principalele problemele ale sistemului de prestaii sociale gestionate de MMFPS sunt: costul fiscal ridicat (...), deteriorarea distribuiei echitabile i a ponderii sumelor care ajung la familiile cu venituri mici (...), gradul ridicat de fragmentare i complexitate, care mrete artificial costurile de acces pentru beneficiari, cheltuielile mari de administrare ale sistemului, nivelul erorilor i al fraudelor (...), un nivel de dependen ridicat, care reduce oferta agregat de munc (MMFPS, 2011a: 2). n condiiile n care se consider c principalele caracteristici ale evoluiei sistemului de asisten social sunt diversificarea i creterea de natur cantitativ, se constat situaii nedorite i antagonice ca efect, cum ar fi: (...) prestaiile nu reprezint un mijloc real de combatere sau prevenire a riscului de excluziune. (...) nu sunt nici eficiente, att timp ct administrarea lor este destul de costisitoare n raport cu beneficiile n baza principiului universalitii, se acord alocaii unor familii/persoane care nu se afl n situaii de nevoie, prin cumularea mai multor ajutoare financiare de ctre acelai beneficiar, sumele acordate acoper nevoile traiului zilnic i descurajeaz orice iniiativ de intrare pe piaa muncii (MMFPS, 2011b: 1). Considerm c prima afirmaie menionat mai sus i inclus n strategia guvernamental vine s contrazic documentele europene privind asigurarea de resurse suficiente. Prestaiile sociale au fost adoptate n Romnia n special ca msuri reactive la diverse situaii de precaritate confruntate de grupurile vulnerabile. Analiza evoluiei prestaiilor sociale n anul 2000 a condus la concluzia c ele au fost introduse separat fr a fi gndite ca un sistem coerent, unitar de suport social i, de aici, o slab corelare a lor (Zamfir, 2000: 84). n anul 1999 au fost identificate 38 de programe de protecie i asisten social (Teliuc i alii, 2001: 71).

23

BENEFICIILE DE ASISTEN SOCIAL GESTIONATE DE MMFPS

261

Rezultatele evalurii din 2008, realizat de Unitatea Central de Audit Public Intern a Ministerului de Finane Publice, a condus la identificarea unui numr de 202 drepturi de natur social, cuprinznd: prestaii sociale: alocaii familiale, ajutoare sociale, indemnizaii i faciliti, aa cum sunt definite prin Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social; drepturi reparatorii pentru IOVR, eroii Revoluiei, persoane persecutate politic de regimul comunist: definite ca indemnizaii cu caracter reparatoriu, n Legea nr. 47/2006; drepturi de asigurri sociale (pensii i alte drepturi aferente); drepturi de asigurri de omaj (indemnizaii, ajutoare); drepturi de asigurri de sntate; drepturi auxiliare celor salariale pentru susinerea categoriilor socioprofesionale din minerit, aprare, ordine public i securitate naional, precum i pentru magistrai (MMFPS, 2011b: 2). Fr a separa din ansamblul de mai sus numrul prestaiilor sociale din cadrul sistemului de asisten social, eticheta de 202 a fost tampilat pe ntreg sistemul de asisten social. Dezbaterile publice declanate de rezultatele mai sus menionate au adus n discuie costurile pentru asisten social, raportul dintre cei care cotizeaz i cei care sunt ajutai, culminnd cu acuzaia c persoanele active susin un stat asistenial. Una dintre concluziile imediate a fost reducerea drastic a prestaiilor sociale, dei ponderea n PIB a cheltuielilor sociale situeaz ara noastr la una dintre cele mai mici valori dintre statele comunitare (Preda, 2009: 335). Dei clasificarea de mai sus nu se refer doar la prestaiile incluse n sistemul de asisten social, aceasta a fost reamintit de reprezentanii autoritilor publice la finalul anului trecut n publicarea expunerii de motive pentru adoptarea Legii 292/2011. n ansamblul asistenei sociale au fost cuantificate bursele, indemnizaiile IOVR, drepturile reparatorii pentru: persoanele persecutate, eroi; pensia social, neprecizndu-se detaliat ce anume a fost inclus n categoria alte prestaii sociale (MMFPS, 2011a: 25). Nu dezbatem aici dac motivul pstrrii clasificrii mai sus menionate, i implicit, meninerea confuziei dintre prestaiile de asisten social i ansamblul drepturilor de natur social a reprezentat o decizie declanat de lipsa unor alte studii n domeniu. Subliniem faptul c prezentarea statului social ca stat asistenial este o imagine distorsionat cu efecte politice distructive (Zamfir coord., 2011: 38). n contextul adoptrii celui de al treilea act normativ de reglementare a sistemului de asisten social, se impune clarificarea i delimitarea clar a relaiei dintre ceea ce a fost cunoscut anterior drept prestaii sociale, n raport cu clasificarea beneficiilor sociale introduse prin Legea 292/2011. Din punctul de vedere al numrului de beneficiari din perioada 20052010, cele mai multe prestaii sociale au fost acordate pentru ajutoarele destinate nclzirii locuinei i pentru alocaia de stat pentru copii.

262

S. M. STNESCU, A. DRAGOTOIU, A. I. MARINOIU

24 Graficul nr. 2

Evoluia principalelor prestaii sociale din punctul de vedere al numrului de beneficiari gestionate de MMFPS (20052010)
Ajutoare pentru pentru nclzirea Ajutoare nclzirea locuinei locuin ei

Alocaia stat copii Aloca ia stat copii

Alocaia familial Aloca ia familial complementar complementar Drepturi persoane Drepturi persoane handicap handicap

1000 2005

2000 2006

3000 2007 2008

4000 2009 2010

5000

6000

Sursa: prelucrrile autorilor dup MMFPS, Memorandum Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale, 2011a, p. 24.

Din punctul de vedere al evoluiei cronologice a numrului de beneficiari, cei mai muli au fost nregistrai n 2008 pentru ajutorul destinat nclzirii locuinei. Alocaia de stat pentru copii a nregistrat un trend cresctor n 20052010, cu un numr maxim nregistrat n anul 2010. Urmtoarele prestaii sociale se situeaz la diferene mari din punctul de vedere al numrului de beneficiari i prezint profiluri constante de evoluie de-a lungul perioadei 20052010.
Graficul nr. 3 Alte prestaii sociale gestionate de MMFPS (20052010)
Alte drepturi drepturi acordate acordate Alte pentru familie i creterea pentru familiile i creterea copilului copilului Indemniza ii i istimularea stimularea Indemnizaii creterii copilului creterii copilului Aloca ia de copii Alocaia de stat stat pentru copii cuhandicap handicap cu 0 50 100 2005 2006 150 2007 200 2008 2009 250 2010 300 350

Sursa: prelucrrile autorilor dup MMFPS, Memorandum Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale, 2011a, p. 24.

25

BENEFICIILE DE ASISTEN SOCIAL GESTIONATE DE MMFPS

263

n Romnia, numrul de studii de impact privind adoptarea actelor normative de reglementare a diferitelor prestaii sociale este relativ redus i orientat cu preponderen spre studiul anumitor prestaii sociale, cel mai adesea, venitul minim garantat. Remarcm constana realizrii rapoartelor de natur statistic i nu a analizelor critice de impact i de evaluare, de identificare a tendinelor generale de evoluie i a posibilelor efecte adverse ale msurilor de protecie social adoptate. Totui, raportrile statistice nu reprezint dect un prim pas extrem de util n procesul de evaluare i nicidecum o veritabil monitorizare a situaiei de fapt. Evaluarea evoluiei sistemului naional de asisten social n Romnia las impresia c acest sistem este unul dezvoltat. n realitate, la baza piramidei, acolo unde ar trebui s ntlnim instituii, servicii, prestaii i specialiti n asisten social, constatm o subdezvoltare cronic a acestor elemente structurale (Buzducea, 2009: 128). Una dintre opiunile de reform n domeniul politicii sociale s-a referit la metodologia de stabilire a nivelului prestaiilor att din punct de vedere al raportrii la resursele existente, ct i din punct de vedere al efectului scontat asupra beneficiarilor. Acest calcul complex se raporteaz la resurse, la nivelul i durata contribuiilor, respectiv la costul vieii i la standardele de via considerate a fi necesare de asigurat pentru categoriile defavorizate, pentru care plasa de siguran social trebuie s contribuie la meninerea acestora deasupra pragului convenit la un moment dat, n acord cu recunoaterea noiunii de cetenie social (Mrginean, 2004: 146). Un posibil rspuns la opiunea fundamental de reform este introducerea n Legea 292/2011 a metodologiei de calcul pentru nivelurile i cuantumurile beneficiilor de asisten social: n raport cu indicatorul social de referin, prin aplicarea unui indice social de inserie (art. 14, alin. 1). Legea 292/2011 aduce o serie de clarificri: Indicatorul social de referin (ISR) reprezint unitatea exprimat n lei la nivelul creia se raporteaz beneficiile de asisten social (art. 14, alin. 2). Totodat Indicele social de inserie (ISI) este coeficientul de multiplicare aplicabil indicatorului social de referin i se stabilete n raport cu tipul de familie, precum i cu scopul beneficiului de asisten social (art. 14, alin. 4).

CONCLUZII
Analiza modificrilor legislative aduse sistemului de beneficii de asisten social reliefeaz modificri privind clarificarea sau completarea metodologiei de acordare propriu-zis a acestora, precum i actualizarea regulat a cuantumurilor. Nu sunt disponibile studii regulate privind impactul acordrii beneficiilor de asisten social asupra nivelului de trai al beneficiarilor. Din aceste motive tindem s credem c modificrile legislative operate sunt ncadrabile n categoria unor msuri reactive, de corectare a unor situaii concrete ntlnite n funcie de diverse elemente contextuale (de exemplu, bugetul disponibil sau nregistrarea repetat a unei erori care poate fi corectat). Realizarea unor studii privind impactul adoptrii diverselor modificri legislative asupra sistemului de prestaii sociale ar fi fost necesar nc din primii ani dup 1989. Situaia se resimte, dei MMFPS s-a autosesizat cu privire la

264

S. M. STNESCU, A. DRAGOTOIU, A. I. MARINOIU

26

imposibilitatea evalurii impactului programelor de asisten social asupra beneficiarilor (...), imposibilitatea furnizrii informaiilor necesare decidenilor, n vederea realizrii politicilor n domeniu (MMSSF, 2005: 3), cu toate c a fost nfiinat, n 2008, Agenia pentru Pli i Inspecie Social. Analiza literaturii de specialitate din Romnia, orientat asupra sistemului naional de asisten social, ne-a condus la concluzia c aceasta s-a axat pe analiza prioritar a serviciilor sociale, ansamblul beneficiilor de asisten social fie fiind menionat succint, ca parte a sistemului de asisten social, fie analizat prioritar, din punctul de vedere al unor anumite beneficii de asisten social (cel mai adesea, venitul minim garantat). O posibil explicaie a acestei stri de fapt este atractivitatea domeniului serviciilor sociale pentru societatea civil, n calitatea acesteia de furnizatoare de servicii sociale. Elaborarea unei viziuni strategice a sistemului de asisten social la noi n ar nu este complet fr evaluarea i monitorizarea ansamblului de prestaii sociale. Din acest punct de vedere, articolul aduce o contribuie original la mbogirea cunoaterii n domeniul asistenei sociale, n general, a sistemului de prestaii sociale, n special. Reformarea sistemului de prestaii sociale este necesar, dar aceasta nu trebuie s se realizeze numai pe baza unor date administrative, ci i pe nite studii de impact, care s msoare efectele acestor prestaii asupra situaiei generale a populaiei Romniei; poate c primele analize de impact ar trebui realizate pentru venitul minim garantat, ajutoarele de urgen i ajutoarele de nclzire, prestaii care sunt considerate n toate statele Uniunii Europene ca aparinnd sistemului de asisten social. Apariia unei noi legi a asistenei sociale, care s reglementeze sistemul, este benefic, dar era momentul ca autoritile administraiei centrale s se modernizeze i s aduc o regndire conceptual n ceea privete asistena social versus incluziune social, precum i prestaii sociale ca parte a sistemului de securitate social i nu ca parte a sistemului de asisten social. Urgentarea implementrii i funcionrii 100% a sistemului informaional managerial n domeniul prestaiilor sociale, pentru a se putea realiza o administrare corect, o verificare exact a modalitii de acordare a prestaiilor etc. este necesar. Dezvoltarea unui sistem permanent de monitorizare i evaluare a modului de implementare a legislaiei prestaiilor sociale, prin existena/dezvoltarea unor indicatori de impact adecvai sistemului, care s fie interpretai independent i profesionist ar putea conduce la apariia unor propuneri viabile de mbuntire a politicilor sociale n Romnia i mai ales a celor privind atingerea intei stabilite prin Strategia Europa 2020.

BIBLIOGRAFIE
1. Buzducea, D., Sisteme moderne de asisten social tendine globale i practici locale, Iai, Editura Polirom, 2009. 2. Cace, C., Asigurrile sociale. Management, evoluii i tendine, Bucureti, Editura Expert, 2004. 3. Korpi, W., Palme, J., The paradox of redistribution and strategies of equality: welfare state institutions, inequality, and poverty in the Western countries, n American Sociological Review, vol. 63, 1998.

27

BENEFICIILE DE ASISTEN SOCIAL GESTIONATE DE MMFPS

265

4. Mrginean, I., Tendine n evoluia asigurrilor sociale, n Zamfir, C. (coord.), Politici sociale n Romnia: 19901998, Bucureti, Editura Expert, 1999. 5. Mrginean, I., Politica social. Studii 19902004, Bucureti, Editura Expert, 2004. 6. Payne, M., Teoria modern a asistenei sociale, ediia a treia, Iai, Editura Polirom, 2011. 7. Pop, L., Asistena social pe baza testrii mijloacelor, n Zamfir, E. i Zamfir, C. (editori), Politici sociale Romnia n context European, Bucureti, Editura Alternative, 1999a. 8. Pop, L., Evaluarea sistemului romnesc de ajutor social bazat pe testarea mijloacelor, n Zamfir, C. (coord.), Politici sociale n Romnia: 19901998, Bucureti, Editura Expert, 1999b. 9. Pop, L., Evaluation project of the means tested income transfer mechanisms in Romania, n Zamfir E., Bdescu I. i Zamfir C., Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie, Bucureti, Editura Expert, 2000. 10. Preda, M., Concluzii i recomandri, n Preda M, (coord.), Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Iai, Editua Polirom, 2009. 11. Stroie, S. Politici de suport pentru omeri, n Zamfir, C. (coord.), Politici sociale n Romnia: 19901998, Bucureti, Editura Expert, 1999. 12. Teliuc, C. M., Pop, L., Teliuc, E. D., Srcia i sistemul de protecie social, Iai, Editura Polirom, 2001. 13. Zamfir, C., Zamfir, E., Politica social n socialism, n Zamfir, C. (coord.), Politici sociale n Romnia: 19901998, Bucureti, Editura Expert, 1999. 14. Zamfir, C., Politica social n tranziie. Prima etap: politica social de tip reparatoriu, n Zamfir, C. (coord.), Politici sociale n Romnia: 19901998, Bucureti, Editura Expert, 1999a. 15. Zamfir, C., Politica social n tranziie. Etapa a doua: elaborarea strategiei tranziiei i a cadrului legislativ i instituional minim, n Zamfir, C. (coord.), Politici sociale n Romnia: 1990 1998, Bucureti, Editura Expert, 1999b. 16. Zamfir, C., Politica social efectiv: 199098, n Zamfir, C. (coord.), Politici sociale n Romnia: 19901998, Bucureti, Editura Expert, 1999c. 17. Zamfir, C., Bunstarea la rscruce, n Zamfir, C. (coord.), Politici sociale n Romnia: 19901998, Bucureti, Editura Expert, 1999d. 18. Zamfir, C., Politica social n Romnia n tranziie, n Zamfir E., Bdescu I. i Zamfir C., Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie, Bucureti, Editura Expert, 2000. 19. Zamfir, C. (coord.), Ilie, S., Stnescu, I., Scutaru, C., Zamfir, E., Raport social al ICCV 2011 Romnia: rspunsuri la criz, n Revista on-line Inovaie Social, anul III, nr. 5, Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri Economice, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, disponibil online la www.inovatiesociala.ro, 2011. 20. Zamfir, E., Asisten social, n Zamfir, C. i Vlsceanu, L., Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993a. 21. Zamfir, E., Protecie social, n Zamfir, C. i Vlsceanu, L., Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993b. 22. Zamfir, E., Sistemul serviciilor de asisten social n Romnia, n Zamfir, C. (coord.), Politici sociale n Romnia: 19901998, Bucureti, Editura Expert, 1999e. 23. Zamfir, E., Mecanismele producerii bunstrii n economia de pia, n Zamfir, E., Zamfir, C. (editori), Politici sociale Romnia n context European, Bucureti, Editura Alternative, 1999f. 24. Zamfir, E., Dan, A.-N., Zamfir, C., Cace, S., Politici de suport pentru femei, n Zamfir, C. (coord.), Politici sociale n Romnia: 19901998, Bucureti, Editura Expert, 1999. 25. Zamfir, E., Finanarea sistemului de asisten social, n Zamfir, E., Bdescu, I., Zamfir, C., Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie, Bucureti,Editura Expert, 2000. 26. *** Agenia Naional de Pli i Inspecie Social, Comunicat de pres 29.03.2012, disponibil online la http://www.prestatiisociale.ro, 2012. 27. *** Comunicarea Comisiei Europa 2020 o strategie pentru cretere inteligent, sustenabil i incluziv, Comisia European, 2010 COM (2010) 2020, 2010. 28. *** Employment and Social Developments in Europe, European Commission. 29. *** Programul Naional de Reform, Guvernul Romniei, www.dae.gov.ro, 2011.

266

S. M. STNESCU, A. DRAGOTOIU, A. I. MARINOIU

28

30. *** Legea 27/1966 (r2) privind pensiile de asigurri sociale de stat i pensia suplimentar, republicat n Buletinul Oficial nr. 116 din 25 octombrie 1972. 31. *** Legea 3/1977 privind pensiile de asigurri sociale de stat i asisten social, aprut n Buletinul Oficial nr. 82 din 6/8/77. 32. *** Legea 705/2001 privind sistemul naional de asisten social, publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 814 din 18 decembrie 2001. 33. *** Legea 47/2006 privind sistemul naional de asisten social, publicat n Monitorul Oficial nr. 239 din 16 martie 2006. 34. *** Legea nr. 118/2010 privind unele msuri necesare n vederea restabilirii echilibrului bugetar, publicat n Monitorul Oficial nr. 441 din 30 iunie 2010. 35. *** Legea 292/2011 a asistenei sociale, publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 905 din 20 decembrie 2011. 36. *** Raportul statistic privind activitatea MMFPS n domeniul incluziunii sociale n anul 2010, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2010a. 37. *** Raport privind incluziunea social n Romnia n anul 2010 , Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2010b. 38. *** Memorandum Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, disponibil online la www.mmuncii.ro, 2011a. 39. *** Expunere de motive Legea Asistenei sociale, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, disponibil online la www.mmuncii.ro, 2011b. 40. *** Memorandum privind reforma instituional n domeniul asistenei sociale, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, 2005. 41. *** Ordonana de Urgen a Guvernului 108/2008 pentru modificarea unor acte normative din domeniul social, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 661 din 22.09.2008. 42. *** Ordonana de Urgen a Guvernului 113/2011 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Pli i Inspecie Social, publicat n Monitorul Oficial nr. 921 din 23 decembrie 2011. 43. www.dae.gov.ro. 44. www.epp.eurostat.ec.europa.eu. 45. www.mmuncii.ro. he article analyses the social work system from the social benefits perspective. The starting question was: how is the trajectory of social assistance system in Romania, taking into account the communist legitimacy and the impact of adopting various design options of post-communist social policies? First part of the article is focused on the conceptual framework, with special attention paid on contributive non-contributive systems, the presentation of main elements of European context, as well as communist and post-communist regulations in the field of social assistance. The second part of the article detailed the evolution of Romanian social benefits assembly, from the institution building and normative views. The analysis of social benefits assembly in Romania emphasized a rather reactive character facing the social problems, than a strategic vision able to anticipate and plan. Implementing such a vision for development of social assistance system in Romania depends on the assessment and monitoring of social benefits, including the impact of providing each of them. Keywords: social benefits, social assistance benefits, non-contributory system. Primit: 31.05.2012 Redactori: Ioan Mrginean, Raluca Popescu Acceptat: 25.06.2012