Ordonana preedinial

Noiunea de ordonan preedinial poate fi analizat n mai multe accepiuni. Prin noiunea ordonan preedinial se desemneaz ansamblul de norme dup care se deruleaz n faa instanei soluia unei cauze urgente care implic rezolvarea urgent ordonan preedinial se prezint ca o procedur special n temeiul creia instana poate lua msuri provizorii n cazuri urgente. Ordonan preedinial reprezint actul jurisdicional prin care instana statueaz asupra unei cereri promovate de partea interesat. Ordonan preedinial este decizia dat de instana de judecat n urma soluionrii n cadrul unei proceduri speciale a unei cereri care se caracterizeaz prin urgen i vremelnicie. Importana acestei instituii decurge din natura msurilor ce pot fi luate de judector, dar i de eficiena procedurii instituite de legiuitor. Prin introducerea acestei proceduri, legiuitorul a urmrit crearea unui mijloc procedural rapid i lipsit de formalism pentru luarea unor msuri provizorii n cazuri urgente, considerndu-se c procedura de drept comun nu putea oferi eficiena pe care o are ordonana preedinial. Prin intermediul acestei proceduri suple, se previne continuarea actelor abuzive, se evit (se limiteaz) procedura de prejudicii care s-ar putea ivi cu prilejul executrii unei hotrri. n ceea ce privete natura juridic a ordonanei preediniale, trebuie lmurite cteva aspecte. Se pune ntrebarea dac decizia instanei e o hotrre pronunat n cadrul unei proceduri necontencioase; dac are autoritate sau nu de lucru judecat. Spre deosebite de hotrrea judectoreasc, ordonana preedinial e nzestrat cu o for executorie mai energic pentru c n baza unei astfel de hotrri, executarea poate fi dispus fr somaie i fr mplinirea vreunui termen. Natura contencioas a procedurii nu poate fi pus la ndoial. Exist controverse n ceea ce privete autoritatea de lucru judecat a hotrrii pronunate de insta: 1. Ordonan preedinial are autoritate de lucru judecat numai n legtur cu msurile provizorii pe care le-a dispus, nu i n raport cu fondul litigiului; 2. O msur dispus pe cale de ordonan preedinial poate fi revocat sau modificat printr-o alt ordonan preedinial n ipoteza n care mprejurrile care au stat la baza lurii deciziei s-au modificat; Rspunsul dominant ar fi c hotrrea dat n soluionarea unei hotrri prin ordonan preedinial nu are autoritate de lucru jduecat dect n msura n care mprejurrile cauzei rmn neschimbate. Ordonan preedinial poate avea caracter definitiv n urmtoarele situaii: 1. atunci cnd datorit naturii msurilor luate, acestea nu mai pot fi schimbate; 2. prile abandoneaz ireversibil judecata; 3. cnd legea atribuie ordonanei un caracter definitiv; 1

Este o procedur contencioas n urma creia se pronun o hotrre cu caracter provicoriu i urgent, care nu se bucur, n principiu, de autoritatea de lucru judecat. Condiii de admisibilitate Condiiile generale care trebuiesc ndeplinite sunt: - capacitatea de exerciiu: minorii ntre 14 i 18 ani pot participa la procedura fr ncuviinare. - calitatea juridic procesual: persoana interesat nu e inut s fac dovada dreptului care se invoc (c se afl n patrimoniul su); se aplic regulile de drept comun. - existena unui drept subiectiv: nu poate viza dect aparena dreptului care face obiectul aciunii de fond; de natura acestei proceduri depinde soluionarea cererii. - justificarea unui interes legitim: pentru a constitui temei al cererii de ordonan preedenial, interesul trebuie s fie legitim, licit, actual, personal; reclamantul i dovedete interesul prin simpla existen a unui drept contestat de partea advers i prin posibilitatea producerii unui prejudiciu prin ntziere (condiii cumulative). Condiiile specifice care trebuiesc ndeplinite sunt: I. Urgena Legea poate reine 3 situaii n care instana poate reine urgena: 1. Pstrarea unui drept ce ar fi prejudiciat prin ntrziere; 2. Prevenirea unei pagube iminente care nu s-ar putea repara fr a se lua msura de ctre instan; 3. nlturarea prejudiciilor ivite n cadrul unei proceduri de executare a unui titlu, a unei hotrri; Urgena trebuie s rezulte din mprejurri concrete ce rezult din fiecare situaie in parte. Criteriile de apreciere sunt, n principiu, de natur obiectiv; n practica judiciar s -a admis c trebuie avute n vedere i anumite elemente subiective n aprecierea urgenei, ns numai n mod excepional i n completarea circumstanelor de natur obiectiv. Urgena poate subzista i n cadrul n care prejudicierea dreptului ar fi de ordin moral, dar are consecine grave. Urgena poate fi prezumat n anumite situaii (instana poate lua msuri provizorii n legtur cu ncredinarea copiilor minori). n doctrin exist controverse cu privire la situaia n care ordonana preedinial e solicitat pentru nlturarea piedicilor avute n procedura executrii silite; urgena rezult n mod obiectiv din necesitatea de a nlesni execucatrea ct mai grabnic a unei hotrri definitive. Urgena n nlturarea pidicilor rezult n mod obiectiv i reprezint o situaie particular de aplicare a normelor de drept comun ce se gsesc n cadrul procedurii ordonanei preediniale. Urgena trebuie difereniat de celeritate (promptitudinea soluionrii unei cereri); aceasta vizeaz cursul obinuit al soluionrii unor cereri. 2

Urgena reprezint o condiie esenial care ine de nsi natura ordonanei preediniale. Urgena este o condiie de admisibilitate a unei cereri (e supus controlului judiciar i trebuie ndeplinit ntotdeauna). Condiia urgenei trebuie ndeplinit pe tot parcursul procesului (nainte de formularea cererii, pe parcursul soluionrii cererii, pn la momentul pronunrii hotrrii, ba chiar pe parcursul exercitrii cilor de tac). II. Nerezolvarea litigiului n fond Legea nu menioneaz expres aceast condiie, dar trebuie ndeplinit n cazul oricrei cereri. Cnd rezolv o cerere de ordonan preedinial, instana nu are de cercetat fondul dreptului discutat ntre pri, dar, pentru ca soluia s nu fie arbitrar, va cerceta aparena acestui drept. Judectorul e ndreptit doar s examineze sumar mprejurrile cauzei pentru a se stabili competena instanei de a lua o msur provizorie, pentru a se aprecia ce parte are n favoarea sa aparena unui drept i care parte justific un interes pentru a participa la procedur. Examenul sumar se poate ntinde asupra tuturor preteniilor prilor, se pot analiza acte, titluri, fr a se pronuna asupra valabilitii lor. III. Vremelnicia Pe calrea ordonanei preediniale nu pot fi luate msuri definitive care s rezolve n fond litigiul dintre pri. n acest sens s-a decis c o obligaie de a face nu poate fi dispus prin ordonan preedinial dect n cazurile n care se pstreaz caracterul vremelnic al msurilor luate. Ordonana preedinial nu are ca scop stabilirea definitiv a drepturilor prilor i, tocmai de aceea, partea nemulumit de msura luat prin ordonan are posibilitatea de a se adresa instanei, pe calea procedurii de drept comun. Caracterele actului jurisdicional 1. Caracterul provizoriu; 2. Caracterul executoriu: decurge din natura msurii luate, care e fundamentat pe ideea de urgen i prentmpin o producere a unui prejudiciu; hotrrile sunt executorii prin ele nsele, putnd fi executate nainte de a rmne definitive; hotrrea trebuie s fie executat cu promptitudine pentru a nu-i pierde eficacitatea pn la definitivarea litigiului; executarea ordonanei preedinial nu poate fi mpiedicat prin contenstaie la executare. 3. Puterea lucrului judecat: articolul 1001 NCPC; Aspecte procedurale - derog de la normele de drept comun; - procedura contencioas; 3

- instana competent e instana abilitat s se pronune asupra fondului; - nvestirea instanei: prin cerere de chemare n judecat ce trebuie s cuprind i meniunea prin care s se justifice necesitatea lurii unei msuri provizorii; - cererea poate fi formulat de procuror, executorul judectoresc; - cererea reconvenional e admisibil; - chemarea n judecat a altor persoane i artarea titularului dreptului nu sunt compatibile cu procedura ordonanei preediniale; - intervenia principal poate fi promovat n cadrul procedurii ordonanei preediniale; - ordonana preedinial poate fi dat cu sau fr citarea prilor; - instana nu e obligat la comunicarea actelor depuse de pri i nici nu trebuie respectate termenele privitoare la nmnarea citaiei; - pronunarea poate fi amnat cel mult 24 de ore, iar motivarea trebuie fcut in 48 de ore de la pronunare; - este atacabil numai cu apel (NCPC) / recurs (VCPC); - termenul de apel/recurs este de 5 zile de la pronunare/comunicare; - recursul/apelul se judec de urgen; - unii autori consider ca ordonana preedinial poate fi atacat si prin contestaia n anulare;