Sunteți pe pagina 1din 41

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I GESTIUNEA AFACERILOR

CENTRUL DE FORMARE CONTINU I NVMNT LA DISTAN


Str. Teodor Mihali nr. 58-60, 400591, Cluj-Napoca, Romnia Tel: 0264 418655; Fax: 0264 412570

BUGET I TREZORERIE
Suport de curs Bibliografie

CLUJ-NAPOCA 2011

CUPRINS
I. INFORMAII GENERALE ....................................................................................... 3 Date de identificare a cursului ....................................................................................... 3 Obiectivele cursului ....................................................................................................... 3 Descrierea cursului ........................................................................................................ 3 Formatul i tipul activitilor implicate de curs ............................................................. 4 Bibliografie obligatorie.................................................................................................. 4 Materiale i instrumente necesare pentru curs ............................................................... 4 Politica de evaluare i notare ......................................................................................... 5 Elemente organizatorice ................................................................................................ 5 Elemente de deontologie academic.............................................................................. 5 Studeni cu dizabiliti ................................................................................................... 5 Strategii de studiu recomandate..................................................................................... 6 II. SUPORTUL DE CURS .............................................................................................. 7 Modulul 1 Coninutul tradiional i semnificaia modern a bugetului..................... 7 Modulul 2 Principiile bugetare..................................................................................... 11 1. Universalitatea bugetului ................................................................................... 11 2. Principiul unitii bugetului ............................................................................... 12 3. Principiul anualitii bugetului .......................................................................... 16
A. Anul bugetar ..............................................................................................................................16 B. Exerciiul bugetar. ......................................................................................................................18

4. Principiul anterioritii....................................................................................... 19 5. Principiul neafectrii veniturilor........................................................................ 20 6. Principiul specializrii bugetare ........................................................................ 21 7. Principiul realitii bugetului. ............................................................................ 22 8. Principiul echilibrrii bugetului ......................................................................... 23 Modulul 3 Procesul bugetar ......................................................................................... 26 9. Elaborarea proiectului de buget ......................................................................... 26 10. Dezbaterea i aprobarea proiectului de buget .................................................... 27 11. Execuia bugetului ............................................................................................. 28 12. Controlul bugetar ............................................................................................... 30 13. Sistemul bugetar ................................................................................................ 31 Modulul 4 Bugetele Locale n Romnia ...................................................................... 32 14. Prezentarea general a bugetelor locale............................................................. 32 15. Procesul bugetar local........................................................................................ 33 Studiu de caz .......................................................................Error! Bookmark not defined. III. ANEXE .................................................................................................................... 39 Mic Glosar de termeni ................................................................................................. 39 Materiale bibliografice facultative............................................................................... 40 Scurt biografie a titularului de curs ........................................................................... 41

I. INFORMAII GENERALE
Date de identificare a cursului Date de identificare curs: Numele cursului: BUGET I TREZORERIE PUBLIC Codul cursului: EBF0137 Anul 3 , Semestrul: 1 Tipul cursului: obligatoriu secia Finanebnci Date de contact al titularului de curs: Nume: Adrian Mihai Inceu, funcia didactic: conf.univ.dr. Birou: str. T. Mihali, nr 58-60, cam. 238 E-mail: inceuadrian@econ.ubbcluj.ro Date de contact ale tutorilor: Nume: Adrian Mihai Inceu, funcia didactic: conf.univ.dr. Nume: Eugenia Ramona Mara, funcia didactic: lect.univ.dr. Birou: str. T. Mihali, nr 58-60, cam. 317 E-mail: @econ.ubbcluj.ro Telefon: 40 + 0264-41.86.52 Fax: 40 + 0264-41.25.70 Consultaii: se vor anuna la prima ntlnire.

Obiectivele cursului - Familiarizarea studenilor cu noiunile specifice domeniului precum i aplicarea practic a noiunilor nsuite, n mod deosebit: - Formarea abilitilor necesare pentru nelegerea i nsuirea cunotinelor teoretice i practice privind problematica bugetar, fenomenele caracteristice - Formarea unei baze tiinifice teoretico-metodologice - a studenilor, pentru cunoaterea specificitii bugetelor din Romnia.; Perceperea componentelor implicaiilor i limitelor unei politici bugetare coerente i realiste - Crearea de condiii permisive studiului individual al studentului; - Implicarea studenilor n activitatea de cercetare tiinific financiar. Descrierea cursului Bugetul statului are o importan deosebit fiind un important instrument economic i politic n definirea i aplicarea unui ansamblu de politici economicosociale. nelegerea corect a conceputului i implicaiilor bugetului statului este esenial pentru un viitor specialist n domeniul financiar. Disciplina va da posibilitatea studenilor s cunoasc i s aprofundeze componentele de baz ale sistemului bugetar i caracteristicile lor, tipurile sistemelor bugetare precum i specificul principiilor bugetare.

n cadrul sistemului bugetar bugetele unitilor administrativ-teritoriale prezint o importan particular. Specificul bugetelor locale va fi prezentat pe larg n cadrul cursului, dezbatnd i problemele legate de descentralizarea financiar n Romnia. Un loc aparte n cadrul cursului l ocup desluirea i aplicare metodelor moderne de elaborare a bugetelor, cu studii de caz. Trezoreria este modul i instrumentul prin care se realizeaz execuia practic a bugetelor dar i un foarte bun instrument informaional. Competene dobndite prin absolvirea disciplinei: Studenii vor dobndi dup absolvirea acestei discipline urmtoarele competene: Cunoaterea i nelegerea fenomenului bugetar, n toat complexitatea i importan lui Abilitatea de-a nelege complexitatea i funcionalitatea mecanismului bugetar, n ansamblul lui i pentru fiecare componente Capacitatea de percepe componentele i semnificaiile unei politici bugetare coerente; Cunoaterea nelegerea i aplicarea unor metode moderne de elaborare a bugetelor publice nelegerea i aprofundarea conceptelor practicilor i mecanismelor specifice descentralizrii financiare, ntririi autonomiei financiare Formatul i tipul activitilor implicate de curs Expunerea teoretic, prin mijloace auditive i vizuale; Explicaia abordrilor conceptuale; Prezentarea de studii de caz; Rspunsuri directe la ntrebrile studenilor; ncurajarea participrii active a studenilor la curs; Bibliografie obligatorie 1. Inceu Adrian Mihai, Dan Tudor Lazr, Finane i bugete publice, Ed. Accent, Cluj Napoca, 2009 (Mod de accesare: Biblioteca Central Universitar, biblioteca facultii, biblioteca existent la Catedra de Finane) 2. Mara Eugenia Ramona, Finanele publice ntre teorie i practic, Ed. Risoprint, Cluj Napoca, 2009 (Mod de accesare: Biblioteca Central Universitar, biblioteca facultii, biblioteca existent la Catedra de Finane) 3. Vcrel Iulian, etc., Finane publice, ed. IV-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2003 (Mod de accesare: Biblioteca Central Universitar, biblioteca facultii, biblioteca existent la Finane) 4. Moteanu Tatiana (coordonator), Buget si trezorerie public, Ed. Universitara, Bucureti, 2004 Materiale i instrumente necesare pentru curs Se recomand utilizarea urmtoarelor materiale: Retroproiector (asigurat de facultate); Laptop (asigurat de facultate); Videoproiector (asigurat de facultate);

Suport de curs (format electronic i/sau tiprit, asigurate de profesor).

Politica de evaluare i notare Modalitatea de notare a studenilor pentru disciplina Buget i Trezorerie are n vederea urmtoarele componenente: susinerea unui examen scris a crui pondere este de 80% n nota final. Examenul va fi bazat pe teste gril care vor acoperi ntrega materie. cu o pondere de 20% evaluare pe parcurs Studenii trebuie s tie c silabusul de fa reprezint un suport minimal, a crui simpl parcurgere nu este suficient pentru promovarea examenului la Buget i Trezorerie. n vederea promovrii examenului cu o not satisfctoare, studenii vor trebui s parcurg i biliografie indicat n cadrul acestui silabus. Elemente organizatorice Se vor avea n vedere urmtoarele detalii de natur organizatoric: - Prezena la ore este obligatorie pentru toi studenii; - Lucrrile elaborate de ctre studeni pe parcursul activitilor vor avea n mod obligatoriu caracter de originalitate. Studenii a cror lucrri se dovedesc a fi plagiate nu vor fi primii n sesiunea de examene planificat; - Orice tentativ de fraud sau fraud depistat va fi sancionat cu anularea sesiunii de examene pentru studentul n cauz; - Rezultatele finale la disciplin vor fi afiate la avizierul Catedrei i on-line, prin utilizarea site-ului facultii; - Contestaiile se vor soluiona n maxim 24 de ore de la afiarea rezultatelor; Elemente de deontologie academic Plagiatul este o problem serioas i este pedepsit cu asprime. Orice student care este prins c plagiaz se poate atepta s i fie anulat munca i s se ntreprind msuri disciplinare din partea conducerii facultii. Exemple de plagiat: realizarea proiectului de cercetare de ctre o alt persoan; copierea parial sau total a unui proiect de cercetare; copierea unui proiect de cercetare de pe internet i rspndirea acestuia i n rndul altor studeni; conspectarea unor surse bibliografice fr citirea prealabil a acestora (copierea unor conspecte fcute de alii). Studenii pot s citeze surse bibliografice alctuite din reviste sau cri cu condiia ca respectivele surse s fie identificate i prezentate n cadrul proiectului de cercetare. Un proiect care se constituie n mare parte din compilarea unor idei ale unor autori, neavnd o contribuie proprie din partea studentului va fi notat cu un calificativ inferior. Studeni cu dizabiliti n vederea oferirii de anse egale studenilor afectai de dizabiliti motorii sau intelectuale, titularul de curs i manifest disponibilitatea de a comunica cu studenii prin intermediul potei electronice. Astfel, studenii cu dizabiliti vor putea adresa ntrebrile lor legate de tematica cursului pe adresele de email ale titularului de curs sau

tutorelui, menionate la nceputul acestui silabus, putnd primi lmuririle necesare n maxim 48 de ore de la primirea mesajului. Strategii de studiu recomandate Pentru a obine performana maxim, studenii trebuie s in cont de urmtoarele recomandri n ceea ce privete studiul individual, precum i activitile colective realizate n cadrul cursului: 1. Este recomandat ca studiul acestor probleme s se fac n ordinea numerotrii unitilor de curs; 2. Este recomandat ca studiul s se bazeze pe o bibliografie minimal, indicat n silabus i pe alte surse bibliografice indicate de tutori; 3. Se recomand participarea la discuii i analize mpreun cu tutorii, pe marginea temelor indicate spre studiu.

II. SUPORTUL DE CURS


The national budget must be balanced. The public debt must be reduced; the arrogance of the authorities must be moderated and controlled. Payments to foreign governments must be reduced, if the nation doesn't want to go bankrupt. People must again learn to work, instead of living on public assistance. Cicero (106 BC - 43 BC), 55 BC

Modulul 1 Coninutul tradiional i semnificaia modern a bugetului


Bugetul statului este un element al finanelor, de o importan aparte, avnd semnificaii multiple: un element component al finanelor publice; ca o multitudine de operaii i fluxuri financiare specifice; ca cea mai important lege dezbtut anual de ctre forul legislativ; ca o sintez a diferitelor opiuni economico sociale i politice; ca mijloc de manifestare al constrngerii financiare bugetare; instrument de negociere cu diversele organisme financiare, etc. n ornduirile precapitaliste noiunea de buget al statului nu-i gsete consacrare, deoarece visteria statului se confund cu cmara domnitorului - nu exist o separare, delimitare clar ntre veniturile i cheltuielile domnitorului i cele ale statului. Exist o mulime de privilegii fiscale n favoarea nobilimii, clerului i a domeniilor regale, n cheltuirea resurselor statului domin voina i bunul plac al domnitorului. n ncercarea de a se face ordine n domeniul finanelor publice, se impunea eliminarea acestor anomalii, nereguli, dezordini i se cere abolirea privilegiilor fiscale precum i controlul asupra cheltuielilor i veniturilor statului. Se pretinde astfel, ca veniturile i cheltuielile statului s fie nscrise ntr-un document i nfiate n fiecare an Parlamentului (puterii legislative) pentru analiz i aprobare. Acesta este i primul sens pe care bugetul l dobndete, cel de document de prezentare i aprobare a veniturilor i cheltuielilor statului. Termenul de buget provine din latina veche, unde cuvntul bulga avea semnificaia de sac sau pung cu bani. Cu aceeai semnificaie termenul apare i n limbile europene clasice (bouge, bougette n limba francez, respectiv budget n limba englez). Dup cum arat unii autori1, bugetul cu timpul dobndete o semnificaie financiar n Anglia i Frana. Aceast opinie este susinut i de Gh. Bistriceanu care se refer la faptul c actele care alctuiau proiectul veniturilor i cheltuielilor statului se prezentau Camerei Comunelor ntr-o map de piele, care reprezenta, n mod simbolic, tezaurul. Deschiderea acestei mape, atunci cnd se fcea prezentarea proiectului, se numea expunere a bugetului2. Se fac referiri n premier la cuvintele buget i proces financiar al statului n Anglia a secolului al XIII-lea (Magna Charta, 1215) . Apoi, aceste concepte au fost preluate de francezi la nceputul secolului al XIXlea (Circulara din 9 Thermidor anul X - 28 iulie 1802).3 Termenul de buget este utilizat pentru ntia oar n cadrul unei legi n aprilie 1866 (Loi relative au buget de lEtat). Pn la momentul respectiv se folosea expresia balana nevoilor i veniturilor statului.4
1 2

Ioan Condor, Drept fiscal i financiar, Ed. Tribuna Economic, 1996 p.85 Gheorghe D. Bistriceanu, Lexicon de finane bnci asigurri, p.241 3 I. Condor , Op.cit, p.85 4 Gheorghe D. Bistriceanu, Op. Cit., p.241

Dup o analiz a evoluiei conceptului de buget i o prezentare a abordrilor asupra semnificaiei termenului de ctre diveri autori5, ne-am oprit asupra definiiei acestuia n viziunea clasic: Paul Leroy Braulieu (1877) preciza c bugetul este o list de prevedere a veniturilor de realizat, al cheltuielilor de efectuat, iar la rndul su, Gaston Jeze (1910) sublinia c a ntocmi bugetul nseamn a enumera a evalua i a compara periodic, cu anticipaie i pentru o perioad de timp viitoare, cheltuielile de efectuat i veniturile de ncasat.6 Bugetul de stat este o list a veniturilor i cheltuielilor probabile ale acestuia, nscrise i comparate n ideea balansrii lor i supuse autorizrii Parlamentului.7 Fiind un document ce necesit autorizarea prealabil a puterii legislative, bugetul de stat are un caracter obligatoriu. ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor publice nu sunt posibile dect dac bugetul de stat a devenit lege prin aprobarea lui de ctre Parlamentul rii. Dar pornind de aici, rolul bugetului de stat se schimb de-a lungul timpului. n perioada capitalismului liberal prin politicile bugetare, pe calea facilitilor fiscale i a subveniilor se stimula, poate, ntr-o oarecare msur, dezvoltarea industriei naionale. Dar, cu toate acestea, statul se implica prea puin n problemele economice, iar doctrina economic poate fi rezumat prin principiul "laissez faire, laissez passer" - a limitrii interveniei statului n domeniul economic. n aceast perioad, aciunile economice ale statului erau la nceputurile lor i erau relativ modeste. Odat, ns cu trecerea timpului, dezvoltarea activitilor economice, i ndeosebi odat cu anii Marii Crize Economice (1929-1933), sectorul public ncepe s se dezvolte, statul adaug la cheltuielile sale clasice de consum i cheltuieli de capital (investiii n activiti economice). Astfel din toate aceste elemente rezult creterea rolului statului de redistribuitor al resurselor, al veniturilor din economie, rolul su intervenionist. Instrumentul principal folosit n aceast aciune este bugetul statului. Prin intermediul bugetului, n multe ri, se redistribuie pn la 40% din Produsul Intern Brut. Este perioada n care asistm la trecerea de la bugetul de mijloace (resurse necesare susinerii activitilor statului), la bugetul de mijloace i obiective ( resurse i aciuni la care statul se angajeaz) . Resursele cuprinse n cadrul bugetului de stat nu mai servesc exclusiv consumului, bugetul de stat nu mai este un simplu instrument de mobilizare a veniturilor, el este acum activizat n cadrul politicilor economice. Statul folosete politicile bugetare pentru a atinge o multitudine de obiective n domeniul economic i social. Bugetul i lrgete simultan sfera, n timp i spaiu. Apar astfel, bugetele plurianuale i bugetul public naional . n acelai timp capt noi dimensiuni i noiunea de echilibru bugetar. De la echilibrul bugetului de stat se trece spre echilibrul economic general i de la echilibrul pe termen scurt se trece la realizarea echilibrului dinamic n cadrul bugetelor plurianuale. Dac n activitatea economic acioneaz legile pieei, n domeniul public apar primele ncercri de modelare i planificare la nivel macroeconomic pentru folosirea bugetului ca instrument de stabilire i transmitere a prioritilor macroeconomice. n acest sens, R. Muzelec (1993) susinea ca bugetul modern este un act intervenionist prin aciunea veniturilor asupra structurii economice i productiv prin cea mai mare parte a cheltuielilor.8
5 6

I. Condor, Gh. Ghibnescu, Gheorghe D. Bistriceanu, Op. Cit. I. Condor, Op. Cit., p.86, , Gheorghe D. Bistriceanu, Op. Cit., p.241 apud Gaston Jeze, Le Budget, Paris, 1910 7 D. Lazr, A. Inceu, Administraie Public, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2000 8 R. Muzellec, Finances Publiques, Ed. Dalloz, Paris, 1993, p.45 - 46

Aciunile care exprim rolul intervenionist al bugetului de stat in etapa actual sunt numeroase. Ele reprezint aciuni de politic financiar i ca atare oscileaz n jurul valorilor constante ale acestei politici. ntre acestea, predomin autorizarea unor impozite care s favorizeze progresul economic, ca i aprobarea, intre cheltuielile bugetare a subveniilor destinate unor ramuri economice, ori chiar finanarea integral a unor obiective economice importante. Rolul intervenionist al bugetului de stat este de fapt constant i cu evoluii conjuncturale. Este constant datorit naturii bugetului de act decizional i autorizator al veniturilor i cheltuielilor publice din fiecare an, care au inevitabil efecte sociale i economice asupra beneficiarilor de cheltuieli bugetare. Evoluiile conjuncturale ale rolului bugetului de stat sunt mai pronunate n etape de restructurri economice, de modernizri ale serviciilor publice etc. Dup cum arat i unii autori9 bugetul de stat nu mai este, doar un document, aprobat prin lege, de planificare i canalizare a resurselor financiare anuale ale statului spre destinaii conforme cu programul de guvernare al puterii politice. El este un reper important al reflectrii gradului n care statul se implic n economie i n viaa social, al capacitii economiei naionale de a contribui la constituirea resurselor financiare necesare statului, precum i, al modului n care, acesta, nelege s le gestioneze. Bugetul de stat este, n acelai timp un instrument contabil i financiar, un act juridic i unul politic, deoarece este, n mod esenial, un act de autorizare (Parlament), precum i o transpunere financiar a viziuni politice a executivului. Astfel, Irene Rubin (1997) preciza c bugetul de stat este, n mod evident, i un document politic i rezult din faptul c10: reflect opiunile generale (rezultate n urma votului) ale cetenilor, n legtur cu serviciile publice pe care statul trebuie s le finaneze acestora ca membrii ai societii, pltitori de impozite; reflect prioritile rezultate n urma medierii unor grupuri i indivizi, innd cont de mrimea resurselor financiare ale statului, de urgen i alte caracteristici ale cheltuielilor publice; reflect poziia relativ dintre dorinele politicienilor (parlamentarilor) pentru satisfacerea dorinelor alegtorilor i ale diverselor grupuri de presiune i putina satisfacerii acestor dorine; constituie un instrument puternic al responsabiliti guvernului in faa cetenilor, deoarece acetia doresc s cunoasc cum cheltuiete guvernul banii i dac sunt satisfcute preferinele lor; reflect preferinele cetenilor pentru diferite forme de impozite i pentru deferitele niveluri ale acestor impozitri, ca i capacitatea anumitor grupuri specifice de contribuabili de a muta povara fiscal asupra altora; influeneaz economia prin intermediul politicii bugetare, adic prin nivelul veniturilor fiscale i a cheltuielilor publice coninute n acesta; reflect puterea relativ a diferiilor indivizi i a diferitelor organizaii de a influena cheltuielile bugetare. Rolul fundamental al bugetului de stat n cadrul finanelor publice i al economiei naionale11 este susinut i de urmtoarele considerente: bugetul particip in mod direct la ndeplinirea funciilor i a sarcinilor statului;
9 10

Jack Rabin, Handbook of Public Budgeting, Ed. Marcel Dekker, New York, 1992, p. 10 - 11 Irene S. Rubin, The Politics of Public Budgeting : Getting and Spending, Borrowing and Balancing, Chatham House Publishers, Inc., Chatan, NY 1997 p.27 - 29 11 M. t. Minea, Op.Cit., p. 52 apud D.D. aguna, Op. Cit., vol 2, p.18

bugetul asigur autonomia real a colectivitilor locale constituite n cadrul unitilor administrativ-teritoriale; bugetul garanteaz realizarea efectiv a proteciei sociale a unor categorii importante n rndul populaiei; bugetul asigur echilibrul financiar, monetar i valutar la statului; bugetul are un nsemnat rol stabilizator al economiei naionale Prin reglementarea actual12, sistemul bugetar al rii noastre a fost organizat ntr-o concepie nou, determinat la de trecerea la economia de pia. Renunndu-se la ideea bugetului unic de stat care era impus de planul naional unic al (instrument al centralismului excesiv) s-a introdus o noiune nou aceea de buget public naional, care cuprinde bugete distincte, aprobate i executate n condiii de deplin autonomie. Acestea sunt potrivit Constituiei Romniei din 1991: bugetul de stat, bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de stat 13. n aceast situaie bugetul devine buget economic, bugetul economiei naionale. El nu mai este un simplu document financiar (dar nici nu dispare), el se integreaz n unul mai cuprinztor, devine o seciune a bugetului economic, a bugetului economiei naionale. Aa se nfieaz, astzi bugetul, n raportul anual pe care preedintele american l prezint Congresului cu privire la starea naiunii i perspectivele de dezvoltare economico-social. Aa e nfiat bugetul economic n Frana, n legea anual a finanelor publice, lege n care figureaz ca documente distincte conturile naiunii. Intenia, puterilor legislativ i executiv bugetului este aceea de a folosi bugetul statului pentru fundamentarea politicii economice de ansamblu. Serviciile tehnice ale guvernului desfoar o activitate laborioas pentru ca un document de volum mare (2000 - 3000 pag.) s nfieze opiunile globale i pe domenii ale guvernului (pentru asanarea omajului, politica de preuri, controlarea inflaiei, etc.), rezultnd astfel efortul bugetar i intervenia statului n viaa economic i social a naiunii. n documentul bugetar sunt prefigurate, ntotdeauna, veniturile i cheltuielile publice. Spre deosebire de bugetul ca document financiar, bugetul economic nu mai are for juridic, el nu se mai aprob prin lege de ctre Parlament, nu mai conine dispoziii imperative, ci el vine s conving de programul de guvernare i inteniile Guvernului. Bugetul devine astfel o declaraie de intenii, servind fundamentrii politicii economice curente, iar documentul financiar l ntrete, conturnd ansele de susinere a programului guvernrii. n aceste noi condiii este evident sensul pragmatic al bugetului actual. Specialitii zbovesc, ns i asupra semnificaiilor teoretice ale noiunii. Sub nveliul juridic i sensul pragmatic se ascunde i coninutul economic al bugetului bugetul reflect ample raporturi economice ce intervin ntre participanii la acest proces de formare i repartizare a fondului bugetar, participani ce apar i n postura de contribuabili i de beneficiari. n tot acest proces rolul de redistribuitor revine statului. n ara noastr termenul de buget, cu semnificaiile sale multiple este precizat n concepie modern n legea nr. 72 din 12 iulie 1996 (abrogat de Legea 500/2002) privind finanele publice la art. 1 al (4) precizeaz c: Resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete, i anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetele altor instituii publice cu caracter autonom, n condiiile asigurrii echilibrului financiar.
12 13

Legea privind finanele publice nr. 500/2002 i Constituia Romniei din 1991 A se vedea Gh. Bistriceanu, Op. Cit. , p.241 i I. Condor, Op. cit. p. 86

10

Modulul 2 Principiile bugetare


Coninutul i configuraia bugetului se contureaz pe msur ce sunt adoptate i consacrate aa numitele principii de drept bugetar. Principiile bugetare sunt reguli privind domeniul bugetar. Ele au fost introduse pentru prima dat, n Marea Chart (Anglia, 1215). Aici se stipuleaz c regele va fi obligat ca pentru orice fel de impozite pe care ar dori s le instituie s cear aprobarea (prealabil) Parlamentului. Monarhul putea ns dispune liber de veniturile ordinare ale statului (veniturile din domeniul public i din exercitarea drepturilor regaliene). Confruntat cu abuzurile constatate n acest domeniu, Parlamentul introduce, mai trziu (1688), lista civil ce cuprinde limitele cheltuielilor i lefurilor celor ce deservesc Coroana. Se ncearc astfel, a se face ordine i n modul de cheltuire a banilor publici. Aceste ncercri apar n Frana n sec XIV, dar cu toate acestea abuzurile au continuat nc mult timp. La noi, se ncearc acelai lucru, prin intermediul Regulamentelor Organice, ce-l oblig pe domnitor s cear aprobarea Parlamentului pentru cheltuielile sale. Cu timpul preteniile bugetare sporesc, regulile devenind principii de drept bugetar. Ele se refer la modul de nscriere n documentul bugetar al veniturilor i cheltuielilor, la dimensiunea n timp, la modul de prezentare n structur a veniturilor i cheltuielilor; la modul de gestionare a resurselor bugetare; la nevoia ca datele s ajung la cunotina contribuabililor, la ncercarea de balansare a veniturilor i cheltuielilor. Astfel principiile bugetare sunt: 1. Principiul universalitii; 2. Principiul unitii bugetului; 3. Principiul anualitii bugetului; 4.Principiul anterioritii bugetului; 5. Principiul neafectrii veniturilor bugetare; 6. Principiul specializrii; 7. Principiul realitii bugetare; 8. Principiul publicitii bugetului; 9. Principiul echilibrrii bugetului.; 10. Principiul unitii monetare. 1. Universalitatea bugetului Acest principiu d bugetului dimensiunea sa n spaiu, pe vertical. El stabilete modul de nscriere a veniturilor i cheltuielilor statului n bugetul su. Principiul universalitii bugetare pretinde c fiecare aciune a statului, toate veniturile i cheltuielile, s se nscrie n buget cu suma lor total (n dou poziii distincte) i s nu apar numai ca sold (ca diferen ntre venituri i cheltuieli). n acest fel se asigur o transparen total n domeniul bugetar. n art.8 din Legea 500/2002 se precizeaz n legtur cu acest principiu urmtoarele: Veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte. Factorul politic, parlamentar ce analizeaz i aprob proiectul de buget, i poate crea o imagine real i global a veniturilor i cheltuielilor statului. Factorul tehnic, financiar, poate controla mai uor veniturile i cheltuielile publice, poate constata randamentul anumitor venituri i eficacitatea serviciilor i aciunilor publice. Dac se respecta principiul universalitii, bugetele astfel ntocmite sunt denumite bugete brute. ns, n realitate pentru realizarea unui anumit venit se efectueaz i anumite cheltuieli, iar instituiile prin care se efectueaz cheltuielile publice realizeaz i venituri. n cadrul bugetului brut fiecare unitate aductoare de venituri, fiecare instituie ce ocazioneaz cheltuieli, trebuie nfiate distinct (n dou poziii) att cu veniturile ocazionate ct i cu cheltuielile efectuate.

11

Regula universalitii nu este respectat ntocmai, pentru c a disprut omogenitatea i uniformitatea ce caracterizeaz veniturile i cheltuielile statului consumator. Aceasta pentru c pe lng cheltuielile tradiionale de consum statul are i cheltuieli de capital. n plus, regiile autonome, serviciile publice efectueaz cheltuieli, dar realizeaz i venituri. Pentru ca s existe stimulente n creterea venitului i n realizarea aciunilor publice cu cheltuieli ct mai mici, treptat s-a acceptat varianta ca aceste uniti s-i compenseze cheltuielile din veniturile proprii i s aib cu bugetul de stat raporturi per sold (dac veniturile depesc cheltuielile diferena (profit) apare n bugetul statului ca venit de vrsat - dac cheltuielile depesc veniturile rezult un sold de cheltuieli ce trebuie subvenionate de la buget). Bugetele ntocmite, n aceast variant sunt numite bugete nete. Exist i muli adversari ai acestor idei de nclcare a principiului universalitii, pentru c se apreciaz c pe aceast cale pot aprea o mulime de disimulri, iar ordinea i claritatea documentelor sunt afectate. Practica bugetar a consacrat n locul bugetelor brute, bugetele mixte. n astfel de bugete unele venituri i cheltuieli apar nscrise cu sumele lor totale; altele se regsesc doar cu soldul dintre ele. De exemplu instituiile privind aprarea, ordinea public, instituiile social-culturale au legturi cu bugetul, dup regula bugetului net. n art.8 din Legea 500/2002 se precizeaz n legtur acest principiu urmtoarele: Veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte. Pentru principalele activiti social-culturale i de aprare se practic regula bugetului brut, iar n relaiile cu companiile naionale, regiile autonome i cu unele instituii publice, este preferat soluia bugetului net. 2. Principiul unitii bugetului Principiul unitii - vine s ntregeasc imaginea global a bugetului de stat, s dea ordine i claritate documentelor bugetare. Principiul de fa contureaz dimensiunea, n spaiu, pe orizontal, a bugetului. Conform acestuia, toate veniturile i cheltuielile statului, trebuie nscrise ntr-un singur document i dup o schem unic. Astfel sensul iniial al acestui principiu poate fi ilustrat prin existena unui buget unic. Rezult astfel unitatea bugetar. La baza acestui principiu stau raiuni de ordin politic i tehnic. Dac veniturile i cheltuielile publice se reflect ntr-un singur document, imaginea asupra activitii statului este global, mai clar, controlul Parlamentului este mai eficace, iar organizarea sistemului bugetar mai uoar. n legtur cu acest principiu n art.10 din lege se arat c: (1) Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice (2) Toate veniturile reinute i utilizate n sistem extrabugetar, sub diverse forme i denumiri, se introduc n bugetul de stat, urmnd regulile i principiile acestui buget, cu excepia celor prevzute la art. 62 alin. (1) lit. b) i c) i la art. 68, precum i a celor pentru constituirea, potrivit legii, a fondurilor de stimulare a personalului. (3) Veniturile i cheltuielile Fondului special pentru dezvoltarea sistemului energetic i ale Fondului special al drumurilor publice se introduc n bugetul de

12

stat ca venituri i cheltuieli cu destinaie special, urmnd regulile i principiile acestui buget. (4) n vederea respectrii principiilor bugetare, n termen de 3 ani de la data intrrii n vigoare a prezentei legi Guvernul va propune Parlamentului modificarea actelor normative pentru desfiinarea veniturilor i cheltuielilor cu destinaie special incluse n bugetul de stat. Nici regula unitii bugetare nu este respectat ntocmai, practic nicieri n lume. Abaterile de la regula universalitii sunt i abateri de la principiul unitii bugetare. Astfel, spre exemplu, regiile autonome i unitile prestatoare de servicii publice i ntocmesc bugete anexe ce rmn n afar bugetului general al statului, iar unitile cu capital de la stat au o larg autonomie financiar, i ntocmesc bugete autonome. n plus, n anumite perioade apar cheltuieli cu caracter excepional, iar reflectarea lor n bugetul unui singur an afecteaz indicatorii bugetari n timp, rezultnd de aici nscrierea n bugete extraordinare. Apar venituri i cheltuieli care nu sunt venituri propriu-zise pentru stat i nici cheltuieli definitive i ele trebuie evideniate distinct. Din toate exemplele artate, raiuni de ordin practic fac i formal conduc ca principiul unitii bugetului s fie chiar negat: Din punct de vedere practic, principiul cere ca toate veniturile i cheltuielile statului s se reflecte n buget, nsemnnd c se opune debugetizrilor Din punct de vedere formal, se impune existena unui document bugetar unic. n practic ns, exist mau multe abateri: bugetul statului este rectificat odat sau de mai multe ori, pe an (putem deci vorbi de existena mai multor bugete de stat); veniturile i cheltuielile publice sunt repartizate n mai multe conturi: bugetul administraiei centrale, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, conturi speciale, etc.; bugetul statului are ataate o mulime de documente anexe. Prin negarea acestui principiu, n locul bugetului unic apare aa numita aglomerare bugetar - n locul unui singur document sunt utilizate mai multe documente bugetare. Principiul unitii nu mai este respectat ntocmai, nregistrndu-se urmtoarele excepii: A. bugetele anexe - bugete anexe i ntocmesc diferite instituii sau servicii publice ale statului care presteaz servicii publice i care se bucur de o autonomie financiar relativ, fr a dispune de personalitate juridic. Acestea realizeaz venituri i cheltuieli, i compenseaz cheltuielile din venituri. De aceea ele i ntocmesc bugete proprii. Aceste bugete se ataeaz bugetului statului, se prezint spre dezbatere i aprobare Parlamentului, odat cu bugetul general al statului. Astfel pentru fiecare unitate n parte se poate analiza balana ei financiar. Cum aceste documente sunt anexate bugetului de stat, prezentate parlamentului spre dezbatere i aprobare odat cu acesta, ele nu reprezint nclcri grave ale principiului unitii. Mai mult chiar, ele pot da o mai clar i mai exact cunoatere a situaiei financiare a acestor instituii. Pe de alt parte, n cazul n care aceste documente sunt numeroase, voluminoase, procedura de analiz i aprobare devine greoaie. Practica bugetelor anexe a fost o aplicat n Frana anilor `50-`60, ca o soluie pentru descentralizarea unor aciuni, activiti. Asemenea bugete anexe erau ntocmite de: Imprimeria naional, Legiunea de onoare, Ordinul eliberrii, Monede i medalii, Pota i telecomunicaiile, Aviaia civil, etc. n Romnia anilor 1942-1943 numrul bugetelor anexe ajunsese la 41, crendu-se cadrul

13

gestionrii unor importante resurse, pentru diferitele case autonome, regii publice, administraii comerciale, direcii generale i speciale. B. bugetele autonome - unitile productive ale statului, au autonomie funcional i personalitate juridic. Ele funcioneaz dup regulile codului financiar i dispun de autonomie financiar deplin - aceste uniti realizeaz venituri nregistreaz cheltuieli, obin profit, pltesc impozite i dividende, se pot autofinana, pot contracta mprumuturi. Din acest motiv, ele pot ntocmi bugete autonome, care se aprob, de regul, de ctre consiliile de administraie ale acestor uniti economice. Aceast practic a fost extins, n unele ri, pentru unele aciuni i servicii publice de interes social i cultural, care dispun i ele de personalitate juridic. Aa de exemplu universitile, spitalele, etc. ncaseaz o serie de venituri proprii (taxe de colarizare, spitalizare, venituri din activiti de cercetare, etc.), pe care le folosesc pentru acoperirea cheltuielilor proprii, iar pentru echilibrarea situaie lor financiare, subveniile statului joac (totui) un important rol. De regul bugetele autonome, spre deosebire de cele anexe, nu figureaz n bugetul general, nici mcar per sold. Astfel aceste uniti sunt tratate din punct de vedere bugetar, dup principiile bugetare, ca i agenii economici privai. n Frana, bugete autonome i ntocmesc: Regia Renault, Electricit de France, Gaz de France, Charbonnages de France, etc. n S.U.A. aa numitele bugete comerciale ale ntreprinderilor i corporaiilor de stat, cu autonomie financiar figureaz n bugetul federal, per sold, i se prezint Congresului spre luare la cunotina (i nu spre aprobare). C. bugetele extraordinare - apar n situaii de excepie, cnd cheltuielile masive (eventual venituri excepionale), cu caracter temporar, ar deregla grav bugetul unui an. n plus aceste cheltuieli vizeaz mai multe generaii (vezi i Anexa: Bugetele extraordinare). Este cazul cheltuielilor privind pregtirea rzboaielor, nlturarea urmrilor lor, combaterea crizelor, ieirea din criz. Pentru acoperirea lor se instituie venituri speciale: impozite speciale, mprumuturi publice, emisiuni monetare. Aceste venituri i cheltuieli excepionale apar n bugetele extraordinare, bugete ce se analizeaz i aprob de ctre Parlament pe baza unor legi speciale, altele dect cele ce privesc bugetul normal al statului. Aa de exemplu, n Romnia, n deceniul patru, au funcionat mai multe bugete extraordinare: n perioada 1932-1935/1936, trei bugete pentru eliminarea urmrilor Marii Crize (1921-1933), din 1935/1936 un buget extraordinar pentru pregtirea rii pentru rzboi (Bugetul Fondului aprrii naionale), iar din 1936/1937 Bugetul extraordinar al subsecretariatului aerului. Prerile specialitilor, privind aceste bugete extraordinare, sunt mprite: pe de-o parte, ele apar ca justificate, dat fiind caracterul temporar al sumelor pe care le cuprind, al necesitii respectrii principiului echitii finanrii publice pericolul ca aceste sume s scape controlului forei legislative ar putea fi contracarat prin obligativitatea ca acestea s fie incluse n legea anual a finanelor publice (n plus, comparabilitatea cifrelor bugetare nu este afectat); pe de alt parte, practica unor asemenea bugete este periculoas, pentru c este generatoare de abuzuri starea bugetului (echilibrul acestuia) poate fi nfrumuseat, deficitul bugetar fiind disimulat n mai multe bugete. D. conturile speciale de trezorerie - sunt situaii n care statul ncaseaz sau pltete unele sume care nu sunt venituri i nici cheltuieli propriu-zise, care nu aparin

14

bugetului statului. Acestea se evideniaz distinct n conturile speciale de trezorerie. E vorba, de regul, despre cauiunile la care sunt obligai cei ce mnuiesc valori publice drept garanie, garanii care urmeaz s le fie restituite atunci cnd i nceteaz activitatea. Pn la restituire, statul folosete aceti bani care nu-i aparin. Tot n acest cadru, este cazul avansurilor acordate de ctre stat pentru comenzile publice, avansuri ce se lichideaz n momentul primirii de ctre stat a mrfurilor i serviciilor comandate. Poate fi cazul unor fonduri i conturi speciale, cum ar fi: fonduri pentru pensia suplimentar, fonduri speciale pentru risc, pensii n agricultur, pentru sntate, omaj, pentru asigurri sociale, etc. Aceste fonduri au destinaii precise, dar la care, uneori, apar excedente care nu rmn imobilizate la nivelul acestor fonduri - bugetul le poate folosi pentru acoperirea golurilor temporare de cas. Regula este c veniturile i cheltuielile unui asemenea cont sau fond s se echilibreze. Adesea veniturile nu se realizeaz n ntregime, cheltuielile se depesc, acestea fiind presiuni asupra bugetului de stat, presiuni pentru acoperirea golului de resurse astfel nregistrat. n practic, sunt folosite mai multe asemenea conturi speciale: conturile cu afectare special, care cuprind cheltuieli ce au surse speciale de venituri i o destinaie bine precizat; conturile de comer evideniaz operaii cu caracter industrial sau comercial efectuate ocazional de instituii ale statului; conturile de reglementare al relaiilor cu alte ri, care sunt deschise pe baza unor acorduri internaionale; conturile din operaii monetare, legate de emisiunea de moned, de operaiunile de schimb valutar sau din relaiile cu diverse organisme financiar-monetare internaionale; conturile de avans. Cu titlu de exemplu se poate meniona cazul Franei, cnd n anul 1946, existau peste 312 conturi speciale de trezorerie, care echivalau cu jumtate din bugetul statului. E. taxele parafiscale, constituie o alt abatere de la regula unitii bugetare. Taxele parafiscale sunt contribuii obligatorii ctre diferite instituii de drept public i privat, dar care nu figureaz n buget. Au un caracter particular prin aceea c aceste sume sunt venituri ale statului, dar care au o afectare special, avnd ca destinaie realizarea anumitor activiti, bine definite i precizate. Aceast aglomerare bugetar, aceste abateri de la regula unitii bugetare sunt aspru criticate de ctre specialiti, din motive multiple. Se apreciaz c se creeaz astfel, teren pentru manevre bugetare de ctre executiv - n perioadele electorale exist posibilitatea "nfrumuserii" imaginii finanelor publice prin prezentarea unui buget echilibrat. Sau, 0uneori, sunt prezentate ca i venituri sau cheltuieli extraordinare unele activiti i aciuni ce nu au acest caracter etc. Debugetizarea apare astfel, nu de puine ori, ca nefiind justificat, fr a exista motive temeinice, fr a respecta, n mod real, specificul fiecreia dintre excepiile artate. Asemenea nclcri ale principiului unitii au nsemnat, de multe ori, tot attea anse ca executivul s pstreze confidenialitatea unor aciuni i ale unor surse de finanare, tot attea oportuniti ca for legislativ i publicul s nu cunoasc starea real a finanelor publice. La noi n structura bugetului public naional exist trei documente distincte: 1. Bugetul administraiei centrale de stat ( BACS ) 2. Bugetele locale ( BL ) 3. Bugetul asigurrilor sociale de stat ( BASS ). n plus, fa de acestea, se administreaz resurse ntr-o multitudine de fonduri speciale, extrabugetare.

15

3. Principiul anualitii bugetului Legea face referire la acest principiu pin intermediul art.11, care precizeaz urmtoarele: (1) Veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar. (2) Toate operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv. Acest principiu contureaz dimensiunea n timp a bugetului de stat. El se refer la dou probleme majore : anul bugetar - n acest caz, anualitatea bugetar pretinde ca documentul bugetar s fie ntocmit n fiecare an i pentru o perioad de un an - el trebuie dezbtut i aprobat anual i pentru un an de zile, de ctre Parlament. exerciiul bugetar - se refer la perioada de timp n care executivul trebuie s asigure ncasarea veniturilor i s efectueze cheltuieli autorizate de ctre Parlament, pentru fiecare an bugetar, ntr-o perioada de un an de zile.

A. Anul bugetar
n acest caz principiul anualitii se refer la periodicitatea ce trebuie s caracterizeze activitatea bugetar. i n acest caz, raiuni politice i tehnice justific acest principiu. Parlamentul, prin analize, prin dezbaterile n fiecare Camer a proiectului de buget, se edific asupra respectrii autorizaiei date, asupra mersului execuiei anului n curs i se poate edifica n privina inteniilor Guvernului pe anul urmtor, a prognozelor de guvernare i suportului su bugetar. La stabilirea cifrelor pentru noul buget se are n vedere msura n care guvernul a respectat autorizaia dat pe perioada trecut: veniturile nscrise n buget fiind considerate ca o limit minim, iar cheltuielile ca o limit maxim. Din punct de vedere tehnic exist anse mai mari de evaluare corect a prevederilor bugetare dac acest lucru se face n fiecare an i pentru perioada de un an, cu att mai mult n condiiile unei evoluii ciclice a economiei. Astfel, dac de regul perioada anului bugetar de un an pare convenabil, rmne nc o problem: dac anul bugetar s corespund sau nu cu anul calendaristic. Factorii care influeneaz aceast problem pot fi : 1. Specificul economiei; aa de exemplu, ntr-o ar cu profil preponderent agricol se va ine seama de produciile agricole previzibile pentru anul respectiv, pentru c din aceast surs provin majoritatea veniturilor ce alimenteaz bugetul statului. ntr-o ar industrial, anul bugetar va depinde de o serie de elemente cum ar fi: evoluia produciei, preurilor, conjuncturii pe piaa extern etc. n rile exotice veniturile statului depind de activitatea turistic, de perioadele de maxim afluen a turitilor etc. 2. Regimul de lucru al Parlamentului: numrul de edine n care Camerele analizeaz proiectul de lege, procedurile aplicate, modul de mediere a diferitelor opiuni ale celor dou Camere, de rezolvarea problemelor divergente ntre Parlament i Executiv, de aezare n timp a vacanelor parlamentare. 3. Tradiia - exist situaii n care acesta este un factor hotrtor, iar odat acceptat un model, el este pstrat n virtutea tradiiei. Astfel anul bugetar poate s coincid sau nu cu anul calendaristic. Aa de exemplu, n Romnia, n perioada 1923-1931 anul bugetar coincidea cu anul

16

calendaristic. Dup aceast dat ncepea la 1 aprilie i se termina la 31 martie, pentru c apoi s se revin la coincidena cu anul calendaristic 21 martie - 20 Afganistan, Iran martie 1 aprilie - 31 Africa de Sud, Barbados, Belize, Bermuda, Botswana, Burma, martie Canada, Hong Kong, India, Insulele Virgine Engleze, Jamaica, Japonia, Kuweit, Lesotho, Malta, Namibia, Qatar, Singapore, Swaziland, Tokelau (Noua Zeelanada) 6 aprilie - 5 Anglia aprilie 1 iunie - 31 Samoa mai 1 iulie - 30 Australia, Bahamas, Bangladesh, Bhutan, Camerun, Dominica, iunie Egipt, Gibraltar, Kenya, Malawi, Mauritius, Noua Zeeland, Pakistan, Puerto Rico, Tanzania, Tonga, Uganda 8 iulie - 7 iulie Etiopia 16 iulie - 15 Nepal iulie 1 octombrie - Guam, Haiti, Laos, Micronesia, Palau (USA), Samoa Americana, 30 septembrie Tailanda, Trinidad and Tobago, USA n condiiile capitalismului clasic, liberal, atta timp aciunile publice se caracterizau prin omogenitate, repetabilitate i liniaritate, scindarea activitii financiare a statului, n fiecare an, nu se lovea de impedimente i inconveniente majore. Cu timpul apar ns o serie de elemente care influeneaz major anualitatea bugetului: statul ncepe s se amestece mai mult n viaa social la cheltuielile de consum se adaug cheltuieli de capital, bugetul impune restricii economice, influenele conjuncturale devin mai substaniale i mai imprevizibile, aciunile de redresare i orientare efectuate de ctre stat devin o permanen n aceste noi condiii scindarea n timp a activitii financiare a statului este din ce n ce mai dificil tot mai muli specialiti cer ca principiul anualitii s nu mai fie respectat ntocmai. Solicitrile de derogri de la principiul anualitii devin tot mai insistente. Unii consider c perioada de un an este prea lung, dac inem seama de evoluiile conjuncturale ale economiei. n cteva luni, conjunctura economic se poate schimba major (de exemplu, n condiiile unei inflaii semnificative) i astfel valoarea i structura veniturilor i cheltuielilor statului, aprobate pentru anul respectiv, trebuie modificate, adaptate noilor condiii. Soluia cea mai simpl ar prea a fi ca bugetul s fie reanalizat periodic. Aceast soluie este ns extrem de laborioas i ea nu este agreat nici de Guvern, nici de Parlament. Documentul bugetar nseamn mii de pagini, calcule i totul ar trebui refcut de ctre executiv, iar aceasta ar solicita mult prea mult timp. n Parlament, reluarea periodic a dezbaterilor bugetare ar afecta programul i ordinea dezbaterilor. Dac soluia reanalizrii periodice nu este agreat, exista alte dou soluii alternative: 1. S se aprobe bugetul cu anumit rezerv bugetar, o parte din venituri s nu fie repartizat pe cheltuieli, s rmn o sum de bani pentru a putea fi folosit,

17

de ctre executiv, pentru finanarea unor aciuni noi, neprevzute, legate de evoluiile conjuncturale ale economiei. Soluia este ns mai rar aplicat, pentru c bugetul de stat este de cele mai multe ori deficitar i ar fi nefireasc constituirea unei rezerve bugetare. 2. Abilitarea Guvernului, pentru ca n cursul anului, executivul s poat interveni, s modifice creditele bugetare aprobate de Parlament, s le mreasc, s modifice regimul unor venituri, mai ales atunci cnd deficitul crete i tinde s devin foarte periculos. Soluia se aplic, mai des, n perioada vacanelor parlamentare, cnd executivul are puteri discreionare i poate adopta ordonane prin care s reglementeze i problemele bugetare. Procedura este, ns, adesea criticat de specialiti, deoarece creeaz anse Guvernului s se abat de la autorizaia dat de Parlament, s rezolve probleme pentru care Parlamentul nu i-a dat acordul n sensul solicitat de executiv. De aceea Parlamentul este pus adesea n faa faptului mplinit, cel puin pentru unele aciuni bugetare. Pe de alt parte, exista preri care susin c anul bugetar ar fi prea scurt, dac inem seama de faptul c bugetul trebuie s asigure finanarea pentru obiective i activiti publice ce se ntind pe mai muli ani. Secionarea acestor proiecte pe ani, ar elimina perspectiva clar a efortului bugetar i a efectelor globale ocazionate de ctre acest gen de aciuni. Soluia care se impune este aceea a unor bugete plurianuale, a unor legi-program care sunt ns mai degrab declaraii de intenie i care trebuie actualizate pentru fiecare an bugetar. n soluionarea acestei probleme, rezolvarea difer de la o ar la alta. n Anglia exist aa numitele cheltuieli i fonduri consolidate (lista civil i datoria public) la care nu apar schimbri sensibile n timp i care nu mai necesit aprobri anuale. Pentru acestea exist aa numita aprobare de principiu. n S.U.A. pentru unele cheltuieli i activiti de aceast natur, exist aprobarea de principiu a Parlamentului. De exemplu pentru obiective de amploare deosebit (militare, de cercetare a spaiului cosmic) aprobarea se d pentru ntregul proiect, o aprobare de principiu, pentru angajarea cheltuielilor.

B. Exerciiul bugetar.
n mod logic, normal, ar trebui ca exerciiul bugetar s coincid cu anul bugetar. ns o serie de venituri care au fost aprobate pentru ncasare, ntr-un an bugetar rmn nencasate, iar o parte din cheltuieli aprobate sunt angajate n cursul anului, dar nu se efectueaz propriu-zis pn la nchiderea anului bugetar. Apare de aici aa numita problem a restanelor n execuia bugetar (rmie bugetare). Acest gen de problem nu este specific bugetului ci este o problem curent a practicii contabile de exemplu, delimitarea cheltuielilor curente, de cele anticipate respectiv de cele preliminate. (vezi i Anexa Anul bugetar i graficele aferente) Pentru rezolvarea acestei probleme, practica bugetar a consacrat dou soluii alternative : 1. sistemul de gestiune - n acest caz exerciiul bugetar se suprapune anului bugetar. La ncheierea anului bugetar, exerciiul bugetului este nchis i el, iar veniturile nencasate se transmit asupra bugetului anului urmtor, care preia i cheltuielile angajate, dar neefectuate. Aceasta soluie are un neajuns major: contul de ncheiere a exerciiului bugetar se poate abate foarte mult de la bugetul aprobat de ctre Parlament. Acest cont, cnd este analizat, de ctre Parlament, ofer informaii inexacte cu privire la respectarea autorizaiei

18

bugetare. Controlul Parlamentului asupra activitii bugetare, n aceste condiii, este foarte dificil. Practic bugetul aprobat nu este comparabil cu cel efectiv i, de aceea, se impieteaz i asupra deciziilor urmtoare. Dei aceste neajunsuri sunt evidente, n practica bugetar este varianta cea mai larg acceptat, pornind de la simplitatea ei i de la o presupunere: se poate accepta c n fiecare se vor face resimite influenele anului precedent i ale celui urmtor, dar prin aproximare ele ar putea fi considerate ca nefiind semnificative. 2. metoda de exerciiu rezolv ntr-un fel diferit problema restanelor bugetare. n acest caz, execuia bugetului pentru anul bugetar ncheiat, continu nc trei sau ase luni. De aceea, exerciiul bugetar este de cincisprezece-optsprezece luni (fa de doisprezece luni ct este durata anului bugetar). Neajunsul este c ntre timp ncepe execuia noului buget, deci n paralel funcioneaz dou bugete continu execuia anului expirat i ncepe cea a anului nou, rezultnd o eviden complicat, controlul se amplific. Dar exist i un avantaj major - se va putea cunoate cu exactitate felul n care bugetul a fost ncheiat. Ca o soluie de compromis s-a introdus "perioada de favoare" - exerciiul bugetar pentru anul ncheiat continu cteva zile n anul urmtor cnd trebuie s se regularizeze conturile, s se fac plile n condiiile cheltuielilor angajate. Nu nseamn c se aplic metoda de exerciiu, ci este o abatere minor de la metoda de gestiune. n Romnia, n perioada 1924-1929, cnd anul bugetar coincidea cu anul calendaristic (1 ianuarie-31 decembrie) n timp ce exerciiul bugetar ncepea la 1 ianuarie dar se sfrea la 30 iunie, anul urmtor astfel n primele ase luni ale fiecrui an funcionau, n paralel, dou bugete. Dup 1929 s-a trecut la sistemul de gestiune. 4. Principiul anterioritii Acest principiu se refer la faptul c votarea i autorizarea bugetului trebuie s intervin nainte de intrarea sa n vigoare. Argumentul care st la baza acestui principiu este c, o autorizare bugetar nu are semnificaie real, dect n msura n care, precede operaiunile financiare (ncasri sau pli) pe care le autorizeaz. Practic, principiul anterioritii n ara noastr prevede ca, adoptarea bugetului s intervin nainte de 1 ianuarie a anului pentru care bugetul aprobat este valabil. Respectarea strict a acestei reguli, ridic probleme de aplicare la nivelul bugetelor locale, fiindc s-a constatat c elaborarea complet a unui buget local depinde de numeroase informaii care provin de la administraia central de stat, i, care, nu sunt, n general, comunicate autoritilor locale, dect dup debutul noului exerciiu bugetar. Aceasta deoarece, coninutul acestor informaii (cuantumul alocaiilor, a transferurilor de la bugetul de stat) depinde de adoptarea bugetului statului, adoptare care survine, la sfritul anului calendaristic (n Romnia). n aceste condiii, este, deci, necesar, o modificare a principiului anterioritii i de o prevedere a amnrilor care privesc adoptarea bugetelor locale. Practica bugetar a ncercat s rezolve astfel de probleme, care presupuneau o nclcare a principiul anterioritii. Una din excepiile acceptate se refer la derogrile bugetare, care au aprut pentru situaiile, n care, att bugetul de stat, ct i cele locale, nu s-au aprobat la termen. Astfel, n vederea funcionrii aparatului administrativ al statului, precum i ndeplinirea celorlalte funcii ale acestuia, s-a consacrat urmtoarea soluie:

19

A dousprezecea provizorie Dup 1989 nu de puine ori proiectele de buget nu au fost votate pn la data de 31 decembrie. n astfel de cazuri, dac ntrzierile n votare au durat mai multe sptmni, a fost necesar introducerea celei de-a dousprezecea provizorie. Aceast metod prevede ca pe perioada de timp care nu a intrat n vigoare noua autorizaie bugetar, bugetul va funciona pe baza cifrelor bugetare corespunztoare anului bugetar anterior (se vor mpri cifrele anului bugetar anterior la 12, i se vor nmuli cu nr. de luni pentru care funcioneaz bugetul provizoriu). Dac cifrele n domeniul veniturilor bugetare prevzute n proiectul buget sunt mai mici dect cele din bugetul anului bugetar ncheiat anterior se iau n calcul cele propuse n noul buget i viceversa. Inconvenientele acestei practici sunt c nu se mai ine seama de autorizarea Parlamentului i de controlul politic al acestuia.14 5. Principiul neafectrii veniturilor Principiile universalitii i unitii trebuie completate cu o alt regul, privind modul n care sunt gestionate veniturile bugetare - neafectarea veniturilor bugetare. Potrivit principiului neafectrii veniturilor, un venit odat ncasat la buget se administreaz global fiind destinat acoperirii cheltuielilor privite n ansamblul lor; n principiu nu se admite ca pentru o anumit cheltuial bugetar s se instituie, ncaseze i foloseasc un anumit venit. Acest principiu reprezint o modalitate adaptat bugetului, a principiului general, a depersonalizrii, cnd nu se mai ine seama de proveniena i de cuantumul veniturilor, iar repartizarea se face pe activiti aprobate de Parlament. Raiunile ce motiveaz aceast regul, afirm c nu exist posibilitatea unei sincronizri ntre perioadele de ncasare a unui venit i perioade n care trebuie efectuate pli n contul unei anumite cheltuieli: dac am avea de-a face cu o afectare special, inevitabil ar apare aceste desincronizri: n unele perioade golul de resurse i deci, continuitatea finanrii ar fi afectat sau ar apare un plus de resurse ce ar putea incita la risip; al doilea motiv ar fi c bugetul prin natura sa este un instrument de redistribuire. Dac ns, nu s-ar aplica acest principiu, un anumit venit ar trebui cheltuit, el ar trebui s se ntoarc la cei ce l-au asigurat, printr-o activitate oricare ar fi ea, iar centralizarea nu i-ar mai avea rostul. ns contribuabilii dau sume diferite i au nevoi care nu sunt egale. Sumele de care ei beneficiaz nu depind de propria contribuie, ci de raiuni generale, sociale exprimate prin decizia Parlamentului. Dac s-ar aplica afectarea special a unor venituri n buget, acei contribuabili ce n-ar beneficia de cheltuielile fondului constituit, ar putea riposta. Dar n domeniul bugetar, autoritatea public (statul), are dreptul s pretind supuilor si contribuii. Plile se fac fr echivalent, dei se manifesta i fenomenul reversibilitii, ca revenire indirect a contribuiilor ctre pltitori. n condiiile actuale nici acest principiu nu mai este respectat, existnd numeroase abateri. Exist situaii n care chiar unele contribuii la buget se pot cheltui numai ntr-un anumit scop. Excepiile de la principiul universalitii bugetului sunt tot attea excepii de la principiul neafectrii veniturilor.

14

Legea 500/2002 privind finanele publice, art. 37, alin. 1

20

n unele materiale de specialitate, principiul neafectrii veniturilor bugetare este privit ca o regul, intrinsec a principiului universalitii, alturi de regula noncontractrii. 6. Principiul specializrii bugetare Legea face referire la principiul specializrii bugetare prin intermediul art.12, n care se precizeaz urmtoarele: Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare. Dac la nceput Parlamentul a pretins monarhului s cear aprobare pentru instituirea de noi impozite, cu timpul l-a obligat s cear anual aprobare att pentru toate veniturile ct i pentru toate cheltuielile bugetare. Mai mult chiar, autorizaia parlamentului nu mai se ddea n bloc (pentru toate veniturile i cheltuielile) ci individual pe fiecare venit i cheltuial, n parte. Dar cum numrul acestora era mare, Parlamentul a pretins ca veniturile i cheltuielile bugetare, s fie prezentate dup o anumit schem precis. De aceea veniturile i cheltuielile bugetare trebuie grupate, aranjate, n buget, dup anumite criterii pentru a se putea constata proveniena veniturilor i felul n care urmeaz s fie cheltuite aceste resurse precum i instituiile publice prin care se realizeaz. Clasificaia bugetar trebuie s rspund i unor cerine economice legate de analiza veniturilor i cheltuielilor. n fine, clasificaia trebuie s fie simpl, clar i explicit pentru a fi neleas chiar i de cei ce nu au pregtire de specialitate. Aceast schem de prezentare a bugetului este elaborat de ctre Ministerul de Finane i poart denumirea de clasificaie bugetar. Ea este obligatorie att la prezentarea proiectului de buget ct i la elaborarea contului de ncheiere. Odat cu introducerea ei se respect i principiul specializrii bugetare. (vezi i Anexa: Clasificaia bugetar) n timp, n clasificaia bugetar, s-au conturat cteva criterii i anume: 1. Gruparea administrativ - veniturile se nscriu n buget n funcie de instituia n care se ncaseaz, iar cheltuielile n raport cu instituiile prin care se efectueaz. n cadrul fiecrei instituii, creditele bugetare sunt defalcate n funcie de structura organizatoric a acestora: administraia central, servicii exterioare, corpuri de control, etc. Aceast clasificaie este completat, n materie de cheltuieli, cu o grupare dup natura lor: n cheltuieli materiale i cheltuieli de personal; cheltuieli efective i de transfer; cheltuieli de funcionare i de capital. 2. Clasificaia economic a veniturilor i cheltuielilor bugetare delimiteaz venituri i cheltuieli obinuite, respectiv de capital. O posibil asemenea clasificaie, ar putea fi: Cheltuieli i venituri nerepartizate; Cheltuieli i venituri curente pentru bunuri i servicii; Dobnzi, pierderi i profituri de la ntreprinderi; Transferuri cu destinaie, provenind din alte sectoare; Transferuri de venituri cu destinaie, provenind din alte sectoare; Transferuri de venituri n interiorul sectorului public; Transferuri de capital cu destinaie, provenind din alte sectoare; Transferuri de capital n interiorul sectorului public; Investiii civile;

21

Acordarea de credite i participaii; Amortizarea datoriei publice 3. Clasificaia funcional delimiteaz veniturile i cheltuielile bugetare, n raport cu funciile statului: administrativ, tutelar, social i economic. Funcia economic delimiteaz veniturile i cheltuielile statului legate att de ntreprinderile de stat ct i de cele aferente ntreprinderilor mixte (stat-privat) sau private. Funciile administrative se refer la activitatea instituiilor publice care mbrac forma aa numitelor prestaii cu titlu gratuit, viznd asigurarea ordinii publice, aprare, etc. Funcie tutelare ocup o poziie intermediar ntre cele economice i cele administrative, cum ar fi nvmnt, sntate, cultur. Funciile sociale se refer la diferitele prestaii sociale, asigurri sociale, etc. sau la diferitele subvenii acordate fie productorilor, fie consumatorilor, pentru a beneficia de servicii la un cost mai convenabil. Exist o serie de subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, care concretizeaz specializarea bugetar, i anume la venituri - capitole i subcapitole, iar la cheltuieli pri, capitole, subcapitole, titluri i articole, precum i alineate, dup caz. Pe de alt parte clasificaia bugetar trebuie respectat att n faza de aprobare ct i n cea de execuie a cifrelor bugetare. Resursele se pot cheltui numai n scopul n care au fost aprobate. Exist ns, i o procedur legal de schimbare a destinaiei iniiale a cheltuielilor bugetare atunci cnd ar fi motive ntemeiate pentru o asemenea aciune. 7. Principiul realitii bugetului. Realitatea bugetului este o denumire sugestiv i acest principiu pretinde ca veniturile i cheltuielile bugetare s fie astfel evaluate nct s reflecte realitatea, s reflecte necesitile activitii reale ce trebuie susinute bugetar i s reflecte resursele ce realmente pot fi mobilizate prin buget pentru susinerea acestor aciuni. Respectarea acestui principiu depinde de temeinicia calculelor de fundamentare, de veridicitatea informaiei preluate, de acurateea metodelor folosite. Cu toate acestea trebuie remarcat, din capul locului, c realitatea cifrelor bugetare nu poate fi realizat perfect, oricare ar fi metoda ce s-ar folosii, dar aceasta nu ar trebui s limiteze eforturile de a cuta metode ct mai performante. Metoda automat sau a penultimei - este o metod simpl, uor de aplicat, nu reclam calcule complicate, dar este aproximativ, are un anume grad de incertitudine.
Bugetul ncheiat anul T-1 Bugetul n curs anul T Elaborarea bugetului anului t+1 Bugetul care se elaboreaz anul T+1

Punctul de plecare l reprezint execuia bugetului pe ultimul an ncheiat. Acesta e penultimul n raport cu anul pentru care se fundamenteaz noul buget. n anul n curs (T) pentru care se stabilete bugetul, faza de elaborare a noului buget (T+1) ncepe n var, iar bugetul (T) este nc n curs de execuie. De aceea se iau n calcul cifrele bugetului anterior (T-1). Veniturile i cheltuielile bugetului (T-1) se corecteaz, pentru bugetul anului (T+1), lundu-se n considerare previzibile modificri legislative. Dar n condiiile schimbrii conjuncturii fenomenului economic i social,

22

cifrele bugetare nu mai au aceeai evoluie liniar, pentru c este foarte puin probabil meninerea condiiilor social-economice i pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. De aceea s-a ncercat s se mbunteasc soluia de fa, prin aplicarea metodei care urmeaz. Metoda majorrii sau diminurii - are ca punct de plecare cifrele execuiei bugetare pentru mai muli ani consecutivi, din perioada premergtoare elaborrii bugetului. Pe baza acestor date se calculeaz ritmul mediu de cretere sau descretere, pentru ntregul interval, i prin extrapolare se proiecteaz tendina astfel aflat, asupra anului viitor. Neajunsul dinainte (de la prima metoda) este nlturat, dar nu n totalitate. n plus, n fiecare an apar factori noi, care pot avea influen semnificativ i astfel tendinele din perioadele anterioare nu se vor mai confirma n perioada care urmeaz. Metoda de evalurii directe - pentru fiecare venit i cheltuial bugetar, n parte, se fac calcule distincte, de evaluare. La venituri se ine seama de evoluia materiei impozabile, a averii, a consumului, de eventualele modificri legislative, n domeniu. La cheltuieli (vezi i Anexa: Elemente n determinarea cheltuielilor publice) evalurile se fac de ctre ministere, instituii beneficiare, pe baza unor norme obligatorii, baremuri stabilite prin lege. n aceste condiii, evaluarea cifrelor bugetare se apropie destul de mult de realitate. Neajunsul acestei metode este c exist o serie, (o multitudine) de aciuni publice, de obiective, ce trebuie finanate bugetar. Fiecare, se pot realiza prin soluii alternative, exist mai multe variante posibile, fiecare dintre ele reclam un anumit efort bugetar i anumite volume de cheltuieli i ofer anumite efecte. Astfel fiecare element al bugetului presupune numeroase i voluminoase calcule i estimri. i-a gsit astfel un loc binemeritat, o alt metod metoda cost-avantaj. 8. Principiul echilibrrii bugetului Prin definiie bugetul reprezint un document, tablou n care se nscriu alturi veniturile i cheltuielile statului, n vederea comparrii i balansrii lor pentru fiecare an. Balansarea, echilibrul veniturilor i cheltuielilor bugetare, este o trstura definitorie a bugetului. coala clasic de finane consider acest echilibru ca fiind "cheia de bolt a finanelor publice". Echilibrul bugetar presupune acoperirea cheltuielilor pe care le reclam aciunile publice, pe seama veniturilor bugetare ordinare, obinuite. Aceasta pentru c apelnd la veniturile bugetare extraordinare, oricare ar fi situaia iniial a bugetului acesta trebuie s apar n echilibru. coala clasic de finane privea deficitul bugetar ca dublu pericol: Pericolul "bancrutei" pentru stat, situaie n care statul devine insolvabil i nu-i mai poate onora obligaiile. Este o situaie mai rar ntlnit n practic; ntreinerea inflaiei - pentru c statul se angajeaz la cheltuieli mari neproductive, pune n circulaie bani suplimentari fr ca pe pia s apar bunuri i servicii, rezultnd de aici inflaie. Apelul la mprumuturile publice, pentru acoperirea deficitului bugetar, nu rezolv problema n totalitate. Aceasta pentru c mprumutul trebuie privit sub dublu aspect: ca un rezultat al deficitului prezent care se cere acoperit i care creeaz datorii; este o cauz a deficitelor viitoare, pentru c ratele scadente i dobnzile ce vor trebui suportate (serviciul datoriei publice), majoreaz cheltuielile publice viitoare i apare astfel riscul perpeturii deficitului. Exist prerea c nici mprumuturile i nici emisiunea monetar destinate acoperirii deficitelor bugetare n-ar fi periculoase. Aceasta dac banii ar fi folosii pentru

23

cheltuieli de capital, dac statul ar afecta aceste resurse, realizrii de investiii productive care vor face ca Produsul Intern Brut (PIB) s creasc ntr-un ritm mai accelerat dect inflaia, i bugetul ar fi reechilibrat astfel n perioadele care urmeaz. Cnd se instaleaz crizele i economia evolueaz ciclic, este din ce n ce mai greu ca statul s-i poat echilibra bugetul sau ncercnd s previn sau s asaneze criza, statul se angajeaz la cheltuieli de capital: - acord faciliti fiscale pentru a ncuraja producia; - face investiii proprii; - suport cheltuieli de protecie i securitate social. n condiiile n care statul i diminueaz veniturile i i sporete cheltuielile, bugetul se dezechilibreaz. Echilibrul bugetar nu mai poate fi realizat anual. Apare ideea bugetelor plurianuale, echilibrate ciclic. Deficitul apare n perioada de criz, cnd statul acorda faciliti fiscale i i sporete cheltuielile, dar urmeaz perioada de avnt, de prosperitate, cnd statul ncaseaz venituri mai mari i i reduce cheltuielile. n aceste condiii, coala modern de finane reabiliteaz echilibrul bugetar apreciindu-se c coala clasic a exagerat pericolul deficitului. Deficitul ar trebui considerat, mai degrab, "un impas vremelnic dect un pericol real". Drept consecin, pe plan practic, se accept ca bugetul s se confrunte n execuie cu deficit, statul s se angajeze la cheltuieli mai mari dect i permit veniturile. O serie de ri i elaboreaz i aprob din start un buget deficitar. Acolo unde legea interzice ca bugetul s fie aprobat cu deficit, prin subterfugii tehnice, se realizeaz acelai lucru. Alturi de bugetul ordinar care e prezentat echilibrat, se ntocmete unul extraordinar, unde se plaseaz deficitul concentrat spre alte aciuni i susinut cu venituri speciale. Dac deficitul este acceptat, n principiu, i dac echilibrul bugetului nu mai este considerat ca o dovad a existenei unor finane publice sntoase, ca o condiie pentru a se realiza echilibrul n economie, trebuie fundamentate temeinic, tiinific, soluiile de acoperire a acestui deficit. Soluiile, n esen, pornesc de la ideea lui Keynes, privind evoluia ciclic c o ans ca prin intervenia Guvernului, prin asigurarea stabilitii generale n economie, s se echilibreze, n final i bugetul statului. coala modern subordoneaz problema echilibrului bugetar dezideratului de stabilitate pe termen lung, asigurrii echilibrului general economic. Ea face distincie ntre politica contraciclic, cea compensatorie i cea a deficitului sistematic. n cadrul "politicii contraciclice", preferat cel mai adesea, exist bugete plurianuale pe termen lung, nu neaprat pe durata unui ciclu, n care bugetul statului va putea fi echilibrat. Intenionat, datorit evoluiei ciclice, statul i dezechilibreaz bugetul: acord subvenii i i sporete propriile cheltuieli (investiii publice, protecii sociale). Cnd economia i-a revenit la cursul normal, facilitile fiscale i cheltuielile publice se reduc. Politica contraciclic dispune de trei instrumente de implementare: fond de rezerv; - fond de echilibru; - amortizarea alternativ a datoriilor publice. Punctul de pornire este comun; dar momentul declanrii procedurii difer. 1. Fondul de rezerv - n faza de prosperitate pentru c exist venituri abundente, iar cheltuielile legate de intervenia statului sunt mici, se va constitui din aceste excedente un fond de rezerv. Cnd se instaleaz recesiunea i cnd se instaleaz deficitul bugetar se apeleaz la fond pentru acoperire. Teoretic este posibil, dar practic se ntmpin urmtoarele obstacole: - nu exist o coinciden n privina succesiunii n timp a fazelor ciclice; - este greu de comensurat, estimat volumul fondului necesar i el poate fi insuficient atunci cnd criza economic este profund sau dimpotriv fondul poate fi supradimensionat, iar banii afectai inutil acestuia s diminueze cererea solvabil i care ar grbi criza urmtoare.

24

2. Fondul de echilibrare - procedura se declaneaz n faza de criz i nu n cea de prosperitate. n perioada de recesiune veniturile i cheltuielile nregistreaz deficit. Pentru a-l acoperi, statul, n ncercarea de asanare a crizei, se ndatoreaz. Urmeaz, ca apoi, pe msur ce economia i revine, pe seama veniturilor suplimentare i a economiei la cheltuieli s se constituie un "fond de egalizare" din care s se suporte cheltuielile cu datoria public. Acelai obstacol s-a constatat, ca i la soluia dinainte nici n anii buni, bugetul nu mai realizeaz excedente i este greu de presupus c se va putea forma un fond de egalizare care s poat susine serviciul datoriei publice. 3. Amortizarea alternativ a datoriei publice - se bazeaz pe presupunerea c n faza de prosperitate s-ar putea accelera ritmul de amortizare a datoriei publice, urmnd ca n faza de criz s se ncetineasc sau s se sisteze plile cu aceast destinaie. i aici apare aceleai obstacole ca i la soluiile precedente : crizele au ncetat s mai fie naionale, se nlnuie pe plan mondial, zonal. n plus, dac i creditorii se vor confrunta cu deficite ei nu vor agrea msura de sistare a amortizrii datoriilor publice de ctre stat. Aceasta soluie, a politicii contraciclice, i dovedete eficacitatea n mod limitat, datorit urmtoarelor motive: - de mult vreme economia nu mai evolueaz ciclic, de mult vreme nu se mai respect nici o regul n privina ciclicitii economice. Viaa economic s-a confruntat fie cu fenomenul de "stagnare secular", fie cu fenomenul "inflaiei seculare". n cazul stagnrii seculare, dac o ntreprindere este lsat s funcioneze fr nici o intervenie din partea statului, se ncearc tentaia deflaionist cnd scade apetitul n afaceri - de exemplu, ntreprinztorii tind s devin rentieri. n aceste condiii se reclam intervenia statului, care nsprind fiscalitatea, pretinznd impozite mai mari, va revigora afacerile. Pe seama veniturilor suplimentare aciunea compensatorie suplinete lipsa de apetit a ntreprinztorilor, sporete cheltuielile de capital, rezultnd de aici un buget echilibrat. Inflaia secular fenomenul inflaiei este un fenomen mai vechi, dar ea este ntreinut, devine fenomen de durat, din mai multe motive: - n ultimele decenii, crizele asociate de resurse de materii prime, energetice, de ap, fac ca acestea s devin mai scumpe. Chiar dac apar tehnologii mai performante, costul produciei crete, cresc preurile. Pn la un anumit nivel, creterea preurilor nu este ns inflaionist. Se consider ca fiind o cretere normal. Creterea preurilor, ns face presiuni asupra cumprtorilor - ei suport din ce n ce mai greu, revendic creterea salariilor, care implic o nou cretere a costurilor, o nou ridicare a preurilor i procesul se autontreine. De aceea s-ar impune intervenia statul, printr-o politic antiinflaionist, cu unele msuri de esen bugetar. Statul cheltuie mult pentru protecia social, combaterea omajului, investiii, acord faciliti fiscale, rezultnd dezechilibrul bugetului. Echilibrul bugetar ncepe s fie subordonat politicii de asigurare a echilibrului economic, a stabilitii economiei, apare ideea aa-zisului deficit sistematic. n mod deliberat, statul i dezechilibreaz bugetul, diminueaz veniturile, prin faciliti fiscale i sporindu-i cheltuielile. Ca s-i acopere deficitul se mprumuta de la cei ce au capital disponibil i sunt dispui s-l plaseze n efecte publice. Ca s-i ncurajeze, statul acorda garanii. Din mprumuturi statul face cheltuieli productive. Inflaia crete, numrul omerilor scade, noi salariai pltesc impozite, treptat restabilindu-se echilibrul economic general. Exist astfel ansa echilibrrii bugetului de stat. Specialitii apreciaz ns c deficitul nu trebuie s rmn sistematic, ci trebuie s se afle sub controlul permanent al statului. Dezechilibrul bugetului trebuie acceptat pn cnd criza este reamorsat, pn cnd economia i reia demarajul. Odat

25

instaurat nviorarea economiei, n mod discret facilitile fiscale sunt retrase, crenduse terenul pentru reechilibrare. n lume, majoritatea rilor, chiar i cele dezvoltate din punct de vedere economic, se confrunt cu bugete deficitare .

Modulul 3 Procesul bugetar


Procesul bugetar este o succesiune de faze, etape, cu privire la elaborarea proiectului bugetului, analiza i adaptarea lui, execuia bugetului i ncheierea acestuia precum controlul asupra tuturor acestor operaiuni. 9. Elaborarea proiectului de buget Acesta faza este extrem de laborioasa i ndelungata, pentru ca documentul bugetar nsumeaz 10-15 mii pagini, o mulime de calcule de fundamentare. De aceea procedura se declaneaz la mijlocul anului pentru ca pn la sfritul anului legea bugetar s poat fi aprobat i n noul an sa intre n funcie noul buget. Operaiunile se desfoar paralel la nivelul Ministerului Finanelor (la noi), a biroului bugetar (SUA), la nivelul cancelarului tezaurului (Anglia) - la nivelul organismelor ce dispun de o banca de date, de informarea necesar i de experii competitivi, pentru ca sa poat fundamenta temeinic proiectul de buget i aciuni, proiect care sa reziste n confruntarea cu cei care furnizeaz veniturile, cu cei ce solicita resursele, cu cei care trebuie s-l dezbat i s-l aprobe. Ministerul Finanelor ntocmete pe baza datelor ce le deine, a schiei programului de guvernare ce se contureaz i ea pentru a figura n aa-zisul buget economic, prima schi a proiectului de buget i pe care o prezint guvernului, pentru a fi adus la cunotina celorlali minitrii pentru a reprezenta punctul de plecare, pentru ca cei din urm sa-i fundamenteze propriile proiecte de bugete. n acest fel, nc la nceputul lunii iunie, ministerele, instituiile centrale, administraiile locale, organisme de asigurri i proiectri sociale, transmit Ministerului Finanelor, solicitrile lor cu privire la modificarea veniturilor i cheltuielilor n anul care urmeaz fa de bugetul anului n curs. Regula este : n principiu solicitrile, se pot face numai n sensul majorrii veniturilor, respectiv al reducerii cheltuielilor. Poate interveni contradicii, nenelegeri i atunci opiunile se analizeaz de Ministerul de Finane i prin intermediul guvernului (n ara noastr), se transmit comisiilor pentru buget, ce funcioneaz ca organisme specializate pe lng fiecare camer a Parlamentului. Aici se analizeaz, se admit sau se resping solicitrile fcute de ministere. Prin intermediul guvernului rezultatul analizei n comisii ajunge la ministerele ce au transmis aceste solicitri. Pornind de aici ele ncep sa-i fundamenteze propriile proiecte de buget ce ajung din nou la Ministerul Finanelor. ntre timp, acesta i-a fundamentat varianta proprie a proiectului de buget i trece la confruntarea datelor transmise de ministere, cu cele din varianta proprie. Dac apar nepotriviri ntre cele dou variante, pentru rezolvarea punctelor discordante, se deruleaz conferine bugetare, interministeriale. n unele ri, Ministerul Finanelor are ultimul cuvnt, el decide dac solicitrile ministerelor vor figura n proiectul de buget, aa cum au fost primite, sau dac vor fi

26

modificate, sau rmn stabile prevederile din varianta proprie. n alte ri, primul ministru e cel ce armonizeaz aceste dispute, sau chiar preedintele. Pn la urm, proiectul de buget i proiectul de lege privind bugetul pe anul urmtor, cu modificri fcute n aceste conferine interministeriale sunt prezentate spre analiza guvernului. Desigur c i aici pot interveni anumite modificri pentru ca documentul finanelor publice trebuie pus de acord cu programul guvernare, astfel nct obiectivele acestuia sa poat fi susinute bugetar. Dup dezbaterea lui n guvern i definitivarea lui n momentul n care el este nsuit de ctre guvern, el devine proiect guvernamental. Se trece astfel la etapa a doua. 10. Dezbaterea i aprobarea proiectului de buget Procedurile sunt diferite de la o ar la alta. n unele ri mai nti, primministrul sau ministrul finanelor, prezint bugetul economic i "documentul finanelor" inclus n el, n faa parlamentului (n camera reunit sau n camera inferioar care are prioritile n materie bugetar, potrivit legii, n sensul ca e prima ce-l primete i analizeaz i n ultima instan decide). Este cazul, n S.U.A., de raportul cu privire la starea naiunii prezentat de preedintele american, Senatului. n cele mai multe ri, proiectul guvernamental, este naintat mai nti, comisiilor speciale pentru buget, ale camerelor, i aici sistemul difer de la o ar la alta. Exista ri n care pe lng fiecare din cele dou camere (camera deputailor i senatul), funcioneaz cte o comisie special pentru buget. n alte ri, aceste comisii funcioneaz numai la camera inferioar, (senatul neavnd atribuii n domeniul bugetar). Exista ri n care funcioneaz cte o comisie separat pentru venituri i respectiv pentru cheltuieli la nivelul Camerei inferioare. Aceste comisii au deja informaii cu privire la configuraia bugetului, i analizeaz proiectul de buget i dac e cazul propun amendarea lui (introducerea unor modificri). n privina amendamentelor sistemul e difereniat. De regul aceste amendamente le prezint comisiile bugetare, dar pot fi propuse i de ctre parlamentarii sau grupurile de parlamentari. Regula: amendarea n principiu trebuie fcut n sensul majorrii veniturilor sau reducerii cheltuielilor. Acolo unde legea ngduie sa se procedeze altfel (Germania), pentru fiecare solicitare n sensul veniturilor sau cheltuielilor, trebuie sa se prezinte propuneri de compensare. Amendamentele fcute de comisii pot sa difere de la o camera la alta i atunci o comisie reunit a celor dou camere trece la medierea nenelegerilor, la punerea lor de acord. Dup ce s-a realizat i acest lucru, proiectul de lege e prezentat spre dezbatere, Parlamentului. i aici situaia difer de la o ar la alta. Acolo unde proiectul de buget a fost primit mai nti de comisii, este necesar ca primul ministru sau ministrul finanelor s-l susin n Parlament - uneori n faa camerelor reunite (la noi), alteori n faa deputailor (camera inferioar). Comisiile camerelor prezint apoi amendamentele pe care le-au convenit n urma medierilor i avnd proiect guvernamental i amendamentele, parlamentarii dezbat aceste documente. n aceasta privin, exist n unele ri, o procedur foarte bine pus la punct, rigid. De exemplu, n Anglia, proiectul de buget trebuie sa fie dezbtut intr-un numr fix de edine n Camera Comunelor (Camera Lorzilor, nu are atribuii bugetare), maxim 26. n Frana proiectul de buget, trebuie analizat n Parlament i aprobat n 70 zile. La noi (ca i n alte ri), se stabilete o data limit pn la care proiectul trebuie aprobat i primit de Parlament (30 noiembrie).

27

Atribuiile i competentele Parlamentului, n raport cu proiectul guvernului, difer de la o ar la alta. n Anglia nici un amendament nu are anse sa fie validat dac nu este nsuit de ctre prim-ministru (executiv). Astfel, se consider c acestea ar reprezenta un vot de nencredere fa de guvern i primul ministru i poate depune mandatul. n S.U.A., Congresul poate sa introduc schimbri n proiectul prezentat de executiv, dar preedintele (eful executivului) poate uza de dreptul sau de veto i dac nu este de acord cu modificrile din Congres, nu semneaz noul buget. n acest caz proiectul revine Congresului i dac 2/3 din numrul total de deputai i senatori din fiecare camera n parte, voteaz proiectul de buget, preedintele este obligat de lege s-l semneze i publice. Are drept constituional ca n execuie s modifice prevederile proiectului bugetar. Pentru abateri obinuite care nu deregleaz bugetul tarii nu trebuie s cear aprobarea Congresului. Cnd e vorba de acte majore cu implicaii profunde pentru economie, aceast aciune ca atare trebuie s primeasc aprobarea Congresului. Legea bugetului trebuie s fie supus senatului i pn la urm cu amendamentele nsuite s fie aprobat de Parlament. Dac legea bugetului, nu este aprobat n timpul stabilit, soluiile sunt diferite de la ar la ar: - n Anglia, capitole nedezbtute, neaprobate n cele 26 edine, se consider aprobate aa cum au fost propuse de guvern; - n Frana, dac n cele 70 de zile, bugetul nu e aprobat n ntregul lui, dar nu e respins, aceste articole neaprobate intr n aciune pe baza de ordonane guvernamentale. Dac n cele 70 de zile, bugetul a fost respins, trebuie prezentat un alt proiect. - la noi, dup lege, guvernul poate s-i continue activitatea pe baza vechiului buget, dac noul buget nu e aprobat pn la 30 noiembrie (dar nu mai mult de 3 luni). n continuare pentru a trece la execuia lui, e nevoie ca legea anuala a bugetului s fie sancionat (promulgat) de ctre preedinte (republica), sau de ctre rege (monarhie). 11. Execuia bugetului Pentru a se trece la execuie, este nevoie ca mai nti, ministrul de finane, care rspunde prin lege, din partea guvernului, de execuia bugetului, s repartizeze indicatorii din bugetul aprobat i sa transmit "ordonatorilor de credite", cifrele repartizate. Fiecare din acetia, au conturi deschise, pn acum la Banca Naional i la Banca Comercial , iar n prezent la Trezoreria Publica (ca banca a finanelor publice). Aceste conturi trebuie s fie alimentate cu resursele bneti necesare derulrii activitilor repartizate. n materie de execuie bugetar, se aplic "principiul separrii funciilor". Sunt delimitate exact atribuiile organelor de dispoziie de cele ale organelor de execuie. Dreptul de dispoziie aparine administratorilor sau "ordonatorilor de credite bugetare". Pot sa existe trei tipuri de ordonatori de credite: ordonatori principale, minitrii i conducerea altor instituii centrale. Acetia repartizeaz din bugetul global al ministrului, indicatorii pe uniti subordonate lor. Dispun n legtur cu efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu al ministrului (instituii centrale). conductorii instituiilor din subordine - ordonatori secundari, sau teriari. Cei secundari repartizeaz indicatorii pe uniti din subordine i dispun de bugetul propriu. Cei teriari au drept de dispoziie n legtur cu folosirea creditului bugetar primit.

28

Creditele bugetare - denumirea este oarecum improprie, pentru ca noiunea de credit nseamn ncredere, dar noiunea de credite este legat i de mprumuturi, mprumuturi ce sunt rambursabile i cu dobnd. Creditul bugetar se abate de la aceste reguli pentru ca este o alocaie din partea statului, o suma aprobat i repartizat, intrat odat cu alimentarea contului, n contul instituiei i de aici se pot face, pentru destinaiile aprobate, pli. Dac toate aceste proceduri preliminare s-au perfectat, atunci se poate trece la execuia propriu-zis. Grija este aceea de respectare a autorizaiei dat de Parlament, n sensul c veniturile bugetului trebuie ncasate, cel puin la nivelul aprobat de Parlament, iar cheltuielile se pot efectua cel mult pn la nivel aprobat. Realizarea veniturilor n volumul aprobat este o obligaie pentru cei ce trebuie s le ncaseze. Efectuarea cheltuielilor n limit aprobat e un drept al beneficiarilor. Abatere de la autorizaia dat de Parlament, ncasarea unor venituri mai mari nu este o abatere propriu-zis, dac acest lucru se face cu respectarea strict a legislaiei ce interzice modificrile regimului veniturilor sau instituirea de orice fel de contribuii, obligaii n afara celor prevzute de lege. Rezult c abuzurile fiscale nu sunt permise, iar veniturile pot spori sporii doar n condiiile legii. La cheltuieli, disciplina este i mai riguroas. Banii primii de la buget nu pot fi cheltuii dect pentru aciunile aprobate i n limitele aprobate. La respectarea lor, vegheaz organisme ca: organe de control (Curtea de conturi), organele Ministerului de Finane, corpul de control al primului ministru, etc. Execuia de cas a bugetului nseamn ncasarea propriu-zis a veniturilor i efectuarea plilor n i din contul bugetului de stat. Aceste operaii se pot face prin caseriile Bncii Naionale i a altor bnci specializate, aa cum s-a procedat la noi n ultimele decenii, sau prin agenii, casieri, proprii ale Ministerului Finanelor sau intr-un sistem mixt (bnci + uniti ale Ministerului de Finane). Pn acum execuia s-a realizat prin intermediul bncilor, acum practicndu-se un sistem mixt. Intr-un viitor apropiat se preconizeaz derularea execuiei exclusiv prin intermediul Trezoreriei Publice, un fel de banca a Finanelor Publice. n multe judee acest lucru se realizeaz deja, funcionnd trezoreriile la nivel judeean la care i au deschise conturile instituiilor publice - Ministerul de Finane, prin aceste uniti ncaseaz veniturile bugetare i se fac plile n contul bugetului. Pentru ca disciplina bugetului s fie respectat, mai ales pentru partea de cheltuieli, trebuie aplicat cu strictee, principiul separrii funciilor. Astfel la partea de cheltuieli exist patru operaiuni care trebuie efectuate, distribuite dup cum urmeaz primele trei sunt de competenta ordonatorilor de credite iar a patra, a organelor de execuie (casierelor, contabilelor). 1. angajarea cheltuielilor - trebuie sa aib la baza un temei legal i nseamn asumarea obligaiei de a efectua o plata n viitor, printr-un serviciu adus instituiei publice. Temeiul legal este - n cazul cumprrilor de mrfuri, materiale, prestarea unor servicii, documentul legal este contractul - n cazul plii salariilor pentru personal nou angajat este ordinul de angajare - n cazul plii unor sume cuvenite terilor, n caz de arbitraj, sentina judectoreasc etc. Obligaia este ca aceasta angajare sa se fac cu stricta respectare a legii i a destinaiei aprobate de lege. 2. lichidarea este constatarea faptic i pe baza de document a serviciului efectuat i stabilirea sumei ce urmeaz a fi pltit partenerilor statului.

29

3. ordonanarea plii, se face prin emiterea ordinului de plat, a dispoziiei de plat. Documentele prin care se dispune plata au titlu executiv numai dac poart viza de control financiar preventiv - numai n msura pe care o acorda contabilul ef sau un mputernicit al acestuia. Se verific dac plata este corect angajat, dac serviciul s-a fcut i legislaia este respectat. 4. plata propriu-zis este fcut de ctre persoane angajate ca mnuitori ai banului public (casieri-ncasatori). n domeniul veniturilor operaiile i atribuiile sunt riguros precizate, mai nti existnd un ntreg proces de aezare i percepere. Aezarea, n sens larg, cuprinde: identificarea i evaluarea materiei impozabile, stabilirea cuantumului impozitului, perceperea propriu-zis, prin emiterea documentelor de ncasare i ncasarea propriu-zis. n sens restrns aceast operaiune se identific adesea cu evaluarea materiei impozabile. Este valabil n primul rnd pentru impozite directe. Lichidarea presupune stabilirea sumei de ncasat, a mrimii impozitelor datorate. Obligaia fiecrui contribuabil este nscris n evidentele fiscale - un registru de control unde fiecare contribuabil are o partid distinct. Extrasul poate fi trimis pentru ntiinare, contribuabililor, care trebuie sa le onoreze. Urmeaz emiterea documentului de ncasare i respectiv ncasarea propriu-zis. Dac pltitorul nu-i achita obligaiile la timp, el suport "majorri de ntrziere", este somat pentru plata impozitului i apoi se declaneaz procedura de urmrire i execuie silit. Dac respectivul contribuabil are venituri, pe care le ncaseaz periodic, se face poprire asupra lor, sau organul fiscal prin procedura juridic consacrat, pune sechestru pe bunurile acestuia, le valorifica prin licitaie i ncaseaz impozitele cuvenite statului. La impozitarea indirect procedurile difer: n cazul "taxelor vamale" aezarea, lichidarea i ncasarea se deruleaz n paralel odat cu intrarea mrfurilor n ar. - n cazul "accizelor" obligaia de plata e stabilita pentru fiecare marf cumprat, acciza fiind adugat preului; n cazul "TVA-ului" se stabilesc sume exigibile n raport cu nivelul propriilor vnzri, din care se scade apoi TVA deductibil aferent cumprrilor, calculul fcndu-se la nivelul fiecrei luni. Suma datorat, ca diferena ntre cele doua, urmeaz a se vars pn n 25-a lunii urmtoare. n cursul anului, Ministerul de Finane, prezint rapoarte, Parlamentului, cu privire la execuia bugetului, iar la ncheierea execuiei bugetului trebuie sa ntocmeasc contul de ncheiere a exerciiului bugetar. n aceste cont se reflect veniturile ncasate efectiv, plile efective i raportul dintre ele. Dac la ncheierea exerciiului bugetar se constat excedent bugetar, 3,50% din acesta trebuie sa alimenteze fondul de tezaur. Sau dac la ncheierea exerciiului bugetar se constat deficit bugetar s propun cile i sursele de acoperire, ale acestuia. Acest cont este prezentat spre analiza i aprobare, Parlamentului, pentru exerciiul ncheiat odat cu proiectul bugetar pentru anul ce urmeaz. 12. Controlul bugetar Unii autori l prezint ca o faza distinct a procesului bugetar, iar alii l suprapun cu celelalte etape. Dar oricum, n realizarea procesului bugetar , el este prezent n toate etapele procesului bugetar. Exist trei forme de control bugetar :

30

Controlul organelor politice (exercitat de ctre Parlament ) - se realizeaz n "comisiile permanente de buget", cu ocazia avizrii sau respingerii proiectului de buget, cu ocazia analizei i amendrii proiectului guvernamental - "Controlul n camere", cu ocazia dezbaterii i aprobrii proiectului guvernamental - "Comisiile bugetare", prin aciunea de control, verific mersul execuiei bugetului, iar la sfrit, "Parlamentul" analizeaz i aproba contul de ncheiere, efectele controlului ulterior i verific msura n care executivul a respectat autorizaia dat. Controlul administrativ ( exercitat de ctre Guvern ) - prin organisme specializate "Ministerul Finanelor", prin control ierarhic n cadrul Ministerelor, Instituiilor i unitile subordonate. Controlul jurisdicional - exercitat de ctre organismul specializat "Curtea de conturi" nfiinat n 1864, reorganizat n 1929, desfiinat n 1948, renfiinat sub denumirea de "Curtea superioar de control financiar" n 1973, reorganizata sub denumirea de Curtea de conturi 1990 - exercit controlul gestiunilor bugetare la toi ordonatorii de credite, urmrind piesa cu piesa documentele ce stau la baza gestiunilor mnuitorilor banului public. Dac gestiunile sunt corecte, se procedeaz anual la descrcarea acestora. n caz contrar sunt consemnate i un tribunal al curii le judec i aplic sanciuni. 13. Sistemul bugetar Sistemul bugetar, ca noiune este forma organizatoric prin care se ncaseaz veniturile bugetului i are loc efectuarea cheltuielilor acestuia. Structura sistemului bugetar, depinde de organizarea administrativ a statului. n cazul statului unitar (Romnia), sistemul bugetar se prezint n doua trepte : bugetul administraiei centrale de stat (BACS); - bugetele administraiilor locale (exist la nivelul judeelor, sectoarelor, municipiilor, oraelor, comunelor). n statele federale exist un sistem bugetar cu 3 etape: - bugetul statului federal (federaiei); - bugetul statelor membre ale federaiei, provinciilor, landurilor; - bugete locale. Repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre aceste verigi se face n raport cu atribuiile ce revin acestora n realizarea aciunilor publice, cu sarcinile ce se cer finanate. n principiu, n bugetul administraiei centrale, se regsesc cele mai importante venituri i cheltuieli, iar n bugetele locale, veniturile i cheltuielile de importan secundar. n timp a crescut importana bugetelor locale sub influena unor factori demografici, economici i sociali. Localitile n proces de urbanizare i ridicare a gradului de civilizaie, au avut nevoie de dotri, utilitare: (zone verzi, canalizare) care au dus la efort financiar. n toate localitile au dobndit amploarea necesara, activitile de nvmnt, sntate public, cultur, sport. Pentru a-i acoperi toate cheltuielile amintite, la cer trebuie adugate i cele administrative sau de meninere a ordinii publice, autoritile locale trebuie sa-i procure veniturile de care au nevoie. n structura lor putem regsii: - venituri proprii; subvenii de echilibrare; - eventuale mprumuturi. 1. Veniturile proprii, n structura lor, regsim - impozite i taxe, ca veniturile fiscale - veniturile nefiscale din administrarea domeniului local sau funcionarea unor ntreprinderi de subordonare local. Impozitele pot avea o existen de sine stttoare, ca impozite locale de sine stttoare sau s fie comune cu cele ale statului. Partea ce

31

revine bugetului local se stabilete ca i cote adiionale sau ca i cote defalcate. n primul caz, al cotelor defalcate, la unele impozite generale se adaug o cot suplimentar i ncasrile aferente rmnnd la dispoziia bugetelor locale. n al doilea caz al impozitelor cu cote defalcate exist dou variante: dintr-un impozit general se defalc pe baza unei cote, o parte ce rmne la dispoziia bugetelor locale iar alta bugetului general sau invers. Situaia impozitelor locale difer de la o ar la alta. n unele, existnd un singur impozit local, asupra proprietii, iar n altele, mai multe. Exist o adevrat disputa ntre organele centrale i locale pentru c fiecare revendic impozitele mai consistente i cotele cele mai ridicate. Acolo unde rmne la latitudinea organelor (locale) regimul impozitelor, apar dispariti ntre localiti, dispariti foarte mari n privina fiscalitii. Aa de exemplu n Frana, pentru aceleai materii impozabile, gardul fiscalitii locale, n unele localiti cu nivel economic sczut, este de 10 ori mai mare dect n localiti dezvoltate economic. 2. Subvenii de echilibrare - mbrac (la noi) forma, "transferurilor" stabilite din bugetul administraiei centrale ctre judeene, i apoi precar, pn la nivelul comunelor: - se acord att pentru cheltuieli de funcionare cit i pentru investiii - sunt o modalitate ce reflect solidaritatea naiunilor cu unitile administrative mai defavorizate - pot fi subvenii n suma global sau pot fi subvenii speciale pe tipuri de aciuni. 3. mprumuturile locale - de regul sunt contracte de mprumuturi de la instituii publice de credit, cu o dobnd mic, adesea simbolic, sau mprumuturi de la alte bnci, cu o dobnd negociabil.

Modulul 4 Bugetele Locale n Romnia


14. Prezentarea general a bugetelor locale Prin bugete locale se nelege listele de venituri i cheltuieli al unitilor administrativ-teritoriale necesare satisfacerii nevoii pe plan local. Resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite, taxe i alte venituri fiscale, venituri nefiscale, venituri din capital, cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale, transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat i venituri cu destinaie special3. Bugetele locale sunt organizate n conformitate cu organizarea administrativ teritorial a rii n bugete pe judee, municipii, orae i comune. Dup cum s-a prezentat i anterior fiecare unitate administrativ - teritorial i ntocmete buget propriu n condiii de autonomie. La nivel superior, pe plan judeean, statal se ntocmesc bugete centralizate pe baza agregrii bugetelor locale. La nivel de jude avem: 1. Bugetul centralizat al judeului format din : 1.1.bugetul propriu al judeului; 1.2.bugetele unitilor administrativ - teritoriale; 2. Bugetul centralizat al municipiului format din: 2.1.bugetul propriu al municipiului; 2.2.bugetul comunelor subordonate.
3

Legea nr.189 privind finanele publice locale publicate n MO nr. 404/22 octombrie 1998

32

Bugetul centralizat al municipiului Bucureti format din: 3.1.bugetul propriu al municipiului Bucureti; 3.2.bugetele sectoarelor municipiului Bucureti. n Romnia, sistemul bugetar este structurat ca n orice alt stat cu caracter unitar, n funcie de mprirea administrativ teritorial i cuprinde bugetul administraiei centrale de stat (denumit buget de stat, conform Constituiei Romniei) i bugetele locale ale judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor, la care se adaug bugetul asigurrilor sociale de stat. Bugetele locale evideniaz aciunile specifice administraiei de stat locale ce se finaneaz n cea mai mare parte din venituri proprii. Aadar, n conformitate cu mprirea administrativ teritorial a statului nostru, bugetele locale sunt formate din bugetele judeelor i al municipiului Bucureti, bugetele municipiilor, oraelor i comune lor. 15. Procesul bugetar local Elaborarea proiectului anual al bugetului i prezentarea lui se face odat cu o prognoz a acestuia, pe urmtorii trei ani, precum i programul de investiii publice, detaliat pe obiective i pe ani de execuie. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt Preedinii Consiliilor Judeene, Primarul general al Municipiului Bucureti i Primarii celorlalte uniti administrativ teritoriale (municipii, orae, comune). Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea Consiliului local sau judeean al fiecrei uniti administrativ-teritoriale sunt ordonatorii secundari sau teriari. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale prezint proiectele bugetelor locale, Direciilor Generale ale Finanelor Publice i a Controlului Financiar de Stat (D.G.F.P.C.F.S.) teritoriale pn la data de 15 mai a fiecrui an, urmnd ca acestea s trimit, Ministerului de Finane, proiectele bugetelor locale, pe ansamblul judeului, cel mai trziu pn la data de 1 iunie a fiecrui an. Ministerul Finanelor examineaz proiectele de buget, respectiv, mpreun cu sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i cu transferurile cu destinaie special, i comunic pn la data de 1 iunie a fiecrui an D.G.F.P.C.F.S-urilor, limitele acestor sume, precum i criteriile de repartizare pe unitile administrativ teritoriale, n vederea definitivrii proiectelor de bugete locale de ctre ordonatorii principali de credite. Proiectele de buget definitivate se depun la Ministerul Finanelor pn la data de 1 august a fiecrui an. Dac bugetele locale necesit echilibrare prin transferuri din bugetul administraiei centrale de stat ,definitivarea proiectului de buget se face dup consultarea i aprobarea Ministerului Finanelor. Ordonatorii de credite rspund de elaborarea proiectului de buget propriu, urmrirea modului de ncasare a veniturilor, necesitatea utilizrii creditelor bugetare n limitele aprobate prin bugetul propriu, nregistrarea bunurilor aflate n administrare, organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a bilanurilor contabile i a conturilor de execuie bugetar. Aprobarea bugetelor locale i a bugetelor instituiilor i serviciilor publice de interes local se aprob astfel: bugetele locale, de ctre consiliile locale, consiliile judeene i consiliul general al Municipiului Bucureti, dup caz. bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral din venituri extrabugetare se aprob de ctre consiliile de administraie ale acestora, mpreun cu avizul ordonatorului principal de credite.

3.

33

bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral sau parial din bugetele locale, de ctre consiliile locale, iar, n funcie de subordonarea acestora, e necesar avizul ordonatorilor superiori. Proiectele bugetare locale se prezint spre aprobare consiliilor locale i judeene, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucureti, n termen de maxim 30 de zile de la intrarea n vigoare a Legii bugetului de stat. Proiectul bugetului local este supus dezbaterii consiliului local, judeean i Consiliului General al Municipiului Bucureti, n termen de 15 zile de la data publicrii bugetului de stat, nsoit fiind, de raportul primarului i preedintelui consiliului judeean sau al primarului general al municipiului Bucureti. Consiliul local, judeean i Consiliul General al Municipiului Bucureti trebuie s se pronune asupra contestaiilor, dac se vor depune de locuitori n termen 15 zile de la data publicrii i afirii proiectului. Se va adopta proiectul bugetului local numai dup ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, articole i anexe. n cadrul deliberrii n vederea aprobrii bugetului local se dezbat i se stabilesc impozitele i taxele locale, precum i celelalte venituri publice, categorii de cheltuieli, mprumuturi, transferuri necesare echilibrrii bugetului respectiv. Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele locale de ncasare a veniturilor i perioada necesar efecturii cheltuielilor. Dup aprobarea bugetelor locale, acestea se transmit D.G.F.P.C.F.S. care le grupeaz pe categorii de uniti administrativ-teritoriale i se altur bugetului propriu al judeului. Execuia bugetelor locale constituie toate operaiunile de realizare a veniturilor de la contribuabili, ageni economici i persoane fizice ce au obligaia de a achita la termenele stabilite contravaloarea taxelor i impozitelor datorate administraiilor locale, precum i efectuarea cheltuielilor prevzute i autorizate prin bugetul local. Derularea acestor aciuni se poate efectua, att n numerar, ct i prin virament bancar. Activitatea stabilit prin derularea acestor operaiuni poart numele de execuie de cas a bugetului. Ea se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei, evideniata n conturi distincte. Execuia de cas a bugetului se face n ara noastr prin sistemul de trezorerie. Trezoreria ndeplinete dou funcii de baz: de casier i de bancher. n funcia sa de casier public efectueaz urmtoarele: - operaiuni de ncasare a veniturilor bugetare i de pli de la buget; asigur informaiile necesare privind execuia de cas a bugetului pentru ntocmirea contului de ncheiere a exerciiului bugetar, respectiv, elaboreaz rapoarte periodice asupra acestora. - gestioneaz mijloacele bugetare i asigur lichiditile necesare; elaboreaz prognoze cu privire la cerinele de pli i sincronizeaz ncasrile cu plile, inclusiv, n ce privete finanarea deficitului bugetar. n funcia sa bancher asigur urmtoarele servicii: este banca la care i au deschise conturile instituiile publice, care gestioneaz disponibilitile baneti ale sectorului public. gestioneaz datoria public. Unitile teritoriale de trezorerie evideniaz execuia veniturilor i cheltuielilor i pregtesc rapoartele periodice privind execuia bugetului. Execuia bugetelor locale revine organelor de decizie ale fiecrei uniti administrativ-teritoriale

34

Ordonatorii principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare Consiliilor judeene, Consiliului General a Municipiului Bucureti i Consiliilor locale pana la data de 31 mai a anului urmtor, conturile anuale de execuie a bugetelor locale. La venituri structura contului anual prevede urmtoarele: bugete aprobate iniial; bugete modificate bugete definitive; ncasrile realizate. Trimestrial, ordonatorii principali de credite ntocmesc dri de seam contabile asupra execuiei bugetare, ce se depun la Direcia General a Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat. Dup certificarea i centralizarea lor, acestea depun la Ministerul Finanelor darea de seam contabil centralizat asupra execuiei bugetelor locale, la termenele i potrivit normelor date prin Legea bugetului de stat. Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an. Orice venit nencasat sau cheltuial neefectuat se vor efectua n contul bugetului local pe anul urmtor. Anexa din Legea 500/2022 privind Finanele Publice Extras de lege privind responsabilitile guvernului central n materie de finane publice
Conform Legii 500/2002 privind finanele publice Guvernul central asigur: a) elaborarea raportului privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar respectiv, i, proiecia acestuia n urmtorii 3 ani b) elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale i transmiterea acestora spre adoptare Parlamentului c) realizarea contului general de execuie a bugetului de stat, a bugetelor asigurrilor de sociale de stat i a celorlalte conturi anuale de execuie d) utilizarea fondului de rezerv bugetar i a fondului de intervenie la dispoziia sa, pe baza de hotrri e) supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de rectificare i a contului anual de execuie f) pe msura stabilizrii i restructurrii sectoarelor economice i bugetare, guvernul poate desfiina, prin lege, fondurile speciale care sunt nfiinate prin legi speciale g) exercitarea conducerii generale a activitii executive n domeniul finanelor publice. h) prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani i) politicile fiscale i bugetare j) politicile si strategiile sectoriale, prioritile stabilite n formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite k) propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite l) posibilitile de finanare a deficitului financiar m) propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuri consolidate pentru autoritile administraiei publice locale.

Anexa din Legea 189/1998 privind finanele publice locale Extras de lege privind responsabilitile guvernelor locale n materie de finane publice15
Conform Legii 189/1998 privind finanele publice locale competenele guvernelor locale sunt: 1. elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite 2. stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale n condiiile legii

15

Legea nr. 189 din 14 octombrie 1998 privind finanele publice locale, Monitorul Oficial nr. 404 din 22 octombrie 1998

35

3.

urmrirea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora pe parcursul anului bugetar, n condiii de echilibru bugetar 4. stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale, inclusiv opiunea trecerii sau nu, a acestora, n rspunderea unor ageni economici specializai sau servicii publice locale, urmrindu-se eficientizarea acestora n beneficiul cetenilor 5. administrarea eficienta a bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor administrativ teritoriale 6. angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu sau lung i urmrirea achitrii la scaden a obligaiilor de plat rezultate din acestea 7. administrarea resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare n condiii de eficien economic 8. stabilirea opiunilor si a prioritilor n aprobarea i n efectuarea cheltuielilor publice locale 9. elaborarea, aprobarea, modificarea si urmrirea realizrii programelor de dezvoltare n perspectiv a unitilor administrativ teritoriale ca baz a gestionrii bugetelor locale anuale 10. organizarea si urmrirea efecturii controlului financiar de gestiune asupra gestiunilor proprii, gestiunilor instituiilor i serviciilor publice din subordinea consiliilor locale, consiliilor judeene i a Consiliului General al Municipiului Bucureti

Anexa din Legea 189/1998 privind finanele publice locale Lista impozitelor, taxelor i a altor venituri ale bugetelor locale
Veniturile proprii care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i al municipiului Bucureti A. VENITURI CURENTE 1. Impozitul pe profit 2. Impozite i taxe de la populaie 2.1. Impozitul pe veniturile liber-profesionitilor, meseriailor i ale altor persoane fizice independente i asociaii familiale 2.2. Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane fizice 2.3. Taxe asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice 2.4. Impozitul pe veniturile din nchirieri de imobile 2.5. Alte impozite i taxe de la populaie 3. Taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat, folosite n alte scopuri dect pentru agricultur sau silvicultur 4. Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice 5. Taxe asupra mijloacelor de transport deinute de persoane juridice 6. Alte impozite directe 6.1. Alte ncasri din impozite directe 7. Impozitul pe spectacole 8. Alte impozite indirecte 8.1. Alte ncasri din impozite indirecte 9. Vrsminte din profitul net 10. Vrsminte de la instituiile publice 10.1. Taxe pentru examinarea conductorilor de autovehicule, eliberarea permiselor de conducere i alte venituri privind circulaia pe drumurile publice 10.2. Venituri din ncasarea contravalorii lucrrilor de combatere a duntorilor i bolilor n sectorul vegetal - de la centrele locale pentru protecia plantelor 10.3. Veniturile punctelor de nsmnri artificiale 10.4. Veniturile circumscripiilor sanitar-veterinare 10.5. Vrsminte din disponibilitile instituiilor publice i ale activitilor autofinanate 10.6. Alte venituri de la instituiile publice 11. Diverse venituri 11.1. Venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri 11.2. Venituri din amenzile i sanciunile aplicate, potrivit dispoziiilor legale, de organele proprii 11.3. Restituiri de fonduri din finanarea bugetar local a anilor precedeni

36

11.4. Venituri din concesiuni i nchirieri 11.5. ncasri din valorificarea bunurilor confiscate, potrivit legii 11.6. ncasri din alte surse B. VENITURI DIN CAPITAL 12. Venituri din valorificarea de bunuri 12.1. Venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice 12.2. Venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului C. VENITURI CU DESTINAIE SPECIAL 13. Taxe speciale 14. Venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat 15. Venituri din fondul pentru drumurile publice 16. Venituri din fondul de intervenie 17. Venituri din fondul pentru locuine 18. Venituri din amortizarea mijloacelor fixe 19. Donaii i sponsorizri 20. Sume acordate de persoane juridice i fizice n vederea participrii la finanarea unor aciuni de interes public

Anexa din Legea 189/1998 privind finanele publice locale Cheltuieli care se prevd n bugetele proprii ale comunitilor locale
1. Autoriti executive 2. nvmnt 2.1. nvmnt precolar 2.2. nvmnt primar i gimnazial 2.3. nvmnt liceal 2.4. nvmnt profesional 2.5. nvmnt postliceal 2.6. Internate, cmine i cantine pentru elevi (alocaii de la bugetele locale n completarea veniturilor proprii) ---------3. Sntate 3.1. Cree 3.2. Alte instituii i aciuni sanitare 4. Cultur i religie 4.1. Biblioteci publice 4.2. Muzee 4.3. Instituii profesioniste de spectacole i concerte 4.4. Case de cultur 4.5. Cmine culturale 4.6. Culte religioase 4.7. Alte instituii i aciuni privind cultura 5. Asisten social, ajutoare i indemnizaii 5.1. Cmine de btrni i pensionari 5.2. Cmine-spital pentru invalizi i bolnavi cronici 5.3. Cantine de ajutor social 5.4. Cmine pentru copii infirmi i cmine-atelier 5.5. Ajutor social 5.6. Serviciu public specializat pentru protecia copilului 5.7. Indemnizaii de natere 5.8. Alte aciuni privind asistena social, ajutoare i indemnizaii 6. Servicii, dezvoltare public i locuine 6.1. Strzi 6.2. Iluminat public 6.3. Salubritate 6.4. Grdini publice, parcuri, zone verzi, baze sportive i de agrement 6.5. Locuine 6.6. Alimentri cu ap, staii de epurare pentru ape uzate, colectoare, staii de pompare

37

6.7. Reele, centrale i puncte termice 6.8. Canalizare 6.9. Amenajri hidrotehnice de interes local, n intravilan 6.10. Introducere de gaze naturale n localiti 6.11. Alte aciuni privind serviciile, dezvoltarea public i locuine 7. Transporturi 7.1. Drumuri i poduri 7.2. Transport n comun 7.3. Alte cheltuieli n domeniul transporturilor 8. Agricultur16 -----------8.1. Combaterea duntorilor i bolilor n sectorul vegetal - centre locale pentru protecia plantelor 8.2. Puncte de nsmnri artificiale 8.3. Circumscripii sanitar-veterinare (exclusiv epizootii) 9. Alte aciuni economice 9.1. Prevenirea i combaterea inundaiilor i gheurilor 9.2. Alte cheltuieli pentru aciuni economice 10. Alte aciuni 10.1. Comandamente militare 10.2. Protecie civil 10.3. Alte cheltuieli 11. Fond pentru garantarea mprumuturilor externe, dobnzilor i comisioanelor aferente 12. Pli de dobnzi i comisioane 13. Rambursri mprumuturi 13.1. Rambursare mprumuturi pentru investiii 13.2. Rambursare mprumuturi acordate din trezoreria statului 14. Fonduri de rezerv 14.1. Fond de rezerv bugetar la dispoziia consiliilor locale 15. Cheltuieli cu destinaie special 15.1. Servicii publice finanate din taxe speciale 15.2. Cheltuieli din fondul pentru drumurile publice 15.3. Cheltuieli din fondul de intervenie 15.4. Cheltuieli din fondul pentru locuine 15.5. Cheltuieli din amortizarea mijloacelor fixe 15.6. Cheltuieli din donaii 15.7. Cheltuieli din sume acordate de persoane juridice i fizice n vederea participrii la finanarea unor aciuni de interes public.

16

Cheltuielile care se finaneaz din bugetele locale sunt urmtoarele: cheltuieli de personal, materiale i servicii i cheltuieli de capital.

38

III. ANEXE
Mic Glosar de termeni
Considerm c pentru o mai bun nelegere a noiunilor domeniului Finanelor publice, definiiile date de Legea 500/2002 privind finanele publice sunt binevenite(art.2): 11. an bugetar - anul financiar pentru care se aprob bugetul; anul bugetar este anul calendaristic care ncepe la data de 1 ianuarie i se ncheie la data de 31 decembrie; 12. angajament bugetar - orice act prin care o autoritate competent, potrivit legii, afecteaz fonduri publice unei anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate; 13. angajament legal - faz n procesul execuiei bugetare reprezentnd orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie pe seama fondurilor publice; 14. articol bugetar - subdiviziune a clasificaiei cheltuielilor bugetare, determinat n funcie de caracterul economic al operaiunilor n care acestea se concretizeaz i care desemneaz natura unei cheltuieli, indiferent de aciunea la care se refer; 15. autorizare bugetar - aprobare dat ordonatorilor de credite de a angaja i/sau de a efectua pli, ntr-o perioad dat, n limita creditelor bugetare aprobate; 16. buget - document prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice; 17. buget general consolidat - ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg; 18. cheltuieli bugetare - sumele aprobate n bugetele prevzute la art. 1 alin. (2), n limitele i potrivit destinaiilor stabilite prin bugetele respective; 19. clasificaie bugetar - gruparea veniturilor i cheltuielilor bugetare ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare; 20. clasificaie economic - gruparea cheltuielilor dup natura i efectul lor economic; 21. clasificaie funcional - gruparea cheltuielilor dup destinaia lor pentru a evalua alocarea fondurilor publice unor activiti sau obiective care definesc necesitile publice; 22. credite destinate unor aciuni multianuale - sume alocate unor programe, proiecte, subproiecte, obiective i altele asemenea, care se desfoar pe o perioad mai mare de un an i dau loc la credite de angajament i credite bugetare; 23. credit de angajament - limita maxim a cheltuielilor ce pot fi angajate, n timpul exerciiului bugetar, n limitele aprobate; 24. credit bugetar - sum aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru angajamentele contractate n cursul exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale, respectiv se pot angaja, ordonana i efectua pli din buget pentru celelalte aciuni; 25. cofinanare - finanarea unui program, proiect, subproiect, obiectiv i altele asemenea, parial prin credite bugetare, parial prin finanarea provenit din surse externe; 26. consolidare - operaiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre dou bugete componente ale bugetului general consolidat, n vederea evitrii dublei evidenieri a acestora; 27. contribuie - prelevare obligatorie a unei pri din veniturile persoanelor fizice i juridice, cu sau fr posibilitatea obinerii unei contraprestaii; 28. deficit bugetar - parte a cheltuielilor bugetare ce depete veniturile bugetare ntr-un an bugetar; 29. deschidere de credite bugetare - aprobare comunicat ordonatorului principal de credite de ctre Ministerul Finanelor Publice prin trezoreria statului, n limita creia se pot efectua repartizri de credite bugetare i pli; 30. donaie - fonduri bneti sau bunuri materiale primite de o instituie public de la o persoan juridic sau fizic cu titlu nerambursabil i fr contraprestaie; 31. excedent bugetar - parte a veniturilor bugetare ce depete cheltuielile bugetare ntr-un an bugetar; 32. execuie bugetar - activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin buget; 33. execuia de cas a bugetului - complex de operaiuni care se refer la ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor bugetare;

39

34. exerciiu bugetar - perioada egal cu anul bugetar pentru care se elaboreaz, se aprob, se execut i se raporteaz bugetul; 35. fonduri publice - sume alocate din bugetele prevzute la art. 1 alin. (2); 36. fonduri speciale - venituri publice constituite prin legi speciale prin care se stabilesc i destinaiile acestora; 37. impozit - prelevare obligatorie, fr contraprestaie i nerambursabil, efectuat de ctre administraia public pentru satisfacerea necesitilor de interes general; 38. instituii publice - denumire generic ce include Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare a acestora; 39. lege bugetar anual - lege care prevede i autorizeaz pentru fiecare an bugetar veniturile i cheltuielile bugetare, precum i reglementri specifice exerciiului bugetar; 40. lege de rectificare - lege care modific n cursul exerciiului bugetar legea bugetar anual; 41. lichidarea cheltuielilor - faz n procesul execuiei bugetare n care se verific existena angajamentelor, se determin sau se verific realitatea sumei datorate, se verific condiiile de exigibilitate ale angajamentului, pe baza documentelor justificative care s ateste operaiunile respective; 42. ordonanarea cheltuielilor - faz n procesul execuiei bugetare n care se confirm c livrrile de bunuri i de servicii au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate fi realizat; 43. plata cheltuielilor - faz n procesul execuiei bugetare reprezentnd actul final prin care instituia public achit obligaiile sale fa de teri; 44. proces bugetar - etape consecutive de elaborare, aprobare, executare, control i raportare ale bugetului, care se ncheie cu aprobarea contului general de execuie a acestuia; 45. program - o aciune sau un ansamblu coerent de aciuni ce se refer la acelai ordonator principal de credite, proiectate pentru a realiza un obiectiv sau un set de obiective definite i pentru care sunt stabilii indicatori de program care s evalueze rezultatele ce vor fi obinute, n limitele de finanare aprobate; 46. sistem bugetar - sistem unitar de bugete care cuprinde bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) i bugetele locale; 47. eful compartimentului financiar-contabil - persoana care ocup funcia de conducere a compartimentului financiar-contabil i care rspunde de activitatea de ncasare a veniturilor i de plat a cheltuielilor sau, dup caz, una dintre persoanele care ndeplinete aceste atribuii n cadrul unei instituii publice care nu are n structura sa un compartiment financiar-contabil sau persoana care ndeplinete aceste atribuii pe baz de contract, n condiiile legii; 48. tax - sum pltit de o persoan fizic sau juridic, de regul, pentru serviciile prestate acesteia de ctre un agent economic, o instituie public sau un serviciu public; 49. vrsmnt - modalitate de stingere a obligaiei legale, prin virarea unei sume de bani, efectuat de un agent economic sau de o instituie public ori financiar; 50. venituri bugetare - resursele bneti care se cuvin bugetelor prevzute la art. 1 alin. (2), n baza unor prevederi legale, formate din impozite, taxe, contribuii i alte vrsminte; 51. virare de credite bugetare - operaiune prin care se diminueaz creditul bugetar de la o subdiviziune a clasificaiei bugetare care prezint disponibiliti i se majoreaz corespunztor o alt subdiviziune la care fondurile sunt insuficiente, cu respectarea dispoziiilor legale de efectuare a operaiunilor respective.

Materiale bibliografice facultative


1. 2. 3. 4. 5. Axelrod Donald, Budgeting for Modern Government, Ed. St. Martins Press, New York, 1995 Bahl Roy, Linn Johannes, Urban Public Finance in Developing Countries, 1992 Beju Viorel, Metode i tehnici fiscale, Editura Dimitrie Cantemir, Trgu Mure, 2002 Bird Richard M, Vaillacourt Francois, Fiscal Decentralization in Developing Countries, Ed. Cambridge Press, 1998 Bland Robert L, Rubin Irene S., Budgeting A guide for local Governments, Ed. ICMA, Washington D.C., 1997

40

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

Fisher Ronald C., State and Local Public Finance, Ed. Scott, Foreman and Company, Glenview, 1988 Harvey Rosen, Public Finance, Ed. Mc Graw Hill, New York, 2002 Manolescu Gh., Buget, abordare economic i financiar, Ed. Economic, Bucureti, 1997. Mosteanu Tatiana (coordonator), Buget si trezorerie public, (ed. a III-a), Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 2002 Mosteanu Tatiana (coordonator), Buget si trezorerie public, Ed. Universitara, Bucureti, 2004 Muzellec R., Finances publiques, 8-eme dition Ed. Dalloz, 1993 Paysant Andre, Finances publiques, 2-ed Ed. Masson Paris, 1988. Rubin Irene S., The Politics of Public Budgeting : Getting and Spending, Borrowing and Balancing, 1997 Schick Allen, Capacity to Budget, Ed. The Urban Institute Press, Washington D.C., 1990 Stiglitz Joseph E., Economics of The Public Sector, 3rd ed., Ed. W.W. Norton&Company Inc., 2000 Tulai Constantin, Finanele publice i fiscalitatea, Ed. Casa crii de tiin, Cluj-Napoca, 2003 Wildavsky Aaron, The Politics of the Budgetary Process, 3rd ed., Ed. Little, Brown and Company, Boston, 1979 Zaharia Vasile, Finane publice, Ed. Gheorghe Bariiu, Cluj-Napoca, 2002

Scurt biografie a titularului de curs


1. Nume: INCEU 2. Prenume: ADRIAN MIHAI 5. E-mail inceuadrian@econ.ubbcluj.ro 6. Studii: 2004 doctor n economie, specialitatea Finane, Universitatea Babe Bolyai 1984-1988, Universitatea Babe - Bolyai, Facultatea de tiine Economice, secia Finane Contabilitate 1979 - 1983, Liceul Economic i de Drept Administrativ, Sibiu 7. Titlul tiinific: doctor, specialitatea Finane (2004) 8. Experiena profesional: - februarie 2007, confereniar universitar, Universitatea Babe - Bolyai, Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor, Catedra de Finane; - februarie 1998 februarie 2007, lector universitar, Universitatea Babe - Bolyai, Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor, Catedra de Finane; - 1991 - 1998 asistent universitar, la Universitatea Babe - Bolyai, Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor, Catedra de Finane - 1988 - 1991 economist S.C. Arovit S.A. Bihor 9. Locul de munc actual i funcia: Universitatea Babe- Bolyaidin Cluj-Napoca, Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor, Catedra de Finane, Str. Teodor Mihali, Nr. 58-60, 400591, tel. 40 + 0264 41.86.52 / 3 / 4 / 5, fax: 40 + 0264 41.25.70, confereniar 10 . Vechime la locul de munc actual: peste 15 ani 11. Brevete de invenii: nu este cazul 12. Lucrri publicate (nr. total):tiinifice 80, didactice 5 1 carte ca autor unic; 4 cri n colaborare; 5 suporturi de curs destinate I.D, revizuite de mai multe ori ; 2 articole publicate n strintate; 28 de articole publicate; n revist tip B+ CNCSIS; 10 articole publicate; n volumele unor simpozioane internaionale; 3 articole publicate; n alte reviste cotate CNCSIS; 36 articole publicate; n volumele unor simpozioane naionale; 13. Membru al asociaiilor profesionale: 14. Limbi straine cunoscute: englez, foarte bine; francez, bine 15. Alte competene: Din 2003 Director linie de studii Finane Bnci la nvmntul la Distan listat n Harvard Business Directory, din 1994 16. Specializri i calificri: 2007, Olanda, Water Board Roer en Overmaas 1993, 2 luni, S.U.A., Wharton Business School, Philadelphia, Central Eastern European Teacher Program 1993, 1 lun, Anglia, Nottingham Trent University 1992, 2 luni, S.U.A., Harvard Business School, Central Eastern European Teacher Program; 17. Experiena acumulat n programe naionale/internaionale: 21 granturi naionale; 7 granturi internaionale.

41

S-ar putea să vă placă și