Sunteți pe pagina 1din 7

STRATEGII DE CERCETARE I INOVARE PENTRU SPECIALIZAREA INTELIGENT

POLITICA DE COEZIUNE 2014-2020


n octombrie 2011, Comisia European a adoptat propuneri legislative privind politica de coeziune pentru perioada 2014-2020 Aceast fi informativ face parte dintr-o serie de astfel de fie i evideniaz elementele-cheie ale viitoarei abordri

Cuprins
Introducere Care este tema? Care este scopul? Ce se propune? Care sunt efectele practice? Care sunt diferenele fa de perioada 2007-2013?

Politic de coeziune

Strategiile naionale/regionale de cercetare i inovare pentru specializarea inteligent (strategiile RIS3) reprezint agende integrate i bazate pe situaia din teren ale transformrii economice, caracterizate prin cinci aciuni importante:

Concentreaz sprijinul politicilor i investiiile asupra principalelor prioriti, provocri i necesiti


de la nivel naional/regional n scopul unei dezvoltri bazate pe cunoatere. pentru excelen.

Se bazeaz, n cazul fiecrei ri/regiuni, pe atuurile, avantajele competitive i potenialul Sprijin inovarea tehnologic, precum i inovarea pe baze practice i urmresc s stimuleze
investiiile din sectorul privat.

Antreneaz implicarea deplin a prilor interesate i ncurajeaz inovarea i experimentarea. Sunt bazate pe dovezi i includ sisteme solide de monitorizare i evaluare.
Care este tema?
g Sus

n vederea redresrii n urma recesiunii economice, Uniunea European (UE) are nevoie de o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii (1). Aceasta necesit o strategie european cuprinztoare n materie de inovare, astfel cum se arat n documentul Uniunea inovrii (2) publicat n octombrie 2010. Accentul este pus pe antrenarea de investiii n cercetare, inovare i antreprenoriat n fiecare stat membru i regiune UE, astfel nct s fie exploatat pe deplin potenialul Europei. strategii de cercetare i inovare pentru specializarea inteligent, astfel nct fondurile structurale ale UE s poat fi folosite mai eficient, iar sinergiile dintre diferitele politici comunitare, naionale i regionale, precum i dintre investiiile din sectorul public i privat s poat fi intensificate. crei ri i regiuni, evidenierea avantajelor competitive ale fiecrei regiuni, precum i cooptarea prilor interesate i a resurselor de la nivel regional n jurul unei viziuni axate pe criteriul excelenei asupra viitorului acestora. De asemenea, aceasta nseamn consolidarea sistemelor regionale de inovare, maximizarea fluxurilor de cunotine i rspndirea beneficiilor inovrii la nivelul ntregii economii regionale.

Comisia European dorete ca autoritile naionale i regionale din ntreaga Europ s elaboreze

Specializarea inteligent nseamn identificarea caracteristicilor i atuurilor unice ale fie-

Specializarea inteligent este esenial pentru investiiile cu adevrat eficiente n materie


de cercetare i inovare. n cadrul propunerii Comisiei Europene privind politica de coeziune (3) pentru 2014-2020, sprijinirea acestor investiii va constitui o condiie prealabil pentru utilizarea Fondului european de dezvoltare regional (FEDR) n perioada 2014-2020.

(1) http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm (2) http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm (3) http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm

Care este scopul?


Justificarea politic a RIS3

g Sus

Transformarea inovrii ntr-o prioritate pentru toate regiunile

Strategia Europa 2020 le impune factorilor de decizie s analizeze modul n care sunt interconectate diversele aspecte ale creterii inteligente, durabile i favorabile incluziunii. Strategiile integrate privind specializarea inteligent ofer un rspuns la provocrile complexe n materie de dezvoltare, prin adaptarea politicii la contextul regional. RIS3 sprijin crearea de locuri de munc i dezvoltarea, bazate pe cunoatere, nu numai n cadrul centrelor principale de cercetare i inovare (C&I), ci i n regiunile mai puin dezvoltate i rurale. RIS3 reprezint o parte esenial a propunerii de reform a politicii de coeziune UE, care sprijin concentrarea tematic i consolideaz programarea strategic i orientarea ctre performan.

Concentrarea investiiilor i crearea de sinergii

RIS3 concentreaz eforturile de dezvoltare economic i investiiile asupra avantajelor relative ale fiecrei regiuni, exploatnd oportunitile economice i tendinele care apar i acionnd n vederea stimulrii creterii economice. RIS3 sporesc valoarea adugat, impactul i vizibilitatea finanrii UE. Acestea asigur eficiena n cheltuirea banilor ntr-o perioad de constrngeri bugetare i de resurse publice (mai) limitate. RIS3 asigur sinergii ntre politici i finanare la nivel european, reprezentnd o completare la schemele naionale i regionale i la investiiile din sectorul privat.

mbuntirea procesului de inovare

RIS3 impun alegeri inteligente i strategice, precum i elaborarea de politici bazate pe dovezi. Prioritile sunt stabilite pe baza unei inteligene strategice cu privire la atuurile unei regiuni (4), la provocrile ridicate de aceasta (5), precum i la avantajele competitive i potenialul pentru excelen al acesteia (6). RIS3 implic asigurarea faptului c mixul de politici, i anume combinarea instrumentelor de politic disponibile ntr-un anumit context regional subvenii, mprumuturi i alte forme de sprijin , este eficient n atingerea obiectivelor generale de politic, ajut ntreprinderile i mobilizeaz investiiile private. RIS3 implic dezvoltarea de indicatori de rezultat i utilizarea acestora pentru impulsionarea, coordonarea i adaptarea politicilor i programelor. Astfel, acestea promoveaz evaluarea permanent a politicilor i nvarea continu, prin schimbul de experiene i de bune practici ntre regiuni.

(4) Inclusiv structuri industriale, clustere, universiti, institute de cercetare, tiin, tehnologie, competene, capital uman, mediu, acces pe pia, sisteme de guvernan i legturi i conexiuni cu alte regiuni. (5) Inclusiv o populaie mbtrnit, incompatibilitile de pe piaa muncii, locaii izolate i aspecte de mediu. (6) De exemplu, analizele SWOT, anticipativ i a tendinelor, cartografierea tehnologiilor, analiza clusterelor, cunotinele antreprenoriale ale pieelor.

mbuntirea guvernanei i o mai mare implicare a prilor interesate

RIS3 ncurajeaz toate prile interesate s coalizeze sub spectrul unei viziuni comune. Acestea interconecteaz ntreprinderile mici, mijlocii i mari, ncurajeaz guvernana pe mai multe niveluri i contribuie la consolidarea capitalului creativ i social n cadrul comunitii. Procesul RIS3 trebuie s fie interactiv, orientat ctre nivelul regional i bazat pe consens. n timp ce combinaia exact de organizaii implicate va depinde de contextul regional, este important ca toi partenerii s fie pe deplin implicai n elaborarea, punerea n aplicare i monitorizarea strategiilor privind specializarea inteligent.

Justificarea economic

Elaborarea i punerea n aplicare de strategii destinate


transformrii economice
RIS3 necesit o abordare integrat i bazat pe situaia din teren pentru elaborarea i punerea n aplicare a politicilor. Politicile trebuie s fie adaptate la contextul local, recunoscndu-se faptul c exist diferite ci de inovare i dezvoltare regional. Printre acestea se numr: a) revigorarea sectoarelor tradiionale prin activiti cu valoare adugat mai mare i noi nie de pia; b) modernizarea prin adoptarea i diseminarea noilor tehnologii; c) diversificarea tehnologic plecnd de la specializrile existente n domenii conexe; d) dezvoltarea de noi activiti economice prin intermediul unei schimbri tehnologice radicale i a unor inovaii majore; i e) exploatarea unor noi forme de inovare, precum inovarea deschis i orientat ctre utilizator, inovarea social i inovarea n materie de servicii.

Oferirea de rspunsuri la provocrile economice i societale

Europa se confrunt cu o competiie nentrerupt la nivel global pentru talent, idei i capital. n acelai timp, austeritatea fiscal impune guvernelor s concentreze adesea resursele asupra ctorva domenii i msuri care au un potenial real s genereze locuri de munc i cretere economic durabil. Majoritatea regiunilor pot dobndi un avantaj competitiv real numai prin gsirea unor nie sau prin integrarea noilor tehnologii n cadrul industriilor tradiionale i prin exploatarea potenialului regional inteligent al acestora. Strategiile privind specializarea inteligent pot constitui, de asemenea, un instrument puternic pentru soluionarea provocrilor sociale, de mediu, climatice i energetice, precum schimbrile demografice, eficiena resurselor, securitatea energetic i rezistena n faa schimbrilor climatice.

Conferirea unei vizibiliti mai mari regiunilor n ochii


investitorilor internaionali
Concentrndu-se pe elementele care i confer unei regiuni cel mai mare potenial competitiv, specializarea inteligent contribuie la poziionarea regiunii pe piee/nie specifice la nivel global i n lanul internaional de valori. Pentru a atrage investiii private i a capta atenia investitorilor internaionali, este important s fie creat o marc a expertizei unei regiuni ntr-un sector de cunoatere specific sau pe o pia de ni i s se ofere sprijin concret i integrat pentru a contribui la consolidarea respectivei specializri.

mbuntirea conexiunilor interne i externe ale regiunii

mbuntirea conexiunilor interne reprezint de mult vreme o marc a politicii de inovare (de exemplu, reelele tripartite sau cvadruple, triunghiurile cunoaterii, cooperarea dintre universiti i ntreprinderi, clusterele etc.). Totui, regiunile trebuie, de asemenea, s fie deschise, s se poziioneze n cadrul lanurilor globale de valori i s i consolideze conexiunile i cooperarea cu alte regiuni, clustere i actori din domeniul inovrii. Acest lucru este important pentru internaionalizarea ntreprinderilor lor, n vederea atingerii unui potenial esenial al activitilor clusterelor i a generrii de afluxuri de cunotine relevante pentru baza existent de cunotine a regiunii (7).

Evitarea suprapunerilor i a replicrii n cadrul strategiilor de dezvoltare

n trecut, regiunile care s-au confruntat cu probleme de dezvoltare au ncercat adesea s reproduc ntocmai sau cu aproximaie prioritile altor regiuni puternice, chiar i atunci cnd aveau puine atuuri i anse reduse de a deveni lideri mondiali n domenii alese. RIS3 ncurajeaz regiunile s adopte politici adaptate n mod realist capacitilor, oportunitilor i necesitilor lor. Diferenierea pe plan internaional i diversificarea tehnologic sunt eseniale pentru (re-)poziionarea unei regiuni ntr-un context global, extrem de dinamic i n schimbare, precum i pentru evidenierea propriei strategii n raport cu cele ale altor regiuni.

Acumularea unei mase critice de resurse

RIS3 pot asigura c resursele n materie de cercetare i inovare ating masa critic, i anume un avnt suficient pentru a deveni independente, sau potenialul critic, sprijinindu-le prin msuri intite destinate stimulrii resurselor umane i infrastructurii cunoaterii. Concentrarea pe domeniile cu potenial i atuuri reale merit n mod clar efortul, n comparaie cu efectuarea unor investiii slabe n domenii necorelate. Masa critic/potenialul critic poate fi acumulat() fie intern n cadrul regiunii, fie prin internalizare i cooperare cu alte regiuni.

Promovarea propagrii cunotinelor i diversificrii tehnologice

Cel mai promitor mod n care o regiune i poate promova creterea bazat pe cunoatere este acela de a diversifica tehnologiile, produsele i serviciile care sunt strns legate de tehnologiile dominante existente i de baza regional de competene. Propagarea cunotinelor are cel mai mare succes dac se produce n cadrul industriilor conexe (spre deosebire de o diversitate de sectoare necorelate). Noi industrii se vor dezvolta din cadrul celor mai reuite clustere existente, ns numai dac se renun la graniele sectoriale. Important nu este diversificarea n sine, ci mai degrab diversificarea tehnologic de specialitate n cadrul activitilor economice emergente. Aceasta pornete de la cunotinele i capacitile economice regionale i intete ctre activiti conexe, ns cu o valoare adugat mai mare. Astfel, regiunile ar trebui s transforme ntr-o prioritate complementaritatea dintre activitile economice conexe i s gseasc modaliti mai bune de a-i combina atuurile, astfel nct s creeze o capacitate industrial nou n domeniile cu potenial mare de cretere (de exemplu, interconectarea clusterelor).

(7) http://www.eurada.org/site/files/No%20Nonsense%20Guide-E.pdf (EURADA, Repertoriu de aciuni practice (no-nonsense) pentru consolidarea regiunilor de tip S3, noiembrie 2011).

Ce se propune?

g Sus

Ca parte a politicii de coeziune a UE pentru perioada 2014-2020, Comisia European propune ca specializarea inteligent s devin o condiie prealabil (aa-numit condiionalitate ex ante) pentru sprijinirea investiiilor n cadrul a dou obiective-cheie de politic: 1 consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii (inta C&I); i 2 sporirea accesului la TIC i a utilizrii calitative a acestora (inta TIC).

n cazul intei C&I:

Exist o strategie naional sau regional de cercetare i inovare pentru specializarea inteligent, care: -- este bazat pe o analiz SWOT, n vederea concentrrii resurselor pe un set limitat de prioriti n materie de cercetare i inovare; -- evideniaz msuri pentru stimularea investiiilor private n cercetare, tehnologie i dezvoltare (CTD); -- conine un sistem de monitorizare i evaluare; -- asigur c un stat membru a adoptat un cadru care evideniaz resursele bugetare disponibile pentru cercetare i inovare; i -- asigur c un stat membru a adoptat un plan multianual pentru buget i pentru stabilirea prioritilor de investiii legate de prioritile UE (Forumul strategic european privind infrastructurile de cercetare ESFRI).

n cazul intei TIC:

n cadrul strategiei pentru specializarea inteligent, este inclus un capitol dedicat creterii digitale, care conine: -- bugetul i stabilirea prioritilor msurilor prin intermediul unei analize SWOT efectuate n conformitate cu tabloul de bord al Agendei digitale pentru Europa; -- o analiz a contribuiei de echilibrare a cererii i a ofertei de tehnologii ale informaiei i comunicaiilor (TIC); -- inte msurabile pentru rezultatele interveniilor n domeniul alfabetizrii digitale, al competenelor digitale, e-incluziunii, e-accesibilitii i e-sntii, care sunt aliniate la strategiile naionale sau regionale existente n acele domenii; i -- o evaluare a necesitilor n materie de consolidare a construirii capacitilor TIC. De asemenea, Comisia propune ca specializarea inteligent s devin o condiie prealabil pentru obinerea de sprijin din partea Fondului european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) (8), n vederea stimulrii transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i zonele rurale.

Care sunt efectele practice?

g Sus

Condiionalitatea RIS3 ex-ante le impune statelor membre UE i regiunilor s identifice specializrile cognitive cele mai adecvate pentru potenialul lor de inovare, n baza atuurilor i capacitilor lor. Acestea trebuie s ntreprind aciunile menionate printr-un proces de descoperire antreprenorial, i anume care implic pri interesate i ntreprinderi cheie n domeniul inovrii. Astfel, n loc s fie o strategie impus de sus, specializarea inteligent implic ntreprinderi, centre de cercetare i universiti care colaboreaz pentru a identifica cele mai promitoare zone de specializare dintr-un stat membru sau dintr-o regiune, precum i dezavantajele care mpiedic inovarea n acele teritorii (9).
(8) COM(2011) 627. (9) http://ec.europa.eu/invest-in-research/monitoring/knowledge_en.htm (cf. D. Foray et al., Smart Specialisation the concept, iunie 2009).

Autoritile naionale sau regionale trebuie s elaboreze un document care s schieze strategia propus pentru ara sau regiunea respectiv i, n special, investiiile planificate din sectorul public i privat, inclusiv cele finanate din fondurile structurale, n materie de cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare. Aceast strategie nu ar trebui s se bazeze numai pe excelen tiinific la nivel regional i/sau s inteasc spre aceasta, ci, de asemenea, s sprijine inovarea pe baze practice (netehnologic) (10) i s includ adoptarea i diseminarea cunotinelor i a inovrii. Strategia ar trebui s fie autoevaluat i, dac este posibil, evaluat inter pares. Orientri mai specifice destinate regiunilor i statelor membre cu privire la modalitile de elaborare i punere n aplicare a strategiilor de cercetare i inovare pentru specializarea inteligent vor fi fcute disponibile sub forma unui ghid metodologic i practic, care urmeaz s fie publicat la sfritul lunii februarie 2012. Acest ghid este n curs de redactare, cu sprijinul platformei de specializare inteligent lansate n iunie 2011. Platforma este gestionat de o echip n cadrul Centrului Comun de Cercetare (JRC-IPTS) din Sevilia, Spania. Aceasta este monitorizat de o echip de coordonare, care include experi din mai multe departamente ale Comisiei Europene. De asemenea, aceasta primete contribuiile unui grup oglind de experi de marc i reprezentani din cadrul reelei. Aceasta va oferi o serie de servicii, inclusiv consiliere, formare i sprijin pentru evaluarea inter pares a strategiilor naionale/regionale. Statele membre i regiunile sunt ncurajate s se nscrie n platform, accesnd pagina principal a platformei (11).

Care sunt diferenele fa de perioada 2007-2013?

g Sus

Specializarea inteligent nu este o noutate. Dimpotriv, aceasta reprezint o perfecionare i o mbuntire a metodologiei existente pentru programarea fondurilor structurale. Aceasta are la baz 15 ani de experien n sprijinirea strategiilor de inovare la nivel regional, precum i gndirea economic dominant a principalelor instituii internaionale, precum Banca Mondial, OCDE i FMI. Cele mai dezvoltate regiuni se implic deja n exerciii similare de strategie, astfel cum se evideniaz n iniiativa Regiuni pentru schimbarea economic (12) sau n Monitorul regional al inovrii (13). Ca noutate, Comisia propune ca astfel de strategii s devin o condiie prealabil pentru finanarea FEDR. Aadar, statele membre i regiunile UE trebuie s aib elaborate strategii RIS3 naintea aprobrii programelor lor operaionale care sprijin aceste investiii.

(10) De exemplu, inovaii n domeniul social i al serviciilor, msuri pentru abordarea provocrilor sociale, noi modele de afaceri i msuri viznd cererea, cum ar fi achiziiile publice. (11) http://ipts.jrc.ec.europa.eu/activities/research-and-innovation/s3platform.cfm (12) http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperate/regions_for_economic_change/index_en.cfm (13) http://www.rim-europa.eu/