ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETI

FACULTATEA DE RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE

RELAII INTERNAIONALE: TEORIE I POLITICI

LECT. UNIV. DR. OCTAVIAN-DRAGOMIR JORA MASTER: DIPLOMAIE N ECONOMIA INTERNAIONAL

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

Curriculum cursuri
1. 2. 3. 4. 5. 6.
7.

Relaii internaionale i administraie local. Curs organizatoric Relaii internaionale i istorie universal. Civilizaii i tipare istorice Relaii internaionale i problema Palestinei. Despre natura Statului Relaii internaionale i construcie tiinific. Epistemologie, etic, economie i politic Relaii internaionale i idealism versus realism. Curente de idei Relaii internaionale i conceptul de putere. Despre disciplinarea puterii: balana de putere / moralitatea i opinia public internaional / dreptul internaional Relaii internaionale i o distincie esenial. Conflict versus non-conflict

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

Sumar
I.
II.

Puterea, concept axial n studierea relaiilor internaionale

Puterea ca relaie i / sau puterea ca atribut

III. Perspective asupra ontologiei puterii i exerciiului puterii IV. O scalare a puterii n relaiile internaionale V. Balana de putere, stare de natur n relaiile interstatale

VI. Balansatorul de putere (the balancer)

VII. Studiu: balana terorii , ca balan extrem VIII.Este o anomalie ca o putere economic s nu posede i o putere militar pe msur?
Not: Curs realizat n colaborare cu conf. univ. dr. Radu Cristian Muetescu

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

I. Puterea, concept axial n studierea relaiilor internaionale (a)

PUTEREA este unul dintre acei termeni care a ajuns aproape lipsit de orice neles; sugestia ca el s fie interzis n aceast displin este impracticabil, dar de neles. (Chris Brown) Curentul Realist (dominant n SUA) a plasat conceptul de putere n centrul analizei: de multe ori, pentru realiti, politica internaional=o politic de putere (power politics); conceptul i msurarea puterii, combinate cu abilitatea statelor de a translata puterea n obiective naionale clar definite, reprezint una dintre caracteristicile fundamentale ale perspectivei realiste. (Michael Sheenan) Politica internaional, ca orice alt politic, este o lupt pentru putere. Oricare ar fi scopul ultim al politicii internaionale, puterea este ntotdeauna scopul imediat. Oamenii politici i popoarele pot cuta n final libertate, securitate, prosperitate sau chiar puterea nsi. (Hans Morgenthau: Politics among Nations: the Struggle for Power and Peace 1978).

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

I. Puterea, concept axial n studierea relaiilor internaionale (b)

Definiii ale conceptului de P U T E R E: Robert Dahl=politolog american Puterea este abilitatea de a face ca un alt actor s fac ceea ce altfel nu ar fi fcut sau s nu fac ceea ce altfel ar fi fcut n primul caz vorbim de impunere (compellance) n al doilea caz vorbim de prevenire (deterrence) Morgenthau i viziunea realist atunci cnd vorbim de putere, ne referim la controlul de ctre unii oameni asupra minilor i aciunilor altor oameni... Puterea este o relaie psihologic ntre cei care o exercit i cei asupra crora e exercitat... Ofer primilor abilitatea de a controla anumite aciuni ale celor din urm

O perspectiv empiric asupra conceptului de putere susinea ca aceasta este abilitatea de a rezista schimbrii, de a arunca costurile adaptrii asupra altora n msura n care aceast abilitate necesit mai puine resurse dect abilitatea de a aduce schimbareaun stat puternic e un stat care se lupt pentru meninerea status quo-ului (paradoxal, el are profilul de free-rider).

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

II. Puterea ca relaie i / sau puterea ca atribut (a)

Puterea-ca-atribut (perspectiv static) dinamic) vs. Puterea-ca-relaie perspectiv

Puterea ca atribut: Martin Wight (Power Politics, 1978) fora care genereaz putere este compus din numeroase elemente: Elemente tangibile: dimensiunea populaiei; poziia strategic; ntinderea geografic; resursele economice; puterea industrial etc. Elemente intangibile: eficiena administrativ i financiar; posibilitile educaionale i tehnologice; coeziunea moral; maturitate politic etc. n ultim instan, fora concret este cea care rezolv marile probleme internaionale

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

II. Puterea ca relaie i / sau puterea ca atribut (b)

Irelevana ideii de putere-ca-atribut: Tot ceea ce n perioada modern a fost denumit rzboi asimetric: Uniunea Sovietic versus Finlanda SUA versus Vietnam China versus Taiwan Israel versus Hezbollah

Puterea-ca-relaie: Martin Wight (Power Politics, 1978) Puterea este ceva ce nu se poate msura ca atribut al statului, ci numai n aciune, prin efectele pe care un stat le are asupra altuia puterea este relaional i nu un atribut: Mecanisme de exercitare a puterii relaionale, de numite de David Baldwin statecraft: -propagand = influen prin manipularea deliberat a simbolurilor verbale -diplomaie = influen prin negociere -putere economic = influen prin transferul de resurse n condiii de pia liber -putere militar = influen prin violen armat

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

III. Perspective asupra ontologiei puterii i exerciiului puterii (a)

Perspective asupra ontologiei puterii: din perspectiva politicii externe, statele ncearc s modifice mediul extern conform obiectivelor i intereselor proprii din perspectiva structural, statele ncearc s se adapteze cel mai bine acestui mediu, ncercnd s maximizeze crile de joc de care dispun

o astfel de perspectiv explic ntr-o msur prea redus cum a aprut sistemul nsui
Exerciiul puterii se poate face n sens: ETIC; LEGAL; AGRESIV. Unei mari pri din literatura de relaii internaionale i lipsete de regul dimensiunea etic, respectiv diferenierea ntre puterea agresiv i puterea etic.

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

III. Perspective asupra ontologiei puterii i exerciiului puterii (b)

PUTEREA poate fi exercitat... reputaional=ceilali actori i modific comportamentul datorit reputaiei unuia dintre ei; etic=modificarea comportamentul terilor se poate face i prin acorduri voluntare, liber consimite, contractuale (ex.: puterea marilor corporaii transnaionale etc.), din care fiecare are un ctig perceput; agresiv=utilizarea forei sau a ameninrii cu fora este o modalitate de exercitare a puterii: exercitarea puterii poate fi legal = enforcement (puterea rmne etic); exercitarea puterii poate fi ilegal = agresiune (puterea este inetic). ...sau poate fi exercitat prin... [Trei surse de putere (Hans Morgenthau)]: respectul sau dragostea pentru oameni sau instituii (reputaional); ateptarea de beneficii (etic); frica de dezavantaje (agresiv). soft power=reputaie + etic hard power=putere militar (de regul, nu face diferena ntre violen ilegitim sau ameninarea cu violena ilegitim i violena legitim sau ameninarea cu violena legitim) Martin Wight afirm c politica de putere este echivalent, n mod inexorabil, cu politica de putere n sens imoral.

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

III. Perspective asupra ontologiei puterii i exerciiului puterii (c)

Relaia putere politic putere militar = o relaie controversat Puterea politic trebuie difereniat de for n sensul de exercitare efectiv a violenei fizice. Ameninarea cu violena fizic este un element intrinsec al politicii. Cnd violena fizic devine real, ea semnific abdicarea de la puterea politic n favoarea puterii militare sau pseudomilitare. n afacerile internaionale n mod particular, puterea armat ca ameninare sau ca potenialitate este cel mai important factor care st n spatele puterii politice a unei naiuni. (Hans Morgenthau) n ciuda ncercrii de a delimita puterea politic de cea militar (agresiv), aceast ncercare nu reuete: Marile probleme ale timpurilor noastre nu vor fi rezolvate prin rezoluii i majoritate de voturi aceasta a fost greeala oamenilor n 1848 i 1849, ci prin snge i sabie (Bismarck) altfel spus n spatele puterii politice se afl ntotdeauna ameninarea ultimului resort al forei militare.

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

10

IV. O scalare a puterii n relaiile internaionale (a)

1. Putere dominant = o putere care poate s i msoare puterea mpotriva tuturor rivalilor si la un loc (nec pluribus impar) Exemple: Atena n timpul Rzboiului peloponesiac; Olanda n secolul al XVII-lea: dispune de mai multe corbii dect tot restul Europei la un loc; Marea Britanie la mijlocul sec. XVIII: nvinge flotele Spaniei i Franei orict ar fi de mare Frana, noi avem un venit egal cu al ntregii Europe, o flot de rzboi superioar ntregii Europe i un comer tot att de mare ca al ntregii Europe, dar, ca s fim cinstii, o datorie la fel de mare ca a ntregii Europe; Frana revoluionar = nvinge trei coaliii europene timp de 15 ani; Marea Britanie n secolul al XIX-lea = standardul egal dou puteri = a dispune de o flot egal n putere cu urmtoarele dou flote de rzboi ale principalelor puteri luate mpreun Fiecare putere dominant este angajat ntr-o continu cretere, dar este atras, de asemenea, de un anumit proiect de unitate i solidaritate internaional fiecare putere dominant aspir s devin un imperiu universal sau s impun o ordine universal.

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

11

IV. O scalare a puterii n relaiile internaionale (b)

2.Mare putere = concept formulat nc de la nceputul sistemului de state, considerat a fi Italia secolului al XV-lea -Congresul de la Viena din 1815 a nlocuit vechiul sistem bazat pe tradiii i negocieri bilaterale cu un sistem de putere i relaii multilaterale marile puteri erau Anglia, Austria, Prusia i Rusia (n plus fa de Frana nvins i Spania care dispare) pentru circa 100 de ani, aceste state aveau s menin status quo-ul. -Conferina de Pace de la Paris din 1919: calitatea de mare putere (deinut de rile nvingtoare: SUA, Marea Britanie, Frana, Italia, Japonia) este formalizat printr-un statut legal adic 1 loc n Consiliul Ligii Naiunilor. -Organizaia Naiunilor Unite = formalizeaz la rndul su calitatea de mare putere prin crearea Consiliului Permanent de Securitate... *** Bibliografie: Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Polirom 2007 Partea a II-a: Politica internaional ca lupt pentru putere Partea a III-a: Puterea naional

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

12

V. Balana de putere, stare de natur n relaiile interstatale (a)

Una dintre ideile (principii, politici, teorii etc.) cele mai vechi n studierea RI : Pentru o idee care a fost analizat i discutat att de des n ultimele 3 secole, conceptul de balan de putere este n mod surprinztor nebulos. E o idee creia i-au fost acordate diferite nelesuri i acest fapt creeaz dificulti atunci cnd se ncearc reducerea ei la esen. (Michael Sheenan The Balance of Power: History and Theory) Dina Zinnes=o distribuie particular de putere ntre statele dintr-un sistem, astfel nct niciun stat sau o alian de state nu obine o putere preponderent sau covritoare Morgenthau: este o eroare fundamental concepia c oamenii au de ales ntre politica de putere i rezultatul su obligatoriu balana de putere, pe de o parte, i o modalitate diferit, superioar de politic mondial, pe de alta.

O ipotez implicit = scopul fundamental este meninerea descentralizrii i evitarea unificrii politice (sub, de exemplu, o putere hegemonic)

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

13

V. Balana de putere, stare de natur n relaiile interstatale (b)

Conceptul de balan a puterii s-a nscut prin abstractizarea factorului militar (E. H. Carr, 1946) ultimul standard de msur al puterii n relaiile internaionale este rzboiul orice act al unui stat sub aspectul puterii este direcionat ctre rzboi, nu ca un instrument absolut necesar, dar ca ultim resort care poate fi folosit. Martin Wright: identific 9 definiii ale conceptului de balan a puterii n literatura de relaii internaionale O distribuie egal a puterii; Principiul c puterea ar trebui s fie egal distribuit; Distribuia existent a puterii (orice fel de distribuie); Principiul c marile puteri s creasc n acelai ritm n detrimentul statelor slabe; Principiul c noi ar trebui s avem o marj de eroare n plus pentru a evita pericolul ca puterea s devin inegal distribuit; Un rol special deinut de ctre un stat n meninerea distribuiei egale a puterii; Un avantaj special n distribuia existent a puterii; Predominan; O tendin inerent a politicii internaionale de a produce o distribuie egal a puterii.

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

14

V. Balana de putere, stare de natur n relaiile interstatale (c)

Logica balanei de putere = utilizat i n politica intern, atunci cnd se vorbete, n regimurile democratice, de sistemul check-and-balance puterile din stat (legislativ, executiv, judectoareasc, mass media) ar trebui s vegheze una asupra alteia pentru ca nici una s nu capete preponderen. Balana de putere poate fi privit: 1. ca structur a sistemului internaional de state o perspectiv static (balance of power) care pornete de regul de la conceptul de putere-ca-atribut. 2. ca dinamic a sistemului internaional o perspectiv dinamic (balancing of power) care pornete de regul de la conceptul de putere-ca-relaie. Perspectiva dinamic puterea nu este niciodat cu adevrat balansat statele care urmresc o astfel de politic se afl ntr-o permanent stare de cutare a echilibrrii. balana puterii nu va fi niciodat fix i nici punctul de echilibru clar identificabil ... este, ns, suficient ca devierea s nu fie mare, fiindc o deviere va exista ntotdeauna.

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

15

V. Balana de putere, stare de natur n relaiile interstatale (d)

Cele dou modele principale ale balanei de putere (Morgenthau): Modelul opoziiei directe (A vs. B) Modelul competiiei (A(C) vs. B(C)), unde A, B, C sunt state, iar A(C) nseamn puterea lui A n funcie de interesele fa de C (i care este echilibrat de puterea lui B ca funcie de interesele fa de acelai C)

Diferite metode de balansare a puterii:

Divide et impera (n perioada modern, Frana fa de Germania sau URSS fa de Europa postbelic) Compensaiile (cele trei mpriri ale Poloniei 1772, 1793, 1795, ntre Austria, Prusia i Rusia) narmarea (competiia naval antebelic ntre Germania i Marea Britanie sau cea interbelic ntre armatele francez i german) Alianele (aliana anglo-american cu scopul de a proteja balana de putere din Europa primei jumti a sec. XX)

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

16

VI. Balansatorul de putere (the balancer)

Balansatorul = acel stat care are un rol special n meninerea unei balane a puterii prin faptul c el sprijin periodic una sau alta dintre celelalte tabere opiunea definit pentru una din tabere ar debalansa sistemul internaional Ex.: Marea Britanie i alianele de pe continentul european Ipotez implicit = ignor diferenele dintre state

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

17

VII. Studiu: balana terorii, ca balan extrem

= un caz particular de balan a puterii care s-a nscut dup WWII odat cu posedarea de ctre cele dou superputeri (SUA i URSS) a armei nucleare Ipoteza de lucru = declanarea de ctre una dintre tabere a unui atac nuclear va atrage un rspuns pe msur, ce n esen ar nsemna distrugerea total a oponenilor (Mutual Assured Destruction - MAD) Politica de prevenire nuclear = nu funcioneaz ca balana clasic a puterii deoarece nu este implementat prin rzboi limitat, de corecie deoarece orice conflict direct, chiar i limitat, ar fi declanat MAD Elemente eseniale: comunicarea = cellalt trebuie s cunoasc arsenalul nuclear (cel puin aproximativ), precum i aciunile pe care le poate face, fr ca acestea s declaneze rspunsul nuclear ameninarea s fie credibil triada livrrii armelor nucleare (aerian, submarin, terestru) + disponibilitatea de implicare prin proxy n orice conflict convenional de joas intensitate esena succesului militar nu mai ine de capabilitile militare (paritatea optic = ex.: numr egal de soldai) sau competenele de manevre strategice, ci de arsenal i abilitatea unui second strike.

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

18

VIII. Este o anomalie ca o putere economic s nu posede i o putere militar pe msur?

Sintagma de uria (economic) cu picioare de lut (lipsa )... A fost ridicat n cazul: SUA, la sfritul secolului al XIX-lea; Germaniei i Japoniei, dup reconstrucia ce a urmat WWII; Uniunii Europene, odat cu Politica Extern i de Securitate Comun (PESC).

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

19

VIII. Este o anomalie ca o putere economic s nu posede i o putere militar pe msur?

Sintagma de uria (economic) cu picioare de lut (lipsa )... A fost ridicat n cazul: SUA, la sfritul secolului al XIX-lea; Germaniei i Japoniei, dup reconstrucia ce a urmat WWII; Uniunii Europene, odat cu Politica Extern i de Securitate Comun (PESC).

***
Bibliografie Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Polirom, 2007. Partea a IV-a: Limitrile puterii naionale: balana de putere Partea a V-a: Limitrile puterii naionale: moralitatea i opinia public internaional Partea a VI-a: Limitrile puterii naionale: dreptul internaional

CURS 6: RI & DISCIPLINAREA PUTERII

20