MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAII DE URGEN

MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN N CAZ DE DEZASTRE CU * * CONSECINE CATASTROFALE ASUPRA CETENILOR I COMUNITILOR, 9 BUNURILOR MOBILE I IMOBILE ALE ACESTORA
9 ^ 9

1. CONSIDERAII GENERALE Problematica dezastrelor i a gestionrii acestora constituie nu numai un subiect de actualitate, ci i o prioritate n abordarea sistemic a acesteia din partea responsabililor naionali. Frecvena crescnd, amploarea manifestrilor i consecinele tot mai grave, uneori catastrofale a dezastrelor, impun un sistem flexibil de gestionare a situaiilor de urgen, calat pe nevoia de prevenire i de rspuns pentru limitarea la maxim a consecinelor negative dar i pe ateptrile comunitilor din acest punct de vedere care s limiteze n acelai timp consumul de resurse necesar pentru intervenie i restabilirea strii de normalitate. Aa cum observai, asistm n cursul ultimilor ani la efecte ma ore ale sc!imbrilor climatice, unele dintre ele avnd impact pe termen lung " cum ar fi rspndirea bolilor i creterea nivelului mrii, iar altele cu impact imediat " cum sunt fenomenele meteorologice extreme, manifestate fie sub forma furtunilor violente, a precipitaiilor abundente, urmate de inundaii catastrofale ori valuri de cldur i lipsa precipitaiilor asociat cu secet i incendii devastatoare. #omnia a fost afectat grav n ultimul deceniu de dezastre care au avut implicaii deosebite asupra dezvoltrii, fiind c!eltuite importante resurse din P$% pentru restabilirea strii de normalitate, guvernele fcnd eforturi financiare considerabile pentru a utorarea persoanelor care au fost afectate de consecinele acestor dezastre. &n ciuda tuturor eforturilor depuse, a unui sistem de prevenire suficient de eficient i a asistenei internaionale consistente primite de ara noastr, a fost necesar o lung perioad de timp pentru ca prin msurile de recuperare i reabilitare implementate s se asigure rentoarcerea comunitilor la o via normal. Pagubele provocate i pierderile suferite n inundaiile din perioada '(() " '(*( a incendiilor de pdure tot mai numeroase, a cderilor masive de zpad din aceast iarn dar i a altor situaii de urgen +au fcut necesar accesarea mecanismului de protecie civil al ,- dar i a Fondului de Solidaritate european. .oate aceste aspecte au determinat necesitatea proiectrii i dezvoltrii unui sistem naional de management al situaiilor de urgen, construit pe un sistem legislativ i instituional capabil s asigure un rspuns adecvat provocrilor tot mai mari generate de dezastre. Pentru a da o dimensiune palpabil unui dezastru, la nivel naional au fost definite att situaiile de urgen ct i dezastrele. Potrivit /,0 '*1'((2 situaia de urgen este definit ca "eveniment excepional, cu caracter non-militar, care prin amploare si intensitate amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale si culturale importante, iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar al forelor si mijloacelor implicate" iar prin 3egea 24*1'((2 dezastrul a fost definit ca fiind 5 evenimentul datorat declanrii unor tipuri de riscuri, din cauze naturale sau provocate de om, generator de pierderi umane, materiale sau modificri ale mediului i care, prin amploare, intensitate i consecine, atinge ori depete nivelurile specifice de gravitate stabilite prin regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen" 6uvintele c!eie din
1/13 NESECRET

aceste definiii, care evideniaz ceea ce e diferit ntr"o situaie de urgen privesc ameninarea vieii, necesitatea desfurrii unor aciuni i msuri urgente de intervenie i alocrii unor resurse suplimentare pentru restabilirea strii de normalitate i un management unitar al tuturor acestor resurse. &n ultimii zece ani, s"au manifestat peste 27.((( situaii de urgen din care '4.8(4 inundaii, 74' alunecri de teren, *9.8() +poluri la operatori economici, incidente de mediu, etc.: alte situaii de urgen. .oate aceste situaii de urgen au afectat 8.8') localiti, fiind inundate peste 79.((( de locuine +din care *).8;; distruse total:, evacuate peste )9.)(( persoane i afectate aproximativ * milion !ectare terenuri agricole. &n acelai timp au fost distruse *7.877 <m elemente de infrastructur +ci ferate, drumuri naionale, drumuri udeene i comunale, reele electrice, de telecomunicaii, de alimentare de gaz i ap:. 3a acestea s"au adugat, din pcate, decesul a *22 persoane surprinse de viituri. .otodat, n #omnia pentru intervalul menionat, au avut loc peste *2).((( incendii ce au provocat pagube nsemnate, dar prin intervenia operativ a structurilor de intervenie au fost salvate bunuri de aproximativ ') miliarde lei. Pentru gestionarea consecinelor acestor evenimente, au fost acordate a utoare de ctre 0uvernul #omnie n valoare total de 42*,9 mil.lei. =easemenea, prin accesarea Fondului de Solidaritate au fost obinute *(4 mil. -uro reprezentnd 2 > din valoarea estimativ a pagubelor. Au fost folosite importante resurse de intervenie ale MAI, MApN., ale altor instituii ale statului sau
or ani!aii ne" uvernamentale, a fost soli#itat$ asisten$ internaional$. Toate a#este lu#ruri dovedes# %n e al$ m$sur$ via&ilitatea a#tualului sistem naional de mana ement al situaiilor de ur en$, dar 'i nevoia permanent$ de moderni!are, %n s#opul redu#erii impa#tului asupra #omunit$ilor 'i #re'terii #apa#it$ii de r$spuns a instituiilor statului %n asemenea situaii.

2. ORGANIZAREA SISTEMULUI NAIONAL

DE URGENT

DE MANAGEMENT AL SITUATIILOR

#omnia este o ar cu factor mare de vulnerabilitate la producerea dezastrelor ceea ce necesit o abordare sistemic, coerent i strict coordonat i controlat a activitii sistemului naional de management al situaiilor de urgen n toate fazele sale, ntr"un cadru legislativ adecvat i bine susinut material. ?istemul naional de management al situaiilor de urgen este un sistem caracterizat printr"o responsabilitate distribuit " mai muli actori implicai, un sistem de coordonare inter"instituional, organizat pe niveluri sau domenii de competen i care are ca principiu de activare solicitarea de a utor a de os n sus, de la nivelul care este depit de situaia de urgen, ce afecteaz o anumit$ #omunitate.
Sistemul este or ani!at 'i fun#ionea!$ pentru prevenirea 'i estionarea situaiilor de ur en$, asi urarea 'i #oordonarea resurselor umane, materiale, finan#iare 'i de alt$ natur$ ne#esare resta&ilirii st$rii de normalitate. Conc !"#$%,sistemul de mana ement tre&uie s$ r$spund$ la urm$toarele de!iderate (

) )

ie un mecanism naional@ ? fS$ asi ure o de#i!ie inte rat$* ) ? permit rspunsul i coordonarea n situaii de urgen a tuturor actorilor implicai@ ) ? implice activiti de prevenire, redu#ere a vulnera&ilit$ii 'i estionare a
ris#urilor de de!astru pentru diferite niveluri. S$ prevad$ m$suri 'i a#iuni pentru toate fa!ele unui de!astru.

) ? asigure implementarea msurilor nainte, pe timpul i dup manifestarea dezastrului@ 6a !&'nc'!'' ( )$*+ ale sistemului, au fost definiteA ) previziunea i prevenirea@ ) prioritatea proteciei i salvrii vieii oamenilor@ ) responsabilitate a managementului situaiilor de urgen@ ) respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului@ ) asumarea responsabilitii gestionrii situaiilor de urgen de ctre autoritile administraiei publice@ ) cooperarea la nivel naional, regional i internaional cu organisme i organizaii similare@ ) transparena activitilor desfurate@ ) continuitatea i gradualitatea m$surilor %ntreprinse* ) operativitate, #onlu#rare a#tiv$ 'i su&ordonare ierar+i#$ a #omponentelor Sistemului
Naional.

,/13 NESECRET

&n cadrul uridic i organizatoric actual i pentru perspectiva pe termen mediu i scurt, n situaii de normalitate, managementul situaiilor de urgen n #omnia este orientat prioritar pe urmtoarele (o, n'') . /"'on$& $ &'/c#&'%o&, ca parte integrant a managementului situaiilor de urgen i component necesar a fundamentrii dezvoltrii durabile@ aceasta presupune att identificarea acestor ct i monitorizarea modului de manifestare i stabilirea msurilor structurale i nestructurale de diminuare a impactului manifestrilor acestuia asupra comunitilor@ ) instituirea, funcionarea i perfecionarea unui /'/" , 0'$)'% 1' $( c0$" ( !& .+"'& a stru#turilor de intervenie dar 'i a populaiei, pentru a fa#e fa$ situaiilor de ur en$* )
#onstituirea 'i estionarea resurselor necesare aciunilor e in!er"enie#

! &2 c3'on$& $ c$(&#%#' no&,$"'0 1' o&.$n'*$"o&'c

propriu 'i a #elui do#trinar,

remodelare a misiunilor, a metodelor 'i pro#edurilor de a#iune*

) ( *0o%"$& $ 'n" &o! &$)'%'"+3'' 1' coo! &+&'' cu structuri similare din alte state, prin participare activ la cooperarea internaional, la misiuni i aciuni de asisten umanitar i a utor n prevenire, pregtire i intervenie n caz de dezastre naturale sau provocate accidental de activitatea uman. 6a organizare, conform legislaiei n vigoare, S'/" ,#% N$3'on$% are n compunere ca elemente de bazA " co,'" " ! n"&# /'"#$3'' ( #&. n3+ #a or anisme #ole iale, interinstituionale de de#i!ie, #u
atri&uii #omple-e %n estionarea situaiilor de ur en$. Comitetele pentru situaii de ur en$ se or ani!ea!$ la nivel naional, al autorit$ilor pu&li#e #entrale .ministere/, 0udeean 'i lo#al. Comitetul naional se #onstituie su& #ondu#erea nemi0lo#it$ a ministrului administraiei 'i internelor 'i su& #oordonarea primului ministru, la nivel 0udeean de prefe#tul 0udeului iar la nivelul lo#alit$ilor de primarii a#estora av1nd %n #omponen$ presoane #u putere de de#i!ie, e-peri 'i spe#iali'ti din #adrul aparatelor proprii sau ale autorit$ilor pu&li#e #entrale 'i lo#ale* " In/! c"o&$"#% G n &$% ! n"&# S'"#$3'' ( U&. n3+. Cunos#ut su& a#ronimul de I2S3, inspe#toratul eneral poate fi definit #a #el mai important element al sistemului naional fiind stru#tura de spe#ialitate din su&ordinea Ministerului Administraiei 'i Internelor, #are asi ur$ #oordonarea unitar$ 'i permanent$ a a#tivit$ilor de prevenire 'i estionare a situaiilor de ur en$, av1nd un important rol inte rator al tuturor a#tivit$ilor desf$'urate %n a#est domeniu. 4entru a r$spunde #1t mai &ine rolului pentru #are a fost #on#eput I2S3 are or ani!ate o stru#tur$ preventiv$ 'i una operativ$. " / &0'c'' co,#n'"$& ! n"&# si!uaii e ur$en%# A#este servi#ii sunt #onstituite #a servi#ii de#on#entrate, #are fun#ionea!$ la nivelul 0udeelor #a inspe#torate 0udeene 'i al muni#ipiului 5u#ure'ti, 'i asi ur$, %n !onele de #ompeten$ #oordonarea, %ndrumarea 'i #ontrolul a#tivit$ilor de prevenire 'i estionare a situaiilor de ur en$* " c n"& o! &$"'0 ! n"&# /'"#$3'' ( #&. n3+4 Centrele operative repre!int$ lo#aiile din #are stru#turile de de#i!ie 'i de #ondu#ere permit e-er#itarea fun#iilor de #omand$, #ontrol 'i #oordonare a a#iunilor de intervenie, de monitori!are, evaluare, %n'tiinare, averti!are, prealarmare, alertare 'i #oordonare te+ni#$ operaional$ la nivel lo#al, 0udeean 'i naional a mana ementului situaiilor de ur en$. Centrele operative sunt inter#one#tate la nivel naional printr"un sistem informaional #are permite estionarea informaiilor referitoare la situaiile de ur en$ %n tip real, reali!area ima inii operaionale uni#e #u privire la situaiile de ur en$ produse 'i #onse#inele a#estora, o mai &un$ estiune a resurselor avute la dispo!iie.

" co,$n($n"#% $c3'#n'' reprezint un element de noutate pentru ara noastr, acesta fiind persoana mputernicit de ctre comitetul naional, udeean sau ministerial care asigur conducerea i coordonarea unitar la locul producerii evenimentului excepional a tuturor forelor stabilite pentru intervenie, funcie de natura i gravitatea evenimentului i de mrimea categoriilor de fore concentrate pentru intervenie. 0estionarea dezastrelor +inundaii, fenomene meteo periculoase, seisme, accidente te!nice sau te!nologice, accidente la construcii !idrote!nice, poluri accidentale, etc.: necesit analize i decizii specifice fiecrui tip n parte i pentru fiecare zon vulnerabil la astfel de evenimente. Pentru o mai bun coordonare a activitilor n acest domeniu, prin !otrre de guvern au fost & !$&"'*$" /!& . /"'on$& "'!#&'% ( &'/c . n &$"o$& ( /'"#$3'' ( #&. n3+ 1' 2#nc3''% ( /!&'5'n asociate privind prevenirea i gestionarea acestora ministerelor, instituiilor publice de specialitate i organizaiilor neguvernamentale. Batricea funciilor de spri in astfel definit, stabilete agenia responsabil pentru gestionarea unor anumite activiti precum i celelalte agenii ale statului, organisme voluntare i organizaii care trebuie s i acorde spri in n acest sens. Autoritile centrale responsabile identificate cu funcii de spri in, au obligaia s elaboreze i s aprobe prin ordine interne, metodologii privind gestionarea situaiilor de urgen care s asigure implementarea msurilor i aciunilor necesare depirii momentelor de criz.

3/13 NESECRET

#eferitor la palierele asigurrii rspunsului, se disting n'0 %#% n$3'on$%, c % 5#( 3 $n 1' c % %oc$%, n cazul celor din urm ponderea cea mai nsemnat fiind aceea a activitilor de intervenie efectiv. 6onform !principiului" care spune cA !dezastrele se produc local i se gestioneaz local" i sistemul romnesc de management a situaiilor de urgen are ca element de activare nivelul local, adic comitetele locale pentru situaii de urgen. Atunci cnd resursele comunitilor locale sunt depite i acestea nu mai pot face fa situaiei, comitetul poate i trebuie s solicite spri in nivelului ierar!ic superior "comitetele udeene pentru situaii de urgen care vor spri ini cu resurse proprii eforturile comunitilor afectate. Atunci cnd i resursele comitetului udeean pentru situaii de urgen sunt depite acesta poate solicita spri in nivelului naional care, fie recurge la disponibilitile pe care le are n regiunea din imediata vecintate a zonei afectate fie poate anga a resurse specifice nivelului naional. Atunci cnd resursele naionale de intervenie sunt depite sau devin critice nivelul naional poate solicita spri inul comunitii internaionale " mecanismul de protecie civil al ,niunii -uropene sau 6entrul de 6oordonare i #spuns -uro " Atlanti# al NAT6, #are pot asi ura asisten$ 'i spri0in %n estionarea situaiilor de ur en$ respe#tive.
7n foarte multe situaii %ns$, este posi&il$ o&eraionali'area irec!% a nivelului naional prin a#tivarea #omitetului naional pentru situaii de ur en$. 7n a#est #a! ministrul administraiei 'i internelor, %n #alitatea sa de pre'edinte al #omitetului, su& #oordonarea primului ministru, va operaionali!a resursele ne#esare la nivel re ional sau naional 'i va pre"po!iiona sau dislo#a fore 'i mi0loa#e de intervenie %n ve#in$tatea sau %n !ona afe#tat$. 4entru punerea imediat$ %n apli#are a planurilor prev$!ute pentru diverse situaii de ur en$ %n #eea #e prive'te averti!area, alertarea 'i eva#uarea populaiei pre#um 'i limitarea 'i %nl$turarea #onse#inelor situaiilor de

71*8 C-?-6#-. urgen comitetele pentru situaii de urgen i preedinii acestora pot decide declararea
strii de alert.

?istemul naional de management a situaiilor de urgen, prin modul de organizare i funcionare, permite identificarea i cuantificarea rapid a nevoilor de intervenie i asisten umanitar i transmiterea lor n timp oportun la nivelurile de decizie n scopul asigurrii resurselor necesare pentru intervenie i asisten a persoanelor sinistrate. ,n efort deosebit din partea administraiei centrale se regsete att n faza interveniei propriu"zise, ct i n faza restabilirii strii de normalitate, ns reconstrucia infrastructurii, relocarea populaiei afectate i asigurarea unor condiii de trai post" eveniment, trebuie s fie un efort con ugat al administraiei centrale i a administraiilor locale. &n perioada de la constituirea sistemului naional i pn n prezent au fost %$)o&$" o / &' ( & .% , n"+&' c$& $# $0#" #n ',!$c" 6n 0o%#3'$ conc !"#$%+ a sistemului naional. Au fost elaborate strategiile naionale n domeniul prevenirii situaiilor de urgen, comunicrii i informrii pentru situaii de urgen, a proteciei civile, strategia de gestionare a riscului de inundaii precum i strategia naional pentru dezvoltarea durabil a #omniei fiind n lucru alte documente programatice care vor aduce mai mult consisten n planificarea msurilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen specifice rii noastre. &n procesul general de conducere n domeniul managementului situaiilor de urgen integrat, o ,+/#&+ ( !& 0 n'& cu rol deosebit de important este reprezentant de ,$n$. , n"#% &'/c#&'%o&, definit #a un pro#es sistemati# 'i ri uros de identifi#are, anali!$, planifi#are,
de#i!ie, monitori!are, #ontrol 'i #omuni#are a ris#urilor eneratoare de de!astre. A#esta permite instituirea 'i fun#ionarea unui mediu ri uros de luare oportun$ a de#i!iilor pentru( ) 0$%#$& $ con"'n#+ a #eea #e poate avea urm$ri nedorite*

) ( " &,'n$& $ &'/c#&'%o& ',!o&"$n" , pentru a fi studiat efe#tul asupra persoanelor

'i #omunit$ilor*

) ',!% , n"$& $ /"&$" .''%o& $( c0$" de tratare a acestor riscuri i asigurarea eficienei msurilor implementate pentru diminuarea consecinelor manifestrii acestora. Potrivit legislaiei naionale, riscurile cunoscute sunt uzual urmrite n paralel cu identificarea i analizarea unora noi, fiind stabilite planuri de atenuare a consecinelor acestuia i diminuare a vulnerabilitii comunitilor n cazul manifestrii lor. Fiecare autoritate naional care are n responsabilitate gestionarea unui tip de risc este obligat, potrivit legii, s elaboreze regulamente prin care sunt stabilite atribuii i responsabiliti pentru toate nivelurile responsabile i sunt precizate msurile i activitile ce trebuiesc desfurate anterior, pe timpul i dup producerea acestora. &n acest sens sunt n vigoare n momentul de fa regulamente de gestionare a riscului de inundaii i poluri marine i pe cursurile de ap, a seismelor i alunecrilor de teren, a accidentelor nucleare i urgenelor radiologice, a accidentelor c!imice pe amplasament +normele ?-D-?/: i pe timpul
8/13 NESECRET

transporturilor acestora, a fenomenelor meteorologice periculoase. Bonitorizarea factorilor ma ori de risc n ara noastr reprezint efortul con ugat al entitilor specializate de la toate nivelurile " Binisterul Bediului i Pdurilor i ageniile sale, 0arda Caional de Bediu, 6ompania Caional Apele #omne, etc., ns msurile de reducere i limitare a potenialelor consecine revine factorului decizional local atunci cnd, prin programe pe aceast linie, nu sunt angrenate resurse de la nivel udeean, regional sau naional. Pe baza planurilor de analiz i acoperire a riscurilor redactate la nivelul localitilor i udeelor, n care sunt inventariate riscurile, consecinele probabile i resursele necesare aciunilor de intervenie, recuperare i reabilitare, autoritile pot stabili concepia desfurrii aciunilor de protecie i intervenie i identifica deficitele pe care le au n asigurare unor resurse critice pentru asemenea situaii. .ot ca o msur de prevenire, n anul '((4 a fost adoptat 3egea nr. '7(1'((4 privind asigurarea obligatorie a locuintelor impotriva cutremurelor, alunecarilor de teren sau inundatiilor Aceast lege, consider c reprezint, +cu toate lipsurile ei:, un instrument extrem de util att n promovarea a unor msuri de protecie ct i de planificare teritorial, ce trebuie s degreveze bugetul statului de acordarea unor a utoare persoanelor care au avut de suferit de pe urma dezastrelor. Acest instrument va trebui ns perfecionat n viitor ca s serveasc bine scopului pentru care a fost creat. 6oncluzionnd asupra managementului riscurilor, ca segment al gestionrii situaiilor de urgen, se poate spune c sistemul naional dispune de reglementri ferme i compre!ensive care permit identificarea, monitorizarea i cuantificarea consecinelor manifestrii acestora precum i definirea msurilor de protecie adecvate ce trebuiesc implementate pentru reducerea vulnerabilitii comunitilor atunci cnd aceste riscuri se manifest. -forturile care se fac pe aceast linie n ara noastr se nscriu n eforturile i pe direcia de aciune a celorlalte state ale ,- prefigurndu"se, n viitor, standardizarea acestei activiti la nivelul ,niunii. Principala resurs operativ a sistemului naional este reprezentant de In/! c"o&$"#% G n &$% ! n"&# S'"#$3'' ( U&. n3+, structur de specialitate din subordinea Binisterului Administraiei i $nternelor care asigur coordonarea unitar i permanent a activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen i ndeplinirea obligaiilor internaionale ce decurg din calitatea de #unct naional de contact n relaia cu organizaiile internaionale responsabile n domeniul gestionrii situaiilor de urgen. $nspectoratul a fost nfiinat n anul '((2 i este rezultatul unificrii 6omandamentului Pompierilor Bilitari cu 6omandamentul Proteciei 6ivile. =e la nfiinare i pn n prezent $0?,, a traversat importante etape de reform i modernizare " unificarea celor dou structuri, elaborarea pac!etului de reglementri necesar funcionrii, profesionalizarea prin nlocuirea militarilor n termen cu cadre militare active " care i"au permis s reacioneze la situaiile de urgen care au afectat ara noastr i s i ndeplineasc foarte bine misiunile, de foarte multe ori formarea personalului avnd loc pe msur ce acesta participa direct la aciunile de intervenie. Pentru modul de ndeplinire a misiunilor, implicare i atitudinea personalului $0?, este de la nfiinare pe locul $ n topul preferinelor cetenilor. 3a nivel naional, aciunile de rspuns ale $0?, n cazul situaiilor de urgen sunt gestionate de 72 ( / &0'c'' !&o2 /'on'/" pentru situaii de urgen care coordoneaz activitatea a 289 /#)#n'"+3' o! &$"'0 'i 3nitatea Spe#ial$ de Intervenie %n Situaii de 3r en$.
4rin eforturi finan#iare #onsidera&ile, %n ultimii 9 ani prin intermediul 4ro ramelor de 6peraionali!are Re ional$ au fost a#+i!iionate #ate orii noi de te+ni#$ 'i e#+ipamente de intervenie, I2S3 dein1nd %n momentul de fa$ #apa&ilit$i importante de intervenie %n domeniul stin erii in#endiilor, des#ar#er$rii, salv$rii de la %n$lime, a#ord$rii primului a0utor #alifi#at, operaiunilor de #$utare"salvare, salv$rii din ap$, salv$rii persoanelor 'i %nl$tur$rii #onse#inelor a##identelor de natur$ #+imi#$, &iolo i#$, radiolo i#$ sau nu#lear$, alte st$ri de peri#ol pentru viaa uman$ sau mediu. I2S3, %n #alitate de element inte rator al sistemului naional, asi ur$ 'i fun#ionarea #entrelor operaionale 'i operative pentru situaii de ur en$ or ani!ate la nivel 0udeean, ministerial 'i naional. A#estea vor &enefi#ia de un Sis!e( e Mana$e(en! In)or(aional &en!ru Si!uaii e Ur$en% " SMISU* #are va fi dat #ur1nd %n fun#iune, sistem #are va permite asi urarea s#+im&ului de informaii %n timp real %ntre elementele sistemului naional, #eea #e va determina at1t simplifi#area 'i redu#erea timpului ne#esar pro#esului de#i!ional #1t 'i o mai &un$ identifi#are, alo#are 'i folosire a resurselor avute la dispo!iie.

9. PREOCUPRI ALE IGSU PENTRU EFICIENTIZAREA RSPUNSULUI N SITUAII DE URGENT

=e la nfiinare i pn n prezent au avut loc o serie de procese i au fost implementate o serie de programe care au determinat evoluia sistemului naional de management al situaiilor de urgen, procese i programe ce au vizat modernizarea
9/13 NESECRET

legislativ, mbuntirea dotrii cu te!nic i ec!ipamente de intervenie i a capacitii de reacie, perfecionarea msurilor de prevenire i nu n ultimul rnd creterea nivelului de pregtire a personalului cu responsabilitii n domeniul managementului situaiilor de urgen +prefeci, preedini de consilii udeene, primari, vice"primari, personal de protecie civil: a personalului $0?, i nu n ultimul rnd a populaiei, i a dori s mi permitei s ofer cteva exempleA E prin pro ramul 6peraional Re ional ,::;",:13 A-a prioritar$ 3 "<7m&un$t$irea infrastru#turii
so#iale= " >omeniul ma0or de intervenie 3.3 <7m&un$t$irea dot$rii #u e#+ipamente a &a!elor operaionale pentru intervenii %n situaii de ur en$= au fost a#+i!iionate 1?9 autospe#iale de pompieri, 33 am&ulane de tip 5 'i C, 18 autospe#iale de intervenie %n #a! de a##idente #+imi#e, 8 pun#te de #omand$ mo&ile 'i ,; autospe#iale de intervenie %n #a! de de!astre*

E prin

proie#tul @>I"EMER2 <@oint risA mana ement in t+e >anu&e &order area= " 4ro ramul de Cooperare Transfrontalier$ Rom1nia"5ul aria ,::;",:13 va fi ela&orat$ s#+ema de anali!$ 'i a#operire a ris#urilor %n !ona >un$rii de la intrarea %n ar$ 'i p1n$ la v$rsare, vor fi a#+i!iionate 8 autospe#iale de intervenie pentru pompieri, , autospe#iale de de#ontaminare, , autospe#iale de alte destinaii .salvare de la %n$lime 'i intervenie s#afandri/. 4roie#tul prevede de asemenea ela&orarea planului #omun de intervenie %ntre autorit$ile rom1ne 'i &ul are*

A fost aprobat proiectul strategic m b u n t i r e a r s p u n s u l u i S M U R D n pregtirea pentru urgene i intervenie, printr-un sistem integrat comun, n vederea unei monitori ri e!iciente i limitarea consecinelor de astrelor n con!ormitate cu nevoile populaiei din ona trans!rontalier Rom"nia-UcrainaR e p u b l i c a M o l d o v a # , #are va avea #a re!ultat %m&un$t$irea dot$rii 'i perfe#ion$rii #ooper$rii #u statele ve#ine* ) Prin proiectul
$ r o ! e s i o n i t i n i n t e r v e n i a i n t e g r a t l a a c c i d e n t e c o l e c t i v e i d e a s t r e # %n #are I2S3 este partener #u 5ri ada de 4ompieri din 4aris se va asi ura perfe#ionarea pre $tirii personalului #are intervine %n situaii de ur en$ #u vi#time multiple prin reali!area unor #ursuri de pre $tire, reali!area unei platforme de e"learnin 'i a unui #entru de simulare mo&il.

) Au fost mbuntite sau finalizate planurile comune de asisten mutual cu statele vecine ceea ce poate contribui la o mai mare capacitate a autoritilor romne de a primi sau de a asigura asisten internaional n caz de situaii de urgen cu efecte catastrofale@ #omnia a semnat 6adrul de Aciune FGogo '(()"'(*), i este n faza final de realizare a Platformei naionale@ 7. DIRECII PRINCIPALE DE DIMINUAREA CONSECINELOR DEZASTRELOR ACIUNE PENTRU

?istemul naional de management al situaiilor de urgen din #omnia este un sistem modern, relativ nou, a crui consisten i funcionalitate a fost de a testat cu ocazia dezastrelor care au afectat #omnia de la nfiinarea lui i pn n prezent. &n ciuda a tot ce s"a fcut bine pn n prezent este absolut evident c mai sunt multe de fcut ca acest sistem s devin unul mai bun, mai bine adaptat cerinelor unui management modern i mai eficient. -forturi se fac n acest sens i cred c ele vor avea rezultatele scontate. Bi"a permite, n final, s fac o scurt trecere n revist a principalelor orientri pe linia modernizrii i perfecionrii sistemului naional de management a situaiilor de urgenA ) Perfecionarea pregtirii i responsabilizrii factorilor de decizie de la nivel naional i udeean care au atribuii n gestionarea situaiilor de dezastre@ ) Abordarea cuprinztoare a Banagementului ,rgenelor, la nivel naional, udeean i local n aa fel n ct toate resursele unei comuniti " autoriti publice locale, mediul de afaceri i populaia " s fie implicate n implementarea msurilor de prevenire i intervenie n situaii de urgen@ ) / mai bun repartiie teritorial i modernizarea structurilor $0?,, ca element de baz al ?CB?,@ ) 6onstruirea unor capacitii naionale de rspuns care s permit stabilizarea i recuperarea n cel mai scurt timp +dezideratA maxim 9' de ore/ de la produ#erea unui
eveniment #u #onse#ine #atastrofale*

) Consolidarea ) >efinitivarea
?/13 NESECRET

po!iiei Rom1niei /MAI/I2S3 %n interiorul 3E 'i NAT6 'i #onturarea #lar$ a #ontri&uiei noastre #a stat furni!or de asisten$ %n domeniul situaiilor de ur en$* implement$rii platformei naionale pentru redu#erea ris#urilor la de!astre, #onform Cadrului de a#iune BCo o ,::9",:19*

) #evizuirea i modernizarea cadrului legislativ n domeniul managementului situaiilor de urgen@ ?implificarea sistemului de planificare i conducere n situaii de urgen@ Promovarea voluntariatului i a modului n care acesta este organizat n ara noastr, o mai bun distribuire a responsabilitilor /C0"urilor care pot contribui n situaii de urgen@ Cu lipsit de interes ar fi lansarea unei dezbateri de principiu n legtur cu posibilitatea, redirecionrii unui procent +*,)"'>: din valoarea primelor de asigurare pentru modernizarea te!nicii de intervenie a $0?, +dup modelul unor state ca Frana, ,ngaria i altele: care ar permite modernizarea capacitilor de intervenie i reducerea tipului de rspuns cu implicaii directe asupra sumelor asigurate obligatoriu i a despgubirilor ce ar trebuia cordate persoanelor ce se asigur. / asemenea reglementare ar avea impact i asupra activitilor de prevenire. :. CONCLUZII &n nc!eiere, ca o concluzie a interveniei mele, a dori s subliniez c situaiile reale ne"au nvat ct de importante sunt cooperarea, colaborarea, coordonarea eforturilor noastre individuale i ct de mult le poate fi sporit eficiena dac acestea sunt con ugate la nivel bilateral, regional, comunitar i global. 6onsider c succesul fundamental este asigurat de pregtirea noastr comun pentru un rspuns eficient, rapid i flexibil, completat cu sc!imbul de experien, transmiterea bunelor practici i a nvmintelor. &n acest context, pe lng reacia necesar la toate palierele societii civile este nevoie i de un rspuns eficient, adecvat i concertat al responsabililor pentru managementul situaiilor de urgen generate de consecinele acestui proces. =oresc s v asigur c ara noastr, prin msurile concrete pe care le ntreprinde n direcia managementului situaiilor de urgen, se nscrie n cel mai responsabil mod, printre statele active la nivel european i euro"atlantic. Astfel #omnia abordeaz n prezent ideea de a !tri cu riscul", prin programe de contientizare a comunitilor i de pregtire a acestora. $deea de a !tri cu riscul" trebuie s fie adoptat de fiecare membru al unei comuniti pentru a crete nivelul de implicare al acesteia n activitile i aciunile de ntrire a rezilienei n faa dezastrelor, astfel nct responsabilitatea, att individual ct i colectiv, de limitare a efectelor unui dezastru s nu fie lsat doar n seama autoritilor. =e aceea, ceea ce st n puterea noastr este s nvm s convieuim cu dezastrele i s cretem reziliena comunitilor n faa acestora. =in leciile nvate n *'1*8 C-?-6#-.

;/13 NESECRET

urma #onfrunt$rii #u efe#tele ne ative ale de!astrelor, putem spune #$ nu este sufi#ient$ doar intervenia %n #a!ul produ#erii unui de!astru, importante fiind toate etapele pre"de!astru, de!astru 'i post"de!astru, 'i mai ales impli#area #omunit$ilor afe#tate %n a#tivit$i 'i a#iuni #are s$ #reas#$ re!iliena 'i s$ s#ad$ vulnera&ilitatea %n faa de!astrelor. Redu#erea ris#ului la de!astre repre!int$ o pro&lem$ #omple-$ pe plan naional 'i internaional, #e ne#esit$ an a0ament politi#, %nele ere pu&li#$, #unoa'tere 'tiinifi#$, planifi#are minuioas$, sisteme de averti!are trimpurie, pre $tire efe#tiv$ la de!astre 'i me#anisme de r$spuns. Mai mult de#1t at1t, redu#erea ris#ului la de!astre presupune o 0ude#at$ #ole#tiv$ 'i eforturi din partea tuturor fa#torilor politi#i 'i de de#i!ie, a so#iet$ii #ivile, a instituiilor a#ademi#e, a se#torului privat 'i a mediei. >esi ur #$ a#est domeniu deose&it de #omple- nu poate fi restr1ns 'i #uprins %n #1teva minute. 4ersonal, am %n#er#at, %ns$, s$ v$ adu# %n atenie unele dintre aspe#tele #ele mai semnifi#ative #u #are autorit$ile rom1ne s"au #onfruntat %n ultima perioad$. 7n #on#lu!ie, putem spune #$ ris#urile au e-istat 'i vor e-ista, ele materiali!1ndu"se %n de!astre #are prin efe#tele lor pertur&$ starea de normalitate. >e asemenea, dimensiunea efe#telor ne ative ale produ#erii unui de!astru este dat$ de vulnera&ilitatea unei #omunit$i %n faa ris#urilor naturale e-istente. A#east$ vulnera&ilitate, pre#um 'i re!iliena unei #omunit$i %n faa de!astrelor repre!int$ instrumente #e pot fi folosite #u su##es %n fata de!astrelor pentru a minimi!a efe#tele distru#tive ale a#estora, astfel #a daunele provo#ate unei #omunit$i s$ fie minime. 7n#+ei ai#i, e-prim1ndu"mi %n#rederea 'i sperana #$ aspe#tele a&ordate 'i pe par#ursul interveniei mele, vor r$m1ne su&ie#te pentru refle-ie 'i valorifi#are, de #$tre dumneavoastr$, iar re!ultatele o&inute vor enera noi dimensiuni ale demersului nostru privind spri0inul #et$enilor 'i #omunit$ilor %n faa provo#$rilor de!astrelor.