UNIVERSITATEA STEFAN CEL MARE SUCEAVA

FACULTATEA DE ISTORIE SI GEOGRAFIE ASISTENTA SOCIALA

GERMANIA Model conservator de politica sociala

-2013-

Germania

 model conservator de politic social

Acest model are o baz ocupaional, este construit n funcie de statutul de angajat, implicnd activitatea a numeroase organizaii i asociaii aflate n raporturi tradiionale de cooperare cu instituiile oficiale. Conservatorismul scoate n eviden ca premis sau condiie necesar a societii meninerea ordinii. Impune pentru importana naiunii tradiia i religia ca surse ale ordinii i identitii. n unele variante de conservatorism exerciiul puterii trebuie s se bazeze pe paternalism. De aceea datoria guvernanilor este de a avea grij de cei care nu se pot descurca singuri. Conservatorismul implic un tip organic de societate n care toate prile s contribuie la meninerea societii ca un ntreg. Stabilitatea social necesit o ierarhie permanent cu un grup de exercitare a puterii impus i respectat. n centrul su se afl principiul subsidiaritii, statul asigurnd doar cadrul funcional, intervenind numai atunci cnd celelalte niveluri nu mai sunt n msur s fac fa responsabilitilor privind rezolvarea problemelor sociale. Aceste caracteristici justific utilizarea formulei model conservator, respectiv model conservator-corporatist. Gradul reconstruirii statului bunstrii pentru ceea ce nseamn azi modelul conservator modern specific Germaniei, a fost, considerabil mai mic dect cel liberal sau social democrat. Acest fapt nu poate fi surprinztor deoarece nc din 1950 Germania dispunea de sisteme de asigurri sociale dezvoltate i mature. Pentru aceasta, pe fondul refacerii rii, politicienii germani au demarat o reform n domeniul social. Pe de o parte protecia social era asigurat prin schemele moderne de asigurri sociale care le nlocuiau pe cele tradiionale i, pe de alt parte, printr-un sistem de asisten social destinat celor care, din diferite motive scpau de sub incidena asigurrilor Uniunea Cretin Democrat (UCD) poate fi considerat ca promotorul reformei sociale a anilor 50 n Germania.

Esena bidimensional a statului bunstrii era dat, n acea perioad, de preul stabilitii sociale marcat prin aciuni prioritare pentru ocupare deplin i de dezvoltarea a doi piloni n cadrul sistemelor de asigurri sociale: cel public i cel ocupaional distinct. Acest model al UCD a fost subiectul numeroaselor conflicte interne ntre aripa neo liberali care au susinut privatizarea asigurrilor sociale i aripa catolic, care cerea ca sistemele de asigurri existente s fie mbuntite i dezvoltate. Conflictul s-a rezolvat n avantajul catolicilor i astfel i reforma a luat amploare. Apariia, pe scena politic, a Partidului Social Democrat a determinat ca n perioada 1960 1970 sistemele de asigurri sociale s sufere o serie de modificri. Rezultatul la constituit un tip de stat al bunstrii aflat pe linia extremelor reprezentate de Statele Unite i de Suedia. Acest model are, implicit, ncorporat principiul minimum de baz alturi de un sistem de asisten social care, mai curnd, se bazeaz pe testarea mijloacelor dect pe promovarea drepturilor sociale. n Germania beneficiile pentru copii au constituit unele din puinele drepturi sociale cu caracter universal. Nivelul lor a fost mereu sub cel suedez. Chiar n perioada de glorie a statului bunstrii (n 1985, de exemplu) rata alocaiilor familiale atingea jumtate din valoarea beneficiului furnizat n Suedia. O serie de alte beneficii de protecie social din sistemul german sunt incluse n subsistemele de asigurri sociale mpotriva omajului. n ceea ce privete nivelul veniturilor din cadrul sistemului de pensii formula de calcul a acestora include veniturile din perioada activ i anii de contribuie. Pentru o pensie integral sunt necesari 45 de ani de contribuie iar pentru o pensie minim cel puin 25 de ani. Acest fapt este chiar mai restrictiv dect n Statele Unite care solicit o durat minim de contribuie de 10 ani. Dar o pensie minim primit dup doar 25 de ani de contribuie nu era, n acea perioad la care facem referin, satisfctoare i se situa la nivelul jumtii ajutorului social din sistemul asistenei sociale, ajutor care reprezenta pragul oficial al srciei. Rata brut de nlocuire pentru un singur pensionar n Germania (cu o pensie integral) este 55% pentru un angajat cu salariul mediu i scade la 40% pentru o persoan cu salariul dublu fa de primul (rata de nlocuire tinde s scad pe msur ce salariile depesc nivelul mediu pe economie aceasta reprezint tendina de relativ

nivelare a veniturilor din transfer dup retragere). n Suedia scderea este de la 80 la 60 de procente iar n Statele Unite de la 40% la 27%. n consecin, pentru cei cu venituri mari sistemul german promoveaz un nivel mai bun de nlocuire a veniturilor comparativ cu America, dar evident mai sczut dect cel din Suedia. Ca i pensiile, drepturile ce decurg din sistemul de asigurare mpotriva omajului depind de istoria ocuprii dar i de vrsta solicitantului. Cei care nu beneficiaz de ajutor de omaj (ca urmare a unei asigurri) pot solicita beneficii de asisten pentru persoane neocupate, ca urmare a testrii mijloacelor. Veniturile de suport pentru ngrijirea sntii sunt, de asemenea, corelate cu ocuparea, iar angajatorii sunt cei obligai s suporte beneficiile din perioada iniial de boal. Fonduri de asigurri de sntate, constituite din contribuii obligatorii, finaneaz o parte din costurile ngrijirii sntii i, de asemenea, ramburseaz angajatorilor o parte din valoarea beneficiilor de boal pe care ei le suport. Despre statul german al bunstrii se poate spune c dezvolt un sistem real de protecie social pentru angajai. Acest fapt explic i rolul diminuat pe care l-a avut sectorul privat n domeniul asigurrilor sociale. Elementul cheie al modelului german l reprezint construcia n jurul sistemului obligatoriu de asigurri sociale i, ca rezultat, dualitatea ntre tratamentul aplicat participanilor activi la piaa muncii i a celor pasivi. Un al doilea element cheie este legat de utilizarea programelor de transfer cu intenia de a reduce oferta de munc o politic, n contrast cu cea a Suediei, care diminueaz rata ocuprii.

Sistemul actual de securitate social

Una din caracteristicile de baz ale sistemului o constituie diferenierea net ntre asigurrile sociale i asistena social.

Asigurrile sociale
Modelul se bazeaz pe meninerea diferenelor de status (conservarea statusului): beneficiile sociale sunt strict proporionale cu contribuiile pltite n mod obligatoriu de ctre angajatori i angajai. Administrarea sistemului este realizat de ctre corporaii autonome, care sunt expresia parteneriatului social al patronilor i salariailor, desfurat sub supravegherea statului. Cele 4 coloane de baz ale asigurrilor sociale sunt considerate a fi beneficiile acordate pentru: 1. Pensionare; 2. omaj; 3. Accident; 4. Boal. n continuare vor fi prezentate unele aspecte eseniale privitoare la o parte din aceste beneficii, precum i un nou element al sistemului, introdus la mijlocul anilor 90. Pensia de btrnee se acord, de regul, la 65 de ani, dar, n anumite condiii, vrsta poate fi 63 sau 60 de ani; femeile se pot pensiona la 60 de ani; finanarea sistemului se realizeaz prin contribuiile egale ale angajailor i angajatorilor, la care se adaug unele subvenii guvernamentale; cuantumul pensiei se stabilete pe baza unei formule de calcul, n funcie de nivelul veniturilor anterioare i numrul de ani lucrai; pe lng sistemul de pensii obligatorii, multe companii asigur pensii suplimentare; Protecia omerilor i msurile anti-omaj:

- alocaia de omaj, care reprezint aproximativ 67% din ultimul salariu net, se acord pentru o perioad de 6 12 luni (cu unele prelungiri pentru cei n vrst); dup epuizarea perioadei, se poate acorda o asisten de omaj, cu un cuantum diminuat, pe baza testrii resurselor celor n cauz; - politica activ, de reducere a omajului, deine un loc important n politica social a Germaniei reunificate; rata ridicat a omajului a determinat constituirea unei adevrate aliane a patronatului, sindicatelor i instituiilor guvernamentale n vederea crerii de noi locuri de munc, a simplificrii sistemului de impozitare etc. Asigurrile sociale de sntate cuprind aproximativ 90% din populaie; finanarea sistemului se realizeaz, n principal, prin contribuiile egale obligatorii ale angajailor i angajatorilor, la care se adaug unele contribuii guvernamentale; sunt acoperite mare parte din costurile tratamentelor, medicamentelor, spitalizarea, dar, n ultimii ani, i pacienii trebuie s contribuie, n formula coplilor; ngrijirea pe termen lung a btrnilor, un nou element component al sistemului de asigurri sociale, introdus n 1995, asigur un ajutor de baz pentru ngrijirea vrstnicilor, fie la domiciliu, fie ntr-o instituie; finanarea se realizeaz prin aceeai formul a contribuiilor obligatorii ale angajailor i angajatorilor.

Asistena social
Sistemul este finanat mai ales din fondurile landurilor i ale autoritilor locale. Nivelul ajutoarelor este stabilit pe baza recomandrilor unui organism autonom, Asociaia German pentru Ajutor Public i Privat, astfel nct s se asigure un standard minim de via pentru o existen decent. Funcionarea sistemului implic principiul subsidiaritii: solicitanii trebuie s dovedeasc faptul c nici resursele personale nici cele ale familiei nu sunt suficiente pentru a

satisface nevoile minime, iar statul i landurile trebuie s colaboreze cu organizaiile voluntare n furnizarea unor beneficii i servicii.

BIBLIOGRAFIE

1. Albert, M. (1994) Capitalism contra capitalism, Bucureti, Editura Humanitas, pp. 103-121. 2. Dmier, Fr. (1998) Istoria politicilor sociale. Europa, sec. XIX-XX, Iai, Institutul European. 3. Mihu, L, Lauritzen, B. (1999) Modele de politici sociale/Models of Social Policy, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, pp. 66-95. 4. Popescu, L. (1998), Protecia social n Uniunea European, Cluj-Napoca, Presa Universitar Clujean, pp. 78-91. 5. Social Security Administration (2006) Social Security Programs Throughout the World: Europe, 2006, Washington, DC, SSA Publication No. 13-11801, pp. 118-126.