Analiz comparativ a sistemului de lobby: Republica Federal Germania vs.

Romnia

Universitatea Babes-Bolyai Facultatea de tiine politice, administrative i ale comunicrii Catedra de Comunicare, Relaii publice i Publicitate Lobbying aster an !

Analiz comparativ a sistemului de lobby: Republica Federal Germania vs. Romnia

Analiz comparativ a sistemului de lobby: Republica Federal Germania vs. Romnia

Lobby-ul. Definiie. Generaliti Din punct de vedere etimologic, cuvntul lobby !i are rdcinile n latinescul "labium , ceea ce nseamn intrare, #ol. Aceast conota$ie a cuvntului, de!i la prima vedere poate prea c nu are nici o legtur cu practica real de lobby din ziua de astzi, putem identi%ica o rela$ie %oarte consistent ntre cei doi termeni. &ractica de lobby, prin esen$ !i prin de%ini$ie, este un element component al %actorului decizional care ia de cele mai multe ori %orma unor discu$ii ante'decizionale de balansare a unor varii interese (e.g. grupuri de interese, companii private, multina$ionale etc. vs institu$iile de stat). *n acest sens este relevant de%ini$ia lobby'ului pe care ne'o o%er +eyme. ,on%orm lui -. +eyme ., lobby nseamn o serie de "activit$i intense a unor grupuri sociale, camere !i companii, care au loc n cadrul vestibulului politic !i birocratic Activitatea de lobby se re%er la in%luenarea legitim a deciziilor politice, prin activiti de comunicare pro%esionist realizate, care implic e/pertiz legislativ, te#nici discursive si abiliti strategice. &rin lobbying se nelege activitatea unui grup (sau persoan) care ncearc s determine puterea legislativ sau e/ecutiv s adopte o poziie sau s ia o decizie care s serveasc interesele legitime ale respectivului grup. *n plus, prin lobbying (activitatea de lobby), %actorii decizionali 'parlamentarii, reprezentanii administraiei publice centrale i locale etc. ' pot bene%icia, prin intermediul acestor grupuri, de e/pertiza unor specialiti n di%erite domenii. Dintr'un alt punct de vedere, lobbying'ul constituie un mecanism prin care se menine legtura dintre alegtori i aleii lor, pe durata mandatului acestora din urm.0 &rincipalele avanta1ele ale activit$ii de lobby:
' ' ' '

sunt aduse pe agenda politic problemele unei comunit$i2 se o%er perspective pentru rezolvarea unei probleme2 se men$ine legtura dintre alegtori !i ale!i2 e%ecte bene%ice asupra actului decisional !i a participrii active din partea societ$ii civile la procesul decisional2 cre!terea e%icien$ei n aplicarea deciziilor adoptatesc#imbarea mentalit$ilor de abordare a raporturilor intre emiten$i !i adresan$ii acestora.3

'

. 0

-. +4564, "7nterssengruppen in der Demo8ratie , 6unc#en, .9:;. ,osmin 7rimie,<uport de curs =obbying, Facultatea de tiine &olitice, Administrative i ale ,omunicrii, ,lu1'>apoca, 0;;9, p. 0 3 ,osmin 7rimie,<uport de curs =obbying, Facultatea de tiine &olitice, Administrative i ale ,omunicrii, ,lu1'>apoca, 0;;9, p. ?

Analiz comparativ a sistemului de lobby: Republica Federal Germania vs. Romnia

Activitatea de lobby n Romnia *n Romnia, activitatea de lobby nu este deloc nou, ns constant sunt evitate discu$iile despre ntlnirile politicienilor cu reprezentan$ii organiza$iilor interesate de in%luen$area politicilor publice. Adeseori, ast%el de ntlniri au dus la sc#imbarea legilor,ns orice re%erire la acest lucru capt conota$ii negative ca urmare a mediatizrii cazurilor de tra%ic de in%luen$. Activit$ile ilicite de in%luen$are sunt etic#etate n mod gre!it sau tenden$ios ca activit$i de lobby, con%erind conota$ii negative unui domeniu care ar trebui, n mod normal, s contribuie activ la e/erci$iul democratic al unui stat. Reglementarea ntr'un %el sau altul a activit$ii de lobby a %ost pus sub suspiciune aparent de to$i actorii (opinia public, companii, organiza$ii nonguvernamentale !i politicieni). &e de alt parte, o ini$iativ de auto'reglementare s'a dovedit a avea un numr e/trem de redus de aderen$i, activitatea de lobby !i instrumentele sale rmnnd nc n umbr. *n spa$iul public s'a a%irmat c lipsa unei legi speci%ice este e/act ceea ce !i doresc cei care des%!oar activit$i de lobby n Romnia, clien$ii acestora, dar !i unii politicieni.@ ,on%orm unui studiu al &A,, instrumentele de lobby utilizate n mod %recvent n Romnia sunt %urnizarea de studii !i argumente sociale direct deciden$ilor, organizarea de evenimente dedicare educrii %actorilor de decizie, participri la dezbateri publice, precum !i monitorizarea legislativ.B &n n momentul de %a, niciun politician romn nu a iniiat sau depus un proiect de lege n privina activitii de lobby. *n Romnia, un singur candidat la <enatul Romniei la alegerile din 0;.0, senatorul de +istria'>sud 7oan Dene, a propus n plat%orma sa electoral, ca lobby'ul s %ie legalizat n Romnia. Dar de ce se tem totui politicienii s promoveze ideea de lobbyC Dn studiu independent, realizat de ctre Fundaia Forum %or 7nternational ,omunications, cu pri1inul G%8 Romnia a realizat un studiu comple/ privind percepia public i a politicienilor cu provire la acest %enomen. ,on%orm studiului, doar .,0 E dintre respondenii dimensiunii "vo/ populi au asociat termenul de lobby cu Ftra%ic de in%luenF,
Dr. Gana Gancea2 Aurelian Hor1a i =iviu 6i#ileanu ' <tudiu independent GF- Romnia ' #ttp:IIAAA.g%8' co.comIimperiaImdIimagesIg%8romaniaIrapoarteIlobbyJinJromaniaJ0;.0.pd% B #ttp:IIAAA.z%.roIevenimentIpAc'reglementarea'activitatii'de'lobby'in'romania'ar'duce'la'reducerea'coruptiei' in'unele'sectoare'9B9.;B3
@

Analiz comparativ a sistemului de lobby: Republica Federal Germania vs. Romnia

ceea ce contravine ipotezei unei ast%el de ec#ivalri n percep$ia popula$iei. 9BE consider c activitatea de lobby este bene%ic societ$ii, iar ::,3 E consider c activitatea de lobby este legal, ceea ce indic o discrepan$ ntre opinia public !i opinia unor politicieni sau a mass media n general. *n ceea ce privete principalele aspecte negative ale activit$ii de lobby, B;,@E consider c nu e/ist aspecte negative, iar 3;,0 E identi%ic prevalen$a interesului de grup n detrimentul interesului public. ? Dar cum arat totui lobbystul din RomniaC ,on%orm aceluiai studiu, lobbyistul romn are ntre 3? !i @B de ani, este %emeie !i a acumulat ntre . !i B ani de e/perien n domeniu. 6a1oritatea (B0,@E) reprezint organiza$ii care au mai pu$in de 0; de anga1a$i. Dintre cei care s'au declarat implica$i n activit$i de lobby G>G'urile ocup primul loc cu 3:E, urmate de companiile multinaionale (09E), doar @E %iind companii specializate care des%!oar activitate de lobby pentru !i n numele unor ter$i. =ucrul acesta contravine opiniei c e/ist doar cteva companii care %ac lobby n Romnia. ,omportamentul general al lobbyi!tilor romni este unul reactiv, de corectare sau mbuntire a unor decizii de1a luate. ,u toate acestea, G>G'urile sunt mai bine pregtite dect companiile, 3KE avnd activit$i pro'active de lobby, %a$ de 00,KE n cazul companiilor. KE dintre G>G'uri !i 3 E dintre companii au declarat c au reu!it ntotdeauna n demersul lor de a sc#imba legisla$ia. ,um, sau mai bine spus, de ce nu se reglementeaz activitatea de lobbyC :0E dintre companii, .;;E dintre G>G'uri i .;;E dintre politicieni au declarat c activitatea de lobby trebuie reglementat prin lege, ceea ce contravine ipotezei c nu se dorete reglementarea acestor activit$i. Gpinia aproape unanim apare i n rndul sonda1ului "vo/ populi cu un procent de 93E. ,ontrar temerilor politicienilor re%eritoare la opinia public, procentul care consider activitatea de lobby legal este ma1oritar (::E) doar .0E vznd n activitatea de lobby ceva ilegal. Reglementarea lobbyului n Romnia Dup cum am spus i mai devreme, n legisla$ia romneasc, activitatea propriu'zis de lobby nu este reglementat de nicio lege special care s poarte, de e/emplu, numele de L=egea =obby'ului sau care s %ac re%erire e/pres la aceast activitate.

Dr. Gana Gancea2 Aurelian Hor1a i =iviu 6i#ileanu ' <tudiu independent GF- Romnia ' #ttp:IIAAA.g%8' co.comIimperiaImdIimagesIg%8romaniaIrapoarteIlobbyJinJromaniaJ0;.0.pd%
?

Analiz comparativ a sistemului de lobby: Republica Federal Germania vs. Romnia

ns domeniul public a%%airsIlobby este reglementat n legisla$ia auto#ton prin =egea B0I0;;3 privind transparen$ decizional. De asemenea, =egea .?.I0;;3 (care prive!te anumite msuri pentru asigurarea unei transparen$e n e/ercitarea de %unc$ii publice !i n mediul de a%aceri, precum !i prevenirea !i sanc$ionarea corup$iei) cuprinde un capitol care %ace re%erire la constituirea grupului de interes economic. Dup aderarea la Dniunea 4uropean, pia$a de lobby din Romnia a a1uns la B; de milioane de euro pe an, n prezent e/istnd apro/imativ .B %irme de public a%%airIlobby, care !i mpart cota de pia$ n %unc$ie de vec#imea lor n acest domeniu !i de popularitatea de care se bucur. >umrul %irmelor de lobby din Romnia este net in%erior numrului din alte state ( de e/emplu, n Mas#ington activeaz nu mai pu$in de 3;;;; de %irme de lobby, iar n +ru/elles sunt apro/imativ .B;;; de %irme.K Lobby-ul n Republica Federal Germania <pre deosebire de Romnia, n Republica Federal Germania, lobby'ul este o activitate legal, reglementat de articolul .K din ,onstitu$ie: FGrice persoan are dreptul n mod individual sau mpreun cu al$ii, n scris, de a solicita !i de reclama$ii la autorit$ile competente !i a parlamentului.F =obby'ul mai este reglementat de o serie de regulamente: Regulamentele ministerelor %ederale permit anga1area de e/peri pltii de ctre G>G'uri n procesul de elaborare al legisla$iei. &e lng acest element, normele din +undestag, permit grupurilor de interese s participe la lucrrile sale2 ,odul de conduit pentru membrii +undestag'ului, le permite s colaboreze cu %irme de lobby n comisiile &arlamentului. =a nivelul +undestag'ului e/ist un regulament privind nregistrarea voluntar a asociaiilor de ceteni i ai reprezentanilor lor, la lucrrile din +undestag. &n n momentul de %a, sunt nregistrate circa 0;;; de organizaii.: ,u a1utorul sistemelor stabilite de contacte, grupurile de interese sunt adesea n msur s in%luen$eze legile noi, nc n primele etape de lucru. Adesea, aceste %irme %urnizeaz legislativului proiecte de legi care vin n interesul direct al companiilor anga1atoare. >umrul companiilor de lobby este ntr'o continu e/pansiune n Germania, n momentul de %a %iind nregistrate peste B;;;. Grupurilor de interese organizeaz periodic ntruniri publice, seminarii, recep$ii !i banc#ete, pentru a introduce subtil anumite prevederi legislative. ,on%orm mai multor studii,

http://www.juridice.ro/244021/despre-activitatea-de-lobby.html
,iurea &etru, 7nstitutul de Relaii internaionale din Republica 6oldova, 0;.., Recenzie, p 0'B

Analiz comparativ a sistemului de lobby: Republica Federal Germania vs. Romnia

n ultimii ani, n Germania niciun proiect de lege important nu a %ost dezbtut i adoptat %r consultarea grupurilor de interese. *n Germania, la %el ca n alte state, %oti politicieni dein controlul asupra a numeroase companii de lobby. <pre e/emplu, %ostul ministru %ederal al Nransporturilor, acum !e%ul Asocia$iei Germane de Automobile ' 7ndustry Missmann 6att#ias , descrie activit$ile sale de lobby n %elul urmtor: Fe/plic ntreprinderilor modul de a construi politici, !i am e/plicat politicienilor cum s lucreze cu legile economice.F Dn e/emplu elocvent al puterii lobby'ului, ar putea %i cel al lui Misman, %ost membru al Guvernului lui Helmut -o#l, care a reu!it s o conving pe Angela 6er8el c este mult mai util i economic dac creezi un sistem prin care renunarea la maina vec#e, poate constitui un avans pentru cumprarea unei noi maini. Acest program, care urmnd e/emplul Germaniei a %ost lansat mai trziu n alte $ri, inclusiv Rusia, a condus c#iar !i n timpul crizei %inanciare la o cre!tere brusc a cererii pentru ma!ini. &otrivit e/per$ilor, e%ectul acestei proceduri de lobby a nsemnat un spri1in deosebit pentru industria auto din Germania. ,u toate c activitatea de lobby din Germania cunoate un avnt considerabil n ultimul timp, nsi o%icialii germani %cnd n ultimul timp lobby n ntrega 4urop pentru a' i consolida poziia de lideri, aceast activitate e contestat de di%erite G>G'uri care acuz att lobytii ct i politicienii de nelegeri mascate n umbra companiilor de lobby. ,el mai important e/emplu poate %i cel al "=obby ,ontrolL, o asocia$ie care !i'a propus s edi%ice cet$enii capitalei %ederale despre structurile puterii !i strategiile de in%luen$are a politicienilor. "=obby ,ontrolL este o asocia$ie non'pro%it, care'!i propune s aduc mai mult transparen$ n pien1eni!ul lobbyismului din capitala %ederal. Dnul din proiectele sale organizate n acest sens este o%erta de vizite g#idate prin +erlin. *n itinerariu sunt cuprinse agen$ii de public relations, concerne energetice, dar !i crciumioare anoste n care, %erite de oc#ii lumii, au deseori loc ntlniri ntre lobbyi!tii industriei de tutun sau productorilor auto !i politicieni. <copul marilor companii este de a'!i crea contacte n s%era politic de pe urma crora s poat pro%ita la un moment dat. De dou ori pe lun, asocia$ia "=obby ,ontrolL organizeaz e/cursii pentru elevi n centrul guvernamental. ,on%orm unui articol aprut n Deutsc#e Melle, concluziile la care a a1uns unul dintre lectori sunt urmtoarele: F%irmele ncearc s'!i plaseze colaboratorii ca lobbyi!ti n ministere, pentru ca ace!tia s le poat apra interesele nc de la nivelul elaborrii proiectelor de lege. Dn alt punct di%icil este cnd procesul legislativ este delegat unei ter$e pr$i, de pild cnd un cabinet de avocatur %ormuleaz legi pentru ministerul transporturilor.

Analiz comparativ a sistemului de lobby: Republica Federal Germania vs. Romnia

Dac printre clien$ii acestui cabinet de avocatur se numr ns !i productori auto, apare ns un con%lict de intereseF. Autorii nu contest acest lucru, dar a%irm c ntr'o democra$ie, anga1amentul n %olosul propriilor interese este ct se poate de legitim. &roblematic este situa$ia doar cnd implica$iile ei devin opace, respectiv cnd se produce un dezec#ilibru al puterii. 6arile concerne pot lesne, de pild, s'!i amelioreze rela$iile cu clasa politic prin intermediul unor o%erte pro%itabile, n timp ce sindicatele sau organiza$iile de protec$ie a mediului nu au bani pentru prime de consultan$. De aceea, "=obby ,ontrolL cere alctuirea unui registru al lobbyi!tilor. 4i recomand ca n acest registru trebuie s %igureze cine des%!oar activit$i de lobbyism, adic cine e/ercit in%luen$ n s%era politic, n ce domeniu, la cererea crei companii !i cu ce sume de bani. Ast%el se poate anticipa, de pild, cnd un ministru al aprrii va cpta o %unc$ie, la %inele mandatului su, nr'un concern productor de armament. <au se poate constata c ministrul agriculturii lucreaz n acela!i timp pentru o asocia$ie a agricultorilor. *n <DA e/ist de1a un asemenea registru de lobbyism ca !i n unele state esteuropene. *n Germania avem de recuperat la acest capitol. "=obby ,ontrolL a atras aten$ia asupra sa prin revendicri de acest gen. Fondat n 0;;?, asocia$ia a cptat rapid imaginea de Fb$ aruncat n roateF lobbyi!tilor. *n special anul trecut, cnd a dezvluit tactici scandaloase aplicate de compania cilor %erate germane. ,oncernul Deutsc#e +a#n anga1ase contra sumei de aproape un milion de euro e/per$i n materie de public relations care plasau n pres !i pe internet, sub semnturi %alse, scrisori din partea publicului. <'a creat ast%el impresia c cet$enii de rnd ar spri1ini privatizarea cilor %erate germane. *n realitate %usese vorba de o manipulare a opiniei publice.9 Reglementat sau nu, lobby'ul este o practic rspndit nc de la nceputurile lumii n %orurile de decizie &robabil, i a%irm cu responsabilitate acest lucru, dac nu ar %i e/istat practica de lobby, lumea, aa cum arat ea azi, nu ar %i e/istat sub %orma asta. &robabil c nu ntmpltor, dac %acem o analiz simpl, putem constata c avem o evoluie direct proporional a nivelului de implementare al lobby'ului i nivelul &7+'ului I locuitor sau puterea %inanciar a acelor state. 4/cepie de la acest e/emplu %ace ,#ina, cu toate c n ultimul timp se ve#iculeaz c n acest stat, lobby'ul ar %i la un nivel %oarte dezvoltat.

AygOl ,izmeciogluIAna'6aria Fisc#er'Dies8au, #ttp:IIAAA.dA.deIlobby'ul'la'controlIa'B03@@:B