Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
EUROPEAN
GUVERNUL
ROMNIEI
GHID
privind regionalizarea serviciilor de
alimentare cu ap i de canalizare
Versiunea (4)
17 iunie 2008
CUPRINS
1. INTRODUCERE ...................................................................................................................3
2. STAREA ACTUAL A SECTORULUI, POLITICA DE MEDIU I DEMERSUL DE
REGIONALIZARE ...................................................................................................................5
2.1. Sectorul serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare din Romnia..........................5
2.2. Contextul politicilor aferente...........................................................................................5
2.3. Abordarea Regionalizrii ................................................................................................6
3. REGIONALIZAREA SERVICIILOR DE AP I CANALIZARE ...................................7
3.1 Conceptul de regionalizare a serviciilor de ap i canalizare...........................................7
3.2 Necesitatea regionalizrii serviciilor.................................................................................7
3.3. Principalele avantaje ale regionalizrii............................................................................8
3.4. Elementele instituionale cheie ale regionalizrii............................................................9
4. ETAPELE I ACTIVITILE CARE TREBUIE PARCURSE N VEDEREA
IMPLEMENTRII CADRULUI INSTITUIONAL .............................................................11
4.1 Etapa pregtitoare, studiul de oportunitate ....................................................................11
4.2. nfiinarea Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) ........................................12
4.3 nfiinarea Operatorului Regional (ROC) ......................................................................13
4.4 Delegarea gestiunii serviciului de alimentare cu ap i de canalizare ...........................15
5. ASPECTE JURIDICE .........................................................................................................15
5.1 Cadrul juridic actual........................................................................................................15
5.2 Definirea i Scopul Serviciilor........................................................................................17
2.3 Autoriti competente......................................................................................................18
5.4 Domeniul public..............................................................................................................19
5.5 Baza legal pentru delegarea gestiunii serviciilor...........................................................19
5.6 Regulile in-house ........................................................................................................21
ANEXA 1 - CERINE LEGALE ............................................................................................24
1 Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar ..........................................................................24
2 Operatorul regional (ROC)................................................................................................26
Stabilirea valorii capitalului social .......................................................................................26
3 Contractul de delegare.......................................................................................................27
208772584.doc
page 2/30
1.
INTRODUCERE
208772584.doc
page 3/30
n cele din urm, trebuie fcut urmtoarea precizare: Pe parcursul redactrii prezentului
Ghid, cadrul legal aplicabil a fost considerabil revizuit. Ghidul nu este destinat s substituie
cadrul legal existent i nu poate fi invocat ca reglementare.
208772584.doc
page 4/30
2.
208772584.doc
page 5/30
Unul dintre obiectivele specifice ale POS Mediu este mbuntirea calitii i accesului la
infrastructura de ap i canalizare, prin furnizarea de servicii de alimentare cu ap i de
canalizare n conformitate cu practicile i politicile UE, n majoritatea zonelor urbane pn n
anul 2015 i prin dezvoltarea unor structuri eficiente de gestiune a serviciilor de ap i de
canalizare la nivel regional.
Axa Prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat din POS Mediu
stabilete ca obiective urmtoarele elemente:
furnizarea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare la tarife acceptabile;
furnizarea de ap potabil de calitate adecvat n toate zonele urbane;
mbuntirea calitii cursurilor de ap;
mbuntirea nivelului gestiunii nmolului pentru staiile de epurare;
crearea de structuri de gestiune a apei moderne i eficiente.
Obiectivul general al procesului actual de dezvoltare este s creeze un cadru legal i
instituional solid i durabil care s ofere:
O structur de implementare pe termen lung a investiiilor planificate prin POS Mediu;
Capacitatea de gestiune corespunztoare pentru operarea infrastructurii existente i
viitoare.
Una dintre responsabilitile menionate expres n Legea administraiei publice locale, nr.
215/2001 republicat, se refer la obligaia autoritilor administraiei publice locale de a
organiza eficient i adecvat activitile de furnizare a serviciilor publice. Conform legii,
autoritile administraiei publice locale au dreptul de a asocia pentru a dezvolta servicii
publice eficiente la nivel regional/local.
Conform politicii adoptate de Romnia, reflectat n POS Mediu, ndeplinirea acestor
obiective se realizeaz printr-un proces de regionalizare, care reprezint implementarea unui
cadru instituional n aria Proiectului, adecvat pentru a mbina serviciile de alimentare cu ap
i de canalizare legate de ariile de dezvoltare din regiunea respectiv, n cadrul unui proces de
operare n comun. Regionalizarea este un element cheie pentru mbuntirea eficienei
infrastructurii i serviciilor locale de ap i canalizare, sub aspectul calitii i costurilor, n
vederea atingerii obiectivelor de mediu, dar i a asigurrii sustenabilitii investiiilor,
operrii, strategiei de dezvoltare pe termen lung a sectorului de ap i dezvoltrii armonioase
a regiunii.
2.3. Abordarea Regionalizrii
n permanen exist nevoia de a se asigura c toate localitile pot face investiii i pot
reabilita infrastructura lor n scopul de a avea servicii de calitate care corespund standardelor
UE. Aceasta necesit adoptarea i implementarea unor politici adecvate de dezvoltare,
concentrate pe nevoile reale ale populaiei, precum i c serviciile sunt accesibile tuturor.
n acest context, din 2001, autoritile romne au elaborat programe destinate sprijinirii
autoritilor locale n vederea:
Accesrii finanrilor internaionale n oraele mici i medii n scopul reabilitrii i
modernizrii infrastructurii locale de ap, i
Promovrii unor operatori regionali autonomi prin introducerea principiilor de
recuperarea a costurilor i de eficien n modul lor de operare.
208772584.doc
page 6/30
Cu toate acestea, doar o mic parte din cele 319 orae i municipii din Romnia au participat
la astfel de programe. n consecin, 270 de orae mici i mijlocii nu au putut s obin
fonduri de la organisme finanatoare internaionale sau de la investitori privai. Din pricina
lipsei de fonduri, aceste orae au efectuat puine investiii n ultimii 18 ani pentru ntreinerea
i mbuntirea infrastructurii de ap i de canalizare.
Abordarea adoptat vizeaz regionalizarea serviciilor care n prezent sunt dispersate i
fragmentate. Procesul de regionalizare const n concentrarea serviciilor furnizate ctre un
grup de municipii/orae ntr-o anumit zon geografic definit de un bazin hidrografic sau/i
de limite administrative (municipii, orae, comune, judee). Regionalizarea serviciilor are ca
obiectiv ndeplinirea de ctre 2.600 de localiti cu peste 2.000 de locuitori a obiectivelor de
performan stabilite pentru 2018 de POS Mediu (a se vedea seciunea 2.2) prin concentrarea
gestiunii serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare la nivelul a circa 50 de operatori
puternici, nfiinai i dezvoltai prin preluarea activitii operatorilor existeni n prezent n
cadrul unui Operator Regional (ROC). Se prevede c regionalizarea serviciilor de alimentare
cu ap i de canalizare va conduce la depirea fragmentrii actuale excesive din sector i la
realizarea economiilor de scar.
3.
3.1
page 7/30
208772584.doc
page 8/30
Figura 1.
208772584.doc
page 9/30
Actul Constitutiv
Operatorul
Regional
(ROC)
Contractul
de
Delegare
Furnizarea serviciului
Mandat
Asociaia de
Dezvoltare
Intercomunitar
(ADI)
Monitorizarea performanelor
Utilizatorii
208772584.doc
page 10/30
obiectiv realizarea obiectivelor de performan stabilite prin POS Mediu, i s delege ctre
ROC implementarea planurilor de dezvoltare regional i gestiunea serviciilor.
Bunurile publice rmn n proprietatea public i trebuie preluate de ctre proprietarul lor
(UAT) la ncetarea contractului. Contractul de delegare este un angajament pe termen lung.
Politica tarifar are ca int recuperarea complet a costurilor i este aplicat de ctre ROC n
conformitate cu reglementrile aplicabile emise de ANRSC, sub controlul i cu aprobarea
UAT/ADI. Finanarea i riscurile comerciale sunt asumate de ctre ROC.
Este preferabil ca procesul de regionalizare s fie coordonat i mediat de Consiliul Judeean,
avnd n vedere funcia i autoritatea pe care o are la nivel local.
Mai mult, lund n considerare c procesul de regionalizare a serviciilor necesit o perioad
de timp relativ lung att pentru crearea ROC, ct i pentru consolidarea sa, sprijinul activ al
autoritilor centrale/locale este absolut necesar n vederea finalizrii la termen a acestui
proces. n acest sens, adoptarea unei strategii de comunicare, care s asigure schimbul adecvat
de informaii i desfurarea corect a procesului decizional care implic mai muli parteneri,
este necesar.
4.
4.1
208772584.doc
page 11/30
page 12/30
4. Aprobarea asocierii i a formelor finale ale Actului Constitutiv i Statutului ADI prin
hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale membre;
5. Semnarea Actului Constitutiv i Statutului ADI de ctre preedinii consiliilor judeene
i/sau, respectiv, primarii pentru unitile administrativ-teritoriale membre n faa unui
notar public sau avocat;
6. Depunerea de ctre fiecare unitate administrativ-teritorial asociat a contribuiei sale
la patrimoniul iniial al ADI i punerea la dispoziie a sediului ADI;
7. Dobndirea personalitii juridice de ctre ADI, prin nregistrarea la Registrul
asociaiilor i fundaiilor de pe lng grefa judectoriei n a crei raz teritorial de
competen se afl sediul asociaiei.
Oricare dintre membrii asociai, pe baza mputernicirii primite, poate formula n scris o
cerere de nscriere a asociaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa
judectoriei n a crei circumscripie teritorial urmeaz s-i aib sediul ADI.
Cererea de nscriere va fi nsoit de urmtoarele documente scrise:
a) Actul Constitutiv, autentificat de notarul public sau certificat de avocat;
b) Statutul, autentificat de notarul public sau certificat de avocat;
c) Actele doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial;
d) Dovada disponibilitii denumirii eliberat de Ministerul Justiiei sau, dup caz, refuzul
motivat al eliberrii acesteia.
n termen de 3 zile de la depunerea cererii de nscriere i a documentelor prevzute mai
sus judectorul desemnat de preedintele instanei verific legalitatea acestora i dispune,
prin ncheiere, nscrierea asociaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor.
ADI devine persoan juridic din momentul nscrierii ei n Registrul asociaiilor i
fundaiilor.
ADI trebuie de asemenea nregistrat la administraia fiscal competent, pentru a fi luat
n evidena fiscal.
4.3
page 13/30
din sector existent n jude) prin aporturi de capital ale tuturor sau unei pri dintre
membrii ADI care devin astfel acionari ai ROC;
Prin nfiinarea unei societi comerciale noi, cu capital social integral public, care are
drept acionari doar uniti administrativ-teritoriale din zona n care ROC va furniza
serviciul i care sunt totodat i membri ai ADI.
208772584.doc
page 14/30
4.4
Urmtoarele activiti trebuie avute n vedere atunci cnd este delegat gestiunea serviciului
ctre ROC:
Contractul de Delegare
1. ntocmirea de ctre autoritile administraiei publice locale sau, dup caz, de ADI
avnd ca obiect de activitate serviciul de ap i de canalizare, a unui studiu de
specialitate privind stabilirea indicatorilor de performan ai serviciului
furnizat/prestat utilizatorilor, n cazul n care un astfel de studiu nu a fost realizat odat
cu studiul de oportunitate;
2. Organizarea unei dezbateri publice privind stabilirea indicatorilor de performan
pentru serviciile delegate, n cazul n care un astfel de studiu nu a fost realizat odat cu
studiul de oportunitate;
3. Elaborarea de ctre ADI a Regulamentului de organizare funcionare i a Caietului de
sarcini pentru serviciul de alimentare cu ap i de canalizare;
4. Adoptarea de hotrri ale autoritilor administraiei publice locale privind aprobarea
Regulamentului de organizare funcionare i a Caietului de sarcini pentru serviciul de
alimentare cu ap i de canalizare, inclusiv a indicatorilor de performan ai serviciului
furnizat/prestat utilizatorilor;
5. Adoptarea de hotrri ale autoritilor administraiei publice locale privind aprobarea
Contractului de delegare a gestiunii, precum i a ncredinrii directe a contractului de
delegare a gestiunii ctre ROC;
6. Informarea publicului cu privire la hotrrile autoritilor locale adoptate;
7. Semnarea Contractului de delegare de ctre preedintele ADI, n numele i pe seama
unitilor administrativ-teritoriale membre, n baza mandatului acordat de acestea;
Este recomandat ca procesul de negociere s fie uniform i un singur contract de delegare a
gestiunii va fi semnat de ctre ADI, mandatat n acest sens de ctre autoritile deliberative
ale UAT implicate, contract care va cuprinde clauze speciale i/sau anexe separate pentru
fiecare UAT.
5.
5.1
ASPECTE JURIDICE
Cadrul juridic actual
208772584.doc
page 15/30
Legislaie primar
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, cu modificrile i
completrile ulterioare aduse prin OUG nr. 13/2008 - lege general;
Legea nr. 241/2006 a serviciului de alimentare cu ap i de canalizare, cu modificrile
i completrile ulterioare aduse prin OUG nr. 13/2008 lege special;
Legea nr. 31/1990 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, privind
societile comerciale, care este aplicabil n ceea ce privete organizarea i
funcionarea Operatorului Regional (ROC);
Ordonana Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 246/2005;
Ordonana Guvernului nr. 198/2005 privind constituirea, alimentarea i utilizarea
Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (IID) pentru proiectele de dezvoltare a
infrastructurii serviciilor publice care beneficiaz de asisten financiar
nerambursabil din partea Uniunii Europene i care aprob Normele pentru
constituirea, alimentarea i utilizarea Fondului IID.
Legislaia secundar
Hotrrea Guvernului nr. 671/2007 privind aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare a Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de
Utiliti Publice (ANRSC);
Hotrrea Guvernului nr. 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind
acordarea licenelor n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice;
Ordinul ANRSC nr.65/2007 privind aprobarea Metodologiei de stabilire, ajustare sau
modificare a preurilor/tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu ap i de
canalizare;
Ordinul ANRSC nr.88/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de
alimentare cu ap i de canalizare;
Ordinul ANRSC nr.89/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului
de alimentare cu ap i de canalizare;
Ordinul ANRSC nr.90/2007 pentru aprobarea Contractului-cadru de furnizare/prestare
a serviciului de alimentare cu ap i de canalizare;
Ordinul ANRSC nr. 102/2007 privind aprobarea Regulamentului de constatare,
notificare i sancionare a abaterilor de la reglementrile emise n domeniul de
activitate al Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de
Gospodrie Comunal (ANRSC).
208772584.doc
page 16/30
5.2
Legea nr. 51/2006 definete serviciile comunitare de utiliti publice ca totalitatea aciunilor i
activitilor reglementate prin care se asigur satisfacerea nevoilor de utilitate i interes public
general ale colectivitilor locale, printre care se afl i serviciile de alimentare cu ap,
respectiv canalizarea i epurarea apelor uzate.
Serviciile comunitare de utiliti publice sunt/vor fi nfiinate, organizate i furnizate/prestate
la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor, judeelor, municipiului Bucureti i, dup caz, n
condiiile legii, la nivelul subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, sub
conducerea, coordonarea, controlul i responsabilitatea autoritilor administraiei publice
locale.
Serviciul public de Furnizare Ap i Canalizare, aa cum este definit de Legea nr.241/2006,
reprezint totalitatea activitilor de utilitate public i de interes economic i social general,
efectuate n scopul captrii, tratrii, transportului, nmagazinrii i distribuirii apei potabile
sau industriale tuturor utilizatorilor de pe teritoriul unei localiti, respectiv pentru colectarea,
transportul, epurarea i evacuarea apelor uzate, a apelor meteorice i a apelor de suprafa
provenite din intravilanul acesteia.
Serviciile publice de ap i canalizare, ca servicii publice locale, sunt operate printr-un
ansamblu de cldiri i terenuri, instalaii tehnologice, echipament funcionale i bunuri
specifice care reprezint mpreun infrastructura tehnico-edilitar specific a localitilor,
denumit sistem public de alimentare cu ap i de canalizare.
Sistemul public de alimentare cu ap include, de regul, urmtoarele componente: elemente
de captri, aduciuni, staii de tratare, staii de pompare, rezervoare de nmagazinare, reele de
transport i distribuie, branamente pn la punctul de delimitare.
Serviciul public de alimentare cu ap are urmtoarele elemente eseniale:
captarea apei brute, din surse de suprafa sau subterane;
tratarea apei brute;
transportul apei potabile i/sau industriale;
nmagazinarea apei;
distribuia apei potabile i/sau industriale;
Sistemul public de canalizare include de regul urmtoarele componente: racorduri de
canalizare de la punctul de delimitare i preluare, reele canalizare, staii de pompare, staii de
epurare, colectoare de evacuare spre emisar, guri de vrsare n emisar, depozite de nmol
deshidratat.
Serviciul public de canalizare are urmtoarele componente:
208772584.doc
page 17/30
2.3
Autoriti competente
page 18/30
Mai mult, trebuie menionat c pe lng autoritile competente indicate mai sus, o serie
de alte autoriti joac, direct sau prin intermediul organismelor lor teritoriale, un rol, mai
mult sau mai puin semnificativ, n monitorizarea i supervizarea sectorului de alimentare
cu ap i de canalizare. Acestea sunt, n special:
Apele Romne (de ex. n ceea ce privete autorizaiile pentru captrile de ap i
deversri, precum i monitorizarea);
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (ex: autorizaiile de mediu);
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (ex: protecia muncii);
Ministerul Sntii Publice;
Ministerul Economiei i Finanelor (ex: auditul)
5.4
Domeniul public
208772584.doc
page 19/30
Gestiune direct, realizat prin intermediul unor operatori (cu sau fr personalitate
juridic) de drept public.
Gestiune delegat, definit ca o modalitate de management prin care autoritile
administraiei publice locale sau dup caz ADI atribuie unuia sau mai multor operatori
gestiunea propriu-zis a serviciului, respectiv administrarea i exploatarea sistemelor de
alimentare cu ap i canalizare aferente acestuia, n baza unui contract de delegare a
gestiunii.
Modalitatea de gestiune a serviciilor comunitare de utiliti publice se stabilete prin hotrri
ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale, n funcie de natura i
starea serviciului, de necesitatea asigurrii celui mai bun raport pre/calitate, de interesele
actuale i de perspectiv ale unitilor administrativ-teritoriale, precum i de mrimea i
complexitatea sistemelor de utiliti publice.
Ca urmare a modificrilor i completrilor recente aduse Legilor nr. 51/2006 i nr. 241/2006
prin OUG nr. 13/2008, o baz legal expres a fost instituit pentru montajul instituional
propus prin POS Mediu n ceea ce privete gestiunea delegat. Noile prevederi legale din
Legea nr. 51/2006 definesc delegarea gestiunii unui serviciu comunitar de utiliti publice ca
aciunea prin care o unitate administrativ-teritorial atribuie unuia sau mai multor operatori
liceniai gestiunea unui serviciu sau a unei activiti componente a serviciului, a crei
responsabilitate revine respectivei uniti administrativ-teritoriale, precum i concesiunea
infrastructurii aferente; delegarea gestiunii unui serviciu comunitar de utiliti publice implic
dreptul i obligaia operatorului de a administra i exploata infrastructura aferent
serviciului/activitii delegat(e). Delegarea gestiunii poate fi fcut de asemenea de ctre ADI
cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice, n numele i pe seama unitilor
administrativ-teritoriale membre, n temeiul mandatului ce i-a fost conferit de acestea.
Atribuirea direct
Gestiunea delegat se realizeaz prin intermediul unui contract de delegare a gestiunii ncheiat
ntre una sau mai multe uniti administrativ-teritoriale (n nume propriu sau prin intermediul
ADI care acioneaz n temeiul unui mandat), n calitate de delegatar, i un operator, calitate
de delegat. Principiul pentru atribuirea unui astfel de contract de delegare a gestiunii l
constituie licitaia public, cu respectarea procedurilor aplicabile. Prin excepie, n cadrul
procesului de regionalizare, s-a convenit cu Comisia European cu ocazia negocierilor pentru
aprobarea POS Mediu, i ulterior s-a legiferat aceasta prin OUG nr. 13/2008, c aceste
contracte de delegare a gestiunii vor fi atribuite in mod direct ctre ROC de unitile
administrativ-teritoriale prin intermediul ADI. Pentru ca aceast atribuire direct s fie
permis ns, cu respectare principiilor concurenei i transparenei impuse de cadrul legal
comunitar i naional, o serie de reguli trebuie s fie respectate. Conform Curii Europene de
Justiie (CEJ - jurisprudena Teckal i Coname), regulile de drept comunitar privind licitaiile
pot s nu fie aplicate atunci cnd urmtoarele condiii, denumite regulile in-house, sunt
respectate simultan:
autoritatea public care este delegatar controleaz operatorul ca i cnd acesta ar fi
propriul su departament (criteriul controlului similar) - acest criteriu a fost extins
cu condiia suplimentar ca operatorul s aib capital integral public pe toat perioada
n care contractul de delegare este n vigoare;
operatorul i desfoar esenialul activitii sale n relaie cu autoritatea public i cu
autoritile publice care l controleaz (criteriul activitii exclusive)2
2
n spea Teckal mai multe autoriti locale au creat un consoriu (AGAC) care s gestioneze sistemele
de termoficare i furnizare de combustibil unor cldiri ale municipalitii, fr a recurge la procedura
licitaiei. Fiecare autoritate contractant a atribuit n mod individual ctre AGAC contractul su
208772584.doc
page 20/30
Regulile in-house
Contractul de delegare va fi atribuit direct ctre ROC i pentru aceasta trebuie respectate
cumulativ urmtoarele reguli in-house, care permit derogarea de la procedurile de licitaie,
astfel cum sunt ele adaptate situaiei n spe:
a) unitile administrativ-teritoriale exercit, prin intermediul ADI, un control comun
direct asupra ROC, similar controlului exercitat asupra unui departament intern, cu o
individual pentru gestiunea serviciului de nclzire etc., ceea ce este similar cu cazul nostru, de vreme
ce fiecare autoritate local atribuie practic partea sa de servicii ctre operator. De asemenea, n spea
Coname, CEJ a acceptat c aranjamentul instituional din acea spe ntre mai multe localiti putea s
se ncadreze n excepia de tip Teckal. Cu toate acestea, jurisprudena care st la baza regulilor in
house (Teckal i mai ales Coname) nu a artat n mod definitiv c excepia in house se aplic acelor
situaii n care autoriti locale se asociaz n vederea crerii unei entiti subordonate care s opereze
un serviciu, presupunnd un control comun al acestor autoriti. Pe cale de interpretare, concluzia ce se
impune este c n situaia unui control comun condiiile din cazul Teckal sunt ntrunite. Aceast
concluzie este coerent cu logica acestor condiii, care const n identificarea cazurilor n care
montajul instituional pentru furnizarea serviciului este realizat n cadrul administraiei, nu n condiii
de pia, i le este permis autoritilor publice s pstreze gestiunea serviciilor n cadrul lor (inhouse) fr a recurge la licitaii, fiind logic s li se permit mai puin dect ceea ce li s-a recunoscut
deja, respectiv s colaboreze cu alte entiti administrative fr ca pentru aceasta s recurg la licitaie.
208772584.doc
page 21/30
influen dominant asupra tuturor deciziilor strategice i/sau semnificative ale ROC
(criteriul controlului similar);
b) ROC desfoar exclusiv activiti n vederea furnizrii serviciului de alimentare cu
ap i de canalizare pentru acele uniti administrativ-teritoriale care i-au delegat
gestiunea acestui serviciu (criteriul activitii exclusive);
c) capitalul social al ROC este deinut integral de uniti administrativ-teritoriale care
sunt membre ale ADI, participarea capitalului privat fiind exclus.
Criteriul controlului similar
Principalele caracteristici gestiunii directe conform cerinelor controlului similar sunt:
gestiunea pe baza unor caiete de sarcini i a regulamentului serviciului;
numirea i revocarea conducerii operatorului;
aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare (ROF) al operatorului;
aprobarea bugetului anual al operatorului.
Controlul asupra ROC este exercitat n comun de ctre UAT care i-au delegat serviciul, prin
intermediul ADI, conform cadrului instituional stabilit prin Actul Constitutiv al ROC (n ceea
ce privete controlul asupra funcionrii ROC) i prin Contractul de delegare avnd ca anexe
caietul de sarcini i regulamentul serviciului (n ceea ce privete controlul asupra execuiei
obligaiilor contractuale legate de gestiunea serviciului de alimentare cu ap i de canalizare).
n vederea exercitrii acestui control, ADI:
1. Primete prin Statutul su un mandat din partea unitilor administrativ-teritoriale
membre pentru a exercita n numele i pe seama acestora competenele lor legate de
serviciul de alimentare cu ap i de canalizare, astfel cum sunt prevzute de Legile nr.
51/2006 i nr. 241/2006. Acest mandat va fi executat mai ales prin semnarea
Contractului de delegare i monitorizarea execuiei acestuia.
Mandatul ADI pentru exercitarea n numele i pe seama membrilor si a
competenelor acestora legate de serviciul de alimentare cu ap i de canalizare trebuie
prevzut n detaliu n Statutul Asociaiei.
2. Primete prin Actul Constitutiv al ROC anumite drepturi speciale, care i permit ADI
s controleze ROC. Aceste drepturi speciale sunt:
a) S propun lista de persoane din rndul crora Adunarea General are dreptul s
numeasc membrii Consiliului de Administraie;
b) S propun revocarea membrilor Consiliului de Administraie;
c) S propun introducerea unei aciuni n justiie mpotriva membrilor Consiliului de
Administraie pentru prejudiciile aduse Societii;
d) S avizeze Regulamentul de Organizare i Funcionare al Societii, nainte de
aprobarea acestuia de ctre Consiliul de Administraie;
e) S avizeze planurile de afaceri i strategiile propuse de Consiliul de Administraie
nainte de aprobarea acestora de ctre Adunarea General; bugetul anual al ROC va fi
stabilit n conformitate cu planul de afaceri aprobat de ADI;
f) S avizeze propunerile de nfiinare de filiale n condiiile menionate n Actul
Constitutiv;
g) S avizeze constituirea altor fonduri dect fondul de rezerv prevzut de lege i a celor
prevzute n Contractul de delegare, precum i asupra destinaiei i cuantumului
acestora;
h) S avizeze propunerile de modificare ale Actului Constitutiv;
208772584.doc
page 22/30
208772584.doc
page 23/30
Noile prevederi legale ale Legii nr. 51/2006 definesc Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar
(ADI) cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice ca fiind asociaia de dezvoltare
intercomunitar definit potrivit prevederilor Legii administraiei publice locale nr. 215/2001,
republicat, avnd ca obiectiv nfiinarea, organizarea, reglementarea, finanarea, exploatarea,
monitorizarea i gestionarea n comun a serviciilor de utiliti publice pe raza de competen a
unitilor administrativ-teritoriale membre, precum i realizarea n comun a unor proiecte de
investiii publice de interes zonal sau regional destinate nfiinrii, modernizrii i/sau
dezvoltrii, dup caz, a sistemelor de utiliti publice aferente acestor servicii (art. 2 lit. a).
Cadrul general pentru nfiinarea ADI este definit de Legea nr. 215/2001 a administraiei
publice locale, republicat, care prevede c dou sau mai multe uniti administrativteritoriale au dreptul ca, n limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s
coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, formnd asociaii de dezvoltare
intercomunitar, cu personalitate juridic, de drept privat i de utilitate public. Asociaiile de
dezvoltare intercomunitar sunt de utilitate public, prin efectul prezentei legi, prin derogare
de la prevederile Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii,
aprobat cu modificri i completri prin Legea 246/2005.
Prin urmare, avnd n vedere c excepia la OG nr. 26/2000 se refer doar la statutul de
utilitate public pe care acest tip de asociaii l dobndesc prin efectul legii, ADI va fi
nfiinat conform prevederilor OG nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile, cu
modificrile i completrile ulterioare, i cu respectarea, de asemenea, a prevederilor speciale
ale Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, ale Legii nr. 51/2006 a
serviciilor comunitare de utiliti publice modificat i completat de OUG nr. 13/2008, care
este legea special in materie. n plus, prevederile Legii nr. 273/2006 privind finanele publice
locale va trebui avut n vedere n ceea ce privete asocierea unitilor administrativteritoriale.
ADI va fi nfiinat de uniti administrativ-teritoriale (municipii, orae i/sau judee) pentru a
realiza n comun unele proiecte de dezvoltare de interes zonal i regional sau pentru a furniza
n comun servicii publice. Aceste uniti administrativ-teritoriale sunt aceleai cu cele care vor
delega gestiunea serviciului de alimentare cu ap i canalizare ctre ROC.
Legea nr. 51/2006, recent modificat i completat de OUG nr. 13/2008, prevede c dou
sau mai multe uniti administrativ-teritoriale, n limitele competenelor autoritilor lor
deliberative i executive, pot s coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, n scopul
constituirii unor asociaii de dezvoltare intercomunitar avnd ca obiect furnizarea/prestarea
n comun a serviciilor comunitare de utiliti publice i nfiinarea, modernizarea i/sau
dezvoltarea, dup caz, a sistemelor de utiliti publice aferente (art. 10 alin.1). Conform
aceluiai articol, ADI cu obiect de activitate serviciile comunitare de utiliti publice sunt
structuri de cooperare cu personalitate juridic de drept privat i statut de utilitate public
recunoscut prin efectul legii, destinate exercitrii i realizrii n comun a competenelor
autoritilor administraiei publice locale referitoare la furnizarea/prestarea serviciilor de
utiliti publice.
ADI i asum i exercit competene, drepturi i obligaii specifice, strict legate de serviciul
(serviciile) n legtur cu care au fost mandatate, n numele i pe seama unitilor
208772584.doc
page 24/30
administrativ-teritoriale asociate. n acest scop, legea prevede (alin. 4 i 5 ale art. 10 din
Legea nr. 51/2006 modificat i completat) c unitile administrativ-teritoriale membre pot
acorda un mandat ctre ADI, n condiiile stabilite prin Statutul i Actul Constitutiv al ADI,
pentru ca ADI s exercite n numele i pe seama lor drepturile i obligaiile lor legate de
servicii, inclusiv dreptul de al delega gestiunea serviciului i de a concesiona infrastructura
aferent acestuia.
Modul de organizare i de funcionare a ADI cu obiect de activitate serviciile de utiliti
publice se stabilete prin Actul Constitutiv i Statutul asociaiei, pe baza actului constitutivcadru i a statutului-cadru.
Actul Constitutiv va cuprinde, sub sanciunea nulitii absolute:
a) datele de identificare a membrilor asociai: numele sau denumirea i, dup caz,
domiciliul sau sediul acestora;
b) exprimarea voinei de asociere i precizarea scopului propus;
c) denumirea asociaiei;
d) sediul asociaiei;
e) durata de funcionare a asociaiei - pe termen determinat, cu indicarea expres a
termenului, sau, dup caz, pe termen nedeterminat;
f) patrimoniul iniial al asociaiei; activul patrimonial, n valoare de cel puin un salariu
minim brut pe economie, la data constituirii asociaiei, este alctuit din aportul n
natur i/sau n bani al asociailor. n cazul aportului n natur, forma autentic a
actului constitutiv i a statutului este obligatorie;
g) componena nominal a celor dinti organe de conducere, administrare i control ale
asociaiei;
h) persoana sau, dup caz, persoanele mputernicite s desfoare procedura de dobndire
a personalitii juridice;
i) semnturile membrilor asociai.
Statutul va cuprinde, sub sanciunea nulitii absolute:
a) datele de identificare a membrilor asociai: numele sau denumirea i, dup caz,
domiciliul sau sediul acestora;
b) exprimarea voinei de asociere i precizarea scopului propus;
c) denumirea asociaiei;
d) sediul asociaiei;
e) durata de funcionare a asociaiei - pe termen determinat, cu indicarea expres a
termenului, sau, dup caz, pe termen nedeterminat;
f) patrimoniul iniial al asociaiei; activul patrimonial, n valoare de cel puin un salariu
minim brut pe economie, la data constituirii asociaiei, este alctuit din aportul n
natur i/sau n bani al asociailor. n cazul aportului n natur, forma autentic a
actului constitutiv i a statutului este obligatorie;
g) precizarea scopului i obiectivelor asociaiei;
h) modul de dobndire i de pierdere a calitii de asociat;
i) drepturile i obligaiile asociailor;
j) categoriile de resurse patrimoniale ale asociaiei;
k) atribuiile organelor de conducere, administrare i control ale asociaiei;
l) destinaia bunurilor, n cazul dizolvrii asociaiei
j) semnturile membrilor asociai.
Conform Legii nr. 51.2006 (legea special n aceast materie) astfel cum a fost modificat i
completat de OUG nr. 13/2008, statutul ADI trebuie s cuprind i mandatul acordat de
membrii si pentru exercitarea de ctre ADI, n numele i pe seama acestor uniti
208772584.doc
page 25/30
Procesul de regionalizare reprezentnd baza pentru crearea operatorului regional (ROC) este
un element crucial n realizarea obiectivelor de investiii pentru rennoirea, extinderea,
exploatarea i ntreinerea sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare n vederea
conformrii acestui sector cu obiectivele aferente stabilite pentru 2015 i 2018.
Conform art. 2 lit. g1 din Legea nr. 51/2006, introdus prin OUG nr. 13.2008, operatorul
regional este definit ca o societate comercial cu capital social integral al unitilor
administrativ-teritoriale membre ale unei asociaii de dezvoltare intercomunitar cu obiect de
activitate serviciile de utiliti publice, nfiinat n baza hotrrilor autoritilor deliberative
ale acestora; operatorul regional asigur att gestiunea propriu-zis a serviciului/activitii de
utiliti publice pe raza de competen a unitilor administrativ-teritoriale asociate, inclusiv
administrarea, funcionarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente acestora, ct
i implementarea programelor de investiii publice de interes zonal sau regional realizate n
comun n cadrul asociaiei, destinate nfiinrii, modernizrii i/sau, dup caz, dezvoltrii
infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestor servicii/activiti.
ROC va fi creat ca societate pe aciuni conform prevederilor Legii nr. 31/1990 privind
societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i cu respectarea
normelor speciale, aplicabile operatorilor regionali, din Legile nr. 51/2006 i nr. 241/2006.
ROC va avea un capital integral public deinut de uniti administrativ-teritoriale membre ale
ADI cu obiect de activitate servicii de utilitate public i creia i va fi delegat gestiunea
serviciului de alimentare cu ap i de canalizare prin Contractul de delegare.
Stabilirea valorii capitalului social
n vederea constituirii ROC, innd cont de participarea mai multor UAT, un aspect important
n dinamica acestui proces l constituie stabilirea valorii capitalului social i a cotei de
participare a fiecrei uniti administrativ-teritoriale.
Aportul la capitalul social poate fi n natur sau n numerar, n baza unui acord comun.
Nivelul capitalului social ar trebui s fie reflectat n cadrul procesului de pregtire a planului
de afaceri, odat cu stabilirea strategiilor pe termen mediu i scurt, respectiv a bugetului
pentru primul an de operare.
Totui, avnd n vedere urgena nfiinrii operatorilor regionali, s-ar putea s nu fie timp
suficient pentru pregtirea planurilor de afaceri nainte de finalizarea acestui proces. n acest
208772584.doc
page 26/30
Contractul de delegare
208772584.doc
page 27/30
page 28/30
208772584.doc
page 29/30
Contact:
MINISTERUL MEDIULUI I DEZVOLTRII DURABILE
D-na Venera Vlad Director Direcia Programare i Evaluare
Strada Justiiei nr. 59-61, Sector 4, Bucureti
Tel.: +40 21 301 83 49;
Fax: +40 21 316 07 78;
e-mail: fopip@mmediu.ro
208772584.doc
page 30/30