Sunteți pe pagina 1din 30

UNIUNEA

EUROPEAN
GUVERNUL
ROMNIEI

GHID
privind regionalizarea serviciilor de
alimentare cu ap i de canalizare
Versiunea (4)

17 iunie 2008

CUPRINS

1. INTRODUCERE ...................................................................................................................3
2. STAREA ACTUAL A SECTORULUI, POLITICA DE MEDIU I DEMERSUL DE
REGIONALIZARE ...................................................................................................................5
2.1. Sectorul serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare din Romnia..........................5
2.2. Contextul politicilor aferente...........................................................................................5
2.3. Abordarea Regionalizrii ................................................................................................6
3. REGIONALIZAREA SERVICIILOR DE AP I CANALIZARE ...................................7
3.1 Conceptul de regionalizare a serviciilor de ap i canalizare...........................................7
3.2 Necesitatea regionalizrii serviciilor.................................................................................7
3.3. Principalele avantaje ale regionalizrii............................................................................8
3.4. Elementele instituionale cheie ale regionalizrii............................................................9
4. ETAPELE I ACTIVITILE CARE TREBUIE PARCURSE N VEDEREA
IMPLEMENTRII CADRULUI INSTITUIONAL .............................................................11
4.1 Etapa pregtitoare, studiul de oportunitate ....................................................................11
4.2. nfiinarea Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) ........................................12
4.3 nfiinarea Operatorului Regional (ROC) ......................................................................13
4.4 Delegarea gestiunii serviciului de alimentare cu ap i de canalizare ...........................15
5. ASPECTE JURIDICE .........................................................................................................15
5.1 Cadrul juridic actual........................................................................................................15
5.2 Definirea i Scopul Serviciilor........................................................................................17
2.3 Autoriti competente......................................................................................................18
5.4 Domeniul public..............................................................................................................19
5.5 Baza legal pentru delegarea gestiunii serviciilor...........................................................19
5.6 Regulile in-house ........................................................................................................21
ANEXA 1 - CERINE LEGALE ............................................................................................24
1 Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar ..........................................................................24
2 Operatorul regional (ROC)................................................................................................26
Stabilirea valorii capitalului social .......................................................................................26
3 Contractul de delegare.......................................................................................................27

208772584.doc

page 2/30

1.

INTRODUCERE

Regionalizarea reprezint un aspect principal al politicii de dezvoltare a sectorului


serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare. Aceast politic are drept scop mbuntirea
performanelor din sector printr-un management mai bun i prin profesionalism, precum i
beneficiile ce pot fi aduse de economiile de scar. De asemenea criteriile de eligibilitate
pentru obinerea finanrii din fonduri europene pentru acest sector, impun ca un operator
regional s fie constituit de ctre autoritile administraiei publice locale ce beneficiaz de
aceste fonduri. Pentru operatorii de servicii de alimentare cu ap i de canalizare,
regionalizarea nseamn regruparea a doi sau mai muli operatori - de obicei operatorii care
exist la nivelul municipiilor - ntr-un singur operator regional. Autoritile locale respective
nu vor mai deine cte un singur operator fiecare, care s opereze la nivelul respectivei uniti
administrativ-teritoriale, ci vor participa la o societate comercial cu statut de operator
regional (ROC) care va deservi un anumit numr de uniti administrativ-teritoriale
participante.
Cadrul instituional avut n vedere n procesul de regionalizare are n componen trei
elemente cheie:
Operatorul Regional (ROC)
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI)
Contractul de delegare a gestiunii serviciului care reglementeaz relaia dintre ROC i
respectivele consilii locale.
n decursul ultimilor doi ani, un numr tot mai mare de consilii locale au nfiinat operatori
regionali i au regionalizat operarea serviciilor sau se afl n proces de regionalizare. n unele
dintre aceste judee nu toate consiliile locale particip deja la procesul de regionalizare i ar
putea dori s se alture celorlalte n acest proces. Alte judee trebuie s demareze acest proces.
Prin urmare este, n mod evident, nevoie de un ghid privind regionalizarea, precum i de
informaii ample n legtur cu aceasta.
Acest Ghid este destinat n special factorilor de decizie, persoanelor din funcii de rspundere
i experilor implicai n procesul de regionalizare la nivel local, judeean i naional. Scopul
su este s ofere informaii clare despre scopul regionalizrii, cadrul legal i etapele care
trebuie parcurse pentru nfiinarea unui operator regional i realizarea unui sector al serviciilor
de alimentare cu ap i de canalizare care s funcioneze n sistem regional. Este esenial n
procesul de pregtire i modelare a structurii instituionale regionale ca pentru toate prile
aceste aspecte s fie foarte clare.
Pentru facilitarea parcurgerii sale, prezentul Ghid este structurat astfel
Capitolul 2 ofer o scurt descriere a sectorului de alimentare cu ap i de canalizare
din Romnia, precum i a principalelor elemente ale politicii de regionalizare i de
mediu i ale demersului de regionalizare.
Nevoile, avantajele i elementele cheie ale unui sector al serviciilor de alimentare cu
ap i de canalizare care funcioneaz n sistem regional sunt descrise n Capitolul 3.
Etapele necesare pentru implementarea unei structuri instituionale regionale sunt
descrise detaliat n Capitolul 4.
Capitolul 5 descrie aspectele juridice legate de regionalizare.
Detalii privind cerinele legale sunt prevzute n Anexa 1 .

208772584.doc

page 3/30

n cele din urm, trebuie fcut urmtoarea precizare: Pe parcursul redactrii prezentului
Ghid, cadrul legal aplicabil a fost considerabil revizuit. Ghidul nu este destinat s substituie
cadrul legal existent i nu poate fi invocat ca reglementare.

208772584.doc

page 4/30

2.

STAREA ACTUAL A SECTORULUI, POLITICA DE MEDIU I DEMERSUL


DE REGIONALIZARE

2.1. Sectorul serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare din Romnia


Dup o perioad de mai mult de 4 decenii de management centralizat, Romnia a decis s se
ntoarc la principiul autonomiei prin descentralizare, n felul acesta transferndu-se
responsabilitile majore i concrete ctre administraiile publice locale. Acest principiu se
reflect i n Constituia Romniei.
n Romnia, doar 52% din populaie este branat/racordat att la sistemele de alimentare cu
ap potabil i de canalizare i peste 71% din apa uzat nu este epurat sau este epurat
insuficient. Pn de curnd, majoritatea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare au
fost operate de operatori municipali (de cele mai multe ori cu capaciti reduse), rezultatul
fiind operarea ineficient realizat la scar sub-optim, fr acces la resurse financiare i
capaciti tehnice i manageriale limitate pentru a dezvolta nivelul serviciilor. Starea i
performanele multora dintre sisteme este relativ slab. Problemele majore includ:
Servicii inadecvate de ntreinere i operare;
Volum mare de ap nefacturat provocat de scurgeri din reea (apa care nu aduce venituri)
i un nivel sczut al gradului de ncasare a facturilor (eficiena ncasrilor) de la
consumatori;
Lipsa investiiilor pentru reabilitarea/extinderea infrastructurii de ap/canalizare;
Lipsa personalului experimentat pentru promovarea, managementul i implementarea
investiiilor care asigur economii de mari dimensiuni;
Management ineficient al costurilor de operare, ntreinere i personal;
Roluri i responsabiliti neclare ale instituiilor/autoritilor implicate n gestiunea
serviciilor publice;
Cadru instituional inadecvat.
Avnd n vedere c Romnia a devenit membr UE, trebuie s respecte Directiva European
98/83/CE cu privire la calitatea apelor potabile pn n anul 2015 i Directiva 91/271/CE cu
privire la epurarea apelor uzate pn la sfritul anului 2018. Din acest motiv, Romnia
intenioneaz pentru perioada 2010-2015 s fac investiiile necesare pentru a respecta
indicatorii de calitate impui de Uniunea European, ex: turbiditate, amoniu, aluminiu,
pesticide, nitrai i pentru colectarea apelor uzate, epurare i deversare. De asemenea, pn n
anul 2015, colectarea apelor uzate i epurarea acestora este planificat s fie realizat pentru
un numr de 263 de orae cu un locuitor-echivalent de peste 10.000 locuitori, i pn n anul
2018 n 2.346 de orae/comune cu locuitor-echivalent cuprins ntre 2.000 i 10.000 locuitori.
2.2. Contextul politicilor aferente
Dezvoltarea sectorului este reglementat de Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS
Mediu). Obiectivul general al POS este de a proteja i de a mbunti mediul nconjurtor i
standardele de via n Romnia, punnd accentul n special pe respectarea acquis-ului din
domeniul mediului. inta este de a reduce diferena, att calitativ ct i cantitativ, care
exist ntre Uniunea European i Romnia n termeni de infrastructur. Aceasta ar trebui s
aib ca rezultat servicii mai eficiente i mai bine organizate, innd seama totodat de
dezvoltarea durabil i de principiul poluatorul pltete.

208772584.doc

page 5/30

Unul dintre obiectivele specifice ale POS Mediu este mbuntirea calitii i accesului la
infrastructura de ap i canalizare, prin furnizarea de servicii de alimentare cu ap i de
canalizare n conformitate cu practicile i politicile UE, n majoritatea zonelor urbane pn n
anul 2015 i prin dezvoltarea unor structuri eficiente de gestiune a serviciilor de ap i de
canalizare la nivel regional.
Axa Prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat din POS Mediu
stabilete ca obiective urmtoarele elemente:
furnizarea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare la tarife acceptabile;
furnizarea de ap potabil de calitate adecvat n toate zonele urbane;
mbuntirea calitii cursurilor de ap;
mbuntirea nivelului gestiunii nmolului pentru staiile de epurare;
crearea de structuri de gestiune a apei moderne i eficiente.
Obiectivul general al procesului actual de dezvoltare este s creeze un cadru legal i
instituional solid i durabil care s ofere:
O structur de implementare pe termen lung a investiiilor planificate prin POS Mediu;
Capacitatea de gestiune corespunztoare pentru operarea infrastructurii existente i
viitoare.
Una dintre responsabilitile menionate expres n Legea administraiei publice locale, nr.
215/2001 republicat, se refer la obligaia autoritilor administraiei publice locale de a
organiza eficient i adecvat activitile de furnizare a serviciilor publice. Conform legii,
autoritile administraiei publice locale au dreptul de a asocia pentru a dezvolta servicii
publice eficiente la nivel regional/local.
Conform politicii adoptate de Romnia, reflectat n POS Mediu, ndeplinirea acestor
obiective se realizeaz printr-un proces de regionalizare, care reprezint implementarea unui
cadru instituional n aria Proiectului, adecvat pentru a mbina serviciile de alimentare cu ap
i de canalizare legate de ariile de dezvoltare din regiunea respectiv, n cadrul unui proces de
operare n comun. Regionalizarea este un element cheie pentru mbuntirea eficienei
infrastructurii i serviciilor locale de ap i canalizare, sub aspectul calitii i costurilor, n
vederea atingerii obiectivelor de mediu, dar i a asigurrii sustenabilitii investiiilor,
operrii, strategiei de dezvoltare pe termen lung a sectorului de ap i dezvoltrii armonioase
a regiunii.
2.3. Abordarea Regionalizrii
n permanen exist nevoia de a se asigura c toate localitile pot face investiii i pot
reabilita infrastructura lor n scopul de a avea servicii de calitate care corespund standardelor
UE. Aceasta necesit adoptarea i implementarea unor politici adecvate de dezvoltare,
concentrate pe nevoile reale ale populaiei, precum i c serviciile sunt accesibile tuturor.
n acest context, din 2001, autoritile romne au elaborat programe destinate sprijinirii
autoritilor locale n vederea:
Accesrii finanrilor internaionale n oraele mici i medii n scopul reabilitrii i
modernizrii infrastructurii locale de ap, i
Promovrii unor operatori regionali autonomi prin introducerea principiilor de
recuperarea a costurilor i de eficien n modul lor de operare.

208772584.doc

page 6/30

Cu toate acestea, doar o mic parte din cele 319 orae i municipii din Romnia au participat
la astfel de programe. n consecin, 270 de orae mici i mijlocii nu au putut s obin
fonduri de la organisme finanatoare internaionale sau de la investitori privai. Din pricina
lipsei de fonduri, aceste orae au efectuat puine investiii n ultimii 18 ani pentru ntreinerea
i mbuntirea infrastructurii de ap i de canalizare.
Abordarea adoptat vizeaz regionalizarea serviciilor care n prezent sunt dispersate i
fragmentate. Procesul de regionalizare const n concentrarea serviciilor furnizate ctre un
grup de municipii/orae ntr-o anumit zon geografic definit de un bazin hidrografic sau/i
de limite administrative (municipii, orae, comune, judee). Regionalizarea serviciilor are ca
obiectiv ndeplinirea de ctre 2.600 de localiti cu peste 2.000 de locuitori a obiectivelor de
performan stabilite pentru 2018 de POS Mediu (a se vedea seciunea 2.2) prin concentrarea
gestiunii serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare la nivelul a circa 50 de operatori
puternici, nfiinai i dezvoltai prin preluarea activitii operatorilor existeni n prezent n
cadrul unui Operator Regional (ROC). Se prevede c regionalizarea serviciilor de alimentare
cu ap i de canalizare va conduce la depirea fragmentrii actuale excesive din sector i la
realizarea economiilor de scar.

3.
3.1

REGIONALIZAREA SERVICIILOR DE AP I CANALIZARE


Conceptul de regionalizare a serviciilor de ap i canalizare

Un sistem public exploatat regional de alimentare cu ap i de canalizare reprezint ansamblul


tehnologic, operaional i managerial constituit prin punerea n comun a dou sau mai multe
sisteme de alimentare cu ap i de canalizare locale. Obiectivul principal al crerii unui sistem
public regional de alimentare cu ap i de canalizare l reprezint optimizarea serviciilor
oferite prin utilizarea de resurse i faciliti comune. Ca direcie strategic, este recomandabil
ca operarea regional a serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare s se fac pentru o
zon care s acopere cel puin 100.000 de locuitori i ct mai multe zone urbane dintr-un jude
sau bazin hidrografic.
Astfel, procesul de regionalizare const n concentrarea serviciilor furnizate ctre populaia
unui grup de uniti administrativ-teritoriale. Aria de operare astfel format acoper o zon
geografic definit de un bazin hidrografic sau/i de limite administrative.
Regionalizarea sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare i a operatorilor n general
nseamn consolidarea i integrarea mai ales a:
Infrastructurii;
Sistemelor i procedurilor financiar-contabile;
Sistemelor i procedurilor comerciale (relaiile cu clienii, facturarea i ncasarea
facturilor);
Resurse umane;
Sistemele i procedurile de management.
3.2

Necesitatea regionalizrii serviciilor

n conformitate cu Tratatul de Aderare la Uniunea European, Romnia i-a asumat obligaii


care implic investiii importante n serviciile de alimentare cu ap i de canalizare n vederea
conformrii cu standardele de mediu ale UE.
208772584.doc

page 7/30

nfiinarea operatorilor regionali (ROC) i implicit delegarea gestiunii serviciilor de


alimentare cu ap i de canalizare ctre acetia constituie un proces esenial pentru asigurarea
respectrii, la termenele stabilite, a acquis-ului comunitar i de asemenea pentru dezvoltarea
capacitii de absorbie a fondurilor i de implementare a unor proiect viitoare de
investiii.
Ca o consecin direct , dezvoltarea sistemelor de ap i de canalizare va juca un rol
important n atingerea obiectivelor propuse i n asigurarea unui nivel de 100% de
acoperire a serviciilor, la un nivel de calitate conform cu Directiva Apei i cu Directiva
Apei Uzate.

Sunt necesare investiii financiare importante ce depesc n mod considerabil capacitile


financiare ale majoritii autoritilor administraie publice locale. De asemenea, la nivelul
comunitilor medii i mici se remarc o lips de personal specializat i de experien n
pregtirea proiectelor i implementarea acestora care ar putea duce la o ncetinire a procesului
de absorbie a fondurilor de investiii disponibile.
Asocierea mai multor uniti administrativ-teritoriale n scopul de a delega mpreun
gestiunea serviciilor lor de alimentare cu ap i de canalizare va rspunde, de asemenea,
nevoii de a echilibra nivelul de dezvoltare a unitilor administrativ-teritoriale i constituie o
aplicare a principiului solidaritii ca una dintre valorile fundamentale ale Uniunii Europene
cu efecte pozitive asupra utilizatorilor.
Prin urmare, soluia propus pentru rezolvarea acestor probleme o reprezint organizarea i
operarea serviciilor la nivel regional n scopul de a asigura dezvoltarea durabil i economiile
de scar. n vederea acoperirii unei pri dintre msurile impuse pentru respectarea
standardelor UE, Romnia beneficiaz de finanare din partea UE, respectiv prin Fondurile de
Coeziune. Aceast finanare este acordat conform POS Mediu, menionat anterior.
3.3. Principalele avantaje ale regionalizrii
n aceste condiii, principalele avantaje ale operrii serviciilor de alimentare cu ap i de
canalizare la nivel regional sunt urmtoarele:

Furnizarea serviciilor la nivel regional prin sisteme integrate i cu un management mai


profesionist duce n timp la reducerea risipei de ap, promovarea conservrii resurselor,
minimizarea investiiilor i protecia surselor de ap;
Creterea capacitii de pregtire i implementare a proiectelor de investiii precum i a
capacitii de negociere a finanrii;
mbuntirea calitii serviciilor furnizate, a relaiei cu clienii i a percepiei acestora
privind operatorii;
Realizarea de economii de scar cu impact asupra eficientizrii anumitor categorii de
costuri: centralizarea activitii de facturare i managementul financiar, unitatea de
implementare a proiectului la nivel central, managementul laboratoarelor la nivel
centralizat, etc.;
Conducerea activitii prin folosirea instrumentelor de management moderne i eficiente
i reducerea implicrii factorului politic n desfurarea activitii.

208772584.doc

page 8/30

3.4. Elementele instituionale cheie ale regionalizrii


Scopul procesului de regionalizare a serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare, iniiat de
ctre autoritile romne i sprijinit substanial prin programele de pre-aderare (PHARE,
ISPA), este acela de a asista autoritile administraiei publice locale n crearea operatorilor
regionali pentru serviciile de alimentare cu ap i de canalizare i n ntrirea capacitii
autoritilor locale de a controla n mod eficient activitile acestora.
Regionalizarea se realizeaz prin intermediul a trei elemente instituionale (a se vedea Figura
1 pagina urmtoare):
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) care primete un mandat din partea
membrilor si pentru a exercita n numele i pe seama lor atribuiile i
responsabilitile legate de serviciile acestora de alimentare cu ap i de canalizare,
precum i drepturi de control asupra ROC;
Operatorul Regional (ROC), o societate comercial cu capital social public,
nfiinat/deinut de toate sau de o parte dintre membrii ADI, cruia i se atribuie n
mod direct contractul de delegare a gestiunii, cu respectarea regulilor in-house;
Contractul de delegare a gestiunii serviciilor. Unitile administrativ-teritoriale (UAT)
membre ale ADI, toate sau o parte dintre ele fiind i acionari ai ROC, deleag
mpreun, prin ADI, gestiunea serviciilor lor de alimentare cu ap i de canalizare
ctre ROC printr-un contract unic de delegare a gestiunii.
Relaia dintre aceste entiti va fi reglementat prin statutul ADI, actul constitutiv al ROC i
Contractul de delegare a gestiunii.
Rolul UAT n acest proces se reflect prin participarea cu aport la capitalul social al ROC,
aprobarea actului constitutiv al ROC, precum i actului constitutiv i statutului ADI prin care
aceasta din urm este nvestit s exercite o serie de atribuii, drepturi i obligaii n numele i
pe seama UAT membre.

Figura 1.

208772584.doc

Cadrul instituional pentru regionalizarea serviciilor de alimentare cu ap


i de canalizare

page 9/30

Unitile Administrativ Teritoriale

Actul Constitutiv

Operatorul
Regional
(ROC)

Contractul
de
Delegare

Furnizarea serviciului

Mandat

Asociaia de
Dezvoltare
Intercomunitar
(ADI)
Monitorizarea performanelor

Utilizatorii

ADI va fi principalul interlocutor al ROC ca interfa de discuii i cu rol de coordonare i va


reprezenta interesele comune ale membrilor si n ceea ce privete serviciile de alimentare cu
ap i de canalizare, n principal:
Strategia comun de dezvoltare;
Semnarea contractului de delegare;
Politica tarifar;
Controlul activitii i performanelor ROC.
Contractul de delegare a gestiuni reprezint elementul care st la baza organizrii operaionale
i instituionale a gestiunii serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare i este destinat s:
Asigure o relaie echilibrat ntre UAT i ROC.
Se concentreze pe pregtirea, finanarea i executarea planurilor de investiii, ca o baz
pentru mbuntirea performanei serviciilor.
Asigure controlul elementelor cheie care determin o gestiune eficient, dinamic i
durabil n sectorul de ap i canalizare, n special cu privire la:
Furnizarea serviciului i nivelurile de servicii n relaia cu utilizatorii
Managementul mijloacelor fixe i a sistemului financiar
Sistemul de ajustare a tarifelor;
Procedurile de raportare i control
Contractul de delegare stabilete obligaiile i drepturile specifice ale fiecrei pri cu privire
la derularea programelor de investiii i obinerea unor niveluri de performan a serviciilor
prestabilite. Astfel, ROC este responsabil pentru administrarea, operarea, ntreinerea,
mbuntirea, rennoirea i extinderea, acolo unde este cazul, a tuturor mijloacelor fixe ce fac
obiectul contractului, cel mai important risc asumat de ROC fiind neplata serviciilor furnizate
de ctre clieni, conform prevederilor contractuale.
Proprietatea asupra bunurilor publice i responsabilitatea pentru furnizarea de servicii de
alimentare cu ap i de canalizare la costuri suportabile le revin n continuare UAT.
Regionalizarea presupune ca grupuri de UAT dintr-o regiune specific s i coordoneze
eforturile n vederea implementrii programelor de dezvoltare integrat a serviciilor avnd ca

208772584.doc

page 10/30

obiectiv realizarea obiectivelor de performan stabilite prin POS Mediu, i s delege ctre
ROC implementarea planurilor de dezvoltare regional i gestiunea serviciilor.
Bunurile publice rmn n proprietatea public i trebuie preluate de ctre proprietarul lor
(UAT) la ncetarea contractului. Contractul de delegare este un angajament pe termen lung.
Politica tarifar are ca int recuperarea complet a costurilor i este aplicat de ctre ROC n
conformitate cu reglementrile aplicabile emise de ANRSC, sub controlul i cu aprobarea
UAT/ADI. Finanarea i riscurile comerciale sunt asumate de ctre ROC.
Este preferabil ca procesul de regionalizare s fie coordonat i mediat de Consiliul Judeean,
avnd n vedere funcia i autoritatea pe care o are la nivel local.
Mai mult, lund n considerare c procesul de regionalizare a serviciilor necesit o perioad
de timp relativ lung att pentru crearea ROC, ct i pentru consolidarea sa, sprijinul activ al
autoritilor centrale/locale este absolut necesar n vederea finalizrii la termen a acestui
proces. n acest sens, adoptarea unei strategii de comunicare, care s asigure schimbul adecvat
de informaii i desfurarea corect a procesului decizional care implic mai muli parteneri,
este necesar.

4.
4.1

ETAPELE I ACTIVITILE CARE TREBUIE PARCURSE N VEDEREA


IMPLEMENTRII CADRULUI INSTITUIONAL
Etapa pregtitoare, studiul de oportunitate

nfiinarea, organizarea, funcionarea i gestiunea serviciilor de alimentare cu ap i de


canalizare sunt fundamentate pe baza unor studii de specialitate (de oportunitate) care vor
analiza urmtoarele elemente:
a) nevoile comunitilor locale;
b) mrimea, gradul de dezvoltare i particularitile economico-sociale ale localitilor;
c) starea sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare existente;
d) posibilitile locale de finanare a exploatrii i funcionrii serviciului, respectiv a
nfiinrii ori dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare aferente;
e) raportul cost-calitate optim pentru serviciul furnizat/prestat utilizatorilor.
Soluiile optime vor fi adoptate dup dezbaterea public a studiului i consultarea
utilizatorilor finali. Acest studiu de oportunitate va sta de asemenea la baza nfiinrii ROC.
Avnd n vedere aceste aspecte, urmtoarele aciuni trebuie ntreprinse n prealabil, pentru
delegarea gestiunii serviciului ctre ROC.
Aciuni preliminare
1. Pregtirea de ctre autoritile administraiei publice locale a unui studiu de
oportunitate1 privind nfiinarea, organizarea i gestiunea serviciilor de alimentare cu
ap i de canalizare, n comun prin intermediul ADI; recomandm de asemenea
(cadrul legislativ nu cuprinde prevederi n acest sens) ca i indicatorii de performan
(nivelurile de servicii) s fie elaborai n aceast etap;
Studiul de oportunitate va sublinia oportunitatea ncredinrii directe a contractului de delegare a
gestiunii serviciilor ctre ROC ce urmeaz a fi nfiinat.
1

208772584.doc

page 11/30

2. Organizarea unei dezbateri publice n ceea ce privete nfiinarea, funcionarea i


gestiunea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare, precum i nivelurile de
servicii care au fost propuse;
3. Adoptarea de ctre consiliile locale i judeene a hotrrilor de aprobare a:
a) studiului de oportunitate privind nfiinarea, organizarea, funcionarea i gestiunea
serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare, n comun, prin ADI
b) indicatorilor de performan (nivelurile de servicii);
4. Adoptarea de ctre consiliile locale i judeene a hotrrilor privind alegerea
modalitii de gestiune a serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare (pe baza
studiului menionat anterior);
5. Informarea publicului asupra hotrrilor adoptate de ctre autoritile administraiei
publice locale.

4.2. nfiinarea Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar (ADI)


Conform art. 10 alin. (3) din Legea nr. 51/2006 astfel cum a fost modificat i completat de
OUG nr. 13/2008, asociaiile de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile
de utiliti publice se constituie, funcioneaz i dobndesc personalitate juridic potrivit
prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 246/2005.
ADI este mputernicit s exercite o serie de atribuii, drepturi i obligaii specifice, n numele
i pe seama unitilor administrativ-teritoriale membre, n ceea ce privete exclusiv serviciile
de alimentare cu ap i de canalizare.
Prin urmare, avnd n vedere prevederile aplicabile ale OUG nr. 26/2000, ale Legii nr.
51/2006 i practica n domeniu, urmtoarele etape trebuie parcurse n vederea nfiinrii ADI:
nfiinarea ADI

1. Stabilirea unitilor administrativ teritoriale care vor participa la nfiinarea ADI,


respectiv a ROC;
2. Negocierea formelor finale ale Actului Constitutiv i Statutului ADI;
n acest sens, viitorii asociai trebuie s convin asupra urmtoarelor aspecte importante:
- Modul de dobndire i de pierdere a calitii de membru;
- Drepturile i obligaiile asociailor
- Contribuia fiecrui asociat la patrimoniul ADI;
- Structura organelor de conducere;
- Componena nominal a organelor de conducere;
- Procesul de adoptare a hotrrilor n cadrul asociaiei.
3. Obinerea dovezii de disponibilitate a denumirii eliberate de Ministerul Justiiei;
208772584.doc

page 12/30

4. Aprobarea asocierii i a formelor finale ale Actului Constitutiv i Statutului ADI prin
hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale membre;
5. Semnarea Actului Constitutiv i Statutului ADI de ctre preedinii consiliilor judeene
i/sau, respectiv, primarii pentru unitile administrativ-teritoriale membre n faa unui
notar public sau avocat;
6. Depunerea de ctre fiecare unitate administrativ-teritorial asociat a contribuiei sale
la patrimoniul iniial al ADI i punerea la dispoziie a sediului ADI;
7. Dobndirea personalitii juridice de ctre ADI, prin nregistrarea la Registrul
asociaiilor i fundaiilor de pe lng grefa judectoriei n a crei raz teritorial de
competen se afl sediul asociaiei.
Oricare dintre membrii asociai, pe baza mputernicirii primite, poate formula n scris o
cerere de nscriere a asociaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa
judectoriei n a crei circumscripie teritorial urmeaz s-i aib sediul ADI.
Cererea de nscriere va fi nsoit de urmtoarele documente scrise:
a) Actul Constitutiv, autentificat de notarul public sau certificat de avocat;
b) Statutul, autentificat de notarul public sau certificat de avocat;
c) Actele doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial;
d) Dovada disponibilitii denumirii eliberat de Ministerul Justiiei sau, dup caz, refuzul
motivat al eliberrii acesteia.
n termen de 3 zile de la depunerea cererii de nscriere i a documentelor prevzute mai
sus judectorul desemnat de preedintele instanei verific legalitatea acestora i dispune,
prin ncheiere, nscrierea asociaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor.
ADI devine persoan juridic din momentul nscrierii ei n Registrul asociaiilor i
fundaiilor.
ADI trebuie de asemenea nregistrat la administraia fiscal competent, pentru a fi luat
n evidena fiscal.

4.3

nfiinarea Operatorului Regional (ROC)

Punctul de plecare n nfiinarea ROC este reprezentat de hotrrile consiliilor locale i


judeene privind aprobarea studiului de oportunitate privind nfiinarea, organizare,
funcionarea i gestiunea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare.
ROC poate fi nfiinat plecndu-se de la operatorii existeni, ntr-una dintre urmtoarele
modaliti:
- Prin reorganizarea administrativ a fostelor regii autonome (n practic principala regie
autonom existent n judeul respectiv) de interes local sau regional ntr-o societate
comercial, urmat de majorarea capitalului social al acesteia prin aporturi de capital ale
tuturor sau unei pri dintre membrii ADI;
- Prin majorarea capitalului unei societi comerciale existente (deja deinut de o unitate
administrativ-teritorial - n practic, este vorba despre principala societate comercial
208772584.doc

page 13/30

din sector existent n jude) prin aporturi de capital ale tuturor sau unei pri dintre
membrii ADI care devin astfel acionari ai ROC;
Prin nfiinarea unei societi comerciale noi, cu capital social integral public, care are
drept acionari doar uniti administrativ-teritoriale din zona n care ROC va furniza
serviciul i care sunt totodat i membri ai ADI.

Urmtoarele etape trebuie parcurse n vederea nfiinrii ROC:


nfiinarea ROC
1. nfiinarea unui comitet de negociere pentru stabilirea aportului fiecrei UAT la
capitalul social al ROC, ale crui concluzii s fie consemnate ntr-un raport de
negociere. Aceast activitate este opional, ins creeaz premisele unei analize
detaliate anterior nfiinrii ROC;
2. Agrearea unei forme a Actului Constitutiv al societii comerciale nou-nfiinate sau
rezultate din reorganizare;
Urmtoarele elemente principale vor fi luate n discuie atunci cnd se convine asupra
formei finale a Acului Constitutiv al ROC:
- Obiectul de activitate al ROC, cu precizarea domeniului i a activitii principale;
- Clauze privind conducerea, administrarea, funcionarea i controlul gestiunii ROC de
ctre organele statutare, controlul acesteia de ctre acionari prin intermediul ADI, precum
i documentele la care acetia vor putea s aib acces pentru a se informa i a-i exercita
controlul;
- Modul de distribuire a beneficiilor i de suportare a pierderilor, n conformitate cu
prevederile Normei privind Fondul IID i ale Contractului de delegare a gestiunii;
- Modul de dizolvare i de lichidare a societii.
3. Adoptarea hotrrilor autoritilor deliberative ale UAT membre ale ADI care sunt
viitorii acionari ai ROC privind participarea lor la capitalul social al ROC, privind
aprobarea Actului Constitutiv al ROC, privind desemnarea reprezentanilor care vor
semna Actul constitutiv precum i a persoanei care va reprezenta interesele fiecrei
UAT acionare n adunarea general a acionarilor ROC;
4. Semnarea Actului Constitutiv al ROC;
5. nmatricularea ROC la Oficiul Registrului Comerului, conform legii;
6. Etapele ulterioare nfiinrii ROC:
Dup ce ROC este nfiinat, urmtoarele aciuni trebuie avute n vedere:
- Asigurarea transferului/angajrii de personal n noua societate comercial;
- Obinerea autorizaiilor/ permiselor/ licenelor de funcionare (de asemenea transferul
acestora de la fotii operatori, dac este posibil);
- Stabilirea structurii organizatorice a noului ROC, cu avizul conform al ADI, pentru
ndeplinirea criteriului controlului similar impus de regulile in-house;
- Definitivarea i aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a ROC, cu avizul
conform al ADI, pentru ndeplinirea criteriului controlului similar impus de regulile inhouse;
- ntocmirea unui plan de aciune privind consolidarea operatorului nou nfiinat.

208772584.doc

page 14/30

4.4

Delegarea gestiunii serviciului de alimentare cu ap i de canalizare

Urmtoarele activiti trebuie avute n vedere atunci cnd este delegat gestiunea serviciului
ctre ROC:
Contractul de Delegare
1. ntocmirea de ctre autoritile administraiei publice locale sau, dup caz, de ADI
avnd ca obiect de activitate serviciul de ap i de canalizare, a unui studiu de
specialitate privind stabilirea indicatorilor de performan ai serviciului
furnizat/prestat utilizatorilor, n cazul n care un astfel de studiu nu a fost realizat odat
cu studiul de oportunitate;
2. Organizarea unei dezbateri publice privind stabilirea indicatorilor de performan
pentru serviciile delegate, n cazul n care un astfel de studiu nu a fost realizat odat cu
studiul de oportunitate;
3. Elaborarea de ctre ADI a Regulamentului de organizare funcionare i a Caietului de
sarcini pentru serviciul de alimentare cu ap i de canalizare;
4. Adoptarea de hotrri ale autoritilor administraiei publice locale privind aprobarea
Regulamentului de organizare funcionare i a Caietului de sarcini pentru serviciul de
alimentare cu ap i de canalizare, inclusiv a indicatorilor de performan ai serviciului
furnizat/prestat utilizatorilor;
5. Adoptarea de hotrri ale autoritilor administraiei publice locale privind aprobarea
Contractului de delegare a gestiunii, precum i a ncredinrii directe a contractului de
delegare a gestiunii ctre ROC;
6. Informarea publicului cu privire la hotrrile autoritilor locale adoptate;
7. Semnarea Contractului de delegare de ctre preedintele ADI, n numele i pe seama
unitilor administrativ-teritoriale membre, n baza mandatului acordat de acestea;
Este recomandat ca procesul de negociere s fie uniform i un singur contract de delegare a
gestiunii va fi semnat de ctre ADI, mandatat n acest sens de ctre autoritile deliberative
ale UAT implicate, contract care va cuprinde clauze speciale i/sau anexe separate pentru
fiecare UAT.

5.
5.1

ASPECTE JURIDICE
Cadrul juridic actual

Legislaia romn care reglementeaz organizarea i implementarea serviciilor n sectorul de


ap i canalizare este n principal urmtoarea:

208772584.doc

page 15/30

Legislaie primar
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, cu modificrile i
completrile ulterioare aduse prin OUG nr. 13/2008 - lege general;
Legea nr. 241/2006 a serviciului de alimentare cu ap i de canalizare, cu modificrile
i completrile ulterioare aduse prin OUG nr. 13/2008 lege special;
Legea nr. 31/1990 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, privind
societile comerciale, care este aplicabil n ceea ce privete organizarea i
funcionarea Operatorului Regional (ROC);
Ordonana Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 246/2005;
Ordonana Guvernului nr. 198/2005 privind constituirea, alimentarea i utilizarea
Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (IID) pentru proiectele de dezvoltare a
infrastructurii serviciilor publice care beneficiaz de asisten financiar
nerambursabil din partea Uniunii Europene i care aprob Normele pentru
constituirea, alimentarea i utilizarea Fondului IID.

Legislaia secundar
Hotrrea Guvernului nr. 671/2007 privind aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare a Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de
Utiliti Publice (ANRSC);
Hotrrea Guvernului nr. 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind
acordarea licenelor n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice;
Ordinul ANRSC nr.65/2007 privind aprobarea Metodologiei de stabilire, ajustare sau
modificare a preurilor/tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu ap i de
canalizare;
Ordinul ANRSC nr.88/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de
alimentare cu ap i de canalizare;
Ordinul ANRSC nr.89/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului
de alimentare cu ap i de canalizare;
Ordinul ANRSC nr.90/2007 pentru aprobarea Contractului-cadru de furnizare/prestare
a serviciului de alimentare cu ap i de canalizare;
Ordinul ANRSC nr. 102/2007 privind aprobarea Regulamentului de constatare,
notificare i sancionare a abaterilor de la reglementrile emise n domeniul de
activitate al Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de
Gospodrie Comunal (ANRSC).

208772584.doc

page 16/30

5.2

Definirea i Scopul Serviciilor

Legea nr. 51/2006 definete serviciile comunitare de utiliti publice ca totalitatea aciunilor i
activitilor reglementate prin care se asigur satisfacerea nevoilor de utilitate i interes public
general ale colectivitilor locale, printre care se afl i serviciile de alimentare cu ap,
respectiv canalizarea i epurarea apelor uzate.
Serviciile comunitare de utiliti publice sunt/vor fi nfiinate, organizate i furnizate/prestate
la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor, judeelor, municipiului Bucureti i, dup caz, n
condiiile legii, la nivelul subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, sub
conducerea, coordonarea, controlul i responsabilitatea autoritilor administraiei publice
locale.
Serviciul public de Furnizare Ap i Canalizare, aa cum este definit de Legea nr.241/2006,
reprezint totalitatea activitilor de utilitate public i de interes economic i social general,
efectuate n scopul captrii, tratrii, transportului, nmagazinrii i distribuirii apei potabile
sau industriale tuturor utilizatorilor de pe teritoriul unei localiti, respectiv pentru colectarea,
transportul, epurarea i evacuarea apelor uzate, a apelor meteorice i a apelor de suprafa
provenite din intravilanul acesteia.
Serviciile publice de ap i canalizare, ca servicii publice locale, sunt operate printr-un
ansamblu de cldiri i terenuri, instalaii tehnologice, echipament funcionale i bunuri
specifice care reprezint mpreun infrastructura tehnico-edilitar specific a localitilor,
denumit sistem public de alimentare cu ap i de canalizare.
Sistemul public de alimentare cu ap include, de regul, urmtoarele componente: elemente
de captri, aduciuni, staii de tratare, staii de pompare, rezervoare de nmagazinare, reele de
transport i distribuie, branamente pn la punctul de delimitare.
Serviciul public de alimentare cu ap are urmtoarele elemente eseniale:
captarea apei brute, din surse de suprafa sau subterane;
tratarea apei brute;
transportul apei potabile i/sau industriale;
nmagazinarea apei;
distribuia apei potabile i/sau industriale;
Sistemul public de canalizare include de regul urmtoarele componente: racorduri de
canalizare de la punctul de delimitare i preluare, reele canalizare, staii de pompare, staii de
epurare, colectoare de evacuare spre emisar, guri de vrsare n emisar, depozite de nmol
deshidratat.
Serviciul public de canalizare are urmtoarele componente:

colectarea, transportul i evacuarea apelor uzate de la utilizatori la


staiile de epurare;

epurarea apelor uzate i evacuarea apei epurate n emisar;


colectarea, evacuarea i tratarea adecvat a deeurilor din gurile de scurgere a apelor
pluviale i asigurarea funcionalitii acestora;

evacuarea, tratarea i depozitarea nmolurilor i a altor deeuri similare


derivate din activitile prevzute mai sus;

evacuarea apelor pluviale i de suprafa din intravilanul localitilor.

208772584.doc

page 17/30

2.3

Autoriti competente

n ceea ce privete regionalizarea i activitile operatorilor din sectorul de ap, autoritile


administraiei publice locale, ADI i ANRSC au principalele competene i responsabiliti. n
cele ce urmeaz sunt descrise aceste competene.
Autoritile administraiei publice locale
Autoritile deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale au competen exclusiv, ce
poate fi exercitat i prin intermediul Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) cu
obiect de activitate serviciul de alimentare cu ap i de canalizare, n condiiile Legii nr.
51/2006 astfel cum a fost recent modificat i completat, n numele i pe seama unitilor
administrativ-teritoriale asociate, n baza mandatului acordat acestora, n tot ceea ce privete:
aprobarea strategiilor locale de nfiinare, organizare, gestiune i funcionare a
serviciului de alimentare cu ap i de canalizare;
aprobarea programelor de investiii privind nfiinarea, dezvoltarea, modernizarea i
reabilitarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciului;
aprobarea regulamentelor i a caietelor de sarcini ale serviciului;
adoptarea modalitii de gestiune i aprobarea documentaiilor de organizare i
derulare a procedurilor de delegare a gestiunii;
aprobarea indicatorilor de performan ai serviciului.
n anumite cazuri, judeele i nu municipiile/oraele sau comunele pot avea competene
exclusive i responsabilitate privind serviciile publice de furnizare ap potabil i canalizare,
n acest caz, judeul fiind de asemenea proprietarul infrastructurii corespondente. Aceast
situaie se datoreaz aplicrii Ordonanei nr. 69/1994 republicat, privind unele msuri pentru
reorganizarea regiilor autonome de interes local.
A.N.R.S.C.
Autoritile administraiei publice locale sunt responsabile de organizarea i funcionarea
serviciilor publice locale, ns exist la nivel central un organism competent, care este
A.N.R.S.C (Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti
Publice). A.N.R.S.C. are o serie de competene legate de servicii, mai ales n ceea ce privete:
Acordarea licenelor de operare operatorilor, care sunt indispensabile pentru ca acetia
s poat furniza/presta serviciul i s li se poat atribui contracte de delegare a
gestiunii;
Avizarea tarifelor propuse de operatori, nainte de aprobarea lor de ctre autoritile
administraiei publice locale sau de ctre ADI;
Elaborarea i stabilirea regulamentelor-cadru i a caietelor de sarcini cadru, obligatorii
ca cerine minimale pentru autoritile administraiei publice locale i ADI atunci cnd
acestea elaboreaz ,si aprob regulamentele i caietele de sarcini pentru servicii
aplicabile la nivel local;
Monitorizarea ndeplinirii indicatorilor de performan (nivelurile de servicii), a
regulilor aplicabile n materie de licene, a reglementrilor tarifare etc.
Este important de observat c A.N.R.S.C., pe lng rolul su de autoritate de
reglementare, are i competena de a aplica sanciuni (inclusiv retragerea licenei de
operare ceea ce duce la ncetarea contractului de delegare a gestiunii atribuit unui astfel de
operator) acelor operatori care nu respect prevederile legale i reglementare monitorizate
de A.N.R.S.C., precum i autoritilor administraiei publice locale n cazul atribuirii de
contracte de delegare a gestiunii fr respectarea prevederilor legale aplicabile.
208772584.doc

page 18/30

Mai mult, trebuie menionat c pe lng autoritile competente indicate mai sus, o serie
de alte autoriti joac, direct sau prin intermediul organismelor lor teritoriale, un rol, mai
mult sau mai puin semnificativ, n monitorizarea i supervizarea sectorului de alimentare
cu ap i de canalizare. Acestea sunt, n special:
Apele Romne (de ex. n ceea ce privete autorizaiile pentru captrile de ap i
deversri, precum i monitorizarea);
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (ex: autorizaiile de mediu);
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (ex: protecia muncii);
Ministerul Sntii Publice;
Ministerul Economiei i Finanelor (ex: auditul)
5.4

Domeniul public

Conform Legii 213/1998, cu modificrile i completrile ulterioare, infrastructura aferent


serviciilor de ap i canalizare (reele de ap i canalizare, staii de tratare i auxiliare, cu
instalaiile aferente, cldiri i terenuri) aparin domeniului public. Att infrastructura existent
la data semnrii Contractului de delegare, ct i bunurile aferente infrastructurii care rezult
din investiii derulate n perioada executrii Contractului de delegare sunt bunuri publice care
aparin unitilor administrativ-teritoriale i care urmeaz s fie returnate proprietarului lor la
ncetarea Contractului de delegare.
Prin modificrile recente ale Legii ni. 51/2006, prin OUG nr. 13/2008, s-a prevzut c
sistemele de utiliti publice sau prile componente ale acestora, realizate n comun prin
programe de investiii noi realizate n cadrul asociaiei de dezvoltare intercomunitar cu
obiect de activitate serviciile de utiliti publice, aparin proprietii publice a unitilor
administrativ-teritoriale membre i se nregistreaz n patrimoniul acestora conform
prevederilor Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, cu
modificrile i completrile ulterioare, pe baza urmtoarelor criterii: (...) b) bunurile situate pe
raza mai multor uniti administrativ-teritoriale i/sau care deservesc mai multe uniti
administrativ-teritoriale vor aparine domeniului public al judeului, dac toate unitile
administrativ-teritoriale implicate sunt situate n acelai jude i judeul este membru al
asociaiei (art. 10 alin. (6) al Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice,
astfel cum a fost modificat i completat de OUG nr. 13/2008). Prin urmare, toate bunurile
realizate prin programe finanate de UE sunt bunuri publice, iar dac se afl situate sau
deservesc mai multe uniti administrativ-teritoriale ele intr n proprietatea Judeului, atunci
cnd acesta este membru al ADI. n situaia n care judeul nu este membru al ADI sau
unitile administrativ-teritoriale aparin mai multor judee, lit. c) a aceluiai articol de lege
prevede c proprietarul respectivelor bunuri va fi stabilit printr-o clauz expres a
Contractului de delegare.
5.5

Baza legal pentru delegarea gestiunii serviciilor

Gestiunea serviciilor comunitare de utiliti publice privete organizarea, funcionarea i


controlul furnizrii/prestrii serviciilor comunitare de utiliti publice conform condiiilor
stabilite de autoritile administraiei publice locale.
Gestiunea serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare poate fi organizat n dou
modaliti, alegerea fiind fcut printr-o decizie a autoritilor administraiei publice locale:

208772584.doc

page 19/30

Gestiune direct, realizat prin intermediul unor operatori (cu sau fr personalitate
juridic) de drept public.
Gestiune delegat, definit ca o modalitate de management prin care autoritile
administraiei publice locale sau dup caz ADI atribuie unuia sau mai multor operatori
gestiunea propriu-zis a serviciului, respectiv administrarea i exploatarea sistemelor de
alimentare cu ap i canalizare aferente acestuia, n baza unui contract de delegare a
gestiunii.
Modalitatea de gestiune a serviciilor comunitare de utiliti publice se stabilete prin hotrri
ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale, n funcie de natura i
starea serviciului, de necesitatea asigurrii celui mai bun raport pre/calitate, de interesele
actuale i de perspectiv ale unitilor administrativ-teritoriale, precum i de mrimea i
complexitatea sistemelor de utiliti publice.
Ca urmare a modificrilor i completrilor recente aduse Legilor nr. 51/2006 i nr. 241/2006
prin OUG nr. 13/2008, o baz legal expres a fost instituit pentru montajul instituional
propus prin POS Mediu n ceea ce privete gestiunea delegat. Noile prevederi legale din
Legea nr. 51/2006 definesc delegarea gestiunii unui serviciu comunitar de utiliti publice ca
aciunea prin care o unitate administrativ-teritorial atribuie unuia sau mai multor operatori
liceniai gestiunea unui serviciu sau a unei activiti componente a serviciului, a crei
responsabilitate revine respectivei uniti administrativ-teritoriale, precum i concesiunea
infrastructurii aferente; delegarea gestiunii unui serviciu comunitar de utiliti publice implic
dreptul i obligaia operatorului de a administra i exploata infrastructura aferent
serviciului/activitii delegat(e). Delegarea gestiunii poate fi fcut de asemenea de ctre ADI
cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice, n numele i pe seama unitilor
administrativ-teritoriale membre, n temeiul mandatului ce i-a fost conferit de acestea.
Atribuirea direct
Gestiunea delegat se realizeaz prin intermediul unui contract de delegare a gestiunii ncheiat
ntre una sau mai multe uniti administrativ-teritoriale (n nume propriu sau prin intermediul
ADI care acioneaz n temeiul unui mandat), n calitate de delegatar, i un operator, calitate
de delegat. Principiul pentru atribuirea unui astfel de contract de delegare a gestiunii l
constituie licitaia public, cu respectarea procedurilor aplicabile. Prin excepie, n cadrul
procesului de regionalizare, s-a convenit cu Comisia European cu ocazia negocierilor pentru
aprobarea POS Mediu, i ulterior s-a legiferat aceasta prin OUG nr. 13/2008, c aceste
contracte de delegare a gestiunii vor fi atribuite in mod direct ctre ROC de unitile
administrativ-teritoriale prin intermediul ADI. Pentru ca aceast atribuire direct s fie
permis ns, cu respectare principiilor concurenei i transparenei impuse de cadrul legal
comunitar i naional, o serie de reguli trebuie s fie respectate. Conform Curii Europene de
Justiie (CEJ - jurisprudena Teckal i Coname), regulile de drept comunitar privind licitaiile
pot s nu fie aplicate atunci cnd urmtoarele condiii, denumite regulile in-house, sunt
respectate simultan:
autoritatea public care este delegatar controleaz operatorul ca i cnd acesta ar fi
propriul su departament (criteriul controlului similar) - acest criteriu a fost extins
cu condiia suplimentar ca operatorul s aib capital integral public pe toat perioada
n care contractul de delegare este n vigoare;
operatorul i desfoar esenialul activitii sale n relaie cu autoritatea public i cu
autoritile publice care l controleaz (criteriul activitii exclusive)2
2

n spea Teckal mai multe autoriti locale au creat un consoriu (AGAC) care s gestioneze sistemele
de termoficare i furnizare de combustibil unor cldiri ale municipalitii, fr a recurge la procedura
licitaiei. Fiecare autoritate contractant a atribuit n mod individual ctre AGAC contractul su
208772584.doc

page 20/30

Atribuirea direct: condiii


Noile prevederi ale Legilor nr. 51/2006 i 241/2006, introduse prin OUG nr. 13/2008 sunt
similare i constituie baza legal din legislaia romn pentru atribuirea direct a contractului
de delegare a gestiunii, ca o excepie de la procedurile concureniale, n cazurile expres
prevzute de aceste articole i cu respectare condiiilor impuse de acestea, ca o aplicare a
regulilor in-house. Conform acestor noi prevederi legale, prin derogare de la procedurile
concureniale, contractul de delegare a gestiunii poate fi atribuit direct operatorilor regionali
(ROC) nfiinai de uniti administrativ-teritoriale care sunt membre ale unei ADI cu obiect
de activitate servicii de utiliti publice, cu respectarea cumulativ a urmtoarelor condiii:
a) unitile administrativ-teritoriale membre ale unei ADI cu obiect de activitate servicii
de utiliti publice, ca acionari ai operatorului regional exercit prin intermediul ADI
un control direct i o influen dominant asupra deciziilor strategice ale operatorului
regional legate de serviciul furnizat/prestat (n acest caz serviciul de alimentare cu ap
i de canalizare), similar cu controlul exercitat asupra propriilor lor structuri n situaia
unei gestiuni directe;
b) operatorul regional, n calitate de delegat, desfoar exclusiv activiti n sectorul
furnizrii de servicii comunitare de utiliti publice (n cazul de fa serviciul de
alimentare cu ap i de canalizare conform Legii nr. 241/2006), destinate satisfacerii
nevoilor de interes public general ale utilizatorilor n aria de competen teritorial a
unitilor administrativ-teritoriale membre ale asociaiei;
c) capitalul social al operatorului regional este deinut integral de uniti administrativteritoriale membre ale asociaiei; participarea capitalului privat la capitalul
operatorului regional este exclus.
Respectarea regulilor in-house n cazul montajului instituional propus va fi prezentat n
detaliu mai jos, cu analiza problemelor instituionale legate de procesul de regionalizare. Prin
acest mecanism instituional ROC este supus controlului comun al UAT care exercit acest
control printr-un organism unic, ADI, creia i confer mandat i drepturi speciale.
5.6

Regulile in-house

Contractul de delegare va fi atribuit direct ctre ROC i pentru aceasta trebuie respectate
cumulativ urmtoarele reguli in-house, care permit derogarea de la procedurile de licitaie,
astfel cum sunt ele adaptate situaiei n spe:
a) unitile administrativ-teritoriale exercit, prin intermediul ADI, un control comun
direct asupra ROC, similar controlului exercitat asupra unui departament intern, cu o
individual pentru gestiunea serviciului de nclzire etc., ceea ce este similar cu cazul nostru, de vreme
ce fiecare autoritate local atribuie practic partea sa de servicii ctre operator. De asemenea, n spea
Coname, CEJ a acceptat c aranjamentul instituional din acea spe ntre mai multe localiti putea s
se ncadreze n excepia de tip Teckal. Cu toate acestea, jurisprudena care st la baza regulilor in
house (Teckal i mai ales Coname) nu a artat n mod definitiv c excepia in house se aplic acelor
situaii n care autoriti locale se asociaz n vederea crerii unei entiti subordonate care s opereze
un serviciu, presupunnd un control comun al acestor autoriti. Pe cale de interpretare, concluzia ce se
impune este c n situaia unui control comun condiiile din cazul Teckal sunt ntrunite. Aceast
concluzie este coerent cu logica acestor condiii, care const n identificarea cazurilor n care
montajul instituional pentru furnizarea serviciului este realizat n cadrul administraiei, nu n condiii
de pia, i le este permis autoritilor publice s pstreze gestiunea serviciilor n cadrul lor (inhouse) fr a recurge la licitaii, fiind logic s li se permit mai puin dect ceea ce li s-a recunoscut
deja, respectiv s colaboreze cu alte entiti administrative fr ca pentru aceasta s recurg la licitaie.
208772584.doc

page 21/30

influen dominant asupra tuturor deciziilor strategice i/sau semnificative ale ROC
(criteriul controlului similar);
b) ROC desfoar exclusiv activiti n vederea furnizrii serviciului de alimentare cu
ap i de canalizare pentru acele uniti administrativ-teritoriale care i-au delegat
gestiunea acestui serviciu (criteriul activitii exclusive);
c) capitalul social al ROC este deinut integral de uniti administrativ-teritoriale care
sunt membre ale ADI, participarea capitalului privat fiind exclus.
Criteriul controlului similar
Principalele caracteristici gestiunii directe conform cerinelor controlului similar sunt:
gestiunea pe baza unor caiete de sarcini i a regulamentului serviciului;
numirea i revocarea conducerii operatorului;
aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare (ROF) al operatorului;
aprobarea bugetului anual al operatorului.
Controlul asupra ROC este exercitat n comun de ctre UAT care i-au delegat serviciul, prin
intermediul ADI, conform cadrului instituional stabilit prin Actul Constitutiv al ROC (n ceea
ce privete controlul asupra funcionrii ROC) i prin Contractul de delegare avnd ca anexe
caietul de sarcini i regulamentul serviciului (n ceea ce privete controlul asupra execuiei
obligaiilor contractuale legate de gestiunea serviciului de alimentare cu ap i de canalizare).
n vederea exercitrii acestui control, ADI:
1. Primete prin Statutul su un mandat din partea unitilor administrativ-teritoriale
membre pentru a exercita n numele i pe seama acestora competenele lor legate de
serviciul de alimentare cu ap i de canalizare, astfel cum sunt prevzute de Legile nr.
51/2006 i nr. 241/2006. Acest mandat va fi executat mai ales prin semnarea
Contractului de delegare i monitorizarea execuiei acestuia.
Mandatul ADI pentru exercitarea n numele i pe seama membrilor si a
competenelor acestora legate de serviciul de alimentare cu ap i de canalizare trebuie
prevzut n detaliu n Statutul Asociaiei.
2. Primete prin Actul Constitutiv al ROC anumite drepturi speciale, care i permit ADI
s controleze ROC. Aceste drepturi speciale sunt:
a) S propun lista de persoane din rndul crora Adunarea General are dreptul s
numeasc membrii Consiliului de Administraie;
b) S propun revocarea membrilor Consiliului de Administraie;
c) S propun introducerea unei aciuni n justiie mpotriva membrilor Consiliului de
Administraie pentru prejudiciile aduse Societii;
d) S avizeze Regulamentul de Organizare i Funcionare al Societii, nainte de
aprobarea acestuia de ctre Consiliul de Administraie;
e) S avizeze planurile de afaceri i strategiile propuse de Consiliul de Administraie
nainte de aprobarea acestora de ctre Adunarea General; bugetul anual al ROC va fi
stabilit n conformitate cu planul de afaceri aprobat de ADI;
f) S avizeze propunerile de nfiinare de filiale n condiiile menionate n Actul
Constitutiv;
g) S avizeze constituirea altor fonduri dect fondul de rezerv prevzut de lege i a celor
prevzute n Contractul de delegare, precum i asupra destinaiei i cuantumului
acestora;
h) S avizeze propunerile de modificare ale Actului Constitutiv;

208772584.doc

page 22/30

i) S fie informat de ROC cu privire la activitatea sa astfel nct ADI s i poat


exercita prerogativele de control.
Criteriul activitii exclusive
Aceast condiie este cuprins n Actul constitutiv al ROC cu referire la obiectul de activitate
al societii, pe de o parte, i n Contractul de delegare cu privire la serviciile a cror gestiune
este delegat i care constituie activitatea exclusiv a Operatorului, pe de alt parte.
Contractul de Delegare stipuleaz de asemenea posibilitatea pentru ROC de a sub-delega o
parte din gestiunea serviciilor ce i-a fost delegat, dac se dovedete necesar pentru motive de
eficien economic, ctre un ter, ns doar prin procedura licitaiei.
Capitalul public al ROC
Actul Constitutiv al ROC prevede obligaia asumat de unitile administrativ-teritoriale
acionare ca ROC are capital integral public i c acesta va rmne integral public pe toat
durata Contractului de delegare.

208772584.doc

page 23/30

ANEXA 1 - CERINE LEGALE


1

Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar

Noile prevederi legale ale Legii nr. 51/2006 definesc Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar
(ADI) cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice ca fiind asociaia de dezvoltare
intercomunitar definit potrivit prevederilor Legii administraiei publice locale nr. 215/2001,
republicat, avnd ca obiectiv nfiinarea, organizarea, reglementarea, finanarea, exploatarea,
monitorizarea i gestionarea n comun a serviciilor de utiliti publice pe raza de competen a
unitilor administrativ-teritoriale membre, precum i realizarea n comun a unor proiecte de
investiii publice de interes zonal sau regional destinate nfiinrii, modernizrii i/sau
dezvoltrii, dup caz, a sistemelor de utiliti publice aferente acestor servicii (art. 2 lit. a).
Cadrul general pentru nfiinarea ADI este definit de Legea nr. 215/2001 a administraiei
publice locale, republicat, care prevede c dou sau mai multe uniti administrativteritoriale au dreptul ca, n limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s
coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, formnd asociaii de dezvoltare
intercomunitar, cu personalitate juridic, de drept privat i de utilitate public. Asociaiile de
dezvoltare intercomunitar sunt de utilitate public, prin efectul prezentei legi, prin derogare
de la prevederile Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii,
aprobat cu modificri i completri prin Legea 246/2005.
Prin urmare, avnd n vedere c excepia la OG nr. 26/2000 se refer doar la statutul de
utilitate public pe care acest tip de asociaii l dobndesc prin efectul legii, ADI va fi
nfiinat conform prevederilor OG nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile, cu
modificrile i completrile ulterioare, i cu respectarea, de asemenea, a prevederilor speciale
ale Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, ale Legii nr. 51/2006 a
serviciilor comunitare de utiliti publice modificat i completat de OUG nr. 13/2008, care
este legea special in materie. n plus, prevederile Legii nr. 273/2006 privind finanele publice
locale va trebui avut n vedere n ceea ce privete asocierea unitilor administrativteritoriale.
ADI va fi nfiinat de uniti administrativ-teritoriale (municipii, orae i/sau judee) pentru a
realiza n comun unele proiecte de dezvoltare de interes zonal i regional sau pentru a furniza
n comun servicii publice. Aceste uniti administrativ-teritoriale sunt aceleai cu cele care vor
delega gestiunea serviciului de alimentare cu ap i canalizare ctre ROC.
Legea nr. 51/2006, recent modificat i completat de OUG nr. 13/2008, prevede c dou
sau mai multe uniti administrativ-teritoriale, n limitele competenelor autoritilor lor
deliberative i executive, pot s coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, n scopul
constituirii unor asociaii de dezvoltare intercomunitar avnd ca obiect furnizarea/prestarea
n comun a serviciilor comunitare de utiliti publice i nfiinarea, modernizarea i/sau
dezvoltarea, dup caz, a sistemelor de utiliti publice aferente (art. 10 alin.1). Conform
aceluiai articol, ADI cu obiect de activitate serviciile comunitare de utiliti publice sunt
structuri de cooperare cu personalitate juridic de drept privat i statut de utilitate public
recunoscut prin efectul legii, destinate exercitrii i realizrii n comun a competenelor
autoritilor administraiei publice locale referitoare la furnizarea/prestarea serviciilor de
utiliti publice.
ADI i asum i exercit competene, drepturi i obligaii specifice, strict legate de serviciul
(serviciile) n legtur cu care au fost mandatate, n numele i pe seama unitilor
208772584.doc

page 24/30

administrativ-teritoriale asociate. n acest scop, legea prevede (alin. 4 i 5 ale art. 10 din
Legea nr. 51/2006 modificat i completat) c unitile administrativ-teritoriale membre pot
acorda un mandat ctre ADI, n condiiile stabilite prin Statutul i Actul Constitutiv al ADI,
pentru ca ADI s exercite n numele i pe seama lor drepturile i obligaiile lor legate de
servicii, inclusiv dreptul de al delega gestiunea serviciului i de a concesiona infrastructura
aferent acestuia.
Modul de organizare i de funcionare a ADI cu obiect de activitate serviciile de utiliti
publice se stabilete prin Actul Constitutiv i Statutul asociaiei, pe baza actului constitutivcadru i a statutului-cadru.
Actul Constitutiv va cuprinde, sub sanciunea nulitii absolute:
a) datele de identificare a membrilor asociai: numele sau denumirea i, dup caz,
domiciliul sau sediul acestora;
b) exprimarea voinei de asociere i precizarea scopului propus;
c) denumirea asociaiei;
d) sediul asociaiei;
e) durata de funcionare a asociaiei - pe termen determinat, cu indicarea expres a
termenului, sau, dup caz, pe termen nedeterminat;
f) patrimoniul iniial al asociaiei; activul patrimonial, n valoare de cel puin un salariu
minim brut pe economie, la data constituirii asociaiei, este alctuit din aportul n
natur i/sau n bani al asociailor. n cazul aportului n natur, forma autentic a
actului constitutiv i a statutului este obligatorie;
g) componena nominal a celor dinti organe de conducere, administrare i control ale
asociaiei;
h) persoana sau, dup caz, persoanele mputernicite s desfoare procedura de dobndire
a personalitii juridice;
i) semnturile membrilor asociai.
Statutul va cuprinde, sub sanciunea nulitii absolute:
a) datele de identificare a membrilor asociai: numele sau denumirea i, dup caz,
domiciliul sau sediul acestora;
b) exprimarea voinei de asociere i precizarea scopului propus;
c) denumirea asociaiei;
d) sediul asociaiei;
e) durata de funcionare a asociaiei - pe termen determinat, cu indicarea expres a
termenului, sau, dup caz, pe termen nedeterminat;
f) patrimoniul iniial al asociaiei; activul patrimonial, n valoare de cel puin un salariu
minim brut pe economie, la data constituirii asociaiei, este alctuit din aportul n
natur i/sau n bani al asociailor. n cazul aportului n natur, forma autentic a
actului constitutiv i a statutului este obligatorie;
g) precizarea scopului i obiectivelor asociaiei;
h) modul de dobndire i de pierdere a calitii de asociat;
i) drepturile i obligaiile asociailor;
j) categoriile de resurse patrimoniale ale asociaiei;
k) atribuiile organelor de conducere, administrare i control ale asociaiei;
l) destinaia bunurilor, n cazul dizolvrii asociaiei
j) semnturile membrilor asociai.
Conform Legii nr. 51.2006 (legea special n aceast materie) astfel cum a fost modificat i
completat de OUG nr. 13/2008, statutul ADI trebuie s cuprind i mandatul acordat de
membrii si pentru exercitarea de ctre ADI, n numele i pe seama acestor uniti
208772584.doc

page 25/30

administrativ-teritoriale, competenele lor legate de serviciul de alimentare cu ap i de


canalizare, precum i controlul asupra ROC n conformitate cu regulile in-house.
Actul constitutiv - cadru i statutul-cadru ale ADI sunt n curs de elaborare de ctre Ministerul
Internelor i Reformei Administraiei i vor fi aprobate printr-o Hotrre a Guvernului.
Organele de conducere, administrare i control ale ADI vor fi: adunarea general, consiliul
director i comisia de cenzori (conform art 10 alin. 1 din Legea nr. 51/2006 modificat i
completat).
2

Operatorul regional (ROC)

Procesul de regionalizare reprezentnd baza pentru crearea operatorului regional (ROC) este
un element crucial n realizarea obiectivelor de investiii pentru rennoirea, extinderea,
exploatarea i ntreinerea sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare n vederea
conformrii acestui sector cu obiectivele aferente stabilite pentru 2015 i 2018.
Conform art. 2 lit. g1 din Legea nr. 51/2006, introdus prin OUG nr. 13.2008, operatorul
regional este definit ca o societate comercial cu capital social integral al unitilor
administrativ-teritoriale membre ale unei asociaii de dezvoltare intercomunitar cu obiect de
activitate serviciile de utiliti publice, nfiinat n baza hotrrilor autoritilor deliberative
ale acestora; operatorul regional asigur att gestiunea propriu-zis a serviciului/activitii de
utiliti publice pe raza de competen a unitilor administrativ-teritoriale asociate, inclusiv
administrarea, funcionarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente acestora, ct
i implementarea programelor de investiii publice de interes zonal sau regional realizate n
comun n cadrul asociaiei, destinate nfiinrii, modernizrii i/sau, dup caz, dezvoltrii
infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestor servicii/activiti.
ROC va fi creat ca societate pe aciuni conform prevederilor Legii nr. 31/1990 privind
societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i cu respectarea
normelor speciale, aplicabile operatorilor regionali, din Legile nr. 51/2006 i nr. 241/2006.
ROC va avea un capital integral public deinut de uniti administrativ-teritoriale membre ale
ADI cu obiect de activitate servicii de utilitate public i creia i va fi delegat gestiunea
serviciului de alimentare cu ap i de canalizare prin Contractul de delegare.
Stabilirea valorii capitalului social
n vederea constituirii ROC, innd cont de participarea mai multor UAT, un aspect important
n dinamica acestui proces l constituie stabilirea valorii capitalului social i a cotei de
participare a fiecrei uniti administrativ-teritoriale.
Aportul la capitalul social poate fi n natur sau n numerar, n baza unui acord comun.
Nivelul capitalului social ar trebui s fie reflectat n cadrul procesului de pregtire a planului
de afaceri, odat cu stabilirea strategiilor pe termen mediu i scurt, respectiv a bugetului
pentru primul an de operare.
Totui, avnd n vedere urgena nfiinrii operatorilor regionali, s-ar putea s nu fie timp
suficient pentru pregtirea planurilor de afaceri nainte de finalizarea acestui proces. n acest

208772584.doc

page 26/30

caz, recomandm abordarea unei estimri generale a aportului la capitalului social,


considernd urmtoarele dou elemente principale:
Cifra de afaceri a ROC estimat pentru primele trei luni de operare (componenta A).
Aceasta va fi calculat prin nsumarea veniturilor aferente ultimelor trei luni nainte de
regionalizare, generate de serviciile de alimentare cu ap i de canalizare care vor fi
furnizate/prestate de ROC.
Capitalul iniial pentru achiziionarea de active necesare operrii (cldiri, utilaje,
echipamente de ntreinere, reparaii, etc.) (Componenta B). Aceasta contribuie
trebuie estimat innd cont de tipul de finanare ales:
- Plata n numerar: suma trebuie vrsat de la nceput
- Leasing: e de recomandat asigurarea sumei aferente plii pentru primele trei
luni. n acest caz, serviciul datoriei ar trebui luat n considerare la stabilirea
strategiei de tarifare
- mprumut: e de recomandat asigurarea sumei aferente rambursrii pentru
primele trei luni. n acest caz, serviciul datoriei ar trebui luat n considerare
la stabilirea strategiei de tarifare.
n urma unor estimri globale este recomandabil ca valoarea iniial a capitalului social sa fie
cel puin echivalentul a 1.000.000 Euro.
n cazul unui operator existent care i extinde aria de furnizare a serviciilor, necesitile
financiare trebuie evaluate de la caz la caz n vederea stabilirii contribuiei (n natur sau n
numerar) a fiecrei uniti administrativ-teritoriale la majorarea capitalului social al
operatorului existent, astfel nct s fie asigurate necesitile de capital de lucru i investiii
pentru perioada de tranziie.
n scopul stabilirii aportului fiecrei uniti administrativ-teritoriale urmtoarele criterii vor fi
respectate:
Populaia total a fiecrei uniti administrativ teritoriale care particip la crearea
ROC;
Populaia total deservit cu ap din cadrul fiecrei uniti administrativ teritoriale
care particip la crearea ROC;
Volumul de ap furnizat n aria de operare a fiecrei uniti administrativ teritoriale
care particip la crearea ROC;
Valoarea bunurilor puse la dispoziia ROC (public sau privat);
Repartizarea aciunilor ntre unitile administrative teritoriale pe baza principiului
egalitii ntre principalele categorii de uniti administrative teritoriale (municipii,
orae, comune, respectiv jude).
Repartizarea aciunilor pe baza disponibilitii fiecrei uniti administrativ-teritoriale
de a participa cu aport (n numerar sau cu bunuri) la capitalul social al ROC;
Negocierea direct ntre autoritile administraiei publice locale fr a avea n vedere
vreunul din criteriile menionate mai sus sau pe baza unei combinaii a acestora.
Pentru stabilirea aportului n concret al fiecrei uniti administrativ-teritoriale la capitalul
social al noului ROC, este de recomandat a se stabili mai nti care este patrimoniul celui mai
mare operator de ap existent, ce va fi integrat n structura ROC, i apoi n baza procentelor
stabilite anterior urmnd a se stabili contribuia fiecrei uniti administrativ-teritoriale.
3

Contractul de delegare

208772584.doc

page 27/30

Contractul de delegare a gestiunii conform Legii nr. 51/2006 cu modificrile i completrile


ulterioare, este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale de la
nivelul unitilor administrativ-teritoriale sau, dup caz, ADI cu obiect de activitate serviciile
de utiliti publice, n numele i pe seama unitilor administrativ-teritoriale membre, atribuie
unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competenele i responsabilitile
proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, precum i concesiunea
sistemelor de utiliti publice aferente serviciilor, respectiv dreptul i obligaia de administrare
i de exploatare a acestora, pe baza unui contract de delegare a gestiunii. Legea definete
contractul de delegare a gestiunii ca fiind un contract ncheiat n form scris, prin care una
sau mai multe uniti administrativ-teritoriale, individual sau n asociere, n calitate de
delegatar, atribuie, pe o perioad determinat, unui operator liceniat, n calitate de delegat,
care acioneaz pe riscul i rspunderea sa, dreptul i obligaia de a furniza/presta un serviciu
de utiliti publice sau, dup caz, activiti din componena acelui serviciu, inclusiv dreptul i
obligaia de a administra i de a exploata infrastructura tehnico-edilitar aferent
serviciului/activitilor furnizate/prestate, n schimbul unei redevene, dup caz. Contractul de
delegare a gestiunii poate fi ncheiat de ADI cu obiect de activitate serviciile de utiliti
publice n numele i pe seama unitilor administrativ-teritoriale membre care au calitatea de
delegatar. Contractul de delegare a gestiunii este asimilat actelor administrative.
n contextul procesului de regionalizare i a montajului instituional propus, Contractul de
delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu ap i de canalizare este un contract ncheiat
ntre ROC pe de o parte i ADI, n numele i pe seama UAT (acestea au mpreun calitatea de
delegatar), pe de alt parte. Este un contract unic pentru ntreaga zon de Proiect,
corespunznd zonei de competen teritorial a tuturor unitilor administrative care deleag
managementul serviciilor de ap i canalizare ctre ROC respectiv.
Contractul de delegare a gestiunii va cuprinde n mod obligatoriu clauze referitoare la:
a) denumirea prilor contractante;
b) obiectul contractului;
c) durata contractului;
d) drepturile i obligaiile prilor contractante;
e) programul lucrrilor de investiii pentru modernizri, reabilitri, dezvoltri de
capaciti, obiective noi i al lucrrilor de ntreinere, reparaii curente, reparaii
planificate, renovri, att fizic, ct i valoric;
f) sarcinile i responsabilitile prilor cu privire la programele de investiii, la
programele de reabilitri, reparaii i renovri, precum i la condiiile de finanare a
acestora;
g) indicatorii de performan privind calitatea i cantitatea serviciului, stabilii prin caietul
de sarcini i regulamentul serviciului, i modul de evaluare i cuantificare a acestora,
condiii i garanii;
h) tarifele practicate i procedura de stabilire, modificare sau ajustare a acestora;
i) modul de tarifare i ncasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate;
j) nivelul redevenei sau al altor obligaii, dup caz;
k) rspunderea contractual;
l) fora major;
m) condiiile de redefinire a clauzelor contractuale;
n) condiiile de restituire sau repartiie, dup caz, a bunurilor, la ncetarea din orice cauz a
contractului de delegare a gestiunii, inclusiv a investiiilor realizate;
o) meninerea echilibrului contractual;
p) condiiile de reziliere a contractului de delegare a gestiunii;
q) administrarea patrimoniului public i privat preluat;
r) structura forei de munc i protecia social a acesteia;
208772584.doc

page 28/30

s) alte clauze convenite de pri, dup caz.


Contractul de delegare a gestiunii va fi nsoit n mod obligatoriu de urmtoarele anexe:
a) caietul de sarcini privind furnizarea/prestarea serviciului;
b) regulamentul serviciului;
c) inventarul bunurilor mobile i imobile, proprietate public sau privat a unitilor
administrativ-teritoriale aferente serviciului;
d) procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor prevzute la lit. c).
La definitivarea clauzelor contractului de concesiune urmtoarele aspecte trebuie analizate
atent i stabilite n mod rezonabil:
Cuantumul redevenei;
Tarife aferente serviciilor (mecanism, form - unice sau difereniate, etc);
Termene i condiii de aprobare a tarifelor de ctre consiliile locale/judeene sau ADI;
Nivelul investiiilor ce vor fi realizate n perioada urmtoare.
La stabilirea strategiei de tarifare pe termen scurt, membrii ADI ar trebui s aib n vedere
urmtoarele elemente:
a) Unificarea tarifelor ar trebui considerat ca int a strategiei de tarifare. Aceasta este
una dintre recomandrile formulate i n cadrul misiunii Comisiei Europene de
evaluare a aplicaiilor pentru fonduri de coeziune fiind o ilustrare a principiului
solidaritii.
b) Termenul pentru realizarea unificrii tarifare poate fi stabilit avnd n vedere una din
urmtoarele opiuni:
- Unificarea tarifelor n 1-2 ani (termen scurt) - recomandat n cazul n care nu
exist diferene semnificative ntre tarifele practicate n diverse zone de operare iar
nivelul/standardul serviciului sunt similare.
- Unificarea tarifelor n 3-5 ani (termen mediu) - recomandat n cazul n care este o
diferen relativ semnificativ ntre tarifele practicate n diverse zone de operare
sau ntre nivelurile/standardele serviciului. Perioada de unificare poate avea ca an
int anul finalizrii investiiilor proiectului finanat din fonduri de coeziune.
c) Odat stabilit termenul pentru unificarea tarifelor, trebuie ntocmit un calendar al
unificrii pentru fiecare tarif existent, care s fie inclus ca anex la Contractul de
delegare.
d) n primele luni de operare (1-3 luni), este recomandat s fie ajustate tarifele practicate
n diverse zone de deservire astfel nct s se sigure c acestea acoper cel puin
costurile de operare precum i o marj pentru reparaii urgente i activiti de
ntreinere.

208772584.doc

page 29/30

Contact:
MINISTERUL MEDIULUI I DEZVOLTRII DURABILE
D-na Venera Vlad Director Direcia Programare i Evaluare
Strada Justiiei nr. 59-61, Sector 4, Bucureti
Tel.: +40 21 301 83 49;
Fax: +40 21 316 07 78;
e-mail: fopip@mmediu.ro

Ghid realizat n cadrul Msurii ISPA nr.


2003/RO/16/P/PA/012 Asisten tehnic pentru
ntrirea capacitii instituionale a beneficiarilor finali
ISPA n sectorul ap potabil/ap uzat n Romnia

208772584.doc

page 30/30