Sunteți pe pagina 1din 6

Tema 1: Organizarea activitii de elaborare a actelor normative.

Principiile de elaborare a actelor normative


1. Conceptul de tehnic juridic 2. Principiile de elaborare a actelor normative

Poporul ajunge s dispreuiasc legile ce se schimb n fiecare zi" (J.J.Russeau) 1. Conceptul de tehnic juridic Prezena actului normativ n sistemul izvoarelor dreptului este rezultatul activitii constructive desfurate de organe specializate, nvestite prin Constituie cu dreptul de a elabora norme cu putere general-obligatorie. Aceste organe poart denumirea de organe legislative, care sunt n primul rnd organe ale puterii de stat ndreptite s reglementeze primar i originar relaiile sociale fundamentale dintr-o societate, s organizeze ordinea de drept a unei naiuni. Deci, dup cum vedem, crearea dreptului are loc n principal prin activitatea normativ a organelor de stat i mai ales, n statul democratic, prin activitatea normativ a Parlamentului i a Guvernului, activitate ce se finalizeaz n adoptarea de acte normative, n felul acesta, activitatea normativ este una din modalitile fundamentale de realizare i executare a activitii de stat, a funciilor statului, este o activitate creatoare de drept, potrivit necesitilor dictate de evoluia societii. Activitatea normativ a organelor statului se desfoar n conformitate cu atribuiile, competenele pe care acestea le au i care snt stabilite, n primul rind n Constituie i apoi i n alte legi. ntreaga activitate de elaborare a legilor se face cu respectarea unor proceduri i metode, precum i a unor principii care s rspund ct mai precis unei reglementri tiin ifice, clare, coerente. Aceste metode, principii i proceduri snt studiate i analizate de tehnica juridic. Ce este tehnica juridic? n general, prin tehnic se nelege un ansamblu de metode, procedee i reguli, care, mbinate i cu o anumit miestrie personal a celui ce le aplic, snt aplicate n vederea executrii unei lucrri, n practicarea unei profesii oarecare. Tehnica reprezint, deci, un gen de cunoatere, care trebuie s permit, pornind de la tiin folosirea practic a unui fenomen, a unei legi tiin ifice. Aadar, tehnica juridic cuprinde dou segmente principale: Un prim segment este acela al crerii dreptului care se deruleaz n cele trei momente: iniierea actului normative, elaborarea actului normative i adoptarea actului normative. Acest segment este definit drept tehnic legislativ. Un al doilea segment este acela al aplicrii actelor normative, respective al transpunerii n via a normelor juridice. Acest segment este definit drept tehnica realizrii dreptului.

Analizn raportul dintre tiin i tehnic, constatm c aceasta din urm este aplicarea practic a tiinei n vederea atingerilor anumitor obiective, pe care omul i le fixeaz i,pe care le vizeaz cnd creeaz o tiin . Tehnica juridic are sarcina de a gsi mijloacele optime, pentru a transpune n drept ,n norme juridice voina de stat, adic ea ne arat modul cel mai potrivit n care decizia organului de stat s fie formulate pentru a deveni general obligatorii n societate. Tehnica juridic cuprinde anumite reguli, procedee, metode, principii, n vederea executrii operaiilor juridice, adic n vederea elaborrii actelor normative, n general, i de sistematizare a dreptului. Una din motenirile incontestabile ale dreptului roman o reprezint crearea alfabetului juridic i progresul n domeniul tehnicii juridice. Dac nu ne-au lsat o teorie tiin ific nchegat a elaborrii dreptului, elaborrile tehnice ale dreptului roman, precizia i claritatea definiiilor, logica i consecvena gndului juridic - toate acestea dau dovad i mrturisesc marea art a jurisconsulilor Romei. Acest lucru a fcut ca asemenea construcii s poat strbate timpul, s poat fi nsuite, de ani, de orice legislator. Cu 200 de ani n urm, gndirea juridic ncepe s se preocupe de latura teoretic a procesului legislativ. Problema care se punea era aceea de a stabili dac dreptul este un "dat" n afara oricrei elaborri umane sau este "construit" de om. Formularea clasic a distinciei dintre "dat" i "construit "n drept o gsim la Francois Geny, n cultura juridic francez, n lucrarea sa fundamental "Science et technique en droit prive pozitif Geny analizeaz pentru prima dat, adnc i multilateral, raportul dintre tiin i tehnic juridic, fcnd o delimitare ntre aceste categorii "pornind de la cele dou concepte "datul" i "construitul". "Datul, n concepia lui, reprezint realitatea existent, faptul obiectiv pe care tiin a caut s-1 descopere. De aceea, tiina juridic caut s dezvluie coninutul fenomenului existent n via. De exemplu: care este realitatea economic, care este realitatea politic, realitatea social etc. Tehnica juridic este o creaie artificial, este rezultatul voinei oamenilor care caut s transpun "datul" n form juridic , adic s-1 construiasc. De aceea "construitul" reprezint un rezultat al voinei i aciunii oamenilor, o creaie a acestora. Desigur, c cuprinznd acest aspect al "dat"-ului i "construit"- ului n studierea fenomenelor juridice, noi nu trebuie s rupem tiina juridic de tehnica juridic, pentru c, n realitate, ele snt strns legate ntre ele, tehnica juridic este i ea o parte a tiinei juridice, pentru c n general, tehnica, dei se ocup de procedee, de forme, modaliti de asigurare a rezultatului, presupune o creaie, o activitate tiin ific. Tehnica juridic, trebuie s caute cea mai bun, cea mai raional cale pentru a concretiza, a elabora legile, pentru a transpune n normele juridice, principiile fundamentale i legitile generale ale tiin ei dreptului. Redus la aceste cteva precizri, subliniem faptul c gndirea lui Fr. Geny a exercitat o enorm influen asupra teoriei dreptului, fiind mbriat de numeroi teoreticieni ai dreptului. Jean Dabin remarc faptul c partea de "construit" n dreptul pozitiv are o foarte larg extensie. Legile, cutumele, jurisprudena, ca surse formale ale dreptului snt rezultatul acestei construcii legea, de legislator, jurisprudena - de instane, cutuma de ctre popor. Deci, dup cum am vorbit

anterior, ca ansamblu de procedee, de reguli n vederea stabilirii, formulrii i aplic rii dreptului, tehnica juridic a aprut odat cu dreptul scris. Romanii au folosit o serie de formule solemne n elaborarea i aplicarea dreptului, fr care nu se nteau raporturi juridice. Dar studiile de tehnic juridica au aprut mult mai trziu. De-abia n sec. XVIII-XIX au nceput s apar o serie de lucrri de tehnic juridic, iar n zilele noastre o serie de procedee, folosite de tehnica juridic n procesul de elaborare i aplicare a dreptului au devenit, la rndul lor, chiar obiect de reglementare juridic, fiind nscris n Constituie sau n alte legi. n acest sens, n statele contemporane, n unele ri, au aprut a a-numitele metodologii de tehnic juridic , aprobate de organele de stat, n care se reglementeaz modul, formele, procedeele pe care le folosesc acestea n elaborarea actelor normative. Problema tehnicii juridice i a metodologiei elaborrii dreptului nu este numai o problem ce ine de tiin a juridic ci, sub anumite aspecte, se transform ea nsi ntr-o reglementare juridic, devine o obligaie juridic pentru organele de stat cnd pregtesc, iniiaz un act normativ. De altfel, elaborarea actelor normative presupune existena unor specialiti, juriti, pe de o parte, care cunosc aceast metodologie i, dup cum cunoatem, presupune i folosirea altor specialiti, din alte domenii, care studiaz relaiile sociale pe care le reglementeaz actul normativ respectiv. Deci putem spune c tehnica juridic reprezint ansamblul sau totalitatea procedeelor i metodelor folosite ntr-un sistem de drept n scopul traducerii optime n acte normative a voinei de stat, precum i scopul realizrii i aplicrii acestora n via. Tehnica juridic este un concept complex, care cuprinde att tehnica elaborrii dreptului, sau tehnica legislativ, cti tehnica realizrii, aplicrii, interpretrii i sistematizrii dreptului. Coninutul noiunii de tehnic juridic ne apare astfel ca deosebit de complex, el implic momentul receptrii de ctre legislator a comandamentului social, aprecierea sa selectiv i elaborarea normei (tehnica legislativ), dar cuprinde, de asemenea, i momentul realizrii (transpunerii n via) a normei de drept construite de legislator (tehnica realizrii i interpretrii dreptului). Dup cum vedem noiunea de tehnic juridic nu corespunde noiunii de tehnic legislativ. Uneori se confund tehnica juridic cu legiferarea (cu tehnica legislativ), printr-o reducere a sferei tehnicii juridice doar la procesul elaborrii normative. Tehnica legislativ este parte component a tehnicii juridice i este alctuit dintr-un complex de metode i procedee menite s asigure o form corespunztoare coninutului (substanei) reglementrilor juridice. Alegerea acestor procedee tehnice ale legiferrii aparine legislatorului. Dar ea nu poate fi nici pe departe arbitrar. Exist anumite principii deduse din reglementri constituionale sau nscrise ca atare n metodologii de tehnic legislativ, adoptate de parlament. Asemenea principii sunt urmrite att n practica normativ parlamentar, ct i n activitatea desfurat de alte organe statale cu competene normative.

2. Principiile de elaborare a actelor normative Activitatea normativ, ndeosebi la nivel legislativ, se desfoar dup urmtoarele principii: Principiul planificrii legislative i a supremaiei legii, potrivit crora activitatea normativ trebuie s se realizeze dup programe de legiferare a parlamentului, ct i ale guvernului ca iniiator al proiectelor de legi. In acest sens, dup august 1991 sau legiferat acte normative deosebit de importante pentru viaa social-politic a Moldovei, cum ar fi legile organice referitoare la administraie (guvern, ministere, organe locale), justiie, legile asupra fondului funciar, privatizrii, ceteniei etc., etc. Principiul supremaiei legii, dup care legea se bucur de forjuridic suprem n ierarhia izvoarelor de drept, ea reglementnd cele mai importante relaii ale vieii sociale i fiind adoptat de Parlament, ales prin sufragiu universal. Toate actele normative ale celorlalte organe de stat trebuie s se ntemeieze pe lege. Principiul (cerina) fundamentrii tiinifice a activitii de elaborare a dreptului. Amplificarea i adncirea complexitii relaiilor interumane ridic n faa legislatorului aspecte de reglementare cu totul noi. Apar domenii noi de reglementare, cum ar fi la noi domeniul concurenei, domeniul dezvoltrii economice etc. Abordarea acestor domenii implic o narmare cu cunotine noi. Necesitatea cunoaterii aprofundate a relaiilor apruten aceste i alte domenii l oblig pe legislator s ndeplineasc investigaii prealabile economice, sociologice, de psihologie social. Legislatorul nu ajunge niciodat n mod ntmpltor la definirea propoziiei normative (a normei), ci prin practic i raionament. O cunoatere insuficient a faptului poate duce la soluii juridice nefondate, poate oferi o imagine fals asupra efectelor sociale ale reglementrii respective, cu toate consecinele negative ce se pot ivi. Simplul apel la posibilitatea impunerii unei legi prin fora coercitiva statului, indiferent degradul acceptrii sale de ctre societate, nu poate fi sufficient i nici hotrtor n durabilitatea i eficiena acesteia. Mai devreme sau mai tirziu o asemenea reglementare, care nu ine cont de trebuinele sociale reale, se va confrunta cu fenomenul de respingere, "de revolt" a faptelor mpotriva dreptului. Fundamentarea tiin ific a unui proiect legislativ trebuie s cuprind descrierea situaiilor de fapt ce urmeaz s fie transformate n situaii de drept. Cercetarea tiinific , trebuie de asemenea, s conduc la fundamentarea unor prognoze legislative, pe termene scurte, medii sau lungi i s reduc terenul de manifestare a aciunii legislative conjuncturale, lipsit de o baz de analiz corespunztoare. ntruct organele de decizie juridic (parlamentele) nu au ele nsui posibilitatea s ntreprind asemenea operaiuni, se apeleaz de obicei la organisme juridice specializate, care sunt indriduite s avizeze proiectele de acte normative. n Frana un asemenea rol l are Consiliul de Stat (creat de Napoleon), n SUA exista grupede specialiti juriti pe lnga Camera Reprezentanilor, pe lnga Senati Pre edinte, n Moldova proiectele de legi nregistrate se transmit n grupul de experi al Seciei pentru problemele legislaiei a Secretariatului Parlamentului Republicii Moldova, care face

un aviz despre concordana proiectului de lege cu cerinele tehnicii legislative, Constituia Republicii Moldova, normele limbii literare etc. Deci, fundamentarea tiinific a unui proiect legislativ presupune c n gsirea soluiilor s se porneasc de la rezultatele tiin ei, s se elaboreze variante diferite, s se angajeze specialiti, n aa fel nct ntregul proces de elaborare a proiectului s se fac tiin ific. Principiul asigurrii echilibrului ntre stabilitatea i mobilitatea unui sistem de drept. n procesul elaborrii normative, legislatorul se confrunt cu presiuni sociale dintre cele mai variate (economice, politice, culturale, ideologice). Schimbrile rapide ce intervin in societate duc la mutaii n coninutul raporturilor sociale, la modificri instituionale. Rolul dreptului este acela de a ordona aceste raporturi, de a le garanta securitatea i sigurana juridic, de a calma posibilele conflicte, n general legea reglementeaz pentru perioade lungi, de aceea n relaiile sale cu politica dreptul apare mai conservator, el caut s apere i s asigure unitatea dintre existent i norm . Ca produs al activitii sociale a oamenilor, dreptul poate atinge nu numai grade relativ mari de independen, dar poate circula de la o societate la alta. Legislatorul trebuie s in n echilibru dreptul, asigurnd prin politica sa legislativ, stabilitatea fireasc a relaiilor sociale reglementate juridic. "Poporul, - nota J.J. Russeau - ajunge s dispreuiasc legile ce se schimb n fiecare zi". Prelund aceast observaie, juristul romn P.C.Vlachide consemna n lucrarea sa Repitiia principiilor de drept civil Bucureti, 1994, Anchiloza legilor desprite de via este o primejdie, dar aceasta nu nseamn c ele trebuie s se schimbe, iar o democraie de instabilitate ar fi i mai duntoare dect osificarea, dat fiind c lipsa de fermitate a unui sistem legislativ este de natur s atace nsi valoarea prestigiului i ncrederea pe care trebuie s le inspire orice lege, schimbarea grbit a lor nefcnd s dovedeasc dect inutilitatea msurilor luate prin ele. Legile pot rmne, indefinite n vigoare cu condiia ca o practic judiciar serioas s le confere supleea de care au nevoie, iar doctrina s pregteasc drumul ctre noi orizonturi tiinifice. Dreptul are o parte static, reprezentat de tradiie, de ansamblul normelor i instituiilor juridice reglementate n urm cu mult timp, care i confer nota de originalitate, de stabilitate, de personalitate, de for. A doua parte a dreptului este cea dinamic, reprezentat de totalitatea actelor normative prin care sunt reglementate domenii noi; altfel spus este rspunsul pe care dreptul l ofer la presiunile sociale, la solicitrile justificate ale societii. Pentru acest motiv raportul dintre stabilitatea i mobilitatea unui sistem de drept nu este doar o chestiune de politic juridic, el ine de nsi raiunea dreptului, de menirea sa social. Principiul echilibrului ntre stabilitatea i mobilitatea dreptului i gsete expresie n unitatea reglementrilor juridice care cere ca fiecare nou act normativ s se integreze organic n cadrul celor deja existente n ramura de drept respectiv i n ansamblul sistemului de drept; unitatea, coerena interioar a sistemului de drept, nu trebuie afectat prin modificrile i abrogrile, ele nsele necesare, de norme.

Respectarea acestui principiu asigur eliminarea lacunelor legislative, a normelor czute n desuetudine, a paralelismelor, suprapunerilor i contradiciilor dintre diferite reglementri. Principiul accesibilitii n elaborarea normativ. Elabornd anumite acte normative, legislatorul trebuie s aib n vedere faptul, c destinatarii normelor juridice snt oamenii cu nivele culturale diferite, cu posibiliti diferite de receptare a unui mesaj normativ. Arta legislatorului const n a construi norme care s previn asemenea dificulti. "Legislatorul, - remarca Ihering - trebuie s gndeasc profund ca un filozof, dar trebuie s se exprime clar ca un ran". Trebuie, de asemenea, avutn vedere c cei dispui s violeze norma de drept vor ncerca ntotdeauna s exploateze eventualele deficiene sau neclariti ale reglementrii.