Sunteți pe pagina 1din 45

Suport de curs la Drept constituional i instituii politice Capitolul I Parlamentul Seciunea 1.

Apariia instituiei Parlamentul s-a impus ca realitate teoretic i practic n istoria constituional a lumii mai nti n Anglia i apoi, treptat, n Europa i pe ntreg mapamondul. oi autorii de drept constituional sunt de acord c aceast instituie politic s-a constituit ca o reacie !ireasc mpotri"a despotismului i a tiraniei speci!ice a#solutismului !eudal. $uncia principal a Parlamentului este adoptarea legilor, reguli generale de conduit dup care se organi%ea% i !uncionea% orice stat din lume. &egea este e'presia "oinei su"erane a poporului. (ac la nceput, cnd acti"itatea statal se des!ura n snul cetilor )*recia Antic+, era posi#il participarea tuturor cetenilor la procesul legi!errii, prin mrirea granielor statelor i, implicit, a numrului mem#rilor acestora, participarea ntregului popor la luarea deci%iilor n mod direct nu a mai !ost posi#il. Soluia a !ost gsit n instituia delegrii, a repre%entrii, prin care poporul i desemna un numr re%ona#il de mandatari care s-i e'prime ,uridicete "oina su"eran. &a momentul actual, ma,oritatea constituiilor statelor ci"ili%ate consacr su"eranitatea poporului i sta#ilesc c aceasta se e'ercit prin repre%entare i prin re!erendum, re!erendumul !iind o garanie ca parlamentul s acione%e con!orm mputernicirilor date. Importana mputernucirilor ce i se deleg, rolul su statal ,uridic, !uncia de legi!erare, au impus autonomia Parlamentului n sistemul autoritilor statale. otodat, parlamentul tre#uie s !ie o e!icient contrapondere pentru gu"ern. Parlamentul apare ca o instituie politic i ,uridic, alctuit din una sau dou camere, care dispune de puterea de deci%ie la ni"el statal, putere ce-i trage se"a din modul de desemnare a mem#rilor acestui organism statal. Seciunea a --a. .riginile parlamentarismului n /omnia Parlamentarismul a aprut n /omnia relati" tr%iu, la nceputul secolului al 0I0-lea. /egimul parlamentar nu putea s se de%"olte n Principate !r acordul Puterii Su%erane i al /usiei, acord ce depindea de raporturile de !or dintre aceste dou mari puteri i celelalte puteri europene cu interese politice, strategice i economice n Europa de Sud-Est. Pentru moti"ele artate mai sus, primele pre"ederi elecorale i de organi%are i !uncionare a instituiei parlamentare sunt coninute n acorduri internaionale nc1eiate cu urcia i /usia i, mai tr%iu, cu alte state, cum ar !i $rana, Anglia, Austria i Prusia. 2n /omnia, ca i n celelalte ri europene, parlamentul este o creaie a practicii sociale, re%ultat al luptelor duse de #urg1e%ie mpotri"a puterii autocrate a e!ului statului. Spre deose#ire ns de parlamentele din Europa Apusean, n Principatele /omne, instituia a rspuns cerinei de emancipare a naiunii romne !a de dominaia ilegitim i a#solutist a Imperiului .toman. &a nceputul secolului al 0I0-lea, ideile de participare a naiunii romne la conducerea Principatelor, conturate n Epoca Iluminismului, au !ost incluse n programul /e"oluiei din 13-1 i n 4Constituia Cr"unarilor5. Instituionali%area principiului su"eranitii poporului s-a

produs odat cu intrarea n "igoare a /egulamentelor .rganice, legi ce constituie actul de natere al parlamentarismului n cele dou Principate. 6rmtorul pas a !ost !cut prin nc1eierea Con"eniei de la Paris n 1373, 6nirea din 1378 i adoptarea Statutului (e%"olttor al lui Al. I. Cu%a. Seciunea a 9-a Structura Parlamentului. :icameralismul radiia organi%rii !orului repre%entati" n istoria constituional a poporului romn e"idenia% orientarea acestuia ctre sistemul unicameral de organi%are a parlamentului. Potri"it /egulamentelor .rganice, cele dou Adunri .#teti din ;oldo"a i <ara /omneasc a"eau un caracter unicameral, sistem care s-a pstrat i su# regimul Con"eniei de la Paris, pn cnd domnitorul Al. I. Cu%a a impus prin ple#iscit Statutul (e%"olttor, care pre"ede organi%area #icameral a Parlamentului. :icameralismul a !ost preluat i de cele trei constituii monar1ice din 13==, 18-9 i 1893. 2n 18>=, printr-un act normati" a crui constituionalitate este contestat, s-a renunat la #icameralism n !a"oarea unicameralismului, model de organi%are transpus n constituiile socialiste din 18>3, 187- i 18=7. Prin adoptarea legilor electorale din 188? i a Constituiei din 1881 s-a re"enit la #icameralism su# impulsul psi1ologic determinat de ad"ersitatea !a de sistemul de orgami%are comunist. :icameralismul, cu e'istena a dou camere a"nd aceleai atri#uii este considerat o soluie #un pentru c se crea% un !iltru e!icient n adoptarea legilor. Alte argumente 1 n !a"oarea #icameralismului n /omnia ar mai putea !i@ tradiia consacrat prin constituiile din 13==, 18-9 i 1893A asigurarea unei contraponderi n acti"itatea legislati"A nltur despotismul ParlamentuluiA reducerea con!lictelor dintre Parlament i *u"ern. Criticii susin c acest sistem nu este potri"it unui stat unitar, cum este i /omnia, deoarece ast!el se ngreunea% mult procesul legislati", sistemul unicameral !iind considerat mai !uncional i mai puin costisitor. Seciunea a >-a Alegerile pentru Parlamentul /omniei Camera (eputailor i Senatul se aleg pentru un mandat de > ani prin "ot uni"ersal, direct, secret i li#er e'primat. Alegtorul tre#uie s ai# 13 ani i s nu !i !ost dec%ut din drepturile electorale. Alegerile pentru Parlamentul /omniei sunt reglementate de &egea nr. =3B188-, cu modi!icrile i completrile ulterioare. Alegerile pentru Camera (eputailor i Senat au loc la aceeai dat, urmnd ca, pn la ntrunirea noului Parlament, mandatul !orului legislati" anterior s !ie prelungit. Componena numeric a !iecrui corp legislati" se sta#ilete potri"it normei de repre%entare pre"%ute de legea electoral, i anume un deputat pentru C? ??? de locuitori i un senator la 1=? ??? de locuitori. Dumrul deputailor i al senatorilor ce "or !i alei se determin prin raportarea numrului de locuitori ai !iecrei circumscripii electorale la cele dou norme de repre%entare, la care se adaug un loc circumscripiile n care restul depete ,umtatea normei de repre%entare. &egea a sta#ilit o limit minim a numrului de parlamentari ce "or !i alei n !iecare circumscripie electoral. (in punct de "edere al tipului de scrutin, &egea electoral pre"ede c deputaii i senatorii se aleg n circumscripii electorale pe #a% de scrutin de list i de candidaturi independente, potri"t principiului repre%entrii proporionale.
1

I. ;uraru, A. ;uraru, Scurt pledoarie pentru un #icameralism parlamentar di!ereniat, /e"ista de drept pu#lic, nr. 1B-??7, Ed. All :ecE, :ucureti, p. 1 i urm.

Circumscripia electoral corespunde ca ntindere unui ,ude, respecti" municipiului :ucureti. &a alegerile parlamentare din -??? a re%ultat un numr de 9-C deputai i 1>? de senatori. Candidaturile pentru Camera (eputailor i Senat se propun de partidele, !ormaiunile i coaliii politice, precum i de ctre organi%aiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, pe liste complete i #locate. 1. &istele electorale i crile de alegtor Pentru asigurarea e'ercitrii de ctre !iecare cetean cu drept de "ot a dreptului su de a alege, se ntocmesc listele electorale, care cuprind toi cetenii cu drept de "ot. &istele electorale permanente se ntocmesc pe localiti i cuprind toi cetenii cu drept de "ot care domicilia% n acele localiti. &istele electorale permanente sunt modi!icate de instituiile de e"idena populaiei. $iecare alegtor "a !i nscris pe o singur list, nscrierea !iind o#ligatorie. &istele electorale speciale se ntocmesc n dou situaii@ a+ la anumite secii de "otare, pentru anumite categorii de alegtori )militari, studeni, personal diplomatic+A #+ la orice secie de "otare pentru cetenii care, din di!erite moti"e, nu pot "ota la secia unde sunt trecui pe listele permanente. &istele speciale se ntocmesc ad-1oc de preedintele #iroului electoral al seciei de "otare respecti"e. Alegtorii au dreptul s "eri!ice nscrierea pe listele electorale. 2mpotri"a omisiunilor se pot !ace ntmpinri la primar, care le transmite autoritii ce a ntocmit listele, o#ligat s le soluione%e n 9 %ile de la nregistrare. 2mpotri"a soluiilor se poate !ace contestaie la ,udectorie n -> de ore de la comunicare. Contestaia tre#uie soluionat n 9 %ile. Fotrrea ,udectoreasc este de!initi" i se comunic celor interesai n termen de -> de ore de la pronunare. E'ercitarea dreptului de "ot se !ace numai n #a%a crii de alegtor, document ce are caracter personal, putnd !i !olosit numai de titular. &a alegerile din -??> au putut !i !olosite crile de identitate i #uletinele, lucru ce a generat, dup asociaiile independente de monitori%are a des!urrii alegerilor numeroase !raude. Crile de alegtor au !ost introduse pentru a se e"ita !olosirea actelor de identitate o#inuite. 6n alegtor nu poate primi dect o singur carte de alegtor. 2n ca%ul pierderii sau distrugerii acesteia, primarul poate eli#era un duplicat. 9. Seciile de "otare 2n cadrul !iecrei circumscripii electorale se organi%ea%, n localitate, secii de "otare. Dumrul lor "aria% n !uncie de numrul locuitorilor localitilor respecti"e. &egea electoral pre"ede c se pot organi%a secii de "otare separate pe lng unitii militare, precum i pe lng spitale, materniti, sanatorii, case de in"ali%i i cmine de #trni, a"nd cel puin 7? alegtori, n staiile de cale !erat, n autogri i aeroporturi, pe lng cminele de studeni sau de ele"i. (e asemenea se organi%ea% secii de "otare i pentru repre%entanii misiunilor diplomatice. >. Autoritatea Electoral Permanent Autoritatea Electoral Permanent s-a n!iinat prin &egea nr. -3= din -C iunie -??9 pri"ind modi!icarea i completarea &egii nr. =3B188- pentru alegerea Camerei (eputailor i a

Senatului, pu#licat n ;onitorul .!icial, Partea I nr. >C9 din - iulie -??9, n scopul asigurrii condiiilor logistice necesare aplicrii ntocmai a dispo%iiilor legale pri"itoare la e'ercitarea dreptului de "ot, precum i a condiiilor corespun%toare pentru #una des!urare a operaiunilor electorale. Autoritatea Electoral Permanent este o instituie administrati" autonom, cu competen general, care asigur, la ni"el naional, aplicarea unitar, n inter"alul dintre dou perioade electorale, a dispo%iiilor legale pri"itoare la organi%area i des!urarea alegerilor, urmrete i spri,in dotarea cu logistica necesar acestora, precum i reali%area operaiunilor speci!ice, n inter"alul dintre dou perioade electorale. Autoritatea Electoral Permanent este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit prin 1otrre comun a Senatului i a Camerei (eputailor dintre personalitile cu pregtire i e'perien n domeniul ,uridic sau administrati". Preedintele este a,utat de "icepreedini, cu rang de su#secretar de stat, unul numit de Preedintele /omniei, iar cellalt de primul-ministru. Preedintele i "icepreedinii nu pot !i mem#ri ai unui partid politic. ;andatul preedintelui i mandatele "icepreedinilor Autoritii Electorale Permanente sunt de cte 3 ani i pot !i rennoite. Preedintele i "icepreedinii pot !i re"ocai din !uncie, pentru moti"e temeinice, de ctre autoritile care i-au numit. Autoritatea Electoral Permanent pre%int Parlamentului, anual, un raport asupra acti"itii sale. Autoritatea Electoral Permanent e'ercit urmtoarele atri#uii n inter"alul dintre dou perioade electorale@ a+ de organi%are@ - asigur reali%area din timp a dotrilor speci!ice seciilor de "otare@ urne i ca#ine tipi%ate, tampile, tuiere, recipiente pentru transportul #uletinelor de "ot i altele asemeneaA - ela#orea% sisteme de protecie a seciilor de "otare, a #uletinelor de "ot i a celorlalte documente speci!ice procesului electoralA - organi%ea% i asigur #a%a material pentru sistemul in!ormaional la ni"el naional, n "ederea sta#ilirii re%ultatelor alegerilorA - organi%ea% licitaii n "ederea selecionrii programelor de calculator ce "or !i utili%ate de :iroul Electoral Central pentru centrali%area re%ultatelor "otriiA #+ de control@ - urmrete modul de identi!icare a localurilor seciilor de "otare i a sediilor #irourilor electoraleA - urmrete modul de asigurare a !ondurilor necesare reali%rii ealonate, din timp, a logisticii necesareA - monitori%ea% i controlea% modul de ntocmire, actuali%are i pstrare a registrelor cuprin%nd listele electorale permanente, precum i modul de e!ectuare a comunicrilor pre"%ute de legeA - urmrete ntocmirea i eli#erarea crilor de alegtor, n concordan cu listele electoraleA - urmrete i controlea% modul de asigurare a concordanei dintre coninutul listelor electorale permanente pstrate la consiliile locale i e'emplarul e'istent la ,udectoriiA c+ contri#uie la m#untirea acti"itilor legate de alegeri@ - ela#orea% propuneri pri"itoare la asigurarea logisticii necesare des!urrii alegerilor i urmrete modul de ndeplinire a propunerilorA - ela#orea% studii i propuneri "i%nd m#untirea sistemului electoral, pe care le d pu#licitii i le pre%int autoritilor pu#lice, partidelor politice, precum i organi%aiilor negu"ernamentale interesateA - pu#lic, n ma'imum 9 luni de la nc1eierea, dup ca%, a alegerilor parlamentare, pre%ideniale sau locale, o Carte Al# care "a cuprinde o anali% a alegerilor, "i%nd

>

participarea la scrutin, modul de des!urare a alegerilor, a#aterile constatate i re%ultatul alegerilorA - ela#orea% programe de in!ormare i instruire a alegtorilor asupra sistemului electoral romnesc i asupra respectrii deontologiei electorale i asigur populari%area acestoraA - ela#orea% programe speci!ice de instruire pentru secretarii unitilor administrati"teritoriale, urmrete i organi%ea% des!urarea acestor programeA - ela#orea% i supune *u"ernului spre apro#are calendarul aciunilor din cuprinsul perioadei electoraleA - ela#orea% i supune *u"ernului spre apro#are proiectele de 1otrri speci!ice #unei organi%ri i des!urri a alegerilorA - ela#orea% propuneri de m#untire i per!ecionare a sistemului electoral romnesc, pe care le supune *u"ernului spre nsuire i e'ercitare a dreptului de iniiati" legislati"A 7. :iroul Electoral Central :iroul Electoral Central este alctuit din C ,udectori ai 2naltei Curi de Casaie i Gustiie, preedintele Autoritii Electorale Permanente i 17 repre%entani ai partidelor politice i alianelor acestora, care particip la alegeri. (esemnarea celor C ,udectori se !ace n edin pu#lic, n termen de 7 %ile de la sta#ilirea datei alegerilor, prin tragere la sori, de preedintele 2naltei Curi de Casaie i Gustiie, dintre toi ,udectorii n e'erciiu acestei instane. (esemnarea repre%entanilor partidelor, !ormaiunilor politice sau coaliiilor acestora n :iroul Electoral Central se !ace n ordinea descresctoare a ponderii numrului listelor de candidai comunicate de !iecare partid, !ormaiune politic sau coaliie a acestora, n numrul circumscripiilor electorale din ntreaga ar. 6n partid, !ormaiune politic sau coaliie a acestora nu poate a"ea mai mult de 7 repre%entani. :iroul Electoral Central are urmtoarele atri#uii@ a+ "eg1ea% la actuali%area listelor electorale, urmrete aplicarea dispo%iiilor legale pri"itoare la alegeri pe ntreg teritoriul rii i asigur interpretarea lor uni!ormA #+ re%ol"a ntmpinrile re!eritoare la propria sa acti"itate i contestaiile cu pri"ire la operaiunile #irourilor electorale de circumscripieA c+ primete de la #irourile electorale de circumscripie procesele-"er#ale cuprin%nd numrul de "oturi "ala#il e'primat pentru !iecare list de candidai i constat dac e'ist partide, !ormaiuni politice sau coaliii ale acestora care nu au ntrunit pragul electotalA comunic #irourile electorale de circumscripie i d pu#licitii, n termen de -> de ore de la constatare, partidele, !ormaiunile politice sau coaliiile acestora care se a!l n aceast situaieA d+ "eri!ic i nregistrea% re%ultatul alegerilor, nsumea% pe ntreaga ar "oturile neutili%ate pentru !iecare partid, !ormaiune politic sau coaliie a acestora care au depit pragul electoral i asigur reparti%area centrali%at i des!urarea pe circumscripii electorale a mandatelor ce li se cu"inA e+ atest atri#uirea unui mandat de deputat organi%aiei cetenilor aparinnd minoritilor naionale care au ndeplinit condiiile pre"%ute de lege i eli#erea% certi!icatul do"editor al deputatului desemnat pe aceast #a%A !+ anulea% alegerile dintr-o circumscripie electoral n ca%ul n care "otarea i sta#ilirea re%ultatului alegerilor au a"ut loc prin !raude de natura s modi!ice atri#uirea mandatelor i dispune repetarea scrutinuluiA g+ transmite Autoritii Electorale Permanente, dup pu#licarea re%ultatelor alegerilor n ;onitorul .!icial al /omniei, Partea I, materialele necesare redactrii Crii Al#e a alegerilorA 1+ ndeplineste orice alte o#ligaii ce i re"in potri"it legii.

=. :iroul electoral de circumscripie Se constituie din 9 ,udectori i din cel mult 3 repre%entani ai partidelor, !ormaiunilor politice sau coaliiilor acestora ce particip la alegeri n circumscripia electoral n care !uncionea% #iroul electoral. (esemnarea celor 9 ,udectori se !ace n edin pu#lic, n termen de 7 %ile de la sta#ilirea datei alegerilor, de ctre preedintele tri#unalului, prin tragere la sori, dintre ,udectorii n e'erciiu ai tri#unalului ,udeean sau ai ri#unalului municipiului :ucureti. (esemnarea repre%entanilor partidelor, !ormaiunilor politice i ai coaliiilor acestora n #iroul electoral de circumscripie se !ace n ordinea descresctoare a ponderii numrului de candidai, comunicat de !iecare partid, !ormaiune politic sau coaliie a acestora. 6n partid, !ormatiune politica sau coalitie a acestora nu poate a"ea mai mult de 9 repre%entanti. :irourile electorale de circumscripie au urmtoarele atri#uii@ a+ urmresc aplicarea dispo%iiilor legale pri"itoare la alegeri n circumscripia electoral n care !unctionea%, "eg1ea% la organi%area, din timp, a seciilor de "otareA #+ nregistrea% candidaturile depuse i constat rmnerea de!initi" a acestoraA c+ !ac pu#licatile i a!irile pre"%ute de lege cu pri"ire la listele de candidai i candidaturile independenteA d+ re%ol" ntmpinrile re!eritoare la propria lor acti"itate i contestaiile cu pri"ire la operaiunile #irourilor electorale ale seciilor de "otare din cadrul circumscripiei electorale n care !uncionea%A e+ distri#uie #irourilor electorale ale seciilor de "otare #uletinele de "ot, tampila de control i tampilele cu meniunea HIotatHA !+ totali%ea% re%ultatul alegerilor de la seciile de "otare i comunic :iroului Electoral Central procesul-"er#al cuprin%nd numrul de "oturi "ala#il e'primate pentru !iecare list de candidaiA g+ pe #a%a constatrii :iroului Electoral Central cu pri"ire la partidele, !ormaiunile politice i coaliiile acestora ce nu ntrunesc pragul electoral, constat re%ultatul alegerilor pentru circumscripia electoral i eli#erea% deputailor sau, dup ca%, senatorilor certi!icatul do"editor al alegeriiA 1+ naintea% :iroului Electoral Central procesele-"er#ale cuprin%nd re%ultatul alegerilor, precum i ntmpinrile, contestaiile i procesele-"er#ale primite de la #irourile electorale ale seciilor de "otareA i+ndeplinesc orice alte atri#uii ce le re"in potri"it legii. C. :irourile electorale ale seciilor de "otare Sunt alctuite dintr-un preedinte, un lociitor al acestuia i cel mult C mem#ri. Preedintele i lociitorul sunt, de regul, magistrai sau ali ,uriti care nu !ac parte din nici un partid sau !ormaiune politic, desemnai de preedintele tri#unalului ,udeean sau al municipiului :ucureti, prin tragere la sori de pe o list ntocmit de pre!eci i comunicat de acetia preedintelui tri#unalului. ;em#rii #irourilor electorale ale seciilor de "otare pro"in din cte un repre%entant al partidelor, !ormaiunilor politice i coaliiilor acestora care particip la alegeri, n ordinea descresctoare a numrului de candidai propui n circumscripia electoral respecti". :irourile electorale ale seciilor de "otare au urmtoarele atri#uii@

a+ primesc copia listelor electorale comunicate, i crile de alegtor neridicate, iar de la #irourile electorale de circumscripie, #uletinele de "ot pentru alegtorii ce urmea% s "ote%e la secia de "otare, tampila de control i tampilele cu meniunea HIotatHA #+ conduc operaiunile de "otare, iau toate msurile de ordine n localul seciei de "otare i n ,urul acestuiaA c+ numr "oturile i consemnea% re%ultatele "otriiA d+ re%ol"a ntmpinrile re!eritoare la propria lor acti"itateA e+ naintea% #irourilor electorale de circumscripie procesele-"er#ale cuprin%nd re%ultatele "otrii, mpreun cu contestaiile depuse i materialele la care acestea se re!erA !+ predau, cu proces-"er#al, ,udectoriei n a crei ra% teritorial i au sediul, #uletinele de "ot ntre#uinate i necontestate, precum i cele anulate, tampilele i celelalte materiale necesare "otriiA listele electorale speciale de la seciile de "otare constituite pe lng unitile militare se transmit, su# pa%a militar, acestor uniti i se pstrea% de comandantul unitii. 3. Candidaturile Propunerile de candidai se !ac pe circumscripii electorale i se depun la #irourile electorale de circumscripie, cel mai tr%iu cu 9? de %ile nainte de data alegerilor. Du pot candida persoanele care, la data depunerii candidaturii, nu ndeplinesc urmtoarele condiii@ - s ai# drept de "otA - s ai# cetenia romn i domiciliul n ar. - s nu le !i !ost inter%is asocierea n partide politiceA - s !i mplinit, pn n %iua alegerilor inclusi", "rsta de cel puin -9 de ani pentru a !i alei n Camera (eputailor sau "rsta de cel puin 99 de ani pentru a !i alei n SenatA Du pot candida, n circumscripiile electorale constituite n unitile administrati"teritoriale n care i e'ercit sau i-au e'ercitat !unciile n ultimele = luni anterioare datei alegerilor, pre!ecii, su#pre!ecii i conductorii ser"iciilor pu#lice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti gu"ernamentale, descentrali%ate n aceste uniti. Preedintele /omniei, n ca%ul n care este ales senator sau deputat, este o#ligat, pn la data "alidrii, s opte%e ntre calitatea de parlamentar sau de preedinte. Pn la mplinirea a -? de %ile nainte de data alegerilor, cetenii, partidele i celelalte !ormaiuni politice pot contesta candidaturile. 2n acest scop, n termen de -> de ore de la nregistrarea candidaturii, unul din e'emplarele propunerii de candidatura se a!iea% de #iroul electoral de circumscriptie, la sediul su. Contestaiile pri"ind nregistrarea sau respingerea candidaturilor se soluionea% de tri#unalul n a crui ra% teritorial este circumscriptia electoral, n cel mult - %ile de la primirea contestaiei. Fotrrea nu se comunic. 2mpotri"a 1otrrii date n contestaie se poate !ace recurs, n termen de -> de ore de la pronunare, la instana ierar1ic superioar. /ecursul se soluionea% n termen de - %ile de la nregistrare. Contestaia i cererea de recurs se depun la instana competent, su# sanciunea nulitii. 8. :uletinele de "ot i semnele electorale :uletinele de "ot sunt documentele o!iciale prin care alegtorii i e'prim e!ecti" "oina electoral n !a"oarea unor candidai sau a unor paride care propun liste. :uletinul cuprinde toate candidaturile pre%entate n alegerile parlamentare. Pentru !iecare camer se tipresc #uletine de "ot di!erite. Pe #uletine semnul electoral al !iecrui partid, !ormaiune sau aliana politic sau ale candidailor independeni. Semnele electorale se sta#ilesc de ctre !iecare partid, !ormaiune
C

politic ori coaliie a acestora sau candidat independent i se comunic :iroului Electoral Central n 9 %ile de la constituirea acestuia. Semnele electorale nu pot reproduce sau com#ina sim#olurile naionale ale statului romn, ale altor state, ale organismelor internaionale ori ale cultelor religioase. Semnele electorale !olosite la alegerile anterioare nu pot !i utili%ate de alte partide, !ormaiuni politice, coaliii ale acestora sau de candidai independeni dect cu consimmntul celor crora le-au aparinut, respecti" al partidelor care au alctuit coalitia iniial. &a cererea partidelor, !ormaiunilor politice, coaliiilor acestora sau a candidailor independeni care particip la alegeri, #iroul electoral de circumscripie "a eli#era, pentru !iecare, cte - #uletine de "ot, "i%ate i anulate. 1?. Campania electoral Campania electoral ncepe la data aducerii la cunotina pu#lic a datei alegerilor i se nc1eie cu - %ile nainte de %iua "otrii. 2n campania electoral, candidaii, partidele, !ormaiunile politice, toate organi%aiile sociale i cetenii au dreptul s-i e'prime opiniile n mod li#er i !r nici o discriminare, prin mitinguri, adunri, utili%area tele"i%iunii, radioului, presei i a celorlalte mi,loace de in!ormare n mas. ;i,loacele !olosite n campania electoral nu pot contra"eni ordinii de drept. Partidele i !ormaiunile politice care particip la campania electoral pot primi, prin lege special, o su#"enie de la #ugetul de stat. Categoriile de aciuni des!urate n cadrul campaniei electorale ce pot !i ast!el !inanate se sta#ilesc prin legea de acordare a su#"eniei. Partidele i !ormaiunile politice care nu au o#tinut cel putin 7J din "oturile "ala#il e'primate pe ntreaga ar "or restitui su#"enia n termen de - luni de la data "otrii. Su#"eniile primite dup desc1iderea campaniei electorale de la persoanele !i%ice sau ,uridice, din ar, pot !i !olosite pentru campania electoral a unui partid ori !ormaiune politic numai dac, n preala#il, sunt declarate pu#lic. Este inter%is su#"enionarea campaniei electorale, n mod direct sau indirect, de ctre persoane !i%ice sau ,uridice din strinatate. Sumele ast!el primite se con!isc i se !ac "enit la #ugetul statului. Se inter%ice su#"enionarea campaniei electorale a unui partid, !ormaiune politic, coaliie a acestora sau candidat independent de ctre o autoritate pu#lic, instituie pu#lic, regie autonom sau societate cu capital integral sau ma,oritar de stat. Primirea pentru campania electoral a su#"eniilor de la #ugetul de stat sau de la alte persoane ,uridice ori de la persoane !i%ice se !ace numai printr-un mandatar !inanciar, desemnat n acest scop de ctre conducerea partidului sau !ormaiunii politice. ;andatarul !inanciar poate !i o persoan !i%ic sau ,uridic. 6n partid sau !ormaiune politic poate a"ea mai muli mandatari !inanciariA n acest ca%, la desemnare se "ot delimita i mputernicirile acestora. ;ai multe partide sau !ormaiuni politice pot !olosi ser"iciile aceluiai mandatar. Calitatea de mandatar !inanciar se do#ndete numai dup nregistrarea sa o!icial la ;inisterul $inanelor i aducerea la cunotina pu#lic prin pres. Accesul la ser"iciile pu#lice de radio i de tele"i%iune, n cadrul campaniei electorale, este garantat. Partidele, !ormaiunile politice i candidaii independeni repre%entate n Parlament au acces la ser"iciile pu#lice de radio i tele"i%iune, su#"enionate de la #ugetul de stat. /estul partidelor, al !ormaiunilor politice i al candidailor independeni "or a"ea acces la ser"iciile respecti"e pe #a%a de contracte nc1eiate ntre instituiile corespun%toare ale /adiotele"i%iunii /omne i mandatarii !inanciari care i repre%int. Primarii sunt o#ligai s sta#ileasc locuri speciale pentru a!ia, electoral, innd seama de numrul partidelor, !ormaiunilor politice i coaliiilor acestora care declar c "or depune liste de candidai i al persoanelor care declar ca "or candida la alegeri ca independeni.

11. Sta#ilirea re%ultatelor o#inute n alegeri (up nc1iderea "otrii, preedintele #iroului electoral al seciei de "otare "a proceda la numrarea i anularea #uletinelor de "ot rmase nentre#uinate, la "eri!icarea sigiliilor de pe urnele de "otare, iar dup nc1eierea acestor operaiuni, la desc1iderea urnelor. :uletinele de "ot desc1ise se "or ae%a pe partide, !ormaiuni politice i coaliii ale acestora, precum i pe candidai independeni i se "or numra i lega separat. :uletinele de "ot nule nu intra in calculul "oturilor "ala#il e'primate. /e%ultatul "otrii pentru Camera (eputailor i pentru Senat se "a consemna n dou ta#ele separate. (up desc1iderea urnelor i numrarea "oturilor, preedintele #iroului electoral al seciei de "otare "a nc1eia, separat pentru Camera (eputailor i Senat, cte un proces-"er#al, n e'emplare, care "a cuprinde@ a+ numrul alegtorilor, potri"it listelor electorale permanenteA #+ numrul alegtorilor care s-au pre%entat la urneA de!alcarea acestui numr n !uncie de alegtorii de pe lista electoral permanent i de pe aceea specialA c+ numrul total al "oturilor "ala#il e'primateA d+ numrul "oturilor nuleA e+ numrul "oturilor "ala#il e'primate, o#inute de !iecare list de candidai sau de !iecare candidat independentA !+ e'punerea, pe scurt, a ntmpinrilor i contestaiilor i a modului lor de soluionare, precum i a contestaiilor naintate spre soluionare #iroului electoral de circumscripieA g+ starea sigiliilor de pe urne la nc1eierea "otriiA 1+ numrul #uletinelor de "ot primiteA i+ numrul #uletinelor de "ot rmase nentre#uinate i anulate. Se ntocmete cte un dosar care "a cuprinde@ procesele-"er#ale i contestaiile pri"itoare la operaiunile electorale ale seciei, precum i #uletinele nule i cele contestate. (osarele sigilate i stampilele se "or nainta #iroului electoral de circumscripie, n cel mult -> de ore de la declararea nc1iderii seciei de "otare. :iroul Electoral Central "a constata ce partide, !ormaiuni politice sau coaliiile acestora nu ntrunesc pragul electoral. :iroul electoral de circumscripie "a proceda la atri#uirea mandatelor de deputat, respecti" de senator. /eparti%area i atri#uirea mandatelor de deputat i de senator se !ac n dou etape@ la ni"elul !iecrei circumscripii electorale i la ni"el de ar. Atri#uirea mandatelor se !ace de #iroul electoral de circumscripie n ordinea nscrierii candidailor pe listA pentru candidaii independeni se atri#uie !iecruia cte un mandat, dac a o#inut un numr de "oturi "ala#il e'primate cel puin egal cu coe!icientul electoral. Ioturile rmase, adic cele neutili%ate sau in!erioare coe!icientului electoral, o#inute de listele de candidai, se comunic de acesta :iroului Electoral Central pentru a !i reparti%ate centrali%at. Candidaii nscrii n liste, care nu au !ost alei, sunt declarai supleani ai listelor respecti"e. 2n ca% de "acan a mandatelor de deputai sau de senatori alei pe liste de candidai, supleanii "or ocupa locurile de"enite "acante, n ordinea n care sunt nscrii n liste, dac pn la data "alidrii, pentru ocuparea locurilor "acante, partidele sau !ormaiunile politice pe listele crora au candidat supleanii con!irm c aparin acestora.

1-. Alegerile pariale 2n ca%ul anulrii alegerilor ntr-o circumscripie electoral i n ca%ul n care mandatul de deputat sau de senator de"enit "acant nu poate !i ocupat de supleant, se "or organi%a alegeri pariale. (ac alegerile pariale au loc ca urmare a anulrii alegerilor dintr-o circumscripie electoral, acestea se des!oar pe #a%a acelorai candidaturi, #irouri electorale i la aceleai secii de "otare, n a treia duminic dup anularea alegerilor initiale. &a alegerile pariale particip numai alegtorii de pe listele electorale permanente ale localitilor din cadrul circumscripiei electorale unde se organi%ea% alegerile. Seciunea a 7-a. .rgani%area Parlamentului 1. Ialidarea mandatelor de deputat i senator Cele dou camere nou-alease se ntrunesc n %iua i la ora sta#ilite prin decret emis de Preedintele /omniei, n cel mult -? de %ile de la alegeri. Pn la alegerea #irourilor permanente lucrrile Camerei (eputailor, respecti" ale Senatului, sunt conduse de cel mai n "rst deputat sau senator, n calitate de preedinte de "rst, asistat de > secretari desemnai din rndul celor mai tineri deputai. Imposi#ilitatea e'ercitrii atri#uiilor de ctre preedintele de "rst sau de ctre unul ori mai muli secretari atrage de drept nlocuirea acestora cu deputatul cel mai n "rst sau, dup ca%, cu cei mai tineri deputai din rndul celor pre%eni. 2n inter"alul de timp de la ntrunirea celor dou camere i pn la alegerea #irourilor permanente, nu pot a"ea loc de%#ateri parlamentare, cu e'cepia celor care pri"esc "alidarea mandatelor de deputat. Pentru "alidarea mandatelor Camera (eputailor alege n prima sa edin o comisie compus din 9? de deputai, iar la Senat de 1- senatori, care s re!lecte con!iguraia politic a parlamentului, aa cum aceasta re%ult din constituirea grupurilor parlamentare. Comisia de "alidare !uncionea% pe ntreaga durat a mandatului Camerei (eputailor. Dumrul deputailor sau senatorilor care "or !i desemnai n comisia de "alidare de ctre !iecare grup parlamentar este n !uncie de proporia mem#rilor si n numrul total al parlamentarilor. Propunerile pentru sta#ilirea numrului care re"ine !iecrui grup parlamentar se !ac de ctre liderii acestor grupuri i se transmit secretarilor. Preedintele de "rst pre%int aceste propuneri n ordinea mrimii grupurilor parlamentare, iar Camera (eputailor, respecti" Senatul, 1otrte asupra lor cu "otul ma,oritii celor pre%eni. Propunerile pentru componena nominal a comisiei se !ac de ctre grupurile parlamentare n limita numrului de locuri apro#at. Componena comisiei este apro#at cu "otul ma,oritii deputailor sau senatorilor pre%eni. Comisia de "alidare i alege un preedinte i doi "icepreedini, care alctuiesc #iroul comisiei, i se organi%ea% grupe de lucru, compuse din cte 9 mem#ri. :iroul comisiei reparti%ea% grupelor de lucru dosarele re!eritoare la alegerea parlamentarilor, primite de la :iroul Electoral Central, cu e'cepia celor pri"ind mem#rii grupelor de lucru. Ieri!icarea legalitii alegerii celor care compun grupele de lucru se !ace de ctre #iroul comisiei de "alidare. :iroul comisiei de "alidare i grupele de lucru sunt o#ligate s pre%inte comisiei propunerile pri"ind "alidarea sau in"alidarea mandatelor, n scris, n termen de cel mult 9 %ile

1?

de la constituirea comisiei. Aceste propuneri se adopt cu "otul ma,oritii mem#rilor #iroului sau ai grupelor de lucru. (up e'pirarea termenului de 9 %ile discutarea dosarelor nesoluionate se !ace n plenul comisiei. Comisia de "alidare se pronun asupra contestaiilor nesoluionate i asupra acelora a cror soluionare s-a !cut cu nclcarea dispo%iiilor legale re!eritoare la procedura de soluionare. Comisia de "alidare poate propune in"alidarea alegerii unui parlamentar n ca%urile n care constat c alegerea acestuia s-a !cut prin nclcarea legii, inclusi" prin !raud electoral. Comisia, n cel mult > %ile de la constituire, ntocmete un raport n care "or !i preci%ai parlamentarii pentru care se propune "alidarea, in"alidarea sau, dup ca%, amnarea "alidrii mandatelor, cu moti"area pe scurt a propunerilor de in"alidare sau de amnare. /aportul este apro#at de comisie cu "otul ma,oritii mem#rilor acesteiaA n ca% de paritate "otul preedintelui este 1otrtor. Camera (eputailor, respecti" Senatul, se ntrunesc n edin, de drept, n a 7-a %i de la constituirea comisiei de "alidare, pentru de%#aterea raportului acesteia. /aportul comisiei de "alidare se pre%int de ctre preedintele acesteia. 2n ca%ul parlamentarilor pentru care nu e'ist moti"e de in"alidare se ntocmete, pe circumscripii electorale, o list cu numele i prenumele acestora, asupra creia camerele se pronun printr-un singur "ot. 2n ca%ul celor pentru care a !ost propus in"alidarea mandatului camerele de%#at i se pronun prin "ot pentru !iecare ca%. Ialidarea sau in"alidarea mandatelor de deputat se !ace cu "otul ma,oritii deputailor pre%eni. $iecare camer este legal constituit dup "alidarea a dou treimi din mandatele de deputat sau senator. -. *rupurile parlamentare *rupurile parlamentare sunt structuri ale Camerei (eputailor sau ale Senatului. Ele se pot constitui din cel puin 1? deputai sau C senatori care au candidat n alegeri pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai !ormaiuni politice. Parlamentarii unui partid sau ai unei !ormaiuni politice nu pot constitui dect un singur grup. (eputaii sau senatorii care au candidat pe listele unei coaliii electorale i !ac parte din partide sau !ormaiuni politice di!erite pot constitui grupuri parlamentare proprii ale partidelor sau !ormaiunilor din care !ac parte. (eputaii sau senatorii unor partide sau !ormaiuni politice care nu ntrunesc numrul necesar pentru a !orma un grup parlamentar, precum i cei independeni se pot reuni n grupuri parlamentare mi'te sau se pot a!ilia altor grupuri parlamentare constituite. Parlamentarii care repre%int organi%aiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele dect minoritatea mag1iar, pot constitui un singur grup parlamentar. 2n prima sa edin !iecare grup parlamentar procedea% la desemnarea conducerii proprii alctuite din lider i, dup ca%, din unul sau mai muli lociitori. &iderul grupului pre%int camerei denumirea acestuia, precum i componena lui numeric i nominal. Succesiunea pre%entrilor se sta#ilete de ctre preedintele de "rst al camerei, n ordinea mrimii grupurilor parlamentare. *rupurile parlamentare, n !uncie de ponderea lor, au la dispo%iie logistica necesar n "ederea des!urrii acti"itii, autoturisme, personal de secretariat i de specialitate, potri"it 1otrrii :iroului permanent. Preedintele Camerei (eputailor, respecti" Senatului, mpreun cu liderii grupurilor parlamentare, reparti%ea% locurile n sala de edine pentru !iecare grup parlamentar.

11

$ormarea de grupuri parlamentare ale unor partide care nu au o#inut mandate n urma alegerilor este inter%is. .rice modi!icare inter"enit n componena unui grup parlamentar se aduce la cunotin preedintelui camerei, su# semntura liderului grupului i, dup ca%, a parlamentarului. Preedintele camerei in!ormea%, n edin pu#lic, asupra modi!icrilor inter"enite n componena grupurilor parlamentare. Prerogati"ele grupurilor parlamentare sunt@ a+ !ac propuneri n ceea ce pri"ete sta#ilirea numrului de parlamentari care "or !i desemnai n comisia de "alidareA #+ !ac propuneri de candidai pentru !uncia de preedinte al Camerei (eputailor sau SenatuluiA c+ propun candidai pentru alegerea celorlali mem#ri ai #irourilor permanente, n limita locurilor re%er"ateA d+ propun mem#ri ai comisiilor parlamentareA e+ pot pre%enta n !aa unei camere po%iia grupului !a de ordinea de %iA !+ pot cere Preedintelui "eri!icarea c"orumului. (oar grupurile parlamentare din Camera (eputailor pre%int amendamente moti"ate n scris la proiectele de lege i propunerile legislati"esupuse spre de%#atere, pot propune ce modalitate de "ot s !ie !olosit, n a!ar de ca%ul cnd, prin regulament, se sta#ilete o anumit procedur de "ot, pot cere ca anumite sedine ale Camerei s !ie secrete. 9. :irourile Permanente Alegerea #irourilor permanente (up constituirea legal a celor dou camere se aleg preedintele i apoi ceilali mem#ri ai :iroului permanent al acesteia. Preedintele camerei este i preedintele :iroului permanent, din care mai !ac parte > "icepreedini, > secretari i > c1estori. :iroul permanent se alctuiete prin negocieri ntre liderii grupurilor parlamentare, respectndu-se con!iguraia politic a Camerei, aa cum re%ult din constituirea grupurilor parlamentare. Preedintele este ales pe durata mandatului Camerei, prin "ot secret, cu #uletine de "ot pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui de grupurile parlamentare. $iecare grup parlamentar poate !ace o singur propunere. Este declarat ales preedinte al camerei candidatul care a ntrunit "otul ma,oritii deputailor sau senatorilor. (ac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, "otul ma,oritii deputailor, se organi%ea% noi tururi de scrutin, n urma crora "a !i declarat preedinte al camerei candidatul care a o#inut ma,oritatea "oturilor deputailor pre%eni, n condiiile ntrunirii c"orumului pre"%ut la art. => din Constituie. . dat cu alegerea preedintelui camerei acti"itatea preedintelui de "rst ncetea%. Alegerea "icepreedinilor, a secretarilor i a c1estorilor care compun :iroul permanent se !ace la propunerea grupurilor parlamentare. 2n "ederea depunerii propunerilor camera sta#ilete numrul de locuri din :iroul permanent, care re"ine, pe !uncii, grupurilor parlamentare, potri"it con!iguraiei politice. Propunerile nominale se !ac de ctre liderii grupurilor parlamentare, n limita numrului de locuri sta#ilit. &ista candidailor propui pentru :iroul permanent se supune n ntregime camerei i se apro# cu ma,oritatea "oturilor deputailor sau senatorilor. (ac nu se reali%ea% aceast ma,oritate, se organi%ea% un nou tur de scrutin, n care lista este apro#at cu ma,oritatea "oturilor deputailor pre%eni. Iotul este secret i se e'prim prin #ile.

1-

Iicepreedinii, secretarii i c1estorii sunt alei la nceputul !iecrei sesiuni ordinare. .ricrui mem#ru al :iroului permanent i se poate re"oca mandatul nainte de e'pirarea acestuia, la cererea moti"at a grupului parlamentar care l-a propus sau a cel puin unei treimi din numrul deputailor pro"enind din minimum trei grupuri parlamentare. Iotul este secret i se e'prim prin #ile pentru !iecare ca%, n cel mult 17 %ile de la data nregistrrii cererii de re"ocare. &a Senat poate cre re"ocare grupul parlamentar din care !ace parte senatorul. $unciile din :iroul permanent de"enite "acante n timpul sesiunii se ocup la propunerea grupului parlamentar cruia i-a !ost reparti%at !uncia respecti". Caracterele #irourile permanente (octrina a sta#ilit c trsturile distincti"e ale #irourilor permanente sunt urmtoarele@ a+ sunt organe interne de conducere ale celor dou camereA #+ au caracter colegialA c+ sunt organe aleseA d+ respect con!iguraia politic a celor dou camereA e+ acti"itatea lor are caracter permanentA !+ rspund pentru ntreaga acti"itate n !aa camerelor. Atri#uiile #irourilor permanente :irourile permanente au urmtoarele atri#uii@ a+ propun Camerei data nceperii i data nc1eierii sesiunilor parlamentareA #+ solicit preedintelui Camerei con"ocarea unei sesiuni e'traordinareA c+ supune apro#rii camerei regulamentul acesteia, precum i propunerile de modi!icareA d+ pre%int Camerei spre apro#are proiectul de #uget al acesteia i contul de nc1eiere a e'erciiului #ugetarA e+ pregtete i asigur des!urarea n #une condiii a lucrrilor CamereiA !+ primete i distri#uie proiectele de legi, propunerile legislati"e i rapoartele comisiilor parlamentare, n ordinea depunerii acestora, i 1otrte, n ca%ul iniiati"elor legislati"e, reinerea lor spre de%#atere i adoptare ca prim Camer sesi%at sau trimiterea la cealalt camera a celor pentru care camera este camera deci%ionalA g+ ntocmete proiectul ordinii de %i a edinelor Camerei i programul de lucru al acesteiaA 1+ organi%ea% relaiile Camerei cu parlamentele altor state i cu organi%aiile parlamentare pe #a%a consultrii, n !uncie de natura aciunilor a"ute n "edere, a Comitetului director al *rupului /omn al 6niunii Interparlamentare, a grupurilor parlamentare, a Comisiei de politic e'tern i a altor comisii permanente, in!ormnd Camera (eputailor asupra msurilor sta#ilite, inclusi" cu pri"ire la componena nominal a delegaiilorA i+ supune spre apro#are Camerei componena delegaiilor permanente la organi%aiile parlamentare mondiale sau regionale, pe #a%a consultrii grupurilor parlamentare i cu respectarea con!iguraiei politice a CamereiA ,+ apro# statul de !uncii i regulamentul ser"iciilor CamereiA supune apro#rii Camerei structura ser"iciilor acesteiaA E+ conduce i controlea% ser"iciile Camerei (eputailorA l+ apro# regulamentul pri"ind pa%a i accesul persoanelor n sediul Camerei (eputailorA m+ ndeplinete orice alte atri#uii pre"%ute de pre%entul regulament, alte dispo%iii legale sau nsrcinri date de Camera (eputailor. (e%#aterile din :iroul permanent se consemnea% n procese-"er#ale sau n stenograme. (eputaii pot consulta stenogramele sau pot o#ine o copie de pe acestea, cu e'cepia celor declarate con!ideniale de ctre :iroul permanent, care pot !i numai consultate.

19

:iroul permanent se con"oac la cererea preedintelui sau la cererea a cel puin > mem#ri ai si. Preedintele Camerei (eputailor are urmtoarele atri#uii@ a+ con"oac deputaii n sesiuni ordinare sau e'traordinareA #+ conduce lucrrile Camerei (eputailor, asistat o#ligatoriu de - secretari, i asigur meninerea ordinii n timpul de%#aterilor, precum i respectarea regulamentuluiA c+ acord cu"ntul, moderea% discuiile, sinteti%ea% pro#lemele puse n de%#atere, sta#ilete ordinea "otrii, preci%ea% semni!icaia "otului i anun re%ultatul acestuiaA d+ conduce lucrrile edinelor :iroului permanentA e+ con"oac Comitetul ordinii de %i, pre%idea% lucrrile acestuia i i supune spre apro#are proiectele ordinii de %i i programului de lucru ale CamereiA !+ sesi%ea% Curtea Constituional n condiiile pre"%ute la art. 1>= lit. a+, #+, c+ i e+ din ConstituieA g+ asigur trimiterea de ndat la Senat, spre de%#atere, a proiectelor de lege adoptate sau respinse de Camer, sau, dup ca%, Preedintelui /omniei, spre promulgare, a legilor "otate, n termenele sta#ilite de legeA 1+ repre%int Camera (eputailor n relaiile interne i e'terneA i+ ndeplinete orice alte atri#uii pre"%ute de pre%entul regulament, precum i nsrcinrile date de Camera (eputailor. Atri#uiile preedintelui Senatului sunt, n esen, aceleai. Iicepreedinii ndeplinesc, prin rotaie, atri#uiile preedintelui, la cererea sa sau n ca% de indisponi#ilitate a acestuia, precum i alte sarcini ncredinate de :iroul permanent. Secretarii ntocmesc lista nscrierilor la cu"nt, pe #a%a solicitrilor deputailor, n ordinea n care au !ost !cuteA pre%int propunerile, amendamentele i orice alte comunicri adresate Camerei, e!ectuea% apelul nominal, consemnea% re%ultatul "otului, in e"idena 1otrrilor adoptate, "eg1ea% la ntocmirea stenogramelor, l asist pe preedinte n reali%area atri#uiilor ce i re"in i ndeplinesc orice alte sarcini primite de la acesta sau de la :iroul permanent. C1estorii "eri!ic modul de gestionare a patrimoniului, !uncionarea i calitatea ser"iciilor Camerei i !ac propuneri corespun%toare :iroului permanent, e'ercit controlul !inanciar asupra c1eltuielilor e!ectuate, pre%int :iroului permanent proiectul de #uget al Camerei i contul de nc1eiere a e'erciiului #ugetar anual, asigur meninerea ordinii n localul Camerei i ndeplinesc alte atri#uii, n con!ormitate cu dispo%iiile preedintelui acesteia sau ale :iroului permanent. 2n e'ercitarea atri#uiilor de control !inanciar-conta#il c1estorii sunt spri,inii de un corp de control compus din - e'peri conta#ili i sunt su#ordonai numai plenului Camerei. &a s!ritul !iecrei sesiuni c1estorii pre%int Camerei un raport cu pri"ire la re%ultatele controalelor e!ectuate. >. Comitetul ordinii de %i al Camerei (eputailor Comitetul ordinii de %i este alctuit din liderii grupurilor parlamentare sau din lociitorii acestora i are urmtoarele atri#uii@ a+ apro# ordinea de %i a edinelor Camerei i programul de lucru al acesteia, precum i modi!icrile sau completrile aduse ordinii de %i sau programului apro#atA #+ organi%ea% de%#aterile prin alocarea pentru !iecare grup parlamentar, n !uncie de ponderea sa n numrul total al deputailor, a timpului a!ectat pentru lurile de cu"nt n edina CamereiA alocarea timpului a!ectat de%#aterilor este o#ligatorie la de%#aterile politice i !acultati" la de%#aterile generale asupra unui proiect de lege sau unei propuneri legislati"eA

1>

c+ poate include n ordinea de %i de%#aterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislati"e la care termenul de depunere a raportului a !ost depit. Comitetul ordinii de %i 1otrte cu ma,oritatea re%ultat din ponderea "otului !iecrui mem#ru pre%ent. Ponderea este dat de proporia grupului parlamentar repre%entat de lider n numrul total al deputailor. Preedintele Camerei nu are drept de "ot. &a lucrrile Comitetului ordinii de %i particip ca in"itat repre%entantul *u"ernului i, dac este ca%ul, preedintele comisiei parlamentare care a depit termenul de depunere a raportului. Comitetul ordinii de %i se ntrunete, de regul, miercurea i lucrea% n mod regulamentar n pre%ena a cel puin ,umtate din numrul liderilor grupurilor parlamentare. 7. Comisiile Camerei (eputailor Comisiile sunt organe de lucru ale Camerei (eputailor, n!iinate cu scopul de a ndeplini nsrcinrile care le sunt ncredinate n "ederea pregtirii lucrrilor Camerei. &a Senat pot e'ista, n principiu, aceleai comisii. Camera (eputailor constituie comisii permanente i poate institui comisii de anc1et sau alte comisii speciale. Camera (eputailor constituie, de asemenea, comisii de mediere sau alte comisii comune cu Senatul. Comisiile permanente sunt !ormate dintr-un numr de 19->? de deputai, cu e'cepia Comisiei pentru regulament, care se compune din cte un repre%entant al !iecrui grup parlamentar. Dumrul mem#rilor comisiilor permanente se sta#ilete, pentru !iecare ca%, de Camera (eputailor. Dumrul mem#rilor i componena nominal a comisiilor de anc1et sau speciale se apro# o dat cu constituirea acestora. 6n deputat !ace parte, n mod o#ligatoriu, dintr-o singur comisie permanent, cu e'cepia mem#rilor Comisiei pentru regulament i ai Comisiei pentru te1nologia in!ormaiei i comunicaiilor, care pot !ace parte i dintr-o alt comisie permanent. Alctuirea comisiilor Camerei (eputailor se !ace cu respectarea con!iguraiei politice a Camerei. Pentru !iecare comisie numrul de locuri care re"ine !iecrui grup parlamentar sau deputailor independeni se sta#ilete de Camera (eputailor, la propunerea :iroului permanent. Propunerile de mem#ri ai comisiilor se "or !ace, n termenul sta#ilit de preedintele Camerei (eputailor, de ctre grupurile parlamentare, n limita locurilor sta#ilite. ;em#rii comisiilor sunt desemnai prin acordul liderilor grupurilor parlamentare, cu respectarea con!iguraiei politice a Camerei. 2n ca%ul n care nu e'ist de%acord asupra desemnrii mem#rilor n comisii, Camera "a apro#a componena comisiilor cu "otul desc1is al ma,oritii deputailor pre%eni. (ac grupurile parlamentare nu a,ung la un acord asupra componenei uneia sau mai multor comisii, :iroul permanent propune i Camera 1otrte, cu "otul ma,oritii mem#rilor pre%eni, asupra candidaturilor susinute de !iecare dintre grupurile parlamentare, respectnduse con!iguraia politic a Camerei. 2n prima lor edin, con"ocat de preedintele Camerei, comisiile permanente i aleg #irourile, compuse din cte un preedinte, - "icepreedini i - secretari, cu e'cepia Comisiei pentru regulament, al crei #irou este compus din preedinte, un "icepreedinte i un secretar. $unciile din #iroul Comisiei pentru regulament sunt ocupate n ordinea mrimii grupurilor parlamentare. :iroul Comisiei pentru te1nologia in!ormaiei i comunicaiilor este !ormat din preedinte, 9 "icepreedini i - secretari.

17

Componena #iroului comisiei se sta#ilete prin negocieri ntre liderii grupurilor parlamentare, respectndu-se, pe ct posi#il, con!iguraia politic a Camerei, aa cum re%ult din constituirea grupurilor parlamentare. Propunerile nominale pentru !unciile menionate se !ac de ctre liderii grupurilor parlamentare, n cadrul numrului de locuri sta#ilit. &ista candidailor pentru #iroul comisiei se supune n ntregime "otului mem#rilor acesteia i se apro# cu ma,oritatea "oturilor deputailor pre%eni. /e"ocarea unui mem#ru din #iroul comisiei se 1otrte cu "otul ma,oritii deputailor din comisie, la cererea grupului parlamentar care l-a propus sau a unei treimi din numrul mem#rilor comisiei. :iroul !iecrei comisii are urmtoarele atri#uii@ a+ propune ordinea de %i a edinelor, pre%entnd comisiei lista cuprin%nd toate iniiati"ele legislati"e i celelalte pro#leme de competena acesteiaA #+ propune proiectul regulamentului de !uncionare a comisieiA c+ sta#ilete sarcinile ce re"in deputailor din comisieA d+ adopt 1otrri n c1estiuni care interesea% #unul mers al acti"itii comisieiA e+ constituie, dac este necesar, su#comisii, desemnndu-le misiunea, componena i conducerea. Preedintele comisiei conduce edinele comisiei, poate propune ca la lucrrile comisiei, n scopul reali%rii lor n #une condiii, s ia parte i alte persoane, asigur repre%entarea comisiei n raporturile cu *u"ernul, cu :iroul permanent al Camerei i cu celelalte comisii i ndeplinete alte atri#uii cerute de des!urarea n #une condiii a lucrrilor comisiei. Iicepreedinii comisiilor ndeplinesc pe rnd, n lipsa preedintelui, atri#uiile acestuia. Secretarii comisiilor in e"idena pre%enei mem#rilor comisiei la edinele acesteia, asigur redactarea tuturor actelor comisiei, numr "oturile e'primate n edinele comisiei, urmresc ntocmirea proceselor-"er#ale ale edinelor comisiei, ndeplinesc orice alte atri#uii necesare #unului mers al acti"itii comisiei, ca urmare a dispo%iiilor #iroului sau ale preedintelui acesteia. Con"ocarea edinelor comisiei se !ace cu cel puin -> de ore nainte de ctre preedintele acesteia sau, n lipsa lui, de un "icepreedinte care l nlocuiete. Participarea deputailor la edinele comisiilor este o#ligatorie. (eputatul care a#sentea% de la lucrrile comisiei poate !i nlocuit de un alt deputat din acelai grup, pe #a%a mputernicirii scrise a liderului grupului parlamentar. 2n timpul sesiunii edinele comisiilor parlamentare pot a"ea loc n acelai timp cu cele ale plenului Camerei, pe #a%a apro#rii date de Comitetul ordinii de %i. Prin e'cepie este inter%is inerea de edine n comisii concomitent cu edina de "ot organi%at n acest scop, potri"it ordinii de %i. (e asemenea, lucrrile comisiei se suspend de drept n ca%ul n care preedintele Camerei solicit pre%ena deputailor la lucrrile n plen. Kedinele comisiilor nu sunt pu#lice. 2n mod e'cepional comisiile pot 1otr in"itarea la de%#ateri a repre%entanilor presei, precum i condiiile n care lucrrile pot !i transmise la radio sau tele"i%iune, dac acest lucru nu aduce atingere unor interese de stat care recomand pstrarea secretului acestor de%#ateri. ;initrii au acces la lucrrile comisiilor. (ac li se solicit participarea, pre%ena lor de"ine o#ligatorie. *u"ernul tre#uie ntiinat, prin preedintele Camerei, de data la care au loc edinele acestora. &a edinele comisiilor au dreptul s participe deputaii i senatorii care au !cut propuneri care stau la #a%a lucrrilor acestora )autori de propuneri legislati"e, de amendamente etc.+, precum i, la cererea preedintelui comisiei, specialiti ai Consiliului &egislati".

1=

Comisiile pot in"ita s participe la edine persoane interesate, repre%entani ai unor organi%aii negu"ernamentale i specialiti din partea unor autoriti pu#lice sau a altor instituii speciali%ate. Persoanele interesate i repre%entanii organi%aiilor negu"ernamentale pot solicita participarea la lucrrile comisiei printr-o cerere care se apro# de mem#rii acesteia. Persoanele pre"%ute n pre%entul articol pot !i ascultate n edina comisiei, dar nu pot participa la "ot. Comisia poate 1otr, la propunerea #iroului comisiei, a preedintelui sau a unui deputat, limitarea duratei lurilor de cu"nt. (eputaii, senatorii i in"itaii sunt o#ligai s se re!ere e'clusi" la c1estiunea supus de%#aterii. 2n ca% contrar preedintele poate retrage cu"ntul. Dimeni nu poate lua cu"ntul dect dac i este dat de preedinte. Pentru ca edinele comisiilor s ai# loc n mod legal este necesar participarea ma,oritii mem#rilor care le compun. Fotrrile comisiilor se adopt cu "otul ma,oritii mem#rilor pre%eni. Preedinii comisiilor permanente, n acord cu preedintele Camerei, "or urmri ca, pe timpul des!urrii sesiunilor, o %i pe sptmn s !ie consacrat e'clusi" acti"itii n comisii. &a nceperea de%#aterii unei lucrri a!late pe ordinea de %i comisia desemnea%, la propunerea preedintelui, unul sau mai muli raportori dintre mem#rii si. Acetia "or asigura redactarea raportului sau a a"i%ului comisiei, care "a !i supus apro#rii acesteia. /apoartele i a"i%ele "or cuprinde, n mod o#ligatoriu, pe lng opinia ma,oritii mem#rilor comisiei, i prerea contrar moti"at a celorlali deputai din comisie. Iotul n comisie este, de regul, desc1is. 2n anumite situaii, 1otrte prin "ot de mem#rii acesteia, se poate recurge i la "ot secret. Cu pri"ire la des!urarea edinelor comisiilor se nc1eie procese-"er#ale, care pot !i consultate de deputai. &a s!ritul !iecrei edine, prin gri,a #iroului comisiei se redactea% un comunicat de pres. Sinte%a lucrrilor !iecrei comisii se pu#lic sptmnal n ;onitorul .!icial al /omniei, Partea a II-a. Sinte%a cuprinde pro#lemele de%#tute, re%ultatul "otului asupra articolelor i proiectelor de lege, numele i prenumele celor a#seni. Comisia, n ca%uri ,usti!icate, "a putea 1otr stenogra!ierea de%#aterilor acesteia. Comisiile permanente Comisiile permanente sunt !ormate dintr-un numr de 19->? de deputai, cu e'cepia Comisiei pentru regulament, care se compune din cte un repre%entant al !iecrui grup parlamentar. Dumrul mem#rilor comisiilor permanente se sta#ilete, pentru !iecare ca%, de Camera (eputailor. Dumrul mem#rilor i componena nominal a comisiilor de anc1et sau speciale se apro# o dat cu constituirea acestora. 6n deputat !ace parte, n mod o#ligatoriu, dintr-o singur comisie permanent, cu e'cepia mem#rilor Comisiei pentru regulament i ai Comisiei pentru te1nologia in!ormaiei i comunicaiilor, care pot !ace parte i dintr-o alt comisie permanent. Sc1im#area unui mem#ru al unei comisii se !ace la propunerea grupului su parlamentar i cu apro#area Camerei (eputailor. 2n ca%ul n care un grup parlamentar i modi!ic componena sau i ncetea% e'istena, Camera (eputailor poate 1otr asupra rmnerii n comisii a repre%entanilor grupului iniial. Comisiile permanente e'aminea% proiecte de lege, propuneri legislati"e i amendamente, n "ederea ela#orrii rapoartelor sau a"i%elorA de%#at i 1otrsc asupra altor pro#leme trimise de :iroul permanentA pot e!ectua anc1ete parlamentare.

1C

:iroul permanent trimite, spre e'aminare i n "ederea ela#orrii rapoartelor, proiectele de lege, propunerile legislati"e i amendamentele comisiei permanente sesi%ate n !ond, n competena creia intr materia reglementat prin proiectul sau propunerea respecti". El poate sesi%a i alte comisii pentru a-i da a"i%ul cu pri"ire la lucrarea respecti". .rice comisie permanent care se consider competent pentru a-i da a"i%ul asupra unui proiect de lege, unei propuneri legislati"e sau unui amendament trimis de :iroul permanent altei comisii l in!ormea% pe preedintele acestuia c dorete s i dea a"i%ul. 2n ca% de re!u% din partea :iroului permanent Camera 1otrte prin "ot. (ac o comisie permanent consider c un proiect de lege sau o propunere legislati" este de competena n !ond a altei comisii, ea poate cere :iroului permanent, n cel mult 9 %ile de la sesi%area ei, trimiterea lor ctre acea comisie. Comisia permanent sesi%at n !ond "a putea sta#ili un termen n care s i !ie remise a"i%ul sau a"i%ele celorlalte comisii care e'aminea% proiectul sau propunerea legislati", consultndu-se cu acestea i innd seama de termenul de predare a raportului. 2n ca% de nerespectare a acestui termen comisia sesi%at n !ond i "a putea redacta raportul !r a mai atepta a"i%ul sau a"i%ele respecti"e. &a edinele comisiei sesi%ate n !ond pot participa la de%#ateri raportorii comisiilor sesi%ate pentru a"i%e. 2n raportul comisiilor sesi%ate n !ond se "a !ace re!erire la toate a"i%ele celorlalte comisii care au e'aminat proiectul sau propunerea respecti", la toate amendamentele primite i la a"i%ul Consiliului &egislati". /aportul "a cuprinde propuneri moti"ate pri"ind admiterea !r modi!icri a actului e'aminat, respingerea acestuia sau admiterea lui cu modi!icri i se naintea% :iroului permanent. 2n ca%ul n care o comisie e'aminea% n !ond mai multe proiecte de lege i propuneri legislati"e care au acelai o#iect de reglementare se ntocmete un singur raport. :iroul permanent, dup consultarea preedintelui comisiei sesi%ate n !ond, sta#ilete un termen nuntrul cruia comisia tre#uie s depun raportulA modi!icarea acestui termen poate !i apro#at la cererea moti"at a comisiei sesi%ate n !ond. ermenele sta#ilite de :iroul permanent, n ca%ul n care Camera (eputailor este prima Camer sesi%at, nu pot !i, de regul, mai mici de C %ile sau mai mari de 17 %ile. 2n ca%ul n care Camera (eputailor este Camer deci%ional, aceste termene nu pot !i, de regul, mai mici de 1> %ile sau mai mari de =? de %ile. /aportul "a !i imprimat i di!u%at deputailor cu cel puin 9 %ile nainte de data sta#ilit pentru de%#aterea proiectului sau a propunerii legislati"e n plenul Camerei, n ca%ul proiectelor de legi i propunerilor legislati"e n care Camera (eputailor este prima Camer sesi%at, i cu cel puin 7 %ile n ca%ul celor pentru care Camera (eputailor este Camer deci%ional (ac n urma de%#aterilor n plen inter"in modi!icri importante pentru coninutul proiectului, el se trimite spre ree'aminare comisiei sesi%ate n !ond. Asupra acestei msuri Camera (eputailor se pronun prin "ot, la propunerea preedintelui Camerei sau a unui grup parlamentar. Comisiile permanente pot ine edine comune cu apro#area :iroului permanent care "a sta#ili cu acest prile, n ce mod se "a asigura conducerea lucrrilor. 2n asemenea situaii comisiile ela#orea% un raport sau a"i% comun. .rice comisie permanent poate porni o anc1et, n cadrul competenei sale, cu ncu"iinarea Camerei (eputailor, pri"itoare la acti"itatea des!urat de *u"ern sau de administraia pu#lic. Pentru a o#ine ncu"iinarea comisia "a pre%enta o cerere scris, adoptat cu "otul ma,oritii mem#rilor si, n care "or !i enunate materiile ce !ormea% o#iectul anc1etei,

13

scopul ei, mi,loacele necesare i termenul pn la care raportul comisiei urmea% s !ie pre%entat Camerei (eputailor. &a Senat sunt, n esen, aceleai comisii permanente, cu e'cepia comisiei pentru regulament i a comisiei pentru te1nologia in!ormaiilor i comunicaiilor. 7.-. Comisiile speciale Camerele pot constitui comisii speciale pentru a"i%area unor acte legislati"e comple'e, pentru ela#orarea unor propuneri legislati"e sau pentru alte scopuri, indicate n 1otrrea de n!iinare a comisiei, la propunerea unor deputaiBsenatori sau a grupurilor parlametare. Prin 1otarre se "or indica@ denumirea i o#iecti"ele comisiei, precum i componena acesteia. Componena comisiei i #iroul acesteia se sta#ilesc la propunerea Comitetului liderilor grupurilor parlamentare, respectndu-se con!iguraia politica iniiala a camerei. Comisiile speciale au acelai statut ca i comisiile permanente. ;em#rii comisiilor speciale i pstrea% i calitatea de mem#ru al comisiilor permanente. 7.9. Comisiile de anc1et 2n condiiile n care se consider necesar clari!icarea cau%elor i mpre,urrilor n care s-au produs e"enimente sau au a"ut loc aciuni cu e!ecte negati"e, precum i sta#ilirea conclu%iilor, rspunderilor i msurilor ce se impun, camerele pot 1otr iniierea unei anc1ete parlamentare. Anc1eta poate !i reali%at de o comisie permanent sau de o comisie de anc1et parlamentar n!iinat n acest scop. Anc1etele parlamentare nu pot a"ea ca o#iect in"estigarea unor !apte sau acti"iti care !ac o#iectul unor anc1ete ,udiciare sau care se a!l pe rolul unor instane de ,udecat. . anc1et parlamentar ncetea% de drept n momentul desc1iderii unor proceduri ,udiciare pri"itoare la !aptele sau acti"itile care constituie o#iectul ei, situaie n care #iroul permanent anun organele de urmrire penal c pot a"ea acces la toate documentele re!eritoare la ca%ul n spe. 2n!iinarea unei comisii de anc1et se !ace n aceleai condiii ca i n ca%ul comisiilor speciale. 2n "ederea audierii, comisia de anc1et poate cita orice persoan care poate a"ea cunotin despre o !apt sau o mpre,urare de natur s ser"easc la a!larea ade"rului n cau%a care !ormea% o#iectul acti"itii comisiei. Du pot !i citai nalii demnitari sau magistrai )Preedintele /omniei, ,udectorii Curii Constituionale etc.+. Persoanele citate sunt o#ligate s se pre%inte n !aa comisiei de anc1et. &a cererea comisiei, orice persoan care cunoate !apte sau mpre,urri n legtur cu o#iectul cercetrii ori care deine un mi,loc de pro# este o#ligat s le aduc la cunotin sau s le n!ie%e la termenele sta#ilite. Instituiile i organi%aiile sunt o#ligate, n condiiile legii, s rspund la solicitrile comisiei de anc1et parlamentar n termenul sta#ilit de aceasta. Cnd, pentru lmurirea unor !apte sau mpre,urri n "ederea a!lrii ade"rului, este necesar ntocmirea unor rapoarte de e'perti%, comisia solicit e!ectuarea de e'perti%e. Comisia poate solicita n cursul in"estigaiilor i accesul, n condiiile legii, la in!ormaii clasi!icate. &ucrrile comisiei se nc1eie cu redactarea unui raport asupra anc1etei derulate, care se de%#ate de camer n plen, n termen de 17 %ile de la depunere. ermenul ma'im pentru reali%area unei anc1ete de catre o comisie este de 13? de %ile, termen n care comisia tre#uie s

18

depun raportul !inal. &a cererea moti"at a #iroului comisiei de anc1et parlamentar, plenul camerei poate s prelungeasc doar o singur dat acest termen cu ma'imum =? de %ile. Conclu%iile, rspunderile i msurile coninute n raportul pri"ind anc1eta parlamentar, de%#tute de ctre camer, "or !i re!lectate n coninutul unei 1otrri care, dupa adoptare, "a !i naintat, dac se impune, mpreun cu raportul, autoritilor competente n "ederea e'aminrii i soluionrii. Pentru soluionarea pro#lemelor re%ultate din 1otrrea camerei i din raportul Comisiei de anc1et parlamentar, autoritile competente pot a"ea acces la toate documentele ce au stat la #a%a ntocmirii respecti"ului raport. Autoritile sesi%ate cu 1otrrea camerei i cu raportul comisiei de anc1et parlamentar au o#ligaia s in!orme%e #iroul permanent al camerei despre soluiile adoptate i moti"area acestora. :iroul permanent "a pre%enta plenului camerei in!ormarea autoritilor sesi%ate. 7.>. Comisii de mediere Con!orm art. 177 alin. )1+ din Constituia /omniei, modi!icat n -??9, procedura de mediere a rmas aplica#il doar legilor constituionale. (ac una dintre camere adopta un proiect de lege pri"ind re"i%uirea Constituiei ntr-o redactare di!erit de cea apro#at de cealalt camer, preedinii celor dou camere "or iniia procedura de mediere. 2n acest scop #irourile permanente "or propune camerelor, dupa consultarea grupurilor parlamentare, un numar de C deputaiBsenatori care "or !ace parte din comisia de mediere, urmrindu-se respectarea con!iguraiei politice a camerei. Conducerea lucrrilor se reali%ea% prin rotaie de ctre un deputat sau un senator, sta#ilit de comisie. Fotrrile comisiei se iau cu acordul ma,oritii mem#rilor acesteia. 2n ca% de egalitate la C "oturi decide "otul preedintelui care conduce edina comisiei n momentul "otrii. Acti"itatea comisiei ncetea% odat cu depunerea raportului, a crui apro#are are loc n plenul !iecrei camere, precum i n ca%ul n care comisia nu a,unge la un acord asupra raportului n termenul sta#ilit. 2n ca%ul n care comisia de mediere nu a,unge la un acord cu pri"ire la te'tele a!late n di"ergen sau dac una dintre camere nu apro# raportul comisiei de mediere, te'tele a!late n di"ergen se supun de%#aterii n edina comun a celor dou camere, urmnd a !i adoptat cu "otul a L din numrul parlametarilor. Seciunea a =-a $unciile Parlamentului 1. C1estiuni generale Parlamentul este organul repre%entati" al poporului. Prin urmare, !unciile sale tre#uie s rspund necesitii de a se crea condiiile e'primrii "oinei poporului, titularul su"eran al puterii, care l-a ales i pe care l repre%int. E'erciiul su"eranitii naionale aparine, deci, Parlamentului. Prin urmare, Parlamentul e'ercit o !uncie general deli#erati", 1otrte asupra tuturor pro#lemelor statale importante.1 Pe criteriul coninutului, !unciile Parlamentului se clasi!ic n@ !uncia legislati"A controlul parlamentarA n"estirea, alegerea sau numirea unor autoriti stataleA conducerea n politica e'ternA organi%area i !uncionarea proprie.1 -

I. ;uraru, S. nsescu, (rept constituional i instituii politice, Ed. &umina &e', :ucureti, -??1, p. >>8 Idem, p. >71

-?

-. $uncia legislati" &egi!erarea este cea mai important !uncie, repre%entnd nsi raiunea de a e'ista a Parlamentului. Du a"em n "edere dect accepiunea restrns, de act ,uridic al !orului legislati" repre%entati", adoptat n condiiile sta#ilite de constituie, o#ligatoriu, permanent, impersonal i general, prin care se reglementea% relaii sociale importante i care, la ne"oie, este adus la ndeplinire prin !ora de contrngere a statului.1 Principiul legalitii, care st la #a%a statului de drept, impune ca toate organele statului s ai# atri#uiile sta#ilite de legea !undamental. 2n condiiile n care competenele organelor de stat sunt detalite de ctre organul legiuitor, dar mai ales de ctre constituant, care le limitea% aciunea, se pune pro#lema limitrii aciunii parlamentului n procesul legi!errii. Cum poate !i ns limitat aciunea Parlamentului, atunci cnd legi!erea%M &imitele legi!errii determin s!era de cuprindere a domeniului de reglementare a legii. *eorge Ale'ianu, distins pro!esor de drept constituional la 6ni"ersitatea din Cernui n perioada inter#elic susinea- c e'ist trei categorii de limite@ limite de !ond, re!eritoare la materia n care i este permis organului legislati" s legi!ere%eA limite de aplicare n timp a legii, a"nd n "edere principiul neretroacti"itii i, desigur, e'cepiile de la acest principiuA limite de aplicare n spaiu, legile aplicndu-se pe ntreg teritoriul rii, cu e'cepia legilor prin care se restrnge e'erciiul unor drepturi sau li#erti. 6nele constituii sta#ilesc liste de materii, care prin natura lor tre#uie reglementate numai prin lege rmnnd ca restul materiilor s !ie reglementate de alte organe de stat. . list rigid poate ns mpiedica parlamentul s se ocupe de o pro#lem gra" sau important din punct de "edere politic, numai pe considerentul c nu este inclus n domeniul legii, a!ectnduse ast!el prerogati"ele repre%entrii naionale. Soluii au !ost gsite n sta#ilirea unei ierar1ii a legilor sau ntr-o sta#ilire a competenelor parlamentului. 2n primul ca%, pentru legile ce reglementea% relaii sociale mai importante, denumite organice i care necesit o sta#ilitate mai mare, domeniile sunt pre"%ute e'pres de constituie )art. C9 alin. 9+, iar pentru legile ordinare aprecierea asupra necesitii reglementrii cade n sarcina e'clusi" !orul legislati" repre%entati" )/omnia+.9 2n cel de-al doilea ca%, constituia dinstinge ntre materii pe care parlamentul le poate reglementa n detaliu i materii pentru care parlamentul este autori%at s sta#ileasc doar principiile generale, urmnd ca detalierea s !ie !cut de gur"ern )art. 9> din Constituia $ranei+. (ei Constituia /omniei pre"ede c Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii, n !apt aceast !uncie este mprit cu e'ecuti"ul )Preedintele /omniei iniia% modi!icare Constituiei, promulg legiile i are dreptul s cear ree'aminarea acestora o singur dat, nainte de promulgareA *u"ernul are iniiati" legislati" i poate adopta ordonane n domeniul legii+ i cu poporul )iniiati"a legislati" i apro#area legii prin re!erendum+. 9. $uncia de n"estire, alegere sau numire a unor autoriti statale (ei statele democratice sunt organi%ate potri"it principiului separaiei puterilor, se poate spune c Parlamentul se situe% pe o po%iie superioar n raport cu celelate autoriti statale, po%iie care determin i !uncia enunat. (e asemenea aciunea po%iti" poate genera i posi#ilitatea Parlamanetului de a aciona n cealalt direcie, respecti" s re"oce sau s demit organul ales.
1 -

D. Popa, eoria general a dreptului, Editura Actami, :ucureti, 1883, p. 179-178 *. Ale'ianu, Curs de drept constituional, Editura Casei Kcoalelor, :ucureti, 189?, "ol. III, !ascicola II, p. -C-97 9 I. ;uraru, S. nsescu, (rept constituional i instituii politice, Editura &umina &e', :ucureti, -??1, p. 7?C7?3

-1

Potri"it Constituiei, Parlamentul@ poate suspenda din !uncie pe Preedintele /omniei, acord "otul de ncredere programului i ntregii liste a *u"ernuluiA poate retrage ncrederea acordat *u"ernuluiA numete pe A"ocatul PoporuluiA numete ,udectori la Curtea Constituional etc. >. Controlul parlametar Controlul e'ercitat de Parlament este un control necesar i di!ereniat. 1 Este necesar deoarece Parlamentul, ca organ de stat cruia poporul i deleg !uncia deli#erati", tre#uie s constate direct, cum sunt respectate Constituia i legile, cum autoritile statale i ndeplinesc atri#uiile sta#ilite de lege. Controlul este di!ereniat, n !uncie de natura acti"itii controlate i de po%iia n sistemul statal a autoritii controlate. Controlul parlamentar cuprinde acti"itile i actele normati"e aparinnd organelor de stat. El se e'ercit !ie de am#ele camere ale Parlamentului, !ie de o singur camer. E'ercitarea controlului parlamentar presupune dreptul deputailor i a senatorilor de a cere in!ormaii autoritilor pu#lice. Constituia /omniei pre"ede c organele administraiei pu#lice sunt o#ligate s pre%inte in!ormaiile i documentele cerute de cele dou camere ale parlamentului, prin intermediul preedinilor. Se poate re!u%a cererea n ca%ul documentelor ce conin secrete de stat, cu pri"ire la care plenul camerei "a decide n edin secret. Controlul e'ercitat prin dri de seam, mesa,e, rapoarte, programe Este un mi,loc de control direct asupra acti"itii autoritilor statale. Potri"it Constituiei, Parlamentul, ascult anual mesa,ul Preedintelui /omniei cu pri"ire la principalele pro#leme politice ale naiuniiA ascult i apro# programul *u"ernuluiA ascult anual raportul Curii de Conturi. . !orm de control prin rapoarte este controlul e'ercitat prin A"ocatul Poporului. Instituia este de origine suede% )om#udsman+, !uncionnd n pre%ent su# di!erite denumiri@ comisarul parlamentar, aprtorul poporului, mediatorul pu#lic. .m#udsman-ul este o persoan independent, numit de Parlament pentru a apra drepturile cetenilor n raport cu administraia i poate a"ea o competen general, atunci cnd primete plngerile cetenilor contra a#u%urilor i e'ceselor administraiei, de a !ace anc1ete i de a inter"eni pe lng gu"ern, i o competen special, atunci cnd controlea% anumite ser"icii )de e'emplu, n *ermania, controlea% armata+. 2n /omnia, instituia este reglementat la ni"el constituional, n art. 73-=?. Ast!el, A"ocatul Poporului este numit pe o durata de 7 ani pentru aprarea drepturilor i li#ertilor persoanelor !i%ice. Ad,uncii A"ocatului Poporului sunt speciali%ai pe domenii de acti"itate. A"ocatul Poporului i ad,uncii si nu pot ndeplini nici o alt !uncie pu#lic sau pri"at, cu e'cepia !unciilor didactice din n"mntul superior. A"ocatul Poporului i e'ercit atri#uiile din o!iciu sau la cererea persoanelor le%ate n drepturile si n li#ertile lor, n limitele sta#ilite de lege. Autoritile pu#lice sunt o#ligate s asigure A"ocatului Poporului spri,inul necesar n e'ercitarea atri#uiilor sale. A"ocatul Poporului pre%int celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. /apoartele pot conine recomandri pri"ind legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i a li#ertilor cetenilor. A"ocatul Poporului poate sesi%a Curtea Constituional n condiiile art. 1>= lit. a+ i d+ din Constituie.
1

I. ;uraru, S. nsescu, (rept constituional i instituii politice, Editura &umina &e', :ucureti, -??1, p. >77

--

Controlul e'ercitat prin re%ol"area petiiilor cetenilor Cetenii au dreptul de a se adresa cu petiii camerelor Parlamentului. Petiiile "or !i pre%entate n scris i semnate, preci%ndu-se domiciliul petiionarului sau al unuia dintre petiionari. Petiiile se nscriu ntr-un registru, n ordinea primirii, consemnnduse numrul de nregistrare, numele, prenumele, domiciliul petiionarului i o#iectul cererii. Petiiile nregistrate se transmit comisiei permanente de specialitate, precum i altor comisii permanente, spre de%#atere i soluionare. .ricare mem#ru al camerei poate lua cunotin de coninutul unei petiii, adresndu-se n acest sens preedintelui comisiei sesi%ate. Comisia sesi%at "a decide, n termen de cel mult 1? %ile, dac "a trimite petiia unei autoriti pu#lice competente sau o "a clasa. Petiionarului i se aduce la cunotin soluia adoptat. Semestrial, comisia permanent de specialitate pre%int #iroului permanent si apoi camerei, la nceputul !iecarei sesiuni, un raport asupra petiiilor primite i asupra modului de soluionare a acestora. 2n raport se "or !ace meniuni cu pri"ire la soluiile date de autoritile pu#lice la petiiile care le-au !ost trimise spre soluionare. Autoritile pu#lice care au primit petiii spre soluionare sunt o#ligate s transmit comisiei soluiile adoptate, n termen de cel mult o lun de la primirea petiiei. Controlul e'ercitat prin ntre#ri i interpelri $iecare parlamentar poate !ormula ntre#ri scrise sau poate adresa ntre#ri orale *u"ernului, minitrilor ori altor conductori ai organelor administraiei pu#lice, la care solicit rspuns oral, rspuns scris sau rspuns scris i oral. 2ntre#area const ntr-o simpl cerere de a rspunde dac un !apt este ade"rat, dac o in!ormaie este e'act, dac *u"ernul i celelalte organe ale administraiei pu#lice neleg s comunice camerei in!ormaiile i documentele solicitate ori dac *u"ernul are intenia de a lua o 1otrre ntr-o pro#lem determinat. Preedintele camerei are dreptul s nu admit ntre#rile care@ pri"esc pro#leme de interes personal sau particularA urmresc n e'clusi"itate o#inerea unei consultaii ,uridiceA se re!er la procese a!late pe rolul instanelor ,udectoreti sau pot a!ecta soluionarea unor cau%e a!late n curs de ,udecatA pri"esc acti"itatea unor persoane care nu ndeplinesc !uncii pu#lice. *u"ernul sau minitrii "or rspunde oral sau n scris la ntre#ri, n aceeai edin sau la o dat ulterioar Interpelrile se !ac n scris, artndu-se o#iectul acestora, !r nici o de%"oltare. Interpelarea const ntr-o cerere adresat *u"ernului de un grup parlamentar, de unul sau mai muli deputai, prin care se solicit e'plicaii asupra politicii *u"ernului n pro#leme importante ale acti"itii sale interne sau e'terne. *u"ernul i !iecare dintre mem#rii si sunt o#ligai s rspund la interpelri n cel mult dou sptmni. Pentru moti"e temeinice camera poate acorda un nou termen. Interpelrile se nscriu, n ordinea pre%entrii, ntr-un registru special i se a!iea% la sediul Camerei. 2n sedina consacrat de%#aterii interpelrilor un grup parlamentar nu poate pre%enta mai mult de o interpelare. 2n ca%ul n care timpul consacrat interpelrilor permite, un grup parlamentar poate de%"olta i o a doua interpelare. ;initrii interpelai sau secretarii de stat desemnai de acetia au o#ligatia s participe la sedina consacrat rspunsurilor la interpelri. Camera poate adopta o moiune simpl prin care s i e'prime po%iia cu pri"ire la pro#lema ce a !cut o#iectul interpelrii.

-9

7. Conducerea n politica e'tern Parlamentului i re"in cele mai importante atri#uii n domeniul politicii e'terne@ rati!icarea i denunarea tratatelor internaionale, declararea strii de r%#oi, deci%ia de suspendare sau ncetare a ostilitilor. =. Atri#uii pri"ind organi%area i !uncionarea proprie Parlamentul este unicul organ de stat central care-i reglementea% organi%area i !uncionarea proprie. Ast!el Parlamentul, n sedin comun sau separat@ "alidea% sau anulea% alegerea parlamentarilor, adopt regulamentele de !uncionare, alege organele interne ale camerelor, sta#ilete #ugetul propriu, ridic imunitatea parlamentar. Seciunea a C-a Statutul deputailor i senatorilor 1. Imunitate parlamentara (eputaii i senatorii se #ucur de imunitate parlamentar de la data eli#errii certi!icatului do"editor al alegerii, su# condiia "alidrii. Potri"it art. C- din Constituia /omniei, repu#licat, parlamentarii nu pot !i trai la rspundere ,uridic pentru "oturile sau pentru opiniile politice e'primate n e'ercitarea mandatului. Ei pot !i urmrii i trimii n ,udecat penal pentru !apte care nu au legtura cu "oturile sau cu opiniile politice e'primate n e'ercitarea mandatului, dar nu pot !i perc1e%itionai, reinui sau arestai !r ncu"iinarea camerei din care !ac parte, dup ascultarea lor. 6rmrirea i trimiterea n ,udecat penal se pot !ace numai de ctre Parc1etul de pe lng 2nalta Curte de Casaie i Gustiie. Competena de ,udecat aparine 2naltei Curi de Casaie i Gustiie. Asupra cererii pri"ind perc1e%iia, arestarea sau reinerea, naintate de ministrul ,ustiiei camerei, se pronun plenul, cu "otul ma,oritii mem#rilor si. 2n ca% de in!raciune !lagrant, pot !i reinui i supui perc1e%iiei. Situaia "a !i adus de ndat la cunotina ministrului ,ustiiei. ;inistrul ,ustiiei l "a in!orma nentr%iat pe preedintele Camerei (eputailor asupra reinerii i a perc1e%iiei. 2n ca%ul n care camera constat c nu e'ist temei pentru reinere, "a dispune imediat re"ocarea acestei msuri. (ispo%iia de re"ocare a reinerii se e'ecut de ndat prin ministrul ,ustiiei. oate cererile pri"ind ridicarea imunitii parlamentare se nscriu cu prioritate pe ordinea de %i. -. Incompati#iliti pri"ind parlamentarii Calitatea de deputat sau senator este incompati#il cu e'ercitarea oricrei !uncii pu#lice de autoritate, cu e'cepia celei de mem#ru al *u"ernului, precum i cu alte !uncii sta#ilite prin lege. Parlamentarii mem#ri ai *u"ernului nu pot deine !uncii n :iroul permanent, n #irourile comisiilor, nu pot !i mem#ri n delegaiile parlamentare i nu pot !i lideri ai grupurilor parlamentare. Calitatea de deputat sau senator este incompati#il cu !uncia de Preedinte al /omniei i cu cea de senator. ;andatul de deputat este incompati#il cu statutul persoanelor care, potri"it legii, nu pot !ace parte din partidele politice.

->

Parlamentarul incompati#il tre#uie s demisione%e din !unciile care sunt incompati#ile cu mandatul de parlamentar n termen de 9? de %ile de la data apariiei ca%ului de incompati#ilitate. (up e'pirarea acestui termen, deputatul care continu s se a!le ntr-un ca% de incompati#ilitate este considerat demisionat din calitatea de deputat. (emisia se aduce la cunotina camerei i se pu#lic n ;onitorul .!icial al /omniei, Partea I. Capitolul II Controlul constituionalitii legilor Seciunea 1. Controlul de constituionalitate Controlul de constituionalitate o garanie a supremaiei constituiei i const n acti"itatea organi%at, e'ercitat de un organ de stat sta#ilit de legea !undamental, prin care se asigur respectarea constituiei n ntreaga acti"itate des!urat de organele statului la cel mai nalt ni"el. Cea mai cunoscut !orm de control al constituionalitii este controlul constituionalitii legilor, aprut n Statele 6nite ale Americii, la puin timp dup adoptarea Constituiei, n 13?9. Instana suprem a decis c, atunci cnd o lege conine dispo%iii contrare Constituiei, aceste dispo%iii nu mai pot !i aplicate. 1. $ormele controlului de constituionalite 1.1. Controlul di!u% i controlul concentrat Controlul di!u% recunote tututror instanelor ,udectoreti dreptul de a sanciona neconstituionalitatea legilor. Sistemul de control di!u% a !ost consacrat n S.6.A. i s-a rspndit n unele ri din Europa@ El"eia, Suedia, (anemarca. $iecare instan ,udectoreasc poate, atunci cnd e'ist un con!lict ntre o norm de o !or ,uridic in!erioar i o norm de o !or ,uridic superioar, s o aplice pe cea din urm. Controlul concentrat presupune ca un singur organ, indi!erent de natura sa i de po%iia pe care o ocup n sistemul autoritilor statale, s e'ercite controlul de constituionalitate. Sistemul a !ost adoptat, ncepnd cu anii 18-? n Europa i c1iar n unele state de pe celelalte continente. Autorii europeni1 pledea% pentru controlul concentrat, care i gsete raiunea n separaia puterilor n stat, n nerecunoaterea precedentului ,udiciar ca i%"or de drept i n lipsa de competen a instanelor ordinare de a controla constituionalitatea legilor. Posilitatea ,udectorilor de a declara neconstitutional o lege, act normati" cu un pronunat caracter politic, ar constitui o imi'tiune a puterii ,udectoreti n acti"itatea puterii legislati"e. 2n sistemul controlului di!u%, dac precedentul ,udiciar nu ar !i i%"or de drept, practica instanelor nu ar !i unitar, !apt ce contra"ine ordinii constituionale. Controlul de constituionaliate presupune, n sistemul romano-germanic de drept, o pregtire deose#it a ,udectorilor, greu de reali%at pe toate ni"elele sistemului ,udiciar. 1.-. Controlul nainte de promulgare )a priori+ i controlul dup promulgare )a posteriori+ Controlul nainte de promulgare se reali%ea%, de regul, la iniiai"a unor mem#ri ai parlamentului, a preedintelui de stat sau a repre%entanilor unor autoriti pu#lice i are un pronunat caracter politic, mprumutat de la actul a crui con!ormitate cu legea !undamental
1

;. Cappelletti, citat de I. (elenu n Gustiia constituional, Ed. &umina &e', :ucureti, 1887, p. 98

-7

este contestat. &egea, ca act al parlamentului capt caracterul ,uridic a#ia dup intrarea n "igoare. Este un mi,loc de control a aciunii politice a ma,oritii, care poate !i sancionat, la iniiati"a opo%iiei parlamentare, atunci cnd adopt lei contrare Constituiei. Controlul dup promulgare se !ace, pe cale de e'cepie, la sesi%area prilor dintr-un proces a!lat pe rolul instanelor ,udectoreti, sau c1iar la sesi%area instanelor. Este considerat "erita#ilul control de constituionalitate, e'presie a garaniei drepturilor recunoscute de constituie cetenilor, care tre#uie prote,ai inclusi" mpotri"a a#u%urilor puterii legislati"e. -. Autoritatea competent a controla constituionalitatea legilor

(esemnarea autoritii competente s soluione%e con!lictele dintre legea !undamental i actele Parlamentului, organul direct repre%entati" al poporului, nu a !ost lipsit de di!iculti. S-a ncercat atri#uirea acestei competene uneia dintre cele trei puteri clasice n stat@ legislati", e'ecuti" sau ,udectoreasc. Puterea legiuitoare aparine parlamentului, organ repre%entati" al poporului. Prin intermediul parlamentului, poporul e'ercit su"eranitatea, inclusi" prin legi!erare 1, ce nu se poate delega altui organ de stat dect n mod e'cepional. Procesul legi!errii presupune i respectarea ierar1iei actele normati"e, care plasea% n "r!ul sistemului de drept Constituia. Prin urmare, legile adoptate de parlament tre#uie s respecte legea !undamental, parlamentul !iind primul organ, n unele state )C1ina, /omnia n perioada comunist+ singurul, competent s "eri!ice constituionalitatea legilor. Controlul la acest ni"el este un control politic i este puin pro#a#il ca parlamentul s declare neconstituional o lege pe care el nsui a adoptat-o. Puterea e'ecuti" e'ecut i organi%ea% e'ecutarea legilor. Consecin direct, organele administraiei sunt o#ligate s se supun legii, act ,uridic al parlamentului. 2n plus, parlamentul e'ercit controlul asupra modului n care e'ecuti"ul i organi%ea%, conduce i des!oar acti"itatea. 2ntre parlament i e'ecuti" apare ast!el o relaie de su#ordonare. 6n control al constituionalitii e'ercitat de e'ecuti", cu posi#ilitatea sancionrii legii, ar constitui o gra" imi'tiune n acti"itatea legislti"ului i o rsturnare a regulilor de structurare a autoritii pu#lice.Puterea ,udectoreasc, a treia putere n stat, n!ptuiete ,ustiia, sancionnd cele mai gra"e nclcri ale legii, att n domeniul pu#lic, ct i n domeniul pri"at. /olul ,udectorilor de a interpreta i aplica legile i de a aplica sanciuni, misiunea puterii ,udectoreti de a !i regulatorul #unei !uncionri a separaiei puterilor n stat i, nu n ultimul rnd, imparialitatea i independena ,udectorilor sunt argumente care pledea% pentru un control ,udectoresc al constituionalitii legilor. 2mpotri"a acestui control s-au !ormulat i unele critici@ s-ar eluda principiul separaiei puterilor, ,udectorii amestecndu-se n acti"itatea legislati"uluiA nu este posi#il a atri#ui posi#ilitatea sancionrii legilor unui organ ce nu are resposa#ilitatea gu"ernriiA controlul ,udectoresc ar trans!orma a treia putere n stat ntr-un organism politic.9 Argumentele i contraargumentele enumerate mai sunt au dus la apariia unui organ distinct de cele trei puteri clasice, politico-,urisdicional, care s ai# drept unuic scop controlul de constituionalitate. Seciunea a --a Curtea Constituional a /omniei 1. /eglementarea Curii Constituionale

1 -

I. ;uraru, ;. Constantinescu, Curtea Constituional a /omniei, Ed. Al#atros, :ucureti, 188C, p.1> I. ;uraru, ;. Constantinescu, Curtea Constituional a /omniei, Ed. Al#atros, :ucureti, 188C, p. 1C 9 I. ;uraru, ;. Constantinescu, Curtea Constituional a /omniei, Ed. Al#atros, :ucureti, 188C, p. -?--1

-=

2n /omnia autoritatea competent s controle%e constituionalitatea legilor este Curtea Constituional. Importana controlului de constituionalitate, ca prim garanie a supremaiei Constituiei, determin po%iionarea acestui organism alturi de cele mai importante autoriti pu#lice, instituionali%ate prin c1iar legea !undamental, Constituia /omniei. (ispo%iiile itlului I se re!er la componena Curii, numirea i statutul ,udectorilor, atri#uiile Curii i e!ectele deci%iilor pronunate.Aceste reglementri sunt detaliate n &egea nr. >CB188- i n /egulamentul pri"ind organi%area Curii Constituionale. -. Datura ,uridic a Curii Constituionale Curtea Constituional este o autoritate pu#lic politico-,urisdicional1, independent !a de celelalte autoriti statale, care nu se ncadrea% n nici una din cele trei puteri clasice n stat. Caracterul politic este determinat de modalitatea de desemnare a ,udectorilor i din rolul de a controla constituionalitatea legilor nainte de promulgare, control un pronunat caracter politic. &atura ,urisdicioanal este con!erit de statutul ,udectorilor i de procedura n !aa Curii. Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei, spri,in #una !uncionare a autoritilor pu#lice i prote,ea% cetenii mpotri"a autoritii legiuitoare. 9. Gudectorii i organi%area Curii Constituionale Curtea Constituional se compune din nou ,udectori, numii pentru un mandat de 8 ani, care nu poate !i prelungit sau nnoit. rei ,udectori sunt numii de Camera (eputailor, trei de Senat i trei de Preedintele /omniei. $iecare Camer a Parlamentului numete, cu "otul ma,oritii mem#rilor si, la propunerea :iroului permanent i pe #a%a recomandrii Comisiei ,uridice, n calitate de ,udector, persoana care a ntrunit numrul cel mai mare de "oturi. Candidaturile se pot depune la Comisia ,uridic de grupurile parlamentare, de deputai i de senatori. $iecare candidat "a depune Hcurriculum "itaeH i actele do"editoare c ndeplinete condiiile pre"%ute de Constituie. Candidaii "or !i audiai de comisie i de plenul Camerei. /aportul Comisiei ,uridice se "a re!eri, moti"at, la toti candidaii. Gudectorii Curii Constituionale tre#uie s ai# pregtire ,uridic superioar, nalt competen pro!esional i o "ec1ime de cel puin 13 ani n acti"itatea ,uridic sau n n"mntul ,uridic superior. Dumirea ,udectorilor se poate !ace numai cu acordul preala#il al candidatului, e'primat n scris. 2n ca%ul n care candidatul ocup o !uncie incompati#ila cu aceea de ,udector al Curii Constituionale sau !ace parte dintr-un partid politic, acordul tre#uie s cuprind anga,amentul acestuia de a demisiona, la data numirii, din acea !uncie sau din partidul politic al crui mem#ru este. Gudectorii Curii Constituionale "or depune, indi"idual, ,urmntul n !aa Preedintelui /omniei i a preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, moment de la care i ncep mandatul. $uncia de ,udector al Curii Constituionale este incompati#il cu oricare alt !uncie pu#lic sau pri"at, cu e'cepia !unciilor didactice din n"mntul ,uridic superior. Gudectorii Curii Constituionale sunt independeni n e'ercitarea mandatului lor i inamo"i#ili pe durata acestuia. Ei nu pot !i trai la rspundere ,uridic pentru opiniile i "oturile e'primate la adoptarea soluiilor i nu pot !i arestai sau trimii n ,udecat penal dect cu apro#area :iroului permanent al Camerei (eputailor, al Senatului sau a Preedintelui /omniei, dupa ca%, la cererea procurorului general al Parc1etului de pe lng 2nalta Curte de Casaie i Gustiie. Competenta de ,udecata apartine 2naltei Curi de Casatie i Gustitie. (e la
1

I. ;uraru, ;. Constantinescu, Curtea Constituional a /omniei, Ed. Al#atros, :ucureti, 188C, p. >9

-C

data trimiterii n ,udecat penal, ,udectorul Curii Constituionale este suspendat de drept din !uncia sa. 2n ca% de condamnare de!initi", el este e'clus de drept, iar n ca% de ac1itare, suspendarea ncetea%. Sta#ilirea a#aterilor disciplinare ale ,udectorilor, a sanciunilor i a modului de aplicare a acestora este de competena e'clusi" a Plenului Curii Constituionale. Gudectorii Curii Constituionale sunt o#ligai@ s-i ndeplineasca !unctia ncredinat cu imparialitate i n respectul ConstituieiA s pstre%e secretul deli#errilor i al "oturilor i s nu ia po%iie pu#lic sau s dea consultaii n pro#leme de competena Curii ConstituionaleA n adoptarea actelor Curii Constituionale s-i e'prime "otul a!irmati" sau negati", a#inerea de la "ot ne!iind permisA s comunice preedintelui Curii Constituionale orice acti"itate care ar putea atrage incompati#ilitatea cu mandatul pe care l e'ercitA s nu permit !olosirea !unciei pe care o ndeplinesc n scop de reclam comercial sau propaganda de orice !elA s se a#in de la orice acti"itate sau mani!estri contrare independenei i demnitii !unciei lor. ;andatul de ,udector al Curii Constituionale ncetea%@ la e'pirarea termenului pentru care a !ost numit sau n ca% de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de e'cludere de drept ori de decesA n situaiile de incompati#ilitate sau de imposi#ilitate a e'ercitrii !unciei de ,udector mai mult de = luniA n ca% de nclcare a pre"ederilor art. 1= alin. )9+ sau ale art. >? alin. )9+ din Constituie, repu#licat, sau pentru nclcarea gra" a o#ligaiilor pre"%ute la art. =>. Constatarea ncetrii mandatului se !ace de preedintele Curtii Constituionale, iar n celelalte ca%uri, ncetarea mandatului se 1otrte n plen, cu "otul ma,oritii ,udectorilor Curii. Cu 9 luni nainte de e'pirarea mandatului !iecrui ,udector, preedintele Curii sesi%ea% pe preedintele Camerei Parlamentului care a numit ,udectorul sau, dup ca%, pe Preedintele /omniei, solicitndu-l s numeasc un altul n locul luiA numirea tre#uie e!ectuat cu cel puin o lun nainte de ncetarea mandatului ,udectorului predecessor. 2n ca%ul n care mandatul a ncetat nainte de e'pirarea duratei pentru care ,udectorul a !ost numit, iar perioada rmas depete = luni, preedintele "a sesi%a autoritatea care l-a numit, n termen de cel mult 9 %ile de la data ncetrii mandatului, n "ederea numirii unui nou ,udector. ;andatul ,udectorului ast!el numit ncetea% la e'pirarea duratei mandatului pe care l-a a"ut ,udectorul nlocuit. 2n ca%ul n care perioada pentru care a !ost numit noul ,udector este mai mic de 9 ani, acesta "a putea !i numit, la rennoirea Curii Constituionale, pentru un mandat complet de 8 ani. (up ncetarea mandatului ca urmare a e'pirrii perioadei pentru care el a !ost acordat, ,udectorul are dreptul s re"in n postul ocupat anterior, dac numirea sa la Curtea Constituional s-a !cut cu condiia re%er"rii acestuia. Cnd ,udectorul ocupa un post de magistrat, re%er"area postului este o#ligatoriu. Pentru perioada ct este re%er"at, poate !i ocupat numai prin contract de munca pe durata determinata. 9. Atri#uiile Curii Constituionale

Atri#uiile Curii Constituionale sunt pre"%ute n art. 1>= din Constituie i de%"oltate n &egea nr. >CB188-. 9.1. Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora, la sesi%area Preedintelui /omniei, a unuia dintre preedintii celor dou Camere, a *u"ernului, a 2naltei Curti de Casaie i Gustiie, a A"ocatului Poporului, a unui numr de cel puin 7? de deputai sau de cel puin -7 de senatori.

-3

(up adoptare, n "ederea e'ercitrii dreptului de sesi%are a Curii Constituionale, cu 7 %ile nainte de a !i trimis spre promulgare, legea se comunic *u"ernului, 2naltei Curi de Casaie i Gustiie, precum i A"ocatului Poporului i se depune la secretarul general al Camerei (eputailor i la cel al Senatului. 2n ca%ul n care legea a !ost adoptat cu procedura de urgen, termenul este de - %ile. (ata la care legea a !ost depus la secretarii generali ai Camerelor se aduce la cunotin n plenul !iecrei Camere n termen de -> de ore de la depunere. (epunerea i comunicarea se !ac numai n %ilele n care Camerele Parlamentului lucrea% n plen. Sesi%area !cut de parlamentari se trimite Curii Constituionale n %iua primirii ei, de ctre secretarul general al Camerei respecti"e. (ac sesi%area nu s-a !cut de Preedintele /omniei, preedinii celor dou Camere au o#ligaia de a-i comunica sesi%area primit, legea neputnd !i promulgat. (e asemenea, este o#ligatoriu ca sesi%area s !ie trimis *u"ernului au A"ocatului Poporului, pentru a-i spune punctul de "edere. Pn la data de%#aterilor, preedintii celor dou Camere ale Parlamentului, *u"ernul si A"ocatul Poporului pot pre%enta, n scris, punctul lor de "edere. (e%#aterea are loc n plenul Curii Constituionale, cu participarea ,udectorilor Curii, pe #a%a sesi%rii, a documentelor si a punctelor de "edere primite, att asupra pre"ederilor menionate n sesi%are, ct i asupra celor de care, n mod necesar i e"ident, nu pot !i disociate. (eci%ia se pronun, n urma deli#erarii, cu "otul ma,oritii ,udectorilor i se comunic Preedintelui /omniei. (eci%ia prin care se constat neconstituionalitatea legii se comunic preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i primului-ministru. 2n ca%urile de neconstituionalitate care pri"esc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este o#ligat s ree'amine%e dispo%iiile respecti"e pentru punerea lor de acord cu deci%ia Curii Constituionale. 9.-. Ieri!icarea constituionalitii iniiati"elor de re"i%uire a Constituiei 2nainte de sesi%area Parlamentului pentru iniierea procedurii legislati"e de re"i%uire a Constituiei, proiectul de lege sau propunerea legislati", nsoit de a"i%ul Consiliului &egislati", se depune la Curtea Constituional, care este o#ligat ca, n termen de 1? %ile, s se pronune asupra respectrii dispo%iiilor constituionale pri"ind re"i%uirea. &a primirea proiectului de lege sau a propunerii legislati"e, preedintele Curii numete un ,udector-raportor i sta#ilete termenul de ,udecat. Curtea Constitutionala se pronun asupra proiectului de lege sau a propunerii legislati"e cu "otul a dou treimi din numrul ,udectorilor. (eci%ia Curii se comunic celor care au iniiat proiectul de lege sau propunerea legislati" ori, dup ca%, repre%entantului acestora. Proiectul de lege sau propunerea legislati" se pre%int Parlamentului numai mpreun cu deci%ia Curii Constituionale. 2n termen de 7 %ile de la adoptarea legii de re"i%uire a Constitutiei, Curtea Constituional se pronun, din o!iciu, asupra acesteia. (eci%ia prin care se constat c nu au !ost respectate dispo%iiile constituionale re!eritoare la re"i%uire se trimite Camerei (eputailor i Senatului, n "ederea ree'aminarii legii de re"i%uire a Constituiei, pentru punerea ei de acord cu deci%ia Curii Constituionale. 9.9. Controlul constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale nainte de rati!icarea acestora de Parlament, la sesi%area unuia dintre

-8

preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 7? de deputai sau de cel puin -7 de senatori. (ac sesi%area s-a !cut de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului, Curtea Constituional o "a comunica Preedintelui /omniei, preedintelui celeilalte Camere, precum i *u"ernului. Sesi%area !cut de parlamentari se nregistrea%, dupa ca%, la Senat sau la Camera (eputailor i se trimite Curii Constituionale, n %iua primirii ei, de ctre secretarul general al Camerei respecti"e. Curtea Constituional comunic sesi%area Preedintelui /omniei, preedinilor celor doua Camere ale Parlamentului i *u"ernului. Pn la data de%#aterilor n plenul Curii Constituionale, Preedintele /omniei, preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i *u"ernul pot pre%enta, n scris, punctele lor de "edere. (e%#aterea asupra constituionalitii tratatului sau a acordului internaional are loc n plenul Curii Constituionale, pe #a%a sesi%rii, a documentelor i a punctelor de "edere primite, att asupra pre"ederilor menionate n sesi%are, ct i asupra celor de care, n mod necesar i e"ident, acestea nu pot !i disociate. (eci%ia se pronun, n urma deli#errii, cu "otul ma,oritii ,udectorilor i se comunic Preedintelui /omniei, preedintilor celor dou Camere ale Parlamentului i *u"ernului. 2n ca%ul n care constituionalitatea tratatului sau a acordului internaional a !ost constatat potri"it art. 1>= lit. #+ din Constituie, repu#licat, acesta nu poate !ace o#iectul unei e'cepii de neconstituionalitate. ratatul sau acordul internaional constatat ca !iind neconstituional nu poate !i rati!icat. 9.>. Controlul constituionalitii regulamentelor Parlamentului Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesi%area unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 7? de deputai sau de cel puin -7 de senatori. 2n ca%ul n care sesi%area se !ace de parlamentari, ea se trimite Curii Constituionale de ctre secretarul general al Camerei din care acetia !ac parte, n %iua depunerii, iar Curtea Constituional o "a comunica, n termen de -> de ore de la nregistrare, preedinilor celor dou Camere, cu preci%area datei cnd "a a"ea loc de%#aterea. Pn la data de%#aterii, preedinii Camerelor pot comunica punctul de "edere al #irourilor permanente. (e%#aterea are loc n plenul Curii Constituionale, pe #a%a sesi%rii i a punctelor de "edere primite. (eci%ia se pronun cu "otul ma,oritii ,udectorilor Curii i se aduce la cunotina Camerei al crei regulament a !ost de%#tut. (ac prin deci%ie se constat neconstituionalitatea unor dispo%iii ale regulamentului, Camera sesi%at "a ree'amina, n termen de >7 de %ile, aceste dispo%iii, pentru punerea lor de acord cu pre"ederile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispo%iiile din regulament declarate neconstituionale sunt suspendate. &a e'pirarea termenului de >7 de %ile, dispo%iiile regulamentare declarate neconstituionale i ncetea% e!ectele ,uridice. 9.7. Soluionarea e'cepiei de neconstituionalitate ridicate n !aa instanelor ,udectoreti sau de ar#itra, comercial Curtea Constituional decide asupra e'cepiilor ridicate n !aa instanelor ,udectoreti sau de ar#itra, comercial pri"ind neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei

9?

dispo%iii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n "igoare, care are legtur cu soluionarea cau%ei n orice !a% a litigiului i oricare ar !i o#iectul acestuia. E'cepia poate !i ridicat la cererea uneia dintre pri sau, din o!iciu, de ctre instana de ,udecat ori de ar#itra, comercial. (e asemenea, e'cepia poate !i ridicat de procuror n !aa instanei de ,udecat, n cau%ele la care particip. Du pot !ace o#iectul e'cepiei pre"ederile constatate ca !iind neconstituionale printr-o deci%ie anterioar a Curii Constituionale. Sesi%area Curii Constituionale se dispune de ctre instana n !aa creia s-a ridicat e'cepia de neconstituionalitate, printr-o nc1eiere care "a cuprinde punctele de "edere ale prilor, opinia instanei asupra e'cepiei, i "a !i nsoit de do"e%ile depuse de pri. (ac e'cepia a !ost ridicat din o!iciu, nc1eierea tre#uie moti"at, cuprin%nd i susinerile prilor, precum i do"e%ile necesare. Pe perioada soluionrii e'cepiei de neconstituionalitate ,udecarea cau%ei se suspend. (aca e'cepia este inadmisi#il, instana respinge printr-o nc1eiere moti"at cererea de sesi%are a Curii Constituionale. 2nc1eierea poate !i atacat numai cu recurs la instana imediat superioar, n termen de >3 de ore de la pronunare. /ecursul se ,udec n termen de 9 %ile. Primind nc1eierea de sesi%are, preedintele Curii Constituionale "a desemna ,udectorul-raportor i "a comunica nc1eierea prin care a !ost sesi%at Curtea Constituional preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, *u"ernului i A"ocatului Poporului, indicndu-le data pn la care pot s trimit punctul lor de "edere. Gudecatorul desemnat ca raportor este o#ligat s ia msurile necesare pentru administrarea pro#elor la data ,udecii. Gudecata are loc la termenul sta#ilit, pe #a%a actelor cuprinse n dosar, cu ntiinarea prilor i a ;inisterului Pu#lic. Participarea procurorului la ,udecat este o#ligatorie. Prile pot !i repre%entate prin a"ocai cu drept de a pleda la 2nalta Curte de Casaie i Gustiie. (eci%ia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispo%iii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n "igoare este de!initi" i o#ligatorie. (eci%ia se comunica celor doua Camere ale Parlamentului si *u"ernului. 2n ca% de admitere a e'cepiei, Curtea se "a pronuna i asupra constituionalitii altor pre"ederi din actul atacat, de care, n mod necesar i e"ident, nu pot !i disociate pre"ederile menionate n sesi%are. (ispo%iiile din legile i ordonanele n "igoare constatate ca !iind neconstituionale i ncetea% e!ectele ,uridice la >7 de %ile de la pu#licarea deci%iei Curii Constituionale, dac, n acest inter"al, Parlamentul sau *u"ernul, dupa ca%, nu pune de acord pre"ederile neconstituionale cu dispo%iiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispo%iiile constatate ca !iind neconstituionale sunt suspendate de drept. 9.=. Soluionarea con!lictelor ,uridice de natur constituional dintre autoritile pu#lice Curtea Constituional soluionea% con!lictele ,uridice de natur constituional dintre autoritile pu#lice, la cererea Preedintelui /omniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al ;agistraturii. Cererea de soluionare a con!lictului "a meniona autoritile pu#lice a!late n con!lict, te'tele legale asupra crora poart con!lictul, pre%entarea po%iiei prilor i opinia autorului cererii. Primind cererea, preedintele Curii Constituionale o "a comunica prilor a!late n con!lict, solicitndu-le s i e'prime, n scris, n termenul sta#ilit, punctul de "edere asupra coninutului con!lictului i a e"entualelor ci de soluionare a acestuia, i "a desemna ,udectorul-raportor.

91

&a data primirii ultimului punct de "edere, dar nu mai tr%iu de -? de %ile de la primirea cererii, preedintele Curii Constituionale sta#ilete termenul pentru edina de ,udecat i citea% prile implicate n con!lict. (e%#aterea "a a"ea loc la data sta#ilit de preedintele Curii Constituionale c1iar dac "reuna dintre autoritile pu#lice implicate nu respect termenul sta#ilit pentru pre%entarea punctului de "edere. (e%#aterea are loc pe #a%a raportului pre%entat de ,udectorul-raportor, a cererii de sesi%are, a punctelor de "edere pre%entate, a pro#elor administrate i a susinerilor prilor. (eci%ia prin care se soluionea% con!lictul ,uridic de natur constituional este de!initi" i se comunic autorului sesi%rii, precum i prilor a!late n con!lict, nainte de pu#licarea acesteia n ;onitorul .!icial al /omniei, Partea I. 9.C. /espectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui /omniei Curtea Constituional "eg1ea% la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui /omniei i con!irm re%ultatele su!ragiului. /e%ultatul alegerilor pentru !uncia de Preedinte al /omniei este "alidat de Curtea Constituional. Contestaiile cu pri"ire la nregistrarea sau nenregistrarea candidaturii la !uncia de Preedinte al /omniei, precum i cele cu pri"ire la mpiedicarea unui partid sau a unei !ormaiuni politice ori a unui candidat de a-i des!ura campania electoral n condiiile legii se soluionea% de Curtea Constituional, cu "otul ma,oritii ,udectorilor, n termenele pre"%ute de legea pentru alegerea Preedintelui /omniei. 9.3. Gudecarea contestaiilor care au ca o#iect constituionalitatea unui partid politic Curtea Constituional decide asupra contestaiilor care au ca o#iect constituionalitatea unui partid politic. Contestaia pri"ind constituionalitatea unui partid politic poate !i !ormulat de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau de *u"ern. Preedintele Camerei poate !ormula contestaia numai pe #a%a unei 1otrri adoptate de Camer cu "otul ma,oritii mem#rilor si. Contestaia tre#uie moti"at i "a !i nsoit de do"e%ile pe care se ntemeia%. Pentru soluionarea contestaiei, preedintele Curii Constituionale "a desemna ,udectorul-raportor, care este o#ligat s o comunice, mpreun cu actele do"editoare, partidului politic la care se re!er contestaia, preci%ndu-i data pn la care poate depune un memoriu n aprare, nsoit de do"e%ile corespun%toare. Contestaia se ,udec, pe #a%a raportului pre%entat de ,udectorul desemnat n acest scop i a pro#elor administrate, cu citarea contestatorului, a partidului politic a crui constituionalitate este contestat i a ;inisterului Pu#lic. Camera Parlamentului care a depus contestaia poate !i repre%entat de persoana desemnat de aceasta, iar *u"ernul, de ;inisterul Gustiiei. Partidul politic poate !i repre%entat i prin a"ocat cu drept de a pleda n !aa 2naltei Curi de Casaie si Gustiie. (eci%ia Curii nu este supus cilor de atac. Partidele politice pot !i declarate neconstituionale n ca%urile pre"%ute de art. >? alin. )-+ din Constituie, repu#licat. (eci%ia de admitere a contestaiei se comunic ri#unalului :ucureti n "ederea radierii partidului politic neconstituional din /egistrul partidelor politice. 9.8. Emiterea a"i%ului pentru suspendarea din !uncie a Preedintelui /omniei

9-

Curtea Constituional d a"i% consultati" pentru propunerea de suspendare din !uncie a Preedintelui /omniei. Propunerea de suspendare din !uncie a Preedintelui /omniei mpreun cu do"e%ile pe care se ntemeia% se trimit n copie Curii Constituionale, de preedintele care a condus edina comun a celor dou Camere. Preedintele Curii Constituionale, primind cererea, "a desemna ,udectorul-raportor. A"i%ul cu pri"ire la suspendarea din !uncie a Preedintelui /omniei se emite de Curtea Constituional n urma de%#aterii propunerii de suspendare i a do"e%ilor pre%entate. Preedintele /omniei "a !i ncunotinat asupra datei !i'ate pentru de%#atere i poate da e'plicaii cu pri"ire la !aptele ce i se imput. A"i%ul Curii Constituionale se comunic preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Preedintelui /omniei. 9.1?. Constatarea e'istenei mpre,urrilor care ,usti!ic interimatul n e'ercitarea !unciei de Preedinte al /omniei Curtea Constituional constat e'istenta mpre,urrilor care ,usti!ic interimatul n e'ercitarea !unciei de Preedinte al /omniei i comunic cele constatate Parlamentului i *u"ernului. Iacanta !unciei de Preedinte al /omniei se constat la cererea preedintelui uneia dintre Camerele Parlamentului sau a preedintelui interimar care e'ercit atri#uiile Preedintelui /omniei n perioada ct acesta este suspendat din !uncie. 2n ca%ul n care Preedintele /omniei a !ost suspendat din !uncie, cererea pentru constatarea e'istenei mpre,urrilor care ,usti!ic interimatul se !ace de preedintele care a condus lucrrile sedinei comune a celor dou Camere ale Parlamentului, pe #a%a 1otrrii adoptate n sedin comun. (aca interimatul !unciei de Preedinte al /omniei se datorea% imposi#ilitii temporare de a-i e'ercita atri#uiile, cererea se !ace de Preedintele /omniei sau de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului. Cererea pentru constatarea e'istenei mpre,urrilor care ,usti!ic interimatul !unciei de Preedinte al /omniei "a !i nsoit de do"e%ile necesare, iar constatarea acestor mpre,urri se !ace de Curtea Constituional, cu "otul ma,oritii ,udectorilor. 9.11. E'ercitarea atri#uiilor pri"itoare la organi%area i des!urarea re!erendumului i la con!irmarea re%ultatelor acestuia Curtea Constituional "eg1ea% la respectarea procedurii pentru organi%area i des!urarea re!erendumului i con!irm re%ultatele acestuia. Pentru ndeplinirea acestei atri#uii, Curtea Constituional poate cere in!ormaii de la autoritile pu#lice. :iroul Electoral Central este o#ligat s pre%inte, la solicitarea Curii Constituionale, in!ormri asupra !a%elor i operaiunilor de des!urare a re!erendumului. Plenul Curii Constituionale decide cu o ma,oritate de dou treimi asupra "ala#ilitii re!erendumului. Fotarrea Curii Constituionale sta#ilete dac a !ost respectat procedura pentru organi%area i des!urarea re!erendumului i con!irm re%ultatele acestuia. 2naintea pu#licarii n ;onitorul .!icial al /omniei, Partea I, 1otarrea Curii Constituionale se pre%int Camerei (eputailor i Senatului, ntrunite n edin comun. 9.1-. Ieri!icarea ndeplinirii condiiilor pentru e'ercitarea iniiati"ei legislati"e de ctre ceteni

99

Curtea Constituional, din o!iciu sau pe #a%a sesi%rii preedintelui Camerei Parlamentului la care s-a nregistrat iniiati"a legislati" a cetenilor, se pronun asupra@ a+ caracterului constituional al propunerii legislati"e ce !ace o#iectul iniiati"ei cetenilorA #+ ndeplinirii condiiilor re!eritoare la pu#licarea acestei propuneri i dac listele de susintori sunt atestate de ctre primarii unitilor administrati"-teritoriale ori de ctre mputerniciii acestoraA c+ ntrunirii numrului minim de susintori pentru promo"area iniiati"ei, pre"%ut la art. C> alin. )1+ sau, dup ca%, la art. 17? alin. )1+ din Constituie, repu#licat, precum i asupra respectrii dispersiei teritoriale n ,udee i n municipiul :ucureti, pre"%ut de aceleai articole. &a primirea sesi%rii, preedintele Curii Constituionale desemnea% ,udectorulraportor i sta#ilete termenul pentru ntrunirea ,udectorilor, n "ederea "eri!icrii iniiati"ei. >. /eguli procedurale speci!ice acti"itii Curii Constituionale &a edinele Plenului participa toi ,udectorii Curii Constituionale, n a!ar de situaiile n care unii a#sentea% n mod ,usti!icat. 2n urma pronunrii asupra constituionalitii unor acte normati"e care i pri"eau direct pe ,udectorii curii sau rude ale acestora )&egea nr. ->CB-??7, titlul re!eritor la statutul magistrailor+ s-a pus pro#lema introducerii unor instituii procesuale speci!ice unor ast!el de situaii@ a#inerea i recu%area. Kedinele sunt pre%idate de preedintele Curii Constituionale. 2n lipsa preedintelui Curii, edinele sunt pre%idate de un ,udector desemnat de acesta. &a edinte particip n mod o#ligatoriu magistratul-asistent reparti%at pe lng ,udectorul-raportor, iar n ca%urile pre"%ute de lege, repre%entantul ;inisterului Pu#lic i alte persoane sau autoriti, ntiinate n acest scop. (e%#aterile au loc cu participarea numai a ,udectorilor Curii Constituionale, pe #a%a sesi%rii i a celorlalte documente a!late la dosar i, cu e'cepia ca%urilor pre"%ute la art. 1>= lit. d+, e+ si E+ din Constituie, repu#licat, !r ntiinarea prilor. Preedintele Curii poate in"ita, pentru relaii, persoanele considerate necesare. Cone'area dosarelor a!late pe rolul Curii Constituionale se dispune atunci cnd o#iectul e'cepiei este identic. Curtea Constituional, legal sesi%at, procedea% la e'aminarea constituionalitii, ne!iind aplica#ile dispo%iiile Codului de procedur ci"il re!eritoare la suspendarea, ntreruperea sau stingerea procesului i nici cele pri"ind recu%area ,udectorilor. 2n cursul edinei pu#lice, magistratul-asistent "a consemna n registrul de note, numerotat si sigilat, numrul dosarului, susinerile orale ale prilor i ale procurorului, msurile dispuse de Curtea Constituional, precum i toate celelalte aspecte re%ultnd din des!urarea de%#aterilor. Pe #a%a acestuia, magistratul-asistent "a ntocmi nc1eierea de de%#ateri. /egistrul de note se pstrea% n ar1i"a Curii timp de 7 ani de la data ultimelor note scrise. 2n ca%ul n care Curtea Constituional rmne n pronunare, preedintele anun %iua sta#ilit pentru aceasta. Amnarea pronunrii nu "a depi, de regul, 9? de %ile. 2n condica de edin se "a trece n momentul pronunrii i termenul la care au a"ut loc de%#aterile. (eli#erarea se !ace n secret i la ea "or !i pre%eni numai ,udectorii care au participat la de%#ateri. ;agistratul-asistent care a pregtit de%#aterile i a participat la ele poate !i consultat. Gudectorul-raportor "otea% primul, cel mai tnr ,udector, al doilea, apoi ceilali ,udectori i, la s!rit, preedintele Curii Constituionale.

9>

2n situaia n care un ,udector cere s se ntrerup deli#erarea pentru o mai #un studiere a pro#lemelor ce !ormea% o#iectul de%#aterii i preedintele Curii Constituionale sau cel puin o treime din numrul ,udectorilor Plenului consider cererea ,usti!icat, se "a amna pronunarea pentru o alt dat, inndu-se seama de urgena cau%ei. (aca n cursul deli#errii se constat necesitatea lmuririi suplimentare a unor aspecte, preedintele Curii Constituionale poate dispune redesc1iderea de%#aterilor, lund msurile procesuale necesare. /e%ultatul deli#errii se nscrie ntr-o minut, semnat de ,udectorii ce au participat la edin i de magistratul-asistent. Acesta "a consemna n condica de sedin soluiile date, care se semnea% de ctre ,udectori. Gudectorul care a "otat mpotri" poate !ormula opinie separat. Cu pri"ire la moti"area deci%iei se poate !ormula opinie concurent. .pinia separat i, dup ca%, cea concurent se pu#lic n ;onitorul .!icial al /omniei, Partea I, mpreun cu deci%ia. (eci%iile, 1otrrile i a"i%ele se redactea% n scris de ctre magistratul-asistent care a participat la de%#ateri, su# ndrumarea ,udectorului-raportor. ermenul de redactare este de cel mult 9? de %ile de la pronunare. (eci%iile, 1otrrile i a"i%ele se certi!ic de ctre preedintele Curii Constituionale i de magistratul-asistent care a participat la de%#ateri. Ele primesc numr n ordinea nscrierii lor n condica de edin, separat pentru deci%ii, 1otrri i a"i%e. Curtea Constituional editea% culegeri de deci%ii i 1otrri i organi%ea% sistemati%area ,urisprudenei sale. Capitolul III Constituiile romne (atorit !aptului c epoca modern, caracteri%at prin de%"oltarea te1nic, economic, social i cultural a nceput n /omnia mult mai tr%iu dect n alte ri precum .landa, Anglia, $rana, Italia, constituia n /omnia a aprut ulterior legilor !undamentale occidentale. (e%"oltarea lent a economiei n /omnia a !ost cau%at de ndelungata dominaie a Imperiului .toman, de#utul capitalismului situndu-se n ara noastr a#ia n secolul al 0IIIIlea. Sl#irea dominaiei otomane asupra <rilor /omne ncepe prin pacea de la NuciuE Nainargi )1CC>+, continu apoi prin con"enia de la AEEerman )131C+, con"enie ale crei pre"ederi sunt reluate i consemnate n tratatul de la Adrianopol )13-8+, nc1eiat n urma r%#oiului ruso-turc. Acest din urm tratat a dat <rilor /omne li#ertatea comerului i a retrocedat principalele porturi de la (unre, desc1i%nd calea de%"oltrii capitalismului i limitnd amestecul Imperiului .toman n tre#urile interne i e'terne ale Principatelor /omne. Puse n aplicare prin /egulamentele .rganice, pre"ederile acestea au stimulat de%"oltarea elementelor capitaliste n economie. Perioada premergtoare apariiei constituiei romne s-a caracteri%at prin puternice micri socialOpolitice care au constituit !orma de mani!estare a luptei pentru n!ptuirea unitii de stat a poporului romn i pentru nlturarea ornduirii !eudale. /e"endicri democratice ale naiunii romne au !ost ncorporate n Suple' &i#ellus Ialac1orum )1C81+, primul program politic al romnilor. /e"oluia de la 13>3 a impulsionat aceste tendine iar ideile e'primate n Proclamaia de la Isla% au continuat s se de%"olte, culminnd cu n!ptuirea statului naional unitar prin unirea ;unteniei i ;oldo"ei. Su# domnia lui Ale'andru Ioan Cu%a s-au reali%at re!orme importante care au a"ut ca urmare crearea i de%"oltarea unor instituii statale. 1.Statutul de%"olttor al Con"eniei de la Paris

97

(eoarece ntmpina greuti n reali%area re!ormelor sale, domnitorul Ale'andru Ioan Cu%a, prin lo"itura de stat de la - mai 13=>, a des!iinat Adunarea Electi" i a supus ple#iscitului Statutul de%"olttor al Con"eniei din CB18 august 1373. Statutul i legea electoral au !ormat prima Constituie a /omniei. 2n pream#ulul Statutului a !ost su#liniat necesitatea adoptrii unei noi legi care s reglemente%e raporturile dintre puterile statului. ;oti"ele principale erau unirea celor dou ri romneti, des!iinarea Comisiei Centrale i !aptul c multe din pre"ederile con"eniei nu mai erau aplica#ile. Principatele-6nite puteau n "iitor modi!ica i a sc1im#a legile care pri"eau administraia !r nici o inter"enie din e'terior, cu respectarea legturilor sta#ilite ntre Principate i Imperiul .toman i a tratatelor dintre 2nalt Poart i celelalte Puteri. Puterile pu#lice erau ncredinate (omnului, unei Adunri ponderatrice i Adunrii Electi"e. Puterea legiuitoare se e'ercita colecti" de (omn, de Adunarea ponderatrice i de Adunarea Electi". Dumai (omnul a"ea iniiati" legislati", #ene!iciind de a,utorul Consiliului de Stat. Proiectele de lege erau supuse spre "otare Adunrii Electi"e i Corpului Ponderator. Dici o lege nu putea !i supus promulgrii nainte de a !i discutat i "otat (omn, Adunarea electi", i de Senat )Adunare ponderatrice+ (eputaii Adunrii Electi"e erau alei pe colegii, aa cum pre"edea legea electoral. Preedintele adunrii era numit n !iecare an de (omn, iar "icepreedinii, secretarii i c1estorii se alegeau de Adunare. Adunarea Electi" discuta i "ota #ugetul i proiectele de legi, care erau susinute de minitrii sau de mem#rii Consiliului de Stat, delegai de (omn. Acetia puteau cere oricnd cu"ntul. Corpul Ponderator era compus din mitropolii, episcopi, preedintele Curii de Casaie, cel mai "ec1i dintre generalii armatei n acti"itate. Pe lng acetia Adunarea Ponderatrice mai a"ea => mem#ri, care erau numii de (omn dintre personalitile rii i dintre mem#rii consiliilor generale ale districtelor, cte unul pentru !iecare ,ude. A treia parte din ;em#rii Corpului Ponderatoriu numii de (omnu se rennoia din doi ani n doi ani. ;itropolitul /omniei era de drept preedintele Corpului PonderatorA doi "icepreedini erau numii de (omn iar ceilali mem#ri ai #iroului erau alei de Adunare. Kedinele Corpului Ponderator erau pu#lice. Sedina se inea n secret cnd acest lucru era cerut de o treime din numrul mem#rilor. ;initrii a"eau dreptul s asiste i s ia parte la toate edinele i putea cere oricnd cu"ntul. (up ce proiectele de lege, cu e'cepia #ugetului, erau "otate de Adunarea Electi", se supuneau spre "otare Corpului ponderator, care putea adopta proiectul, aa cum !usese "otat de Adunare, l putea amenda sau respinge n ntreg. (ac proiectul de lege era adoptat !r modi!icri, se supunea sanciunii (omnului. 2n ca%ul n care proiectul era amendat de Corpul ponderator, el se ntoarcea la Adunarea Electi". Adunarea putea ncu"iina amendamentele Corpului ponderatoriu i proiectul amendat se supunea sanciunii (omnului sau putea respinge amendamentele i proiectul se trimitea Consiliului de Stat, spre a se studia din nou. *u"ernul pre%enta apoi camerei proiectul re"%ut de Consiliul de Stat. (ac Corpul ponderatoriu respingea n ntreg proiectul "otat de Adunare, acest proiect se trimitea Consiliului de Stat, spre a se studia din nou. 6n asemenea proiect nu se mai putea pre%enta Adunrii Electi"e dect n a doua sesiune. Dumai Corpul ponderator a"ea dreptul de a primi petiiuni i de a le discuta, dac era necesar. -. Constituia /omniei din -8 iunie 13==

9=

2n #a%a Statutului de%"olttor al Con"eniei de la Paris au !ost adoptate o serie de legi prin care s-au reali%at importante re!orme pri"itoare la situaia agrar, instruciunea pu#lic, administraie, ,ustiie i armat. otodat s-au adoptat codurile penal, ci"il i comercial. 2n condiiile istorice ale anilor 13=7-13== Ale'andru Ioan Cu%a a !ost o#ligat s a#dice n !e#ruarie 13== iar pe tronul rii a !ost adus un principe strin. 2n 13== a !ost adoptat Constituia /omniei care era inspirat de modelul #elgian considerat atunci !iind cel mai li#eral. Constituia cuprindea opt titluri care se re!ereau la teritoriul romn, drepturile romnilor, puterile statului, !inane, puterea armat, nsemnele statului, re"i%uirea constituiei i dispo%iiile tran%itorii. Principatele-6nite-/omne constituiau un singur stat indi"i%i#il, su# denumire de /omnia. eritoriul /omniei era inaliena#il, nu se putea coloni%a cu populaii strine i era mprit n ,udee, pli i comune. *raniele nu puteau !i sc1im#ate sau modi!icate dect prin lege. /omnii se #ucurau de li#ertatea contiinei, de li#ertatea n"mntului, de li#ertatea presei, de li#ertatea ntrunirilor. Calitatea de romn se do#ndea, se conser"a i se pierdea n condiiile legii. Dumai strinii de rituri cretine puteau do#ndi aceast calitate, acordat de puterea legislati". oi romnii erau egali naintea legii i datori s contri#uie !r deose#ire la drile i sarcinile pu#lice. Dumai romnii erau admisi#ili n !unciile pu#lice, ci"ile i militare. Strinii nu a"eau acest drept dect n ca%uri e'cepionale sta#ilite prin legi. Strinii care se a!lau pe teritoriul /omniei se #ucurau de protecia persoanei i a a"erii. oate pri"ilegile, scutirile i monopolurile de clas erau des!iinate. Erau garantate li#ertatea indi"idual, in"iola#ilitatea domiciliului, li#ertatea cultelor, li#ertatea de e'primare, secretul corespondenei, li#ertatea de asociere. Pedeapsa cu moartea era inter%is pe timp de pace, con!iscarea a"erilor era oprit. Proprietatea i creanele asupra Statului erau sacre i in"iola#ile. Dimeni nu putea !i e'propriat dect pentru cau% de utilitate pu#lic legalmente constatat )numai cile de comunicaie, salu#ritatea pu#lic i lucrrile de aprarea rii constituiau cau%e de utilitate pu#lic+ dup o dreapt i preala#il despgu#ire. /eligia ortodo' era religia dominant n statul romn. &i#ertatea presei era garantat, pentru pu#licarea unor ,urnale ne!iind necesar autori%area preala#il din partea autoritilor. Gurnalele sau alte pu#licaii nu puteau !i suspendate sau suprimate. /eglementnd puterile statului, constituia proclam c acestea eman de la naiune. Puterea legiuitoare se e'ercita colecti" de ctre rege i de repre%entana naional, care era !ormat din senat i adunarea deputailor. Adunarea deputailor era aleas pe sistemul colegiilor de a"ere, n numr de patru, ultimul colegiu, alctuit din toi cei care plteau impo%ite la stat, alegnd cel mai mic numr de deputai. Corpul electoral care alegea senatul era mprit n dou colegii iar pentru a putea !i ales n senat era necesar ndeplinirea a dou condiii@ reali%area unui "enit de 3?? gal#eni i "rsta minim de >? ani. Puterea e'ecuti" aparinea domnitorului iar constituia sta#ilea regula monar1iei strine. A !ost instituit responsa#ilitatea minitrilor pentru crimele i delictele s"rite n e'ercitarea mandatului i s-a sta#ilit c 2nalta Curte de Casaie i Gustiie urma s caracteri%e%e delictul i s determine pedeapsa, dndu-se ast!el prerogati"e legislati"e puterii ,udectoreti pn la adoptarea legii speciale. Prin dispo%iiile generale se inter%icea suspendarea constituiei. /e"i%uirea putea !i !cut numai n anumite condiii, !apt care ncadrea% Constituia din 13== n rndul constituiilor rigide. (ispo%iiile tran%itorii i !inale pre"edeau un anumit program legislati".

9C

Constituia din 13== a su!erit o serie de modi!icri precum cele re!eritoare la drepturile politice )13C8+, cele care se re!ereau la domn, pres, sistemul electoral i pmnturile rurale )13>>+, dispo%iiile pri"itoare la garantarea dreptului de proprietate i cele re!eritoare la dreptul de "ot )181C+. 9. Constituia /omniei din -8 martie 18-9 Constituia de la 13== a rmas n "igoare mai mult de o ,umtate de secol, perioad n care societatea romneasc a cunoscut trans!ormri importante precum de%"oltarea industriei, n!iinarea sistemului monetar naional, apariia instituiilor #ancare de credit, re!orma agrar, re!orma electoral. rans!ormrile din economie au !ost nsoite de trans!ormri ale !orelor sociale, ale raporturilor dintre ele i ale rolului lor n "iaa politic. /%#oiul de independen din 13CC a a"ut ca urmare recunoaterea independenei de stat a /omniei. Prin unirea :asara#iei, :uco"inei i ransil"aniei cu /omnia s-a !ormat statul naional unitar romn. Proiectul Constituiei din 18-9 a !ost ela#orat de Partidul Daional &i#eral, "otat de parlament i promulgat la -3 martie 18-9, constituia intrnd n "igoare la -8 martie. Adoptarea acestei constituii a !ost considerat nelegal deoarece nu s-au respectat regulile de re"i%uire pre"%ute de constituia precedent. Constituia coninea aceleai titluri ca i constituia precedent. Au !ost nlocuite sau modi!icate radical -? de articole, s-au adugat C articole noi, au !ost modi!icate -7 de articole iar C= de articole au !ost meninute. Art. 1 pre"edea c /egatul /omniei este un stat naional, unitar i indi"i%i#il. S-au adugat te'tului din 13==, cnd era accentuat caracterul indi"i%i#il al statului, deoarece puterile garante doreau meninerea di"i%iunii ntre cele dou Principate, caracterele statului de naional i unitar, distingnd statul romn de statele plurinaionale i !ederati"e. Erau preci%ate ast!el limitele garantrii drepturilor minoritilor naionale. 2n domeniul organi%rii administrati" teritoriale, au !ost scoase plile, ca uniti intermediare ntre ,udee i comune. Erau proclamate drepturi egale pentru toi, cu e'cepia drepturilor politice care, pemtru !emei, urmau a !i reglementate printr-o lege special. Iotul pentru alegerea Camerei deputailor era uni"ersal, egal, direct, secret i o#ligatoriu. Senatul cuprindea, pe lng senatorii alei, i senatori de drept. (reptul de proprietate a cptat o !uncie de utilitate social, #ogiile su#solului au !ost declarate proprietate de stat iar cile de comunicaie, apele na"iga#ile i !lota#ile i spaiul aerian au !ost incluse n domeniul pu#lic. Apariia industriei i de%"oltarea ei au impus inter"enia statului n relaiile dintre patroni i muncitori, preci%ndu-se c toi !actorii de producie se #ucur de o egal ocrotire. Era pre"%ut i asigurarea social a muncitorilor n ca% de accidente. 2n materie de pres, s-a pre"%ut o#ligaia proprietarului unei pu#licaii noi de a se nscrie n registrul comerului. Pe lng secretul corespondenei s-a adugat i secretul con"or#irilor tele!onice. Se suprim o#ligati"itatea cstoriei religioase i se generali%ea% o#ligati"itatea n"mntului primar. Puterea e'ecuti" aparinea regelui, care o e'ercita prin gu"ern, reglementat ca un corp distinct, ntruct "ec1ile te'te tratau pe minitri n mod separat. ;inistrul ,ustiiei era nsrcinat s pre%inte regelui spre promulgare legile adoptate de puterea legiuitoare i s pstre%e unul din originalele legilor promulgate, cellalt urmnd a !i depus la Ar1i"ele Statului. Era n!iinat Consiliul &egislati", organism compus din ,uriti de "aloare, competent s a"i%e%e preala#il i

93

consultati" proiectele de legi nainte ca acestea s !ie "otate de parlament. A"i%area a"ea n "edere att con!ormitatea actelor normati"e cu legea !undamental, ct i ndeplinirea condiiilor ce ineau de te1nica legislati". 2n ceea de pri"ete puterea ,udectoreasc, era inter%is n!iinarea de tri#unale e'traordinare iar controlul constituionalitii legilor urma a !i !cut numai de ctre Curtea de Casaie, n secii unite. (e asemenea era reglementat !uncionarea curilor cu ,uri. Controlul ,udectoresc al constituionalitii legilor se menine ns n cadrul separaiei puterilor n stat. Puterea ,udectoreasc putea numai s constate c legea ce ar !i tre#uit s o aplice este neconstituional i o declara inaplica#il, dar numai n ca%ul dedus ,udecii, !r a putea lua o 1otrre cu pri"ire la lege. 2n cadrul atri#uiilor lor, adunrile legiuitoare, innd seama de deci%ia instanei supreme, a"eau datoria s reia discuia legii i s o a#roge sau s o o modi!ice, punnd-o de acord cu pre"ederile constituiei. Constituia nou reglementea% i controlul actelor puterii e'ecuti"e, prin n!iinarea contenciosului administrati". Puterea ,udectoreasc putea anula actul ilegal al unei autoriti administrati"e care "tma pe un cetean n drepturile sale i putea o#liga organul administrati" sau pe !uncionarul "ino"at la plata unor daune pn la data resta#ilirii dreptului celui "tmat. Du cdeau ns n competena organelor ,udectoreti cen%urarea actelor de gu"ernmnt sau a actelor de comandament militar. :iserica ortodo' romn era #iserica de stat iar celei greco-catolice i se recunotea un statut pri"ilegiat. 2n pri"ina re"i%uirii, legea !undamental nstituie practica n!iinrii unei comisii constituionale care s propun re"i%uirile necesare i se reduc la dou citirile te'tului propus n !aa parlamentului.

>. Constituia /omniei din -3 !e#ruarie 1893 /egele Carol al II-lea a instaurat la 1? !e#ruarie 1893 dictatura personal care a !ost consacrat ,uridic printr-o nou constituie. Proiectul de constituie a !ost supus la -> !e#ruarie ple#iscitului, iar constituia a !ost promulgat la -C !e#ruarie i pu#licat la -3 !e#ruarie 1893. &egea !undamental cuprindea un numr mai mic de articole dect constituia precedent, structurate tot pe opt titluri, care, n esen, se re!ereau la aceleai materii. Prin dispo%iiile constituionale a !ost consacrat dictatura regal iar drepturile i li#ertile democratice au !ost restrnse. Spre deose#ire de celelalte constituii, erau trecute pe primul loc datoriile ceteneti, drepturile ocupnd locul secund. Constituia inter%icea propo"duirea sc1im#rii !ormei de gu"ernmnt, mpirea ori distri#uirea a"erii altora, scutirea de impo%ite, lupta de clas. Separaia puterilor n stat era des!iinat, prerogati"ele puterii de stat !iind concentrate n minile regelui. El a"ea iniiati" legislati" i iniiati"a re"i%uirii constituiei. Sanciunea regal era condiie de "ala#ilitate a legii. /egele putea emite drecrete cu putere de lege n orice domeniu, ct timp adunrile erau di%ol"ate sau nu erau n sesiune, putea di%ol"a adunrile, putea declara r%#oi i nc1eia pace. Puterea e'ecuti" aparinea tot regelui, care era in"iola#il. /spunderea pentru actele emise re"enea minitrilor, care erau o#ligai s contrasemne%e actele de stat ale regelui. &ocul "otului uni"ersal a !ost luat de sistemul colegiilor pe pro!esiuni. Irsta la care cetenii puteau !i alei pentru Adunarea deputailor a !ost ridicat la 9? ani. Senatul era alctit din trei categorii de senatori, i anume@ senatori numii de rege, senatori de drept i senatori alei. 2ncepnd cu anul 1893, n timp ce pe plan e'tern relaiile internaionale de"eneau ncordate i actele de agresiune tot mai !rec"ente, /omnia a cunoscut o perioad de a"nt

98

industrial !r precedent. Pe plan politic, regele a des!iinat partidele. Prin (ictatul de la Iiena )9? august 18>?+ /omnia a !ost o#ligat s cede%e 6ngariei partea de Dord a ransil"aniei. 2n septem#rie 13>?, regele a !ost o#ligat s a#dice n !a"oarea !iului su, constituia a !ost suspendat, corpurile legiuitoare di%ol"ate, prerogati"ele regale reduse i preedintele consiliului de minitri a !ost n"estit cu puteri depline, desc1i%ndu-se calea dictaturii militare.

7. (e%"oltarea constituional a /omniei n perioada 18>>-18>3 2n 18>>, dup cderea regimului dictaturii militare a generalului Antonescu, a !ost repus n "igoare parial Constituia din 18-9, repunere urmat de adoptarea unor acte ce au a"ut caracter constituional i care au asigurat gu"ernarea /omniei pn n 18>3, cnd a !ost adoptat prima constituie socialist. Aceste acte au a"ut caracter constituional deoarece au cuprins reglementri ale unor relaii pri"ind instaurarea, meninerea i e'ercitarea puterii. Ele au inclus principii constituionale care se "or regsi n constituiile socialiste adoptate mai tr%iu. Este de remarcat i caracterul tran%itoriu, actele menionate cons!inind trans!ormarea regimului democratic, de scurt durat, ntr-unul totalitar. Primul act constituional care a intrat n "igoare dup -9 august 18>> a !ost (ecretul regal nr. 1=-= din 91 august 18>>. Adoptarea lui a rspuns necesitii de a se nltura legislaia adoptat de dictatura militar i de a se sta#ili o gu"ernare #a%at pe reguli democratice. Au !ost repuse n "igoare, n totalitate, dispo%iiile pri"ind drepturile i ndatoririle !undamentale. Ct pri"ete puterile statului, ele urmau a !i e'ercitate con!orm regulilor cuprinse n Constituia din 18-9, cu e'cepia celor pri"itoare la puterea legislati" i parial la puterea ,udectoreasc. /egele e'ercita puterea legislati", la propunerea Consiliului de ;initri, pn la organi%area /epre%entanei Daionale. Inamo"i#ilitatea ,udectorilor tre#uia s !ie sta#ilit printr-o legea special iar ,uriul rmnea des!iinat. Au !ost a#rogate toate decretele regale prin care se acordau puteri depline marealului Antonescu. (ecretul nr. 13>8B18>> a !ost adoptat pentru consacrarea legislati" a condiiilor n care puteau !i urmrii i sancionai cei care au contri#uit la de%astrul rii, aa cum era pre"%ut n Con"enia de armistiiu cu Daiunile 6nite. 2n acest scop se impunea nlturarea pre"ederile constituionale care inter%iceau n!iinarea de tri#unale e'traordinare, instituirea pedepsei con!iscrii a"erilor, aplicarea pedepsei cu moartea n alte ca%uri dect cele pre"%ute de codul penal militar n timp de r%#oi. &egea nr. 3= din !e#ruarie 18>7 pentru Statutul minoritilor naionale a proclamat egalitatea cetenilor indi!erent de ras, naionalitate, lim# sau religie. A !ost inter%is cercetarea originii etnice n "ederea sta#ilirii situaiei ,uridice, erau acordate drepturi egale, au !ost instituite egala admitere n !unciile pu#lice, n e'ercitarea oricrei pro!esii, egalitatea de tratament ,uridic. Pentru reali%area acestei depline egaliti se admitea !olosirea li#er a lim#ii materne, pu#licaii n lim#a matern i n"mntul n lim#a matern. Era recunoscut i li#ertatea cultelor religioase care nu aduceau atingere ordinii de drept i #unelor mora"uri. &egea nr. 13C din -9 martie 18>7 pentru n!ptuirea re!ormei agrare a de!init re!orma agrar ca pe o necesitate naional, economic i social. &egea a pre"%ut e'proprierea i trecerea #unurilor agricole n proprietatea statului pentru a !i mprite 4plugarilor ndreptii la mproprietrire. :unurile a"ute n "edere erau cele aparinnd persoanelor care au cola#orat cu germanii, criminalilor de r%#oi i celor "ino"ai de de%astrul rii, celor !ugii din ar, precum i proprietile care depeau 7? 1a. &egea sta#ilea, de asemenea, e'cepiile de la e'proprieri, procedura e'proprierii i mproprietririi, n!iinarea comitetelor locale de mproprietrire a comisiilor de plas. S-a !ormulat principiul potri"it cruia pmntul aparine celor care-l muncesc.

>?

(ecretul nr. --13B18>= pri"ind e'ercitarea puterii legislati"e a pus n aplicare dispo%iia din (ecretul nr. 1=-= din august 18>> re!eritoare la necesitatea organi%rii unui parlament pentru adoptarea legilor. Prin des!iinarea Senatului, Parlamentul s-a trans!ormat dintr-un organism #icameral ntr-unul unicameral, numit Adunarea (eputailor. /aporturile dintre rege i legislati" urmau a !i gu"ernate de Constituia din 18-9. . re!orm important era statuat prin dispo%iiile art. - care pre"edea c !emeile au drept de "ot i pot !i alese n aceleai condiii ca i #r#aii. (e asemenea, "otul a de"enit uni"ersal, egal, direct i secret. (ecretul a !ost urmat de &egea nr. 7=?B18>C pri"itoare la alegerile pentru Adunarea (eputailor, adoptat n aceeai %i, care reglementa procedura alegerilor, modul de repartiie a mandatelor pe #a%a repre%entrii proporionale, precum i ca%urile de incapacitate, incompati#ilitate sau nedemnitate de a !i alegtor ori de a !i ales. Pe #a%a acestor acte normati"e au !ost organi%ate alegerile din 18>=. Prin &egea nr. 9=9 din 9? decem#rie 18>C a !ost a#olit monar1ia i proclamat /epu#lica Popular /omn. S-a des!iinat !orma monar1ic de gu"ernmnt i s-a instituit ca !orm de stat repu#lica popular, denumirea de"enind /epu#lica Popular /omn. Prin dispo%iiile art. - au !ost a#rogate Constituia din 18== i celelalte acte normati"e cu "aloare constituional care !useser adoptate pn la acel moment. Puterea legiuitoare urma s !ie e'ercitat de Adunarea (eputailor pn la di%ol"area ei i pn la !ormarea unei adunri legislati"e constituante, la o dat ulterioar !i'at de Adunarea (eputailor. Pentru e'ercitarea puterii e'ecuti"e a !ost creat un nou organ de stat, Pre%idiul /epu#licii Populare /omne, organ colegial, !ormat din 7 mem#ri alei cu ma,oritate de Adunarea (eputailor dintre personalitile "ieii pu#lice, tiini!ice i culturale. Principiul separaiei puterilor n stat a !ost nlturat, repu#lica popular de"enind un stat organi%at potri"it principiilor centralismului i al su#ordonrii ierar1ice. ot n data de 9? (ecem#rie 18>C a !ost "otat i legea 9=> prin care au !ost numii mem#rii Pre%idiului /epu#licii Populare /omne. Pentru sta#ilirea atri#uiilor, organi%rii i !uncionrii pre%idiului s-a adoptat (ecretul nr. 9 din 3 ianuarie 18>3. Atri#uiile acestui pre%idiu erau cele speci!ice !unciei de e! al statului. 6nele atri#uii de natur e'ecuti" erau e'ercitate de Consiliul de ;initri, care de"enise organ su#ordonat pre%idiului. ot prin acest decret erau sta#ilite stema, steagul i capitala. =. Constituiile socialiste Prin &egea nr. 9- din -> !e#ruarie 18>3, Adunarea (eputailor a !ost di%ol"at, e'ercitarea puterii legislati"e !iind ncredinat gu"ernului. (ata alegerilor pentru ;area Adunare Daional, care tre#uia s adopte noua constituie a !ost sta#ilit pentru -3 martie.Aleas la -3 martie, ;area Adunare Daional s-a ntrunit n sesiune la = aprilie i a nceput discutarea proiectului de constituie ntocmit de Consiliul $rontului (emocraiei Populare, Constituia !iind adoptat la 19 aprilie 18>3. Dormele constituionale, cuprinse n 1?7 articole erau sistemati%ate n 1? titluri re!eritoare la@ /epu#lica Popular /omnA structura social economicA drepturile i ndatoririle !undamentale ale cetenilorA organul suprem al puterii de statA organele administraiei de statA organele locale ale puterii de statA organele ,udectoreti i parc1eteleA stema, sigiliul, drapelul i capitalaA modi!icarea constituieiA dispo%iiile tran%itorii. Constituia consacr e'istena statului romn ca stat popular, unitar, independent i su"eran, stat ce a luat !iin prin lupta poporului mpotri"a !ascismului, reaciunii i imperialismului. Puterea emana de la popor i aparinea poporului. ;i,loacele de producie aparineau statului ca #unuri ale ntregului popor, sau organi%aiilor cooperatiste ale particularilor,

>1

persoane !i%ice sau ,uridice. Enumernd #unurile care puteau !orma numai proprietate de stat, constituia sta#ilete c acestea constituiau temelia material a propirii economice i a independenei naionale a rii, aprarea i de%"olatrea lor constituind o ndatorire a !iecrui cetean. Se pre"edea c prin legi ulterioare se "or sta#ili modalitile de trecere n proprietatea statului a unor #unuri care se a!lau n proprietate pri"at. Art. 11 statua c atunci cnd interesul general o cere, mi,loacele de producie, #ncile i societile de asigurare, care sunt proprietate particular a persoanelor !i%ice sau ,uridice, pot de"eni proprietatea statului, adic #un al poporului. A !ost reluat principiul c pmntul aparine celor ce-l muncesc i c statul prote,ea% proprietatea rneasc i ncura,ea% i spri,in cooperaia steasc. 2n tiltul pri"ind drepturile i ndatoririle !undamentale era nscris principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor !r deose#ire de se', naionalitate, ras, religie sau grad de cultur. Erau proclamate drepturi i li#erti, care nu au !ost ns respectate de autoriti. Prin celelalte titluri era organi%at aparatul de stat. (ispoo%iiile tran%itorii sta#ileau o#ligaia re"i%uirii tuturor codurilor i legilor pentru a !i puse de caord ci Constituia i statorniceau c, la data intrrii n "igoare a Constituiei, toate celelalte legi care conineau pre"ederi contrare acesteia erau a#rogate.. Pentru c era imposi#il de re"i%uit ntreaga legislaie, acest te't a pus un accent deose#it pe acti"itatea de interpretare a dreptului. 6lterior constituiei din 18>3 au mai !ost adoptate, pn n 1838, dou constituii, una n 187- i alta n 18=7, ultima cunoscnd mai multe modi!icri n 18=3, 18=8, 18C-, 18C> i 183=. oate aceste constituii au corespuns trans!ormrilor inter"enite n societate romneasc n perioada socialist. /omnia era proclamat repu#lic socialist, stat al oamenilor muncii de la orae i sate, su"eran, independent i unitar. eritoriul su este inaliena#il i indi"i%i#il. 2ntreaga putere n /epu#lica Socialist /omnia aparinea poporului, li#er i stpn pe soarta sa. Puterea poporului era ntemeiat pe aliana muncitoreasc-rneasc. 2n strns unire, clasa muncitoare - clasa conductoare n societate, rnimea, intelectualitatea, celelalte categorii de oameni ai muncii, !r deose#ire de naionalitate, construiau ornduirea socialist, crend condiiile trecerii la comunism. S-a statuat rolul conductor al Partidul Comunist /omn. Su"eranitatea era e'ercitat prin ;area Adunare Daional i prin consiliile populare, organe alese prin "ot uni"ersal, egal, direct i secret. ;area Adunare Daional i consiliile populare constituiau #a%a ntregului sistem de organe ale statului. ;area Adunare Daional era organul suprem al puterii de stat, singurul organ legiuitor al rii, su# conducerea i controlul cruia i des!oar acti"itatea toate celelalte organe ale statului. Economia naional a /omniei era o economie socialist, #a%at pe proprietatea socialist asupra mi,loacelor de producie. ;unca era o ndatorire de onoare pentru !iecare cetean al rii. Proprietatea socialist asupra mi,loacelor de producie putea !i proprietate de stat, asupra #unurilor aparinnd ntregului popor, sau cooperatist, asupra #unurilor aparinnd !iecrei organi%aii cooperatiste. Comerul e'terior constituia monopol de stat. erenurile i construciile puteau !i e'propriate numai pentru lucrri de interes o#tesc i cu plata unei ,uste despgu#iri. Gustiia era n!ptuit, potri"it legii, prin ri#unalul Suprem, tri#unalele ,udeene, ,udectorii, precum i prin tri#unalele militare. ri#unalul Suprem e'ercita controlul general asupra acti"itii de ,udecat a tuturor tri#unalelor i ,udectoriilor. 2n "ederea aplicrii unitare a legilor n acti"itatea de ,udecat, ri#unalul Suprem emitea, n plenul su, deci%ii de ndrumare. ri#unalul Suprem rspunde pentru acti"itatea sa n !aa ;arii Adunri Daionale, iar ntre sesiuni n !aa Consiliului de Stat.

>-

.rganele procuraturii e'ercitau supra"eg1erea acti"itii organelor de urmrire penal i a organelor de e'ecutare a pedepselor i "eg1eau la respectarea legalitii, aprarea ornduirii socialiste, a drepturilor i intereselor legitime ale organi%aiilor socialiste, ale celorlalte persoane ,uridice, precum i ale cetenilor. Procurorul general rspundea n !aa ;arii Adunri Daionale de acti"itatea Procuraturii, iar n inter"alul dintre sesiuni n !aa Consiliului de Stat. C.Actele constituionale adoptate ca urmare a /e"oluiei din decem#rie 1838 (ecretul-lege nr. - din -C decem#rie 1838 al pri"ind constituirea, organi%area i !uncionarea Consiliului $rontului Sal"rii Daionale i a consiliilor teritoriale ale $rontului Sal"rii Daionale a !ost primul act normati"" cu "aloare constituional adoptat dup ce regimul comunist a !ost nlturat de la putere. $rontul Sal"rii Daionale s-a constituit i repre%inta unirea tuturor !orelor patriotice i democratice ale rii pentru rsturnarea clanului dictatorial ceauist, pentru concentrarea aspiraiilor celor mai largi mase de oameni ai rii la o "ia li#er i demn i cadrul a!irmrii acestora. Consiliul $rontului Sal"rii Daionale urma s !ie organul suprem al puterii de stat n scopul instaurrii democraiei i li#ertii, al a!irmrii demnitii poporului romn. Acest organ de stat reunea repre%entani ai tuturor !orelor patriotice ale rii, de toate categoriile sociale i de toate naionalitile. Se sta#ileau noile principii constituionale@ a#andonarea rolului conductor al unui singur partid i statornicirea unui sistem democratic pluralist de gu"ernmntA organi%area de alegeri li#ere n cursul lunii aprilie 188?A separarea puterilor legislati", e'ecuti" i ,udectoreasc n stat i alegerea tuturor conductorilor politici pentru unu sau, cel mult, dou mandateA restructurarea ntregii economii naionale pe #a%a criteriilor renta#ilitii i e!icieneiA eliminarea metodelor administrati"-#irocratice de conducere economic centrali%at, promo"area li#erei iniiati"e i a competenei n conducerea tuturor sectoarelor economiceA restructurarea agriculturii i spri,inirea micii producii rnetiA oprirea distrugerii satelorA reorgani%area n"mntului romnesc potri"it cerinelor contemporaneA promo"area unei ideologii umaniste i democratice, a ade"ratelor "alori ale umanitiiA ae%area pe #a%e noi a de%"oltrii culturii naionaleA li#ertatea presei, radioului i a tele"i%iuniiA respectarea drepturilor i li#ertilor minoritilor naionale i asigurarea deplinei lor egaliti n drepturi cu romniiA li#ertatea cultelorA garantarea li#erei mani!estri a credinelor religioaseA organi%area ntregului comer al rii pornind de la cerinele satis!acerii cu prioritate a tuturor ne"oilor cotidiene ale populaiei /omnieiA sal"area ec1ili#rului ecologic i eliminarea acelor lucrri i in"estiii care pro"oac daune aerului, apei, solului i pdurilor riiA promo"area unor te1nologii moderne nepoluante. Dumele rii era /omnia iar !orma de gu"ernmnt a rii repu#lica. Consiliul $rontului Sal"rii Daionale a"ea atri#uiile unei puteri legislati"e i anume@ emitea decrete cu putere de lege i decreteA numea i re"oca pe primul-ministru i apro#a componena gu"ernului, la propunerea primului-ministruA numea i re"oca pe preedintele Curii Supreme de Gustiie i pe procurorul general al repu#liciiA reglementa sistemul electoralA numea comisia de ela#orare a proiectului noii Constituii s.a. Se sta#ileau i prerogati"ele preedintelui consiliului, precum i structurile puterii la ni"el local, aceste !iind consiliile teritoriale ale $rontului Sal"rii Daionale care rspundeau pe plan local de organi%area i des!urarea acti"itilor economice, comerciale, de ocrotire a sntii populaiei, de n"mnt i cultur, edilitar-gospodreti, precum i de aprarea a"uiei poporului, de ocrotirea drepturilor ceteneti, de asigurarea legalitii i meninerea ordinii pu#lice n unitile administrati"-teritoriale n care sunt constituite. Consiliile teritoriale adopta 1otrri. Au !ost di%ol"ate toate structurile de putere ale !ostului regim dictatorial.

>9

Prin (ecretul-lege nr. 3 din 91 decem#rie 1838 pri"ind nregistrarea i !uncionarea partidelor politice i a organi%aiilor o#teti n /omnia s-a re"enit la pluralismul politic n /omnia. Constituirea partidelor politice era li#er, cu e'cepia partidelor !asciste sau care propagau concepii contrare ordinii de stat i de drept. Dici o alt ngrdire pe moti"e de ras, naionalitate, religie, grad de cultur, se' sau con"ingeri politice nu putea mpiedica constituirea i !uncionarea partidelor politice. .rgani%area i !uncionarea partidelor politice se !cea numai pe #a% teritorial iar o persoan nu putea !ace parte n acelai timp din dou sau mai multe partide politice. Scopurile partidelor politice i organi%aiilor o#teti a"eau la #a% respectul su"eranitii, independenei i integritii naionale, al democraiei, n "ederea asigurrii li#ertilor i drepturilor cetenilor i a!irmrii demnitii naiunii romne. ;i,loacele de reali%are a scopurilor partidelor politice i organi%aiilor o#teti se sta#ileau n con!ormitate cu ordinea de stat i de drept. Erau sta#ilite condiiile nregistrrii i procedura care tre#uia urmat. Cadrele militare i personalul ci"il din ;inisterul Aprrii Daionale i ;inisterul de Interne, ,udectorii, procurorii i diplomaii, precum i personalul operati" al /adiotele"i%iunii /omne &i#ere, nu puteau !ace parte din partide politice. (ecretul-lege nr. 31 din 8 !e#ruarie 188? pri"ind constituirea Consiliul Pro"i%oriu de 6niune Daional a dat posi#ilitatea partidelor politice s participe la gu"ernare. Consiliul $rontului Sal"rii Daionale i-a modi!icat alctuirea, ,umtate din numrul mem#rilor si !iind din consiliul de,a constituit, iar cealalt ,umtate !iind !ormat din repre%entani ai partidelor, !ormaiunilor politice i organi%aiilor minoritilor naionale. Aceleai trans!ormri s-au produs i la ni"el local. (ecretul-lege nr. 3- din 19 !e#ruarie 188? a sta#ilit componena Consiliului Pro"i%oriu de 6niune Daional i a #iroului e'ecuti" al acestuia, precum i comisiile de specialitate ale consiliului. (ecretul-lege nr. 8- din 1> martie 188? pentru alegerea parlamentului i a Preedintelui /omniei a stat la #a%a primelor alegeri democratice de dup 1838. Puterea politic n /omnia aparinea poporului i se e'ercita potri"it principiilor democraiei, li#ertii i asigurrii demnitii umane, in"iola#ilitii i inaliena#ilitii drepturilor !undamentale ale omului. *u"ernarea /omniei urma s se reali%e%e pe #a%a sistemului democratic pluralist, precum i a separaiei puterilor legislati", e'ecuti" i ,udectoreasc. Parlamentul /omniei era alctuit din Adunarea (eputailor i Senat, e"ideniind o structur #icameral. Parlamentul i Preedintele /omniei se alegeau prin "ot uni"ersal, egal, direct i secret, li#er e'primat. Era asigurat repre%entarea populaiei de toate naionalitile n parlament pe #a%a sistemului de reparti%are proporional a mandatelor re%ultate n urma "otrii. Au !ost sta#ilite procedura de "otare, modalitile de control a acesteia, "alidarea re%ultatelor alegerilor. Adunarea (eputailor i Senatul, n edin comun, se constituia, de drept, n Adunare Constituant pentru adoptarea Constituiei /omniei. Pn la intrarea n "igoare a Constituiei /omniei, parlamentul urma s i des!oare acti"itatea i ca adunare legiuitoare. (up intrarea n "igoare a Constituiei, parlamentul tre#uia s 1otrasc organi%area de noi alegeri n termen de cel mult 1 an.

>>

>7