CAP.

2 FORMELE INTEGRRII
Integrarea economic, n cazul european i n general, este un fenomen care nu se desfoar liniar, cel puin din punct de vedere practic. Dac, spre exemplu, Tratatul de la Roma din 1957 i Actul Unic European (1986/1987) au reprezentat progrese decisive, episoade precum I want my money back! 1 sau respingerea Tratatului constituional european au determinat perioade de stagnare. Aa cum noiunea de integrare economic interstatal este una complex, reflectnd multitudinea de relaii care se stabilesc ntre dou sau mai multe state care i conjug eforturile spre atingerea unui obiectiv comun, tot aa i formele pe care le mbrac aceasta sunt determinate n funcie de complexitatea acestor relaii. n literatura de specialitate, bogat n delimitri ale conceptului de integrare, autori de prestigiu2 n domeniu au distins, n funcie de o serie de criterii economice, politice, geografice, structurale, etc. urmtoarele forme /grade/ ale integrrii economice corespunztoare unei tendine mai intense sau mai restrnse de egalizare a coordonatelor economice, sociale i politice: i. integrarea economic complet (total) a. colaborarea economic b. cooperarea economic c. clubul de comer preferenial d. zona de comer liber f. piaa comun e. uniunea vamal

h. uniunea economic i monetar g. piaa unic

Aseriune atribuit primului ministru britanic, Margaret Thatcher, n anul 1984, cu ocazia discuiilor legate de bugetul comunitar. Aflndu-se n ipostaza de a deveni cel mai mare contributor net la bugetul comunitar, Marea Britanie a ameninat, prin vocea doamnei de fier, cu ncetarea plilor ctre buget. 2 Bela Balassa, 1961, etc.

Formele profunde ale integrrii au la baz zona de liber schimb ; cu ct are loc o deplasare spre centrul diagramei prezentate, cu att integrarea se intensific, guvernele opernd armonizri n diverse sectoare. a).colaborarea economic cuprinde totalitatea raporturilor economice dintre state, stabilite n plan bi i multilateral, regional i global, pe toate direciile principale ale relaiilor economice internaionale. b).cooperarea economic este considerat, n sens general, drept o form primar, preliminar de armonizare a intereselor i de ajutor ntre doi sau mai muli participani la o aciune economic. ntre cooperare i integrare exist att deosebiri de fond ct i de form, diferenieri de natur cantitativ i calitativ. n timp ce cooperarea include aciuni care au drept scop diminuarea discriminrilor pornind de la complementaritatea i convergena intereselor, integrarea economic conine msuri care au drept rezultat eliminarea unor forme de discriminare n relaiile dintre entitile integrate i crearea i aplicarea unui set de discriminri n relaiile cu terii. Din acest punct de vedere, acordurile de cooperare economic internaionale pot fi considerate forme ale cooperrii internaionale, n n timp ce eliminarea barierelor tarifare sau non-tarifare n schimburile comerciale reprezint un act de integrare economic. c).clubul de comer preferenial este format din dou sau mai multe ri care i reduc taxele la importul reciproc al tuturor bunurilor; practic, acestea realizeaz un schimb de preferine tarifare ntre ele. rile membre i pstreaz tarifele vamale iniiale fa de rile tere. Exemplul clasic de club de comer prefenial l constituie Sistemul de Preferine al Commonwealthului, creat n anul 1932, ntre Marea Britanie i 48 de ri asociate din Commonwealth. d).zona de comer liber reprezint acea form a integrrii prin care dou sau mai multe ri convin s nlture barierele tarifare i netarifare dintre ele, pe baza unui acord prefenial de comer, dar fiecare ar i menine propriile bariere comerciale n comerul cu rile nemembre. Unii autori consider zonele de comer liber ca fiind o etap de baz, n mod obligatoriu premergtoare crerii uniunilor vamale. n spaiul european s-au format, de-a lungul timpului, o serie de forme integrative simple de tipul zonei de comer liber dintre care c ea mai cunoscut este Asociaia Economic a Liberului Schimb. Aceasta a luat natere pe baza Conveniei de la Stockholm din 21 iulie 1959 ncheiat ntre Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia i Marea Britanie, crora li s-au alturat n timp i alte state europene care nu fceau parte din celelate structuri integrative aflate n Europa n perioada respectiv. n

Formele integrrii 11

prezent AELS-ul este format din Islanda, Lichtenstein, Norvegia i Elveia. Cu excepia Elveiei, toate celelate state membre ale AELS sunt i componente ale Spaiului Unic European. Alte forme reprezentative de zone de liber schimb sunt NAFTA (North Atlantic Free Trade Area) format din Statele Unite, Canada i Mexic n spaiul nord american, CEFTA (Central European Free Trad e Area) n spaiul est european, MERCOSUR (format din Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay) n spaiul Americii Centrale i ASEAN (Association of South East Asian Nations) n spaiul asiatic. e).uniunea vamal este forma de integrare prin care rile membre nltur toate barierele n comerul desfurat ntre ele i adopt un tarif vamal extern comun fa de teri. Prima uniune vamal (Zollverein) a fost nfiinat n anul 1834, prin ridicarea barierelor vamale, iniial ntre 18 state prusace a cror numr a fost extins ulterior la 25. n timp, uniunea vamal sa transformat ntr-o comunitate economic confederativ care, alturi de transformrile de natur politic a condus la formarea, n 1871 a statului german. Dup unii autori formele uniunii vamale sunt urmtoarele: uniune vamal perfect o uniune teritorial ntre ale crei ri vama este suprimat, iar schimburile cu tere ri se fac pe baza unui tarif i a unei legislaii vamale comune; uniune vamal imperfect rile componente i pstreaz independena lor tarifar, dar, i acord totui pentru schimburi importante, avantaje diverse. Exist ns bariere vamale exterioare commune, la graniele fa de teri; uniune vamal cu tarife prefereniale instituirea unui regim reciproc de preferine pentru anumite produse n cadrul uniunii. Formarea unei uniuni vamale va modifica preurile relative ale bunurilor de pe pieele interne ale statelor membre, cu repercursiuni asupra fluxurilor de comer, produciei i consumului. Efectelor participrii unui stat la o uniune vamal au fost introduse n analiza economic de ctre economistul Jacob Viner. Lucrarea acestuia Teoria Uniunii Vamale (1950) constituie punctul de plecare n analiza efectelor integrrii economice. Instrumentele introduse de autor sunt efectele de creare i respectiv de deturnare de comer. f). piaa comun, care reprezint o uniune vamal n cadrul creia, liberalizarea micrii bunurilor i a serviciilor este acompaniat de liberalizarea micrii fluxurilor de factori ntre rile membre. O serie de

dezvoltri de natur instituional completeaz msurile de integrare pozitiv, conducnd la crearea unui spaiu economic n interiorul cruia are loc o tendin de relativ apropiere a nivelului preurilor bunurilor i a factorilor. O pia comun se poate forma numai ntre economii de acelai tip.Un prim exemplu de pia comun l constituie etapa a treia n cadrul dezvoltrii Comunitilor Economice Europene (ntre 1969-1986) cnd liberalizarea fluxurilor de bunuri finite a fost acompaniat de liberalizarea micrii factorilor de producie. Evoluia favorabil a formei integrative numit Piaa Comun a condus n timp la formarea pieei interne unice. Un al doilea exemplu de pia comun, de data aceasta ntre economii de comand, este dat de CAER (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc). g/. piaa unic, presupune, n afara realizrii unei piee comune pentru libera circulaie a bunurilor i serviciilor, aplicarea unor msuri comune privind liberalizarea achiziiilor guvernamentale, armonizarea i recunoaterea mutual a standardelor tehnice din producia i distribuia bunurilor, eliminarea controlului asupra micrii capitalurilor, etc. h/.uniunea economic i monetar, care se formeaz, pornind de la piaa unic, n cadrul creia are loc creterea gradului de armonizare a politicilor economice naionale, n special a celor viznd sfera monetar financiar, pn la adoptarea unei monede unice i a unor instituii comune de gestionare a chestiunilor monetar financiare la nivel comunitar. i/. integrarea economic complet (sau total) reprezint stadiul ultim al integrrii n cadrul cruia unificarea politicilor economice este ntregit prin stabilirea unei uniti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre. Integrarea economic complet presupune parcurgerea tuturor etapelor descrise anterior, spaiul integrat cptnd trsturi apropiate de cele ale unei economii naionale: instituii comune care guverneaz cu ajutorul unei legislaii commune, utiliznd un buget comun i adresndu-se unei piee de producie i de desfacere comun; utilizarea unei monede unice i a unui sistem bancar omogen, a politicilor interne i externe comune. Pn n prezent, nu se poate vorbi despre existena unor forme de integrare total (complet), aa cum au fost ele descrise anterior, dect la nivel naional. n cadrul Uniunii Europene, considerat drept cea mai complex i mai avansat form de integrare economic regional nfptuit pn n prezent sunt ngemnate elemente ale federalismului, cum ar fi divizarea responsabilitilor ntre instituiile supranaionale i cele naionale corespondente sau aplicarea principiului egalitii n luarea deciziilor i

Formele integrrii 11

garantarea drepturilor individuale, cu cele ale funcionalismului, n anumite limite care nu permit integrarea complet. Divergenele de opinii cu privire la viitorul Uniunii, pe fondul procesului dublu de intensificare, de adncire a integrrii i de extindere care va conduce n mod inevitabil la diluarea intensitii formei integrative pun sub semnul ntrebrii capacitatea acesteia de a parcurge cu succes calea spre integrarea total. P. Maillet a propus etapele posibile pe calea integrrii: a). construirea zonelor economice ia uniunilor vamale libere; b). piaa comun care adaug uniunii vamel, libera circulaie a factorilor de producie; c). Uniunea Economic i Monetar i d).uniunea politic. Acelai autor afirma c atunci cnd n domeniul monedei, bugetului i relaiilor internaionale care sunt atribute ale suveranitii naionale se nregistreaz o reducere a tributelor naionale vom asista la o rspndire a organizrii politice a continentului.