ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA REGION PIURA

INTRODUCCION
La iniciativa de ordenar el territorio parte de la necesidad de

organizar, de manera eficiente, el uso del territorio y de sus recursos. Es decir, est relacionado con la planificacin de logros en los objetivos de desarrollo, sobre bases territoriales.

Los pases europeos promovieron la creacin y elaboracin de polticas de ordenamiento territorial, Los documentos que se elaboraron; donde sobresalen los tratados de Maastricht y de Amsterdam, el de la Estrategia Territorial Europea, la Carta Europea de la Ordenacin del Territorio, entre otros; sientan las bases para el desarrollo terico de este tema.

A nivel de Amrica Latina, es a travs de los tratados internacionales que se ha insistido en sealar la importancia del uso adecuado y eficiente de los recursos naturales y de la ordenacin del territorio. En el Per, el tema, todava no ha sido desarrollado a profundidad. Sin embargo, su importancia en los procesos de planificacin est relacionada, principalmente, a preocupaciones medioambientales. Por ejemplo, el D.L. 613 del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, seala que la planificacin ambiental comprende el ordenamiento del territorio, de los asentamientos humanos y de los recursos. Esto permite una utilizacin adecuada del medio ambiente y promueve el desarrollo econmico sostenido del pas. De esta forma, se superan las normas que se limitaban a clasificacin de tierras y demarcacin territorial.

I. MARCO CONCEPTUAL Qu es?: Concepto

El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el cual se orienta la ocupacin y utilizacin del territorio y se dispone cmo mejorar la ubicacin en el espacio geogrfico de los asentamientos (poblacin y vivienda), la infraestructura fsica (las vas, servicios pblicos, las construcciones) y las actividades socioeconmicas. Esto quiere decir sencillamente que con el Ordenamiento se tiene: .Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar.

Cmo es?: Atributos

La realidad territorial se considera y se estudia como un todo. Los componentes se analizan y se sintetizan integralmente teniendo en cuenta las relaciones que existen entre ellos. El territorio es un espacio geogrfico compuesto por los diferentes sistemas: ADMINISTRATIVO BIOFSICO - SOCIAL - ECONMICO - FUNCIONAL Requiere una activa organizacin y participacin social para que el proceso de ordenamiento territorial sea autntico, legtimo y realizable.

HOLSTICO E INTEGRAL

SISTMICO

DEMOCRTI CO

Se ajusta a los cambios importantes del desarrollo territorial en armona con los programas de gobierno y planes de desarrollo. Visin del futuro deseado y concertado para actuar en el presente y alcanzar el modelo territorial municipal que se quiere.

II. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA REGIN PIURA

La Regin Piura cuenta con 35,892.49 Km2 de superficie continental y 1.32 Km2 de superficie insular, y representa el 2.8% del territorio nacional.
Sus coordenadas geogrficas se encuentran entre los 40450 y 062212 de latitud sur y 791230 y 811935 de longitud oeste del meridiano de Greenwich. Limita por el Norte con la Regin Tumbes y la Repblica del Ecuador, por el Este con la Repblica del Ecuador y la Regin Cajamarca; por el Sur con la Regin Lambayeque; y por el Oeste con el Ocano Pacfico. La Regin Piura es una zona rica en recursos naturales, con grandes potencialidades agroindustriales, pesqueras y mineras y una poblacin con vasta cultura agraria y comercial, y est ubicada estratgicamente en la frontera norte del pas.

Polticamente est dividida en 8 provincias: cinco de mbito costero (Piura, Sullana, Talara, Paita y Sechura), una de mbito mixto costero serrano (Morropn), una de mbito mixto de sierra y selva (Huancabamba), y una netamente de sierra (Ayabaca). Su jurisdiccin abarca 64 distritos y 2,632 centros poblados.

III. MARCO CONCEPTUAL

Qu entendemos por Ordenamiento Territorial?

El Ordenamiento Territorial se define como un proceso permanente de carcter social, tcnico y administrativo, que involucra la toma de decisiones concertadas para la ocupacin ordenada del territorio, y que est orientado a la mejora de calidad de vida de la poblacin. Este proceso orienta la regulacin y promocin de la localizacin y el desarrollo de los asentamientos humanos y las actividades econmicas y sociales, y del desarrollo fsico espacial, sobre la base de la herramienta Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), que tiene en consideracin criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona.

CULES SON LOS OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA REGIN PIURA?

Constituyen objetivos del Ordenamiento Territorial: a. Promover y mejorar la calidad de vida de la poblacin, a travs de la ocupacin ordenada del territorio, asegurando el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural.
b.

Impulsar la competitividad territorial y el aprovechamiento de oportunidades de desarrollo econmico en el territorio nacional. Prevenir y corregir la inadecuada localizacin de infraestructura econmica, social y productiva, as como asentamientos poblacionales, reduciendo las condiciones de vulnerabilidad.

c.

d. e.

Coadyuvar a revertir los procesos de exclusin territorial y de pobreza.

Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas. Institucionalizar el proceso de Ordenamiento Territorial.

f.

QU ASPECTOS COMPRENDE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

El Ordenamiento Territorial debe comprender o interrelacionar los siguientes aspectos: Ordenamiento Territorial Ambiental: Es un proceso tcnico poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. Es un instrumento que forma parte de la poltica de Ordenamiento Territorial. El Acondicionamiento Territorial es una forma de Ordenamiento Territorial. Demarcacin Territorial: Es el proceso tcnico administrativo geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones (= divisin de un territorio hecha con fines administrativos) poltico administrativas a nivel nacional. Es aprobada por el Congreso a propuesta del Poder Ejecutivo. La organizacin del territorio es el conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de las circunscripciones territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico ambientales.

Saneamiento territorial: trata de identificar y sanear las propiedades del Estado en el mbito territorial regional.
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE): es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y sus recursos naturales. Es un instrumento que sirve como base para la propuesta de Ordenamiento Territorial. Ordenamiento social: el componente esencial del ordenamiento territorial es el social, es decir, la poblacin nacional/regional distribuida en las ciudades y el campo. Entre otros, se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos: nivel de pobreza, educacin cultura, intercambio de bienes y servicios, empleo y salud.

Distribucin de actividades en el territorio: Consiste en ubicar los espacios para la realizacin de las actividades humanas especficas ms importantes: sentamientos poblacionales, proyectos productivos, proyectos de conservacin, infraestructura vial, equipamiento y reas de gestin institucional.

Identificacin de proyectos de infraestructura estratgica: Estos proyectos son aquellos que tienen relacin con las demandas sociales en el largo plazo, como por ejemplo la infraestructura de carreteras que unen dos o ms provincias, los proyectos hidroenergticos, las irrigaciones, los servicios pblicos estratgicos, etc.

IV. MARCO LEGAL

El artculo 2 de la ley N26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, establece como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana. El artculo 11 de la mencionada ley dispuso que la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin intersectorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems fines.

V. MARCO INSTITUCIONAL

La presidencia del Consejo de Ministros, a travs del Consejo Nacional del Ambiente CONAM, en su condicin de autoridad ambiental nacional, dirige el proceso de la gestin del Ordenamiento Territorial en el pas. Los sectores y los gobiernos regionales y locales son las entidades encargadas de la ejecucin del Ordenamiento Territorial dentro de sus respectivas jurisdicciones, en estrecha coordinacin con las organizaciones representativas de la poblacin, y que garantizan que estos procesos se realicen de manera participativa, constituyendo para ello el Comit Tcnico Consultivo de ZEE y OT.

VI. PROCESO DE IMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Qu pasos debemos seguir para el Ordenamiento Territorial?
Del anlisis de los medios fundamentales, complementarios e independientes, para lograr el objetivo de adecuado uso y ocupacin del territorio de la Regin Piura es necesario desarrollar las siguientes acciones: SENSIBILIZACIN, CAPACITACIN Y CONCERTACIN SOCIAL. a. FORMULACIN DE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL; DESARROLLO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS BSICOS. b. EQUIPAMIENTO Y CAPACITACIN PARA EL PROCESO DE PLANIFICACIN E IMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. c. ACTUALIZACIN DE INSTRUMENTOS DE GESTIN CON ENFOQUE TERRITORIAL Y ANLISIS DEL RIESGO. d. PROPUESTA DE CONFORMACIN DE UNIDADES TERRITORIALES EFICIENTES.

CMO LO HAREMOS?

Mediante un proceso participativo-tcnico que implica el involucramiento, la negociacin y la concertacin de los diferentes intereses y necesidades de todos los actores del territorio.
GRFICO 1: Proceso de Formulacin e implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial.

En qu consiste cada uno de estos pasos?

1. FASE INICAL Es la fase preparatoria en la cual se planifica como se va a desarrollar el proceso tcnico y participativo para la formulacin del POT. Acciones: Elaboracin, aprobacin y ejecucin e expediente tcnico del proyecto. Conformacin de los equipos tcnicos. Elaboracin del plan operativo para el proceso. Elaboracin y aplicacin de una estrategia de comunicacin y educacin. Acuerdos y compromisos de los gobiernos locales y provinciales para apoyar a impulsar el proceso.

2. FASE DE FORMULACION DE LA ZEE

En esta etapa se genera la informacin necesaria para analizar y evaluar la situacin actual del territorio y plantear la zonificacin del espacio fsico. Acciones: Capacitacin a equipos tcnicos interinstitucionales OT. Ejecucin de actividades comunicacionales estratgicas. Generacin de informacin de los sistemas territoriales: Biofsico, Econmico, Social, Administrativo y funcional. Evaluacin d las potencialidades y limitantes : factores de sostenibilidad y oportunidades, amenazas y vulnerabilidades. Zonificacin territorial aplicando metodologa oficial ZEE.

3. FASE DE PROSPECTIVA TERRITORIAL En esta fase se construirn los escenarios que permitan disear y concertar las polticas y estrategias para el ordenamiento y desarrollo territorial de Piura. Acciones: Diseo de escenarios tendenciales y alternativos. Concertacin de la visin de modelo territorial. Diseo de estrategias para el ordenamiento y desarrollo territorial. Las principales actividades de esta etapa estn relacionadas con la realizacin de talleres participativos temticos para:

FASE DE PROSPECTIVA TERRITORIAL

i. Evaluacin y acuerdos sobre resultados de diagnstico (problemas y procesos territoriales) y sobre ZEE, teniendo en cuenta escenarios tendenciales. ii. Construccin de imagen de territorio o Modelo Territorial Futuro iii. Definicin de principales componentes del Modelo Territorial Futuro

4. FASE DE INSTRUMENTACION En esta fase se aprueba social y legalmente el plan de ordenamiento territorial y establecimiento de normas requeridas para su implementacin.
Acciones: Elaboracin , aprobacin y publicacin de la normatividad para el POT. i. Evaluacin y acuerdos sobre los grandes proyectos de acondicionamiento y su localizacin, proyectados en el mediano y largo plazo en funcin al Modelo Territorial Futuro. ii. Diseo de poltica territorial y formulacin de objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial.

5. FASE PARA LA EJECUCION

En esta fase donde el POT Regional es aprobado, las Normas de OT son emitidas y SIG Regional implementado. Acciones: Inversin en la implementacin de las estrategias concertadas para el ordenamiento desarrollo territorial. Piura es un territorio seguro y competitivo para el desarrollo regional.

VII. PRODUCTOS QUE SE PROPONE ALCANZAR

Durante el proceso de Ordenamiento Territorial se esperan los siguientes productos:

En planificacin: Plan de Ordenamiento Territorial Regional iniciado en el mbito regional y local, sobre la base de una Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE). Normas OT aplicadas en la implementacin de proyectos econmicos y sociales, evaluando el impacto ambiental y analizando el riesgo. Planes de OT locales articulados con los planes nacionales y planes concertados de desarrollo regional y local, as como con los planes de manejo del patrimonio natural y cultural.

En instrumentos: Proyectos de OT ZEE incluidos en el Sistema Nacional de Inversin Pblica y en los presupuestos participativos. Uso de la ZEE como un insumo fundamental en la priorizacin de proyectos de inversin, y en la preparacin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos participativos distritales, provinciales y regionales. SIG Regional, como instrumento bsico de cartografa. En desarrollo de capacidades: Programas de formacin, capacitacin tcnica e investigacin en instrumentos de planificacin y de gestin ambiental productiva considerando el anlisis del riesgo, como herramientas que permitan reducir factores de vulnerabilidad. Lderes y organizaciones de base capacitados para su participacin en los procesos de OT. Programas de educacin ambiental en marcha. Organismos responsables del OT reforzados, involucrando universidades y organismos de investigacin.

En aplicaciones: Espacios identificados con ventajas comparativas sobre la base de la ZEE para promover la inversin y ocupacin ordenada del territorio. Potencialidades determinadas de los recursos naturales renovables y no renovables, optimizando su aprovechamiento a travs de la ZEE. Sistemas urbano-regionales definidos a partir de ciudades intermedias, como parte de una estrategia de OT sobre la base de la ZEE. Procesos de demarcacin poltico-administrativa facilitados en los diversos niveles y con participacin de los actores sociales, con base en las polticas de ordenamiento territorial. Zonas de riesgo identificadas, evaluadas y categorizadas segn las condiciones de vulnerabilidad que ha establecido el Sistema Nacional de Defensa Civil, y a travs de programas y proyectos nacionales y regionales.

VIII. PROCESOS EN MARCHA Y AVANCES

La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente ha realizado avances en el proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica y de Ordenamiento Territorial. A nivel regional: a) Formulacin del proyecto para el POT de la Regin Piura. b) Creacin de la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y ZEE. Incluye hardware, software y personal especializado. c) Elaboracin del documento base para la ZEE de la Regin Piura. d) Elaboracin de Atlas interactivo Regional de Piura. e) Inicio de cartografa base regional con su correspondiente base de datos. f) Realizacin de talleres participativos para difundir los aspectos legales y conceptuales y las metodologas del OT y de la ZEE. g) Elaboracin del estudio de preinversin a nivel de perfil: Mejora en el uso y ocupacin ordenada del territorio de la Regin Piura.

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j)

Diseo e implementacin del Sistema de Informacin Geogrfica Regional y conformacin de la red SIG. Convenio interinstitucional para la estructuracin del Sistema de Informacin Geogrfica Regional. Conformacin del Equipo Tcnico Interinstitucional para promover los procesos de OT.
A nivel de cuenca: Avances a nivel de Zonificacin Ecolgica y Econmica en la cuenca hidrogrfica binacional Catamayo Chira. Sistema de gestin de la cuenca del ro Piura. A nivel local: Inicio de procesos de ZEE-OT a nivel provincial y distrital: Ayabaca, Montero, Suyo, Sicchez, Jilil, Pacaipampa, capacitando en herramientas metodolgicas a los actores locales. Planes de Ordenamiento Territorial en los distritos de Fras y Morropn, en proceso de validacin e implementacin.

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b)

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