Sunteți pe pagina 1din 39

Doctorand: Adriana Tudor Arsenie

REZULTATE ALE POLITICILOR AFIRMATIVE PENTRU ROMI

Programe i costuri ale Ageniei Naionale pentru romi finanate cu contribuia guvernului Romniei Agentia Naional pentru Romi (ANR) este un organism guvernamental nsrcinat s reprezinte interesele minoritarilor romi la nivel naional. Misiunea lor este promovarea i participarea la proiecte pentru mbuntirea condiiilor de via ale romilor. Din 2008 Romnia a cheltuit 100 milioane de euro pentru proiectele destinate romilor.UE a contribuit cu 22,8 mil euro la 6 programe n coparticipare cu guvernul Romniei, care a mai sustinut aceste programe cu 2,8 milioane euro. Din totalul acestor sume, ANR a primit din 2008 pn n prezent de la UE i de la guvernul romn 808 634 euro, adica 3 396 264,50 lei. Exist 6 programe naionale finanate de guvernul Romniei n parteneriat cu Fondul Social European, beneficiar fiind ANR.1 Cele 6 programe trateaz problema absenteismului colar n rndul romilor i proiecte de incluziune social: 1. Educaia copiilor romi, calea spre un mijloc de munc stabil- 4,3 mil euro finanate din dec 2008-dec.2011. 2. coala, o ans pentru fiecare- 2.2 mil.euro, pentru creterea grupurilor vulnerabile la educaie, 2008-2011. Celelalte 4 programe sunt proiecte pentru incluziune social: 3.mpreun pentru o societate mai bun- 4,2 mil euro pentru nbuntirea accesului i participrii pe piaa muncii, dec. 2008- sept. 2011.
1

Balkan Investigative Reporting Network i Erste Foundation in http// www.balkaninsight.com/eu/artticle/romafunds-squandered-in-romania

4. Participarea grupurilor vulnerabile la economia social, -3,2 mil euro, din iun. 2009mai 2012. 5.mpreun pe piaa muncii, -4,2 mil euro, nov.2008-sept. 2011. 6. Formarea reelei naionale a experilor locali romi, 4,5 mil euro, dec. 2008-dec. 2011. (Bibliografie; Balkan Investigative Reporting Network, parte a Balkan Fellowship for Jurnalistic Excellence Alumni Initiative, nfiinat i sprijinit de Robert Bosh Stiftung i ERSTE Foundation.) Rezultate ale proiectelor implementate de Agenia Naional pentru Romi n domeniiile educaiei i incluziunii sociale, finanate din Fondul Social European2

1. Educaia copiilor romi calea spre un loc de munc stabil -2.800 burse pltite pentru un total de peste 2.300 elevi; -4.000 de prini informai despre proiect; -o reea de 42 de mentori, activ la nivel naional; -peste 2.500 de seturi de rechizite i manuale specifice programului educaional a doua ans distribuite la nivel naional; -cel puin 1000 persoane i ONG-uri informate electronic. 2. coala o ans pentru fiecare -1.415 elevi participani la servicii de tipul coal dup coal n 85 de coli din 20 de judee; -1.500 de participani la programele de educaie de tipul a doua ans n 100 de coli din 20 de judee; -500 de cadre didactice formate din perspectiva educaiei inclusive i a interculturalitii; -500 de persoane formate pentru a oferi servicii de tipul coal dup coal; -6.000 de prini n proces de formare n scopul responsabilizrii i implicrii acestora n educaia copiilor; -8.000 de elevi n proces de consiliere pentru prevenirea prsirii timpurii a colii.
2

www.anr.gov/proiecte

3. mpreun, pentru o societate mai bun -40 de experi specializai n domeniul economiei sociale; -2.500 de persoane consiliate i orientate profesional;

-2.285 de persoane calificate; -51 de ntreprinderi sociale nfiinate i 600 de locuri de munc nou create. 4. Participarea grupurilor vulnerabile n economia social -Peste 300 de persoane au beneficiat de cursuri de formare profesional n domeniul incluziunii sociale; -6.000 de persoane au fost consiliate pentru obinerea unui loc de munc; -1.140 de persoane cuprinse n cursuri de calificare profesional n 7 penitenciare i n 15 comuniti de romi din 11 judee; peste 850 au primit certificate de calificare profesional. -2.285 de persoane calificate; -51 de ntreprinderi sociale nfiinate i 600 de locuri de munc nou create. 5. mpreun pe piaa muncii -7.054 persoane informate i nscrise n baza de date, dintre care: - 810 persoane angajate; -1.356 de persoane care au absolvit cursurile de formare profesional ; -979 de persoane orientate professional; -951 de persoane nscrise n programe educaionale ; -2.958 de persoane informate si acaparate in proiect ; 6. Formarea reelei naionale a experilor locali romi, mecanism de sprijin n implementarea msurilor de incluziune social a romilor, grup vulnerabil supus excluziunii sociale. -210 de persoane de etnie rom formate pentru calificarea expert local pe problemele romilor;

-252 de persoane de la nivelul autoritilor publice locale i judeene implicate n implementarea msurilor de incluziune social a romilor. n total, peste 45.000 de persoane au beneficiat de activitile proiectelor : -2.300 de elevi bursieri ; -1415 elevi beneficiari ai programului coal dup coal; -4.000 de elevi beneficiari ai programului a doua ans; -4.903 de persoane calificate, dintre care 810 persoane angajate ; -.352 de persoane nscrise n programe educaionale; -peste 31.400 persoane beneficiare de consiliere, orientare profesional i informare, dintre care 8.000 de elevi ; -51 de ntreprinderi sociale nfiinate i 600 de locuri de munc nou create ; Alte iniiative: Deceniul Incluziunii Romilor (2005 2015) Iniiativ susinut de Open Society Institute i Banca Mondial, este un efort internaional fr precedent de a combate discriminarea i de a asigura accesul egal al romilor la educaie, locuine, locuri de munc i ngrijire medical. Lansat n februarie 2005 i susinut de nou state din Europa Central i de Est, Deceniul de Incluziune a Romilor este sprijinit, de asemenea, de Comisia European, de Consiliul Europei, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei i de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare. Partenerii Deceniului sunt unii de dorina comun de a estompa diferenele de nivel de trai dintre populaia rom i cea non-rom, i de a nltura srcia i marginalizarea, ntr-un termen de zece ani. Obiectivul declarat este acela de a accelera creterea gradului de incluziune social i a nivelului economic al etnicilor romi. Deceniul este ghidat att de reperele comune ale incluziunii sociale i ale antidiscriminrii, ct i de cele ale egalitii de anse i de ncetare a segregrii. n centrul setului de valori i al viziunii Deceniului se afl un angajament pentru gsirea de soluii inovative, pentru cooperare internaional, promovare a transparenei i participare a romilor. Viziunea i valorile Deceniului de Incluziune pun un accent deosebit pe implicarea rom: "Nimic despre noi fr noi: implicarea rom va determina succesul sau eecul Deceniului.

Reprezentanii romi i organizaiile societii civile sunt implicate n fiecare faz a Deceniului i i-au au definit viziunea de la bun nceput. Organizaiile i experii romi din societatea civil au identificat prioritile de politici publice, jucnd un rol important n definirea scopurilor i obiectivelor. Participarea rom va fi un element central n monitorizarea programului de-a lungul urmtorilor zece ani." O filozofie a educaiei colare Prin acest concept, Jean Pierre Liegeois,spune c mai nti trebuie s vorbim despre dascli , despre formarea i informarea lor, recrutarea lor, s vorbim despre pedagogie, s artam cum coala poate rezolva decalajul dintre educaia familial i stilul educativ propus de coal.Totodat trebuie s explicm comportamentele de opoziie care decurg de aici, ntrite i justificate de tratamentele suferite istoric i locul colii n tratamentele sinonime cu asimilarea. Pentru familiile de romi se produce o compoziie ntre valorile culturale, care trebuie s continue s inspire i s susin stilul de via, valori care pot fi semnificativ afectate de colarizare, i valorile funcionale, care trebuie s permit adaptarea la mediul nconjurtor: respectul obligaiei colare, respectul legilor care oblig la colaritate pn la un anumit nivel pentru exercitarea uneia dintre activitile economice, obinerea unui permis de conducere, posibilitatea de a citi anunuri din pres pentru a exercita un comer, participarea la viaa economic i politic, calificarea profesional Ceea ce doresc familiile romilor de la coal este instruirea n ce privete tematica colar. Fiind diferii fa de multe societi n mijlocul crora triesc, ei nu doresc s dea colii sarcina de instruire cultural i social. n acest sens, este important s se vorbeasc de colarizare i nu despre educaie, termen care nglobeaz prea larg procese pe care familiile doresc s le menin n interiorul lor. Prinii sunt nainte de toate prini de copii, mai mult decat prini de elevi. Se poate vorbi n prezent despre convergen ntre dorinele comunitilor romilor i dorinele celor care i nconjoar? Pe de o parte copiii romi, precum ceilali copii, se gsesc n diferite state la vrsta legal de a participa la o educaie colar; iar autoritile nu vd nici-un motiv de a-i scuti. Pe de alt parte, familii din ce in ce mai numeroase consider c colarizarea copiilor lor este tot mai necesar pentru adaptarea lor la societile care i nconjoar i pentru mbuntirea condiiilor lor de existen. Dac nu exist convergen deplin a dorinelor unora i ale altora, se poate

spune totui c exist o convergen de ordin formal ntre dorina de a colariza a unora i dorina de a fi colarizai a altora. Problema este, aadar, de a ti cum s rspunzi dorinelor celor mai diverse, respectand voina tuturor. Convergena are cu atat mai multe anse de a se accentua i prezena copiilor la coal de a se afirma pozitiv, cu ct eforturile de a participa la aceast convergen sunt mprtite. Dac s-au vzut familii distrugandu-i material (i simbolic) coala (coal ars, coal prefabricat demontat i vndut), s-au vzut i familii construind, participand la funcionarea sa, aprand-o i aprndu-i pe nvtori. Datorit nenelegerilor de termeni, precum educaie, educaie colar, nvmnt, instruire s-a ajuns la suspiciunea prinilor romi fa de coninuturile nvrii. Ei cred adesea c copiii lor vor fi inglobani sau amalgamai, pe cnd ei ar vrea s fie doar instruii la coal. Prinii se ateapt s gseasc la coal invtori, nu educatori. Ei nu par s doreasc s-i delege instituiei colare propriile lor ndatoriri de educatori, aa cum se face pe scar larg n mediul lor inconjurtor; Un alt caz este acela alclaselor speciale, cu conotaiile psihologizante care l nconjoar. Prinii nu vor aa ceva (ntrucat ea evoc pentru ei neadaptarea i riscul de ghetou). i nu doresc asta nici autoritile n materie de educaie. Unul din efectele perverse ale acestei denumiri eronate este acela c n momentul n care toat lumea este de acord pentru a face s dispar noiunea de clase speciale de romi, ele sunt ameninate s dispar cu tot cu problematica specific romilor. Un alt termen prezent este acela de integrare sau termenul de includere i opiunile la care se refer. Utilizarea tuturor acestor termeni neadecvai i vagi ntrein nenelegerile, ntre comuniti. n momentul n care coala se vrea util tuturor, n momentul n care prinii vor s profite de utilitatea colii, este necesar ca proiectele de o parte i de alta s fie clare. Pentru aceasta, utilizarea de expresii sau de termeni precum cei indicai este nefast, cu att mai nefast cu ct concertarea ntre diveri parteneri interesai, n special administraiile i prinii, este nc rar i guvernat de persistena nenelegerilor. Convergena presupune concertare, iar concertarea presupune eforturi mprtite. Ori, dac uneori se fac eforturi pentru a explica prinilor obiectivele coalii, nc sunt rare cazurile n care se fac eforturi echivalente pentru a explica contextul romilor (istoric, cultural) la coal i animatorilor si. Ar trebui, de asemenea, s se abordeze coninutul nvmantului, al suprapunerii

codurilor sau reglementrilor care se ciocnesc la coal. Aceste diferene, care se transform n antagonisme i creeaz dificulti pentru copil, ca i pentru nvtor, au fost percepute de mult timp i s-a ncercat remedierea lor. Pentru aceasta, n mod schematic, exist dou posibiliti: ori caracteristicile pe care le prezint copilul cnd sosete la coal sunt considerate ca jene sau handicapuri pentru o bun asimilare a programului prevzut; ori copilul, este considerat el nsui handicapat, face obiectul ngrijirilor deosebite i intensive menite a-l face s recupereze ntarzierea pe care este considerat c o are i s compenseze deficienele ce i se atribuiesc. Aceasta este calea prezent ntr-un numr de cazuri (inclusiv la nivelul organismelor ministeriale), care a fost urmat, denunat mai sus, a integrrii prin handicap, amalgamnd copii avnd nevoi pedagogice speciale special educational needs conotate de handicap fizic sau mintal cu copii romi cu alte nevoi lingvistice sau cultural. Punerea corect a problemei postuleaz mai nti o recunoatere a cunotinelor de orice categorie, intelectuale i fizice, care au fost i care sunt cele primite de copil in cadrul mediului su de via. Acest considerent este deosebit de important pentru copiii romilor: cultura rom nu este, aa cum se spune pentru ali copii, o cultur de origine, trimis n trecut prin eufemism; este o cultur actual i trit zilnic. Se vorbete mult, de ani de zile, despre pedagogia centrat pe cel ce nva. Ori, copilul este cel care nva: constatare att de banal nct uneori se pierde din vedere. Iar copilul nu poate s aib in paralel dou existene sociale i culturale, s treac de la una la cealalt de fiecare dat cnd trece de pragul colii. Deci, caracteristicile copilului sunt cele care trebuie s serveasc drept baz pedagogiei mai curnd decat s fie negate devalorizandu-le. Pentru copilul rom este un risc suplimentar acela de a nu avea o ar de origine i de a migra mereu dintr-un loc ntr-altul. Nu exist ara a Romilor, deci nu exist consulat, nici acorduri bilaterale: teritoriul romului se afl n el, iar frontierele sale sunt psihologice, deci suple, dar fragile, adaptabile, dar permeabile. Romul sau cltorul (sinti) percepe clar riscul pe care l pot suferi copiii si supui la coal unor influene ale unui sistem de valori care nu sunt ale lui i pe care nu dorete s le obin. n aceast situaie, noi preferm s fim romi de prim categorie decat gadjes de categoria a doua (Juan de Dios Ramirez Heredia, cu prilejul primului seminar al Consiliului Europei, iunie 1983). Dincolo de recunoatere, aceast cale postuleaz nelegerea faptului c a accepta trecutul rom la coal i a te servi de el ca de un sprijin, nseamn s se in

seama de ceea ce se ntmpl n afara colii n diverse domenii (educativ, familial, economic, locuin ) care modeleaz personalitatea copilului i induce comportamentele sale. Copilul rom dintr-o clas observ c un decalaj imens separ educaia colar de educaia sa familial, att ca form ct i n coninut. Limba colar nu este aceeai cu limba matern, uneori chiar nu este aceeai cu limba vorbit de cei din mediul inconjurtor (care poate fi un dialect: limba colar este atunci o a treia limb). Jocurile practice nu sunt aceleai, iar jocurile romilor dezvolt alte ucenicii dect cele care sunt valorificate la coal. Este evident c testele utilizate n majoritatea timpului pentru copiii romi sunt total neadaptate i trebuie fie s se abandoneze acest mijloc de evaluare, fie s se dezvolte o munc important pentru a le face un instrument util. Observaii detaliate au fost fcute n numeroase state, care arat c romii dezvolt la copii un mare sens al realitii, o nelegere a mediului nconjurtor, o vivacitate, o capacitate de empatie cu aproapele, un spirit de independen, de iniiativ, o capacitate de a dezvolta strategii de supravieuire, o via comunitar, un sim al ritmului i al micrii, care nu sunt valorificate dect n cuvinte, n cel mai bun caz, n societile nconjurtoare. Dac aceste tendine se presupune c inspir o pedagogie zis modern i activ, de fapt ele nu trec dect foarte puin n acte, cu excepia, poate, a ctorva stabilimente colare experimentale sau instituii private privilegiate. Ori, toate aceste tendine, n coala obinuit, se transform n tot attea handicapuri cnd comunitatea colar este colectivitatea de indivizi suprapui care ascult de directive arbitrare, cnd spaiul este materializat prin obiecte fixe, cnd un program nemodificabil reduce plcerea descoperirii i cnd comunicarea este mediatizat de cuvinte pe hrtie. Consecinele acestora sunt grave, cci copilul este totodat penalizat i blocat. El este penalizat prin aceast distan mare care exist ntre limbajul de la coal i limbajul su, prin faptul c acest copil trebuie s se adapteze la un alt univers despre care el trebuie s nvee totul. El este blocat, ntrucat comportamentele pe care le-a nvat, valorificat i adaptat n universul su familial, sunt stigmatizate i sfrmate de coal. Copilul are impresia c triete o cultur nelegitim i este derutat complet de aceasta, el se gsete ntr-o situaie nesigur. Clasa i se nfieaz ca acele terenuri de staionare amenajate pentru un ir de caravane sau ca acele apartamente nirate n blocuri de imobile: nseamn nbuirea spontaneitii prin disciplina standardizat a spiritului. Dup recunoatere i nelegere, romul venit la coal trebuie s fie respectat.

Respectul trebuie avut mai nti fa de prerea prinilor, care cer ca diverse elemente ale culturii lor s nu fie etalate fr precauii. Toi prinii doresc pruden i pstrarea unui minimum de intimitate. Dar, dincolo de aceast atitudine general, evantaiul poziiilor este foarte deschis i trebuie s fie respectat. Sunt familii care refuz absolut ca orice element lingvistic sau de alt natur s fie produs la coal. Alte familii refuz mai ales folosirea limbii in universul colar, vrnd ca aceast limb s rmn strict intern i s fie utilizat ca element de protecie contra asimilrii. n schimb, aceleai familii doresc ct mai mult posibil o predare a istoriei comunitilor romilor sau sintes. n sfarit, alte familii, din ce n ce mai numeroase, sunt n favoarea introducerii n coal a limbii i a numeroase elemente ale culturii romilor. Poziiile de retragere se explic prin opinia potrivit creia elementele culturii romilor sau sinti nu pot fi obiecte de nvmant colar, prin nencrederea fa de o instituie strin ca coala. De asemenea, prinii vor ca coala s le dea copiilor instrumente de adaptare la mediul lor nconjurtor, i nu elemente ale unei culturi pe care ei sunt ntr-o poziie mai bun pentru a o cunoate i pentru a o transmite. Cultura romilor la coal este util pentru a lupta contra prejudecilor majoritii. Intrarea n coal a culturii romilor are un efect de valorificare, de abilitare i permite s se pun n valoare faptul c romii reprezint o minoritate cultural i nu o categorie social: consecinele pedagogice care decurg din aceasta sunt foarte importante, de asemenea, cele psihologice. Pentru ca prinii s accepte i s fie mulumii de instrucia dat copiilor lor, trebuie ca acetia s fie instruii, n faa i cu ceilali, despre originile lor, din Indii pn n zilele noastre, oriunde s-ar afla ei, n Frana, n Europa i n lume. 90% din prini nu i cunosc originile, nici istoria lor; ei ar fi fericii ca i copiii lor s le descopere, s le nvee i s li se vorbeasc despre ele. (Pierre Yung, Union nationale des Gens du voyage, France). Pentru ca recunoaterea, nelegerea i respectul dorinelor prinilor i ale calitii culturii s poat s se exprime pe deplin, este, de asemenea, necesar ca instituia colar s dea dovad de suplee, n structurile sale ca i n funcionarea sa. Supleea permite s se evite abordrile alternative care sunt nc cele mai rspandite cultural: pe de o parte o pedagogie de asimilare, n care toi copiii trebuie s nvee acelai lucru, urmnd aceleai programe elaborate de majoritatea dominant politic; pe de alt parte, o pedagogie a bricolajului superficial, care se adaug celei precedente fr s o renoveze, juxtapunnd activiti ale culturilor de origine ale copiilor, cel mai adesea in afara

orelor colare prin alte activiti obligatorii pentru copii; aceasta nseamn s se creeze o concuren dezechilibrat i, suprancrcnd copilul, crete probabilitatea eecului su. Formarea i informarea nvtorilor, a posturilor de nvtori, de monitori i de mediatori colari provenii din comunitile romilor, precum i producia de material pedagogic adaptat i de calitate sunt tot atatea axe prioritare de munc dezvoltate actualmente la nivel european pentru colarizarea copiilor romi i cltori. Trebuie pus problema ca profesorul de coal s nvee valorile romilor ( el nu are adesea nici vocaia, nici capacitatea necesare) o informaie de calitate, o cunoatere i o nelegere a culturii copiilor i vor permite s fac referire la ea, s o valorifice i s utilizeze pedagogic aceast valorificare; fie c elevii si sunt toi romi, fie c clasa este format din mai multe elemente culturale. Utilizarea datelor istorice i culturale ntr-o clas multicultural permite totodat o reprezentare difereniat i mbogitoare a culturilor i pentru fiecare dintre elevi o reapropiere a elementelor identitii sale de identitatea celorlali. Comunitile romilor au nevoie urgent de a fi reacreditate cu elemente culturale i cu respectul care le-au fost refuzate n decursul secolelor. Pentru a-i ajuta pe dascli, n special n clasele care primesc un numr important de copii romi, mai multe state au produs un material pedagogic bazat direct pe cultura i istoria copiilor i ar trebui s se dezvolte o producie coordonat la nivel european. Au fost publicate cri de deprindere a lecturii n limba copiilor; altele sunt n pregtire. Faptul este cu att mai important cu ct limbii grupurilor de romi, neteritorializat i se refuz recunoaterea i folosirea n coli acordate altora. Se pune problema standardizrii limbii scrise, din cauza dialectizrii, care ar putea fi depit global de o ediie internaional, bazat pe standardizare, pentru grupe omogene lingvistice, dincolo de frontiere i prin ediii regionale pentru grupurile localizate. Printre alte dezvoltri, se poate evoca nvmantul la distan care poate favoriza colarizarea copiilor nomazi precum i a copiilor sedentarizai. Tehnicile i logistica nvmantului la distan utilizate pentru comuniti dispersate, n special pentru module privind istoria, cultura, limba reprezint un element de rspuns la sprijinul necesar pentru o primire adaptat i pentru dezvoltarea unei pedagogii interculturale bazate pe dinamismele i centrele de interes ale copiilor. Actualmente, coala se deschide la acceptarea i la utilizarea culturii romilor faptul este deosebit de sensibil acolo unde romii sunt recunoscui prin constituie ca minoritate naional, dar el este real pentru toate statele unde se resimte tot mai acut nevoia producerii i a folosirii de material pedagogic adaptat.

Formarea la distan ar trebui, de asemenea, s se intensifice pentru formarea de nvtori i mediatori colari romi, inclusiv pentru module de specializare; aceast dinamic, aplicat la nivel european, permite capitalizarea de credite de formare folosite n diverse stabilimente de formare, inclusiv prin formarea la distan. Se poate evoca i folosirea, n clase deja adaptate, a unui personal ajuttor rom pentru a preda n limba matern, pentru a-l ajuta pe nvtor, n special n clasele de precolarizare unde copiii se simt atunci n siguran prin prezena cuiva care i nelege, pentru a munci ca repetitor dup cursuri sau n domenii pericolare. Aceti nvtori, monitori, mediatori, asisteni, animatori introduc n general o ameliorare considerabil a colarizrii. Unele state au luat deja msuri apte s promoveze formarea i utilizarea acestui personal, iar programele europene fac o prioritate din ele. Identitatea rom, ntre stigmatizare i afirmare

Continuarea acestor eforturi de susinere prin educaie i prin integrare a minoritii rome este necesar deoarece n societatea romneasc ei sunt stigmatizai de ctre majoritari i chiar romii nsi se feresc adesea s i recunoasc apartenena la etnie, cauzndu-i singuri deservicii, deoarece nu pot beneficia de oportunitile reparatorii. La polul opus exist i muli oportuniti, care triesc din ajutoare, de pe urma proiectelor care nu se finalizeaz dect pe hrtie sau manipuleaz sume considerabile fr a avea un impact real n schimbarea situaiei de via pentru romi.3 Identitatea etnic de rom, desemnat deseori prin etnonimul igan, a fost i rmne puternic stigmatizat n societatea romneasc i n societile europene n general. Dac n timpul regimului comunist valorizarea sa negativ era n acelai timp recunoscut, dar i ascuns vederii de politica de ignorare a identitii etnice rome i de asimilare etnic, dup 1989 libertatea de expresie a readus n prim-planul discursului stereotipurile i emoiile negative asociate cu minoritatea rom. Etnonimul rom, controversat de altfel n rndul populaiei majoritare din cauza nedoritei asemnri cu etnonimul romn, este rezultatul afirmrii unei noi

Cosima Rughini, art n Stare de spirit, instituii, opinii politice ale romilor din Romnian Raport al Fundaiei pentru o Societate Deschis, Bucureti. 2007

identiti de ctre elita rom, o identitate ntemeiat n interiorul etniei, pe cultura i experienele acesteia, i nu pe definiiile impuse de-a lungul istoriei de gadjii/ne-romi. Printre strategiile de confruntare a stigmatizrii etnice a romilor se numr i cele defensive - ascunderea i contestarea apartenenei la etnie, pe de o parte, i chiar ncercarea de asimilare n cultura dominant, pe de alt parte. Ca urmare a reticenei percepute a romilor de a se autoidentifica etnic ca atare n contexte oficiale, veridicitatea datelor de recensmnt privind structura etnic a populaiei Romniei este contestat de marea majoritate a observatorilor, inclusiv de organizaiile neguvernamentale ale romilor. Decalajul dintre estimarea oficial a populaiei rome i estimrile neoficiale ale cercettorilor sau diverselor organizaii civile este un indicator al continuitii stigmatizrii identitii de rom. De altfel, o scurt privire a utilizrii acestor etnonime n mass-media confirm fr putin de ndoial persistena stereotipurilor etnice negative i utilizarea lor continu n scopul strnirii emoiilor justiiare ale audienei. Totui, dezvoltarea instituional a reprezentrii minoritilor etnice dup 1989 a avut efecte i asupra identitii rome. Elita politic i civic rom a devenit din ce n ce mai vizibil, precum i instituiile statului dedicate promovrii intereselor romilor i combaterii discriminrii instituii precum orele de limba romani n coli, Consiliul Naional de Combatere a Discriminrii sau Agenia Naional pentru Romi. n aceste condiii, identitatea etnic rom devine din ce n ce mai mult subiect al controverselor sociale, ieind din anonimatul stereotipiilor negative de la sine nelese. Datele Barometrului de Incluziune a Romilor ilustreaz att presiunile exercitate de stigmatizare, ct i eforturile populaiei rome de a rezista prin afirmare, nu numai prin ascundere i/sau asimilare. Autoidentificarea etnic Din totalul subiecilor romi inclui n cercetarea fcut de ctre Barometrul de Incluziune a Romilor n anul 20094 aproape jumtate (45%) se declar romi romnizai acea categorie de romi care pstreaz doar n mic msur caracteristicile culturale ale etniei, fiind educai n spiritul culturii romne. O proporie de aproximativ 15% sunt rudari i vtrari, neamuri de asemenea relativ asimilate culturii majoritare. Aproximativ 15% se identific cu neamurile mai tradiionale ale cldrarilor, ursarilor sau crmidarilor, iar restul de aproximativ 25% se consider doar igan sau se afiliaz altui neam.

Barometrul incluziunii romilor 2009, www.edrc.ro/cercetri/barometrul-incluziunii-romilor

Despre stereotipii

Datorit variabilitii i suprapunerii trsturilor fizice ale romilor i ne-romilor, heteroidentificarea etnic a persoanelor necunoscute ine n general seama de o multitudine de criterii diferite, pe baza informaiilor la care avem acces fizice, comportamentale, verbale etc. Este interesant de observat c rspunsurile subiecilor la ntrebarea Cum v dai seama dac cineva este rom difer sistematic n funcie de identitatea etnic a acestora. Putem observa c romii pun accent n rspunsurile lor n special pe criteriile culturale, precum limba, stilul de vorbire i de mbrcminte, n timp ce ne-romii accentueaz n mai mare msur trsturile fizice, inclusiv culoarea pielii, i cele comportamentale criteriu care ascunde probabil o definiie stereotipic negativ a comportamentului tipic rom. Aproximativ 10% dintre subieci, indiferent de etnie, consider c un tnr care are ambii prini romi poate s nu fie el nsui rom; peste trei sferturi consider c acest lucru nu este posibil. Dup cum era de ateptat, exist diferene semnificative ntre felul n care etnicitatea rom este neleas de romii nii fa de ne-romi (romni, maghiari i alii). De exemplu, romii prefer criteriile culturale de hetero-identificare a romilor, pe cnd celelalte etnii aleg n mai mare msur criterii fizice sau comportamentale. Romii cred n vast majoritate i n mai mare msur dect ne-romii c un copil rezultat dintr-un cuplu mixt rom-romn va fi rom ceea ce poate fi interpretat ca indicator al dorinei de meninere a identitii etnice. n acelai timp, romii sunt semnificativ mai dispui dect ne-romii ctre contacte interetnice n relaiile de vecintate, colarizare i joac a copiilor, precum i cstorie. Acest fapt poate fi interpretat fie ca o dorin de integrare cu majoritatea, pentru a scpa de stigmatul de rom, fie ca disponibilitate de deschidere mai mare ctre alte culture, valorizate pozitiv. Cea mai important asemnare ntre raportarea romilor i a celorlalte etnii fa de etnicitatea rom const n estimarea convergent a proporiei de romi din populaia Romniei la o medie de 25% - mult peste estimrile folosite n literatura sociologic, i de aproximativ zece ori mai mari dect estimarea oficial bazat pe Recensmnt. Starea de spirit a romilor din Romnia Starea de spirit a populaiei este un indicator important a felului n care evoluia societii este perceput de concetenii notri, precum i un element care conteaz atunci cnd se solicit sprijinul i implicarea populaiei n programe de dezvoltare.

Oamenii pot fi mulumii sau nemulumii de cum merg lucrurile n ar, de propria via, de cei din jur, de instituii i ali actori de pe scena public.5 O populaie cu un grad mai ridicat de satisfacie este n mai mare msur nclinat spre dialog, spre toleran, spre rezolvarea n comun a problemelor, n timp ce creterea nemulumirii sociale poate s afecteze grav eficiena unor aciuni care depind de colaborarea i implicarea oamenilor. De asemenea, nemulumirea este de cele mai multe ori asociat cu inhibarea propriilor abiliti de dezvoltare personal i de participare la aciunile comunitii, precum i cu autoizolare, cu refuzul de a participa la viaa social i la educaie. n mod curent, n discursul public din Romnia, politic sau jurnalistic, referina la concetenii notri de etnie rom se face prin sintagma problema romilor din Romnia. Foarte probabil sintagma i-a pierdut conotaia negativ i are rolul funcional de a include ntr-o formulare succint ideea c n societatea romneasc romii nc reprezint o minoritate marginalizat, n cazul creia nu putem vorbi de o real incluziune social. Aceeai sintagm cuprinde n mod implicit i asumarea unui proiect, pentru c orice problem, prin definiie, necesit i o rezolvare. Adesea beneficiarii proiectelor sunt liderii unor organizaii neguvernamentale.. Romii din Romnia sunt nemulumii i pesimiti n legtur cu propria via, att n cifre absolute, ct i comparat cu populaia luat n ntregime. Cele dou elemente nemulumirea fa de felul n care triesc i pesimismul cu care privesc evoluia lucrurilor sunt determinate n primul rnd de starea de srcie material accentuat, caracteristic grupului studiat. n acest sens, romii au opinii similare celor mai sraci dintre cetenii romni, indiferent de etnie. Totui, peste factorul material, se suprapun i alte elemente care contribuie la formarea percepiilor preponderent negative ale romilor, ntre care nencrederea ridicat n instituii i sentimentul c sunt discriminai. n general, romnii sunt mai degrab nemulumii de felul n care triesc, aa cum o arat toate cercetrile care au msurat aceast percepie. Seria Barometrul de Opinie Public, realizat de Fundaia pentru o Societate Deschis, ne arat c n ultimii doi ani numrul celor ce se consider mulumii a rmas constant n jurul procentului de 30-35% din populaie, n timp ce nemulumiii sunt de dou ori mai muli.

Ovidiu Voicu, art Starea de spirit a romilor, Raportul Fundaiei pentru o Societate Deschis, Bucureti, 2007

O percepie similar a satisfaciei fa de propria via este indicat, n ceea ce privete populaia n ansamblu, i de datele Barometrului Incluziunii Romilor: 35% dintre romni se declar mulumii de felul n care triesc, n timp ce 63% sunt nemulumii. n ceea ce privete romii din Romnia, nemulumirea este mult mai mare: procentul celor mulumii scade la 12%, n timp ce nemulumiii reprezint 87% dintre respondenii de etnie rom. Aceste cifre s-au obinut din analiza eantionului reprezentativ pentru ntreaga populaie a Romniei (1.215 persoane), iar prin eantion romi eantionul reprezentativ pentru romii din Romnia (1.387 persoane). De asemenea, nemulumirea este de cele mai multe ori asociat cu inhibarea propriilor abiliti de dezvoltare personal i de participare la aciunile comunitii, precum i cu autoizolare, cu refuzul de a participa la viaa social. Srcie monetar i deprivare material Absena bunurilor de lung durat din gospodrie reprezint un element definitoriu al excluziunii indivizilor, n condiiile n care unele dintre bunuri sunt considerate de strict necesitate n societatea modern. Pentru ca analiza s devin consistent, vom considera c deprivarea este cu att mai puternic cu ct un anumit bun este mai rspndit n societate i cu ct discrepana dintre grupurile comparate este mai ridicat. Din acest punct de vedere, observm c frigiderul lipsete ntr-o proporie covritor mai mare n cazul romilor dect n cel al neromilor 37% dintre romi dispun de un astfel de bun, comparativ cu 88% n cazul celorlalte etnii. Televizorul color este de asemenea un bun care apare mai rar la romi fa de celelalte etnii. i n cazul telefonului (indiferent de tip mobil sau fix) diferena dintre romi i alte etnii este de peste 40% - dac doar 32% dintre romi au acces la telefon, peste 73% dintre membrii altor etnii utilizeaz un astfel de serviciu (n mediul rural diferenele sunt mai mici probabil i din motive obiective lipsa de acoperire a reelei de telefonie, dificultile de instalare a posturilor telefonice)6 etc. Discrepanele se menin i atunci cnd comparm situaia bunurilor secundare autoturism, main automat, calculator etc. Diferenele ntre procentele de mai sus sunt probabil consecina deosebirilor dintre veniturile pe termen lung ale celor dou grupuri absena bunurilor fiind astfel rezultatul unei
6

Barometrul Incluziunii Romilor, 2011,www.edrc.ro

stri de srcie persistente. n acest sens, devine semnificativ analiza veniturilor din prezent, a datoriilor pe care respondenii le au, precum i a fezabilitii plii lor ntr-un timp rezonabil. Aa cum era de ateptat, datele referitoare la veniturile respondenilor ne indic existena unor diferene semnificative ntre indivizii de etnie rom i indivizii de alte etnii - dac n luna octombrie 2011 venitul mediu al unui rom a fost de 1,5 milioane, pentru celelalte persoane venitul mediu a fost de circa 3,7 milioane lei.7 Diferena n valoare absolut este mai mic n mediul rural unde veniturile sunt n general mai reduse (dei romii au venituri la jumtate fa de celelalte etnii), pe cnd n mediul urban distana dintre veniturile romilor i cele ale altor indivizi este cu mai mult de 2,5 milioane mai ridicat. Includerea n analiz a veniturilor celorlalte persoane din gospodrii nu schimb sensul rezultatelor de mai sus ntruct se pstreaz amploarea diferenelor dintre grupuri. Alarmant este i faptul c aceast situaie poate avea urmri asupra bunstrii copiilor peste 11% dintre copiii romi triesc n locuine n care nici o persoan nu are nici un venit, fa de doar 2% dintre ceilali copii. Excluziunea formal a cetenilor de etnie rom Pe lng deprivarea material situaia romilor este caracterizat i de excluziunea formal.8 Conceptul de excluziune formal se refer la lipsa actelor de stare civil, de identitate sau locative o problem care afecteaz interaciunea cetenilor cu autoritile statului i cu alte persoane fizice. Exist mai multe situaii posibile: - lipsa actelor de stare civil: nenregistrarea naterii (echivalent cu lipsa codului numeric personal CNP), nenregistrarea cstoriei sau a decesului; - lipsa certificatelor de natere, de cstorie sau de deces prin pierdere, furt, deteriorare etc., n condiiile n care aceste evenimente au fost nregistrate; -nenregistrarea persoanei de 14 ani i peste aceast vrst n baza naional de eviden a persoanelor;
7

Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Public Affair Information Service, www.iccv.ro

Cosima Rughini, art Excluziunea formal a romilor in Raportul Fundaiei pentru o Societate Deschis, Bucureti, 2007

- lipsa buletinului sau a crii de identitate valabile prin expirare, pierdere, furt, deteriorare etc., n condiiile n care persoana a fost nregistrat cu ocazia realizrii primului act de identitate. Persoanele care nu au fost nregistrate la natere nu exist din punct de vedere administrativ, n relaie cu autoritile statului romn i ca atare nu pot intra n nici un fel de relaii oficiale sau autorizate nici cu parteneri publici, nici cu parteneri privai. Ele nu sunt ceteni ai statului romn i nici ai altui stat, fiind astfel lipsite de cetenie i de drepturile asociate. Persoanele care au fost nregistrate la natere dar, din diferite motive, nu posed un buletin/carte de identitate i/sau certificat de natere sufer n practic de acelai tip de excluziune, deoarece, dei sunt ceteni ai statului romn, nu pot dovedi acest lucru n faa unei tere pri. Lipsa actului de identitate duce la imposibilitatea exercitrii drepturilor civice i sociale fundamentale, precum i la imposibilitatea relaionrii corecte cu autoritile statului, fiind astfel o problem urgent de interes public. Lipsa actelor locative poate fi neleas ca imposibilitate de dovedire a unei reedine sau a unui domiciliu stabil. Aceast problem are dou dimensiuni importante: - Dimensiunea administrativ: lipsa dovezii domiciliului stabil i/sau a reedinei conduce la dificulti n relaionarea cu instituiile publice deoarece (1) multe dintre acestea au autoritate definit local, cetenii fiind repartizai n interaciunea cu ele pe baza adresei din actul de identitate i (2) lipsa dovezii unui domiciliu stabil continu s fie o problem n eliberarea actelor de identitate, cu consecine asupra integrrii sociale a persoanelor respective; - Dimensiunea social: deseori persoanele care nu pot face dovada unui domiciliu stabil sau a unei reedine locuiesc n condiii ilegale, temporare, sau improvizate, n condiii improprii. Desigur, exist i cazuri de persoane care i-au construit case sau vile cu confort standard sau peste standard, dar fr autorizaie; aceste situaii sunt ns mai rare, iar posesorii acestor locuine au n mai mare msur posibilitatea de a-i rezolva problemele prin fore proprii. n cazul persoanelor care nu au acces legal la o locuin adecvat, problema nu este doar una administrativ, ci este n sens larg social, datorit imposibilitii exercitrii unui drept social respectiv dreptul la o locuin adecvat (prevzut de Art. 11 al Conveniei Internaionale privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale). Lipsa actelor este asociat cu lipsa colarizrii, cu srcia i cu locuirea ntr-un ora mare.

Datorit complexitii problemei este nevoie de servicii comunitare integrate, ca modalitate nou de abordare a problematicii rome din Romania. Multitudinea de probleme cu care se confrunt romii (lipsa actelor de identitate, lipsa educatiei, lipsa unui loc de munc, sntate precar) nu pot fi abordate punctiform, respectiv pe domenii sectoriale. Fr un act de identitate nu ai acces la servicii medicale, educaionale. Fr educaie nu poi avea un venit, fr venit nu poi cpta calitatea de asigurat medical care s-i pemit s ai acces la servicii de sntate. Aceste probleme au fost abordate separat prin programe i proiecte, ns rezultatele nu au fost pe msura ateptrilor. La nivel comunitar, serviciile oferite de autoritile locale sunt limitate, deoarece nu exist personal care s asigure servicii de mediere, informare, facilitare, ndrumare, de aici rezultnd numrul mare de persoane aflate nc n faza de asistat social. Serviciile integrate pentru romi au ca scop formarea de facilitatori de dezvoltare comunitar, mediatori colari, mediatori sanitari, asisteni medicali i comunitari. De exemplu, n cazul persoanelor rome fr coal, aproximativ 10% nu au certificat de natere i o proporie chiar mai mare nu au buletin de identitate fa de aproximativ 3% dintre cetenii romi cei care au absolvit o coal profesional sau mai mult. Cercul vicios srcie-lipsa educaiei-lipsa unui loc de munc-lipsa locuinei devin reete sigure de aruncare a acestor oameni spre delicven.

Capital uman i capital social la populaia de romi Sunt romii mai sraci dect ceilali oameni din Romnia? Studiile9 n care resursele financiare i materiale ale romilor sunt comparate cu cele ale membrilor altor etnii din Romnia pun de fiecare dat n eviden diferene importante n defavoarea celor dinti. Condiii de locuit i problemele financiare la populaia de romi arat clar faptul c persoanele de etnie rom au n medie mai puini bani, locuiesc n case supraaglomerate, construite din materiale de calitate mai slab i au mai puin acces la utilitile de baz (canalizare, gaz, ap, electricitate). Cum stau romii din perspectiva altor resurse dect a celor de tip financiar i material? n ce msur au acces la informaii utile sau deprinderi care s i ajute s se descurce i, eventual, s

Gabriel Bdescu, art in Raportul Fundaiei pentrzu o Societate Deschis, Bucureti, 2007

compenseze pentru nivelele reduse ale celorlalte tipuri de resurse? Ct de mult se pot baza pe ajutorul familiei, al prietenilor, al cunotinelor, sau ct de uor le este s colaboreze cu ali oameni pentru a-i rezolva problemele? Sau n termenii folosii n tiinele sociale, ct de mult capital uman (informaii, deprinderi, cunotine) i capital social (relaii utile, capacitatea de a coopera) au romii fa de ceilali oameni din Romnia? Capitalul uman al romilor De ce tind romii s fie mai sraci dect ceilali oameni care triesc n Romnia? Liderii romi identific adesea drept o cauz important nivelul mai sczut de educaie colar al romilor n comparaie cu cel al membrilor altor etnii. Datele cercetrilor desfurate la nivel naional de ctre Institutul de Calitate a Vieii i de ctre Agenia Naional a Romilor indic ntr-adevr o structur educaional a romilor mult diferit de cea a restului populaiei: 23% dintre respondenii romi nu au coal, 27% au absolvit patru clase, iar 33% au opt clase - fa de 2% fr coal, 11% avnd patru clase i 24% cu opt clase n rndul celorlalte etnii considerate mpreun; 95% dintre romi nu au absolvit liceul, comparat cu 60% n rndul celorlali respondeni. Mai mult, romii par s fi beneficiat mult mai puin de o cretere a nivelului colar de-a lungul timpului dect membrii celorlalte etnii din Romnia. Astfel, n datele sondajului diferena ntre nivelul educaional al persoanelor sub 40 de ani fa de cel al persoanelor care au peste 40 de ani este mult mai mic n cazul romilor dect n cazul celorlali respondeni. Chiar i dintre respondenii romi mai tineri, 95% nu au liceu, iar 21% nu au nici un fel de coal. Care sunt cauzele acestor diferene? Sunt mai multe explicaii posibile, care nu se exclud reciproc. Oamenii decid s investeasc n educaia proprie sau cea a copiilor atunci cnd cred c acest lucru le va aduce beneficii i atunci cnd i permit. Conform datelor cercetrii, romii tind s atribuie o importan mai mic educaiei colare dect membrii celorlalte etnii. Dintre romi, 36% sunt de prere c educaia (anii de coal) conteaz pentru reuita n via ntr-o foarte mare msur, n timp ce dintre membrii celorlalte etnii, 54% sunt de aceast prere. n acelai timp, 50% dintre respondenii romi afirm c i-ar recomanda propriului copil atunci cnd termin opt clase s mearg la liceu, fa de 85% dintre membrii celorlalte etnii. O explicaie posibil pentru aceste diferene de aspiraii educaionale poate fi aceea c

investiia n educaie este perceput a avea mai puine rezultate n cazul romilor. Cu alte cuvinte, ar fi mai puin rentabil n acest moment s investeti bani n pregtirea colar profesional a copiilor dac eti de etnie rom dect dac eti de alt etnie. Aceste presupuneri nu sunt adevrate, deoarece toate datele statistice arat c unei creteri date a nivelului de educaie colar tinde s i corespund aproximativ aceeai cretere de venit att pentru romi ct i pentru ne-romi. Un alt motiv posibil pentru nivelul mai sczut de aspiraii educaionale n rndul romilor poate fi pus n legtur cu veniturile mai mici ale acestora. Atunci cnd oamenii nu i permit un lucru tind s afirme c importana lui este redus. Oamenii mai bogai i-ar ndruma mai frecvent copilul s i continue studiile, att n rndul romilor ct i al ne-romilor. n acelai timp, diferena ntre cele dou etnii persist i atunci cnd sunt comparate persoane cu venituri apropiate. Romii din categoria cea mai nalt de venit au rspunsuri asemntoare romnilor din categoria cea mai mic de venituri. Educaia colar este unul dintre indicatorii cei mai frecvent folosii pentru a aproxima nivelul de capital uman al unei persoane. Pornind de la informaiile despre limbile strine vorbite de 80 ctre respondeni, datele acestei cercetri permit construirea a nc unui indicator care n completarea informaiilor despre ultima coal absolvit ofer o imagine i mai clar asupra cunotinelor i deprinderilor utile ale acestora. Se ilustreaz prezena unor diferene clare ntre romi i ceilali subieci atunci cnd sunt considerate limbile strine: 10% dintre romi declar c pot lua parte la o conversaie n cel puin o limb strin, alta dect romn, maghiar sau romani, fa de o treime dintre respondenii de alte etnii. Este adevrat c prin includerea i a limbii romani n categoria limbilor strine nu ar mai fi diferene ntre cele dou categorii de subieci, ns avantajele oferite n prezent pe piaa muncii din Romnia sau din alte ri de cunoaterea acestei limbi tind s fie mai mici dect n cazul altor limbi strine.

Concluzii
Ct de mult capital uman i capital social au romii fa de ceilali oameni din Romnia? Analizele au pus n eviden diferene clare ntre cele dou categorii de populaie: romii tind s fie mai puin educai, cunosc n mai mic msur limbi strine, se pot baza mai puin pe ajutorul unor reele de cunoscui, i le este mai dificil s colaboreze cu ali oameni pentru a-i rezolva problemele. Care sunt motivele acestui deficit de resurse de tip cultural? O parte important a rspunsului are n vedere intercondiionrile strnse dintre capitalul uman, social, cel financiar i

fizic. Oamenii cu venituri mici, care locuiesc n condiii precare, i permit investiii minime n capitalul uman i social propriu sau al familiei lor, fapt care le menine sczute ansele de a-i crete nivelul bunstrii. n acelai timp ns, romii au un nivel mai sczut de aspiraii educaionale, chiar i atunci cnd sunt comparai cu persoane avnd venituri similare, dei investiia n capital uman tinde s fie la fel de rentabil indiferent de etnie. O categorie de explicaii pentru aceast diferen pornete de la faptul c persoanele de etnie rom percep adesea societatea ca fiind guvernat de reguli discriminatorii, n care legile nu sunt aceleai pentru toi i n care aproape fiecare dintre instituiile statului i trateaz pe romi mai prost dect pe romni. Ca urmare, efortul de a dobndi capital uman i social este perceput a fi mai ridicat n cazul romilor dect n cazul celorlalte etnii. n plus, valorizarea pozitiv a educaiei vine uneori n contradicie cu norme care guverneaz alte aspecte ale vieii sociale. n particular, datele arat cum tradiia din rndul unei pri a populaiei rome de a avea cstorii ntre persoane foarte tinere tinde s descurajeze continuarea educaiei colare. Rothstein10 arat cum tratarea nediscriminatorie de ctre instituiile publice are un efect pozitiv nu doar asupra ncrederii n instituii ci i asupra ncrederii sociale n rndul grupurilor minoritare (Rothstein 2006, 2000). n acelai timp, expunerea la diversitate poate avea un efect pozitiv asupra capitalului social. O mare parte a literaturii despre capital social afirm c ncrederea social crete n urma contactelor ntre categorii diverse de oameni (Marschall i Stolle 2004)11, ns cteva lucrri recente arat faptul c nu orice fel de interaciune are efecte pozitive. Pettigrew (1998, 66)12 aduce argumente n favoarea faptului c, n plus fa de diversitate, contactele trebuie s aib loc ntre grupuri cu status egal, scopuri comune i experiena unor situaii de cooperare. Astfel, reducerea intoleranei fa de romi ar avea un efect pozitiv asupra resurselor culturale ale acestora.

10

Rothstein, Bo,Social Trust and Honesty in Government: A causal Mechanism Approach, in Creating Social Trust: Problems of Post-Socialist Transition, Macmillan, 2006
11

Marshall, Melissa and Dietlind Stolle, Race and the City: Neighborhood Context and the Development of Generalized Trust, Political Behavior, 126-154
12

Pettigrew, Thomas, Intergroup Conflict Theory,Annual Review of Psychology,1998, 65-85

Analiza pe cohort a situaiei colare a copiilor romi Studiul de fa, elaborat de o echip de cercettori a Institutului de tiine ale Educaiei n perioada ianuarie martie 2011 nu ar fi fost posibil fr sprijinul deosebit oferit de Reprezentana UNICEF n Romnia pe tot parcursul desfurrii activitilor acestei cercetri. De asemenea, acest demers valorific experiena pe care echipa ISE a acumulat-o prin implicarea constant n proiecte de cercetare axate pe problematica participrii la educaie, n special a categoriilor dezavantajate de elevi: studiul de diagnoz a nvmntului rural, participarea la educaie a copiilor i tinerilor romi, evaluarea longitudinal a programului pentru nvmnt rural, evaluarea sistemului de nvmnt din perspectiva indicatorilor de baz, pilotarea sistemului zonelor de educaie prioritar n Romnia, integrarea copiilor cu CES n nvmntul de mas etc. Ideea acestui studiu a fost lansat de dl Edmond McLoughney, Reprezentant UNICEF n Romnia, cu ocazia unei vizite de monitorizare n una din colile incluse n Campania privind participarea colar. Pornind de la observaia c exist n prezent practici i culturi diferite de a nregistra copiii care abandoneaz studiile, ct i de la faptul c reglementrile i metodologiile curente sunt insuficient armonizate i clarificate, s-a nscut ntrebarea n ce msur este posibil o analiz sistematic a acestui fenomen. Astfel, cercetarea de fa a fost iniiat ca o ncercare de a rspunde acestei ntrebri i de a analiza fenomenele de abandon printr-o alt metod de calcul fa de cea folosit n mod curent (denumit generic metoda intrare-ieire), bazat pe datele de nceput i sfrit de an colar nregistrate i transmise anual autoritilor competente. Pentru aceasta s-a folosit metoda analizei pierderilor colare (implicit a abandonului i repeteniei) pe cohort (care ia n calcul evoluia participrii la educaie pe un ntreg ciclu colar), utiliznd date despre fiecare elev din colile/clasele analizate. Studiul a fost aprofundat i detaliat i n privina abandonului colar la romi. Prin estimarea alternativ a dimensiunii fenomenului de abandon n unitile de nvmnt selectate a fost posibil realizarea unei comparaii att cu datele oficiale furnizate de coli, ct i cu datele despre abandon existente la nivel de sistem. Desigur, i aceast metod prezint anumite limite, care au fost descrise pe parcursul
studiului. Cu toate acestea, datele obinute prin demersul de fa au permis calcularea pierderilor colare anuale i categoriilor pe care le cuprind (abandon, repetenie), a pierderilor pe cohort,

precum i investigarea fenomenului de abandon colarascuns. Mai mult, pornind de la aceste date, investigaia noastr a identificat i analizat i principalele cauze ale diferenelor ntre ratele pierderilor colare raportate de coli i cele stabilite cu prilejul investigaiilor. Abandonul colar dintr-o nou perspectiv: analiza pe cohorte Studiul elaborat de o echip de cercettori din cadrul Institutului de tiine ale Educaiei 13are ca scop analiza pierderilor colare, inclusiv a fenomenului de abandon colar, prin metoda analizei pe cohorte. Aceast metod de msurare presupune urmrirea participrii la educaie a unei cohorte de elevi, pe ntreg parcursul unui ciclu colar (I-IV, V-VIII) i calcularea pierderilor nregistrate n aceast perioad ca urmare a abandonului, repeteniei sau a altor cauze (exmatriculare, deces). Exprimat mai simplu, aceast metod urmrete compararea numrului elevilor care finalizeaz clasa a IV-a/clasa a VIII-a, ntr-un anumit an colar, cu numrul elevilor care erau nscrii la nceput de ciclu n clasa I/clasa a V-a, n urm cu 4 ani. Analiza pe cohort este o cale alternativ de evaluare a pierderilor colare i, n special, a abandonului colar. Metoda folosit n mod curent pentru calcularea abandonului (cunoscut ca metoda intrareieire), urmrea numai abandonul nregistrat pe parcursul unui an colar. Cercetarea s-a desfurat la nceputul anului 2011 n cinci uniti colare, att din mediul urban ct i din mediul rural, situate n judeele Arad, Vrancea, Cara Severin, Braov i Tulcea. Au fost analizate 16 clase din ciclul primar i 12 clase din ciclul gimnazial pe perioada anilor colari 2006/2007, 2007/2008, 2008/2009 i 2009/2010. n total, a fost urmrit parcursul colar a 654 de elevi care erau nscrii n anul colar 2006/2007 n clasa I (370 de elevi), respectiv n clasa a V-a (284 de elevi). Aceti elevi nscrii la nceput de ciclu au constituit cohorta pur, asupra creia s-a focalizat analiza, fr a fi luai n considerare elevii care s-au adaugat cohotei iniiale prin repetenie, din anii anteriori, sau prin transfer, de la o alt clas. Cele mai importante rezultate ale cercetrii se refer la situaia pierderilor colare (abandonul colar, repetenia) nregistrat n colile investigate prin metoda analizei pe 6 cohorte i la diferenele observate n comparaie cu valorile calculate de coli prin metoda folosit n mod curent (intrare-ieire).

13

Mihaela Jigu, Ciprian Farunic (coord), Estimarea dimensiunii fenomenului de abandon colar folosind metoda analizei pe cohorte, Institutul de tiine ale Educaiei, Bucureti, 2011

Analiza pierderilor colare totale nregistrate n lotul de coli investigate (cauzate de abandon, repetenie, exmatriculare sau deces) indic faptul c acestea au o valoare ridicat, att n cazul nivelului primar ct i la nivelul gimnazial. n medie, un copil roman din ase la nivelul nvmntului primar prsete cohorta iniial nainte de finalizarea ciclului, iar 2 copii romi din patru prsesc cohorta. Situaia se agraveaz i mai mult la ciclul gimnazial, unde jumtate dintre elevii nmatriculai n clasa a-V-a ajung ntr-o astfel de situaie nainte de finalizarea celor patru ani de studii n cazul nivelului gimnazial, s-a constatat o sub-evaluare a fenomenului real de abandon. Astfel, n cazul nvmntului primar diferena dintre datele oficiale declarate de coli i datele rezultate n urma studiului este n medie de aproximativ 1%, cu o diferen maxim de 5% nregistrat n anul colar 2008/2009. n cazul nvmntului gimnazial, diferena dintre datele oficiale declarate i datele de cercetare este semnificativ mai mare, de aproximativ 6% n medie, cu o valoare maxim de 16% n acelai an colar. n condiiile n care mediile nregistrate la nivel naional n anul colar 2008/2009 se situeaz, conform INS, n jurul valorii de 1,4% pentru nvmntul primar i de 1,9% pentru nvmntul gimnazial considerm c putem avansa o confirmare a prezenei fenomenului de abandon ascuns i o estimare a impactului acestor distorsiuni asupra nregistrrii fidele a ratei abandonului colar. Cercetarea a identificat categorii diverse de distorsiuni n nregistrarea situaiei colare a elevilor. Rezultatele cercetrii indic faptul c printre cele mai importante cauze ale diferenelor observate ntre ratele anuale ale pierderilor colare raportate de coli i cele msurate prin metoda analizei pe cohort se numr: completarea incorect a rubricii situaiei individuale din cataloagele colare; completarea incorect a datelor statistice solicitate la finalul catalogului (ex: rubrici necompletate; lipsa corelrii datelor ntre semestre; abandonul nregistrat ca motiv al repeteniei etc.); lipsa verificrii interne a nregistrrilor din raportrile statistice ale colilor (SCuri); practici diferite de completare a SC-urilor datorate fie contextului colar, fie lipsei de claritate a reglementrilor privind nregistrarea abandonului. Astfel, rezultatele cercetrii permit formularea unor recomandri de ameliorare a procedurilor i reglementrilor curente privind nregistrarea situaiilor de abandon colar care s conduc la date statistice cu un mai nalt grad de acuratee. Cele mai importante se refer la necesitatea elaborrii unei metodologii unitare de identificare i raportare a situaiilor de abandon colar prin clarificarea i uniformizarea cerinelor/instruciunilor de completare a

chestionarelor statistice ale INS i cele administrative; formarea managerilor colari i a personalului didactic i nedidactic responsabil cu nregistrarea abandonului colar i dezvoltarea unor ghiduri de sprijin; elaborarea unor sisteme de control intern a acurateii datelor nregistrate; realizarea de studii longitudinale, la nivel de coal/jude/naional, cu privire la pierderile colare (pe total i pe categorii; pe ansamblul sistemului de nvmnt i pe niveluri de educaie). Abandonul colar ascunsla populaia de romi Sintagma abandon colar ascuns se bazeaz pe una dintre principalele ipoteze ale studiului privind manifestarea la nivelul unitilor de nvmnt cuprinse n lotul de investigaie a unor distorsiuni / carene n procesul de nregistrare i raportare a datelor privind pierderile colare (abandon, repetenie) care permit alterarea, mai exact diminuarea valorii reale a indicatorilor respectivi. Omiterea nregistrrii situaiilor de abandon colar: copii care dispar dintr-o cohort, fr precizri n catalog privind transferul sau alte situaii individuale speciale; astfel de situaii apar, conform declaraiei directorului uneia dintre coli, n cazul elevilor care nu au fost renscrii la coal (nu a mai venit nimeni s i renscrie i nu au mai fost trecui n catalogul anului urmtor) sau a celor care absenteaz total de la ore, de obicei n al doilea semestru; - situaii completate parial: de exemplu, corigent n prima sesiune de evaluare (iunie/iulie), dar cu situaie nencheiat chiar i dup a doua sesiune de evaluare (august/septembrie), fr precizri privind statutul acestuia ca promovat/repetent sau n situaie de abandon; - cazuri de necolarizare chiar pentru elevi care absolviser deja un anumit numr de ani de studiu, fr s existe o situaie colar diferit n catalog fa de cei nregistrai ca fiind n situaie de abandon colar; de altfel, definiia necolarizrii pare a fi aplicat cel mai deficitar, n aceast categorie fiind nscrii copii cu numr mare de absene, cu situaie colar nencheiat, n situaie de abandon colar etc. - situaii cu 2 specificaii contradictorii: de exemplu, abandon colar i necolarizat n acelai timp; - numr ridicat de elevi nscrii n categoria alte situaii: elevi cu prezen sczut la cursuri; elevi care au avut medii nencheiate/corigene; elevi plecai la alte coli sau n strintate, fr a solicita din partea colii adeverine etc.

Concluzii Cercetarea asupra pierderilor colare, n general, i abandonului, n special, au condus la o serie de concluzii pe care le prezentm n continuare. Rata anual a pierderilor colare, pe ansamblu, i pe categorii (abandon, repetenie .a.), precum i abandonul pe cohort la nivelul elevilor din nvmntul primar i, ndeosebi, la cei din gimnaziu cuprini n colile din lotul de investigaie se ridic la un nivel foarte ridicat. n acest sens, este suficient menionarea faptului c mai mult de un sfert din cohorta de elevi romi intrai n clasa I n anul colar 2006/2007 i aproape jumtate dintre cei care i fac debutul n clasa a V-a n acelai an colar se ncadreaz n categoria pierderilor colare; dintre acetia, n situaie de abandon colar sunt 10% dintre elevii din primar i aproape 37% dintre cei de nivel gimnazial. Se poate estima, astfel, c numai jumtate dintre elevii unei cohorte care intr n clasa I ajung s finalizeze ciclul gimnazial. Ratele anuale ale pierderilor colare, implicit ale categoriilor pe care le conin, precum i rata abandonului pe cohort, care au fost estimate n cadrul investigaiilor noastre, se difereniaz semnificativ de valorile corespunztoare calculate pentru nivelul naional. Diferenele constatate, dincolo de faptul c valorile respective aparin unor uniti de observare total diferite numeric (nivel naional toate unitile colare, lotul de investigaie numai 5 coli), evideniaz nc o dat dezavantajul colilor incluse n reeaua ZEP din perspectiva pierderilor colare pe care le nregistreaz.

Eforturi europene pentru asigurarea educatiei de calitate pentru romi Accesul egal la educaie de calitate pentru romi"14 se bazeaz pe rapoartele EUMAP precedente referitoare la protecia minoritilor, care au abordat i situaia romilor n Europa. Seria a fost realizat n colaborare cu Programul de Sprijin pentru Educaie (Education Support Program-ESP) i Programul pentru Participarea Romilor (Roma Participation Program)-RPP. n fiecare ar, echipele de raportori au beneficiat de sprijinul i experiena ONG-urilor rome care au fost implicate n colectarea i procesarea datelor din etapa de cercetare de teren. Romii, care totalizeaz un numr estimat de 812 milioane persoane, rspndite pe ntregul continent,

14

Accesul egal la educaia de calitate pentru romi, Raportul Open Society Institute, EU, Education Support Program, Monitorizare, 2008

sunt una dintre cele mai mari i mai vulnerabile minoriti din Europa. n toat Europa, romii sunt n continuare exclui din multe domenii ale vieii societii, lipsii de drepturi i adncii ntr-o stare de srcie. Problemele cu care se confrunt romii n accesarea educaiei de calitate sunt larg recunoscute. Deceniul de Incluziune a Romilor 2005-2015" reprezint un efort internaional fr precedent de combatere a discriminrii i de eliminare a diferenelor dintre nivelul de bunstare i condiiile de trai ale romilor i ne-romilor, cu scopul de a rupe cercul vicios al srciei i excluderii. Iniiativa se bucur de sprijinul Organizaia Mondial a Sntii i al Bncii Mondiale i de recunoaterea guvernelor din nou ri central i est-europene. Obiectivul declarat este accelerarea progresului nregistrat n mbuntirea incluziunii sociale i a statutului economic al romilor.Aceste studii s-au finalizat prin Rapoarte din rile beneficiare, anume: Croaia, Cehia, Republica Macedonia, Muntenegru ,Slovacia, Romnia, Bulgaria - plus un raport de ansamblu care va relua concluziile principale din toate rile. Toate rapoartele de ar au fost traduse n limbile naionale i publicate ca raport de sine stttor. Monitorizarea Accesului egal la educaie de calitate pentru romi" s-a bazat pe o metodologie detaliat, menit s asigure o abordare comparativ a rilor monitorizate, n timp ce studiile de caz au fost realizate dup o structur comun (ambele sunt disponibile la www.eumap.org). Fiecare raport de ar inclus n acest volum a fost discutat n cadrul unor ntlniri de tip mas rotund. Aceste ntlniri au fost organizate pentru a solicita comentarii referitoare la prima versiune a raportului din partea oficialitilor guvernelor, a organizaiilor societii civile i a organizaiilor internaionale. Rapoartele finale prezentate n acest volum au fost revizuite semnificativ pe baza comentariilor i criticilor obinute n decursul acestui proces. EUMAP i asum responsabilitatea deplin pentru coninutul final al rapoartelor. Deceniul pentru Incluziunea Romilor 2005-2015" ar putea servi mai bine ca i cadru n care Romnia s consolideze i s lrgeasc mbuntirile n educaia pentru romi dect un alt program care s promit mai mult dect poate realiza. Segregarea este o problem persistent n Romnia; separarea aezrilor rome de cele ale comunitilor majoritare a condus la apariia unor coli doar pentru elevi romi, care deservesc aceste aezri sau cartiere. ns exist i cazuri de repartizare intenionat a copiilor n clase separate, sau de ndrumare a acestora spre coli speciale pentru persoane cu dizabiliti mintale. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD) funcioneaz din 2002,

dar pn la aceast or a primit doar o plngere legat de accesul la educaie, caz n care Consiliul a emis un avertisment la adresa unei coli care practica segregarea elevilor romi. Capacitatea colilor de a gestiona discriminarea este sczut i ar trebui s existe soluii locale pentru a aborda diferitele situaii. Dei nu exist date precise referitor la numrul de romi fr documente de identitate, cercetrile arat c aceast problem este de anvergur. Guvernul ar trebui s ia msuri pentru a aduna mai multe informaii despre aceast situaie i mai ales pentru a evalua semnificaia acestui aspect ca obstacol al nscrierii la coal. Costurile meninerii unui copil la coal sunt prea mari pentru majoritatea familiilor rome: exist o relaie clar ntre statutul economic al romilor i performana colar a copiilor lor. Autoritile publice nc ignor n mare parte problema segregrii rezideniale a comunitilor rome; o schimbare real va avea loc doar cu intervenia sistematic a Statului. Segregarea geografic larg rspndit n Romnia a condus la procente ridicate de copii romi care triesc n aezri i cartiere majoritar rome, deseori la distan mare de comunitile majoritare i de infrastructuri, inclusiv de coli. Dei suprareprezentarea romilor n colile speciale pentru copii cu dizabiliti mintale nu este o problem la fel de grav n Romnia ca n alte ri din regiune, unii copii romi nc sunt plasai n aceste coli pentru a beneficia de hran i cazare. Procentul populaiei de vrst precolar la nivel naiononal i la nivel de comunitii rome defalcat pe grupe de vrst (2002)15 Grupa de varsta 0-4 ani Nivel national 5% Grupa 5-9 ani Nivel national 5,2% Populatia roma 10,7% Grupa 10-14 ani Nivel national 7,2% Populatie roma 12,7% Grupa 15-19 ani Nivel national 7,5% Populatie roma 10,9% Populatia roma 12%

15

Datele sunt preluate de la Institutul Naioanal de Statistic, Bucuresti, 2002

Aceste statistici 16ne arat c la nivel precolar rata de includere ntr-o form de educaie pentru romi este foarte mare, de dou ori i jumtate fa de romni, fapt explicat i prin numrul mai mare al sporului demografic al etniei. In timp ce indicele de colarizare la romni are un trend constant cresctor, la romi descrete n perioada claselor I-IV i n perioada liceului. Cifrele procentuale sunt mai mari la romi deoarece populaia investigat este mai mic dect a romnilor. Nu exist date actuale referitoare la ratele de abandon ale elevilor romi comparativ cu cele ale populaiei totale, nici date referitoare la diferene ntre ratele de abandon n colile segregate comparativ cu colile integrate. Ministerul Educaiei a raportat c ntre 12 i 20 la sut din copiii romi abandoneaz coala primar i gimnazial n 1998 rata de abandon pentru populaia total a fost de 0,8 la sut, n timp ce datele studiilor efectuate de Institutul pentru Cercetarea Calitii Vieii (ICCV) arat c 11,6 la sut dintre copiii romi au ncetat s mai mearg la coal la un anumit moment n ciclul primar, de obicei n clasa a patra. Raportul se refer la 109 coli din 12 judee. Eantionul de elevi a fost mare, cuprinznd peste 29.000 elevi.) Conform datelor recensmntului din 2002, 26,2 la sut din populaia rom peste zece ani nu a finalizat nici o form de colarizare, comparativ cu doar 4,9 la sut din populaia total. Date din acelai recensmnt arat c 25,6% din populaia rom de pn la la 10 ani ( n total 104737 persoane) este analfabet, comparative cu 2,6% la populaia de romni de aceiai vrst. Totodat 26,2 la sut din populaia rom peste zece ani nu a finalizat nici o form de colarizare, comparativ cu doar 4,9 la sut din populaia total. Tipuri de segregare i extinderea fenomenului de segregare n analiza fenomenului de segregare a colilor pentru romi, cercetrii consider ca fiind segregate acele coli care nscriu o proporie mare de romi, care menin clase separate pentru romi i clase separate pentru romni sau unde romii constituie ntreaga populaie colar.

16

Nigel Simister, Raport Iniial pregtit n cadrul Proiectului Phare RO 2003/005-551.01.02

Acces la educaie pentru grupuri dezavantajate, WYG International, pentru Ministerul Educaiei i Cercetrii, 2006 p. 15

Potrivit sociologului Mihai Surdu utilizarea termenului de coal segregat n cazul Romniei nseamn segregare de facto, care nu este o consecin a vreunei legi sau politici publice, ci o continuare a tradiiilor, a prejudecilor sau un rezultat al ineriei. colile segregate sunt localizate de obicei lng comunitile compacte de romi, comuniti caracterizate de obicei de o rat ridicat a srciei. Dei nu exist bariere legislative n nscrierea sau transferul copiilor la alte coli, n practic exist un set de bariere economice, birocratice i de mentalitate. ntr-un studiu recent efectuat n cadrul proiectului Phare 2006 Acces la educaie pentru grupuri dezavantajate" 17, s-au semnalat diverse practice care au condus la segregare n trecut: ndrumarea copiilor romi n coli segregate exclusiv cu copii romi n/ sau aproape de cartierele de romi. Deseori, chiar dac exista o alt coal la distan care putea fi parcurs pe jos, prinii care ncercau s-i nscrie copiii la acea coal, erau refuzai de directori cu explicaia c elevii romi trebuie s mearg la coala lor" (numai pentru romi). Plasarea intenionat a elevilor romi n clase separate de romi sau n clase cu elevi majoritar romi n coli mixte, datorit faptului c directorii se temeau de faptul c prinii ne-romi vor obiecta fa de clasele mixte din punct de vedere etnic. Segregarea "bine-intenionat", mai ales n situaiile n care colile i adun populaia colar din arii cu familii rome foarte tradiionale i unde direciunea a neles c prinii romi ar avea preocupri legate de copiii lor care ar putea adopta unele comportamente sau forma relaii care nu ar fi potrivite cu tradiiile i obiceiurile lor dac li s-ar permite s se amestece cu copiii neromi sau cu romii romnizai". Clase segregate "neintenionat" rezultnd din practici cum ar fi plasarea copiilor nscrii mai trziu n aceeai clas (deseori aici e vorba despre copiii familiilor de romi care migreaz sezonier n cutare de munc) sau meninerea unor clase doar cu elevi romi atunci cnd elevii sunt transferai n coli mixte din punct de vedere etnic din grdinie sau coli primare doar cu copii
romi.
17

Maria Andruszkiewicz, Desegregarea colilor - progrese i provocri. Experienele Programului

PHARE 2006: Acces la educaie pentru grupurile dezavantajate", raport nepublicat, pregtit pentru proiectul Phare 2006, prezentat la o mas rotund din mai 2006, pp. 6 -10, disponibil la http://www.edu.ro/index.php/articles/6758

Proiectul Phare 2006 s-a derulat n 108 coli din 12 judee i descrie situaia din coli localizate n aezrile de romi. Dei nu toate dintre aceste coli segregate geografic se confrunt cu lipsa tipic de resurse sau alte caracteristici ale colilor de tip ghetou", excepiile de la profilul de coli tip ghetou" au fost rare, dup cum se arat mai jos: Un numr de coli erau segregate rezidenial i izolate, n apropiere sau n interiorul unui cartier compact" de romi, fr alternativa unei coli nesegregate n apropiere unde s-ar putea ajunge pe jos sau relativ uor, cu un mijloc de transport n comun. Dei nu toate aceste coli pot fi descrise ca coli rome tip ghetou", majoritatea lor au cteva din caracteristicile de mai jos sau chiar pe toate. 80 la sut sau mai muli dintre elevii de la coal provin din familii rome. Directorii colilor au raportat probleme n ceea ce privete angajarea unor cadre didactice bine calificate i dedicate, existena unei fluctuaii mari a personalului didactic i dependena mare de profesorii suplinitori care, deoarece nu puteau veni tot timpul la coal, aveau o slab dedicaie fa de coal i elevii ei. colile erau supraaglomerate, predarea se fcea n dou schimburi, ngreunnd sau fcnd imposibil organizarea unor activiti de dup-amiaz sau de educaie remedial care ar putea mbunti performana colar a elevilor, mai ales n cazul copiilor muncitorilor sezonieri, copii care lipsesc de la coal atunci cnd migreaz cu familia. Cldirea colii nu avea facilitile pe care alte coli le aveau, de exemplu, pentru predarea tiinelor la nivelul gimnazial. Comparativ cu alte coli din jude, cldirile colilor asigurau un mediu de nvare calitativ inferior condiii neigienice, cu un grad de securitate redus, nenclzite, supraaglomerate i prost iluminate. S-au nregistrat rate ridicate de abandon i probleme cu frecvena, dar cu puin sprijin pentru a aborda aceste probleme; de exemplu, autoritile locale nu doreau s finaneze un post de mediator colar care ar fi putut s ajute la reducerea absenteismului. Rata de nscriere i de trecere a examenelor naionale se situau sub media pe jude. Ateptri sczute fa de elevi: dac elevii au reuit s nvee s scrie i s citeasc i au finalizat 8 clase, acest lucru era privit ca un rezultat bun. Intrarea la o coal de arte i meserii pentru pregtirea profesional era privit ca o realizare deosebit e bun. nvmntul superior era menionat rar sau niciodat

Proiecte cu finanare Phare Pentru mbuntirea situaiei romilor s-au alocat cantiti semnificative de fonduri Phare de ctre UE, precum i fonduri reprezentnd contribuia proprie a Guvernului Romniei.18 nainte de programele Phare multianuale, au existat numeroase proiecte iniiate de ONG-uri sau de organizaii internaionale. Programul Phare a ncercat s adune bunele practici din aceste proiecte pilot i s dezvolte o abordare coerent cu resursele financiare i expertiza actorilor guvernamentali pentru a aborda problemele din ntregul sistem de nvmnt. Pentru a promova aceast abordare, beneficiarii de granturi au fost inspectoratele colare judeene, n timp ce proiectele precedente au accentuat angajarea colilor i responsabilizarea managerilor colari. n acest cadru, inspectoratele nu au fost principalele instituii responsabile, dar au jucat rolul de instituii de sprijin principale. Ne exist nc o evaluare a capacitii sau responsabilitii asumate a inspectoratelor n abordarea accesului romilor la educaie de calitate i se presupune c aceste schimbri vor necesita timp. Cu toate acestea, eforturile Romniei, cu sprijinul fondurilor de la UE, de a capitaliza experiena bogat a societii civile n abordarea educaiei romilor poate deveni un model important pentru alte guverne care ncearc s extind proiecte pilot de succes n acest domeniu. Programul Phare a fost canalul principal de alocare a acestor fonduri n cursul procesului de aderare la UE, incluznd urmtoarele proiecte Sprijin pentru Strategia de mbuntire a Situaiei Romilor" implementat ntre 2003 i 2005; acest proiect a avut dou componente: prima pentru dezvoltare instituional (1,2 milioane Euro) i a doua constnd n schema de granturi n valoare de 4,8 milioane Euro, pentru proiecte naintate n cadrul parteneriatelor ntre instituii ale administraiei publice i comunitile de romi. Alte 16 milioane Euro au fost alocate de Guvern ca i contribuie proprie la acest program, dar aceste fonduri au fost administrate separat. Guvernul Romniei i Comisia European au semnat un memorandum de finanare a acestui proiect n decembrie 2002, Proiectul Phare multianual 2004-2006 Accelerarea Implementrii Strategiei Naionale pentru mbuntirea Situaiei Romilor" - acest proiect reprezint att o consolidare a procesului de dezvoltare instituional ct i o extindere a

18

Documentul Fia Sectorial, Programul Phare nr. 2002/000-586.01.02.

sprijinului direct pentru implementarea msurilor specifice n domeniile n care s-au implementat proiectele precedente. Desegregarea Planul de Aciune pregtit pentru Deceniul de Incluziune a Romilor include eliminarea claselor i colilor segregate pn n 2008 ca o int a seciunii de educaie. Pn n prezent nu sa specificat modalitatea n care se va atinge acest obiectiv general. Articolul 6 al Constituiei Romniei garanteaz dreptul la non-discriminare. ns n cursul proiectului PHARE 2001 s-a observat c multe inspectorate colare i muli directori de coli nu au neles segregarea ca o form de discriminare i astfel n colile din Romnia s-au identificat o serie de cazuri de segregare. Pentru a clarifica aceast situaie, n aprilie 2004 Ministerul Educaiei i Cercetrii a emis o reglementare intern n firma unei notificri care recunotea i condamna segregarea. Notificarea autoriza inspectorii responsabili cu nvmntul pentru romi s elaboreze planuri de aciune pentru desegregarea unitilor colare segregate pe care le identific, sau a acelora care au un numr disproporionat de elevi romi, sau cele cu elevi romi n clase separate. Acolo unde colile au un numr disproporionat de mare de elevi romi sau romii sunt n clase separate, coala trebuie s se asigure c procentul romilor reflect procentul global al copiilor romi din localitate din ultimii trei ani. Inspectoratelor li se cere s elaboreze planuri de aciune mpreun cu coala pentru a elimina segregarea. Aceste aciuni ar trebui s includ: nfiinarea de grupe mixte de elevi la toate nivelurile de nvmnt; Asigurarea transportului pentru copiii romi la coli cu o alt majoritate etnic, mai ales pentru copiii din comunitile segregate rezidenial; Utilizarea n comun a cldirilor i facilitilor existente de care dispune coala; Formarea i angajarea mediatorilor colari romi; Activiti remediale pentru copiii cu dificulti de nvare; Promovarea identitii etnice rome n coli mixte, inclusiv prin curriculum; Cadre didactice rome n coli pentru a preda curriculumul specific (limba romani i istoria romilor); Formarea cadrelor didactice n domeniul educaiei incluzive pentru a asigura un climat educaional adecvat pentru un mediu multietnic; Facilitarea transferului elevilor n cazurile n care este necesar echilibrarea raportului elevi romi i ne-romi;

Informarea comunitilor de romi despre calitatea educaiei n colile mixte i implicarea prinilor romi n deciziile luate de coal, prin vizite periodice n comunitile de romi; Informarea tuturor prinilor despre avantajele educaiei incluzive, cu scopul de a descuraja prinii care solicit transferul copiilor lor n clase fr elevi romi sau n clase doar cu elevi romi. n ciuda Notificrii, dificultile n realizarea desegregrii au persistat. Experii au remarcat c inspectorii nu au autoritatea instituional pentru a supraveghea eforturile de desegregare i le lipsete expertiza i experiena n medierea discuiilor la nivelul comunitilor rome. Conform datelor furnizate de Ministerul Educaiei i Cercetrii, s-a nregistrat progres n predarea limbii romani n coli i n consolidarea reelei informale de profesori de limba romani. Conform celor spuse de Inspectorul pentru nvmntul n limba romani, profesorul Gheorghe Saru, n prezent limba romani se pred ca limb matern, potrivit legislaiei n vigoare, ca materie separat, de ctre 480 profesori romi i ne-romi (circa o cincime sunt etnici romni sau maghiari).19 Numrul elevilor care studiaz limba romani i istoria i tradiiile romilor a crescut de la 50 n 1990 la peste 25.000 n prezent. Cu toate acestea, prezena i contribuia minoritii rome la dezvoltarea societii romneti este aproape inexistent n manualele colare, iar modul n care minoritile sunt tratate n curriculum rmne o problem deoarece acest curriculum a fost inclus doar n acele coli unde predarea se face n limba matern, dar nu e predat i elevilor aparinnd majoritii. Dup cum a observat expertul Saru: Nici mcar manualul despre Holocaust nu se refer i la minoritatea rom. Limba romani i istoria romilor au fost incluse n curriculumul naional n 1999, cnd Liviu Cernianu a elaborat primul curriculum pentru studierea istoriei i tradiiilor romilor (pentru clasele a VI-a i a VII-a). Pe baza acestui curriculum iniial, n 2003, la iniiativa Direciei pentru nvmntul n Limbile Minoritilor din cadrul Ministerului Educaiei i Cercetrii, s-a elaborat primul auxiliar de predare a Istoriei i tradiiilor romilor, mulumit efortului unor tineri romi - Petre Petcu, Delia Grigore i Mariana Sandu. Cu sprijin financiar din partea UNICEF Romnia i a Ministerului Educaiei i Cercetrii, n 2005 s-a publicat cartea intitulat Romii din Romnia - Repere prin istorie". O alt iniiativ a ONG-ului Salvai Copiii
19

Informaii oferite de Gheorghe Saru, n cadrul unui interviu din 24 octombrie 2006,

Ministerul Educaiei i Cercetrii

Romnia, Istorie i tradiii rrome", contribuie la umplerea golului de informaii despre istoria i tradiiile romilor. Cartea a fost publicat n cadrul proiectului "Copiii romi vor s nvee", implementat de Romani CRISS20 i21 Potrivit Guvernului, materialele n limba romani, inclusiv manualele i celelalte materiale educaionale au fost elaborate i asigurate gratuit de ONG-uri sau oferite prin programe guvernamentale (inclusiv n proiectul Acces la Educaie pentru grupuri dezavantajate,) cu focalizare pe romi. Exemple de astfel de organizaii care asigur astfel de sprijin includ Fundaia PHOENIX i Institutul Intercultural Timioara, precum i membre ale Soros Open Network . Dintre acestea, Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi a publicat materiale educaionale pentru nvarea limbii, literaturii i poeziei romani, Centrul Educaia 2000+ a publicat numeroase materiale pentru formarea cadrelor didactice, educaie intercultural, management colar, participarea la educaie a copiilor romi; Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural a publicat un set de manuale de educaie intercultural incluznd un manual, un caiet de lucru i un ghid pentru cadre didactice. Aceste manuale au fost avizate de Ministerul Educaiei i Cercetrii i sunt distribuite prin intermediul Inspectoratelor colare. Dei s-au fcut eforturi pozitive pentru sporirea materialelor educaionale referitoare la romi, abordarea curent pare s reflecte o viziune ngust i s piard din vedere faptul c populaia majoritar trebuie i ea educat i are nevoie de expunere la diversitate, chiar mai mult dect grupurile minoritare. Cercul vicios saracie-educatie Aceast idee a cercului vicios srcie-educaie se regsete n recenta lucrare Srac lipit, caut alt via! (2004), coordonatori Manuela Sofia Stnculescu i Ionica Berevoescu. Datele empirice arat c, n general vorbind, rezidenii din zonele srace au un capital educaional considerabil mai redus dect la nivelul ntregii populaii22 (M.S. Stnculescu, 2004, 289), cele mai mari diferene nregistrndu-se n mediul urban. Astfel, la nivel urban, proporia persoanelor de 20 de ani i peste care au absolvit cel mult coala primar este de 9%, n timp ce
20

RomaniCRISS Copiii romi vor s nveeEditura Vanemonde, Bucureti, 2006 Salvai Copiii Romnia, Romnia, Istorie i tradiii rrome, Bucureti, 2006.)

21

22

M.S. Stnculescu, Srac lipit, caut alt via, Editura Expert,Bucureti,2004.

proporia persoanelor cu aceste caracteristici rezidente n zonele srace i n zonele caracterizate prin sracie extrem este de 20%, respectiv 32%. Autorii subliniaz faptul c un nivel de educaie mai ridicat asigur un risc mai sczut de srcie, relaia dintre nivelul de educaie i srcie fiind mult mai puternic n zonele urbane caracterizate de srcie. n zonele urbane srace riscul n raport cu starea de srcie extrem este de 2,6 ori mai mic n cazul persoanelor care au absolvit liceul fa de persoanele care au absolvit cel mult coala primar. Teoriile privind srcia au fost i ele puternic influenate de opiunile ideologice. Stnga politic a dat o explicaie preponderant structural apariiei srciei, considernd-o un efect al proastei distribuiri a veniturilor n societate. Marxismul a pus chiar pe seama exploatrii vina apariiei i existenei sracilor. Dreapta politic a explicat existena sracilor prin cauze ce in direct de indivizi (blamarea victimei), care sunt genetic predispui la srcie i delicven sau prin cultura comunitii n care triesc, cultur pe care ei o motenesc (cultura srciei) i din care le este aproape imposibil s ias. Conceptul de cultur a srciei a fost lansat de Oscar Lewis (1959) pentru a caracteriza cultura i modul de via al indivizilor i familiilor care triesc n societii caracterizate de urmtoarele condiii: 1. O economie cu sistem bancar rudimentar, bazat pe pli n cash i cu o slab preocupare pentru economisire, cu venituri preponderent salariale i producie interesat de profit, nu de dezvoltare. 2. O rat ridicat a omajului, mai ales n rndul muncitorilor necalificai. 3. Salarii foarte mici. 4. Efortul de ncercare de a furniza organizare social, politic i economic, fie pe baza liberconsimmntului populaiei, fie prin impunerea regulilor de ctre guvernani. 5. Un sistem de rudenie numeros, bilateral (rude de la ambii prini), care implic un mare numr i o mare diversitate a legturilor de rudenie care sunt, n timp, difuze i fragmentate. Existena unui sistem de valori ale clasei dominante care pune accent pe acumularea de bogie i proprietate, pe ansele de mobilitate ascendente i gestiune cumptat a resurselor explic statusul inferior al sracilor prin lipsa de caliti personale i inferioritate. (Lewis, 1969) La rndul lor, comunitile din acest sistem sunt caracterizate de: -Lipsa resurselor i a capacitii de a le economisi i investi.

-Atitudine prezenteist, bazat pe nevoi i consum imediat i mai puin pe acumulare, investiii (inclusiv n educaie), dezvoltare. -Instabilitate a instituiei familiei (cstorii fr acte, divoruri repetate, relaii de rudenie numeroase, familii cu copii din mai multe cstorii), instabilitate a locului de munc. - Neacceptarea autoritii i controlului din afara comunitii (poliiei) dar i lipsa de autoritate i control a familiei. -Un sistem de valori care pune accent pe gac, pe educaia i viaa n strad. -Lipsa oportunitilor de a iei cu fore proprii din aceast situaie i de a prospera pentru generaiile urmtoare, care sunt prinse ntr-un fel de capcan a srciei. Am considerat c multe dintre criteriile de mai sus sunt n mod evident valabile i n situaia Romniei, iar prin referirea preponderent la o cultur a srciei nu dorim s extindem o etichet asupra ntregii etnii rome i nici s excludem existena unor comuniti srace similare, mixte sau de etnie majoritar.

BIBLIOGRAFIE -Accesul egal la educaia de calitate pentru romi, Raportul Open Society Institute, EU, Education Support Program, Monitorizare, 2008- Datele sunt preluate de la Institutul Naioanal de Statistic, Bucuresti, 2002 -Balkan Investigative Reporting Network i Erste Foundation in http//www.balkaninsight.com/eu/artticle/roma-funds-squandered-in-romania -Barometrul incluziunii romilor 2009, www.edrc.ro/cercetri/barometrul-incluziunii-romilor -Cosima Rughini, articol n Stare de spirit, instituii, opinii politice ale romilor din Romnian Raport al Fundaiei pentru o Societate Deschis, Bucureti. 2007 -Cosima Rughini, articol n Excluziunea formal a romilor in Raportul Fundaiei pentru o Societate Deschis, Bucureti, 2007 -Documentul Fia Sectorial, Programul Phare nr. 2002/000-586.01.02. -Gabriel Bdescu, articol n Raportul Fundaiei pentrzu o Societate Deschis, Bucureti, 2007 -Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Public Affair Information Service, www.iccv.ro
-

Marshall, Melissa and Dietlind Stolle, Race and the City: Neighborhood Context and the Development of Generalized Trust, Political Behavior, 126-154 -Maria Andruszkiewicz, Desegregarea colilor - progrese i provocri. Experienele Programului PHARE 2006: Acces la educaie pentru grupurile dezavantajate", raport nepublicat, pregtit pentru proiectul Phare 2006, prezentat la o mas rotund din mai 2006, pp. 610, disponibil la http://www.edu.ro/index.php/articles/6758 -Mihaela Jigu, Ciprian Farunic (coord), Estimarea dimensiunii fenomenului de abandon colar folosind metoda analizei pe cohorte, Institutul de tiine ale Educaiei, Bucureti, 2011
-

Monica .S. Stnculescu, Srac lipit, caut alt via,Editura Expert, Bucureti,2004.

-Nigel Simister, Raport Iniial pregtit n cadrul Proiectului Phare RO 2003/005-551.01.02 Acces la educaie pentru grupuri dezavantajate, WYG International, pentru Ministerul Educaiei i Cercetrii, 2006 p. 15
-

Pettigrew, Thomas, Intergroup Conflict Theory,Annual Review of Psychology,1998, 65-85

-RomaniCRISS Copiii romi vor s nveeEditura Vanemonde, Bucureti, 2006

-Rothstein, Bo,Social Trust and Honesty in Government: A causal Mechanism Approach, in Creating Social Trust: Problems of Post-Socialist Transition, Macmillan, 2006
-

Salvai Copiii Romnia, Romnia, Istorie i tradiii rrome, Bucureti, 2006.)

. -www.anr.gov/proiecte