UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT SIMION BRNUIU

Tema de control la Drept administrativ

Tema: Guvernul Romniei ca ef al executivului

ndrumtor:
Conf. Univ. Dr. Daiana Vesma
Student:
Muat Laureniu Liviu
An II Drept ID

Sibiu, Ianuarie 2014

Cuprins:
Cuprins: ...................................................................................................................................... 2
I.Consideraii generale.................................................................................................................3
II.Regimul nvestiturii guvernului .................................................................................................5
III.Procesul legislativ.................................................................................................................... 6
IV.Rolul, atribuiile i funcionarea guvernului .............................................................................7
V.Concluzii ................................................................................................................................ 10
VI.Bibliografie ............................................................................................................................ 11

I.

Consideraii generale

Sub aspect istoric, Guvernul sau Consiliul de Minitri, ca organ de sine

stttor,reprezint o creaie a vremurilor moderne, aprut o dat cu primele
Constituii, originea sa aflndu-se, cel puin n rile Europei continentale, n
fostele consilii ale regelui, din perioada absolutismului monarhic, Curia
regis.Astfel, dac n sistemul monarhiei absolute, de regul, monarhul deinea toate
funciile supreme n stat, n baza dreptului de suveranitate, n timp, acesta se va
nconjura de un corp de consilieri, care se va specializa, formnd casta marilor
dregtori, a marilor funcionari, a minitrilor, n sensul modern al termenului.
n doctrina interbelic, termenul de guvern avea mai multe accepiuni. n sens larg,
termenul de guvern semnifica exercitarea suveranitii de ctre titularul ei, adic
suveranitatea n aciune, care desemna cele dou puteri politice: legiferarea i
meninerea ordinii legale, aplicarea legilor n cuprinsul teritoriului. n sens restrns,
termenul de guvern desemna numai puterea executiv ori ministerul sau cabinetul
ministerial.
n unele sisteme naionale, apariia ministerelor precede apariia Consiliului de
Minitri, iar n altele, raportul este invers.
Pentru sistemul politic romnesc, din perioada interbelic, corpul de sfetniciai
monarhului, ce nu trebuie ns confundat cu Consiliul de minitri, l reprezenta
aanumitul Consiliu de Coroan, care nu era reglementat ns n constituii.
n Romnia, apariia minitrilor i implicit a ministerelor, n accepiunea modern a
termenului, precede apariia Guvernului, n sensul de organ de stat, subiect n
raporturile de drept administrativ n nume propriu.
n sensul actual al termenului, Consiliul de Minitri apare ca o creaie a Unirii
Principatelor, dei Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris (1858) nu conine
o reglementare ampl a acestuia.
Fa de utilizarea de-a lungul vremii, att n constituii ct i n legi a celor dou
3

noiuni, (Consiliu de Minitri i respectiv, Guvern), n doctrin s-a pus problema

dac este vorba despre una i aceeai instituie, cu alte cuvinte, dac noiunile sunt
sinonime. Dei s-ar prea c este vorba de noiuni cu coninut identic, s-a susinut
n doctrina interbelic, cabinetul sau guvernul sunt titulaturi ntrebuinate din punct
de vedere politic, pe cnd Consiliul de minitri are un neles administrativ, el fiind
mai puin o entitate ct un mod de a lucra al minitrilor.
Spre deosebire de perioada interbelic n care, sfera Guvernului era mai mare dect
a Consiliului de Minitri, cci, pe lng minitri, n Guvern, mai intrau i secretarii
de stat i subsecretarii de stat, n perioada postbelic, din analiza reglementrilor
constituionale, rezult c noiunile erau echivalente.
n perioada postdecembrist, primele dispoziii cu privire la Guvern, le gsim n
Decretul-Lege nr.2/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea
Consiliului Frontului Salvrii Naionale (prima structur organizatoric cu atribuii
de legiferare i cu origine revoluionar), iar dup cteva zile a fost adoptat
Decretul-Lege nr.10/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei.
Decretul-Lege nr.92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui
Romniei, primul act cu caracter constituional din perioada postdecembrist, n
opinia unor specialiti iar apoi Decretul-Lege nr.104/1990 privind activitile
pentru care Guvernul adopt hotrri au consacrat principalele norme privind
organizarea i funcionarea Guvernului.
Ulterior a fost adoptat Legea nr.37/1990 privind organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei, lege pre-constituional, nlocuit cu Legea nr.90/2001
privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor supus
unor modificri i completri ulterioare.
n Constituia Romniei republicat, Guvernul este reglementat n titlul III
(Autoritile publice), n capitolul III, la art.102-110, dar prevederi cu privire la
aceast autoritate public se regsesc i n capitolul urmtor, intitulat Raporturile
Parlamentului cu Guvernul (art.111-115) precum i n alte capitole, cum ar fi: cel

consacrat Preedintelui (art.85, art.86, art.87 etc.) sau n cel consacrat

Parlamentului, cum ar fi art.74 privitor la iniiativa legislativ.
ntr-o viziune general, Guvernul are sarcina de a realiza politica naiunii, el este
iniiatorul, modelatorul i executantul msurilor de redresare economic, scdere a
inflaiei i stabilitate economic, rspunde de ordinea public, de aprarea
naional sau de raporturile statului pe care-l guverneaz cu alte state.1
II.

Regimul nvestiturii guvernului

Candidatului la funcia de prim-ministru, n termen de 10 zile de la desemnare, are

obligaia constituional de a se prezenta n faa Parlamentului cu dou elemente:
lista membrilor viitorului Cabinet i programul de guvernare.
Potrivit art.103 alin.(3) din Constituia republicat: Programul i lista Guvernului
se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul
acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor.
Acest text arat egalitatea celor dou Camere n procedura de nvestitur a
Guvernului, de unde necesitatea retragerii ncrederii Guvernului, pe calea moiunii
de cenzur, tot n edina comun a celor dou Camere, cu aceeai majoritate.
Candidaii la funciile de minitri urmeaz s fie audiai n comisiile de specialitate
ale celor dou Camere, n vederea obinerii unui aviz consultativ. Conform
Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere, dezbaterea programului
i a listei Cabinetului are loc n cel mult 15 zile de la prezentarea acestora n
edina comun a Parlamentului. Pentru acordarea ncrederii Guvernului i
nvestirea Cabinetului este necesar votul majoritii parlamentarilor, votul fiind
secret, cu bile. Hotrrea Parlamentului prin care s-a acordat votul de ncredere se
va comunica Preedintelui Romniei care va emite decretul de numire a noului
Cabinet, acesta fiind publicat mpreun cu programul de guvernare n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I.
Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei, pe baza votului de ncredere
acordat de ctre Parlament, reprezint manifestarea unei competene legate, n

A se vedea Dana Apostol Tofan, Note de curs, Universitatea Dunarea de Jos Galati, Facultatea de
drept, 2009, p.62

sensul c Preedintele nu ar putea s refuze numirea, el este obligat s o fac,

ntruct nu dispune de o libertate de apreciere n acest sens.
Procedura de nvestire are drept consecin stabilirea unui raport constituional
complex ntre Guvern, pe de-o parte, i Parlament sau Preedintele Romniei, pe
de alt parte.

III.

Procesul legislativ

edinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru. Guvernul se

ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie, pentru a dezbate problemele
politicii interne i externe sau aspecte de conducere general a administraiei
publice. Agenda de lucru a edinei Guvernului cuprinde:
proiecte de acte normative (proiecte de lege, proiecte de ordonane i de
hotrri)
rapoarte
note, note-mandat
memorandumuri
puncte de vedere
informri si alte documente, n funcie de necesiti i de solicitri.
Agenda de lucru a Guvernului este structurat n dou pri i poate conine i liste
suplimentare, cu aprobarea primului-ministru.
Guvernul adopt hotrri i ordonane. (n.b. ordonanele sunt simple i de urgen).
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n
temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de
aceasta.
Circuitul procesului decizional al proiectelor de documente de politici publice i al
proiectelor de acte normative este structurat n dou etape:

a) reuniunea pregtitoare edinei Guvernului care asigur coordonarea procesului

de elaborare, consultare i avizare pentru documentele de politici publice i acte
normative la nivel interministerial;
b) edina Guvernului care marcheaz ncheierea procesului decizional, prin
adoptarea/aprobarea sau respingerea acestor proiecte.2

IV.

Rolul, atribuiile i funcionarea guvernului

n terminologia consacrat de doctrina administrativ occidental, Guvernul are

sarcina fundamental de a realiza politica naiunii, el este iniiatorul,modelatorul i
executantul msurilor de redresare economic, de scdere a inflaiei i stabilizare
economic,el rspunde de ordinea public, de aprarea naional sau de raporturile
statului respectiv cu alte state.
Este evident c n toate aceste zone de activitate exemplificate , sarcini revin i
altor autoriti statale, ndeosebi Parlamentului i efului Statului, dar este un
adevr incontestabil c centrul de greutate cade pe Guvern.
Clasicul principiu al separaiei i echilibrul puterilor presupune un control
parlamentar permanent asupra Guvernului, asupra executivului n general ,de unde
reala dificultate a reflectrii prin textul Constituiei a rolului Guvernului.
Din analiza dispoziiilor Constituiei Romniei,republicat, observm c n Titlul 3
consacrat ,,Autoritilor publice,, este inclus Capitolul 3 denumit Guvernul.
Guvernul este autoritatea public a puterii executive , care funcioneaz n baza
votului de ncredere acordat de Parlament.3
Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului
naional, economic i social , precum i racordarea acestuia la sistemul economic
mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. Cu alte cuvinte,
constituantul romn a precizat , n mod expres , un rol politic i unul administrativ
Guvernului. Guvernul, alturi de preedintele Romniei, reprezint cel de al doilea
element al autoritii(puterii) executive, pe care Constituia l consfinete i l
definete n art 102 alin 1 astfel:
,,Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice.,,
2

http://gov.ro/ro/guvernul/procesul-legislativ accesata la 01.02.2014

Art.1 alin 1 din Legea nr.90 din 26 martie2001 privind organizarea i funcionare Guvernului Romniei i
a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial, Partea 1, nr.164 din 2 aprilie 2001, cu modificrile i
completrile ulterioare.

Ca atare, Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile

constituionale, avnd la baz programul de guvernare acceptat de Parlament.
Programul de guvernare este un document politic care aparine n exclusivitate
Guvernului, chiar dac el este acceptat de Parlament.,,Acceptarea,, nu are ca efect
dect acordarea ncrederii Parlamentului pentru realizarea obiectivelor propuse n
program,responsabilitatea nfptuirii lor revenind numai Guvernului. Pe plan statal,
Guvernul are rolul de a ,,exercita conducerea general a administraiei publice,,.Pe
acest plan se stabilesc raporturile juridice de drept administrativ care pot fi:
-subordonare ierarhic - n raport cu ministerele, cu celelalte autoriti ale
administraiei publice centrale de specialitate i cu prefeci
-de colaborare- cu autoritile administraiei publice centrale de specialitate
autonome
-de tutel administrativ-fa de consiliile locale,primari i consiliile judeene.
n nfptuire programului, Guvernul coopereaz ns i cu organismele sociale
nestatalesindicate, patronat,biseric,partide politice-ntruct programul su
cuprinde toate sferele vieii economice i sociale, iar Guvernul nu este o societate
suprapus societii civile i nici rupt de aceasta.
n consecin, Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin
funcie, reinnd c programul politic rmne un document exclusiv al Guvernului,
dar liniile sale de for sunt acceptate de Parlament.
n acest sens, semnificaia rolului politic al Guvernului poate fi neleas numai n
contextul prevederilor art 102 alin.3, precum i ale art.85 din Constituia Romniei,
republicat. n fapt este vorba de ctre numirea Guvernului de ctre Preedintele
Romniei, pe baza votului de ncredere acordat Guvernului de Parlament, denumit
i vot de nvestitur. Votul marcheaz ,,ncheierea contractului de guvernare,, ntre
Parlament, exprimat prin voina majoritii care susine Guvernul i candidatul
desemnat pentru funcia de Primministru. Acest vot de ncredere d legitimitate
echipei guvernamentale, n sensul acceptrii unui program politic de partid ca
program oficial de guvernare a naiunii.

Pentru realizare programului de guvernare, Guvernul execut urmtoarele funcii :

a) funcia de strategie, asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a
programului de guvernare
b) funcia de reglementare, asigur elaborarea cadrului normativ i instituional
necesar n vederea relizrii obiectivelor strategice
c) funcia de administrare a proprietilor statului, asigur administrarea
proprietii publice i private a statului precum i gestionarea servicilor pentru care
statul este responsabil
d) funcia de reprezentare, asigur , n numele statului romn,reprezentarea pe plan
extern i intern
e) funcia de autoritate n stat, asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii
reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale,precum
i n domeniile economic i social al funcionrii instituiilor i organismelor care
i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
n nfptuirea programului su, Guvernul coopereaz cu toate organismele sociale
interesate, Parlamentul, Preedintele Romniei, celelalte autoriti publice statale ,
dar i cu cele nestatale sau alte societi civile sindicate , patronate, partide,
asociaii, etc.. deoarece programul su cuprinde toate sferele vieii economice i
sociale.

V.

Concluzii

Constituia prevede n mod expres n art.102 rolul politic si administrativ al

Guvernului, statund c Guvernul, potrivit programului su de guvernare
acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne si externe a rii si
exercit conducerea general a administraiei publice.
Plecnd de la dispoziiile constituionale, Legea nr.90/2001 privind organizarea si
funcionarea Guvernului Romniei si a ministerelor precizeaz natura juridic a
Guvernului si l defineste n art.1 alin.(1) ca fiind autoritatea public a puterii
executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament si
care asigur realizarea politicii interne si externe a rii si exercit conducerea
general a administraiei publice.

10

VI.

Bibliografie

Dana Apostol Tofan, Note de curs, Universitatea Dunarea de Jos Galati, Facultatea
de drept, 2009
Benonica Vasilescu, DREPT ADMINISTRATIV SPECIAL Editura Pro
Universitaria, Bucuresti, 2012
http://gov.ro/ro/guvernul/procesul-legislativ
http://ro.wikipedia.org/wiki/Guvernul_Romaniei

11