- Ce este un arbore ? - Un arbore este, nainte de toate, un loc de echilibru ntre o ramur aerian i o rdcin subteran.

- Astfel, cu ct vrem s ne ridicm mai mult, cu att trebuie s avem picioarele mai bine fixate de pmnt. iecare arbore ne spune asta ! "Michel Tournier) #oi nu motenim pmntul de la strmoii notii. #oi l-am mprumutat de la urmaii notii ! (percept indian)

INTRODUCERE %ela&ia om-mediu repre'int o preocupare ma(or a lumii de a'i. %evolu&ia industrial a avut efecte po'itive semnificative n via&a oamenilor dar, n acelai timp, aceasta poate fi considerat ca fiind cau'a principal a perturbrii echilibrelor specifice care se manifest n natur. A'i, aproape ntrea)a lume se confrunt cu fenomene ne)ative extrem de )rave, unele nemaintlnite pe tot parcursul existen&ei omului pe *erra. +n cutare de noi surse de hran i ener)ie, omul a intervenit brutal n echilibrul sensibil al factorilor de mediu, ceea ce a avut drept consecin& distru)erea condi&iilor de via& ale unor plante i animale i, implicit, punerea n pericol a existen&ei acestora sau chiar dispari&ia lor. ,up secole n care ac&iunile omului au ne)li(at natura, omenirea a reuit s n&elea) c de'voltarea i afirmarea personalit&ii umane se poate reali'a numai ntr-un context natural, economic i social adecvat, n care asi)urarea unui mediu sntos este esen&ial pentru prosperitatea i calitatea vie&ii. -a reali'area acestor condi&ii, o contribu&ie esen&ial pot i trebuie s o aib normele (uridice, deoarece dreptul operea' cu no&iuni i termeni clar defini&i, stabilind conduite obli)atorii de urmat pentru to&i cei crora norma (uridic li se adresea', precum i sanc&iuni n ca'ul i)norrii sau nclcrii acestora. .ste de subliniat faptul c defini&ia le)al din fiecare stat va influen&a con&inutul dreptului mediului pe teritoriul supus respectivei (urisdic&ii. / defini&ie mai lar) va crea condi&ii pentru desfurarea de ac&iuni de amploare vi'nd pre'ervarea mediului, pe cnd o definire n)ust a ceea ce se n&ele)e prin no&iunea de mediu va limita posibilit&ile de ac&iune le)al pentru protec&ia mediului. +n %omnia, Adunarea Constituant din 0110 a inclus chiar n le)ea fundamental a statului prevederi de ba' care s asi)ure protec&ia mediului0. Aceste prevederi au fost de'voltate n le)isla&ia primar adoptat ulterior, urmrindu-se, totodat, corelarea cu re)lementrile n domeniu din Uniunea .uropean. Astfel, /rdonan&a de ur)en& a 2uvernului nr.0134$553 privind protec&ia mediului $ definete mediul ca fiind 6ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului ! Poluarea este definit ca o 7de)radare a unuia sau a mai multor elemente sau aspecte ale mediului prin deeuri nocive, biolo)ice, chimice sau industriale, prin re'iduuri ale produselor fabricate de ctre om i printr-o proast )estionare a resurselor naturale i de mediu86. Alte ori, poluarea este definit ca 7introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substan&e sau de ener)ie n mediu care determin consecin&e ne)ative, de natur s pun n pericol sntatea uman, s distru) resursele
0 $

.ste vorba de prevderile art.83 referitoare la 9,reptul la mediu sntos6. :ublicat n ;onitorul /ficial nr.001< din 85.0$.0113. A fost aprobat cu modificri prin -e)ea nr.$<34$55<. 8 =. ,upnot i Armand Colin au definit astfel poluarea n 7,ic&ionarul de riscuri6, $558, editat de ,epartamentul Afacerilor Umanitare al /#U. 8

biolo)ice i sistemele ecolo)ice, s aduc atin)ere bunstrii sau s le'e'e utili'area le)itim a mediului>6. +n condi&iile vie&ii moderne, a de'voltrii tot mai accentuate a industriilor, dar i a tehnolo)iilor, poluarea i dispari&ia unor specii de plante i animale au nceput s devin tot mai acute. :entru stoparea acestei situa&ii, sub e)ida /#U au fost adoptate pn n pre'ent 0< conven&ii, acorduri i alte acte (uridice cu voca&ie universal n domeniul protec&iei mediului3, completate apoi cu 'eci de protocoale de aplicare. -a ini&iativa unor state sau a unor or)ani'a&ii ce sunt preocupate de soarta mediului, au fost elaborate i adoptate un numr important de acte interna&ionale cu aplicabilitatea re)ional. +ntre acestea, cele mai implicate state n demersurile vi'nd combaterea polurii i pre'ervarea condi&iilor de mediu sunt &rile din vestul .uropei. Chiar dac pare surprin'tor, adevrul este c, ini&ial, nu a fost n lo)ica Comunit&ilor .uropene de'voltarea unei politici de mediu? obiectivele tratatelor constitutive au fost strict le)ate de de'voltarea economic. Abia n 01@$ efii de stat i de )uvern ai celor < state care erau membre ale Comunit&ilor .uropene au convenit 7s pun n aplicare o politic comunitar de mediu<6. ;surile adoptate la nivel comunitar pentru protec&ia mediului sunt astfel obli)atorii pentru statele membre, iar cele de natur (uridic formea' dreptul comunitar al mediului, cu o eficien& sporit, fiind aplicate uniform n toate statele membre ale Uniunii .uropene@. :rimele re)lementri comunitare au fost adoptate n domeniul substan&elor chimice periculoase i al deter)en&ilor. Ulterior, avnd i spri(inul Cur&ii de Austi&ie a Comunit&ilor .uropene, institu&iile comunitare au continuat s adopte re)lementri de ordin (uridic, formnd o latur distinct a dreptului comunitar, cunoscut sub denumirea de acquis comunitar n domeniul mediului. Acesta cuprinde ast'i peste B55 de acte normative. Dreptul comunitar este un drept internaional, cu avanta(ul c se impune statelor fr s mai fie necesar depirea etapelor dificile de ratificare. ,irectivele au aprut ca instrumentul ideal n aceast materie, care permite statelor membre o inte)rare pro)resiv, n timp ce re)ulamentul C ca tip de act normativ comunitar - este rareori utili'at C adesea n domenii sensibileB. Dreptul comunitar este, de asemenea, un domeniu bine determinat i coerent. Actul Unic .uropean i-a dat un fundament 7constitu&ional6, introducnd n *ratatul asupra Comunit&ii .uropene un nou titlu - *itlul DEE -, consacrat expres protec&iei mediului, iar *ratatul de la ;aastricht l-a confirmat 1. :e ba'a evolu&iei reali'ate, acFuis-ul comunitar cuprinde n pre'ent sute de texte importante, supuse aceleiai lo)ici i atin)nd toate domeniile sensibile le)ate de protec&ia mediului. Anali'area principalelor elemente ale dreptului comunitar ce vi'ea' protec&ia anumitor factori de mediu C aer, ap, sol i biodiversitate C, precum i evolu&ia re)lementrilor comunitare, a constituit principalul obiectivul al
> 3

,efini&ia a fost dat n cadrul %ecomandrii /C,. din 01@>. ,atele sunt preluate de pe pa)ina Geb a /#U referitoare la tratatele interna&ionaleH httpH44untreatI.un.or)4 < :ascale JromareK n lucrarea 7,roit communautaire de lLenvironnement6, editura -MNarmattan, $55<, colec&ia .nvironnement, pa), 088, articolul 7-Mecolo)ie et la loi6 . @ Alexandre Jiss, n lucrarea 7,roit international de lLenvironnement6, .ditura :edone, :aris, 01B1. B :recum n domeniul responsabilit&ii de mediu. 1 Chiar dac nu este vorba despre o Constitu&ie n sensul ndeobte cunoscut, dup cum arat :. JromaneK, n op.cit., tratatele constitutive i actele de modificare a acestora au o valoare constitu&ional. >

pre'entei lucrri. ,emersul analitic a &inut seama i de schimbrile ce s-au produs att la nivel european ct i la scar mondial. Capitolul I PREOCUPRI ALE ORGANISMELOR UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL PROTECIEI FACTORILOR DE MEDIU Seciunea ! ! Facto"ii #e $e#iu o%iect al p"oteciei &n ca#"ul UE Oub presiunea situa&iei de fapt, i C ntr-o prim fa' - n afara oricrei ba'e (uridice coerente, Comunit&ile .uropene s-au v'ut obli)ate s adopte msuri de protec&ie a mediului i chiar s-i formule'e o politic de mediu. Ulterior, situa&ia s-a mbunt&itH tratatele constitutive au fost completate cu norme (uridice destinate asi)urrii protec&iei mediului i a fost adoptat le)isla&ia secundar necesar. Ae"ul! :roblema calit&i aerului este acum o preocupare ma(or pentru mul&i dintre cet&enii .uropei i pentru institu&iile Uniunii .uropeane. ,in 01@5, ca urmare a re)lementrilor europene, au fost ob&inute pro)rese semnificative n abordarea polurii aerului cu substan&e toxice. Uniunea .uropean ac&ionea' pe mai multe nivele pentru reducerea nivelului de poluarea a aeruluiH le)isla&ie, ac&iuni la nivel interna&ional i cooperare n domeniul cercetrii. Eni&iativa 7Aer curat pentru .uropa6 a determinat elaborarea strate)iei tematice n cadrul creia au fost stabilite obiectivele i msurile pentru urmtoarea fa' a politicii europene n domeniul calit&ii aerului. Apa. Apa nseamn via&. .a este o precondiie a e"istenei i vieuirii oamenilor, plantelor i animalelor, precum i o resurs indispensabil pentru economie. *otodat, apa (oac un rol fundamental n reglarea sistemului climatic! -a nivel european, consumul 'ilnic de ap difer de la o &ar la alta, dar i de la o re)iune la alta, chiar n interiorul aceleiai &ri ns, se poate aprecia c standardele minimale de consum sunt ndeplinite. .volu&iile din punct de vedere calitativ ale apei au determinat creterea preocuprii Uniunii .uropene, fiind adoptate re)lementri comunitare, att n privin&a apei dulci, de consum sau pentru mbiere, ct i cu privire la cursurile de ap sau cu privire la modul de utili'are a apei mrilor i oceanelor. :rotec&ia apei este, fr ndoial, unul dintre sectoarele n care le)isla&ia comunitar s-a de'voltat cel mai mult05. Asi)urarea calit&ii apei repre'int o mare mi', iar prevenirea i combaterea polurii n acest domeniu, de cele mai multe ori, depesc frontierele na&ionale, fiind necesare ac&iuni concertate la nivelul Uniunii .uropene. *otodat, inunda&iile catastrofale produse n ultimii ani au demonstrat necesitatea unor ac&iuni comune pentru protec&ia comunit&ilor umane. Solul, definit ca stratul de la suprafa&a crustei terestre, format din particule minerale, materie or)anic, ap, aer i or)anisme vii este un mediu de via& variabil i extrem de complex. Oolul are rolul de habitat i platform a activit&ii omului, resurs de
05

Alexandre Jiss, 9,roit international de lMenvironnement6, editura P :edone Q, pa).0B3. 3

materii i, n acelai timp, o bo)&ie peisa)istic i o motenire pentru )enera&iile viitoare. Contienti'area importan&ei acestor func&iuni socioeconomice i de mediu au impus, la nivelul Uniunii .uropene, prote(area sa fa& de orice fel de poluare. .ro'iunea solului, pierderea calit&ilor or)anice, creterea salinit&ii acestuia, alunecrile de teren, contaminarea cu substan&e poluante repre'int tot attea domenii de preocupare la nivelul Uniunii .uropene, avnd n vedere efectele ne)ative asupra snt&ii omului, ecosistemelor i climei. Biodiversitatea reflect numrul, varietatea i variabilitatea or)anismelor vii, inclusiv omul. Riodiversitatea include diversitatea )enetic a speciilor, diversitatea speciilor i a ecosistemelor. Aceasta asi)ur omenirii o serie de bunuri i servicii strict necesare vie&ii. :ierderile de biodiversitate sunt datorate att unor cau'e naturale, dar mai ales activit&ilor umane, care determin ntre 35 i 0555 de ori mai multe pierderi dect cele produse de cau'e naturale. Uniunea .uropean a adoptat re)lementri i a ntreprins ac&iuni concrete n domeniul salvrii biodiversit&ii nc din anii 01@5 i, totodat, a (ucat un rol activ pe scena interna&ional. +n pre'ent, natura i biodiversitatea repre'int priorit&i ale celui de al aselea :ro)ram de ac&iune pentru mediu, $55$ C $50$, iar demersurile ntreprinse pn acum demonstrea' continuitate i coeren&00. Seciunea !'! E(oluia "e)le$ent*"ilo" "e+e"itoa"e la p"otecia +acto"ilo" #e $e#iu &n ca#"ul Uniunii Eu"opene Eni&ial, *ratatul asupra Comunit&ii .conomice .uropene nu avea incluse ntre obiectivele sale reali'area protec&iei mediului deoarece, un astfel de demers a fost considerat o frn n calea de'voltrii economice. Crearea politicii de mediu a Comunit ilor !uropene. Atunci cnd fenomenele poluatoare au devenit presante, la nivelul Comunit&ilor .uropene s-a manifestat voin&a de a reali'a o veritabil politic comunitar de mediu, sens n care au fost identificate mi(loace (uridice care s permit elaborarea i punerea ei n aplicare. -a 51.5$.01@0, Consiliul de minitri, precum i )uvernele statelor membre ale Comunit&ilor .uropene, au c'ut de acord, pentru prima dat, asupra ideii conform creia politica economic a Comunit&ilor nu se poate limita numai la reali'area creterii economice. -a "".#$.%&$%, Comisia .uropean a adoptat prima comunicare cu privire la politica de mediu a Comunit ilor !uropene. +ntre 01 i $0.0501@$, urmare a Conferin&ei interna&ionale de la Otocholm, efii de stat i de )uvern ai &rilor membre ale Comunit&ilor .uropene, ntruni&i n cadrul Oummit-ului de la :aris, au decis reali'area unei politici comunitare
00

%aphael %omi, 7-M.urope et la protection (uridiFue de lMenvironnement6, Colec&ia 7.nvironnement6, pa). @$. <

de mediu0$, "ceea ce s-a materiali'at abia n 01@1S. Ulterior, au fost adoptate o serie de < pro'rame de aciune pentru mediu. Ointeti'nd, trebuie re&inut c la nceputul anilor @5, au fost recunoscute necesitatea i le)itimitatea unei politici comunitare n domeniul mediului, iar cu timpul, se va de'volta pro)resiv un drept comunitar al mediului. +n februarie $555 erau n vi)oare @5B acte normative comunitare n domeniul protec&iei mediului, dintre care $<< de directive, 0$> de re)ulamente i 80B deci'ii08. (ratatul de la )oma i protecia mediului la nivel comunitar Cum *ratatul de la %oma nu con&inea prevederi exprese privitoare la protec&ia mediului, a fost necesar specularea unor prevederi ale sale pentru reali'area unei apropieri a le)isla&iilor de mediu ale statelor membre. Astfel, art.055 din *ratatul de la %oma reparti'a institu&iilor europene "consiliu, comisie, parlamentS sarcina de a reali'a o armoni'are a dispo'i&iilor na&ionale n scopul evitrii distorsiunilor n domeniul concuren&ei. +n acelai timp, art.$83 permitea acestor institu&ii s intervin cnd tratatul nu prevedea atribu&ii specifice pentru reali'area obiectivelor nscrise n art.$ al *ratatului institutiv, precum de #ameliorare constant a condiiilor de via i de munc n statele membre . Acestea sunt dou articole care au furni'at 7ba'ele6 de plecare pentru elaborarea unor corpuri de re)uli europene n domeniul protec&iei mediului. Actul Unic .uropean0> a luat n calcul protec&ia mediului i a furni'at institu&iilor comunitare ba'a pentru interven&ia solid n domeniul protec&ie mediului03. -a rndul su, *ratatul de la ;aastricht s-a nscris n urmarea lo)ic a Actului Unic .uropean, cel pu&in n ceea ce privete politica de mediu. Actul *nic !uropean+ dispo,iiile speci-ice privitoare la protecia mediului Entrat n vi)oare la 0 iulie 01B@, Actul Unic a introdus n *ratatul C.. un titlu special consacrat protec&iei mediului "titlul DEEES. Articolele 085% la 085* definesc noi atribu&ii, ale cror existen& exclud utili'area art.$83. Art.085% T 0 a definit obiectivele urmrite de ctre politica comunitar de mediu, aceasta vi'ndH 7pre'ervarea, prote(area, ameliorarea calit&ii mediului6, 7contribuirea la protec&ia snt&ii persoanelor6 i, n fine, 7asi)urarea unei utili'ri prudente i ra&ionale a resurselor naturale6. Articolul 085% T $ prevede, pe de alt parte, c #e"igenele n materie de protecie a mediului sunt componente ale altor politici ale $omunitii6. Conform art.085O, toate instrumentele comunitare pot s fie acum utili'ate, utili'nd ns re)ula unanimit&ii n privin&a deliberrilor. Aceasta
0$

A. Jiss, n op.cit. pa).>0, 7marele merit al Conferin&ei de la Otocholm a fost c a constrns &rile de'voltate s ia contact cu o vi'iune a ecolo)iei care depete propriile preocupri re'ultate din polurile provocate de'voltare necontrolat a industriilor i un consum excesiv al resurselor naturale6. 08 Enforma&ia este preluat de pe site-ul Centrului de informare al Comisiei .uropene la RucuretiH GGG.infoeuropa.ro. 0> *ratatul a fosta publicat n Aurnalul /ficial al C.. r.C<B din $>.58.01B<. Actul unic european a fost semnat, la 0@ februarie 01B<, de 1 state din cele 0$ membre ale Comunit&ilor .uropene i, la $B februarie 01B<, de celelalte 8H Etalia, ,anemarca si 2recia. AU. a intrat n vi)oare la 0 iulie 01B@. 03 Nans Aoachim 2lasner, n 7-Menvironnemet comme ob(et dMune politiFue communitaire. -a pretection de lMenvironnemet par des communautUs europUennes6 sub coordonarea lui A. Charpentier, editura :edone, 01BB, pa).0 i urmtoarele. @

repre'enta o slbiciune a procesului de deci'ie n materie de drept al mediului0<. :e de alt parte, art.085* al Actului Unic .uropean dispune c normele comunitare nu inter'ic statelor membre s instituie sau s men&in msuri mai severe, compatibile cu dispo'i&iile europeneH #msurile de protecie stabilite n comun nu constituie un obstacol pentru meninerea i stabilirea de ctre fiecare stat membru, de msuri de protecie ntrite compatibile cu pre%entul Tratat ! Protecia mediului n vi,iunea (ratatului de la .aastric/t %$ *ratatul de la ;aastricht, n noul titlu VDE, consacrat exclusiv mediului, a enun&at, n primul rnd, n primul para)raf al art.085%, obiectivele n domeniul mediuluiH - conservarea, protec&ia i mbunt&irea calit&ii mediului? - ocrotirea snt&ii persoanelor ? - utili'area prudent i ra&ional a resurselor naturale? - promovarea, pe plan interna&ional, a unor msuri destinate s fac fa& problemelor re)ionale sau planetare de mediu. +n para)raful $ al aceluiai articol se arat c #e"igenele n materie de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i punerea n aplicare a altor politici comunitare ! ,e asemenea, potrivit textului respectiv, institu&iile europene vor trebui deci s aib ca obiectiv reali'area unui nivel de protec&ie ridicat, s ac&ione'e pentru respectarea principiului 7poluatorul pltete6 i s aborde'e cu prioritate reducerea polurii la surs. +n pre'ent, dreptul comunitar al mediului este nc unul n curs de definitivare0B. Unele dintre no&iunile i conceptele cu care acesta operea' sunt nc destul de va)i i pot suferi, n timp, evolu&ii n privin&a semnifica&iei lor "de ex.H no&iuni precum 7de'voltarea durabil6 sau 7cele mai bune tehnici disponibile6 capt noi valen&e i semnifica&ii, n func&ie de de'voltarea tiin&ei i a tehnicii.S. Seciunea !,! P"incipiile ca"e -tau la %a.a politicii /i -t"ate)iei Uniunii Eu"opene &n #o$eniul p"otecie +acto"ilo" #e $e#iu /dat cu multiplicarea i'voarelor sale, dreptul mediului este ast'i supus unui numr de principii, care repre'int valorile morale supreme i )hiduri de ac&iune care
0<

Opre exemplu, ,irectiva @<4><> fixnd valorile limit pentru emisiile anumitor substan&e n mediul acvatic a pus probleme n 0110, valorile limit de emisie i obiectivele de calitate nu au fost fixate din 01@< dect pentru 0> substan&e din 0$1 al cror examen a fost reali'at cu prioritate. Comisia .uropean a propus ca determinarea acestor valori i a acestor obiective s se fac cu ma(oritatea calificat, unanimitatea rmnnd cerut, n cadrul Consiliului, pentru determinarea substan&elor re)lementate. :arlamentul european a examinat i a adoptat aceast propunere a comisiei n octombrie 0115? Consiliul a acceptat-o n 0110 "sursaH %aportul Dernier fcut :arlamentului .uropean asupra 7Aplicrii efective a dreptului european al mediului6, mai 0110S. 0@ *ratatul de la ;aastricht a fost semnat de Consiliul .uropean la @ februarie 011$ n localitatea olande' ;aastricht. Acesta a repre'entat cea mai profund schimbare de pn atunci a tratatelor de nfiin&are a Comunit&ii .uropene. Acest tratat a pus ba'ele Uniunii .uropene, fapt pentru care este cunoscut i sub denumirea de *ratatul privind Uniunea .uropean. 0B AacFueline ;orand ,eviller "profesor la Universitatea :aris C OorbonaS, n lucrarea P ,roit de lMenvironnement Q, aprut la P :resses Universitaires de rance Q n $558, aprecia' c dreptul mediului, "nu doar cel comunitarS 7abia a ieit din adolescen&6 i, cu toate c 7este imperfect i nefinali'at6 este un 7drept al solidarit&ii i reconcilierii6. B

clu'esc ntrea)a activitate de elaborare i aplicare a msurilor vi'nd protec&ia mediului. +n pre'ent, la nivelul Uniunii .uropene, sunt consacrate urmtoarele principii ale dreptului mediuluiH %. Principiul de,volt rii durabile. Are n vedere utili'area ra&ional a resurselor epui'abile, precum i a celor re)enerabile, ntr-o manier care s nu le compromit. .xploatarea resurselor trebuie s se fac astfel nct s se asi)ure randamentul optim sustenabil. Comisa Rruntland01, n 01B@, a definit de'voltarea durabil ca fiind 7de'voltarea care rspunde nevoilor pre'ente fr s compromit ansele )enera&iilor viitoare6. -a nivel comunitar, n anul $550, la propunerea Comisiei .uropene $5, Consiliul .uropean de la 2otebor), a adoptat 0Strate'ia *niunii !uropene pentru de,voltare durabil 1, care vi'ea' ntrirea coeren&ei diferitelor politici, din punct de vedere al mediului, economic i social, n scopul ameliorrii de o manier durabil a bunstrii i a condi&iilor de via& ale )enera&iilor pre'ente i viitoare$0. ". Principiul proteciei, presupune evitarea oricror activit&i nocive pentru mediu i luarea tuturor msurilor posibile pentru mpiedicarea deteriorrii mediului. :rincipiul presupune o atitudine prev'toare i de prote(are a factorilor de mediu n ac&iunile ntreprinse. :unerea n aplicare a acestui principiu se face, de re)ul, prin intermediul sau mpreun cu alte msuri i principii, cel mai adesea cu principiul precau&iei. 0. Principiul poluatorul1pl tete, a fost enun&at de ctre /r)ani'a&ia pentru Cooperare i ,e'voltare n .uropa "/C,.S, n cadrul %ecomandrii C"@$S 0$B din $< mai 01@$, iar ulterior a fost reluat n cadrul le)isla&iei comunitare. *ranspunerea n le)isla&ia comunitar a acestui principiu s-a reali'at prin ,irectiva :arlamentului .uropean i a Consiliului nr.$55>483$$ din $0 aprilie $55>, care are ca obiect stabilirea unui cadru pentru prevenirea i repararea pa)ubelor pe ba'a unei responsabilit&i de mediu, fondat pe principiul 7poluatorul pltete6. :rincipiul poluatorul-pltete are drept consecin& internali'area costurilor polurii "la nivelul ntreprinderii poluatoareS, prevenirea polurii, precum i repararea pre(udiciului cau'at de poluare. :rincipiul permite impunerea de ctre autorit&ile publice, n sarcina poluatorului, a taxelor de prevenire i de depoluare, constituindu-se ntr-o adevrat 7fiscalitate de mediu6$8, format din diverse taxe, redeven&e i acci'e. ;sura s-a dovedit ns a fi, uneori, o arm cu dou tiuriH pe de o parte, aceste taxe asi)ur o serie de venituri necesare desfurrii unor ac&iuni de protec&ie a mediului dar, pe de alt parte, pot induce poluatorului sentimentul c odat achitate taxele este liber s polue'e i poate polua orict, pentru c a pltit pentru aceasta.

01

.ste vorba Comisia ;ondial pentru ;ediu i ,e'voltare, condus de 2ro Narlem Rruntland, fost :rim-ministru al #orve)iei, ale crei conclu'ii au determinat convocarea Conferin&ei #a&iunilor Unite pentru ;ediu i ,e'voltare, de la %io, din 011$. $5 :ropunerea a fost redactat n cadrul comunicrii C/;"$550S $<>, nepublicat n Aurnalul /ficial $0 Catherine %oche, 9,roit de lMenvironnement6, .ditura P2ualino Q :aris, $55<, pa). >8. $$ ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial nr. - 0>8 din 85.5>.$55>, p. 3<C@3 $8 %obert Nert'o), P-a fiscalitU de lMenvironnement, notion et Utat du droit positif en ranceQ, aprut la #isa n 01B8. 1

2. Principiul preveniei, adesea numit i principiul ac&iunii preventive sau principiul corec&iei cu prioritate la surs este nscris n art.0@> al *ratatului de la Amsterdam. Aplicarea acestuia trebuie s asi)ure prevenirea atentatelor asupra mediului. .l trebuie aplicat naintea ntreprinderii unei ac&iuni sau a unui demers concret de natur s afecte'e mediul. Atunci cnd exist un risc, chiar poten&ial, exist posibilitatea producerii unei pa)ube, iar aceasta trebuie prevenit. :rincipiul s-a materiali'at n ,irectiva Consiliului nr. B3488@4C.. din $B iunie 01B3 referitoare la evaluarea impactului asupra mediului a unor proiecte susceptibile de a avea consecin&e importante asupra mediului$>. Oistemul de evaluare a impactului de mediu a fost completat n anul $550, prin ,irectiva nr.$5504>$4C., din $@ iunie, referitoare la evaluarea consecin&elor asupra mediului ale unor planuri i pro)rame$3. 3. Principiul precauiei presupune prevenirea polurii mediului, n loc s se caute solu&ii pentru remedierea ulterioar a situa&iei. ,ac prevenirea se ba'ea' pe o evaluare a riscurilor n raport de cunotin&ele existente la un moment dat, principiul precau&iei presupune a se ac&iona chiar n lipsa unei certitudini tiin&ifice. undamentul acestui principiu este c absen&a certitudinii tiin&ifice nu constituie o piedic pentru a ntreprinde msurile necesare n scopul evitrii atentatelor )rave mpotriva mediului. *ratatul asupra Uniunii .uropene are o sin)ur referire explicit la principiul precau&iei, n titlul consacrat protec&iei mediului. "art! &'( - fostul articol 085r -, alin.$, te'a a douaS. 4. Principiul particip rii publicului implic dreptul cet&enilor, asocia&iilor, )rupurilor i or)ani'a&iilor de a participa la solu&ionarea problemelor de mediu. Acesta este indisolubil le)at de dreptul la informare, care este o condi&ie esen&ial pentru aplicarea principiului$<. :rincipiu a primit o confirmare interna&ional cu oca'ia Oumitului de la %io, fiind nscris ca al 05-lea principiu n cadrul ,eclara&iei adoptate cu respectivul prile(. -a nivel comunitar, ncepnd din 0> februarie $553, a intrat n vi)oare Directiva Parlamentului !uropean i a Consiliului nr."##0525C! din $B ianuarie $558$@, referitoare la accesul publicului la informa&iile n materie de mediu. $. Principiul inte'r rii are n vedere faptul c reali'area protec&iei mediului nu se poate face ac&ionnd n mod independent, implementarea msurilor de protec&ie a mediului trebuind s se fac n mod inte)rat, prin luarea n calcul a problemelor de mediu n ansamblul celorlalte politici. :olitica de mediu trebuie s fie o politic inte)ratoare, care s asi)ure reali'area unui echilibru ntre diferitele interese diver)ente. )a nivel comunitar, n *ratatul asupra Comunit&ii .uropene, principiul se re)sete n prevederile art.<, potrivit crora #e"igenele proteciei mediului
$> $3

,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 0@3 din 53.5@.01B3 p. >5 - >B ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. -01@ din $0.5@.$550, p. 85 C 8@. $< -ouis Cartou, 9-Menvironnement et besoin dMinformation6 n %evista 9-es :etites Affiches6 nr.>40110, pa).>11. $@ ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Uniunii .uropene nr. - >0 din 0>.5$.$558 05

trebuie s fie integrate n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor $omunitii prev%ute n art!*, n special n scopul promovrii de%voltrii durabile . Seciunea !2! A-pecte in-tituionale ale p"oteciei +acto"ilo" #e $e#iu &n ca#"ul Uniunii Eu"opene ,emersurile ini&iate de Uniunea .uropean n direc&ia prote(rii mediului trebuie s se armoni'e'e cu cele ce se derulea' de pe plan mondial. +n acelai timp, trebuie observat c eficien&a msurilor de protec&ie a mediului este influen&at i de colaborarea dintre structurile )uvernamentale na&ionale i or)ani'a&iile interna&ionale sau re)ionale speciali'ate n acest domeniu. / serie de or)anisme interna&ionale au fcut pe deplin dovada preocuprilor lor ma(ore n direc&ia protec&iei mediuluiH a6 Pro'ramul 7aiunilor *nite pentru .ediu, creat n anul 01@$, este o or)ani'a&ie puternic, n care sunt repre'entate toate re)iunile planetei. b6 Comisia de de,voltare durabil , or)an subsidiar al #a&iunilor Unite, are sarcina de a ntri cooperarea interna&ional n domeniul protec&iei mediului i de a constata pro)resele reali'ate n aplicarea pro)ramului 7A)enda $06. c6 8ondul .ondial de .ediu, nfiin&at n 011>, or)anism financiar permanent creat n parteneriat de ctre Ranca ;ondial, are ca sarcin asi)urarea finan&rii pro)ramelor na&ionale ini&iate n scopul de'voltrii durabile. +n afara celor trei, exist o serie de institu&ii cu voca&ie universal, cele mai multe dintre acestea avnd un domeniu de ac&iune pentru protec&ia mediului relativ n)ust, strict speciali'at. ,e exemplu, +genia ,nternaional pentru -nergie +tomic stabilete normele de protec&ie nuclear, n timp ce .rgani%aia Meteorologic Mondial particip la ac&iunile destinate combaterii deertificrii, iar .rgani%aia Maritim ,nternaional este ini&iatoarea a numeroase conven&ii interna&ionale ce au ca obiectiv prevenirea polurii marine sau limitarea efectelor acesteia. ,e asemenea, n acest context pot fi amintite i .rgani%aia /aiunilor 0nite pentru +limentaie i +gricultur " A/S .rgani%aia Mondial a 1ntii "/;OS. Ac&iunile acestor or)ani'a&ii constau n principal n schimbul de informa&ii referitoare la anumite aspecte ale mediului, sau se refer la cercetrile tiin&ifice, precum i la adoptarea de recomandri sau conven&ii. 9nstituiile i pro'ramele europene dedicate proteciei mediului %olul de pionierat revine Consiliului !uropei "care chiar dac nu are competen&e la nivel comunitarS, n 01<$ a nfiin&at un Comitet de .xper&i europeni pentru salvarea naturii i a resurselor naturale, iar n 01<>, un Comitet cu atribu&ii n domeniul polurii apelor.
00

Ac&iunile concertate n favoarea protec&iei mediului n .uropa au fost ini&iate i reali'ate la nivelul institu&iilor *niunii !uropene, principalele atribu&ii i competen&e n acest domeniu revenind Comisiei .uropene, Consiliului i :arlamentului. / contribu&ie ma(or la reali'area obiectivului de protec&ie a mediului o are A)en&ia .uropean pentru ;ediu, institu&ie comunitar speciali'at, precum i statele membre ale Uniunii .uropene, care asi)ur reali'area obiectivelor i pro)ramelor comunitare de mediu. Direcia :eneral ;9 este structura Comisiei .uropene responsabil de politica n domeniul mediului, precum i cu securitatea nuclear i protec&ia civil. ;isiunea sa oficial este 7protec&ia, pre'ervarea i mbunt&irea mediului pentru )enera&iile pre'ente i viitoare i promovarea unei de'voltri durabile6. Pro'ramul <i-e a fost nfiin&at de ctre Consiliul Uniunii .uropene prin %e)ulamentul nr.01@841$ din $0 mai 011$$B, ca un instrument financiar destinat s contribuie a punerea n aplicare i de'voltarea politicii i le)isla&iei comunitare n domeniul protec&iei mediului. :ro)ramul co-finan&ea' ac&iuni n favoarea protec&iei mediului n cadrul Uniunii .uropene i n unele ter&e &ri. Pro'ramul <i-e = a fost nfiin&at la $1 septembrie $55> de Comisia .uropean, ca o prelun)ire a aplicrii :ro)ramului -ife dup anul $55<'3, n scopul ra&ionali'rii finan&rii n acest domeniu, pentru perioada $55@ C $508. :ro)ramul -ifeW pune accentul pe msuri concrete, urmnd s fie luate n calcul ntrirea re&elelor speciali'ate n domeniul mediului i )enerali'area bunelor practici, care vor influen&a con&inutul politicilor aplicate. Seciunea !4! Cont"i%uia o")ani.aiilo" ne)u(e"na$entale eu"opene la p"ote5a"ea +acto"ilo" #e $e#iu +n afara ac&iunilor ntreprinse de ctre or)anismele )uvernamentale, inter)uvernamentale sau interna&ionale, un rol deosebit n reali'area protec&iei factorilor de mediu l au or)ani'a&iile ne)uvernamentale "/#2S, care exercit adesea o ac&iune sau o influen& primordial n domeniu. :reenpeace, a fost creat n anul 01@0, ini&ial ca o micare de protest mpotriva testelor atomice subterane efectuate de OUA n #ordul peninsulei AlasKa. Ulterior, ac&iunile sale au vi'at testele france'e n :acific, prote(area biodiversit&ii, "a balenelorS, deversarea de re'iduuri n mare, despduririle i deertificarea, etc. :entru 2reenpeace banii nu repre'int o valoare real, iar pe banerele pe care le afiea' se poate citiH 7atunci c>nd ultimul arbore este t iat, ultimul r>u este otr vit, ultimul pete moare, vom descoperi c nu putem m>nca bani6. ?r'ani,aia 8ondul .ondial pentru 7atur "XX S este prima or)ani'a&ie mondial, ne)uvernamental, al crei obiectiv este protec&ia
$B $1

%e)ulamentul a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr.- 0B0 din $$ iulie 011$. +n acest sens a fost elaborate documentul C/;"$55>S <$0 final. 0$

mediului. A fost nfiin&at la 00 septembrie 01<0, de un )rup de biolo)i preocupa&i de distru)erea habitatelor i vntoare excesiv. *niunea .ondial pentru 7atur , creat la 3 octombrie 01>B, este o or)ani'a&ie de drept privat elve&ian. +ntruct ntre membri acesteia se numr i )uverne, ea nu poate fi inclus ntre /#2-urile clasice, al cror caracteristic esen&ial este faptul c sunt compuse din membri ne-statali. Prietenii P m>ntului este o or)ani'a&ie interna&ional fondat n 01@0, care lea) ntre ele /#2-urile na&ionale care s-au consacrat protec&iei mediului, repre'entarea fiind limitat la o sin)ur asocia&ie sau funda&ie. )eeaua !uropean de Aciune pentru Clim este parte a re&elei interna&ionale avnd acelai obiectiv, creat n 01B1, pentru limitarea la un nivel sustenabil a schimbrilor climatice determinate de activit&ile umane. 9nternaionala Amicilor 7aturii este o micare fondat la Diena n anul 0B13, ce consider protec&ia mediului un obiectiv social. Eni&ial milita pentru petrecere a timpului liber n natur, iar ulterior or)ani'a&ia a evoluat n direc&ia unor ac&iuni care militea' pentru prote(area naturii i mediului, etc. Seciunea !6! A#e"a"ea Ro$7niei /i 8ul)a"iei la Uniunea Eu"opean* Actul aderrii a repre'entat - att pentru noile state membre, ct i pentru vechii membri ai Uniunii - un moment de rennoire a speran&elor n reali'area la nivelul continentului european a unui mediu ncon(urtor sntos. *ratatul de aderare a inclus msuri tran'itorii. :entru %omnia, n Anexa DEE au fost incluse msuri provi'orii pentru 1 domenii, ntre care i protec&ia mediului, respectiv n ceea ce priveteH calitatea aerului, mana)ementul deeurilor, calitatea apei. poluarea industrial i mana)ementul riscului. Un studiu reali'at n 011B de .cotec %esearch and Consultin) ltd85 aprecia' c implementarea directivelor europene este de natur s aduc unele bene-icii i va reduce presiunile asupra mediului. Daloarea monetar a beneficiilor a fost estimat la 0$@5 milioane de euro "varianta minimalS i 1B55 milioane euro "varianta optimistS. +n acelai timp, autorit&ile romne trebuie s &in pasul n privin&a msurilor care se adopt la nivel european pentru creterea )radului de protec&ie a mediului. O nu uitm c institu&iile comunitare competente i Comisia european ac&ionea' permanent pentru mbunt&irea nivelului de asi)urare a protec&iei factorilor de mediu. Diitoarele msuri de protec&ie a mediului, ce vor fi adoptate la nivel comunitar, nu vor mai putea beneficia de perioade de tran'i&ie, astfel c %omnia este obli)at s &in pasul cu celelalte &ri ale Uniunii .uropene.

85

.C/*.C este or or)ani'a&ie ne)uvernamental speciali'at n anali'a perspectivelor de de'voltare economic i social. 08

Capitolul II PROTECIA ATMOSFEREI Seciunea '! ! Con-i#e"aii )ene"ale +n mod paradoxal, n lumea civili'at a secolului $0, n care via&a devine din ce n ce mai confortabil i mai uoar, oamenii se simt din ce n ce mai obosi&i, iar sntatea le este pus n pericol la tot pasul datorit aerului poluat de )a'e de la eapament, cu fum, cu scur)eri de )a'e, cu mirosuri, etc. -a aceste aspecte se adau) efectele pe care poluarea atmosferei le are asupra plantelor i animalelor, i chiar asupra mediului n ansamblul su, prin distru)erea stratului de o'on. Atmosfera este nveliul transparent al :mntului, format din aerul care l ncon(oar ca o ptur, fr o limit superioar precis. ,ei este cel mai uor dintre nveliurile materiale ale planetei i este un strat )a'os, se estimea' c atmosfera cntrete circa 3 milioane de miliarde de tone, cea mai mare parte a acesteia concentrndu-se n stratul de pn la altitudinea de 05 C 03 Km de la sol. :rin intermediul atmosferei, :mntul este prote(at de ra'ele periculoase ale Ooarelui, precum i de corpurile cereti care se pot abate asupra lui, datorit frecrii fcndu-le s ard n straturile dense, nainte de a atin)e solul. Din punct de vedere c/imic, atmosfera este compus n principal din a'ot i oxi)en, precum i alte )a'e. +n literatura (uridic, atmosfera este definit n mod diferit de un autor sau altul, esen&ialul fiind c fiecare include n con&inutul defini&iei masa de aer care ncon(oar :mntul80. +n le)isla&ia romneasc, conform /rdonan&ei 2uvernului nr.$>84$5558$ privind protec&ia atmosferei, aceasta este definit ca fiind masa de aer care ncon@oar supra-aa terestr , inclu,>nd i stratul protector de o,on1! Poluarea atmos-erei este re'ultatul att al unor evenimente naturale, ct i al ac&iunilor omului. .xist mai multe defini&ii ale polurii atmosferei, consacrate din punct de vedere (uridic. *oate pun n centrul valorilor prote(ate omul, care de multe ori, prin activit&ile sale, de)radea' atmosfera ntr-o
80

,aniela ;arinescu, n lucrarea 7*ratat de dreptul mediului6, edi&ia a $-a, editura 7Universul Auridic6, Rucureti $55@ definete atmosfera ca fiindH 7nveliul )a'os, alctuit din aer, care ncon(oar :mntul, fr o limit superioar precis, avnd o compo'i&ie i propriet&i aproximativ constante pn la circa 8555 de metri6. 8$ /rdonan&a a fost publicat n ;onitorul /ficial nr. <88 din < decembrie $555 i a fost aprobat cu modificri prin -e)ea nr. <334$550, publicat n ;onitorul /ficial nr. @@8 din > decembrie $550. 0>

manier care pune n pericol, ntr-un mod incontient, propria via&. Convenia de la :eneva din 08 noiembrie 01@188 asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distan&e lun)i, definete poluarea ca fiind introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie care au o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s dune%e resurselor biologice i ecosistemelor, s deteriore%e bunurile materiale i s aduc atingere sau s pgubeasc valorile de agrement i alte utili%ri legitime ale mediului nconjurtor, expresia Ypoluant atmosfericY fiind n&eleas n acelai sens. An le'islaia )om>niei, conform /rdonan&ei de ur)en& a 2uvernului nr.0134$5538> privind protec&ia mediului "aprobat prin -e)ea nr.$<34$55<S, prin poluare se n&ele)e 7introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i2sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cau%a o deteriorare sau o mpiedicare a utili%rii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime6. Seciunea '!'! Cau.ele polu*"ii at$o-+e"ei9 p"incipalele tipu"i #e poluani /i e+ectele polu*"ii ,e)radarea atmosferei poate fi determinat att de unele procese naturale, ct i de activit&ile omului. .xist numeroase procese naturale care se pot afla la ori)inea polurii atmosferei. .ste vorba, n principal, de coro'iunea eolian a solurilor, de furtuni de nisip, de procese biolo)ice ve)etale, animale, pedolo)ice i marine, de de)radarea plantelor n sol i n mlatini, de erup&ii vulcanice i chiar de furtuni. / parte important a polurii este, ns, de ori'ine uman . Aceasta este denumit poluare atmos-eric antropo'en . Opre deosebire de poluarea natural, care este n )eneral rspndit pe suprafe&e mari i n condi&iile unor poluan&i mai pu&in concentra&i, sursele antropo)ene se caracteri'ea' prin concentra&ii ridicate ale poluan&ilor i prin interferen&a semnificativ a acestora asupra ciclurilor naturale ale materiei "substan&ei i ener)ieiS. Principalele substane cu aciune nociv asupra aerului :oluan&ii atmosferei sunt substan&e care se )sesc n mod natural n aer, dar cantitatea emis ntr-un anumit loc depete valorile normale ale concentra&iei acesteia "bioxid de carbon, amoniac, bioxid de sulf, etcS. :oate fi vorba ns i de substan&e inexistente n natur n mod obinuit, cum ar C de exemplu C dioxina, dar care sunt introduse n mediul ncon(urtor ca urmare a ac&iunii umane. ,in punct de vedere al le)isla&iei romneti, "/rdonan&a de ur)en& a 2uvernului nr. $>84$555S, poluant este 7orice substan introdus direct sau

88 8>

Conven&ia a fost ratificat de %omnia prin -e)ea nr. B40110, publicat n ;onitorul /ficial nr. 0B din $< ianuarie 0110. :ublicat n ;onitorul /ficial al %omniei, :artea E, nr. 0.01< din 85 decembrie $553. 03

indirect de ctre om n aerul nconjurtor, care poate avea efecte duntoare asupra sntii umane sau mediului 83! Principalele e-ecte ale polu rii atmos-erei, cele mai cunoscute, suntH smo)ul fotochimic? creterea acidit&ii atmosferei? reducerea stratului de o'on? efectul de ser i schimbrile climatice. Seciunea '!,! P"eocup*"ile e:i-tente pe plan inte"naional &n p"i(ina p"oteciei at$o-+e"ei /i p"incipalele #ocu$ente 5u"i#ice #e#icate p"oteciei at$o-+e"ei :reocuprile pentru studierea efectelor polurii i pentru identificarea modalit&ilor de prevenire a acestora s-au manifestat att la nivel re)ional ct i interna&ional. +n pre'ent, la nivel interna&ional, sunt considerate a fi esen&iale pentru protec&ia atmosferei 8 conven&ii adoptate sub e)ida /#UH a. Conven&ia de la 2eneva referitoare la poluarea atmosferic trasfrontier la mari distan&e "01@1S? b. Conven&ia de la Diena pentru protec&ia stratului de o'on "01B3S? c. Conven&ia cadru a #a&iunilor Unite cu privire la schimbrile climatice "011$S. Convenia de la :eneva asupra polurii atmosferice transfrontier la mari distan&e a fost semnat la 08 noiembrie 01@1, sub e)ida Comisiei .conomice pentru .uropa a /#U, de 8> de state. /biectivul acesteia este de a lupta mpotriva polurii aerului i a transportului poluan&ilor atmosferici la mare distan& i, n primul rnd, a bioxidului de sulf. Adoptarea Conven&iei a nsemnat constituirea primei )rupri de state care a recunoscut existen&a problemelor de mediu i de sntate cau'ate poluarea transfrontier i nevoia de solu&ii la scar continental. Conven&ia a intrat n vi)oare n anul 01B8 i a fost urmat de o serie de B protocoale care stabilesc obiective precise de reducere a emisiilor de poluan&i. Conven&ia a definit expresia 7poluare atmosferic pe mari distan&e6 ca fiind 7poluarea atmosferic a crei surs fi%ic se gsete n totalitatea sau parial ntr3o %on supus jurisdiciei unui alt stat i care e"ercit efectele distructive ntr3o %on supus jurisdiciei altui stat la o distan la care nu este, n general, posibil s se delimite%e aportul surselor individuale sau al grupurilor de surse de emisie68<. Actul interna&ional a stimulat de'voltarea schimburilor de informa&ii, cercetarea i de'voltarea proceselor industriale, scderea emisiilor de poluan&i, precum i coordonarea politicilor na&ionale n domeniu. )om>nia a ratificat Conven&ia prin -e)ea nr. B40110, publicat n ;onitorul /ficial nr. 0B din $< ianuarie 01108@. Convenia de la Biena cu privire la protecia stratului de o,on a fost adoptat
83

/rdonan&a a fost publicat n ;onitorul /ficial al %omniei, :artea E, nr. <88 din < decembrie $555 i a fost aprobt prin -e)ea nr.<334$550. 8< ,efini&ia este nscris n chiar primul articol al Conven&iei. 8@ +n traducerea oficial a Conven&iei se folosete expresia P pe distan&e lun)i Q. 0<

la $$.58.01B3, n cadrul :ro)ramului #a&iunilor Unite pentru ;ediu. /biectivul acesteia este transpunerea n practic a msurilor de cooperare n vederea luptei mpotriva reducerii stratului de o'on, n special datorit clor-flor-carburilor. Ca i precedenta, i aceast Conven&ie este un act interna&ional cadru, cu un con&inut prea pu&in constrn)tor pentru statele membre, dar ale crei prevederi contribuie la de'voltarea cooperrii interna&ionale n acest domeniu. :rin intermediul :rotocolului de la ;ontreal, din 0< septembrie 01B@, au fost stabilite statelor pr&i la Conven&ie veritabile norme cu scopul de a reduce consumul cloro-flour-carburilor "C CS pentru a se reali'a o reducere cu 35Z a consumului din 01B<, nainte de finele anului 0111. Ulterior, mai multe amendamente ale :rotocolului au completat msurile luate la ;ontreal, care se dovediser insuficiente. ,ac toate an)a(amentele interna&ionale sunt respectate, refacerea statului de o'on ar putea s se produc ctre anul $5>3 C $5358B. Uniunea .uropean a ratificat Conven&ia de la Diena i :rotocolul de la ;ontreal, prin %e)ulamentul nr.31>40110 din > martie 0110, cu privire la substan&ele care epui'ea' stratul de o'on? acesta a fost modificat n 011$ 81, iar ulterior abro)at i nlocuit prin %e)ulamentul 851841> din 03.0$.011>. ncep7n# #in octo$%"ie ';;; e-te &n (i)oa"e Re)ula$entul ';,<=';;; #in '3 iunie ';;;9 cu privire la substan&ele care epui'ea' stratul de o'on>5. / serie de substan&e "C C-urile simple i cele complet halo)enate, tetracolrura de carbon? tricloro-0,0,0,etan? hidro-bromo-fluoro-carburileS au fost inter'ise prin re)ulamentul n cau'. :roducerea de bromur de etil a fost redus pro)resiv, iar la 80.0$.$55> aceasta s fie stopat. Acelai lucru este valabil i n privin&a produc&iei de C C a crei produc&ii urmea' s ncete'e dup 80 decembrie $5$3. )om>nia a aderat la Conven&ia de la Diena cu privire la protec&ia stratului de o'on prin -e)ea nr.B>40118>0. :rin aceeai le)e, %omnia a aderat i la :rotocolul de la ;ontreal la 0< septembrie 01B@ i, totodat, a acceptat Amendamentul la :rotocolul de la ;ontreal privind substan&ele care epui'ea' stratul de o'on, adoptat la -ondra, la $@ - $1 iunie 0115. Convenia1cadru a 7aiunilor *nite cu privire la sc/imb rile climatice a fost adoptat la #eG =orK pe 1 mai 011$, sub e)ida #a&iunilor Unite. Actul interna&ional a intrat n vi)oare la $0 martie 011>, i stabilete cadrul )eneral al ac&iunilor inter)uvernamentale de rspuns la provocarea repre'entat de schimbrile climatice. /biectivul Conven&iei esteH Yreali'area stabili'rii concentra&iilor de )a'e cu efect de ser n atmosfer la un nivel care s previn perturbarea antropic periculoas a sistemului climatic6. Conven&ia vi'ea' produc&ia de )a'e cu efect de ser, altele dect cele avute n vedere de Conven&ia de la Diena i de :rotocolul de la ;ontreal.
8B 81

.stimarea este men&ionat n articolul 7+ncl'irea brusc a planetei C ,ere)lri climatice6, -ibrio, -e ;onde, $550, pa).$$. ;odificat prin %e)ulamentul 813$41$ din $5 decembrie 011$. >5 :ublicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - $>> din $1.51.$555 >0 :ublicat n ;onitorul /ficial nr. $1$ din 03 decembrie 0118. 0@

Conven&ia instituie un re)im diferen&iat pentru statele-pr&i, n func&ie de capacitatea i de responsabilit&ile fiecruia, astfel c statelor industriali'ate le revine principala sarcin n lupta contra efectului de ser. )om>nia a ratificat Conven&ia prin -e)ea nr. $>4011>>$ manifestndu-i n mod clar preocuparea fa& de schimbrile climatice la nivel mondial. Conven&ia cu privire la schimbrile climatice face obiectul unui protocol, deosebit de importantH Protocolul de la Kyoto din 00.0$.011@ "intrat n vi)oare la 03 februarie $553S. Acesta urmrete limitarea emisiilor a < )a'e cu efect de ser. :rotocolului stabilete limitele pentru emisiile de )a' cu efect de ser pentru &rile :arte. +n cadrul acestui :rotocol, Comunitatea .uropean s-a an)a(at s reduc cu BZ emisiile de )a'e cu efect de ser, n perioada $55B C $50$, n raport cu nivelul nre)istrat n 0115. :rotocolul con&ine dou anexe )rupnd statele de'voltate n Anexa E i cele cu economie n curs de tran'i&ie n Anexa nr.EE. Otatele din Anexa E s-au an)a(at "prin aderarea sau ratificarea :rotocoluluiS s nu depeasc C individual sau n comun C cantit&ile de )a'e emise, care le-au fost atribuite. Ocopul este acela de a reduce emisiile de )a'e cu cel pu&in 3Z fa& de nivelul anului 0115 "sau 0113, n raport de tipul de )a'S, pentru perioada $55BC$50$. :rotocolul de la JIoto, precum i Acordurile de la ;arraKech au repre'entat cadrul n care s-au identificat trei mecanisme interna&ionale, numite 7mecanisme flexibile6 sau 7mecanismele JIoto6, esen&iale pentru aplicarea celor convenite la nivel interna&ionalH ! 0.ecanismul pentru o de,voltare curat 1>8 "Clean ,evelopment ;echanism - C,;S vi'ea' s stimule'e investi&iile n &rile n curs de de'voltare, n scopul favori'rii transferului de tehnolo)ii 7curate6 ctre state ce nu sunt cuprinse n Anexa E la Conven&ia de la %io "011$S, asi)urnd astfel o de'voltare durabil. Otatele trebuie s aprobe aceste proiecte, iar cele din Anexa E pot astfel utili'a #uniti certificate de reducere a emisiilor6 pentru a-i ndeplini an)a(amentele de reducere a emisiilor de )a'e cu efect de ser. '! 79mplementarea n comun "Aoint Emplementation - AES, permite statelor din Anexa E la Conven&ia de la %io s stabileasc proiecte vi'nd reducerea emisiilor de )a' cu efect de ser ntr-o alt &ar nscris n Anexa E. +n acest fel pot fi decontate 7uniti de reducere a emisiilor6 care se iau n calcul la anali'area an)a(amentelor de reducere a emisiilor de )a'e cu efect de ser ale investitorului. ,! 7Sc/imbul de drepturi de emisie a 'a,elor cu e-ect de ser >>6 - este cel mai cunoscut i, fr ndoial, cel mai controversat. Acesta trebuie s devin opera&ional ncepnd din anul $55B. Cotele de emisie sunt stabilite pe perioade de 3 ani. Otatele nscrise n Anexa E pot astfel s cumpere din cantit&ile atribuite unui alt stat. iecare tran'ac&ie face s creasc, respectiv s scad cotele de &ar alocate interna&ional. Comunitatea .uropean, ca :arte la Conven&iaCcadru a #a&iunilor Unite, semnatar a :rotocolului de la JIoto, poate participa la sistemul interna&ional de schimb de drepturi de emisie n termenii :rotocolului.
>$ >8

-e)ea a fost publicat n ;onitorul /ficial nr. 001 din 0$ mai 011> +n traducerea oficial a :rotocolului se folosete expresia P;ecanism de de'voltare nepoluant Q. >> Oistemul este ba'at pe prevederile art.0@ ale :rotocolului de la JIoto 0B

+nc din luna mai 0111, Comisia .uropean i-a manifestat preocuparea >3 le)at riscul nendeplinirii an)a(amentelor asumate :rotocolului de la JIoto. )om>nia a ratificat :rotocolul prin -e)ea nr. 8 din $550. ,in pcate, aa cum s-a v'ut ulterior, aceast le)e a servit i ca ba' a unor interese mercantile><. Seciunea '!2! Ca#"ul 5u"i#ic /i in-tituional co$unita" p"i(ito" la p"otecia at$o-+e"ei %e)lementrile comunitare n domeniul polurii atmosferei sunt destul de consistente, att cantitativ, ct i calitativ. Oitua&ia se datorea' faptului c Uniunea .uropean este foarte preocupat de unele aspecte concrete ale polurii aerului i este foarte an)a(at n aplicarea unor conven&ii interna&ionale n aceast materie. )e'lement rile comunitare re-eritoare la calitatea aerului ambiant +ntr-o prim etap Uniunea .uropean a intervenit n lupta mpotriva polurii atmosferice prin intermediul directivelor care impun pentru mediul atmosferic din .uropa valori limit pentru concentra&ia diverilor poluan&i i valori de referin& mai severe pe care statele membre trebuie s depun eforturi s le atin). .ste vorba de urmtoarele 8 directive>@H a! Directiva C#5$$& din 03 iulie 01B5 modificat prin ,irectiva B14>$@ din $0 iunie 01B1 cu privire la valorile limit i valorile de referin& pentru calitatea aerului ale anhidridei sulfuroase i particulelor n suspensie? %! Directiva C"5C22 din 8 decembrie 01B$, modificat prin ,irectiva B@4>0< din $0 iulie 01B@ cu privire la valoare limit pentru plumbul con&inut n atmosfer? c! Directiva C35"#0 din @ martie 01B3 cu privire la normele de calitate a aerului pentru bioxid de sulf. Dalorile limit stabilite de aceste directive nu puteau s fie depite, iar pentru 'onele n care era prev'ut o cretere a polurii atmosferice "de'voltri urbane i industrialeS statele trebuie s impun valori inferioare celor limit. *otodat, directivele prevedeau obli)a&ia statelor a se apropia de valorile de referin&, acolo unde concentra&iile msurate sunt mai ridicate dect aceste valori. #> Directiva Consiliului nr.&"5$"5C!! cu privire la poluarea aerului cu o,on>B din $0 septembrie 01@$, are ca obiectiv s asi)ure statelor membre i Comisiei dobndirea unei lar)i cunoateri asupra acestei forme de poluare a aerului, de a optimi'a ac&iunile n domeniu i de a )aranta informarea publicului n ca'ul depirii pra)urilor de concentra&ie. ,irectiva a stabilit > tipuri de pra)uriH de protec&ie a snt&ii? de protec&ie a ve)eta&iei? pentru informarea popula&iei? pra) de alert pentru popula&ie. +n ca'ul depirii acestor $ pra)uri, publicul trebuie s fie informat "prin radio, televi'or, etcS. Avnd n vedere evolu&iile n domeniu, aceast directiv a fost abrogat la 51.5$.$558, ca efect al ,irectivei 84$55$4C. referitoare la o'onul din aerul ambiant. e> Di"ecti(a ca#"u 36=6' din $@ septembrie 011< cu privire la evaluarea
>3 ><

C/; "111S, $85 final din 01.53.0111, 7:re)tirea punerii n aplicare a :rotocolului de la JIoto6 Aa cum este cunoscut, cu o )rab demn de cau'e mai nobile, imediat dup ratificarea protocolului, %omnia i-a vndut cotele parte din dreptul oficial recunoscut la poluare, unor &ri europene de'voltate, precum .lve&ia, #orve)ia, Ouedia i /landa n contul unor sume ce se ridic la <5 de milioane de dolari OUA. >@ Aceste directive au fost abro)ate, la date diferite, prin efectul prevederilor art.1 din ,irectiva nr.0111485, pre'entat mai (os. >B ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr! - $1@ din 08.05.011$, p. 0C@ 01

i )estionarea calit&ii aerului ambiant>1 pre'int o abordare mai )eneral, ntruct s-a dovedit c transpunerea n practic a celor > directive 7calitatea aerului6, men&ionate anterior, ridic o serie de probleme. /biectivul )eneral al ,irectivei este de a transpune o strate)ie comun pentru statele membre, fondat pe o serie de principii le)ate de definirea obiectivelor privind calitatea aerului, metode i criterii comune de evaluare, men&inerea calit&ii bune a aerului. ,irectiva prevede, pentru 08 poluan&i35, trei niveluri de calitatea a aerului ncon(urtorH (aloa"ea li$it*? (aloa"ea int*? p"a)u"ile #e ale"t*. +n ca' de depire a valorilor limit, statele trebuie s stabileasc o list a 'onelor i a)lomerrilor n care nivelul polurii este superior valorilor limit i s elabore'e un pro)ram de ac&iune care s asi)ure atin)erea valorilor limit. *otodat, ,irectiva are n vedere informa&ia care trebuie furni'at popula&ie, respectivH locul unde are loc depirea limitelor de poluare? natura i caracteristicile polurii? ori)inea polurii. )om>nia a reali'at alinierea cadrului (uridic la cerin&ele ,irectivei Cadru 1<4<$, prin adoptarea Notrrii 2uvernului nr.3>84$55> privind elaborarea i punerea n aplicare a planurilor i pro)ramelor de )estionare a calit&ii aerului 30. :rin Notrrea 2uvernului nr.$054$55@3$, acest fapt a fost men&ionat expres n con&inutul actului normativ. Di"ecti(ele +iice p"i(in# calitatea ae"ului Directiva %&&&50# din $$ aprilie 0111 stabilete valorile limit pentru anhidrida sulfuroas, bioxid de sulf i oxidul de a'ot, particulele n suspensie i pentru plumb. /biectivul su este de a stabili valori limit i, dup ca', pra)uri de alert pentru concentra&iile de anhidrid sulfuroas, bioxid de a'ot i al&i oxi'i de a'ot, precum i pentru particulele de plumb din aerul ambiant, n vederea evitrii, prevenirii sau reducerii efectelor nocive pentru sntatea uman i pentru mediul ambiant. Directiva "###54& din 0< noiembrie $55538 stabilete valorile limit pentru ben'en i monoxidul de carbon. .a vi'ea' completarea dispo'i&iilor referitoare la valorile limit statuate de ,irectiva 1<4<$. Directiva "##"505C!, a :arlamentului .uropean i a Consiliului, cu privire la o'onul pre'ent n aerul ncon(urtor are ca obiectiv stabilirea de valori &int ce urmea' a fi atinse n anul $505, un pra) de alert i un pra) de informare cu privire la concentra&iile de o'on n aerul ambiant din statele comunitare. Directiva "##25%#$5C!, a :arlamentului .uropean i a Consiliului, din 03.0$.$55>, referitoare la arsenic, cadmiu, mercur, nichel i hidrocarburile aromatice policiclice n aerul ambiant3> repre'int ultima etap a procesului de adaptare a le)isla&iei europene la necesit&ile concrete, lansat de ,irectiva cadru nr.1<4<$4C.. An )om>nia, cerin&ele primelor 8 7,irective iice6 au fost ndeplinite ca urmare a adoptrii Notrrii 2uvernului nr.3>84$55> privind elaborarea i
>1 35

:ublicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - $1< din $0.00.011<, p. 33C<8 .ste vorba de poluan&ii vi'a&i de primele > directive, crora li se adau) ben'enul, monoxidul de carbon, hidrocarburile policiclice aromate? cadmiul, arsenul, nichelul i mercurul "anexa 0S. 30 :ublicat n ;onitorul /ficial al %omniei, :artea E, nr. 818 din > mai $55> 3$ :ublicat n ;onitorul /ficial nr. 0B@ din 01 martie $55@. 38 :ublicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 808 din 08.0$.$555 3> ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr.- $8 din $<.50.$553 $5

punerea n aplicare a planurilor i pro)ramelor de )estionare a calit&ii aerului 33. :rin Notrrea 2uvernului nr.$054$55@3<, s-a men&ionat expres reali'area transpunerii directivelor n le)isla&ia romneasc. . surile privitoare la emisia poluanilor n aer Cont"olul e$i-iile p"o(enite #e la -u"-e +i:e ,e mai bine de $5 de ani Uniunea .uropean a abordat problema re)lementrii activit&ilor industriale care au ca re'ultat emisia unor substan&e poluante n atmosfer. Directiva cadru nr. C2504# din "C iunie %&C2 cu privire la lupta mpotriva polu rii atmos-erice 'enerat de instalaiile industriale3@ vi'ea' stabilirea unor msuri i proceduri cu scopul de a preveni i a reduce poluarea atmosferic )enerat de instala&iile industriale din domeniul ener)etic, produc&ia i prelucrarea metalelor, produse minerale nemetalifere, produse chimice, deeuri i re'iduuri de hrtie aflate pe teritoriul Uniunii .uropene. :otrivit directivei, exploatarea instala&iilor trebuie s fie supuse unei autori'ri prealabile eliberate de ctre autorit&ile competente. :rin art.$5 pct.8 din ,irectiva Consiliului nr.1<4<04C., ,irectiva Consiliului nr.B>48<5 a fost abro)at cu ncepere de la data de 0 ianuarie $55@3B. Di"ecti(ele +iice Directiva Consiliului nr. CC54#& re-eritoare la limitarea emisiilor n atmos-er a anumitor poluani, provenii de la marile instalaiile de ardere 31, adoptat la $> noiembrie vi'ea' instala&iile de ardere a cror putere termic nominal este e)al sau mai mare de 35 de me)aGa&i, indiferent de tipul de combustibil utili'at, cu excep&ia deeurilor mena(ere i celor toxice sau periculoase. ,irectiva impune reducerea pro)resiv a emisiilor anuale totale i autori'area func&ionrii numai cu respectarea valorilor limit de emisie stabilite n anexele EEE C DEE pentru bioxid de sulf, oxi'ii de a'ot i pulberi n suspensie! Directiva &&5%0 privind reducerea emisiilor de compui or'anici volatili datorate utili, rii solvenilor or'anici n anumite activit i i instalaii 9 vi'ea' reducerea emisiilor provenite din anumite activit&i i instala&ii fixe. Ount vi'ate instala&iile sau activit&ile care conduc la emisia unor C/D i al cror pra) de consum anual este superior celui stabilit n anexa EE A. Enstala&iile i activit&ile avute n vedere n acest sens sunt cuprinse n Anexa E a directivei<5. Directiva &2540 re-eritoare la emisiile de C?B re,ultate din stocarea ben,inei i distribuirea acesteia la staiile de alimentare, adoptat la $5.0$.011>, are ca obiectiv lupta mpotriva emisiilor de C/D ce re'ult din stocarea produselor petroliere i din distribuirea lor la pomp. +ntr-o a dou etapa, vor fi vi'ate emisiile
33 3<

:ublicat n ;onitorul /ficial al %omniei, :artea E, nr. 818 din > mai $55> :ublicat n ;onitorul /ficial al %omniei, :artea E, nr. 0B@ din 01 martie $55@. 3@ :ublicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 0BB din 0<.@.01B>, p. $5C$3 3B Conform prevederilor art.$5 pct.8 din actul normativ men&ionat, ,irectiva nr.B>48<54C. se abro) la 00 ani de la intrarea n vi)oare a noului act normativ. 31 :ublicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 88< din 5@40$401BB p. 5550 - 5508 <5 .ste vorba, cu specifica&iile i nuan&ele indicate n anexa men&ionat, de activit&i care se refer la ade'ivi pentru lacuri, fabricarea ncl&mintei, ambala(elor, vopselurilor, cernelurilor, produse farmaceutice, activitate tipo)rafic, etc. $0

de)a(ate n sta&iile de distribuire la alimentarea vehiculelor. ,irectiva impune statelor Uniunii .uropene s instale'e, treptat, sisteme de recuperare a vaporilor din rafinrii, terminale de distribuire i mari sta&ii de alimentare. Directiva Consiliului nr. C$5"%$ cu privire la prevenirea i reducerea polu rii mediului cu a,best se aplic emisiilor provenind de la orice tip de instala&ii care utili'ea' mai mult de 055 de K) de a'best brut. A intrat n vi)oare la 80.0$.01BB pentru toate instala&iile noi i de la 85 iunie 0110 pentru instala&iile existente la data adoptrii directivei. +n cadrul directivei au fost stabilite valori limit pentru a )aranta c concentra&ia de a'best de)a(at n atmosfer nu depete 5,0 mili)rame4mc de aer emis. An )om>nia, cerin&ele instituite de ,irectiva B@4$0@4C.. au fost transpuse n le)isla&ia na&ional prin Notrrea 2uvernului nr.0$>4$558 privind prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului cu a'best<0. aptul a fost preci'at expres prin Notrrea 2uvernului nr.$054$55@ pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acFuis-ul comunitar n domeniul protec&iei mediului<$. Cont"olul e$i-iilo" p"o(enin# #e la -u"-e $o%ile .ste evident c poluarea atmosferic nu provine numai de la surse fixe. Dehiculele contribuie n mare msur la aceast poluare, ceea a determinat autorit&ile europene, nc de la nceputul anilor @5, s ntreprind msuri referitoare la combustibili, pe de o parte i la vehiculele nsei, pe de alt parte<8. Di"ecti(e "e+e"itoa"e la calitatea ca"%u"anilo" Directiva Consiliului nr.$35$%4 din "2 noiembrie %&$2 privitoare la armoni,area le'islaiei statelor membre cu privire la coninutul de sul- al anumitor combustibili lic/i,i, limitea' con&inutul n compui de sulf al )a'ului petrolier lichefiat, fie c acesta este utili'at n calitate de combustibil, fie n calitate de carburant pentru autovehicule. Cerin&ele directivei referitoare la alinierea n privin&a calit&ii carburan&ilor a determinat reducerea emisiilor n atmosfer de anhidrid sulfuroas. Directiva Consiliului nr.&05%"5C!! din "0 martie %&&0 re-eritoare la coninutul n sul- al combustibililor lic/i,i vi'ea' asi)urarea cadrului (uridic pentru lupta contra emisiilor de dioxid de sulf, care contribuie la fenomenul de acidifiere a atmosferei i la formarea ploilor acide. Otatele membre trebuie s ia msuri pentru inter'icerea utili'rii motorinei cu un con&inut de sulf ce depete 5,$5Z, ncepnd cu 0 iulie $555 i 5,0Z ncepnd cu 0 ianuarie $55B.

<0 <$

:ublicat n ;onitorul /ficial al %omniei, :artea E, nr. 051 din $5 februarie $558. :ublicat n ;onitorul /ficial al %omniei, :artea E, nr. 0B@ din 01 martie $55@ <8 +n acest sens, pot fi pre'entate conclu'iile din comunicarea Comisie .uropene 7Rilan&ul :ro)ramului auto-petrol EE C/; "$555S <$< final, din 3 octombrie $555. $$

+n %omnia, cerin&ele ,irectivei au fost transpuse prin Notrrea 2uvernului nr. 0>$4$558 privind limitarea con&inutului de sulf din combustibilii lichi'i<>. Avnd n vedere modificrile aduse prin ,irectiva :arlamentului .uropean i a Consiliului nr. $5534884C., din < iulie $553<3, a fost adoptat Notrre 2uvernului nr.>@54$55@ privind limitarea con&inutului de sulf din combustibilii lichi'i<<. Directiva Parlamentului !uropean i a Consiliului nr."##35005C! modific ,irectiva 011148$4C. numai n ceea ce privete con&inutul de sulf al combustibililor folosi&i de navele maritime. .a a extins aria de aplicabilitate a ,irectivei 011148$4C. la toate tipurile de combustibili utili'a&i de ctre navele ce operea' n apele teritoriale ale statelor membre ale Uniunii .uropene. Directiva Consiliului nr.C35"%# din "# martie %&C3 cu privire la armoni,area le'islaiilor statelor membre n ceea ce privete coninutul de plumb al ben,inei<@ a limitat con&inutul de plumb al ben'inei i a promovat ben'ina 7fr plumb6. +ncepnd de la 0 octombrie 01B1 con&inutul n ben'en nu depete 3Z din volumul combustibililor. Directiva Parlamentului !uropean i a Consiliului nr.&C5$#5C! din %0 octombrie %&&C re-eritoare la calitatea ben,inei i a carburanilor diesel a introdus noi cerin&e de mediu n privin&a carburan&ilor, n vederea reducerii emisiilor poluante provenite de la autoturisme. Cerin&a cea mai important a constat n inter'icerea comerciali'rii ben'inei cu plumb ncepnd din anul $555 i instituirea obli)a&iei de a comerciali'a carburan&i fr sulf pe teritoriul uniunii .uropene. Di"ecti(ele "e+e"itoa"e la te?nolo)ia #e +unciona"e (e?iculelo" :oluarea atmosferei reali'at de surse mobile poate fi datorat att combustibililor utili'a&i, ct i sistemului de combustie cu care sunt echipate motoarele. ,e aceea, o serie de directive comunitare au fost adoptate n scopul impunerii de norme tehnice pentru vehiculele cu motor cu ardere intern. Directiva Consiliului nr.$#5""# din "# martie %&$# privitoare la armoni,area le'islaiei statelor membre n le' tur cu m surile de ntreprins contra polu rii aerului prin emisii provenind de la ve/iculele cu motor stabilete norme limit de emisie pentru vehiculelor cu motor cu ben'in sau motor diesel, destinate s circule pe osea, avnd o mas mai mic de 8355 K) i o vite' maxim de cel pu&in 35 Km pe or. Di"ecti(a Con-iliului n"! @@=<< #in , #ece$%"ie 3@< a fost adoptat pentru armoni'area le)isla&iei statelor membre n ceea ce privete msurile de ntreprins mpotriva emisiilor de )a'e poluante i de particule poluante provenind de la motoarele diesel destinate propulsrii vehiculelor. Directiva "##35335C! Parlamentului !uropean i a Consiliului, din "C septembrie "##3 are i ea ca obiectiv armoni'area le)isla&iilor na&ionale ale statelor Uniunii .uropene, n ceea ce privete msurile contra emisiilor de )a'e i particule poluante provenind de la motoare cu aprindere prin compresie
<> <3

Notrrea a fost publicat n ;onitorul /ficial nr. 00$ din $0 februarie $558. ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Uniunii .uropene nr. - 010 din $$.5@.$553, p. 31C<1 << Notrrea a fost publicat n ;onitorul /ficial nr. 8<3 din $1 mai $55@. <@ ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 51< din 58.5>.01B3 p. $3 - $1 $8

destinate propulsrii vehiculelor, precum i emisiilor de )a'e poluante provenind de la motoare cu aprindere prin scnteie, care func&ionea' cu )a'e naturale sau cu 2:- i destinate propulsrii vehiculelor. Condi&iile tehnice de armoni'are la nivel comunitar au fost fixate prin Di"ecti(a Con-iliului n"!3<='2 #in < iunie 33< <B cu privire la anumite elemente caracteristice ale vehiculelor motori'ate pe $ sau 8 ro&i. Di"ecti(a Pa"la$entului Eu"opean /i a Con-iliului n"! 333=32 #in , #ece$%"ie 333 stabilete condi&iile cu privire la accesul consumatorilor la informa&ia referitoare la consumul de carburan&i i emisiile de bioxid de carbon cu oca'ia comerciali'rii vehiculelor noi. *oate condi&iile tehnice fac obiectul unor controale pe ba'a Di"ecti(ei Con-iliului 36=36=CE privitoare armoni'area normelor referitoare la controlul tehnic al vehiculelor<1. Di"ecti(e "e+e"itoa"e la in-talaiile #e &nc*l.i"e9 a"#e"e -au co$%u-tie Directiva Consiliului nr.$C5%$# privitoare la per-ormana 'eneratoarelor de c ldur @5 urmrea economisirea de ener)ie i nu limitarea poluan&ilor atmosferici. 4irectiva '52&'6 a fost abrogat prin de ,irectiva :arlamentului i Consiliului nr.$55348$4C., cu privire la stabilirea unor cerin&e n domeniul concep&iei produselor consumatoare de ener)ie, act ce a avut termen de transpunere la 00 au)ust $55@. Directiva Parlamentului i Consiliului "##350"5C!, cu privire la stabilirea unor cerine n domeniul concepiei produselor consumatoare de ener'ie repre'int un exemplu de aplicare a principiilor unei politici inte)rate n ca'ul produselor reali'ate n Uniunea .uropean. Directiva Parlamentului !uropean i a Consiliului nr. "##%5C# din "0 octombrie "##% cu privire la emisiile n atmos-er a unor poluani provenii de la instalaiile mari de ardere@0 are ca obiectiv limitarea emisiilor de poluan&i care re'ult ca urmare a combustiei reali'ate n marile instala&ii de ardere, indiferent de tipul de combustibil folosit i al cror putere este e)al sau mai mare de 35 de me)aGa&i. Directiva Parlamentului !uropean i a Consiliului nr. "##"5&% re-eritoare la per-ormana ener'etic a cl dirilor@$ a fost adoptat pentru reducerea cantit&ilor de emisii de poluan&i n atmosfer, ca urmare a arderii combustibililor n vederea ncl'irii locuin&elor. Directiva Parlamentului !uropean i a Consiliului nr."###5$45C! din 2 decembrie "### re-eritoare la incinerarea deeurilor@8 a fost adoptat pentru a acoperi unele lacune le)islative care se manifestau n acest domeniu. ,irectiva are ca obiectiv prevenirea sau limitarea efectelor ne)ative pe
<B <1

,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr!- $$< din 0B.5B.011@, p. 0C>3> ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr!- >< din 0@.5$.011@, p. 0C01 @5 :ublicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 53$ din $845$401@B p. 558$ - 5588 @0 :ublicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 851 du $@.00.$550 @$ ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 550 din 5>.50.$558 @8 ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 88$ du $B.0$.$555 $>

care activitatea de incinerare a deeurilor le are asupra mediului, motiv pentru care a stabilit condi&ii de exploatare a instala&iilor de incinerare, precum i valori limit de emisie a substan&elor poluante.

Seciunea '!4! Aplica"ea P"otocolului ABoto &n ca#"ul Uniunii Eu"opene! Si-te$ul eu"opean #e -c?i$% #e cote #e e$i-ie a )a.elo" cu e+ect #e -e"* :rotocolul de la JIoto a fost aprobat la nivelul Uniunii .uropene prin Deci,ia "##"503C5C! a Consiliului *niunii din "3 aprilie "##" cu privire la aprobarea n numele Comunit&ii .uropene a :rotocolului de la JIoto i transpunerea n practic, mpreun, a an)a(amentelor care decur) din acesta@>. Acest act a an)a(at Comunitatea .uropean i statele membre n vederea reducerii emisiilor antropice a)re)ate de )a'e cu efect de ser indicate n anexa A la :rotocol cu BZ n cursul perioadei $55B C $50$, n raport cu nivelul din 0115 @3. :rin Directiva Parlamentului !uropean i a Consiliului nr. "##25%#%5C! din "$ octombrie "##2 s1au re'lementat mecanismele de aplicare a Protocolului de la DEoto@<. Cu referire special la modul de aplicare a :rotocolului de la JIoto, la nivel comunitar a fost adoptat Directiva Parlamentului !uropean i a Consiliului nr."##05C$5C! din %0 octombrie "##0 care stabilete un sistem de sc/imb de cote de emisie de 'a, cu e-ect de ser n cadrul Comunit ii !uropene@@. :rin actele comunitare men&ionate, Uniunea .uropean a pus n aplicarea un sistem de schimb de drepturi de emisie a )a'elor cu efect de ser, n vederea reducerii acestora n cadrul Comunit&ii de o manier economic i eficace. :entru respectarea an)a(amentelor luate n cadrul :rotocolului de la JIoto a fost adoptat Deci,ia Parlamentului !uropean i a Consiliului nr. "C#5"##2 instituind un mecanism pentru suprave'/erea emisiilor de 'a,e cu e-ect de ser n cadrul comunit ii i pentru aplicarea Protocolului de la DEoto@B. Otatele membre i Uniunea .uropean trebuie cree'e, s publice i pun n aplicare pro'rame naionale i respectiv un pro'ram comunitar, n vederea limitrii sau reducerii emisiilor antropice i pentru intensificarea absor&iei )a'elor cu efect de ser nere)lementate de :rotocolul de la ;ontreal. +n fiecare an, Comisia .uropean ntocmete un inventar comunitar i un raport cu privire la emisiile de )a'e cu efect de ser la nivelul Uniunii .uropene. :entru punerea n aplicare a :rotocolului de la JIoto, Comisia a adoptat )e'ulamentul nr.""%45"##2, din "% decembrie "##2, re-eritor la sistemul de
@> @3

,eci'ia a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr.- 085 din 03.53.$55$ Enforma&ii mai ample sunt n sec&iunea $ din documentul a C/; "0111S $85 din 01.53.0111H comunicarea Comisiei ctre Consiliu i ctre :arlamentul european C 7:re)tirea punerii n aplicare a :rotocolului de la JIoto6. @< ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Uniunii .uropene nr. - 88B din 08.00.$55> @@ ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Uniunii .uropene nr. - $@3 din $3.05.$558 @B ,eci'ia a fost publicat n Aurnalul /ficial al Uniunii .uropene nr. - >1 din 01.5$.$55> $3

re'istre standard i securi,at$&, conform ,irectivei $5584B@4C. a :arlamentului i a Consiliului i conform ,eci'iei nr.$B54$55> a :arlamentului i a Consiliului. %e)ulamentul instituie un -i-te$ #e "e)i-t"e9 sub form de ba'e de date electronice permi&nd s urmreasc livrarea, de&inerea, transferul i anularea cotelor. Aceste re)istre )arantea' n e)al msur accesul cet&enilor la informa&ie, confiden&ialitatea i respectarea dispo'i&iilor :rotocolului. Seciunea '!6! Re+lecta"ea &n le)i-laia Ro$7niei a politicii Uniunii Eu"opene &n #o$eniul p"oteciei at$o-+e"ei Autorit&ile romne competente au manifestat o preocupare constant pentru protec&ia atmosfereiB5, att nainte, ct i dup ini&ierea demersurilor de aderare la Uniunea .uropean, precum i dup aderarea la Uniune. +n anul 33,, ;inistrul Apelor i :rotec&iei ;ediului a emis /rdinul nr. ><$ din 0 iulie 0118, prin care au fost aprobate Condiiile te/nice privind protecia atmos-erei i #ormele metodolo)ice privind determinarea emisiilor de poluan&i atmosferici produi de surse sta&ionareB0. <e'ea nr.%0$5%&&3 privind protec&ia mediului a fost destinat o sec&iune special pentru protec&ia atmosferei i, totodat, a fost stabilit con&inutul ac&iunilor de protec&ie a atmosferei. ?rdonana de ur'en a :uvernului nr.%&35"##3 B$ - a afectat un capitol distinct protec&iei atmosferei "cap.05S. Au fost adoptate re)lementri speciale pentru protec&ia atmosfereiH /rdonan&a de ur)en& nr. $>84$555 privind protecia atmos-ereiB8, Strate'ia naional privind protecia atmos-erei, aprobat prin Notrrea 2uvernului nr. @804$55>B>, precum i Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmos-erei, aprobat prin Notrrea 2uvernului nr. @8B4$55>B3. ?biectivele principale ale Strate'iei naionale privind protec&ia atmosferei suntH men&inerea calit&ii aerului ncon(urtor? adoptarea msurilor necesare n scopul limitrii i eliminarea efectelor ne)ative asupra mediului, inclusiv transfrontier? ndeplinirea obli)a&iilor asumate prin acordurile i tratatele interna&ionale n domeniu. %omnia a semnat Protocolul de la DEoto n 0111 i l-a ratificat n ianuarie $550, prin -e)ea nr. 84$550. Daloarea an)a(amentului de reducere a emisiilor de )a'e cu efect de ser adoptat de %omnia este de BZ fa& de anul de ba' 01B1. Conform :rotocolului, %omnia este obli)at s cree'e un Sistem 7aional pentru estimarea emisiilor antropice la surse i reducerea prin captare, precum i o Otrate)ie #a&ionala pentru schimbri Climatice. A fost elaborat i pus n func&iune )e'istrul 7aional computeri,at,
@1 B5

%e)ulamentul a fost publicat n Aurnalul /ficial al Uniunii .uropene nr. - 8B< din $1.0$.$55> / dovad o poate repre'enta chiar i schimbarea denumirii ;inisterului Apelor i :rotec&ie ;ediului n ;inisterul ;ediului i 2ospodririi Apelor, pentru a pune pe primul plan preocuparea pentru prote(area mediului. B0 *rebuie men&ionat c i nainte de 01B1 au existat preocupri pentru stabilirea unor limitri n privin&a polurii atmosferei. Astfel, poate fi men&ionat Notrrea Consiliului de ;initri nr. $0 din 01.50.01@$ privind aprobarea pro)ramului de msuri pentru reducerea polurii atmosferei n unit&ile economice din ba'inul industrial Copa ;ic. B$ :ublicat n ;onitorul /ficial nr. 001< din 85 decembrie $553 B8 Aprobat prin -e)ea nr.<334$550, ;onitorul /ficial nr. @@8 din > decembrie $550 B> :ublicat n ;onitorul /ficial nr. >1< din $ iunie $55> B3 :ublicat n ;onitorul /ficial nr. >@< din $@ mai $55> $<

conform :rotocolului de la JIoto i au fost stabilite cantit&ile ini&iale de emisii de )a'e cu efect de ser pe care trebuie s le reducem. %omniei a fcut u' de 7mecanismele flexibile6 ale :rotocolului, n special a celor de tipul 78oint ,mplementation7, i de comerciali'area cotelor de emisie. Pro'ramul de 'uvernare are ca principal obiectiv, n domeniul protec&iei atmosferei9 7mbuntirea calitii aerului. n document a fost dedicat un subcapitol msurilor de protecie a atmosferei, precum i
cilor de realizare a acestui obiectiv.

CAPITOLUL III PROTECIA APEI CI A ECOSISTEMELOR ACDATICE Apa este un element primordial al vie&ii pe :mnt. Circuitul apei n natur a fost comparat cu circula&ia sn)elui n corpul omenesc sau cu seva unui copac care hrnete i oxi)enea' toate celulele, dar poate i duna atunci cnd ea transport substan&e poluanteB<. ,in cau'a polurii, a'i mai pu&in de 0Z din apa planetei este destinat pentru consumul uman. ;ai mult de 0,$ miliarde de locuitori nu dispun de nici o posibilitate de acces la ap potabil. #evoile de ap difer de la o 'on la alta a :mntului? de ex., n medie, un locuitor din ;ada)ascar are nevoie 'ilnic de 3 litri de ap B@, n timp de un cet&ean european consum n aceiai perioad circa 355 de litri de ap. Unele pa"ticula"it*i ale polu*"ii apelo" Chiar dac poluarea cea mai spectaculoas este cea provocat de mareele ne)re, sunt i alte surse de poluare la fel de periculoase, ns mai perfide. +n (ur de >5Z din poluarea marin este de ori)ine teluric, 85Z este datorat polurii atmosferice, 00Z este produs de mrile i oceanele planetei, 05Z este datorat diverselor deversri n mare, iar circa B procente repre'int alte cau'e naturale.BB 2radul i natura polurii mrilor este influen&at de nivelul de de'voltare economic al statelor riverane, de amploarea comunit&ilor din 'onele costiere, de traficul maritim, de curen&i, etc. :oluarea apelor se reali'ea' diferit, n func&ie de sursa de ap pe care o avem n vedere "de suprafa&, sau subterane, cur)toare etc.S, pentru fiecare existnd surse diferite de poluare. Seciunea ,!'! P"otecia cu"-u"ilo" #e ap* /i a lacu"ilo" la ni(el inte"naional :reocuparea pentru cursurile de ap s-a manifestat, ini&ial, numai pentru men&inerea condi&iilor de navi)abilitatea a acestora. Astfel, n literatura de specialitateB1 este citat ca una dintre cele mai vechi re)lementri prevederea din Codul Ouediei din anul 0@8>, referitoare la interdic&ia deversrii n apele cur)toare a rume)uului re'ultat din prelucrarea lemnului. Convenia cu privire la protecia i utili,area cursurilor de ap
B< B@

,aniela ;arinescu n *ratat de dreptul mediului, .ditura Universul Auridic, Rucureti $55@. Caterine %oche 7,roit de lMenvironnement6, editura 72ualino6, :aris $55<. BB Catherine %oche, op.cit., pa).$@1. B1 ,aniela ;arinescu, n lucrarea *ratat de dreptul mediului, .ditura P Universul Auridic Q, Rucureti, $55@. $@

trans-rontier i a lacurilor internaionale15 a fost adoptat de ctre Comisia economic a #a&iunilor Unite pentru .uropa. +n 011$ Conven&ia a fost semnat n numele Comunit&ilor .uropene. :rin Deci,ia &350#C5C! a Consiliului, din "2 iulie %&&39 Conven&ia a fost aprobat n numele Comunit&ilor .uropene10! Conven&ia asi)ur cadrul pentru elaborarea de politici sau pro)rame n scopul prevenirii, reducerii )estionarea impactului transfrontier i prote(rii mediului i apelor transfrontier. )om>nia a ratificat Conven&ia de la NelsinKi la 0@ martie 011$, prin -e)ea nr.85 din $< aprilie 01131$. +n 011@ a fost adoptat, sub e)ida /r)ani'a&iei #a&iunilor Unite, Convenia cu privire la dreptul de a utili,a cursurile de ap n alte scopuri dec>t navi'aia 18. Actul nu a intrat ns n vi)oare, nefiind ratificat de cel pu&in 83 de state, aa cum se prevede n con&inutul acestuia1>. Conven&ia nu a fost semnat Comunit&ile .uropene i nici de cele mai importante state ale Uniunii .uropene. Conform Conven&iei, cursurile de ap interna&ionale cuprind att apele de suprafa& ct i apele subterane, atunci cnd formea' un ansamblu unitar care se situea' pe teritoriul unor state diferite. Seciunea ,!,! Con(enii #e "e+e"in* &n #o$eniul p"oteciei $*"ilo" /i oceanelo" ,reptul interna&ional s-a preocupat la nceput numai de aspectele privitoare la delimitarea teritoriilor marine i mai pu&in de protec&ia mrilor i oceanelor mpotriva polurii. Astfel, conveniile internaionale din %&3C asupra dreptului mrii, semnate la :eneva, au definit doar principiile de delimitare a teritoriilor statelor suverane, ns nu au abordat aspecte referitoare la poluarea marin13. Convenia 7aiunilor *nite asupra dreptului m rii de la ;onte)o RaI, din 05 decembrie 01B$, abordea' de o manier mai complet problema polurii marine1<. +n con&inutul su a fost dedicat o parte special "partea a VEE-, respectiv art.01$ - $8@S 7proteciei i pre%ervrii mediului marin6. :otrivit prevederilor conven&iei, 7statele membre trebuie s ia, singure sau n colaborare, toate msurile necesare pentru prevenirea, reducerea i inerea sub control a polurii mediului marin, indiferent de sursa de poluare 6. Aceste msuri au n vedere toate sursele de poluare i trebuie s &in seama de existen&a ecosistemelor rare i de habitatele speciilor amenin&ate. Conven&ia de la ;onte)o RaI prevede dreptul statului riveran de a adopta re)lementri privind trecerea inofensiv prin apele sale teritoriale, n special pentru
15

Conven&ia a fost adoptat la NelsinKi, la 0@ martie 011$ i a intrat n vi)oare la < octombrie 011<. Conven&ia reunete 01 state i Comunit&ile .uropene. 10 ,eci'ia a fost publicat n Aurnalul /ficial nr. - 0B< din 53.5B.0113, pa) >$ C 3B. 1$ :ublicat n ;onitorul /ficial nr. B0 din 8 mai 0113. 18 Actul interna&ional a fost adoptat de ctre Adunarea 2eneral a /#U, la #eG =orK, la $0 mai 011@. 1> +n aprilie $55$, numai 0$ state ratificaser Conven&ia, cu toate c, la data adoptrii, 058 state se pronun&aser n favoarea acesteia, numai 8 au fost contra, iar $@ s-au ab&inut. 13 .ste vorba de > conven&ii referitoare la dreptul mriiH conven&ia cu privire la delimitarea mrii teritoriale i a 'onei conti)ue, conven&ia asupra apelor marine interna&ionale, conven&ia asupra pescuitului i conservarea resurselor biolo)ice ale mrii lar)ului mrii i conven&ia asupra platoului continental. 1< Conven&ia a fost semnat la ;onte)o RaI, n Aamaica, la 05 decembrie 01B$ i a intrat n vi)oare la 0<.00011>. $B

protec&ia mediului, precum i pentru prevenirea, reducerea i controlul polurii. )om>nia a ratificat Conven&ia de la ;onte)o RaI prin -e)ea nr.0054011<1@, reiternd ,eclara&ia formulat odat cu semnarea acesteia, potrivit creia insulele nelocuite din apele mrilor nu pot influen&a delimitarea spa&iilor maritime ce apar&in &rmurilor principale ale statelor riverane. Conveniile re-eritoare la pre,ervarea mediului marin +n 013> a fost semnat Convenia de la <ondra pentru prevenirea polurii mrilor cu hidrocarburi a avut ca obiect reducerea polurii datorate opera&iilor de cur&are a petrolierelor1B. ,eversrile de hidrocarburi nu erau ns inter'ise dect n anumite 'one din apropierea &rmurilor. +n anii 01<$, 01<@ i 01@0 au fost formulate mai multe amendamente, n scopul ntririi dispo'i&iilor aplicabile n astfel de situa&ii. :unctul slab al acesteia era c ea lsa n )ri(a statelor definirea i aplicarea sanc&iunilor la re)imul stabilit de actul interna&ional. Conven&ia a fost nlocuit de Convenia .A)P?<, adoptat tot la -ondra, la $ noiembrie 01@8. ,in punct de vedere tehnic, noul act interna&ional era criticabil chiar la data adoptrii sale, astfel c a fost amendat printr-un protocol din 01@B. #oua conven&ie are voca&ie universal i are ca obiectiv s pun capt polurii interna&ionale a mediului marin prin deversarea de hidrocarburi. Conven&ia a fost amendat, n func&ie de problemele aprute sau de pro)resul tehnolo)ic, n special ca urmare a naufra)iului navelor .riKa i :resti)e. :rin -e)ea nr. $<14$55<11, %omnia a aderat la :rotocolul din 011@ privind amendarea Conven&iei interna&ionale din 01@8, aa cum a fost modificat prin :rotocolul din 01@B referitor la aceasta, adoptat prin Actul final al Conferin&ei pr&ilor la ;A%:/- @84@B, la -ondra la $< septembrie 011@. Convenia cu privire la intervenia n lar'ul m rii n ca, de accident antren>nd sau put>nd antrena poluarea cu /idrocarburi 055 a fost adoptat la $1 noiembrie 01<1, la Rruxelles. .a permite statului riveran s intervin n ca' de amenin&are )rav sau iminent, n scopul remorcrii, ancorrii sau distru)erii navei accidentate n lar)ul mrii, dup consultarea statului pavilionului. Convenia internaional cu privire la pre' tirea, r spunsul i cooperarea n ca, de poluare cu /idrocarburi050, a fost adoptat la -ondra la 85 noiembrie 0115. .a impune statelor s elabore'e planuri na&ionale pentru a fi n msur s ac&ione'e rapid n ca'ul producerii unei poluri, s ve)he'e ca navele s aib la bord planuri de ur)en& pentru astfel de ca'uri i s colabore'e n astfel de situa&ii. %omnia a ratificat conven&ia prin /rdonan&a 2uvernului nr.0>4$55505$. Convenia cu privire la prevenirea polu rii m rilor re,ult>nd din imersiunea deeurilor, adoptat la -ondra la $1 decembrie 01@$058 instituie un
1@ 1B

-e)ea a fost publicat n ;onitorul /ficial nr. 855 din $0 noiembrie 011< Conven&ia a intrat n vi)oare la 0< iulie 013B 11 :ublicat n ;onitorul /ficial nr. <5@ din 08 iulie $55<. 055 Conven&ia a intrat n vi)oare la < mai 01@3 i numr n pre'ent @@ de state. ,up adoptate, actul interna&ional a fost amendat printr-un protocol cu privire la substan&ele periculoase, la $ noiembrie 01@8. 050 Conven&ia a intrat n vi)oare la 08 martie 0113. 05$ /rdonan&a a fost publicat n ;onitorul /ficial nr. 8@ din $1 ianuarie $555. 058 Conven&ia a intrat n vi)oare la 85 au)ust 01@3, iar n pre'ent numr B$ de state-pr&i. $1

sistem de liste prin care clasific deeurile n trei cate)orii. ,eeurile din -ista E sunt inter'ise a fi aruncate n mare, cele din -ista EE pot fi deversate pe ba'a unui permis special, iar deversarea deeurilor din -ista EEE este supus unui permis. Convenia cu privire la controlul i 'estionarea apei de balast a navelor, precum i a sedimentelor con&ine mai multe dispo'i&ii cu privire la instala&iile de recep&ie pentru ape de balast din porturi, inspec&ia navelor, asisten&a tehnic, etc. Seciunea ,!2 Re)le$ent*"ile eu"opene &n #o$eniul p"oteciei apei /i a eco-i-te$elo" ac(atice -a nivelul Uniunii .uropene, $5Z din toate apele de suprafa& sunt )rav amenin&ate de poluare. Apele subterane furni'ea' circa <3Z din apa potabil. <5Z din oraele europene supraexploatea' resursele lor de ap subteran. 35Z din 'onele umede sunt n pericol din cau'a supraexploatrii apelor subterane. %e)iunile cu terenuri iri)ate n sudul .uropei se ntind pe $5Z dup 01B305>. Adoptarea de re)lementri la nivel comunitar n domeniul apei a demarat n anul 01@5 prin adoptarea unor directive sectoriale. :ornind de la 'ece directive principale, au fost adoptate alte cteva 'eci ce deriv din primele. +n 011<, Consiliul a propus o resistemati'are re)lementrilor, ceea ce a determinat adoptarea Directivei Parlamentului !uropean i al Consiliului nr."###54# , instituind un cadru de ac&iune comunitar n domeniul apei053. ,irectiv repre'int un ansamblu de texte care uneori sunt lipsite de coeren&a necesar i demonstrea' c la data adoptrii nu exista un punct de vedere unitar n referitor la politica european n domeniul apei. A E Di"ecti(ele -ecto"iale Directiva nr.$3522#, din %4 iunie %&$3 privind calitatea cerut apelor de supra-a -olosite la producerea de ap destinat consumului alimentar n statele membre05<, intrat n vi)oare la 0B.5<.01@3, stabilete exi)en&ele de calitate la care trebuie s rspund apele dulci de suprafa& utili'ate sau destinate s fie utili'ate produc&iei de ap alimentar, dup aplicarea unor tratamente adecvate. ,irectiva nr.@34>>5 a fost completat de Directiva nr.$&5C4& din 1.05.01@1, referitoare la metodele de msurare i la frecven&a de prelevare a eantioanelor i de efectuare a anali'elor apelor de suprafa& destinate producerii de ap pentru consumul uman n statele membre ale Comunit&ilor .uropene05@. ,e asemenea, directiva este completat prin Deci,ia nr.$$5$&3 din 0$.0$.01@@, cu privire la schimbul de informa&ii referitoare la calitatea apelor dulci de suprafa&05B. Aceast ,eci'ie, ce a intrat n vi)oare la $8.0$.0110, prevede punerea n aplicare a unei re&ele de sta&ii de prelevare i de msurare, precum i schimbul de informa&ii ntre statele membre i Comisia .uropean. +n unele &ri ale Uniunii .uropene se constat totui o insuficien& cronic n ceea ce privete calitatea apei destinat consumului uman. %aportul asupra
05> 053

,atele sunt preluate de pe site-ul oficial al Comisie .uropeneH httpH44ec.europa.eu4 ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 8$@ din $$.0$.$555 05< ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 01> din $3 iulie 01@3 05@ :ublicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - $@0 din $1.05.01@1 05B ,eci'ia a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 8@@ din 80.0$.0110 85

calit&ii apei din ran&a, pe anii $55$ C $558 051 men&ionea' depirea normei comunitare n privin&a nitra&ilor, ceea ce a determinat condamnri din partea Cur&ii de Austi&ie a Comunit&ilor .uropene "ca n cau'a 2uin)amp005S. Directiva nr.&C5C05C! a Consiliului din 0 noiembrie %&&C, re-eritoare la calitatea apelor destinate consumului uman000 a nlocuit directiva cu acelai nume din 03 iulie 01B5. .a se refer la apa potabil, respectiv la apa destinat direct consumului uman, ca de exemplu apa de la robinet. ,irectiva se aplic tuturor cate)oriilor de ap, brut sau dup tratare, destinat a fi but, utili'at la prepararea hranei, a alimentelor sau altor utili'ri casnice, ca i apei utili'ate n ntreprinderile alimentare pentru fabricarea, transformarea sau comerciali'area de produse destinate consumului uman. An )om>nia, prin Notrrea 2uvernului nr. 0554$55$ au fost aprobate #ormele de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc apele de suprafa& utili'ate pentru potabili'are, precum i #ormativul privind metodele de msurare, prelevare i anali' a probelor din apele destinate potabili'ri00$, asi)urnd astfel alinierea la cerin&ele ,irectivei nr.@34>>5, ct i ale ,irectivei nr.1B4B84C.. :rin *ratatul de aderare la Uniunea .uropean, )om>nia a obinut unele dero' ri de la aplicarea Directivei nr.&C5C05C!. .le se refer la 8 parametri ai apei de consum uman, iar termenele de exceptare cele mai lar)i sunt pn n anul $503. Devers rile de substanele poluante n apele dulci Cel mai recent act normativ comunitar n aceast materie este Directiva Parlamentului !uropean i a Consiliului nr. "##45%% din %3 -ebruarie "##4, re-eritoare la poluarea cau,at de anumite substane periculoase deversate n mediul acvatic al Comunit ilor !uropene008, care a nlocuit ,irectiva @<4><>. ,irectiva prevede re)uli de protec&ie i de prevenire contra polurii re'ultnd din deversrile anumitor substan&e n mediul acvatic. .a se aplic apelor interioare de suprafa&, apelor mrii teritoriale i apelor interioare ale litoralului. Directiva Consiliului nr.C#54C5C!!, din %$ decembrie %&$& privind protecia apelor subterane contra polu rii cau,ate de anumite substane periculoase00> are ca obiectiv mpiedicarea deversrii anumitor substan&e toxice, persistente i bio-acumulabile n apele subterane. -a $0 mai 0110 a fost adoptat Directiva Consiliului nr.&%5"$%5C!! re-eritoare la apele urbane re,iduale003, referitoare la colectarea, tratamentul i deversarea apelor urbane re'iduale. /biectivul directivei l constituie prote(area mediului contra de)radrii datorate deversrilor de ape re'iduale. An )om>nia, cerin&ele privind sistemele de colectare i tratare a apelor urbane re'iduale nu se aplic pn la 80 decembrie $50B, conform prevederilor
051 005

%aportul este postat pe site-ulH httpH44GGG.senat.fr4rap4l5$-$03-$4l5$-$03-$.html .ste vorba despre cau'a C- $<<411 000 ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 885 du 3.0$.011B, p. 8$C3> 00$ Actul normativ a fost publicat n ;onitorul /ficial nr. <0< din 03 iulie $553 008 :ublicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene din > martie $55<. 00> :ublicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - $5 din $< ianuarie 01B5 003 ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 083 din 85.53.0110 80

din Acordul de aderare la Uniunea .uropean. Directiva Consiliului nr. &%54$4 din %" decembrie %&&% a -ost adoptat n scopul reali, rii proteciei apelor contra polu rii cu nitrai provenii din surse a'ricole00<. Otatele trebuie s determine 'onele vulnerabile, respectiv teritoriile care alimentea' aceast poluare a apelor cu nitra&i, dup care, trebuie s asi)ure un nivel )eneral de protec&ie contra polurii. An )om>nia, alinierea le)isla&iei la prevederile ,irectivei 104<@<4C. s-a prin Notrrea 2uvernului nr. 1<>4$555 privind aprobarea :lanului de ac&iune pentru protec&ia apelor mpotriva polurii cu nitra&i proveni&i din surse a)ricole00@. De(e"-*"ile #e -u%-tane poluante &n apele $a"ine Un prim act normativ n acest domeniu este Directiva Consiliului *niunii !uropene nr.&35"%5C!, din %& iunie %&&3, re-eritoare la aplicarea pentru navele care -ac escal n porturile Comunit ii sau n apele importante ale statelor comunit ii, a @urisdiciei naionale a acestora, a normelor internaionale re-eritoare la securitatea maritim , la prevenirea polu rii i la condiiile de via i de munc la bordul acestora00B. /biectivul directivei a fost acela de a armoni'a condi&iile de aplicare navelor n cau' a normelor interna&ionale referitoare la securitatea maritim, prevenirea polurii i la condi&iile de via& i de munc la bordul navelor. -a $@ iunie $55$ a fost adoptat Directiva nr."##"53&5C! re-eritoare la punerea n -unciune a unui sistem comunitar de in-ormare i de urm rire a tra-icului navelor, destinat s creasc si)uran&a i eficacitatea traficului maritim. ,irectiva vi'a modificarea le)isla&iei comunitare referitoare la or)ani'area i func&ionarea A)en&iei .uropene pentru Oecuritate ;aritim 001 i punerea n aplicare a unor proceduri de semnalare i urmrire a navelor. +n ceea ce privete petrolierele, a fost adoptat )e'ulamentul nr.2%$5"##"5C! al Parlamentului i Consiliului din %C -ebruarie "##" re-eritor la introducerea accelerat a prescripiilor privind obli'ativitatea corpului dublu sau a unor cerine ec/ivalente de proiectare pentru navele petroliere cu corp simplu 0$5. /biectivul acestui re)ulament l constituie )rbirea adoptrii de norme le)ale n scopul reducerii riscului de poluare accidental cu hidrocarburi n apele maritime europene, stabilind un calendar de retra)ere a navelor simplu-corp. :entru asi)urarea aplicrii n )om>nia a %e)ulamentul nr.>0@4$55$, prin /rdinul nr.$$814$55>0$0 al ministrului transporturilor, construc&iilor i turismului au fost instituite msuri de cretere a si)uran&ei navi)a&iei n apele na&ionale navi)abile i n porturile romneti prin introducerea accelerat, pentru navele petroliere, a obli)ativit&ii corpului dublu.
00<

Actul comunitar a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 8@3 din 80.0$.0110 i a intrat n vi)oare la 01.0$.0110 00@ :ublicat n ;onitorul /ficial al %omniei, :artea E, nr. 3$< din $3 octombrie $555. 00B ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 03@ din 5@.5@.0113. 001 A)en&ia .uropean pentru Oecuritate ;aritim a fost nfiin&at n anul $55$ i are ca atribu&ii s spri(ine Comisia .uropean n elaborarea, revi'uirea i punerea n aplicare n mod eficient a le)isla&iei comunitare, precum i de a asi)ura asisten& de specialitate statelor membre ale Comunit&ilor .uropene. 0$5 %e)ulamentul a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. -$>1 din 504054$558S. 0$0 /rdinul a fost publicat n ;onitorul /ficial nr. >1 din 0> ian. $553. 8$

:entru situa&iile de deversare voluntar n apa mrii a re'iduurilor re'ultate ca urmare a splrii vaselor de transport, a fost adoptat Directiva nr. "###53&5C! din "$ noiembrie "### privind instalaiile portuare de primire a deeurilor re,ultate din eFploatarea navelor i a re,iduurilor re,ultate din m r-urile transportate0$$. ,irectiva urmrete aceleai obiective ca i Conven&iile de la Rruxelles din 01<1 i 01@0, respectiv reducerea polurii de ctre nave. Opre deosebire de conven&ie C care are n vedere deversrile n lar)ul mrii -, directiva se concentrea' asupra trecerii navelor prin porturile Uniunii .uropene i abordea' ntr-o manier detaliat responsabilit ile @uridice, -inanciare i practice ale di-eriilor operatori. -a $5 decembrie $555 a fost adoptat Deci,ia Parlamentului !uropean i a Consiliului *niunii !uropene nr."C3#5"###5C! re-eritoare la adoptarea unui cadru comunitar de cooperare n domeniul polu rii marine accidentale sau intenionate0$8. ,eci'ia are n vedere deversrile de substan&e nocive n mediul marin, provenind de la nave, n estuare sau de pe litoral. An )om>nia, aplicarea ,eci'iei nr.$B354$555 a fost asi)urat nc nainte de a deveni membr a Uniunii .uropene, prin Notrrea 2uvernului nr. 03184$55$ fiind aprobat :lanul na&ional de pre)tire, rspuns i cooperare n ca' de poluare marin cu hidrocarburi0$>. :entru a acoperi unele lacune existente i pentru a )aranta securitatea maritim a fost adoptat Directiva "##3503 din $ septembrie "##3 re-eritoare la poluarea cau,at de nave i introducerea sanciuni n ca, de in-raciuni0$3. .a dispune c deversarea de substan&e provenind de la nave, contravenind dreptului comunitar, constituie o fapt penal i trebuie aplicate sanc&iuni penale sau administrative dac persoanele n cau' sunt considerate vinovate de a fi ac&ionat inten&ionat sau din ne)li(en&. Conform ,irectivei $553483, deversrile de hidrocarburi sau de anumite substan&e lichide nocive provenind de la nave trebuie s fie considerate ca o infrac&iune i sanc&ionate n consecin&. :entru definirea re)imului sanc&iunilor penale aplicabile n ca'ul comportamentului incriminat de ctre ,irectiva $5534834C., a fost adoptat Deci,ia1cadru nr."##3544$5GA9, din %" iulie "##3, vi,>nd nt rirea cadrului penal pentru sancionarea polu rii cau,ate de c tre nave0$<. :otrivit ,eci'iei-cadru, statele membre ale Uniunii .uropene trebuie s asi)ure ca deversrile ile)ale de substan&e poluante, participarea i insti)area la astfel de fapte s fie sanc&ionate penal. Oanc&iunile adresate persoanelor (uridice pot include, n special, amenda, interdic&ia permanent sau temporar de a exercita o activitate comercial, punerea sub control (udiciar.
0$$ 0$8

,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene - 88$ din $B.0$.$555 ,eci'ia a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene - 88$ du $B.0$.$555 0$> Notrrea a fost publicat n ;onitorul /ficial nr. 1> din 0> februarie $558. 0$3 ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - $33 du 85.1.$553 i a intrat n vi)oare la data publicrii. 0$< ,eci'ia a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - $33 du 85.51.$553. 88

Re)le$ent*"i p"i(itoa"e la apele #e-tinate uno" utili.*"i -peci+ice .uropenii sunt foarte preocupa&i de calitatea apei mrii, a 'onei de coast, a rurilor i lacurilor. .i au acordat o importan& ma(or calit&ii apei, atunci cnd anali'ea' condi&iile de mediu n care triesc. Directiva Consiliului nr. $45%4#5C!! din C decembrie %&$3 a Consiliului, re-eritoare la calitatea apei de mb iere 0$@ este primul act normativ comunitar n acest domeniu. ,irectiva vi'ea' prote(area mediului i a snt&ii publice, precum i informarea cet&enilor asupra )radului de poluare a acestora. Aplicarea directivei a avut ca efect o ameliorare important a calit&ilor apei de mbiere. +n $558, n propor&ie de 1B,<Z apele costiere i 1$,8Z din apele dulci erau conforme cu normele comunitare0$B. An )om>nia, anali'a calit&ii apelor de mbiere se efectuea' n conformitate cu Notrrea 2uvernului nr. >314$55$ privind aprobarea #ormelor de calitate pentru apa din 'onele naturale amena(ate pentru mbiere0$1, act normativ adoptat n vederea alinierii le)isla&iei la prevederile ,irectivei @<40<54..C. Directiva Parlamentului !uropean i a Consiliului nr. "##45$5C!! din %3 -ebruarie "##4 cu privire la suprave'/erea i clasarea n -uncie de calitate a apelor de mb iere085, aduce noi re)uli cu privire la suprave)herea, evaluarea i )estionarea calit&ii apelor de mbiere, precum i cu privire la furni'area de informa&ii publicului, cu privire la calitatea acestor ape. .a prevede monitori'area re)ulat a numai doi indicatori microbiolo)ici privitori la contaminarea fecal cu bacilul ..Coli i .nterococi intestinali080. +n ba'a prevederilor directivei, apele de mbiere sunt clasificate pe patru nivele de calitateH insuficient, suficient, bun, excelent. )om>nia a cutat s se alinie'e la cerin&ele comunitare referitoare la calitatea apei de mbiere nainte de aderarea la Uniunea .uropean. :rin Notrrea 2uvernului nr.>314$55$ au fost aprobate normele de calitate pentru apa din 'onele naturale amena(ate pentru mbiere. +n scopul prote(rii popula&iilor piscicole fa& de deversarea de substan&e poluante n ape, a fost adoptat Directiva Consiliului nr."##45225C! din 4 septembrie "##4, re-eritoare la calitatea apelor dulci care necesit s -ie prote@ate sau ameliorate pentru a -i apte pentru viaa petilor08$. ,irectiva are ca obiectiv s ameliore'e calitatea apelor dulci n care triesc sau pot tri peti. +n acest scop, prevede o procedur de adaptare la pro)resele tehnice i tiin&ifice a metodelor de anali' a valorii parametrilor imperativi. )om>nia a asi)urat alinierea le)isla&iei na&ionale la prevederile acFuisului comunitar privitor la calitatea apelor dulci ce necesit protec&ie sau mbunt&ire pentru a sus&ine via&a piscicol, nainte de aderare la Uniunea .uropean, prin Notrrea 2uvernului nr.3<84$55$.
0$@ 0$B

,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 80 din 53.5$.01@< i a intrat n vi)oare la 5B.0$.01@@. ,atele sunt nscrise n cel de al aselea raport anual cu privire la punerea n aplicare a politicii comunitare n domeniul mediului C O.C $553, pa).0533. 0$1 :ublicat n ;onitorul /ficial nr. 835 din $@ mai $55$. 085 ,irectiva a fost publicat n Aurnalul oficial al Comunit&ilor .uropene nr. - <> din 5>.58.$55<. 080 Aceast simplificare reflect recunoaterea faptului c materiile fecale, datorate canali'rii i polurii cu re'iduuri animaliere sunt principala amenin&are a snt&ii la mbiere. 08$ ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - $<> din $3.51.$55< i a intrat n vi)oare la 0>.05.$55<. 8>

Directiva Parlamentului !uropean i a Consiliului "##45%%05C! privitoare la calitatea apelor pentru molute vi'ea' asi)urarea condi&iilor propice pentru de'voltarea molutelor i )asteropodelor 088. .a a asi)urat codificarea re)lementrilor anterioare n aceast materie, nlocuind astfel toate actele comunitare, fr ns a aduce modificri de fond re)lementrilor existente anterior. An )om>nia, pentru asi)urarea calit&ii apelor pentru molute, a fost adoptat Notrrea 2uvernului nr. ><@4$55< privind modificarea #ormelor *ehnice privind calitatea apelor pentru molute08>, aprobate anterior prin Notrrea 2uvernului $504$55$. Astfel, s-a reali'at transpunerea cerin&elor ,irectivei @141$84C... Di"ecti(aFca#"u cu p"i(i"e la ap* Uniunea .uropean a tras nv&minte necesare din experien&a dobndit de unele re)iuni ale continentului, precum ba'inul %enaniei, unde exist de(a, prin tradi&ie de lun) durat, un sistem de cooperare pentru protec&ia apelor. -a $8.05.$555, a fost adoptat cel mai important act normativ comunitar n domeniu, respectiv Directiva Parlamentului !uropean i a Consiliului nr."###54# pentru stabilirea unui cadru pentru o politic comunitar n domeniul apei083. ,irectiva cadru prevede identificarea apelor europene i a caracteristicilor acestora, recen'ate pe ba' de ba'ine hidro)rafice08< i districte hidro)rafice08@, precum i adoptarea de planuri de )estionare i pro)rame de msuri specifice pentru fiecare curs de ap. Ra'inele hidro)rafice care se ntind pe teritoriul a mai mult de un stat vor fi inte)rate ntr-un district hidro)rafic interna&ional. ,irectiva Cadru prevede atin)erea strii bune "ecolo)ic i chimicS a apelor pn n anul $503, pentru toate Otatele ;embre. Avnd n vedere starea de facto a rurilor din .uropa, ,irectiva definete o noua cate)orie de ape, respectiv apele cu regimul puternic modificat antropic. ,irectiva ia n considerare pentru prima dat problema aprovi'ionrii cu ap a popula&iei, domeniu care constituie de acum nainte o problem de interes )eneral. *otodat, pune problema recuperrii costurilor le)ate de utili'area apei. +n acest sens, statele trebuie s &in cont de principiul poluatorul pltete i s procede'e la recuperarea costurilor serviciilor de utili'are a apei. )om>nia, n cadrul ne)ocierilor de aderare la Uniunea .uropean, s-a an)a(at s implemente'e ,irectiva Cadru privind apa "nr.$5554<54.CS n acelai timp cu statele membre ale Uniunii .uropene. +n acest sens, &ara noastr cooperea' cu celelalte state dunrene pentru reali'area, pn n anul $551, a :lanului de mana)ement ba'inal al fluviului ,unrea. Asi)urarea transpunerii n le)isla&ia na&ional a ,irectivei cadru s-a reali'at prin -e)ea nr. 8054$55>, pentru modificarea i completarea -e)ea apelor nr. 05@4011<. Enstrumentul de implementare al ,irectivei Cadru este Planul #e Mana)e$ent al 8a.inului= Di-t"ictului Gi#"o)"a+ic al Dun*"ii care, pe ba'a
088 08>

,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Uniunii .uropene nr. - 8@< din $@ decembrie $55<. :ublicat n ;onitorul /ficial nr. 8>1 din 0B aprilie $55<. 083 ,irectiva a fost publicat n Aurnalul oficial al Comunit&ilor .uropene nr.- 8$@ din $$.0$.$555 08< +n sensul ,irectivei, 7ba'inul hidro)rafic6 cuprinde 'ona n care apele cur)toare conver) formnd un ba'in al rului, fluviului i eventual lacuri ctre marea n care ele se vars printr-o sin)ur )ur, estuar sau delt. 08@ 7,istrict hidro)rafic6 este 'ona terestr sau maritim, compus din unul sau mai multe ba'ine hidro)rafice ca i din ape subterane i costiere asociate, identificate ca principal unitate n scopul )estionrii a ba'inelor )eo)rafice. 83

cunoaterii strii corpurilor de ap, stabilete obiectivele &int pe o perioada de < ani i propune msuri pentru atin)erea Ystrii buneY a apelor. Seciunea 0.3. Politica i strate'ia )om>niei n domeniul proteciei apei i a ecosistemelor acvatice :entru satisfacerea cerin&elor de ap pentru popula&ie, a celor pentru a)ricultura, industrie i altele, n perioada ultimilor 35 de ani s-au reali'at numeroase i deosebit de importante lucrri de infrastructur a apelor, constituite din acumulri pentru re)ulari'area debitelor cursurilor de ap i canale sau )alerii pentru devierea de debite, din 'one bo)ate n resurse de ap nspre cele deficitare. Chiar i n contextul politic de dinainte de 01B1, a fost adoptat o -e)e special a apelor "ini&ial -e)ea nr.3401@$, iar apoi -e)ea nr.B401@>S care, cel pu&in la nivel declarativ, avea ca obiectiv #folosirea raional9 a apelor i protecia acestora mpotriva epui%rii i polurii, precum i amenajarea comple"a a cursurilor de ap6. Oitua&ia apelor a repre'entat un element de preocupare i pentru )uvernele ce au urmat dup 0115, n pro)ramul acestora fiind incluse i obiective din domeniul )estionrii i prevenirii polurii apelor08B. Adoptarea ,irectivei cadru nr.$5554<5 a constituit un moment de reflec&ie la nivelul factorilor de deci'ie de la nivel )uvernamental i a determinat elaborarea ur)ent a unui proiect de le)e vi'nd armoni'area cadrului normativ la prevederile ,irectivei cadru privind apa. Acesta s-a materiali'at prin adoptarea -e)ii nr.8054$55>, n care au fost preluate o serie de noi dispo'i&ii con&inute de directiva cadru. ,in pcate, )om>nia nu a adoptat nc, nivelul 2uvernului sau al :arlamentului, o Strate'ie naional n domeniul resurselor de ap , document care ar putea previ'iona, pe termen mediu i lun), att necesarul de resurse de ap, ct i msurile de prote(area a acestora, precum i modul de exploatare durabil. Aceast situa&ie este cu att mai de nen&eles cu ct nc din 0111, actele normative privitoare la or)ani'area i func&ionarea autorit&ii centrale pentru protec&ia mediului au prev'ut c aceasta are ca atribu&ie actuali'area i punerea n aplicare a 1trategiei naionale i a :lanului naional pentru gospodrirea resurselor de ap. ;ai mult, n anul $55@, odat cu reor)ani'area autorit&ii centrale competent n domeniul protec&iei mediului, respectiv crearea ;inisterului ;ediului i ,e'voltrii ,urabile, actul normativ de nfiin&are a stabilit c acest minister este competent s elabore'e i s urmreasc aplicarea nu numai a 1trategiei n domeniul gospodririi apelor, dar i 1trategia naional de management al riscului la inundaii. Chiar dac la nivelul ;inisterului ;ediului a fost elaborat i afiat pe site un document numit 71trategia i politica naional n domeniul gospodririi apelor , el repre'int dect punctul de vedere al secretarului de stat care coordonea' acest
08B

Aa de exemplu, n :ro)ramul de )uvernare aprobat prin Notrrea :arlamentului nr.<4011B se men&ionea' preocuparea .xecutivului pentru #adoptarea de standarde de mediu nconjurtor compatibile cu cele ale 0niunii -uropene, n special n domeniul apei, aerului i administrrii deeurilor ! 8<

domeniu i nu poate fi considerat strate)ie na&ional, ca act oficial al 2uvernului. Seciunea 0.4. )e-lectarea n le'islaia )om>niei a politicilor europene privind protecia apei i a ecosistemelor acvatice Aderarea %omniei la Uniunea .uropean a repre'entat un obiectiv politic deosebit de important, dar pentru a crui reali'are au fost necesare eforturi sus&inute n toate domeniile vie&ii economico-sociale, n special n cel le)islativ. +n cadrul ne)ocierilor de aderare, %omnia i i-a asumat unilateral obli)ativitatea implementrii re)lementrilor comunitare n domeniul protec&iei apei pn la data aderrii, cu excep&ia a > directive, pentru care a solicitat i ob&inut perioade de tran'i&ie de pn la 03 ani081. +n perioada $550 C $55< au fost adoptate aproape 055 de acte normative "le)i, ordonan&e i hotrri ale 2uvernului, precum i ordine ale minitrilorS, care au vi'at direct sau indirect protec&ia apelor. +n vederea reali'rii obli)a&iei pe care o incumb calitatea de stat membru al Uniunii .uropene, 2uvernul a elaborat un proiect de Strate'ie post1aderare, n cadrul c reia au -ost stabilite principalele obiective pentru perioada "##$ H "#%0. :entru protec&ia apei, strate)ia are n vedere promovarea unor investi&ii pentru reali'area unor lucrri de protec&ie a malurilor rurilor i de prevenire a riscurilor de inunda&ii. %ealit&ile i evenimentele din ultima perioad demonstrea' c ritmul de lucru n acest domeniu nu este cel corespun'tor. Aactuala Strate'ie naional de mana'ement al riscului la inundaii a fost aprobat nainte de aderarea la Uniunea .uropean, pe ba'a conclu'iilor desprinse din anali'a situa&iei create de inunda&iile din vara anului $553 0>5. Emperfec&iunile documentului strate)ic, dar i lentoarea n aplicarea prevederilor sale au fcut inunda&iile s se repete att n anul $55< ct i n $55@. ;ai mult, Otrate)ia adoptat n $553 nu a suferit nici un fel de mbunt&iri nici mcar n anul $55@. %evi'uirea strate)iei era necesar din cel pu&in 8 motiveH experien&a anului $55<, alinierea la standardele comunitare "n contextul n care %omnia a devenit membr a UniuniiS, dar i faptul c la nivelul Uniunii a fost adoptat o Directiv a Parlamentului !uropean i a Consiliului cu privire la evaluarea i mana'ementul riscului de inundaii%2%. ,e asemenea, revi'uirea Otrate)iei de mana)ement al riscului la inunda&ii era oportun n contextul schimbrilor institu&ionale care au avut loc n primvara anului $55@ n privin&a ;inisterului ;ediului i ,e'voltrii ,urabile, acesta avnd sarcina de a elabora, actuali'a i a urmri aplicarea respectivei strate)ii0>$.
081

.ste vorba despreH [ ,irectiva nr.104$@04..C privind epurarea apelor u'ate urbane - perioad de tran'i&ie pn n anul $5$$? [ ,irectiva nr.1B4B84.C privind calitatea apei destinate consumului uman - perioada de tran'i&ie pn n anul $5$$? [ ,irectiva nr.@<4><>4..C privind descrcarea substan&elor periculoase "i a celor @ directive fiiceS - perioada de tran'i&ie pn n anul $503? [ ,irectiva nr.104<@<4..C privind protec&ia apelor mpotriva polurii cu nitra&i proveni&i din surse a)ricole - perioada de tran'i&ie pn anul $50>. 0>5 Otrate)ia a fost aprobat prin Notrrea 2uvernului nr. 0B3>4$553 publicat n ;onitorul /ficial nr. @$ din $< ianuarie $55<. 0>0 ,irectiva a fost propus de Comisia .uropean la 0B ianuarie $55<, n scopul de a reduce i controla riscurile pe care inunda&iile le produc la adresa snt&i umane, a mediului, a patrimoniului cultural i a activit&ii economice. 8@

Capitolul ID PROTECIA SOLULUI9 SU8SOLULUI CI A ECOSISTEMELOR TERESTRE Seciunea 2.%. 8olosirea raional , e-icient i durabil a solului+ politici, strate'ii i re'lement ri europene Oolul este definit ca stratul de la suprafa&a scoar&ei terestre. .l este format din particule minerale, materie or)anic, ap, aer i microor)anisme. Aflat n 'ona de ntreptrundere ntre pmnt, ap i aer, solul este o resurs nere)enerabil0>8 avnd multiple func&ii vitaleH produc&ia de hran, instrument de filtrare, habitat, platform pentru activit&ile umane, resurs de materii prime etc. Oolul se de)radea' rapid n multe locuri pe teritoriul Uniunii .uropene, consecin& n special de activit&ile umane, ca i a anumitor practici a)ricole i forestiere, activit&i industriale, turism i de'voltare urban. +n pre'ent, numai nou state ale Uniunii .uropene au le)isla&ie specific n domeniul protec&iei solului, adesea aceasta vi'nd numai amenin&ri foarte specifice, precum deertificarea n 2recia, Etalia i Opania, contaminarea chimic n /landa, 2ermania i Rel)ia. :oliticile publice ale Uniunii .uropene "n domeniul apei, deeurilor, polurii chimice, prevenirea polurii industriale, protec&ia mpotriva polurii cu pesticide i n domeniul a)riculturiiS contribuie ntr-o msur insuficient la protec&ia solului. +n anul $55$, Comisia .uropean a pre'entat o comunicare intitulat 7Ctre o strate)ie tematic pentru protec&ia solurilor6, n care a identificat problemele i msurile ce trebuie ntreprinse 0>>, iar la $$ septembrie $55< a pre'entat Otrate)ia special dedicat protec&iei solului. Otrate)ia are trei componenteH o Comunicare a Comisiei .uropene ctre celelalte institu&ii europene, o evaluare de impact i o propunere de directiv. Coninutul propunerii de directiv cere statelor membre s adopte o abordare sistematic pentru identificarea i combaterea de)radrii solului, luarea msurilor necesare i inte)rarea protec&iei solurilor n alte politici europene. Actul este structurat pe trei liniiH Msuri de prevenire, ,dentificarea problemei, Msuri operaionale! 9mpactul Strate'iei asupra altor politici europene, precum cele din domeniul a)ricol, al de'voltrii re)ionale, transporturilor i cercetrii este considerabil. Comisia, mpreun cu statele membre, va trebui ca prin ac&iunile ini&iate i ntreprinse s asi)ure protec&ia solului i folosirea acestuia n concordan& cu prevederile altor politici. Otrate)ia va avea, de asemenea, un impact asupra politicii europene n domeniul cercetrii. Ocopul celui de al aptelea :ro)ram-cadru de cercetare "$55@ C $508S vi'ea' cercetrile n domeniul func&iilor solului n domeniul prioritar 9;ediu6, n cadrul temei Cooperrii.
0>$

.ste vorba de prevederile art.>, pct.B, lit.)S din Notrrea 2uvernului nr.8<B4$55@, publicat n ;onitorul /ficial nr.$B> din $@ aprilie $55@. 0>8 Oolul poate fi considerat ca fiind o resurs ne-re)eneabil, deoarece sunt necesari sute de ani pentru a produce c&iva centimetri de sol. 0>> .ste vorba despre documentul C/;"$55$S 0@1 final. 8B

Seciunea 2.". Politica *niunii !uropene n privina -olosirii substanelor -ito1sanitare ,up aproape 35 de ani de utili'are fr un control ri)uros, pesticidele au fost puse n eviden& n toate componentele mediului ncon(urtorH n sol, n apele rurilor i pn'a freatic, n aer i chiar n apa de ploaie. .valuarea efectelor toxice poten&iale asupra mediului se face pornind de la probele de toxicitate asupra speciilor repre'entative ale formelor de via& terestr i acvaticH psrile, or)anismele acvatice, albinele i altele dar i microor)anismele din sol, uneori i plantele terestre. Otudiul evolu&iei i comportamentului pesticidelor n mediu permite determinarea riscurilor de transfer i persisten&a n apele de suprafa& i n apele subterane, aer i sol. Endicatorul )eneral utili'at este raportul toxicitate4expunere calculat pentru diferite )rupe de animale i de ve)etale. :ra)urile au fost fixate n cadrul Directivei Consiliului nr. &%52%25C!! din %3 iulie %&&% re-eritoare la punerea pe pia a produselor -ito1-armaceutice 0>3. .a vi'ea' stabilirea de re)uli uniforme n domeniul evalurii, autori'rii, introducerii n comer& i controlului n interiorul Uniunii .uropene a produselor fito-farmaceutice i a substan&elor active pe care acestea le con&in. Actul normativ comunitar autori'ea' folosirea numai a produselor fitofarmaceutice ale cror substan&e active fi)urea' n lista din +ne"a , i care nu pre'int riscuri pentru sntatea oamenilor sau a animalelor i nici pentru mediu. +n +ne"a ,, i +ne"a ,,,, directiva prevede condi&iile ce trebuie ndeplinite pentru nscrierea unei substan&e active n lista de substan&e autori'ate, i respectiv condi&iile de ndeplinit pentru depunerea unui dosar de autori'are a unui nou produs fito-farmaceutic. :rin )e'ulamentul Consiliului nr. C#45"##0%24, ,irectiva 104>0>4C.. a fost modificat, fiind nfiin&at pe ln) Comisia .uropean un comitet permanent competent n domeniul traseului alimentelor i n privin&a snt&ii animalelor. ,e asemenea, ,irectiva a fost modificat prin )e'ulamentul Parlamentului !uropean i al Consiliului nr.0&45"##3, din $8 februarie $553, referitor la limitele maxime aplicabile re'iduurilor de pesticide pre'ente n sau pe produsele alimentare i alimentele pentru animale, de ori)ine ve)etal i animal0>@. +n anul $55<, Comisia .uropean a naintat :arlamentului .uropean, o propunere de )e'ulament cu privire la punerea n circulaie a produselor -ito1 -armaceutice0>B, al crui obiectiv este acela de a nlocui directiva printr-un act comunitar mai eficient din punct de vedere (uridic. )om>nia, potrivit *ratatului de aderare, prin dero)are de la art.08 alin.0 din ,irectiva 104>0>4C.., poate amna termenele de furni'are a informa&iilor prev'ute la anexele EE i EEE la ,irectiva 104>0>4C.. privind produsele de u' fitosanitar autori'ate i comerciali'ate exclusiv pe teritoriul romnesc, pn la 80.0$.$551.
0>3 0><

,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - $85 din 01.B.0110. %e)ulamentul a fost publicat n Aurnalul /ficial al Uniunii .uropene nr. - 0$$ din 0<.3.$558. 0>@ %e)ulamentul a fost publicat n Aurnalul /ficial al Uniunii .uropene nr. - @5 din 0<.8.$553. 0>B .ste vorba de documentul \C/; "$55<S 8BB], nepublicat n Aurnalul /ficial. 81

Seciunea 2.0. )e'lement rile europene privitoare la -olosirea n'r mintelor c/imice Oolul este un or)anism viu, nu doar pmnt i pietre. .l este plin de diverse vie&uitoare, unele vi'ibile cu ochiul liber, iar altele doar la microscop. +n)rmintele sunt amestecuri de substan&e simple i4sau compuse, de natur or)anic sau mineral, care se aplic n scopul sporirii fertilit&ii solului i a produc&iei ve)etale, dar care pot avea i efecte nocive asupra acestuia. :rima re)lementare n acest domeniu l-a constituit Directiva Consiliului nr.$45%%45C!! din %C decembrie %&$3 re-eritoare la apropierea le'islaiilor statelor membre ale Comunit ilor !uropene n domeniul n'r mintelor0>1, al crui obiectiv a fost acela de uniformi'are a re)ulilor de utili'are a n)rmintelor, prin eliminarea barierelor de ordin tehnic n calea schimburilor de informa&ii n aceast materie, precum i a limitrilor existente n calea liberei circula&ii a acestor produse. Actul normativ comunitar se aplic n)rmintelor solide, simple sau compuse, care respect re)ulile tehnice de compo'i&ie i de numire prev'ute n Anexa nr.E a actului comunitar. +n)rmintele care rspund acestor prescrip&ii tehnice sunt autori'ate s poarte men&iunea 7n)rminte C..6. Directiva Consiliului nr.CC5%C05C!!035, a extins cmpul de aplicare al directivei @<400<4C.. la n)rmintele lichide, simple sau compuse, specificate n anexa actului comunitar. ,e asemenea, ea aduce unele modificri n privin&a modului de preci'are a con&inutului n elemente fertili'ante. Directiva C&5"C25C!!030 extinde aria de aplicare a directivei @<400<4C.. i la n)rmintele con&innd calciu, ma)ne'iu, sodiu i sulf. *otodat, ea aduce unele preci'ri cu privire la denumirea n)rmintelor, indica&iile cu privire la con&inutul de calciu, de ma)ne'iu, de sodiu i de sulf, precum i toleran&ele n aceste ca'uri. Directiva C&530#5C!!03$ extinde cmpul de aplicare a directivei @<400<4C.. la n)rmintele solide i lichide care con&in unul sau mai multe dintre urmtoarele elementele urmtoareH bor, cobalt, cupru, fier, ma)ne'iu, molibden i 'inc, precum i amestecuri ale acestora con&innd cel pu&in dou dintre aceste substan&e. Directiva &$5405C!!038, urmnd transformrilor istorice la nivel Comunitar, nlocuiete denumirea de 7n)rmnt C..6 cu aceea de 7n)rmnt C.6 pe etichetele n)rmintelor re)lementate de ctre ,irectiva @<400<4C... Directiva &C5&$5C!03> autori'ea' unele state "Austria, inlanda i OuediaS s inter'ic ntre 0 ianuarie 0111 i 80 decembrie $550 comerciali'area pe teritoriul lor a n)rmintelor con&innd cadmiu ntr-o concentra&ie superioar celei stabilite la nivel na&ional la data aderrii lor la Uniunea .uropean "respectiv la 50.50.0113S. +n anul $558, prin ;egulamentul :arlamentului -uropean i al $onsiliului nr!<66*2<66*, din &* octombrie <66*, aceast directiv a fost abrogat, odat cu toate actele normative care au modificat-o.
0>1 035

,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 5$> din 85.50.01@<. ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - B8 din $1.8.01BB. 030 ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 000 din $$.>.01B1. 03$ ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - $B0, din 85.1.01B1. 038 ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 883 din 5<40$4011@ . 03> ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 0B din $8.0.0111. >5

%e)imul actual al n)rmintelor n Uniunea .uropean este re)lementat de )e'ulamentul Parlamentului !uropean i al Consiliului nr."##05"##0, din %0.%#. "##0033, care a definit condi&iile de punere pe pia& a n)rmintelor, respectiv condi&iile pentru desemnarea 7n)rmintelor C.6, precum i cele de etichetare i ambalare. .l reali'ea' o simplificare i o armoni'are a le)isla&iei n domeniul n)rmintelor, )rupndu-se totodat, le)isla&ia n materie ntr-un sin)ur text. %e)ulamentul reia numeroase prevederi ale directivelor anterioare i introduce unele dispo'i&ii cu caracter de noutate? aduce ca inova&ie re)ulamentul ca instrument (uridic de re)lementare, "respectiv renun&area la directiveS, stabilind astfel re)uli uniforme la nivelul ntre)ii Uniunii .uropene. An )om>nia, n vederea aplicrii directe a prevederilor %e)ulamentului $5584$558, prin /rdinul nr. <>B din 01 septembrie $55< al ;inistrul A)riculturii, :durilor i ,e'voltrii %urale au fost stabilite condi&iile de autori'are a laboratorului pentru executarea de anali'e la n)rmintele care circul pe pia&03<. Ulterior, prin Notrrea 2uvernului nr.0$<04$55@03@, avnd n vedere prevederile art.8< din %e)ulament, sau fost instituite noi msuri privind aplicarea actului normativ comunitar, n special dispo'i&ii sanc&ionatorii pentru nerespectarea cerin&elor acestuia. Seciunea 2.2. (endinele europene vi,>nd 'enerali,area practic rii unei a'riculturi ecolo'ice i a unei alimentaii s n toase Comisia .uropean a fixat elementele strate)iei pe care o va aplica n domeniul protec&iei solurilor n cadrul spa&iului comunitar n cadrul unei Comunic ri adresat Consiliului i Parlamentului !uropean, precum i Comitetului !conomic i Social i Comitetului )e'iunilor la %4 aprilie "##"03B. Otrate)ia a enun&at principalele amenin ri la care sunt supuse solurile i a pre'entat instrumentele avute n vedere la nivelul Uniunii pentru a face fa& acestor de)radri ale solurilor. *otodat, documentul a subliniat inexisten&a a unei politici comunitare n domeniul protec&iei solurilor, precum i faptul c politicile comunitare n alte domenii au o influen& considerabil asupra solurilor. +n cadrul Comunicrii au fost fixate elementele ce vor (alona strate)ia tematic n domeniul protec&iei solurilor, respectiv aplicarea principiului precauiei, precum i de instituirea responsabilit ii n domeniul mediului, o mai bun inte'rare a protec&iei solurilor n cadrul celorlalte politici comunitare, suprave'/erea solurilor? a'ricultura biolo'ic , protecia terenurilor, utili,area si'ur a pesticidelor, mp duririle i alte msuri de natur s asi)ure protec&ia solurilor. ,in pcate ns, adoptarea unei strate)ii comunitare n domeniu protec&iei solurilor, ca document (uridic independent, ntr'ie s apar, asi)urarea protec&iei solurilor fiind reali'at prin intermediul politicilor i strate)iilor comunitare adoptate n domenii ce au tan)en& cu prote(area solurilor.
033 03<

%e)ulamentul a fost publicat n Aurnalul /ficial al Uniunii .uropene nr.- 85> din $0.00.$558. /rdinul a fost publicat n ;onitorul /ficial nr. B>$ din 0$ octombrie $55<. 03@ :ublicat n ;onitorul /ficial nr.@88 din 85 octombrie $55@. 03B .ste vorba despre comunicarea C/;"$55$S 0@1 final, nepublicat n Aurnalul /ficial. >0

Principiile 'enerale ale le)isla&iei n domeniul produselor alimentare au fost statuate prin )e'ulamentul Parlamentului i al Consiliului nr. %$C5"##" din "C ianuarie "##"031, cu privire la principiile i prevederile )enerale ale le)isla&iei n domeniul alimentar, act comunitar ce a intrat n vi)oare la $0 februarie $55$ i considerat adesea ca fiind actul normati(Fca#"u &n #o$eniul ali$enta"! %e)ulamentul a instituit un sistemul de alert rapid , destinat notificrii oricrui risc direct sau indirect pentru sntatea uman ce deriv din produsele alimentare sau alimentele pentru animale. Acest sistem asocia' statele membre, Comisia care asi)ur )estionarea i, cea ce este nou, Autoritatea european pentru securitatea alimentelor C ca membru al re&elei. Un element foarte important abordat n %e)ulament l repre'int conceptul de trasabilitate, cu privire la produsele alimentare definit ca fiind 7capacitatea de a retrasa traseul unui produs alimentar, al unui aliment pentru animale, al unui animal productor de produse alimentare sau a unei substane destinat s fie incorporat ntr3un produs alimentar sau ntr3un aliment pentru animale, trec=nd prin toate etapele producerii, transformrii i distribuirii1! U"$a"e ace-tui "e)ula$ent9 &ncep7n# #e la ianua"ie ';;4 &nt"ep"in#e"ile #in ca#"ul Uniunii Eu"opene -unt o%li)ate -* a-i)u"e 0t"a-a%ilitatea1 tutu"o" p"o#u-elo" ali$enta"e9 pe &nt"e) lanul ali$enta"9 ia" productorul are responsabilitatea juridic de a veghea la securitatea produselor alimentare! :rin )e'ulamentului nr. %$C5"##" s-a nfiin&at Autoritatea !uropean pentru securitatea alimentelor, institu&ie cu personalitate (uridic, cu misiunea de a ve)hea la aplicarea normelor comunitare. Autoritatea furni'ea' avi'e tiin&ifice i asisten& tiin&ific i tehnolo)ic n toate domeniile care au impact asupra securit&ii alimentare. :ot participa n cadrul Autorit&ii statele membre ale Uniunii .uropene precum i &ri ce aplic le)isla&ia comunitar n domeniul securit&ii alimentare. Seciunea 2.3. )e-lectarea n le'islaia )om>niei a politicilor europene privind protecia solului i a ecosistemelor terestre Anali'a situa&iei din %omnia reali'at de Comisia .uropean n cadrul %aportului de &ara pe anul $558 men&iona c &ara 7are mari probleme privind poluarea aerului, apei i solului, care reclama o scara larga de investitoriY. Oitua&ia evocat avea n vedere i faptul c re)lementrile le)ale i ac&iunile ntreprinse n diferite sectoare ale a)riculturii i exploatrii resurselor minerale au fost, de multe ori, necorelate ntre ele i neconcordante cu acFuis-ul comunitar. .xemple n acest sens sunt prevederile i aplicarea -e)ilor fondului funciar, nr.0B40110 -e)ea mbunt&irilor funciare nr. B>40$.5@.011<, precum i le)isla&ia secundar acestora. :entru prevenirea de)radrii solurilor prin introducerea pe pia& a
031

%e)ulamentul a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - 580 din 50.5$.$55$. >$

n)rmintelor chimice din produc&ia intern i din import a fost adoptat Notrrea 2uvernului nr.@0<4$5500<5 i /rdinul ;inistrului A)riculturii, Apelor i :rotec&ie ;ediului nr.<4$55> privitor la autori'area nscrierii n lista special ROFNGRCMHNT a n)rmintelor autori'ate0<0. Anul $55@ a repre'entat perioada n care preocuparea pentru protec&ia solului s-a materiali'at ntr-un proiect elaborat de ctre ;inisterul ;ediului i ,e'voltrii ,urabile. .ste vorba despre proiectul de <e'e privind utili,area, conservarea i protecia solului, al crui obiectiv declarat l constituie stabilirea cadrului unitar de msuri i ac&iuni pentru prevenirea de)radrii solului, n scopul evitrii dere)lrilor func&iilor lui naturale i a conservrii patrimoniului )eolo)ic. :roiectul prevede ac&iuni pentru men&inerea func&iilor solului, prevenirea, reducerea riscurilor de de)radare i de contaminare a acestuia, dar i unele ac&iuni destinate contienti'rii i participrii publicului, schimbului de informa&ii i alinierii la pro)resul tehnic. *otodat, proiectul vi'ea' stabilirea unor rspunderi concrete att pentru persoanele fi'ice, dar i pentru persoanele (uridice, n special a celor speciali'ate n domeniul utili'rii solului i a resurselor sale. +n plan institu&ional, se prevede nfiin&area Administraiei 7aionale a )esurselor de Sol, prin reor)ani'area oficiilor de studii pedolo)ice i a)rochimice. Aceast institu&ie ar urma s reali'e'e C conform proiectului C controlul i inspec&ia )estionrii solurilor. -a elaborarea proiectului de le)e a fost avut n vedere i Strate'ia tematic n favoarea protec&iei solurilor0<$ i propunerea de directiv "din $$ septembrie $55<S pentru definirea cadrului de protec&ia a solurilor, elaborate de ctre comisia .uropean, precum i principiul 7poluatorul pl tete6.

CAPITOLUL D PROTECIA 8IODIDERSITII Seciunea 3.%. Semni-icaia i importana biodiversit ii ;arele om de tiin& american .dGard /. Xilson, considerat ca fiind inventatorul no&iunii de biodiversitate, a definit-o ca fiindH 7 totalitatea tuturor varietilor a tot ce este viu6. +n cursul ultimelor decenii, de'voltarea tehnolo)iilor i identificarea unor noi resurse au profitat umanit&ii. ,ar, utili'area acestora se face adesea n detrimentul naturii i a bio-sistemelor, altfel spus, n detrimentul biodiversit&ii. +n 011B a fost adoptat o strate)ie comunitar n favoarea diversit&ii biolo)ice, urmat n $550 de planuri de ac&iune. ;area parte a statelor membre au
0<5 0<0

:ublicat n ;onitorul /ficial nr. ><3 din 0> au)ust $550. :ublicat n ;onitorul /ficial nr. @3 din $1 ianuarie $55>. 0<$ .ste vorba de documentul C/;"$55<S$80 final C nepublicat n Aurnalul /ficial. >8

elaborat, "ori au n curs de elaborareS strate)ii i4sau planuri de ac&iune de acest tip. Cu toate c au fost reali'ate pro)rese importante, iar rata diminurii biodiversit&ii pre'int primele semne de ncetinire, biodiversitatea n cadrul Uniunii .uropene este supus n special la dou amenin&riH utili'area solurilor fr conservarea biodiversit&ii i respectiv impactul schimbrilor climatice. Comisia .uropean are n inten&ie lansarea unei de'bateri asupra unei vi'iuni pe termen mai lun) al viitorului cadru politic i le)islativ, care s aduc clarificri cu privire la tipul de natur pe care l vrem n cadrul Uniunii .uropene, precum i cu privire la rolul Uniunii n pre'ervarea naturii la scar mondial. Stadiul biodiversit ii i tendinele actuale Conform unui studiu reali'at de *he ;illennium .cosIstem Assessment0<8, ecosistemele au suferit mai mult n .uropa dect pe alte continente din cau'a frmi&rii re'ultate din ac&iunile oamenilor. ,up anii 0135, .uropa a pierdut >$Z dintre mamifere indi)ene, >8Z dintre psri, >3Z dintre fluturi, 85 Z dintre amfibieni, >3Z dintre reptile, iar 3$Z dintre petii de ap dulce sunt amenin&a&i cu dispari&ia. ,iminuarea biodiversit&ii este de asemenea alarmant la nivel planetar 0<>. ,up sfritul anilor 01@5, o parte a pdurii tropicale umed, mai ntins dect suprafa&a Uniunii .uropene, a fost distrus, n principal pentru lemnul su, produsele precum uleiul de ve)etal, planta&ii de soia sau cresctorii de vite. / parte a pdurii de o suprafa& echivalent cu cea a ran&ei a fost distrus la trei sau la patru ani. Alte ecosisteme, precum cele din 'onele umede, terenurile aride, pdurile temperate, man)rovele i recifurile de corali au suferit pierderi propor&ionale. %atele de dispari&ie a speciilor sunt ast'i n (ur de 055 de ori mai ridicate dect cele nre)istrate de straturile fosile, iar aceast tendin& ar trebui nc s se accelere'e, cea ce ar putea s provoace o nou 7dispari&ie masiv6, de o amploare inedit dup dispari&ia dino'aurilor. Presiunile i principalii -actori ce cau,ea, diminuarea biodiversit ii sunt bine cunoscu&i. :rincipalele surse de presiune sunt fra)mentarea, de)radarea i distru)erea habitatelor, ca urmare a schimbrilor efectuate n scopul utili'rii solurilor, construc&iile i catastrofele, precum i incendiile. Alte presiuni importante sunt supraexploatarea ecosistemelor, difu'iunea speciilor alo)ene i poluarea. Seciunea 3.". Actele internaionale n domeniul prote@ rii biodiversit ii :rimele conven&ii interna&ionale care se raportea' la speciile naturale sunt relativ vechi i se raportea', cel mai adesea, la )estionarea optim, a resurselor naturale, dect la o veritabil protec&ie. ",e exemplu, $onvenia pentru protecia psrilor utile pentru agricultur0<3, sau $onvenia interimar pentru conservarea
0<8

*he ;illennium .cosIstem Assessment este un pro)ram interna&ional destinat s identifice nevoile deciden&ilor i ale publicului cu privire la informa&iile tiin&ifice referitoare la consecin&ele schimbrilor pentru bunstarea oamenilor i posibilit&ile de ac&iune pentru a rspunde acestor schimbri. 2rupul a fost lansat de ctre fostul Oecretar 2eneral al /#U C Jofi Annan C n iunie $550 i a fost completat n martie $553. 0<> ,atele au fost comunicate de Oecretariatul Conven&iei pentru ,iversitatea Riolo)ic, n cadrul documentului intitulat #4eu"i>me ?dition des perspectives mondiales de la diversit? biologi@ue "$55<S! 0<3 Conven&ia a fost adoptat n anul 015$. >>

focilor din :acificul de nord0<<, au o voca&ie utilitarist dect altruist. ,reptul interna&ional a luat cu adevrat n considerare prote(area speciilor ca atare, dup anul 01@5. Convenia C9(!S1 Conven&ia asupra comer&ului interna&ional cu specii slbatice amenin&ate cu dispari&ia, adoptat la 8 martie 01@8, este cea mai important re)lementare n acest domeniu. .a are ca obiectiv prote(area speciilor n pericol sau amenin&ate cu dispari&ia i instaurarea unei colaborri ntre statele exportatoare, importatoare i de tran'it. Conven&ia limitea' comer&ul cu animale sau plante, pe ba'a unui sistem de liste, clasificate n 8 anexeH Anexa E, cuprinde speciile amenin&ate de dispari&ie i al cror comerciali'are trebuie s rmn cu totul excep&ional? Anexa EE, include speciile care ar putea s fie amenin&ate cu dispari&ia, dac nu se adopt re)lementri cu privire la comerciali'area acestora? Anexa EEE, cuprinde speciile pe care un stat parte dorete s le prote(e'e, iar aceast msur necesit o cooperare interna&ional0<@. Unul dintre punctele slabe ale Conven&iei este posibilitatea lsat statelor s fac re'erve cu privire la unele dintre speciile nscrise n anexe 0<B. Un alt punct delicat este cel privitor la contraband? chiar dac vmile sesi'ea' adesea situa&ii de comer& cu specii inter'ise0<1, nu este totdeauna uor de recunoscut aceste specii, adesea mascate sau ascunse0@5. Convenia asupra diversit ii biolo'ice a fost semnat la 3 iunie 011$ cu prile(ul conferin&ei de la %io0@0. .a a fost completat cu un :rotocol cu privire la prevenirea riscurilor biotehnolo)iilor0@$. Conven&ia asupra biodiversit&ii biolo)ice "C,RS este o conven&ie cadru al crui triplu obiectiv este definit nc din primul articolH 7conservarea diversit&ii biolo)ice, utili'area durabil a elementelor sale, mpr&irea (ust i echitabil a avanta(elor decur)nd din exploatarea resurselor )enetice6. Actul nu con&ine dispo'i&ii puternic constrn)toare pentru state. .a are meritul de a fi completat prin conven&ii sectoriale mai imperative la adresa statelor. Conven&ia prevede conservarea n situ "n special prin stabilirea de 'one prote(ateS, precum i o conservare e" situ "prin punerea n func&iune de instala&ii de conservare, re)enerarea i reintroducerea speciilor amenin&ate, etcS. :entru reali'area obiectivelor Conven&iei au fost instituite mai multe or)ane ale acesteia, astfelH 1ecretariatul, $entru pentru schimbul de informaii, $onferina :rilor! :n n pre'ent, Conferin&a :r&ilor a adoptat numai
0<< 0<@

Adoptat la 1 februarie 013@. Astfel, n Anexa nr.EEE se pot re)si balenele, uri, lupi, erpi, cactui, etc. 0<B Articolul VVEEE prevede posibilitatea de a formula re'erve cu privire la oricare specie dintr-o anex, sau cu privire la o parte dintre animalele i plantele nscrise n axa EEE. 0<1 +n anul $55>, n ran&a, conform discursului ;inistrului mediului i ecolo)iei din $5 decembrie $553, or)anele vamale au oprit de la comerciali'are 3B3 de animale vii, >0$ buc&i de filde brut sau prelucrat "respectiv 851 K)S, 0B13 scoici i corali i $18@ de alte specii, din care 0$5 K) de caviar. 0@5 :rintre numeroasele exemple pot fi pre'entate papa)alii vopsi&i sau cu creasta ras, erpi boa bine hrni&i la plecare i transporta&i n vali'e, etc. 0@0 -a nivelul Uniunii .uropene, Conven&ia a fost ratificat n 0118 i a intrat n vi)oare la $1 decembrie 0118. +n mai $553, 0BB de state au ratificat sau aprobat aceast Conven&ie. 0@$ .ste vorba despre :rotocolul de la Carta)ena, adoptat la $1 iunie $555, intrat n vi)oare la 00 septembrie $558, la care sunt parte 001 state, inclusiv Comunit&ile .uropene. >3

Protocolul de la Carta'ena cu privire la prevenirea riscurilor biotehnolo)ice0@8. :rotocolul prevede, de asemenea, o procedur de notificare pentru or)anismele destinate utili'rii directe n alimenta&ia oamenilor sau animalelor sau s fie transformate. Conven&ia asupra diversit&ii biolo)ice a fost ratificat de )om>nia prin -e)ea nr. 3B4011>0@>, iar :rotocolul cu privire la prevenirea riscurilor biotehnolo)ice, adoptat la Carta)ena, prin -e)ea nr.314$5580@3. Convenia de la Bonn, cu privire la conservarea speciilor mi)ratoare apar&innd faunei slbatice0@< are ca obiectiv )estionarea i prote(area tuturor speciilor ale cror popula&ii sau o parte a acestor popula&ii 7se deplasea' n mod ciclic i de o manier previ'ibil peste una sau mai multe (urisdic&ii na&ionale6. Conven&ia este nso&it de dou anexe cuprin'ndH Anexa E - speciile aflate n pericol C cu privire la care prelevarea trebuie s fie inter'is, respectiv Anexa EE speciile ale cror nivel de prote(are nu este suficient, ele putnd face obiectul unor acorduri interna&ionale ntre state, n scopul asi)urrii protec&iei lor. )om>nia a aderat la actul interna&ional prin -e)ea nr. 084011B, publicat n ;onitorul /ficial nr. $> din $< ianuarie 011B. Comunitatea .uropean a devenit parte la Conven&ie prin ,eci'ia C.. nr.B$4><0 din $> iunie 01B$. Convenia de la Berna, referitoare la conservarea vie&ii slbatice i a mediului natural al .uropei, este o conven&ie ncheiat sub e)ida Consiliului .uropei0@@. Actul interna&ional are ca obiect conservarea faunei i a florei slbatice i a habitatelor lor naturale i n mod special a celor a cror conservare necesit cooperarea mai multor state. Conven&ia a stabilit un $omitet permanent nsrcinat cu urmrirea aplicrii acesteia care n 01B1 a hotrt crearea unei re&ele de 'one de conservare, devenit, n 011<, %e&eaua .merald "sau re&eaua de OmaraldS 0@B. %e&eaua este un demers complementar %e&elei #atura $555, instituit la nivelul Comunit&ilor .uropene, procesul de inventariere i conservare devenind unul pan-european0@1. :rin ,eci'ia C. nr.B$4@$ din 8 decembrie 01B0, Comunitatea .uropean a devenit parte la Conven&ia de la Rerna. )om>nia a aderat la Conven&ie Rerna prin -e)ea nr.08401180B5. Protecia Iabitatelor este asi)urat, n principal de Convenia cu privire la ,onele umede de importan internaional , n special ca /abitat al
0@8

:rotocolul de la Carta)ena a fost adoptat la ;ontreal, la $1 iunie $555 i a intrat n vi)oare la 00 septembrie $558. Acesta reunete 001 state, precum i Comunit&ile .uropene. 0@> :ublicat n ;onitorul /ficial nr. 011 din $ au)ust 011>. 0@3 :ublicat n ;onitorul /ficial nr. 01$ din $< martie $558. 0@< Conven&ia a fost adoptat la Ronn la $8 iunie 01@1. 0@@ Conven&ia a fost adoptat la Rerna, la 01 septembrie 01@1 i a intrat n vi)oare la 0 iunie 01B$. :entru Comunit&ile .uropene, Conven&ia a intrat n vi)oare la 0 septembrie 01B$. +n pre'ent, Conven&ia reunete >> de state. 0@B :entru a pune de acord prevederile Conven&iei de la Rerna cu cele ale 7,irectivei Nabitate6, nr. 1$4>84..C "adoptat n 011$S, Comitetul :ermanent al Conven&iei de la Rerna a adoptat n 011< %e'olu&ia nr. 8, prin care a fost stabilit o re&ea "E$e"al#S care s includ toate Ariile de Enteres Opecial pentru Conservare "AOCES, desemnate prin aplicarea %ecomandrii nr. 0<. Edeea re&elei de AOCE, cunoscut ca re&eaua .merald, a fost lansat pentru prima dat n iunie 01B1. 0@1 Oistemul .merald este un instrument care asi)ur pre)tirea implementrii principiilor %e&elei #atura $555 prinH colectarea datelor i mana)ementul la nivel na&ional, selectarea i definirea siturilor, stabilirea limitelor siturilor, completarea formularelor cu datele necesare, munc de cercetare, ncura(area participrii publicului. 0B5 -e)ea a fost publicat n ;onitorul /ficial nr. <$ din $3 martie 0118. ><

p s rilor acvatice, adoptat n 01@0, la %amsar0B0. lora i fauna acestor 'one au i rolul de ameliorare a calit&ii apei? ve)eta&ia specific a(ut la stabili'area solurilor, iar diversitatea biolo)ic i ,istru)erea 'onelor umede este o practic veche, cau'at n special de dorin&a de transformare a acestor terenuri 7neproductive6 n terenuri a)ricole. Conven&ia definete 7'onele umede6 ca fiind 7ntinderi de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce, salmastr sau srat, inclusiv ntinderile de ap marin a cror ad=ncime la reflu" nu depete A m6. ,e asemenea, pot fi incluse n aceast defini&ie #%onele de mal sau cele costiere, adiacente %onelor umede, precum i insule sau ntinderi de ap marin cu ad=ncimea mai mare de A m la reflu", mai ales dac aceste %one, insule sau ntinderi de ap au importan ca habitat pentru psrile acvatice ! ,ei pare pu&in imprecis, o defini&ie prea strict ar fi avut consecin&e contrare, de limitare a acestei protec&ii. ,efini&ia dat permite prote(area, la fel de bine, a 'onelor umede naturale ca i a celor artificiale "de exemplu ba'inele piscicoleS. :r&ile la Conven&ie trebuie s respecte patru obligaii principaleH s stabileasc i s includ cel pu&in o 'on umed pe lista 'onelor de importan& interna&ional? utili'area ra&ional a 'onelor umede? s instituie re'erve naturale n 'onele umede? s se consulte asupra ndeplinirii a obli)a&iilor ce le incumb. +n pre'ent, sunt membre ale Conven&iei %amsar 03> de &ri, care au desemnat 0<35 de situri, totali'nd circa 035 de milioane de hectare0B$. Seciunea 3.". Dreptul comunitar n domeniul proteciei biodiversit ii :rote(area speciilor de plante i animale n cadrul dreptului comunitar se reali'ea' n special prin intermediul a dou directive, "adoptate n 01@1 i 011$S, referitoare la conservarea psrilor slbatice i respectiv la prote(area habitatelor. +n afara acestora, Uniunea .uropean a adoptat, de asemenea, o serie de re)lementri sectoriale. *otodat, a aderat i este :arte la unele conven&ii interna&ionale n domeniul prote(rii speciilor i a biodiversit&ii. Abordarea secven&ial a cadrului le)al vi'nd prote(area speciilor i a celui referitor la prote(area habitatelor este (ustificat numai din ra&iuni de ordin teoretic, n practic ambele re)lementri vi'nd prote(area mediului i conservarea speciilor. Re)le$ent*"ile eu"opene &n #o$eniul p"oteciei +aunei -*l%atice Directiva Consiliului nr.$&52#&5C!!6 din " aprilie %&$& re-eritoare la conservarea p s rilor s lbatice0B8, se preocup doar de o parte din ansamblul
0B0

Conven&ia, cunoscut mai ales sub denumirea de 7Conven&ia asupra 'onelor umede6 sau Conven&ia %amsar6, a fost adoptat, sub e)ida U#.OC/, la $ februarie 01@0 la %amsar, n Eran, i a intrat n vi)oare la $0 decembrie 01@3. Conven&ia a fost amendat prin :rotocolul de la :aris din 8 decembrie 01B$. +n pre'ent, la aceasta sunt parte 0>3 de state, inclusiv %omnia, care a aderat prin -e)ea nr.340110, publicat n ;onitorul /ficial nr.0B40110. Conven&ia prevede expres c la ea nu pot s adere Comunit&ile .uropene. Aceasta nu mpiedic statele membre ale Comunit&ilor s ratifice actul interna&ional. 0B$ ,atele au fost preluate de pe site-ul oficial al Conven&ieiH httpH44GGG.ramsar.or)4indexfr.htm. 0B8 ,irectiva a fost publicat n Aurnalul oficial al Comunit&ilor .uropene nr.- 058 din $3.5>.01@1! >@

speciilor amenin&ate, op&iunea fiind determinat de scderea numrului acestor popula&ii, n special a celor mi)ratoare. ,irectiva are ca obiect prote(area, )estionarea i re)lementarea exploatrii speciilor care intr sub inciden&a acesteia, actul comunitar fiind aplicabil la toate speciile de psri care triesc n mod natural n slbticie0B> pe teritoriul statelor membre ale Comunit&ilor .uropene, precum i oulor, cuiburilor i habitatelor acestora. +n Anexa E a ,irectivei sunt incluse speciile care beneficia' de msuri de protec&ie special a habitatelor0B3. Ount clasificate ca Jone Karii6 de Protecie Special teritoriile potrivite, ca numr i ca suprafa&, pentru conservarea acestor specii. ,irectiva inter'ice mpucarea sau capturarea speciilor de psri ce intr sub inciden&a acesteia, fiind admis numai vntoarea anumitor specii cu condi&ia ca metodele utili'ate s respecte anumite principii de etic. *rebuie clasificate ca 'one speciale de protec&ie siturile care sunt cele mai potrivite, aprecierea ba'ndu-se exclusiv pe criterii ornitolo)ice de specialitate0B<. Dntoarea nu este inter'is pentru speciile din Anexa EE a ,irectivei, 7n func&ie de nivelul popula&iei, de distribu&ia )eo)rafic a acestora, precum i de rata de reproducere n ansamblul teritoriului comunitar6. +n pre'ent, la nivelul Uniunii au fost constituite >80@ ^one de :rotec&ie Opecial, repre'entnd B,1Z din suprafa&a comunitar. ,irectiva @14>514C.. a fost modificat de mai multe ori, cele mai importante fiind operate prin ,irectiva 104$>> din < martie 0110, ,irectiva 1>4$>4C. din B iunie 011> i ,irectiva 1@4>14C. din $1 iulie 011@. An )om>nia, aplicarea msurilor de protec&ie stabilite de ,irectiva @14>514C.. a fost asi)urat C par&ial -, prin /rdonan&a de ur)en& a 2uvernului nr.$8<4$555 privind la re)imul ariilor naturale prote(ate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice0B@. Ulterior, ordonan&a a fost amendat. +n anul $55@, a fost adoptat /rdonan&a de ur)en& a 2uvernului nr.3@4$55@ privind re)imul ariilor naturale prote(ate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice0BB. )e'ulamentul Consiliului nr.00C5&$, din & decembrie %&&4%C&, a fost adoptat n scopul asi)urrii conservrii speciilor de faun i flor slbatice amenin&ate cu dispari&ia, la nivel comunitar. Acesta a nlocuit %e)ulamentul nr.8<$< din 01B$ avnd acelai obiect de re)lementare015. %e)ulamentul are ca obiectiv reali'area unui control asupra comer&ului cu specii amenin&ate, stabilind n acest sens condi&iile de import, export sau
0B>

Ount avute n vedere i speciile slbatice care au fost reintroduse n mediul lor natural, n cadrul unor pro)rame vi'nd creterea numrului de exemplare. 0B3 Opeciile amenin&ate cu dispari&ia, considerate drept specii rare, vulnerabile la anumite modificri ale habitatului lor, necesit o aten&ie special, &innd cont de specificitatea acestor habitate. Oe vor prote(a 0B0 specii de psri vulnerabile "Anexa ES W specii noi ".U 03 W 05S n special psri mi)ratoare. 0B< Astfel re'ult din hotrrea Cur&ii din 0B martie 0111 n cau'a nr.C0<<41@ - Comisia contra ran&ei, referitoare la estuarul Oenei. 0B@ /rdonan&a a fost publicat n ;onitorul /ficial nr. <$3 din > decembrie $555. 0BB :ublicat n ;onitorul /ficial nr. >>$ din $1 iunie $55@. 0B1 :ublicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - <0 din 58.58.011@. 015 %e)ulamentul 8<$<4B$ a fost adoptat n vederea uniformi'rii msurilor de aplicare a Conven&iei CE*.O. :entru unele specii "precum pisicile slbaticeS, %e)ulamentul a prev'ut re)lementri mai stricte dect Conven&ia. >B

reexportare a acestora, precum i de circula&ie n cadrul Uniunii .uropene, n ba'a Conven&iei CE*.O. %e)ulamentului instituie dou documente, respectiv permis de import i certificat de ree"portare, emise de autoritatea competent a statului pe teritoriul cruia se afl specimenul ce face obiectul opera&iunii. Comisia .uropean poate oricnd s impun restric&ii n privin&a de&inerii sau deplasrii exemplarelor din speciile a cror introducere n cadrul Uniunii .uropene este supus anumitor restric&ii. -a 08 iunie $55@, Comisia .uropean a emis %ecomandarea nr.$55@4>$34C. prin care a fost stabilit un ansamblu de msuri pentru aplicarea %e)ulamentului nr.88B41@4C. 010, ntre careH adoptarea de planuri na&ionale de ac&iune pentru coordonarea aplicrii re)ulamentului, stabilirea de sanc&iuni severe n ca' de infrac&iuni la re)imul de protec&ie stabilit de actul comunitar, dotarea corespun'toare a structurilor na&ionale competente n acest domeniu, asi)urarea resurselor financiare necesare, etc. An )om>nia, /rdonan&a de ur)en& a 2uvernului nr.3@4$55@ a asi)urat condi&iile aplicrii prevederilor %e)ulamentului nr.88B41@4C.. Competen&a apar&ine autorit&ii publice centrale pentru protec&ia mediului. P"otecia ?a%itatelo" +n dreptul comunitar, protec&ia habitatelor face obiectul Directivei Consiliului nr.&"5205C!! din "% mai %&&" cu privire la conservarea /abitatelor naturale precum i a -aunei i a -lorei s lbatice 01$, cunoscut sub numele de 0Di"ecti(a Ga%itate1! %e)lementarea are ca principal scop declarat men&inerea biodiversit&ii n cadrul de'voltrii durabile, iar pentru aceasta directiva urmrete conservarea habitatelor naturale, dar i a faunei i florei slbatice. ,irectiva con&ine 3 anexe con&innd tipurile de habitate care intr sub inciden&a acestora, criteriile de selec&ionare a speciilor vi'ate de actul comunitar, speciile de interes comunitar, speciile care necesit protec&ie strict, precum i cele care sunt susceptibile s fac obiectul unor msuri speciale de mana)ement. Nabitatele din Anexa E i EE fac obiectul unei protec&ii prin intermediul )eelei 7atura "###, n timp ce un sistem de protec&ie strict a speciilor de animale fi)urnd n Anexa ED va trebui s fie pus n aplicare de ctre state, a priori, fr limite )eo)rafice. :entru tipurile de situri care adpostesc tipuri de habitate care fi)urea' n Anexa E i a habitatelor speciilor ce fi)urea' n Anexa EE, protec&ia const n crearea uni 7re&ele ecolo)ice europene coerente6, denumit 7atura "###! Aceasta este constituit din 7%one speciale de conservare6 i din #%one de protecie speciali%at6, astfel cum sunt definite n ,irectiva @14>514C..018 ",irectiva 7:sri6S. iecare stat membru trebuie s contribuie la crearea "re&eleiS #A*U%A $555 propor&ional cu repre'entarea, pe teritoriul sau, a tipurilor de habitate naturale i a habitatelor speciilor prev'ute n Anexa EE, desemnnd situri ca
010 01$

%ecomandarea a fost publicat n Aurnalul /ficial al Uniunii .uropene nr. 031 din $5.5<.$55@. ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Comunit&ilor .uropene nr. - $5< din $$.@.011$, p. @C35 018 Conform prevederilor art.8 para)raful 0, obiectivele ,irectivei sunt men&inerea sau, dac este ca'ul, restabilirea tipurilor de habitate naturale i a habitatelor speciilor ntr-o stare de conservare favorabil, pe cuprinsul ariilor lor de rspndire natural. >1

'one speciale de conservare, avnd n vedere obiectivele ,irectivei01>. +n mai multe state ale Uniunii .uropene au aprut di-icult i n aplicarea Directivei Iabitate. +n ran&a, de exemplu, ini&ial, s-a considerat c %e&eaua #atura $555 determin crearea unor 7sanctuare ale naturii6, unde toate activit&ile umane ar fi inter'ise, inclusiv activit&ile cine)etice i pastorale, ceea ce nu corespunde realit&ii013. +n Bel'ia - stat federal - ,irectiva 7Nabitate6 a fost transpus n mod diferen&iat, n func&ie de re)iunile componente ale statului. +n re)iunea flamand, transpunerea directivei a fost omis, motiv pentru care statul bel)ian a fost ac&ionat n fa&a Cur&ii de Austi&ie a Comunit&ilor .uropene la $B au)ust $550, pentru transpunerea incomplet a directivei i condamnat ca atare01<. An )om>nia, n perioada ne)ocierilor de aderare la Uniunea .uropean s-au ntreprins eforturi pentru instituirea de norme (uridice armoni'ate cu acFuis-ul comunitar, fiind adoptat /rdonan& de ur)en& nr. $8<4$555 privind re)imul ariilor naturale prote(ate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice01@. +n anul $55@, pentru deplina compatibili'are cu acFuis-ul comunitar de mediu, a fost adoptat /rdonan&a de ur)en& a 2uvernului nr.3@4$55@ 01B, privind re)imul ariilor naturale prote(ate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice. +n implementarea ,irectivei 1$4>84..C au fost stabilite 3 re)iuni bio-)eo)raficeH alpin, continental, panonic, step i ;area #ea)r. :entru a rspunde obli)a&iilor asumate prin *ratatul de aderare, privitoare la constituirea re&elei #atura $555, la $> octombrie $55>, 2uvernul a adoptat Notrrea nr.0$B>4$55@ privind declararea ariilor de protec&ie special avifaunistic ca parte inte)rant a re&elei ecolo)ice europene #atura $555 n %omnia011. P"oiectele eu"opene (i.7n# p"otecia %io#i(e"-it*ii vor fi influen&ate de deci'ia din anul $550 a efilor de stat i de )uvern ai Uniunii .uropene, care i-au fixat ca obiectiv s opreasc pierderea biodiversit&ii pn n anul $505, apreciind c aceasta repre'int 7o prioritate absolut pentru Uniunea .uropean i un obiectiv esen&ial pentru umanitate6. -a $$ mai $55<, Comisia .uropean a propus un nou plan comunitar pentru pre'ervarea biodiversit&ii la nivelul Uniunii .uropene, fiind adoptat o propunere definind o strate)ie politic de stopare a srcirii biodiversit&ii pn n $505. .a prevede un plan de ac&iune comunitar i responsabilit&i concrete pentru institu&iile Uniunii .uropene i statele membre. +n cadrul propunerii formulate de Comisie au fost enumerate %ece obiective prioritare, raportat la domeniiH habitatele i speciile importante? msuri privind 'onele rurale i mediul marin? ameliorarea contabilit&ii de'voltrii re)ionale cu natura?
01>

+n martie $553, la nivelul Uniunii .uropene erau inventariate 01.30< situri de importan& comunitar, cu o suprafa& de 3$$.13< Km$. 013 *eama a fost amplificat de Notrrea ;egina, din 00.5@.011<, pronun&at n cau'a C->>413, prin care, urmare unei cereri introduse pe cale pre(udicial de Camera -or'ilor a ;arii Rritanii, CAC. a subliniat c aspectele de ordin economic nu pot s fie avute n vedere concomitent cu considerente ma(ore ale interesului public, pentru a influen&a asupra desemnrii sau limitrii 'onelor de protec&ie speciale. 01< .ste vorba de Notrrea CAC. "a asea camerS din 3 decembrie $55$, pronun&at ca urmare a ac&iunii n caren& ini&iat de Comisia .uropean contra Rel)iei, pentru netranspunerea corect i complet a ,irectivei 1$4>84C. C Cau'a C-8$>450, publicat n Cule)ere de (urispruden& pe anul $55$, pa). E-0001@.. 01@ :ublicat n ;onitorul /ficial nr. <$3 din > decembrie $555 i aprobat prin -e)ea nr.><$4$550. 01B :ublicat n ;onitorul /ficial nr. >>$ din $1 iunie $55@. 011 :ublicat n ;onitorul /ficial nr.@81 din 80 octombrie $55@. 35

reducerea impactului speciilor alo)ene cotropitoare? )uvernare interna&ional eficace? msuri n favoarea biodiversit&ii n cadrul de'voltrii interna&ionale? reducerea influen&elor ne)ative ale schimbrilor interna&ionale? ntrirea ba'ei de cunoatere. CAPITOLUL DI RSPUNDEREA PENTRU PREIUDICIILE ADUSE MEDIULUI Seciunea 4.%. Aspecte teoretice cu privire la r spunderea pentru pre@udicii cau,ate mediului %. Consideraii 'enerale #ormele (uridice ar fi fr efect n lipsa institu&iei rspunderii (uridice. %spunderea (uridic este pre'ent n toate ramurile dreptului i su)erea' ideea de sanc&iune pentru nclcarea normei de conduit i4sau de reparare a pa)ubei )enerate. Enstitu&ia rspunderii una vie$55, care evoluea' odat cu societatea omeneasc. +n ca'ul normelor de protec&ie a mediului evolu&iile sunt determinate n special de multiplicarea i diversificarea riscurilor ecolo)ice. ". !lementele 'enerale ale r spunderii pentru pre@udiciile aduse mediului a6 .xisten&a unei -apte ce are ca efect un pre(udiciu adus mediului. Aceasta poate consta fie ntr-o conduit ilicit, fie o fapt le)al, dar ale crei urmri au efecte pre(udiciabile pentru mediu. Aspectul specific pentru dreptului mediului este c an)a(area rspunderii se face pe temeiul culpei "rspunderea subiectivS, ct i n afara oricrei culpe, pe temeiul riscului "rspunderea obiectivS. Cau'ele care nltur caracterului ilicit al unei fapte din dreptul civil operea% i n ca%ul rspunderii subiective din dreptul mediului. b6 .xisten&a unui pre@udiciu adus mediului, ca efect ne)ativ, cuantificabil, al daunelor asupra mediului, snt&ii oamenilor sau bunurilor. :oate fi material sau moral, direct sau mediat, dar pentru a an)a(a rspunderea este necesar s fie cert i actual! :re(udiciul trebuie s poat fi e"primat valoric (n cifre), cu excep&ia ca'ului n care putem aplica re)ula 7restitutio in integrum6. Unele alte ca'uri, sunt posibile doar evaluri aproximative, ca de exemplu, n situa&ia distru)erii peisa(ului, sau n ca'ul n care )a'ele de eapament fac s nu fie atractiv terasa unei cafenele$50.
$55 $50

,aniela ;arinescu, op.cit. pa).<$0. +n ca'ul naufra)iului suferit de nava 7Amoco Cadi'6 n 'ona coastelor Rretaniei, dup un proces purtat mpotriva proprietarului navei n OUA, n Got*"7"ea Cu"ii inte"naionale #e 5u-tiie "care se ntindea pe >83 de pa)iniS au fost acordate desp)ubiri, n principalH - pentru opera&iunile de cur&ire efectuate de ctre a)en&ii publici nsrcina&i cu astfel de opera&iuni? - pentru recompensele acordate de ctre comunele afectate voluntarilor sau militarilor care au luat parte la opera&iunile de cur&ire? - pentru costurile materialelor i echipamentelor achi'i&ionate pentru opera&iunile de cur&ire? - pentru reabilitarea litoralului afectat? - pentru pre(udiciul adus reputa&iei comunelor afectare? - pentru pre(udiciul provocate mediului. Aceste ultime desp)ubiri au strnit cele mai apri)e discu&ii deoarece Curtea nu a acceptat s acorde desp)ubiri pentru pierderile de biodiversitate n 'ona poluat, apreciind c evaluarea acestora ar fi fost foarte complex, ba'at pe specula&ii i i sus&ineau conclu'iile pe un lan& de pre'um&ii. 30

Unii autori$5$ sus&in c dreptul trebuie s ia n calcul i pre(udiciile aduse unor valori care se afl n afara circuitului civil, pre(udiciul fiind 7convertit6 n pa)ube cu valoare economic. :ot fi citate situa&iile n care de)radrile aduse mediului marin au fost 7traduse6 n pierderi pentru activit&ile de pescuit i turistice. c6 *rebuie dovedit le' tura de cau,alitate ntre ac&iunea incriminat i pre(udiciu. ,istan&ele n teren i n timp, ca i combinarea unor factori poluan&i pot crea dificult&i n stabilirea le)turi de cau'alitate. .ste foarte posibil ca adevratele efecte, n special apari&ia de cancere sau accelerarea evolu&iei acestora, s se manifeste dup abia 'eci de ani mai tr'iu$58. d6 Autorul polu rii trebuie s -ie identi-icat, n sensul (uridic al termenului, pentru c aplicarea principului 7poluatorul pltete6 ar fi altfel imposibil. ,istan&a dintre sursa polurii i locul pre(udiciului poate crea dificult&i n identificarea autorului. e6 Culpa autorului faptei, respectiv caracterul ilicit al faptelor repre'int o condi&ie pentru rspunderea subiectiv i const ntr-o conduit reprobabil a autorului. +n ca'ul rspunderii obiective nu mai sub'ist interesul de a se stabili culpa autorului, elementul subiectiv fiind indiferent pentru existen&a rspunderii. Seciunea 4.". ) spunderea statelor pentru pre@udiciile cau,ate mediului %. *nele particularit i ale r spunderii statelor An)a(area rspunderii unui stat pentru pre(udicii aduse mediului poate interveni pentru fapte sau acte ilicite interna&ional, precum i pentru consecin&e pre(udiciale decur)nd din activit&i neinter'ise de dreptul interna&ional$5>. +n prima situaie, este vorba de o conduit contrar unei norme interna&ionale care lea) statul - tratat, conven&ie sau alt i'vor de drept interna&ional. +n cea de a doua situaie, statele sunt responsabile pentru pre(udiciile provocate mediului n ca'ul unor acte sau fapte licite, dar care au ca efect vtmri aduse mediului ncon(urtor. / astfel de situa&ie se ntlnete n ca'ul re)lementat de Conven&ia privind rspunderea civil pentru daunele nucleare "ncheiat la Diena n 01<8S, precum i de Conven&ia din $$ martie 01@$ cu privire la responsabilitatea interna&ional pentru pa)ubele cau'ate de obiecte spa&iale. %spunderea statului 7poluator6 re'ult din nclcarea unor principii ale dreptului interna&ional, n principal a celui referitor la e)alitatea suveran, precum i a re)ulii de drept interna&ional ce inter'ice abu'ul de drept$53. ,reptul statului de a nu suferi pa)ube prin activit&ile desfurate sub controlul altui stat a fost consacrat n (urisdic&ia interna&ional n afacerea Corfu. +n acest ca', prin Notrrea din 1 aprilie 01>1, Curtea 9nternaional de Gustiie a statuat c #nici un stat nu poate utili%a teritoriul su n scopul reali%rii unor acte

$5$ $58

,aniela ;arinescu, *ratat de dreptul mediului, edi&ia a EE-a, editura Universul (uridic, Rucureti, $55@, pa).<@3. Aa de exemplu, accidentul de la Cernobl, din $<.5>.01B<, nu a )enerat n perioada urmtoare producerii acestuia dect cteva 'eci de decese, ns el poate provoca pe termen lun), direct sau indirect, numeroase alte victime "'eci de milioane de cancereS. $5> Reatrice /nica-AarKa i al&ii, ,rept interna&ional public, .ditura All RacK, Rucureti, $55<, pa).0<<. $53 Alexandre Jiss, 7,roit international de lLenvironnement6, .ditura :edone, :aris, 01B1, pa).@8. 3$

contrare drepturilor altor state . Aceast hotrre a repre'entat un precedent (udiciar care a profitat i cau'elor avnd ca obiect poluarea transfrontier$5<. Ulterior, n ,eclara&ia adoptat la Conferin&a #a&iunilor Unite cu privire la mediu, "Otocholm, 01@$S, principiul "% men&ionea' obli'aia cu caracter 'eneral a statelor de a prote@a -actorii de mediu, oriunde n lume. Umanitatea este astfel ndrept&it s ac&ione'e oriunde n lume, pentru c mediul repre'int un patrimoniu comun al omenirii, fa& de care exist obli)a&ia de a asi)ura condi&ii normale de existen& i de'voltare, pentru )enera&iile pre'ente i pentru cele viitoare$5@. +n ca'ul nclcrii unor tratate interna&ionale special ncheiate pentru a asi)ura protec&ia mediului, fiecare stat-parte are dreptul de a suprave)hea modul de aplicare a actului, iar dac constat o nclcare a clau'elor acordului poate s solicite respectarea actului interna&ional, chiar dac el nu a suferit un pre(udiciu direct$5B. +n ca'urile n care activit&ile desfurate sub autoritatea statelor respect anumite standarde i condi&ii stabilite de or)ani'a&ii interna&ionale special investite cu competen& n anumite domenii, standardele n cau' ar putea fi invocate, dar nu ca re)uli de drept ci n calitate de criteriu al unei conduite dili)ente de care trebuie s dea dovad toate statele n privin&a activit&ilor de natur a crea un risc )rav, productor de daune transfrontiere$51. +n literatura de specialitate dedicat rspunderii statelor, unii autori$05 pun n discu&ie i problema modului n care un stat asi)ur protec&ia cet&enilor si mpotriva ac&iunilor poluatoare ale unui alt stat. +n aceste ca'uri, autorit&ile statului, sesi'ate de cet&eanul p)ubit, ar trebui s formule'e o reclama&iei interna&ional contra )uvernului responsabil de poluare, prin care s fie an)a(at responsabilitatea interna&ional a acestuia. :rocedura, denumit 7protec&ia diplomatic6, este consacrat de Curtea permanent de (usti&ie interna&ional, n cau'a ;avrommatis $00 "prin Notrrea din 01$>S. *otui, statul trebuie s ac&ione'e n aprarea resortisantului su cu respectarea unor re)uli$0$H aS faptul celuilalt stat repre'int o nclcare normei de drept interna&ional? bS protec&ia diplomatic poate fi exercitat numai n favoarea propriilor na&ionali? cS epui'area cilor de recurs interne disponibile mpotriva statului cruia i se pretinde repararea pre(udiciului? dS statul protector trebuie s verifice dac pre(udiciul pretins de persoanele particulare nu s-a produs ca urmare a propriei lor conduite ilicite. Otatul reclamant ac&ionea' n virtutea competen&ei sale teritoriale, violate prin acte de poluare care i au ori)inea n strintate, iar nu n ba'a unei competen&e
$5<

Chiar dac problema responsabilit&ii statelor pentru pre(udiciile aduse mediului s-a pus prima dat n anul 01>$ "n cau'a privind topitoria *rail din CanadaS, aceasta nu s-a solu&ionat printr-o hotrre (udectoreasc ci printr-un compromis arbitral. :rin urmare, solu&ia nu poate fi considerat un precedent (udiciar. $5@ ,umitra :opescu, Adrian #stase. op.cit., pa).8<@. $5B Ar fi o astfel de situa&ie n ca'ul n care, de exemplu, un stat deversea' deeuri n mare, violnd astfel obli)a&iile conven&ionale pe care i le-a asumat. $51 ,umitra :opescu, Adrian #stase, op.cit., pa).8B5. $05 Alexandre Jiss, 7,roit international de lMenvironnement6, .ditura A. :edone, :aris, $55>, pa).053. $00 Afacerea ;avrommatis a opus 2recia i ;area Rritanie n :alestina. ;avrommatis era un cet&ean )rec stabilit n :alestina, care la acea dat era sub su'eranitate turc. ;avrommatis, care beneficia de unele concesiuni la data la trecerii teritoriului :alestinei sub mandat britanic, i vedea drepturile amenin&ate, astfel c a cerut protec&ie 2reciei, care a sesi'at Curtea :ermanent Enterna&ional de Austi&ie. Curtea a constatat c nu s-a produs nici un pre(udiciu i a respins reclama&ia 2reciei. $0$ Reatrice /nica-AarKa i al&ii n op.cit., pa).0<B. 38

speciale re'ultate din rela&ia cu proprii si cet&eni. -e)tura statului cu cet&eanul este cet&enia$08. ". 9ndemni,area victimelor polu rii internaionale +n cadrul dreptului intern al mediului, subiect pasiv C victim a polurii - poate fi statul, o unitate administrativ-teritorial, persoana fi'ic sau (uridic, public sau privat, creia i s-a produs un pre(udiciu ca urmare a nerespectarii normelor de protec&ie a mediului. +n planul rela&iilor interna&ionale, subiectul ndrept&it la repara&iune este, n principiu, titularul mediului, adic statul - n ca'ul n care mediul afectat se afl sub (urisdic&ia na&ional - sau comunitatea interna&ional - n ca'ul n care mediul afectat are statutul Ypatrimoniului comunY. Avnd n vedere posibilit&ile limitate de ac&iune pentru tra)erea la rspundere a statelor, pentru persoanele fi'ice sau (uridice care se consider le'ate prin fapte de natur a pre(udicia mediul, se procedea' la 7transferarea6 cau'ei din domeniul dreptului interna&ional public n cel al dreptului interna&ional privat, astfel c o problem interna&ional devine una ntre o persoan i un stat, fiind supus normelor (uridice ale dreptului intern, chiar dac are ca specific existen&a unui element de extraneitate. +ntr-o astfel de situa&ie trebuie clarificate aspectele privindH a) ,nstana competent s solu&ione'e o astfel de cerereH poate fi instan&a de la domiciliul prtului. +n favoarea acestei re)uli pledea' mai multe ar)umenteH faptul c prtul se poate apra mai bine n fa&a unei instan&e na&ionale? hotrrea va putea fi mai uor pus n executare n statul a crui cet&enie o are prtul. Ount i ar)umente care sus&in competen&a instan&ei de la domiciliul reclamantuluiH victima actului ile)al poluator ar putea utili'a mai uor procedura (udiciar na&ional, n fa&a instan&elor na&ionale? cunoate limba de desfurare a procesului? evaluarea pre(udiciului se reali'ea' mai uor de ctre autorit&ile de la locul unde acesta s-a produs prin fapta ilicit. Endiferent de solu&ie, trebuie recunoscut e)alitatea de tratament i de acces la (usti&ie, devenit un principiu n rela&iile interna&ionale, care presupune recunoaterea posibilit&ii pentru persoana pre(udiciat de a se adresa autorit&ilor (udiciare ale statului pe teritoriul cruia se afl activit&ile care stau la ori)inea polurii. Practica @udiciar este n sensul admiterii unor astfel de ac&iuni. ,ebutul a fost n 013@, cnd un tribunal )erman s-a declarat competent s (udece solicitrile de indemni'are formulate de un restaurator )erman pentru pa)ubele suferite de fumul i praful emise de ctre centrala termic a unei ntreprinderi situat pe teritoriul france'$0>. ,e asemenea, Curtea de Austi&ie a Comunit&ilor .uropene, sesi'at pe cale pre(udicial de o instan& olande', s-a pronun&at n sensul c n ca'ul polurii transfrontiere ambele (urisdic&ii pot fi considerate competente $03 "att instan&ele de la locul producerii pre(udiciului ct i cele de la locul producerii faptei cau'atoare a pre(udiciuluiS. b) )egea aplicabil este le" fori, adic le)ea na&ional a instan&ei sesi'ate. +n
$08 $0>

A. Jiss, op. cit., pa). 00$. .ste vorba de Cau,a Poro contra Iouilleres du Basin de <orraine, n Colec&ia de hotrri a Academiei france'e de drept interna&ional din anul 01@8, pa). 0<0. $03 +n Cau.a ' =<69 Curtea de apel din Na)a a solicitat Cur&ii de Austi&ie a Comunit&ilor .uropene, pe cale pre(udicial, s se pronun&e n cau'a 7%einGater c. ;inele de potasiu din Alsacia6. 3>

virtutea principiului nediscriminrii, instan&a trebuie s aplice le)ea mai favorabil pr&ii le'ate, iar aceasta poate fi alta dect le" fori $0<. +n acest sens exist bo)at practic (udiciar )erman, instan&ele din aceast &ar aplicnd o le)e strin, dac aceasta este mai favorabil persoanei pre(udiciate. +n acelai sens, instan&ele france'e aplic constant le)isla&ia france', fiind recunoscut ca fiind mai favorabil. c) -"ecutarea hotr=rilor judectoreti n aceast materie este relativ uor de reali'at dac se execut o hotrre a instan&ei din statul unde se dorete executarea. .xist ns riscul ca or)anul de executare s nu poat executa con&inutul hotrrii dintr-un alt stat, iar persoana vtmat s rmn cu o simpl foaie de hrtie. +n interiorul Uniunii .uropene executarea hotrrilor (udectoreti este re'olvat de art.80 din Convenia cu privire la competena @udiciar i eFecutarea /ot r>rilor @udec toreti n materie civil i comercial , semnat la Rruxelles la $@ septembrie 01<B. Notrrile (udectoreti pronun&ate ntr-un stat al Uniunii, devenite executorii, sunt puse n executare ntr-un alt stat al Uniunii, dup ce sunt investite cu formul executorie la cererea pr&ii interesate. 0. !voluii n materia r spunderii statelor pentru pre@udiciul cau,at mediului :rincipiul responsabilit&ii pentru pre(udiciul cau'at mediului este proclamat de state, dar ele au re&ineri n a aplica re)ulile specifice n aceast materie $0@. :roblema responsabilit&ii statelor s-a pus chiar nainte ca micrile ecolo)iste s fi luat amploarea cunoscut n pre'ent, fr ns ca o instan& interna&ional s fi pronun&at o hotrre definitiv asupra fondului problemei$0B. / importan& ma(or a avut-o sentin&a arbitral privitoare la topitoria *rail, n care chestiunea responsabilit&ii de mediu a fost re'olvat printr-un compromis arbitral, din anul 01>0$01. Curtea a constatat c nu exist re)uli de drept interna&ional care s permit unui stat s utili'e'e sau s autori'e'e folosirea teritoriului su na&ional astfel ca fumul de la u'inele sale s dune'e teritoriului altui stat sau propriet&ilor persoanelor particulare care se )sesc acolo. Enstitu&ia rspunderii statelor pentru pre(udiciul cau'at mediului a evoluat lent, statele prefernd s ne)ocie'e n fiecare ca' modul de solu&ionare a diferendelor, fr a accepta aplicarea normelor (uridice interna&ionale$$5. *reptat, problema a pierdut din importan&, deoarece s-a produs o 7constitu&ionali'are6 a dreptului omului la un mediu sntos, fenomen ce a cucerit ntrea)a .urop, la nceputul anilor @5$$0. :rincipiul $$ din ,eclara&ia de la Otocholm din 01@$ nu a adus schimbri ma(ore, cu toate c acesta prevede c statele trebuie s coopere'e pentru de'voltarea dreptului interna&ional n privin&a responsabilit&ii i indemni'rii victimelor polurii )enerate de activit&ile desfurate pe teritoriul lor na&ional. U'nd de principiul
$0< $0@

Alexandre Jiss, 7,roit international de lLenvironnement6, .ditura :edone, :aris, 01B1, pa).0$0. A. Jiss, op. cit. pa). 003. $0B / astfel de situa&ie este cea n care, urmare a unei experien&e nucleare americane din 013> n lar)ul insulei ;arshall, au fost iradia&i mai mul&i pescari (apone'i. Aaponia cerut OUA desp)ubiri n valoare de < milioane de dolari. 2uvernul american a acceptat s plteasc $ milioane, ns fr s admit responsabilitatea sa n aceast cau'. .ra vorba despre o procedur 7)ra&ioas6, care a evitat s clarifice problema responsabilit&ii. $01 :rin acel compromis s-a solu&ionat o disput de durat ntre Canada i OUA. ,in 0B1<, de la punerea n func&iune, topitoria aflat pe teritoriul Canadei, n localitatea *rail din Columbia britanic, u'ina a poluat atmosfera cu anhidrid sulfuroas. $$5 ,aniela ;arinescu, op.cit, pa).<01. $$0 ;ircea ,u&u, :rincipii i institu&ii fundamentale ale dreptului comunitar al mediului, .ditura economic, Rucureti, $553, pa).01>. 33

Ypoluatorul - plteteY, statele au transferat re'olvarea problemelor victimelor din domeniul dreptului interna&ional public n domeniul dreptului interna&ional privat$$$. Charta ;ondial a #aturii, adoptat de Adunarea 2eneral a /#U la $B octombrie 01B$, pur i simplu 7tace6 n privin&a responsabilit&ii interna&ionale a statelor pentru pre(udiciile cau'ate mediului. / evolu&ie favorabil n domeniul rspunderii interna&ionale a statelor s-a reali'at prin nscrierea celui de al 08-lea principiu din ,eclara&ia de la %io din 011$, potrivit cruia statele vor trebui 7s coopere'e ... pentru de'voltarea avanta(elor dreptului interna&ional privind responsabilitatea i indemni'area n ca' de efecte ne)ative constnd n pre(udicii cau'ate mediului n 'one situate n afara limitei lor de (urisdic&ie sau care nu se afl sub controlul acestora6. Un moment important n cristali'area re)lementrilor interna&ionale n domeniul rspunderii statelor pentru faptele lor ilicite a repre'entat-o finali'area i pre'entarea Adunrii 2enerale a /#U, de ctre Comisia de ,rept Enterna&ional "C,ES a /#U, n anul $550, a proiectului de articole privind r spunderea statelor pentru -apte internaionale ilicite$$8. :roiectul stabilete condi&iile pentru existen&a -aptei internaionale ilicite, prevede situa&iile de imputabilitate a faptului ilicit, introduce obli)a&ia statelor de a coopera pentru a pune capt unei nclcrii unei obli)a&ii ce decur)e din normele imperative ale dreptului interna&ional, precum i obli)a&ia de a nu recunoate ca le)al o situa&ie creat de o astfel de nclcare. :rin %e'olu&ia nr.3<4B$ din 0$.0$.$550, Adunarea 2eneral a /#U a solicitat C,E s continue s lucre'e pentru finali'area pr&ii a doua a activit&ii le)ate de daunele trans-rontier de mediu, i anume privind rspunderea "7liabilitI6S, avnd n vedere le)tura dintre prevenire i rspundere. Seciunea 4.0. )e'lement ri internaionale re-eritoare la responsabilitate n ca, de poluare a mediului :rimele conven&ii interna&ionale care au vi'at mediul au stabilit doar re)uli pentru punerea sub control a polurii, deoarece re)lementrile privind responsabilitatea puteau )enera interferen&e asupra suveranit&ii na&ionale, precum i n planul de'voltrii economice a statelor$$>. :rimele de conven&ii n materie de responsabilitate au vi'at daunele de ori)ine nuclear, iar ulterior problema polurii cu hidrocarburi. a6 Convenia asupra responsabilit ii civile, adoptat la Rruxelles la $1.00.01<1 numr n pre'ent 13 de state-pr&i, a intrat n vi)oare la 01.5@.01@3 i a fost completat cu 8 protocoale "n 01@<, 01B> i 011$S, dintre care numai primul a intrat n vi)oare. .a are ca obiectiv asi)urarea unei indemni'a&ii pentru victimele polurii cu hidrocarburi. :entru stabilirea nivelului indemni'a&iei sunt luate n calcul cheltuielile fcute cu msurile de salvare, precum i pierderile economice directe. %esponsabilitatea prev'ut de aceast conven&ie este obiectiv, care se
$$$

Adrian Rarbu Elie, op.cit., pa).$@8. Adunarea 2eneral a /.#.U., prin %e'olu&ia nr. 3<4B8 din 0$ decembrie $550, a exprimat aprecierea pentru activitatea Comisiei, Comisiei care datea' nc din anul 01>1 i care a reuit s finali'e'e proiectul de articole. +n pre'ent, En pre'ent, Comisia este n curs de elaborare a unui proiect de articole privind r spunderea or'ani,aiilor internaionale. $$> ,umitra :opescu, Adrian #stase, op.cit., pa).8<B.
$$8

3<

rsfrn)e numai asupra proprietarului navei, fiind limitat ntre 8 i 31 de unit&i de cont, conform tona(ului ambarca&iunii. b6 A doua Convenie asupra responsabilit ii civile, semnat tot la Rruxelles, la 0B.0$.01@0, instituie un fond de indemni'a&ii pentru pa)ubele cau'ate prin poluarea cu hidrocarburi. Conven&ia a intrat n vi)oare la 0<.0501@B i a fost completat cu 8 protocoale "n 01@<, 01B> i 011$S, dintre care al doilea nu a intrat n vi)oare. Conven&ia din 01@0 se aplic atunci cnd responsabilitatea proprietarului nu poate fi pus n cau' pe ba'a conven&iei din 01<1, situa&ie n care intr n (oc un aa numit fond de compensare, instituit de ctre conven&ie, prin contribu&ia celor care au beneficiat de transporturi navale de hidrocarburi. ,up accidentul navei 7.riKa6 nivelul maxim al indemni'a&iei a fost ridicat la $>1 milioane de euro, ncepnd cu data de 0 noiembrie $558. +n acest sens a fost adoptat un protocol care a prev'ut crearea unui fond de indemni'a&ii suplimentar, care se adu)a la cel existent, n valoare de <@0 milioane de euro, suma total disponibil fiind de 1$5 milioane de euro$$3. Acest protocol avea s intre n vi)oare la 3 martie $553. c6 -a 8 mai 011< a fost adoptat Convenia internaional asupra r spunderii i indemni,aiei pentru pa'ubele le'ate de transportul pe mare al substanelor nocive i potenial periculoase. Conven&ia repre'int un sistem de responsabilitate similar celui instituit prin Conven&ia de la Rruxelles din 01<1. ;aterialele poten&ial periculoase avute n vedere sunt enumerate n Anexa Conven&iei. d6 -a $8 martie $550 a fost semnat Convenia internaional asupra r spunderii civile pentru pa'ubele cau,ate de c tre poluarea provenit ca urmare a navi'aiei. *extul acesteia a fost inspirat din Conven&ia din 01<1 i vi'ea' scur)erile de combustibil din re'ervoarele navelor maritime. Actul nu a avut succesul scontat, n pre'ent fiind semnat de numai 3 state neputnd, astfel, s intre n vi)oare$$<. Seciunea 4.2. Re)le$ent*"i co$unita"e &n $ate"ia "*-pun#e"ii pent"u p"e5u#iciile cau.ate $e#iului %. !voluii premer' toare adopt rii cadrului normativ comunitar Comunit&ile europene i-au manifestat de la nceput interesul de a deveni parte la unele conven&ii interna&ionale avnd ca obiect protec&ia mediului, precum Convenia cu privire la prote@area mediului marin n .area Baltic , din 01@>, sau n ca'ul Conveniei de la Barcelona cu privire la prote@area . rii .editerane contra polu rii, adoptat n 01@<. .le au aderat la aceste conven&ii prin ,eci'ia nr.@@43B34C.. a Consiliului, din <B!6'!&C'', i respectiv prin ,eci'ia nr.B840504C.. a Consiliului, din <5!6<&C5*. Dn &C5<, pe ba'a unui ;emorandum convenit la :aris, s-a procedat la ncheierea unui acord administrativ ntre autorit&ile administrative ale diferitelor state cu privire la controlul navelor, prin aplicarea re)lementrilor statului pe teritoriul cruia se afl portul. Clau'ele acestui acord, ce a fost ncheiat n afara
$$3

*rebuie artat c n noiembrie $558 a intrat n vi)oare noul nivel maximal al fondului de indemni'a&ii, de $>1 milioane de euro, la care se adau) fondul suplimentar constituit prin protocolul din 0 noiembrie $558. $$< ,atele au fost preluate de pe site-ul Oenatului ran&ei "httpH44GGG.senat.fr4rap4l58-88B4l58-88B5.htmlS. 3@

cadrului comunitar, dar cu sus&inerea Comisiei .uropene, au fost apreciate ca fiind un real succes n lupta mpotriva polurii. Dn anul &CC*, Comisia .uropean a publicat o aa-numit 0Carte verde1 cu privire la repararea daunelor ecolo)ice. .a a fost primit cu mult interes de statele membre ale Uniunii .uropene, de sectorul industrial, precum i de or)ani'a&iile ne)uvernamentale pentru aprarea mediului ncon(urtor. Dn aprilie &CC(, :arlamentul .uropean a adoptat o re'olu&ie care invit Comisia s elabore'e 7o propunere de directiv cu privire la reglementarea daunelor ecologice7. :rin aceast re'olu&ie, :arlamentul a aplicat pentru prima data articolul 01$, para)raful $ "fostul articol 08B R, para)raful $S din *ratatul C., care i ofer posibilitatea s cear Comisiei .uropene s elabore'e proiecte de acte normative. )a <C ianuarie &CC' Comisia .uropean a decis s pre)teasc aa-numita Carte Alb cu privire la rspunderea pentru daunele aduse mediului ncon(urtor, iar n februarie &CCC a fost elaborat Cartea Alb cu privire la r spunderea pentru daunele ecolo'ice$$@. Cartea Alb sublinia' c nainte chiar de a aplica principiul 7poluatorul-plteteY i pornind de la identificarea unei persoane responsabile pentru poluare, statele membre trebuie s ia msurile le)islative necesare decontaminrii i reabilitrii locului afectat de dauna ecolo)ic, precum i pentru nlocuirea resurselor pierdute. ,e asemenea, trebuie adoptate )aran&ii n vederea utili'rii corecte i eficiente a compensa&iilor bneti depuse de poluator. ". Directiva nr."##25035C! din "% aprilie "##2 re-eritoare la responsabilitatea de mediu n ceea ce privete prevenirea i repararea pa'ubelor cau,ate mediului +n cadrul anali'ei efectuate n 7Cartea alb6, elaborarea unei directive a aprut ca fiind cel mai bun mi(loc de impunere a unor re)uli comunitare n domeniul responsabilit&ii fa& de mediul ncon(urtor. A fost astfel adoptat Directiva nr."##25035C! din "% aprilie "##2 re-eritoare la responsabilitatea de mediu n ceea ce privete prevenirea i repararea pa'ubelor cau,ate mediului$$B, iar prevederile sale au &inut seama i de opiniile exprimate cu oca'ia consultrii publice ini&iate cu privire la aceast problem. ,irectiva are meritul de a fi ntre primele re)lementri adoptate care enumer ntre obiectivele sale principale "nc din art!&S, aplicarea principiului 7poluatorul pltete6 i stabilete un cadru comun privind responsabilitatea, n vederea prevenirii i reparrii pa)ubelor cau'ate animalelor, plantelor habitatelor naturale i resurselor de ap, precum i a pa)ubelor cau'ate solului$$1. :otrivit ,irectivei, operatorul unei activit&i profesionale care cau'ea' sau poate cau'a un pre(udiciu mediului are obli)a&ia s ntreprind msurile de prevenire sau de reparare a eventualelor pre(udicii create. %spunderea poluatorului intervine att n ca'ul pre(udiciilor aduse mediului, ct i n situa&ia unor amenin&ri iminente la adresa mediului, re'ultate din activit&i
$$@ $$B

,ocumentul a fost fcut public la 1 februarie $555. ,irectiva a fost publicat n Aurnalul /ficial al Uniunii .uropene nr. - 0>8 din 85.>.$55>, p. 3<C@3. $$1 ;ichel :rieur denumete acest cadru comun ca fiind dessiner un P soclu commun Q, valabil pentru toate statele membre. 3B

profesionale, dac se stabilete o le)tur de cau'alitate ntre pre(udiciu i activitatea respectiv. ,irectiva instituie un dublu re)im de responsabilitateH o responsabilitatea obiectiv C care nu necesit probarea existen&ei unei culpe C n ca'ul activit&ilor periculoase men&ionate n Anexa EEE a actului comunitar $85, precum i un re)im de responsabilitate ba,at pe culp , pentru alte activit&i, limitat numai la pre(udiciile aduse speciilor i habitatelor naturale prote(ate de ctre le)isla&ia comunitar. +n acest din urm ca', responsabilitatea intervine numai dac poluatorul a comis o eroare ori s-a dovedit c a ac&ionat cu ne)li(en&. Avnd n vedere multitudinea de situa&ii i de fapte care ar putea cau'a pre(udicii factorilor de mediu, directiva nu a de-init -apta cau,atoare de pre@udicii. ,in economia textului (art!*) re'ult ns c este vorba despre o activitate profesional. +n ce privete problema culpei, ,irectiva re)lementea' dou situa&iiH una este cea "re)lementat n art!*, pct!&, lit!aS, referitoare la responsabilitatea pentru activit&ile profesionale enumerate n Anexa EEE a directivei, "cnd cel care desfoar astfel de activit&i poate fie tras la r spundere obiectiv , ba,at pe risc, c/iar dac el nu are nici o culp 6, iar cel de al doilea re)im de responsabilitate "n art!*, pct!&, lit!bS se aplic tuturor activit&ilor profesionale, altele dect cele enumerate n Anexa EEE, responsabilitatea putnd fi an)a(at numai dac acestuia se poate stabili o culp sau o ne'li@en . Actul comunitar con&ine "n art!*, pct!*S o prevedere potrivit creia, 7fr a prejudicia legislaia naional aplicabil, directiva nu confer particularilor nici un drept la indemni%are ca urmare a unui prejudiciu adus mediului sau ameninrii cu un astfel de prejudiciu6, astfel c este exclus din sfera sa de cuprindere rspunderea pentru daune aduse snt&ii, vie&ii sau patrimoniului particularilor, acestea urmnd a fi acoperite pe calea dreptului comun, potrivit le)isla&iilor na&ionale$80. ,irectiva pune accentul pe prevenire, sens n care, "n art!BS prevede c atunci cnd nu s-a produs nc o pa)ub mediului, ns exist o amenin&are iminent cu producerea unei astfel de pa)ube, autorul activit&ilor respective trebuie s ia, fr ntr'iere, msurile de prevenire necesare. +n acest sens, statele sunt &inute "conform art!B, pct!< i *S s ia msuri de suprave)here a respectrii obli)a&iilor i s-l determine subiectul pasiv al r spunderii - poluatorul "chiar poten&ialS - s ia msurile de protec&ie adecvate, s informe'e autoritatea competent atunci cnd, n pofida msurilor luate, persist o amenin&are iminent de pre(udiciere a mediului. . surile reparatorii "prev'ute n art!'S, respectiv repararea pre(udiciului cau'at mediului poate lua diferite forme, n func&ie de tipul de pa)ub "+ne"a ,,SH Chiar dac ,irectiva $55>4834C. nu confer calitate procesual activ persoanelor fi'ice i (uridice de drept privat "pentru ob&inerea unei indemni'a&iiS, totui "n art!&<S ea le confer acestora unele drepturi. Astfel, orice persoan fi'ic sau (uridic le'at sau ale crei drepturi sunt amenin&ate printr-o fapt ce le'ea'
$85

.ste vorba, de exemplu, de exploatarea instala&iilor de fabricare a produselor chimice periculoase, opera&iunile de )estionare a deeurilor, transportul terestru sau naval a mrfurilor periculoase, sau a or)anismelor modificate )enetic, etc. $80 ;ilena *omescu i _erban Alexandru Otnescu, op.cit. pa).38. 31

mediul, ori persoanele care (ustific un interes$8$ ntr-un proces administrativ privitor la pre(udiciul adus mediului, are dreptul de a informa autoritatea competent cu privire la survenirea unui pre(udiciu mediu ori la pericolul iminent de producere a unui asemenea pre(udiciu, precum i de a cere autorit&ii competente s intervin conform prevederilor directivei. -a rndul su, "potrivit art.&<, pct!*S autoritatea competent este obli)at s anali'e'e observa&iile i solicitrile primite i s cear operatorului vi'at de sesi'are punctul su de vedere. ,e asemenea, autoritatea competent este obli)at s informe'e pe autorul sesi'rii asupra deci'iei luate de a ac&iona sau nu mpotriva operatorului, indicnd i motivele care au stat la ba'a lurii deci'iei "&<, pct!(S. :ersoanelor care au solicitat ac&iunea autorit&ii li se recunoate posibilitatea de a ini&ia o ac&iune n fa&a unui tribunal sau a unui or)anism ad-hoc n vederea anali'rii le)alit&ii deci'iilor, ac&iunilor sau inac&iunilor autorit&ii competente, pe cale contenciosului administrativ potrivit le)isla&iei na&ionale " art! &*S. %e'ult deci c, dei ,irectiva nu atribuie direct calitate procesual activ persoanelor fi'ice i (uridice de drept privat, le pune la dispo'i&ie pr)hii pentru a influen&a ac&iunea autorit&ilor$88. Otatele Uniunii .uropene au dispus de o perioad de trei ani pentru a asi)ura transpunerea acesteia n dreptul intern, termen care a expirat la 85.5>.$55@, dat de la care actul comunitar a intrat n vi)oare$8>. :rin urmare, ,irectiva nu se aplic n ca'ul pre(udiciilor cau'ate de o emisie de poluan&i sau de un eveniment ce s-a produs nainte de aceast dat, chiar dac efectele acestora se produs i dup data intrrii n vi)oare$83. )om>nia, spre deosebire de ma(oritatea statelor Uniunii .uropene, a transpus prevederile ,irectivei $55>4834C. prin /rdonan& de ur)en& a 2uvernului$8<. +n acest sens, /rdonan&a de ur)en& nr.<B4$55@$8@ a urmrit instituirea unui cadru (uridic adecvat pentru prevenirea i repararea pre(udiciului adus mediului, la un cost re'onabil pentru societate, prin aplicarea principiului 7poluatorul pltete6. /rdonan&a de ur)en& completea' cadrul le)islativ na&ional stabilit de Codul civil, respectiv Cartea a EEE-a, *itlul EEE, Cap.D - ,espre delicte si cvasi-delicte, re)elementare ce repre'int cadrul )eneral de re)lementare al rspunderii civile delictuale. .lementele constitutive ale rspunderii pentru pre(udiciile aduse mediului, conform /rdonan&ei de ur)en& nr.<B4$55@ suntH o fapt cau'atoare de pre(udicii? existen&a unui pre(udiciu? le)tura de cau'alitate dintre fapt i pre(udiciu. -ipsete, aadar, vinov&ia fptuitorului, iar aceast lips este suplinit de principiul 9poluatorul pltete6, ce a fost consacrat n dreptul intern nc din anul
$8$

:otrivit prevederilor art.0$, pct.0, alin.$ din ,irectiv, statele Uniunii .uropene sunt abilitate s stabileasc, prin le)isla&ia na&ional, cnd exist un 7interes le)itim6 care (ustific ac&iunea, sau cnd exist o 7le'are a unui drept6. $88 ;ilena *omescu i _erban Alexandru Otnescu, op. cit., pa).3<. $8> Cu toate acestea, ntr-o comunicare din $@ aprilie $55@, Comisia .uropean anun&a c numai Etalia, -etonia i -ituania i-au ndeplinit obli)a&ia de transpunere. $83 Conclu'iile Avocatului 2eneral din B februarie $55@, n Cau'a C-$3$453, avnd ca obiect o cerere pre(udicial formulat de +nalta Curte de Austi&ie a An)liei i `rii 2alilor. $8< +n ran&a, de ex., proiectul de le)e elaborat de )uvern referitor la responsabilitatea de mediu a fost depus la Oenat la @.5>.$55@, ns pn n pre'ent acesta nu a mai parcurs nici o etap din procedura le)islativ, cu excep&ia numirii unui raportor, la $$ mai $55@. $8@ :ublicat n ;onitorul /ficial nr. >>< din $1 iunie $55@. <5

0113, anul intrrii n vi)oare a primei le)i post-decembriste privitoare la protec&ia mediului, -e)ea nr.08@40113$8B. Actul normativ a statuat ca re)ul )eneral c re)imul rspunderii obiective "independente de culpS se aplic numai pentru pre(udiciile cau'ate mediului de anumite activit&i, enumerate expres n Anexa nr.8, acestea fiind considerate c pre'int un risc pentru mediu i snatatea oamenilor. :rin dero)are de la re)ula )eneral, ordonan&a de ur)en& prevede c pentru celelalte activit&i care nu sunt incluse n anexa amintit i care produc pre(udicii speciilor i habitatelor naturale prote(ate, se aplic re)imul rspunderii subiective, ba'ate pe vinov&ia poluatorului. +n consecin&, trecnd peste unele aspecte ale re)lementrilor din /rdonan&a de ur)en& nr.<B4$55@ pe care le considerm criticabile "pre'entate n Capitolul DEES, este de subliniat c actul normativ a fost adoptat avndu-se n vedere caracterul specific i special al rspunderii de mediu n raport cu rspunderea civil delictual clasic, subiectiv "ba'at pe culpS, fiind necesar consacrarea le)al a acestui tip de rspundere civil.

CAPITOLUL DII CONCLUJII CI PROPUNERI DE LEGE FERENDA Seciunea $.%. Conclu,ii -a nivelul Uniunii .uropene, abordarea problemelor de mediu s1a reali,at ntr1o manier evolutiv ce poate fi exprimat concis prin expresiaH de la o not de subsol, la o competen& deplin. +n 01B0 a fost creat ,irec&ia 2eneral ;ediu ",2 VES n cadrul Comisiei .uropene, structur care a avut un rol central n de'voltarea unui sistem cuprin'tor de le)isla&ie destinat protec&iei mediului. ,eci'ia din 01B3 a Cur&ii de Austi&ie a Comunit&ilor .uropene, care n cau'a $>54B8$81, a statuat c protec&ia mediului constituie unul dintre 7obiectivele eseniale ale 0niunii -uropene6, a fost primul pas n direc&ia fundamentrii unei (urispruden&e n materie de mediu. :erioada 01B@ C 011@ poate fi considerat ca fiind etapa n care se produce definitivarea politicii de mediu a Uniunii .uropene. Actul Unic .uropean din 01B@, dar i *ratatele de la ;aastricht i Amsterdam au definitivat priorit&ile i reformulat principala misiune a Uniunii .uropene ca fiind #o de%voltare echilibrat i durabil . Uniunea .uropean i-a asumat, treptat, rolul de coordonator 'lobal al aciunilor de protecie a mediului. Uniunea a dobndit treptat statutul de prim autor
$8B

:rincipiul a fost preluat i de actul normativ care a nlocuit -e)ea nr.083, respectiv /rdonan&a de ur)en& nr.0134$553 privind protec&ia mediului, aprobat cu modificri i completri de -e)ea nr.$<34$55<. 239 Cau'a avea ca obiect o solicitare transmis pe cale pre(udicia adresat Cur&ii n aplicarea art.0@@ al *ratatului asupra Comunit&ii .conomice .uropene de ctre *ribunalul de mare instan& din CrUteil " ran&aS i vi'a ob&inerea unei deci'ii cu privire la validitatea ,irecitvei Consilului nr.@34>81 referitoare la eliminarea uleiurilor u'ate. <0

n materie de politica a mediului, att la nivel na&ional i re)ional sau interna&ional i a devenit un eFportator de instrumente destinate formulrii i implementri de politicilor de mediu. *otodat, *niunea european este i un actor independent important, iar prin sus&inerea unor principii de formulare a politicilor de ac&iune n favoarea mediului, precum principiul 7poluatorul pltete6 sau principiul precau&iei, a avut un impact deosebit asupra celorlal&i actori n lupta mpotriva polurii mediului. +n acelai timp, politica de mediu a Uniunii .uropene i re)lementrile adoptate n cadrul acesteia au repre'entat o surs de inspira&ie i un criteriu de referin& n elaborarea i aplicarea politicilor na&ionale n domeniu. *otui, se mani-est nc unele di-icult i n aplicarea le'islaiei adoptate. Aa, de exemplu, n studiul elaborat de ctre Comisia .uropean n anul $55> cu privire la aplicarea le)isla&iei comunitare de mediu, se arat c, cu toate c s-a nre)istrat o mbunt&ire 7semnificativ6 a situa&iei n aceast materie, au fost totui nre)istrate 88< de noi pln)eri, iar Comisia a ini&iat 3B8 de noi proceduri privind nclcarea de ctre statele Uniunii a re)ulilor de mediu, astfel c acesta rmne sectorul care are cel mai mare numr de proceduri n curs privitoare la nclcarea re)lementrilor comunitare$>5. :entru %omnia, deci'ia de aderare la Uniunea .uropean a constituit un moment de anali' a nivelului la care se reali'ea' protec&ia mediului, n vederea stabilirii obiectivelor concrete vi'nd armoni'area le)islativ cu acFuisul comunitar din acest domeniu. Eni&ierea ne)ocierilor de aderare la Uniunea a determinat o revi)orare a demersurilor vi'nd armoni'area le)islativ cu acFuis-ul comunitar, astfel c n unele domenii asemenea msuri s-au ntreprins cu mult nainte ca la nivel comunitar s se fi luat o deci'ie privind data aderrii. Acum, pentru %omnia cea mai mare provocare o repre'int implementarea acFuis-ului comunitar. +n etapa ne)ocierilor s-au fcut eforturi importante pentru armoni'area le)islativ cu acFuis-ul, ns acum este necesar aplicarea efectiv a re)lementrilor adoptate. ,e altfel, caracterul efectiv al re)lementrii este un criteriu foarte important pe ba'a cruia Comisia aprecia' )radul de respectarea obli)a&iilor asumate n procesul de inte)rare. Seciunea $.". Propuneri de le'e -erenda %. Completarea <e'ii nr."25"### privind normele de te/nic le'islativ Aderarea %omniei la Uniunea .uropean implic i o extindere a ariei rela&iilor sociale. -e)iuitorul romn trebuie acum s aib n vedere nu numai rela&iile sociale la nivelul teritoriului na&ional, ci i rela&iile sociale specifice re'ultate din calitatea de stat membru al Uniunii, precum i influen&ele pe care le
$>5

,atele sunt preluate din cel de al aselea %aport anual cu privire la punerea n aplicare i controlul aplicrii dreptului comunitar n materie de mediu, respectiv documentul \O.C"$553S 0533, nepublicat. <$

exercit asupra rela&iilor inter-umane aceast calitate$>0. Eni&ierea, promovarea i adoptarea actelor normative sunt opera&iuni tehnico-(uridice re)lementate n le)isla&ia romneasc prin norme (uridice speciale C respectiv norme substan&iale i norme de procedur - )rupate n cadrul -e)ii nr.$>4$555 privind normele de tehnic le)islativ$>$. ,intre motivele care impun ini&ierea unui act normativ, le)ea men&ionea' insuficiena re)lementrilor n vi)oare, precum i existen&a unor neconcordan&e le)islative sau a unui vid legislativ$>8. ,e asemenea, le)ea prevede c 7pentru fiecare proiect de act normativ, motivarea trebuie s cuprind o men&iune expres cu privire la compatibilitatea acestuia cu re'lement rile comunitare n materie, determinarea exact a acestora i, dac este ca'ul, msurile viitoare de armoni%are care se impun6. *rebuie observat ns c le'ea nu impune n sarcina autorit&ilor care au dreptul de a ini&ia proiecte de acte normative obli'aia de a monitori,a evoluia acquis1ului comunitar i de a proceda la iniierea de acte normative de transpunere, n scopul armoni'rii permanente cu le)isla&ia comunitar. Oarcina de a ini&ia proiecte de acte normative n vederea armoni'rii le)isla&iei cu acFuis-ul comunitar poate fi considerat ca eFistent implicit, dar ea nu este eFpres menionat . Altfel spus, re)ulile instituite de -e)ea nr.$>4$555 se pot pre'enta astfelH a! Anumitor autorit&i i institu&ii publice li se recunoate dreptul de a ini&ia proiecte de acte normative? %! 7ici o prevedere a <e'ii nr."25"### nu instituie o obli'aie n sarcina unei instituii speciali,ate, sau a tuturor autorit ilor i instituiilor publice care au dreptul de a iniia proiecte de acte normative, s urm reasc evoluiile de la nivelul acquis1ului comunitar i s 1i mani-este iniiativa, prin elaborarea i promovarea spre aprobare astfel de proiecte, ori de cte ori este necesar, n scopul asi)urrii transpunerii la timp, corect i complet n le)isla&ia romneasc a re)lementrilor comunitare, respectiv a directivelor$>>. ,irectivele prevd termene precise pn la care re)lementrile comunitare trebuie transpuse n le)isla&ia na&ional. #etranspunerea lor la timp poate avea drept consecin& o aciune n caren, mpotriva statului aflat n ntr'iere. Ac&iunea poate avea consecin&e pecuniare semnificative, indiferent care dintre autorit&ile acestuia este vinovat de producerea respectivei situa&ii$>3. ,e asemenea, netranspunerea la timp activea' principiul n virtutea cruia un stat membru al Uniunii .uropene
$>0

Aceasta nu nseamn nicidecum pierderea suveranit&ii statului, ci doar a unor drepturi ce intr n compunerea suveranit&ii, astfel c o serie de rela&ii sociale trebuie re)lementate acum conform unor principii i re)uli )eneral valabile la nivelul Uniunii .uropene, precum i pentru reali'area unor obiective, stabilite la nivel comunitar. $>$ -e)ea a fost republicat n ;onitorul /ficial #r. @@@ din $3 au)ust $55>. $>8 Celelalte elemente ale documentelor de motivare prev'ute de n alin.0 al art.85 din le)e nu pre'int importan& din perspectiva anali'ei pe care o propunem. $>> ,irectivele sunt acte normative comunitare de maxim suple&eH ele instituie n sarcina statelor Uniunii .uropene crora le sunt adresate obli)a&ia atin)erii unui anumit re'ultat, lsnd la latitudinea lor s alea) modalitatea i instrumentele na&ionale adecvate pentru atin)erea obiectivului. $>3 Curtea de Austi&ie a Comunit&ilor .uropene a statuat n mod constant c statul membru este responsabil i n situa&ia n care caren&a apar&ine puterii le)islatrive. <8

trebuie s rspund pentru pierderile i daunele provocate persoanelor fi'ice prin nclcarea le)isla&iei Comunitare$><. Autorit&ile i institu&iile statului romn competente n diferitele domenii ale vie&ii economico-sociale trebuie s fie permanent preocupate de adoptarea le)isla&iei na&ionale destinate transpunerii noilor directive. +n acest sens, considerm c este necesar completarea prevederilor art.3 al -e)ii nr.$>4$555 privind normele de tehnic le)islativ cu un nou alineat, avnd urmtorul con&inutH :uvernul i celelalte autorit i i instituii publice au obli'aia iniierii, elabor rii, promov rii i aprob rii, dup ca,, con-orm competenelor stabilite de le'e, a actelor normative necesare transpunerii n dreptul intern a directivelor comunitare. *extul propus instituie o obli)a&ie att pentru )uvern ct i pentru celelalte institu&ii sau autorit&i publice, inclusiv pentru parlament. /bli)a&ia este diferen&iat, n raport de competen&ele ce le revin fiecruia, conform le)iiH )uvernul este obli)at s asi)ure elaborarea proiectelor de le)e$>@, i s adopte ordonan&e ori hotrrilor. -a rndul lor, ministerele, n func&ie de competen&a ce le este stabilit de le)e, trebuie s ini&ie'e i s promove'e spre aprobare un proiect de le)e ori, dup ca', s aprobe un ordin care asi)ur transpunerea unei directive europene. ,in textul propus reiese c i :arlamentului i revine obli)a&ia de a adopta actele normative destinate transpunerii re)lementrilor comunitare. %eali'area n practic a acestei sarcini nu implic costuri bu)etare suplimentare. 2uvernul, ministerele i autorit&ile sau institu&iile publice dispun att de compartimente (uridice, ct i de compartimente cu atribu&ii pe linia rela&iilor externe n )eneral i a afacerilor europene n special. *extul propus permite s se eviden&ie'e care dintre autorit&i este responsabil de netranspunerea la timp a directivelor europene, n situa&ia n care statul romn ar fi ac&ionat n (usti&ie, n fa&a Cur&ii de Austi&ie a Comunit&ilor .uropene. +n ceea ce privete modul n care autorit&ile pot fi sanc&ionate ntr-o asemenea ipote', considerm c aceasta este diferen&iat n raport de autoritatea n culp. Completarea n maniera propus a -e)ii nr.$>4$555 asi)ur instituirea, printr-un act normativ avnd o for& (uridic superioar, a aceleiai obli)a&ii le)ale, permanente, n sarcina tuturor ministerelor i celorlalte autorit&i i institu&ii publice. Oe creea' astfel cadrul (uridic necesar pentru ndeplinirea obli)a&iilor ce revin %omniei din calitatea de membru al Uniunii .uropene. ". Ant rirea rolului Departamentului pentru A-aceri !uropene, din cadrul aparatului de lucru al :uvernului, pentru asi'urarea transpunerii le'islaiei comunitare n domeniul proteciei mediului ,epartamentul pentru Afaceri .uropene a fost nfiin&at prin /rdonan&a de
$><

Acest principiu a fost confirmat prin hotrrea Cur&ii de Austi&ie a Comunit&ilor .uropene din 01 noiembrie 0110 n cau'a Andrea rancovich i ,anila Ronifaci i al&ii contra %epublicii Etaliene. $>@ ,e men&ionat c, potrivit %e)ulamentului privind procedurile, la nivelul 2uvernului, pentru elaborarea, avi'area i pre'entarea proiectelor de acte normative spre adoptare, 2uvernul i exercit ini&iativa le)islativ potrivit Constitu&iei %omniei, prin nsuirea proiectelor de le'e elaborate de ministere sau de alte autorit i ale administraiei publice i transmiterea acestora spre de,batere i adoptare camerei competente a Parlamentului. Acest demers presupune ca proiectele de le)e ini&iate de ctre ministere sau alte autorit&i ale administra&iei publice s fie aprobate cu acest titlu "de proiectS n cadrul .xecutivului i numai dup aceea sunt transmise spre de'batere i aprobare parlamentului. <>

ur)en& a 2uvernului nr. 0884$55<, ca structur subordonat primului-ministru, responsabil cu coordonarea la nivel na&ional a afacerilor europene, ncepnd cu 0 ianuarie $55@. Actul normativ nu prevede ns o%li)aia ini&ierii unor ac&iuni concrete n competen&a respectivului ,epartament, astfel nct s se asi)ure cunoaterea de ctre autorit&ile competente romne a obli)a&iilor ce revin statului pentru transpunerea acFuis-ului comunitar, precum i ini&ierea msurilor de transpunere necesare n domeniul protec&iei mediului. +n spatele unor formulri ct se poate de 7diplomatice6, ,epartamentul nu este obli)at s aib ini&iativ referitor la transpunerea re)lementrilor comunitare, textul actului normativ limitndu-se n a utili'a formulri precumH #asigur coordonarea interministerial6, sau #coordonea% procesul de evaluare a!!! i formulea% propuneri n vederea accelerrii procesului de transpunere i implementare . *extele men&ionate reduc activitatea ,epartamentului la un rol semi-activ. ,ac textele ar fi fost redactate de maniera 7 coordonea, , la nivel interministerial procesul ...6 sau 7evaluea, )radul de compatibilitate a le)isla&iei na&ionale ...6, acestea ar fi indus o atitudine pro-activ a ,epartamentului. / astfel de manier, activ, este necesar s fie impus departamentului din mai multe motiveH statutul de stat membru al Uniunii obli) la asi)urarea aplicabilit&ii acFuis-ului comunitar? evitarea declanrii unor liti)ii n fa&a instan&elor comunitare? evitarea situa&iei de 7eviden&iat6 ca restan&ier n transpunerea re)lementrilor comunitare. :entru evitarea unor astfel de situa&ii, propunem completarea /rdonan&ei de ur)en& a 2uvernului nr. 0884$55< astfelH Art.0, alin.%, lit.e6 se modi-ic i va avea urm torul cuprinsL 9c) iniia% i coordonea% msurile destinate transpunerii n legislaia rom=neasc a directivelor comunitare i a deci%iilor3cadruE ministerele i celelalte instituii publice sunt obligate, potrivit competenelor stabilite de lege, s coopere%e pentru asigurarea transpunerii legislaiei comunitare6. *rebuie men&ionat c, pentru a se a(un)e la re'ultatele ateptate n domeniul armoni'rii le)isla&iei europene, este necesar s se intensifice eforturile de transpunere de ndat ce, la nivel comunitar, se reali'ea' un acord politic cu privire la reform, respectiv chiar nainte ca textul final al directivei s fie publicat n Aurnalul /ficial al Uniunii .uropene. ,epartamentul pentru Afaceri .uropene 7monitori'ea' participarea repre'entan&ilor %omniei la comitetele i )rupurile de lucru ale Consiliului i Comisiei6, astfel c sunt cunoscute din timp toate ini&iativele de la nivel comunitar, iar sarcina ce re'ultat din modificarea propus poate fi reali'at. ;ai mult, ntruct n domeniul protec&iei mediului efectele msurilor adoptate la nivel le)islativ pot fi percepute abia dup o perioad de timp destul de ndelun)at, este cu att mai necesar ca ini&ierea msurilor de transpunere a acFuis-ului comunitar din acest domeniu s se reali'e'e cu maxim promptitudine. 0. Ambun t irea sistemului naional privind r spunderea pentru
<3

pre@udiciile aduse mediului Aa cum am artat, ,irectiva $55>4834C. a avut ca termen de transpunere n dreptul intern data de 85 aprilie $55@. :revederile actului comunitar au fost transpuse n le)isla&ia intern prin /rdonan&a de ur)en& a 2uvernului nr.<B4$55@$>B. Anali'a con&inutului ordonan&ei, comparativ cu prevederile directivei, eviden&ia' ns, pe ln) faptul c transpunerea n dreptul intern a avut loc dup termenul stabilit de directiv, o serie de caren&e ale le)isla&iei na&ionale. +ntre acestea pot fi enumerate unele a cror remediere o considerm drept o necesitate, respectivH tipurile de instrumente de )aran&ie ce sunt impuse operatorilor pentru asi)urarea protec&iei mediului? rolul /#2-urilor, completarea le)isla&iei referitoare la administra&ia public local cu prevederi relative la obli)a&iile ce le revin din transpunerea ,irectivei $55>4834C.. a6 +n aceea ce privete aa numitele 0instrumente -inanciare la care se refer titlul sec&iunii 0 din capitolul > al ordonan&ei de ur)en&, trebuie men&ionat, n primul r=nd, faptul c titlul n cau' nu este n concordan& cu con&inutul normativ ce urmea' imediat dup acesta i nici cu prevederile directivei. Att art.0> al directivei, ct i art.88 din /rdonan& re)lementea' 7'arania -inanciar 6 i nu 7instrumente financiare6. Aceasta face necesar ca pe parcursul procedurilor parlamentare de aprobare a ordonan&ei de ur)en& nr.<B4$5@ titlul respectiv s fie schimbat n 7)aran&ii financiare6, pentru a fi n concordan& cu directiva pe care o transpune. Dn al doilea r=nd, considerm c, n contradic&ie cu prevederile constitu&ionale, /rdonan&a de ur)en& nr.<B4$55@ prevede "n art.88S c definirea formelor de )aran&ie financiar, inclusiv pentru ca'urile de insolven& se vor stabilit prin hotrre a 2uvernului. /r, se impune prevederea n actul de transpunere a instrumentelor de )aran&ie financiar ce sunt avute n vedere pentru asi)urarea aplicrii ,irectivei comunitare. olosirea instrumentelor de )aran&ie financiar are drept consecin& unele limitri ale exercitrii unor drepturi fundamentale statuate de Constitu&ia %omniei? iar o astfel de msur, potrivit art.38 din -e)ea fundamental a statului romn, se pot institui numai prin le)e, ca act adoptat de :arlament, sin)ura autoritate le)iuitoare a &rii. "Cum Constitu&ia prevede n art.003 procedura dele)rii le)islative, ordonan&ele 2uvernului sunt acte normative avnd aceeai for& (uridic precum le)eaS. :entru depirea impasului este necesar completarea ?rdonanei de ur'en nr.4C5"##$ astfel ca instrumentele de )aran&ie financiar ce pot fi folosite pentru repararea pre(udiciilor aduse mediului s fie expres men&ionate n con&inutul acesteia. Considerm c )aran&ia financiar ar putea s fie constituit n mai multe modalit i alternative sau complementare, att n ce privete formele i valoarea acesteia, ct i n privin&a faptelor cau'atoare de pre(udicii care ar urma s fie acoperite. Dn al treilea r=nd, considerm c este necesar modificarea /rdonan&ei de ur)en& nr.<B4$55@ n sensul eliminrii perioadei de 0$ luni, prev'ut de art.88 pentru stabilirea formelor de )aran&ie financiar. Aceasta pentru c ,irectiva $55>483 este n vi)oare de la 85 aprilie $55@, iar art.88 din ?rdonana de ur'en nr. 4C5"##$ tinde s -ac inaplicabil actul comunitar p>n la "& iunie "##C.
$>B

:ublicat n ;onitorul /ficial nr. >>< din $1 iunie $55@. <<

;ai mult, eliminarea prevederilor men&ionate ale actului de transpunere se impune cu necesitate, pentru c sunt n vdit concordan& cu dispo'i&iile art.01 din ,irectiva $55>4834C.. :otrivit acestora, statele membre pun n aplicare actele cu putere de le'e i actele administrative necesare pentru a se con-orma pre,entei directive p>n la 0# aprilie "##$. b6 /rdonan&a de ur)en& nr.<B4$55@ i)nor rolul /#2-urilor avnd ca obiect de activitate protec&ia mediului, precum i al persoanelor proprietare a terenului, n aplicarea msurilor de reparare a pre(udiciilor aduse mediului, n pofida unor cerin&e exprese n acest sens, nscrise n ,irectiva $55>4834C.. Astfel, potrivit dispo'i&iilor art.@, alin.> din directiv, la determinarea msurilor de reparare a pre(udiciilor aduse mediului, 7autoritatea competent invit persoanele menionate la articolul &< alin! (&) i, n orice ca%, persoanele pe terenul crora ar trebui s se aplice msurile de reparare s i pre%inte observaiile de care aceasta va ine seama6. .ste vorba despre persoanele fi'ice sau persoanele (uridice a-ectate sau susceptibile de a -i a-ectate de pre(udiciul adus mediului sau care au un interes su-icient n ceea ce privete luarea deci'iilor n domeniul mediului privind pre(udiciul, ori cele care invoc o atin'ere a unui drept. .ste adevrat c, potrivit art.0$, din directiv, este dreptul statelor membre s stabileasc n care ca'uri exist Yinteres suficientY sau Yatingere a unui dreptY. +ns, acelai articol din directiv prevede expres c interesul oric rei or'ani,aii ne'uvernamentale care activea, n domeniul proteciei mediului, ndeplinind condi&iile cerute de le)isla&ia intern, este considerat ca -iind unul su-icient pentru a obli)a autorit&ile s o invite s-i pre'inte observa&iile n vederea determinrii msurilor de reparare a pre(udiciilor aduse mediului. ,e asemenea, acelai articol din directiv prevede n mod expres c 7astfel de organi%aii sunt considerate ca beneficiare ale unor drepturi susceptibile de a face obiectul unei atingeri6 :rin urmare, pentru transpunerea corect i deplin a ,irectivei $55>4834C. se impune cu necesitate completarea prevederilor ?rdonanei de ur'en a :uvernului nr.4C5"##$ cu prevederi re-eritoare la implicarea ?7: n elaborarea m surilor de reparare a pre@udiciilor cau,ate mediului. c6 Emplica&iile pe care le are ,irectiva $55>4834C. n activitatea autorit&ilor administra&iei publice locale, impun completarea -e)ii nr.$034$550 privind administra&ia public local. Aceste autorit i au calitatea de operatori , re)lementat de directiv deoarece )estionea' numeroase activit&i n domeniul serviciilor publice, ce au le)tur cu mediul i protec&ia acestuia $>1 i pentru care se poate an)a(a rspunderea operatorului "potrivit art!* alin&, lit!a i art!A35S. :e de alt parte, an)a(area rspunderii operatorului poate fi an)a(at i n ca'ul pre(udiciilor aduse speciilor i habitatelor naturale prote(ate prin exercitarea uneia dintre activit&ile profesionale. Cum defini&ia dat activit&ilor profesionale este foarte lar), ma@oritatea activit ilor eFercitate de c tre autorit ile administraiei publice locale sunt susceptibile de a -i vi,ate de aplicarea Directivei "##25035C!. +n
$>1

Conform art.0 al directivei, 7operatorY nseamn orice persoan fi'ic sau (uridic, privat sau public, care desfoar sau controlea' o activitate profesional sau, n ca'ul n care le)isla&ia intern prevede acest lucru, creia i s-a ncredin&at o putere economic nsemnat asupra func&ionrii tehnice a unei astfel de activit&i, inclusiv titularul unui permis sau al unei autori'a&ii pentru o astfel de activitate sau persoana care nre)istrea' sau notific o astfel de activitate. <@

acest sens, pot fi avute n vedere )estionarea infrastructurii activit&ilor sportive, administrarea unor cldiri, lucrrile rutiere sau de amena(are a teritoriului, etc. ,e aceea, considerm c autorit&ile administra&iei publice locale crora le revin sarcini n domeniul )estionrii unor activit&i susceptibile s polue'e mediul trebuie s i constituie 'aranii pentru a se asi)ura n ca'ul unor astfel de riscuri. +n acest sens, propunem co$pleta"ea a"t!,6 alin29 lit!+> #in Le)ea n"!' 4=';; 9 "epu%licat*9 dup cum urmea'H 7f) asigur reali%area lucrrilor i ia msurile!!! pentru serviciile furni%ate cetenilor i poart rspunderea de mediu, conform legii, n calitate de operator al acestor servicii6. +n fine, considerm c este oportun s se anali'e'e dac autorit&ile administra&iei publice locale ar putea avea un rol mai important n aplicarea ,irectivei $55>4834C., n calitate de autorit i competente. Aceasta deoarece, no&iunea de 7autoritate competent6 nu este definit n cadrul directivei, astfel c fiecare stat membru al Uniunii .uropene, n cadrul procesului de transpunere a actului comunitar, poate s stabileasc autorit&ile competente s ndeplineasc sarcinile pe care directiva le prevede.

<B

SINTEJ -ucrarea 7:rotecia factorilor de mediu n cadrul 0niunii -uropene ne creea' impresia c avem de a face cu abordarea aspectelor ce &in de domeniul ecolo)iei - ca tiin& care se ocup cu studiul interac&iunii dintre or)anisme i mediul lor de via&. +ns, toate aspectele anali'ate n cadrul acesteia sunt abordate din punct de vedere (uridic. -ucrarea este de'voltat pe 8>5 de pa)ini i structurat pe B capitole, fiecruia dintre factorii de mediu "aer, ap, sol, biodiversitateS fiindu-i destinat cte un capitol distinct. ,e asemenea, lucrarea con&ine un capitol special destinat pre'entrii conclu'iilor re'ultate n urma demersului analitic, precum i propunerilor 7de le)e ferenda6 considerate oportune n vederea mbunt&irii sau perfec&ionrii re)lementrilor le)ale actuale. :entru ar)umentarea unora dintre conclu'iile i sus&inerile pre'entate au fost inserate 05 )rafice ilustrnd evolu&iile unor parametri. *otodat, n 05 anexe au fost pre'entate detalii le)ate de parametrii emisiilor de poluan&i n &rile Uniunii .uropene, precum i cu privire la evolu&iile n cea ce privete transpunerea directivelor comunitare. 9ntroducera a fost elaborat pentru 7punerea n tem6 asupra principalelor aspecte ce fac obiectul demersului. *otodat, au fost pre'entate defini&iile unor termeni de specialitate utili'ate n literatura (uridic i respectiv n actele normative. Primul capitol a fost destinat anali'rii preocuprilor manifestate de or)anismele Uniunii .uropene n domeniul protec&iei factorilor de mediu. Au fost astfel pre'entate condi&iile n care a luat fiin& politica de mediu la nivel comunitar, precum i evolu&iile cadrului (uridic comunitar de la o not de subsol la o competen& deplin! +n cadrul aceluiai capitol au fost pre'entate principiile care stau la ba'a politicii comunitare de mediu, s-a anali'at semnifica&ia lor, precumi imperativele ce re'ultat din acestea. +n context, au fost pre'entate unele aspecte institu&ionale, att la nivelul structurilor or)ani'atorice comunitare, ct i al unor or)anisme ne)uvernamentale care au ca principal obiectiv asi)urarea prote(rii mediului. An Capitolul 99 am abordat aspecte le)ate de poluarea atmosferei i msurile ur)ente ce se impun pentru reducerea ferm a acestui fenomen. +n acest context, ac&iunile i msurile ntreprinse la nivel european au fost pre'entate avndu-se n vedere i cadrul interna&ional n care acestea se desfoar. ,e aceea, n economia lucrrii, au primit o ntindere relativ mare pre'entarea :rotocolului de la JIoto i consecin&ele acestuia C n )eneral - pe plan interna&ional i, n special la nivel european. Capitolul 999 a fost dedicat anali'rii cadrului (uridic de ac&iune pentru prevenirea i combaterea polurii apelor, a surselor specifice de poluare a acestora, precum i a influen&elor pe care acestea le suport din partea surselor de poluare specifice altor factori de mediu. A fost abordat situa&ia cursurilor de ap, a lacurilor interna&ionale, precum i
<1

a mrilor i oceanelor, att din perspectiva ,irectivei-cadru privitoare la ap, precum i din punct de vedere al re)lementrilor sectoriale n aceast materie. An Capitolul 9B au fost abordate problemele referitoare la folosirea ra&ional, eficient i durabil a solului, la nivelul Uniunii .uropene. *otodat, au fost anali'ate aspectele (uridice privitoare la folosirea, la nivel comunitar, a substan&elor fito-sanitare, precum i altor substan&e i n)rminte chimice. #u n ultimul rnd, n acelai capitol au fost pre'entate consecin&ele de ordin (uridic )enerate de tendin&ele europene actuale vi'nd )enerali'area practicrii unei a)riculturi ecolo)ice i a unei alimenta&ii sntoase. *otodat, a fost pre'entat modul n care se reflect n le)isla&ia romneasc politicile europene privitoare la protec&ia solului i a ecosistemelor terestre. Capitolul B este dedicat re)lementrilor comunitare n domeniul pre'ervrii biodiversit&ii. Abordarea acestora s-a fcut &inndu-se seama i de contextul interna&ional, respectiv de existen&a unor conven&ii interna&ionale ce au ca obiect protec&ia anumitor specii de flor i faun slbatic. *otodat, anali'a cadrului (uridic a avut n vedere sistemul dual de asi)urare a protec&iei biodiversit&ii, respectiv asi)urarea mi(loacelor (uridice de protec&ie a habitatelor, pe de o parte, i a speciilor de flor i faun, pe de alt parte. An Capitolul B9 au fost pre'entate aspectele (uridice privitoare la rspunderea (uridic a statelor pentru pre(udiciile aduse mediului. +n acest sens, au fost pre'entate principalele acte interna&ionale n materia rspunderii pentru pre(udiciile aduse mediului, particularit&ile rspunderii interna&ionale a statelor, precum i modul de an)a(are a rspunderii statelor la nivel comunitar. Capitolul B99 este dedicat conclu'iilor i propunerilor 7de lege ferenda6. :rincipala conclu'ie ce se desprinde este aceea c abordarea problemelor (uridice ale protec&iei mediului, la nivel comunitar, s-a reali'at ntr-o manier evolutiv. Anali'a a eviden&iat, totodat, c Uniunea .uropean, prin perfec&ionarea continu a cadrului (uridic n materie, a devenit un exportator de instrumente "inclusiv (uridiceS destinate formulrii i implementrii de politici n domeniul protec&iei mediului. :ropunerile 7de lege ferenda6 au n vedere perfec&ionarea le)isla&iei romneti pentru a rspunde cu operativitatea impus de re)lementrile comunitare n domeniul transpunerii directivelor din domeniul protec&iei mediului. ,e asemenea, propunerile vi'ea' perfec&ionarea cadrului le)al destinat ntririi rolului unor or)anisme )uvernamentale n ceea ce privete mobili'area autorit&ilor na&ionale competente n domeniul alinierii le)isla&iei romneti cu prevederile acFuis-ului comunitar. +n acelai timp, propunerile 7de lege ferenda6 vi'ea' mbunt&irea sistemului na&ional privitor la rspunderea n materie de pre(udicii aduse mediului. :ropunerile au n vedere att perfec&ionarea cadrului le)islativ, ct i a celui institu&ional, inclusiv prin luarea n considerare a experien&ei dobndite n acest domeniu de alte state europene.
@5

Contribuii personale -ucrarea a fost elaborat ntr-o manier relativ tehnic, pornind de la aspectele )enerale ale subiectului abordat, continund cu eviden&ierea unor re)lementri interna&ionale relevante n domeniu i apoi cu pre'entarea celor mai importante componente ale cadrului (uridic comunitar. Contribu&iile personale constau, n principal, nH ! 9denti-icarea ri'uroas a re'lement rilor comunitare aplicabile n domeniul protec&iei mediului, raportat la fiecare dintre factorii de mediu avu&i n vedereH aer, ap, sol, aer, biodiversitate. '! Anali,area sistematic i cronolo'ic a evoluiei principalelor componente ale cadrului @uridic comunitar din domeniul protec&iei factorilor de mediu, pe capitole destinate fiecruia dintre acetia. ,! )elevarea inter-erenelor ntre actele interna&ionale i re)lementrile comunitare dedicate protec&iei factorilor de mediu. 2! Pre,entarea situaiei transpunerii n le'islaia naional a prevederilor acFuis-ului comunitar de mediu, respectiv a actelor normative na&ionale care au asi)urat alinierea la acFuis-ul comunitar "nainte de aderarea la Uniunea .uropeanS. 4! Pre,entarea eFperienei altor state ale *niunii !uropene n domeniul transpunerii directivelor de mediu, precum i a unor cau'e ce au fost deduse spre solu&ionare Cur&ii de Austi&iei a Comunit&ilor .uropene.

6! Anali,a critic a unor demersuri ntreprinse de autorit ile rom>ne n vederea transpunerii re)lementrilor comunitare n domeniul protec&iei mediului i n special n privin&a alinierii la acFuis-ul aplicabil n materia schimbului de cote de emisie a )a'elor cu efect de ser. <! !videnierea necesit ii per-ecion rii le'islaiei naionale n vederea armoni'rii cu prevederile cadrului (uridic comunitar, precum i a nevoii de completare a re)lementrilor le)ale n domeniul responsabilit&ii statului pentru pre(udiciile aduse mediului. Apreciem c, prin con&inutul su, lucrarea poate constitui un instrument util pentru func&ionarii romni care au ca principal sarcin urmrirea implementrii acFuis-ului comunitar n domeniul protec&iei mediului.

@0