1.

Generaliti
Ecologia este tiina economiei modului de via i a raporturilor vitale reciproce ale organismului. Concluzia acestei ramuri este c omul nu poate s acioneze la nesfrit asupra mediului sau fr a pune n discuie ruperea absolut a echilibrelor ecologice eseniale. Justiia de mediu se bazeaz pe trei elemente: . Echitatea ntre toi oamenii care triesc astzi n ceea ce privete repartizarea beneficiilor mediului. !. Echitatea ntre generaii n ceea ce privete pstrarea i transmiterea unui mediu sntos ". Echitatea ntre specii# respectiv ntre om i celelalte vieuitoare $reptul mediului este o ramur distinct de drept% se prezint astzi ca un ansamblu de reglementri mai mult sau mai puin coerente printre care avem circa &'' de tratate internaionale# numeroase acte de organizare internaionale guvernamentale i neguvernamentale% "'' de reglementri# comunicate i zeci de mii de acte normative de drept intern. (ormarea i afirmarea dreptului internaional al mediului au loc# n fapt# la sfritul anilor &)'. *n dezvoltarea sa istoric# dreptul internaional al mediului cunoate patru mari perioade: epoca premergtoare apariiei unor reguli de protecie propriu+zis a mediului# ,perioada utilitarist-# epoca ocrotirii i conservrii naturii i# n sfrit# perioada dreptului internaional al proteciei i conservrii mediului. .nul &)/ constituie# din punctul de vedere al formrii $reptului internaional al mediului i cooperrii internaionale n materie# un moment hotrtor% n acel an# 012 i dou organizaii internaionale regionale# respectiv Consiliul Europei i 0rganizaia 2nitii .fricane# au declanat activiti sistematice n domeniul mediului. Consiliul Europei a adoptat# la nceputul lui &)/# primele dou te3te n timp proclamate de ctre o organizaie internaional n materie de protecie a mediului: $eclaraia asupra luptei contra polurii aerului 4/ martie &)/5 i Carta european a apei 4proclamat la ) mai &)/5. $reptul mediului reprezint# n abstract# ansamblul reglementrilor 6uridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei# conservrii i ameliorrii mediului# conform obiectivelor de dezvoltare durabil. 7ezult din definiie dou elemente fundamentale: un obiectiv direct i imediat 4protecia# conservarea i ameliorarea mediului5 i altul indirect i pe termen lung 4dezvoltarea durabil5. $in perspectiva nivelelor de aplicare a reglementrilor 6uridice# dreptul mediului apare sub trei ipostaze principale: dreptul naional 4romnesc5 al mediului# format din totalitatea reglementrilor 6uridice interne ale statelor# viznd protecia# conservarea i ameliorarea mediului. *n cazul nostru# obiectivul l reprezint dreptul romnesc al mediului# cu propria sa istorie# dimensiunile specifice i perspectivele de dezvoltare# n conte3t regional i universal% dreptul comunitar al mediului cuprinde dreptul comunitar originar i dreptul derivat 4regulamentele i directivele# e3plicitate i precizate n semnificaiile lor

prin politicile# programele# recomandrile i alte documente adoptate n cadrul 2niunii Europene5# i dreptul internaional al mediului# constituit din tratatele# cutuma i celelalte izvoare specifice de drept internaional public referitoare la aceast materie# care cunoate importante variante regionale i avnd ca obiect prote6area biosferei contra deteriorrilor ma6ore i dezechilibrelor care ar putea s+i perturbe funcionarea normal.

2. Conferina de la Stockholm
*n urma pregtirilor coordonate de un comitet special compus din reprezentanii a !8 de state# ntre 9 i ) iunie &8! s+a desfurat n capitala :uediei# :toc;holm# prima Conferin 012 privind mediul. .ceasta a reunit cel mai mare numr de participani de pn atunci la o conferin consacrat problemelor mediului# respectiv ).''' de persoane# care au inclus delegaii din " state# reprezentani ai tuturor marilor organizaii guvernamentale# 8'' de observatori i circa .9'' de ziariti. *n cadrul conferinei a fost aprobat un mare numr de te3te# printre care o declaraie general# '& recomandri care au constituit un ,<lan de aciune- i o rezoluie privind dispoziiile instituionale i financiare recomandate organizaiei mondiale. Declaraia Conferinei Naiunilor Unite privind Mediul 4$eclaraia de la :toc;holm5 cuprinde un preambul n 8 puncte# urmat de !) de principii. <reambulul constituie o introducere general n problematica mediului i cuprinde idei precum: omul este creaia i creatorul mediului su: elementul natural i cel pe care omul l+a creat el nsui sunt indispensabile bunstrii i e3ercitrii depline a drepturilor i libertilor sale fundamentale# inclusiv dreptul la via. <rincipiile reprezint un amalgam de cerine de natur politico+6uridic. <rimul principiu afirm dreptul fundamental al omului la libertate# egalitate i condiii de via satisfctoare. <rincipiile !+8 ale declaraiei cuprind coninutul propriu+zis al documentului% ele proclam c resursele naturale ale =lobului nu sunt numai petrolul i mineralele# ci i aerul# apa# solul# fauna i flora% omul are o responsabilitate special n salvarea patrimoniului constituit de flora i fauna slbatice i habitatul lor. <rincipiile /+!' ale documentului se refer la realizarea proteciei mediului. :ub raportul coninutului prevederilor acestora# se remarc stabilirea unor legturi interde+ pendente ntre dezvoltarea economic i social i protecia mediului# necesitatea unei concepii integrate i coordonate a planificrii. 2ltima grup de principii 4! +!)5 este consacrat cooperrii internaionale i stabilete# printre altele: dreptul suveran al statelor de a e3ploata propriile lor resurse potrivit politicii lor ecologice i ndatorirea de a face astfel nct activitile e3ercitate n limitele 6urisdiciei lor naionale ori sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului altor state ori celui din regiuni nesupuse vreunei 6urisdicii naionale 4principiul ! 5# obligaia statelor de a coopera pentru dezvoltarea dreptului internaional n ce privete respon+ sabilitatea i indemnizarea victimelor polurii i altor daune ecologice produse n afara frontierelor lor# cooperarea pentru prote6area i ameliorarea mediului etc.

.l doilea rezultat important al Conferinei de la :toc;holm l reprezint ,<lanul de aciune pentru mediu-. <revederile sale se refer n principal la trei categorii de probleme: evaluarea calitii mediului# gestiunea mediului i msurile de susinere# informarea i educarea publicului# formarea specialitilor n materie de mediu# nsoite de aspecte instituionale.

3. Conferina de la io de !aneiro
*n ciuda rezultatelor nregistrate n planul colaborrii internaionale# mediul planetei a continuat s se deterioreze ntr+o manier general. *n aceast situaie s+a cutat o nou abordare# mai eficient# care avea s se reflecte ntr+o concepie diferit asupra problematicii generale a proteciei i conservrii factorilor naturali. .ceasta i+a gsit e3presia n dou documente publicate i e3aminate n anul &/8 de ctre .dunarea =eneral a 012# respectiv studiul <12> ,<erspective n materia mediului pn n anul !''' i n continuare- i raportul Comisiei >ondiale pentru >ediu i $ezvoltare 4C>E$5# aa+numitul ,7aport ?rundtland-# intitulat ,@iitorul nostru comun-. Aa !! decembrie &/&# .dunarea =eneral a 012 a adoptat 7ezoluia nr. BBC!!/# prin care s+a convocat o reuniune mondial pe tema dezvoltrii i mediului. $esfurat ntre " i B iunie &&!# Conferina 1aiunilor 2nite privind >ediul i $ezvoltarea inut las 7io de Janeiro a reunit B9 de preedini# prim+minitri i vicepre+ edini# fiind socotit cea mai ampl reuniune la nivel nalt din secolul al DD+lea. 7eferitor la rezultatele concrete ale reuniunii# acestea s+au e3primat n adoptarea unor documente precum: $eclaraia de la 7io asupra mediului i dezvoltrii# supranumit Carta Eerrei# .genda ! FConvenia asupra biodiversitii# Convenia+cadru privind schimbrile climatice# $eclaraia privind pdurile i $eclaraia privind deertificarea.

". Declaraia de la io privind mediul #i de$voltarea

$ei# n mod evident# nu are for 6uridic obligatorie# ea reprezint rezultatul unei soluii de compromis ntre rile industrializate i =rupul celor 88 4care cuprinde astzi !/ de membri5 de ri n curs de dezvoltare. :ub raportul structurii i obiectivelor sale# $eclaraia de la 7io de Janeiro este# n mare parte# asemntoare cu cea de la :toc;holm# consacrnd drepturile i responsabilitile ce revin statelor n raport cu protecia mediului. $up un preambul mult mai redus dect cel al documentului din &8!# prin care se stabilete ca obiectiv instituirea unei aliane mondiale ,noi i echitabile# prin crearea de noi niveluri de cooperare ntre state# sectoarele+cheie ale societii i persoane-# se proclam !8 de principii. :tabilind c fiinele umane constituie centrul preocuprilor privind dezvoltarea durabil# documentul proclam dreptul fundamental al omului la o via sntoas i productiv n armonie cu natura 4principiul 5. <rincipiul " imprim o relevant dimensiune dreptului la dezvoltare# care trebuie s se e3ercite ntr+o manier care s rspund n mod echitabil nevoilor de dezvoltare i celor ecologice ale generaiilor prezente i viitoare.

"

<relund principiul ! al $eclaraiei de la :toc;holm# principiul ! al documentului de la 7io recunoate statelor ,dreptul suveran de a+i e3ploata resursele potrivit propriilor lor politici din domeniul mediului i de dezvoltare i responsabilitatea de a se asigura c activitile e3ercitate n limitele 6urisdiciei lor nu provoac daune mediului n alte state sau n regiuni care sunt n afara limitelor 6urisdiciei naionale-. %&enda 21 2nul dintre documentele ma6ore adoptate n cadrul reuniunii de la 7io de Janeiro este planul de aciune intitulat ,.genda ! - format din B' de capitole# care acoper diverse probleme i menit s duc la aplicarea principiilor ,Cartei <mntului-# pe o perioad care se ntinde dincolo de anul !'''. Calificat drept documentul ,cel mai politic i cel mai comple3 din punct de vedere tehnic realizat vreodat de 012 n domeniul ecologic-. <lanul de aciune aduce ca inovaie instituirea unei responsabiliti globale pentru 012 i organismele din sistemul su fa de abordarea i soluionarea problemelor mediului. El consacr o nou concepie asupra aplicrii unei dezvoltri compatibile cu prezervarea mediului ambiant. 7eferitor la coninut# prevederile documentului sunt cuprinse n 9 programe specifice# grupate n 6urul a patru a3e tematice: + dimensiunea social+economic% + conservarea i managementul resurselor umane i naturale% + rolul organizaiilor neguvernamentale i grupurilor sociale% + mi6loacele de implementare a msurilor stabilite.

'. Declaraia de principii a(upra pdurilor

.cest document nu a putut s se transforme ntr+un document cu caracter 6uridic 4obligatoriu5 din cauza divergenelor aprute ntre 1ord i :ud# constnd# n special# n aceea c rile dezvoltate au propus un acord referitor la pdurile tropicale# n timp ce statele n curs de dezvoltare au cerut ca documentul s se refere i la pdurile din regiunile temperate i boreale.

). Declaraia a(upra de#ertificrii

*n faza pregtitoare a Conferinei de la 7io# aciunea mondial asupra deertificrii nu a fost avut iniial n vedere. $ecizia final a reuniunii n aceast privin a fost inclus n capitolul l! al ,.gendei ! -F intitulat ,=estiunea ecosistemelor fragile% lupta contra deertificrii i a secetei-. Ee3tul prevedea necesitatea intensificrii cooperrii internaionale mpotriva deertificrii i nsrcina .dunarea =eneral a 012 s creeze un comitet interguvernamental care s elaboreze proiectul unei convenii n materie. Aa 8 iunie l&&B# ' state au semnat# la <aris# Convenia 1aiunilor 2nite pentru combaterea deertificrii n rile afectate grav de secet iCsau deertificate# n special din .frica 4deschis spre semnare la B octombrie &&B i la care 7omnia a aderat prin Aegea nr. C &&/5.

*. Summit+ul mondial pentru de$voltare dura,il -!ohanne(,ur&. 2) au&u(t / " (eptem,rie 20021
7euniunea ,7io G '-# organizat tot sub egida 012# a cuprins dou etape: una ntre !) august i septembrie# care s+a desfurat la nivel ministerial i n care s+a organizat un forum al organizaiilor neguvernamentale i diferitelor grupuri ad+hoc# i o a doua# n care s+a desfurat reuniunea la vrf cu participarea efilor de state i guverne din peste !' de ri. .u fost adoptate dou documente cu caracter declarativ: $eclaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i <lanul de implementare. 7ezultatele principale ale summit+ului# dega6ate din documentele adoptate i punctele de vedere e3primate# au fost urmtoarele: . confirmarea dezvoltrii durabile ca element central al agendei internaionale i ncura6area aciunii globale de lupt mpotriva srciei i de prote6are a mediului% !. lrgirea i consolidarea semnificaiei dezvoltrii durabile prin relevarea legturilor e3istente ntre srcie# mediu i utilizarea resurselor naturale% ". s+a reconfirmat o raz larg de anga6amente concrete i inte de aciune pentru realizare mai efectiv a obiectivelor de dezvoltare durabil% B. s+a fcut un pas nainte n acceptarea ideii de stabilire a unui fond mondial de solidaritate pentru eradicarea srciei% <este /.''' de membri ai societii civile au participat la summit# dinamiznd dezbaterile% conceptul de parteneriat ntre guverne# oameni de afaceri i societatea civil a fost ncura6at la reuniune i n privina <lanului de implementare% peste !!' de parteneriate 4cu resurse de circa !"9 de milioane 2:$5 au fost identificate nainte de summit i altele n 6ur de )' au fost anunate n timpul reuniunii# n mai multe ri.

2. Conveniile+cadru
$ou importante convenii internaionale au fost semnate la forumul ecologic de la 7io: Convenia+cadru asupra schimbrilor climatice i Convenia privind diversitatea biologic. Convenia+cadru a(upra (chim,rilor climatice .doptat n iunie &&!# documentul are ca obiectiv stabilizarea concentraiilor de gaze termoactive din atmosfer la un nivel care s mpiedice interferena antropogen periculoas pentru clim# ntr+o perioad suficient pentru ca ecosistemele s se poat adapta n mod natural la aceste schimbri# astfel nct s nu fie ameninat producia de alimente# iar activitile economice s se deruleze ntr+o manier durabil i curat din punct de vedere ecologic. Concepiile fundamentale ale Conveniei sunt puin obinuite n raport cu $reptul internaional tradiional. *n primul rnd# proclamnd responsabilitatea comun# dar 9

difereniat a prilor contractante# te3tul documentului contravine e3igenelor principiilor egalitii i reciprocitii ntre state. Hrile dezvoltate enumerate ntr+o ane3 4cele !B de state membre ale 0C$E5 vor trebui n realitate s+i asume toate cheltuielile ocazionate de aplicarea conveniei i s nceap s depun eforturi de reducere a emisiilor nocive. Hrile n tranziie# printre care i 7omnia# au o anumit latitudine n aplicarea anga6amentelor lor. :e instituie obligaia statelor de a conserva i de a reduce toate emisiile sau concentraiile de gaze care produc efectul de ser de a diminua i de a nltura cauzele i efectele schimbrilor climatice# precum i o serie de drepturi i responsabiliti specifice. <eriodic se va reuni o conferin a prilor pentru a e3amina aplicarea i completarea conveniei# precum i un comitet consultativ care# la anumite intervale# va analiza datele tehnico+tiinifice ale evoluiilor climatice i va avansa propuneri corespunztoare. Convenia a intrat n vigoare la !! martie &&B# numeroase ri mari productoare de gaze cu efect de ser fiind primele care au ratificat+o. <rima conferin a prilor a avut loc n aprilie &&9 la ?erlin# stabilind importante i ambiioase obiective pe termen lung. 0 a doua conferin a prilor s+a desfurat la IJoto 4Japonia5 ntre i " decembrie &&8. Cu aceast ocazie# reprezentanii a ) de state semnatare ale conveniei au reuit s a6ung la un acord privind etapele de diminuare a emisiilor de gaze cu efect de ser# astfel nct echilibrul dinamic s nu fie perturbat n mod semnificativ ntr+o perspectiv pe termen mediu i cu aplicarea principiului ,discriminrii pozitive-. 7ezultatele conferinei au fost e3primate n <rotocolul de la IJoto# ce preconizeaz ca# pn n anul !' !# volumul mediu de gaze cu efect de ser 4n principal C0!5 s fie redus cu 9#! K n raport cu nivelul din &&'. Ca e3presie a unui compromis ntre rile dezvoltate 4din 1ord5 i rile n curs de dezvoltare documentul a prevzut grade difereniate pentru diminuarea emisiilor poluante# n funcie i de anga6amentele asumate unilateral: /K pentru rile Europei 0ccidentale 4nivel asumat i pentru 7omnia5# 9K pentru :2.# .ustralia etc.# 'K pentru (ederaia 7us sau 2craina. <rintre e3igenele fi3ate de document se numr: + industria s devin mult mai eficient din punctul de vedere al consumului de energie i va trebui s treac de la utilizarea combustibililor fosili bogai n carbon 4crbune# petrol5 la combustibili sraci n carbon 4gaze naturale5 sau la combustibili alternativi% + conductorii auto s opteze pentru modele mult mai eficiente# cu emisii reduse de C' !# care s funcioneze# mcar parial# pe baterii sau alte surse nepoluante de energie% + proprietarii de locuine s foloseasc surse nepoluante de energie 4igle cu baterii solare ncorporate# pentru acoperiul caselor# de e3emplu5% + aparatele electrice va trebui s se bazeze din ce n ce mai mult pe surse de energie regenerabile# precum cele eoliene# solare# hidroelectrice etc.% Aa nivelul rilor ce vor ratifica tratatul# se cere: + rile dezvoltate s+i reduc emisiile de C0! i alte gaze generatoare ale efectului de ser# n medie cu 9#!* pn n anul !' !% + rilor n curs de dezvoltare li se recomand s adopte reduceri asemntoare# dac acestea nu vor fi propria lor opiune%

+ ,schimburile de emisii- vor permite rilor cu reduceri substaniale de C0 ! s+i ,vnd- surplusul de reducere celor cu rezultate mai slabe. Convenia privind diver(itatea ,iolo&ic -,iodiver(itatea1 Ldeea elaborrii unui instrument internaional viznd conservarea i utilizarea raional a diversitii biologice a fost lansat n anul &/8 n cadrul <rogramului 012 pentru mediu. <e baza hotrrii acestui organism a fost elaborat un te3t# adoptat de ctre Conferina de la 7io de Janeiro. Este vorba despre un document care a generat unele controverse# mai ales n ce privete condiiile n care rile industrializate vor avea acces la materialele genetice i alte resurse biologice e3istente n pdurile tropicale i n statele n curs de dezvoltare ori cele n care acestea din urm vor accede la tehnologia ,curat- din punct de vedere ecologic sau la biotehnologie. $ocumentul semnat la 7io nu a reuit s realizeze totui progrese deosebite# genernd unele decepii. <rima ar fi aceea a neinsistenei deosebite asupra suveranitii statelor deintoare de specii ameninate cu dispariia. .stfel# statele deintoare de resurse biologice au# n virtutea dreptului lor la suveranitate# puterea de a determina accesul la resursele genetice care se gsesc n limitele competenei lor teritoriale. 0bligaiile principale ale statelor+pri se refer la: cooperare# identificarea i supravegherea diversitii biologice# elaborarea de strategii de conservare# de preferin in situ# n special prin stabilirea de zone prote6ate# dar# de asemenea# i conservarea ex situ cu titlu complementar# integrarea considerentelor privind biodiversitatea prin utilizarea durabil a resurselor vii i pregtirea de studii de impact. Ca de altfel aproape toate tratatele recente n materie de mediu# i acesta stabilete o conferin a prilor# creia i confer funciile obinuite pentru acest tip de organisme. *n acest sens# ei i revin sarcinile de a elabora strategia i prioritile programului de conservare a biodiversitii# de a fi3a sumele necesare pentru e3ecutarea conveniei# de a repartiza contribuiile diferitelor state# precum i de a defini condiiile de atribuire i de utilizare a resurselor financiare astfel acumulate. <eriodic# conferina prilor va primi de la statele semnatare rapoarte asupra msurilor adoptate pentru aplicarea conveniei. Eotodat# se prevede c se pot elabora protocoale adiionale. Convenia a intrat oficial n vigoare la "' decembrie &&" 4fiind ratificat de 7omnia prin Aegea nr. 9/ din " iulie &&B5.

3. 4rincipiile dreptului mediului

0rdonana de urgen nr. &9C!''9 privind protecia mediului 4aprobat prin Aegea nr. !)9C!'')5 a reformulat sistemul principiilor dreptului romnesc al mediului prin preluarea# aproape n totalitate# a formulrilor e3istente n reglementrile 6uridice comunitare. .stfel# 0rdonana de urgen nr. &9C!''9 distinge ntre# pe de o parte# principii i elemente strategice 4nelese ca avnd aceleai funcii i semnificaii generale5# iar pe de alta# modalitile de implementare a lor. Ca principii sunt prevzute: . principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale% !. principiul precauiei n luarea deciziei% ". principiul aciunii preventive sau al prevenirii% B. principiul reinerii poluanilor la surs% 9. principiul poluatorul pltete Mart. " lit. e5N% ). principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. $rept ,elemente strategiceO sunt considerate i consacrate: P utilizarea durabil a resurselor naturale% P informarea i participarea publicului la luarea deciziilor# precum i accesul la 6ustiie n probleme de mediu + dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului. 4rotecia mediului5 o pro,lem de intere( &eneral *n plan mondial# acest principiu se e3prim ca ,interes general al umanitii-. <rincipiul a fost e3primat e3pres i ntr+o serie de convenii internaionale. Aa ! decembrie &B)# Convenia internaional pentru reglementarea vntorii balenelor recunoate c ,naiunile lumii au interesul de a salva# n profitul generaiilor viitoare# marile resurse naturale reprezentate de specia balenier-. $ezvoltri importante ale coninutului su gsim n conveniile+cadru privind probleme globale# ncheiate n ultimele dou decenii# precum Convenia+cadru privind schimbrile climatice ori Convenia privind biodiversitatea# din &&!. Aa nivel naional# indiferent de calificarea conferit# realizarea sa cunoate dou modaliti 4concepii5 practice de afirmare. <rima este cea care consider c# n virtutea interesului general pe care l poart# protecia mediului trebuie s constituie o responsabilitate public a statului. . doua recunoate importana i interesul general al proteciei mediului# dar consider c realizarea sa are loc cel mai bine n cadrul i prin mecanismele proprii economiei de pia.

7eglementarea+cadru privind protecia mediului# 0rdonana de urgen nr. &9C!''9# calific protecia mediului ca ,obiectiv de interes public ma6orO 4anterior#

Aegea proteciei mediului nr. "8C &&9 cuprindea o formulare identic# iar n art. Aegea nr. &C &8" protecia mediului reprezenta ,o problem de interes naionalO5. 4rincipiul con(ervrii

din

0biectiv fundamental al problematicii proteciei mediului# conservarea urmrete s menin un nivel durabil al resurselor ecologice. <otrivit Strategiei mondiale de conservare 4 &/'5# conservarea presupune: 5 meninerea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor care reprezint suportul vieii% !5 prezervarea diversitii genetice% "5 realizarea utilizrii durabile a speciilor i ecosistemelor. Aa rndul su# Strategia european de conservare adoptat n cadrul Consiliului Europei 4 &&'5 i propune ca scop s promoveze respectarea naturii# respectiv satisfacerea nevoilor i aspiraiilor legitime ale cetenilor. .adar# ntr+o accepiune general# conservarea presupune meninerea nivelurilor cantitative i calitative durabile ale resurselor mediului. *n concepia legislaiei romneti conservarea semnific protecia ecosistemelor# conservarea biodiversitii i gospodrirea durabil a resurselor naturale. *n acelai timp# conservarea trebuie privit n mod con6ugat cu ,elemente strategice-# precum utilizarea durabil# meninerea# ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate. 4rincipiul ameliorrii calitii mediului Consacrarea acestui principiu este mai evident la nivel comunitar# fiind e3pres prevzut n art. "' din Eratatul CE introdus prin .ctul unic european din &/8. 2rmrind un obiectiv superior deopotriv prevenirii# conservrii i proteciei# ameliorarea reclam aciuni i rezultate pozitive# sporirea datului natural. 4rincipiul prevenirii <ractica n domeniu a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const n a preveni producerea polurilor i a vtmrilor ecologice de orice fel# mai degrab dect a ncerca s se remedieze efectele acestora. <revenirea implic# pe de o parte# evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele# iar pe de alt parte# aciuni bazate pe cunoaterea situaiei prezente# pentru neproducerea degradrii mediului. <rincipiul presupune att aciuni asupra cauzelor care produc poluarea sau degradarea# ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau nocive pentru factorii de mediu. .stfel# se afirm din ce n ce mai mult o serie de proceduri administrative# precum studiile de impact ori bilanul de mediu i programul de conformare# sau preocuparea de a stabili regimuri speciale de desfurare a unor asemenea activiti. *n ara noastr# consacrat prin art. " lit. b5 din Aegea proteciei mediului ca ,principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor-# acesta este recunoscut ntr+un sens bine determinat.

&

Lmplicaiile principiului sunt evidente i n privina garaniilor dreptului la un mediu sntos. 4rincipiul precauiei 7ecunoaterea 6uridic i realizarea concret a semnificaiilor sale au loc n strns independen cu cele ale principiului prevenirii. <revenirea presupune un studiu de risc# care s permit evitarea pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere. 1umai c nu ntotdeauna consecinele deciziilor i aciunilor pot fi cunoscute# total sau parial# dinainte# iar absena certitudinii tiinifice nu poate constitui un prete3t pentru a nu lua msuri adecvate pentru prevenirea atingerilor grave i inevitabile aduse mediului. *n faa acestei realiti# n adoptarea deciziilor trebuie s se manifeste precauie# pruden. <recauia reclam ca msurile de precauie a mediului s fie adoptate# chiar dac nici o pagub nu se prefigureaz. :ub aspectul probei# sarcina efecturii acesteia se inverseaz: ea revine acum celui care susine c activitatea sa nu are ori nu va avea nici un impact# pn cnd acumularea de date tiinifice va proba c e3ist o relaie de la cauz la efect ntre aciunile de dezvoltare din degradarea mediului. $in punct de vedere istoric# principiul precauiei a fost enunat pentru prima dat la nivel internaional n cadrul 0C$E i ntr+o declaraie ministerial din &/8. Aa nivel comunitar european# Eratatul de la >aastricht cuprinde regula precauiei n art. "' 7# iar directivele comunitare privind utilizarea i diseminarea organismelor modificate genetic din &&' o aplic concret. Consacrat ca atare prin art. " lit. a5 din Aegea proteciei mediului# acest principiu se afl nc n stare incipient de recunoatere la noi n ar# mai ales c semnificaiile sale nu sunt definite. $iferena dintre principiul prevenirii i principiul precauiei: + $iferena dintre prevenire i precauie rezid n coninutul specific al fiecreia. .stfel# atunci cnd e3ist o certitudine asupra unui fenomen i n privina consecinelor unei aciuni fa de acesta# ne vom afla ntr+o situaie de prevenie. Cunoscnd riscul# dorind s+l stpnim# vom lua msuri n raport cu riscul cunoscut i msurabil. $impotriv# precauia este o atitudine care const n a lua msuri fa de un risc necunoscut ori ru cunoscut.

4rincipiul proteciei mediului 7eprezint substana nsi a dreptului mediului i cunoate e3presii 6uridice diverse n planul legislaiilor naionale# reglementrilor comunitare i dreptului interna+ ional. Aegislaia romneasc consacr protecia mediului ca pe un principiu+ corolar# ctre care se ndreapt i de la care pornesc semnificaiile celorlalte principii generale.

'

4rincipiul 6poluatorul plte#te7 .doptat mai nti de ctre 0C$E n &8!# principiul semnifica iniial cerina imputrii poluatorului a cheltuielilor privind msurile adoptate de ctre autoritile publice pentru ca mediul s fie meninut ntr+o stare acceptabil. El se inspir din teoria economic potrivit creia costurile sociale e3terne# care nsoesc producia# trebuie s fie internalizate# adic s fie luate n calcul de toi agenii economici n costurile lor de producie. Coninutul su este# ntr+o oarecare msur# imprecis. .stfel# n sens larg# principiul urmrete imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o provoac. .ceasta implic antrenarea unui mecanism de responsabilitate pentru daune ecologice# care s acopere toate efectele unei poluri# att cele produse asupra bunurilor i persoanelor# ct i cele produse asupra mediului ca atare. *n acest sens# n plan 6uridic# se recunoate dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic. Aa nivel comunitar# principiul a fost consacrat prin .ctul unic european 4 &/85 i Eratatul de la >aastricht 4 &&"5.

10. Dreptul fundamental la un mediu (nto( #i echili,rat ecolo&ic

ecunoa#terea #i &arantarea con(tituional+le&i(lativ a dreptului fundamental la mediu 8n om9nia Aa trei decenii i 6umtate de la prima conferin a 012 privind mediul 4:toc;holm# iunie &8!5 i de la adoptarea ntiei Aegi interne privind protecia mediului 4nr. &C &8"5 i n 7omnia dreptul mediului s+a constituit ca o ramur de drept autonom# iar dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic a fost recunoscut i este garantat de Constituie. <rocesul consacrrii i garantrii dreptului la mediu a cunoscut i n 7omnia o evoluie asemntoare cu cea din celelalte state europene. <rin Aegea de revizuire a Constituiei nr. B!&C!''" a fost introdus# n titlul LL ,$repturile# libertile i ndatoririle fundamentaleO# capitolul LL ,$repturile i libertile fundamentaleO un articol nou 4nr. "95# intitulat ,$reptul la un mediu sntosO. <lasat n economia capitolului legii fundamentale ntre dreptul la ocrotirea sntii 4art. "B5 i dreptul la vot 4art. ")5# noul te3t constituional prevede: ,4 5 :tatul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu ncon6urtor sntos i echilibrat ecologic. 4!5 :tatul asigur cadrul legislativ pentru e3ercitarea acestui drept. 4"5 <ersoanele fizice i 6uridice au ndatorirea de a prote6a i a ameliora mediul ncon6urtorO. *n acest mod art. "9 a devenit sediul principal al reglementrii constituionale a acestui drept# la care se mai adaug prevederile art. BB alin. 8# aferente dreptului de proprietate i potrivit crora ,$reptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului QO# precum i cele ale art. "9 alin. 4!5 lit. e5 conform cu care :tatul trebuie s

asigure# printre altele# i: ,refacerea i ocrotirea mediului ncon6urtor# precum meninerea echilibrului ecologicO. .ctuala reglementare constituional folosete pentru denumirea noului drept fundamental e3presia ,dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologicO# iar legislaia ordinar# spre deosebire de reglementarea+cadru anterioar# a preluat+o# referindu+se la ,dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologicO 4art. 9 din 0rdonana de urgen a =uvernului nr. &9C!''95# ,dreptul fiecrei persoane fizice la un mediu sntos ...4art. ) din Aegea nr. !BC!''8 privind reglementarea spaiilor verzi din zonele urbane5# sau la ,dreptul la un mediu de calitateO Mart. alin. 4!5 din 0rdonana =uvernului nr. !B"C!''' privind protecia atmosfereiN. $esigur# n conte3tul noilor prevederi constituionale cuprinse n art. "9 denumirea care se impune este cea de ,drept la un mediu sntos i echilibrat ecologicO. Eeoria general a dreptului constituional identific dou tipuri de garanii pentru drepturile i libertile fundamentale# cu caracter complementar: garanii de fond i garanii procedurale. 0 importan deosebit o reprezint# n acest conte3t# garaniile instituionalizate# precum: controlul constituionalitii legilor 4prealabil i preventiv ori ulterior i sancionator# deosebit de nsemnat rmnnd n acest sens procedura e3cepiei de neconstituionalitate5# controlul e3ercitat asupra activitii administrative 4care poate fi un control politic# administrativ# sub forma procedurii de consiliere# controlul politic# administrativ# sub forma procedurii de conciliere# controlul 6urisdicional i anga6area rspunderii administrative5. Ee3tul legislativ de principiu privind garaniile procedurale este n prezent cuprins n art. 9 din 0rdonana de urgen privind protecia mediului nr. &9C!''9. :unt prevzute astfel urmtoarele drepturi+garanii: accesul la informaia privind mediul# cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare% dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului% dreptul la despgubire pentru pre6udiciul suferit. 2n rol deosebit n stimularea procesului de constituionalizare a dreptului la mediu# precum i n precizarea coninutului su# l+au avut i l au reglementrile internaionale# dintr+o dubl perspectiv: cea a tratatelor internaionale privind drepturile omului n general i a Conveniei de la .arhus n special i# respectiv# apro3imarea legislaiei interne cu dreptul comunitar al mediului# n conte3tul pregtirii 7omniei de aderare la 2niunea European.

11. e&imul :uridic al actelor de re&lementare privind protecia mediului in omania

Aegislaia romneasc n vigoare stabilete# cu unele imperfeciuni# o serie de categorii distincte de acte de reglementare 4autorizaii# acorduri# avize5# conform unor criterii mai mult sau mai puin precise i supuse unor reguli specifice. 1. %vi$ele de mediu .vizul de mediu pentru planuri i programe# .vizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu# .vizul de mediu pentru produsele de protecie a plantelor# respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice i avizul 1atura !'''P indiferent de denumire# reprezint# ca natur 6uridic# avize conforme a cror solicitare i ale cror prevederi sunt obligatorii pentru adoptarea CemitereaC aprobarea documentelor crora li se adreseaz i fa de care certific integrarea considerentelor privind protecia mediului. (uncia lor esenial este aceea de a asigura receptarea e3igenelor ecologice n acte administrative# politico+6uridice care pot sau au un impact semnificativ asupra mediului# dar al cror obiectiv principal definitoriu este de alt natur. .ceste cerine ale avizului reprezint o condiie de legalitate a nsui actului ce urmeaz a se emite# nendeplinirea lor atrgnd nulitatea absolut a acestuia. 1econstituind acte administrative 4de mediu5 de sine stttoare# ci doar operaiuni tehnico+6uridice deosebit de importante# avizele nu pot fi contestate n 6ustiie dect odat cu actul pe care l condiioneaz. 2. %cordul de mediu .re o poziie intermediar# ntre avize i autorizaii# cu un profil 6uridic specific# datorit scopului urmrit i regimului 6uridic aplicabil. .stfel# potrivit legii+cadru 4art. 5 acesta este obligatoriu pentru proiectele publice sau private sau pentru modificarea ori e3tinderea activitilor e3istente# inclusiv pentru proiecte de dezafectare# care pot avea impact asupra mediului# iar pentru obinerea sa# n cazul proiectelor publice sau private care pot avea impact semnificativ asupra mediului# prin natura# dimensiunea sau localizarea lor este necesar evaluarea impactului asupra mediului. 0 alt caracteristic a acordului de mediu este acea c# spre deosebire de autorizaia de mediu i ca o consecin a naturii sale 6uridice# se emite n paralel cu celelalte ,acte de reglementareO 4mai corect alte acte administrative5 emise de autoritile competente# potrivit legii Mart. alin. 4B5 din 0rdonana de urgen nr. &9C!''9N# astfel c efectul 6uridic al documentului supus acordului este rezultatul manifestrii de voin al mai multor organe 4autoriti5# inclusiv al celei de mediu. Eotui# se cuvine menionat faptul c# dup eliberarea acordului de mediu i n cone3iunea prealabil cu acesta se emit i alte acte administrative# precum: autorizaia de construire sau avize ori acorduri cerute pentru diverse alte domenii# n condiiile legii.

"

3. %utori$aia de mediu .utorizaia de mediu este considerat ca fiind actul administrativ n baza cruia se pot desfura# n mod legal# activitile e3istente i ncepe activitile noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului. *n sens administrativ# autorizaiile de mediu sunt autorizaii libere# acte administrative individuale# care stabilesc drepturi iCsau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz. .ctivitile supuse astfel autorizrii sunt determinate prin sistemul listei. 7eferitor la stabilirea consecinelor asupra mediului# pentru obinerea autorizaiei de mediu# n cazul activitilor e3istente# care nu sunt conforme cu normele i reglementrile n vigoare# este necesar efectuarea bilanului de mediu 4apreciat prin decizia autoritii competente5# urmat de programul pentru conformare 4negociat cu titularul activitii5# iar n cazul activitilor noi se impune evaluarea impactului de mediu. .utorizaiile de mediu se pot grupa# n funcie de criteriul folosit# n mai multe categorii. Clasificarea principal este cea care le distinge n funcie de activitatea pe care o ,reglementeazO% din acest punct de vedere avem# pe de o parte# autorizaiile care permit realizarea de activiti care# n mod direct ori indirect# presupun contaminarea sau deversarea asupra unei resurse naturale# iar pe de alta# autorizaiile care permit efectuarea de activiti care# n plus# este posibil sau au efectiv un impact 4semnificativ5 asupra mediului. %utori$aia inte&rat de mediu se aplic n cazul activitilor supuse regimului stabilit prin 0rdonana de urgen nr. 9!C!''9 privind prevenirea i controlul integrat al polurii% ea cuprinde condiii i detalii cu privire la msurile adoptate pentru protecia aerului# apei i solului.

12. ;valuarea impactului a(upra mediului

:tudiul de impact asupra mediului 4:L>5 este un instrument procedural de prevenire a vtmrilor mediului# prealabil i indispensabil eliberrii autorizaiilor. Este vorba de un document cu caracter tiinific# care analizeaz i evalueaz efectele# presupuse sau manifeste ale unei activiti date asupra mediului i care permite# astfel# autoritilor publice care decid i publicului care este consultant# s hotrasc autorizarea sau nu# a respectivei activiti# n cunotin de cauz. Evaluarea impactului asupra mediului reprezint un ,instrument necesar n vederea mbuntirii calitii informaiilor furnizate factorilor de decizie i permind acestora s ia decizii raionale din punct de vedere al mediului# concentrate pe limitarea pe ct posibil a impactului negativ semnificativ al activitilorO. 7egimul 6uridic al studiului de impact este definit i prin aceea c acesta se realizeaz de persoane fizice sau 6uridice independente i autorizate de .utoritatea public competent. *n privina responsabilitii# rspunderea pentru corectitudinea informaiilor revine titularului# iar rspunderea a pentru corectitudinea lucrrii de evaluare aparine autorului.

Evaluarea de mediu prezint un grad ridicat de 6uridicitate# procedura de realizare a sa fiind supus controlului# putnd fi contestat n instan. Aipsa# neregularitatea evalurii de mediu constituie un viciu de procedur# putnd duce la anularea actului. 4rocedura de emitere Emiterea actelor de reglementare se efectueaz potrivit unor proceduri specifice pentru fiecare categorie dintre acestea# aprobate prin hotrre de guvern sau ordin al autoritii publice centrale pentru protecia mediului. 7egimul general al acestora se caracterizeaz prin urmtoarele reguli fundamentale comune# stipulate n 0rdonana de urgen nr. &9C!''9: P actele de reglementare se emit numai dac planurile i programele# proiectele# respectiv programele pentru conformare privind activitile e3istente prevd prevenirea# reducerea# eliminarea sau compensarea# dup caz# a consecinelor negative asupra mediului# n raport cu prevederile aplicabile din normele tehnice i reglementrile n vigoare% P titularii activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare# din perspectiva impactului negativ asupra mediului au obligaia de a respecta termenele stabilite de autoritatea competent de protecia mediului n derularea acestor proceduri% nerespectarea acestora conduce la ncetarea de drept a procedurii i anularea solicitrii actului de reglementare% P obligaia autoritilor competente de a asigura informarea# consultarea i participarea publicului la luarea deciziei privind emiterea actelor de reglementare i garantarea accesului la 6ustiie n vederea controlului legalitii acestora. 4rocedura+cadru de evaluare a impactului a(upra mediului pentru anumite proiecte pu,lice (au private <rocedura este stabilit n prezent prin Rotrrea =uvernului nr. ! "C!'')# privind stabilirea procedurii+cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private. <rocedura de evaluare a impactului asupra mediului se realizeaz n etape# astfel: a5 etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului% b5 etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului evalurii impactului asupra mediului% c5 etapa de analiz a calitii raportului evalurii impactului asupra mediului. 4rocedura de reali$are a evalurii de mediu pentru planuri #i pro&rame <otrivit legii P Rotrrea =uvernului nr. '8)C!''B privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe P sunt supuse evalurii de mediu planurile i programele care pot avea efecte semnificative asupra mediului. Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planului i programului i se finalizeaz nainte de adoptarea acestuia ori de trimitere a sa n procedura legislativ% procedura se realizeaz n etape# astfel:

a5 etapa de ncadrare a planului sau programului n procedura evalurii de mediu% b5 etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de mediu% c5 etapa de analiz a calitii raportului de mediu. ;tapa de 8ncadrare se declaneaz prin notificarea n scris a autoritii competente pentru protecia mediului i informarea publicului# pentru consultare de ctre titularul planului sau programului# prima versiune a acestora% publicul poate formula n scris comentarii i propuneri asupra versiunii i eventualele efecte ale acesteia asupra mediului. ;tapa de definitivare a proiectului de plan (au de pro&ram #i de reali$are a raportului de mediu are# aa cum i arat i numele# ca obiective# definitivarea proiectului de plan sau program# stabilirea domeniului i a nivelului de detaliu al informaiilor ce trebuie incluse n raportul de mediu# precum i analiza efectelor semnificative ale planului sau programului asupra mediului# operaiuni care se efectueaz n cadrul unui grup de lucru# alctuit din reprezentani ai titularului planului sau programului# din una sau mai multe persoane fizice sau 6uridice interesate atestate conform legii# precum i din e3peri care pot fi anga6ai. ;tapa de anali$ a calitii raportului #i de luare a deci$iei cuprinde transmiterea# n termen de 9 zile calendaristice de la finalizarea raportului de mediu# de ctre titular# a proiectului de plan sau de program# nsoit de raport# autoritilor competente pentru protecia mediului# organizarea dezbaterii publice a acestora# analiza calitii raportului de mediu# luarea deciziei de emitere a avizului de mediu. <ermenele de vala,ilitate .ctele de reglementare sunt acte administrative ale cror efecte sunt limitate n timp. *n funcie de natura i particularitile proiectului sau activitii supuse autorizrii# termenele de valabilitate stabilite de lege sunt: P avizul de mediu pentru planuri i programe au aceeai perioad de valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis# cu e3cepia cazului n care intervin modificri ale acestora% P avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la ndeplinirea scopului pentru care a fost emis# cu e3cepia cazului n care intervin modificri ale condiiilor n care a fost emis% P acordul de mediu este valabil pe toat perioada de punere n aplicare a proiectului% nenceperea lucrrilor de investiii aferente n termen de ! ani de la data emiterii atrage pierderea valabilitii 4perimarea5 acordului# cu e3cepia cazurilor proiectelor cu finanare e3tern pentru care acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada desfurrii acestora# pn la finalizarea investiiei% P autorizaia de mediu este valabil 9 ani# iar autorizaia integrat de mediu ' ani% cu titlul de e3cepie cele emise cu program pentru conformare# respectiv cu plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programuluiCplanului. *n orice caz# aceasta nu poate depi ultimul termen al programului sau planului.

13. (punderea pentru vtmrile adu(e mediului

Lnstrument clasic de realizare a prescripiilor normelor 6uridice# rspunderea are un impact mai redus n domeniul proteciei mediului i prezint multiple particulariti. (punderea civil pentru pre:udiciul ecolo&ic >ult vreme# dreptul a conceput i a admis responsabilizarea i# n mod corelativ# obligarea la repararea numai a pre6udiciilor suferite de ctre om% dreptul la reparare nu e3ista dect dac victima era subiect de drept 4respectiv persoan fizic sau persoan 6uridic n neles societal5. .pariia i recunoaterea 6uridic a pre6udiciului ecologic au forat ns lrgirea spectrului de aplicare i adecvarea regimului de rspundere la noile realiti a concepiei clasice a rspunderii civile. <rimul element l+au constituit# n acest sens# apariia i consacrarea noiunii de daun 4pre6udiciu5 ecologic# urmat relativ rapid de stabilirea unui regim special de rspundere adaptat particularitilor acesteia. 7spun+ derea civil apare n dreptul mediului ca un mi6loc la care se recurge n ultim instan# prioritatea fiind acordat celorlalte tehnici i instrumente# cu precdere celor de natur economico+fiscal. Conform legii+cadru romneti n materie 40.2.=. nr. &9C!''95# pre6udiciu nseamn ,efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor# bunurilor sau mediului# provocat de poluani# activiti duntoare ori dezastreO. (punderea o,iectiv. independent de culp Hinnd seama de riscurile tot mai mari pe care le prezint activitile umane pentru mediu# legea instituie pentru pre6udiciu o rspundere ,cu caracter obiectiv# independent de culpO. @ictima va trebui s dovedeasc numai e3istena pre6udiciului i raportul de cauzalitate dintre fapt i pagub. :e elimin astfel obstacolul probei culpei# deosebit de dificil n materie ecologic# datorit investigaiilor pe care le presupun descoperirea i identificarea sursei precise a daunelor# inclusiv o anumit cooperare a poluatorului. *ntruct dovada e3istenei culpei devine inutil# pentru a se anga6a rspunderea# de acum nainte# asigurarea calitii mediului nu mai aparine categoriei obligaiilor de mi6loc# ci devine una de rezultat. @a interesa deci rezultatul final# protecia i calitatea mediului# nu numai diligenele depuse pentru evitarea polurii sau degradrii mediului. (punderea (olidar 8n ca$ de pluralitate a autorilor @ictima poate s se ndrepte mpotriva oricruia dintre autori spre repararea total a pagubei# iar aceasta rmne s se ndrepte mpotriva celorlali# ntre care obligaia devine divizibil. *n procesul de luare a deciziei trebuie s se aplice principiul precauiei i s nu aib implicaii privind regimul de rspundere. (punderea civil pentru pa&u,e nucleare <rin Aegea nr. ')C &&! 7omnia a aderat la Convenia privind rspunderea civil n materie de daune nucleare P @iena &)". <rin intrarea n vigoare a Aegii nr. C &&)

privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare a adus unele modificri: s+au instituit noi reglementri privind regimul de autorizare# obligaiile titularului de autorizaie i regimul de control a activitilor nucleare. (punderea civil pentru pa&u,e cau$ate mediului de aeronave .rt.&8 din Codul aerian prevede reguli generale: . rspunderea revine e3ploatantului aeronavei !. pre6udiciul trebuie cauzat persoanei sau bunurilor care nu se afl la bordul navei ". rspunderea este obiectiv B. rspunderea poate fi nlturat doar dac e3ploatantul dovedete c pre6udiciul este cauzat de grava negli6en a victimei

1". (punderea contravenional 8n materie de mediu

*n dreptul mediului se recurge adesea la rspunderea administrativ 4contra+ venional5 pentru prevenirea sau combaterea nerespectrii prescripiilor legale n materie. <rocedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este mult mai rapid i mai supl n raport cu celelalte proceduri 6udiciare# ceea ce este favorabil cerin+ elor de reparare cu prioritate a pre6udiciilor ecologice. <otrivit reglementrii+cadru n vigoare# prin legi sau prin hotrri de guvern se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate# iar prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau 6udeene se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care acestora le sunt stabilite atribuii prin lege# n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale guvernului. $in punct de vedere al problematicii mediului ca istoric prima lege n domeniu Aegea nr.&C &8" stabilea anumite categorii de contravenii cu privire la diferiii factori de mediu: aer# ap# sol. $up &/& actualizarea i perfecionarea sistemului contravenional n materie s+a realizat de Rotrrea de =uvern nr. !8C &&B privind anumite contravenii la normele de protecie a mediului. Aegea proteciei mediului nr. "8C &&9 consacra o serie de contravenii# sancionate cu amend. 1oua reglementare+cadru n materie# 0rdonana de urgen a =uvernului nr. &9C!''9 a pstrat# n general# aceeai concepie asupra contraveniilor# cu unele a6ustri n privina obiectului acestora i mai ales a sanciunilor pecuniare aplicabile. $up criteriul cuantumului amenzilor aplicabile# n art. &) din ordonan sunt prevzute trei categorii de contravenii: + grupa L fac parte !8 de contravenii constnd n nclcri ale prevederilor legale precum: obligaiile persoanelor 6uridice de a realiza sisteme de automonitorizare i de a raporta autoritilor competente rezultatele acesteia# de a ine evidena strict a substanelor i preparatelor periculoase# de a identifica i preveni riscurile pe care acestea

le pot prezenta pentru sntatea populaiei i a mediului# obligaia de a menine perdelele forestiere i aliniamentele de protecia + grupa LL cu "B de contravenii# cuprinde nclcri a unor prevederi legale de genul: obligaiei persoanelor fizice de solicitare i obinere a actelor de reglementare# obligaiile de a informa publicul privind riscurile generale de funcionare sau e3istena obiectivelor cu risc pentru mediu + grupa LLL de contravenii la regimul proteciei mediului# considerate cele mai grave# cel puin din perspectiva amenzilor aplicabile# cuprinde un numr de 9 nclcri ale legii# ca de e3emplu: obligaia persoanelor fizice i 6uridice de a diminua# modifica sau nceta activitile generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor competente# obligaiile persoanelor fizice i 6uridice de a suporta costul pentru repararea unui pre6udiciu i de a nltura urmrile produse de aceasta# restabilind condiiile anterioare producerii pre6udiciului# potrivit principiului ,poluatorul plteteO .a. .ctuala reglementare+cadru nu mai stipuleaz actualizarea periodic 4anual5 a cuantumului amenzilor. Su,iectele r(punderii contravenionale 8n materia proteciei mediului :ubiectul pasiv al rspunderii contravenionale n materie este# incontestabil# ntreaga comunitate# reprezentat formal+6uridic de ctre stat. 7egula n materie este aceea c subiect al rspunderii contravenionale este persoana fizic responsabil de svrirea contraveniei. Ca atare# este pasibil de aplicarea sanciunii contravenionale# n condiiile legii# orice persoan fizic# indiferent de cetenie ori reziden. <ersoana 6uridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii. .numite sanciuni complementare se aplic numai persoanelor 6uridice 4nchiderea unitii# suspendarea activitii etc.5. *n materie de mediu apar ca subiecte ale rspunderii contravenionale# alturi de persoane fizice i persoane 6uridice n general# i unele circumstaniate# precum: autoritile administraiei publice locale# proprietarii i deintorii de terenuri cu titlu sau fr titlu# persoane fizice i 6uridice autorizate etc. 4rocedura contravenional Lndiferent de natura conferit 4civil# administrativ# specific contravenional5# procedura contravenional presupune ca etape constatarea contraveniei# aplicarea sanciunii i cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunii 4amenzii5 se fac de ctre comisari i persoane mputernicite din cadrul =rzii 1aionale de >ediu i .dministraiei 7ezervaiei ?iosferei ,$elta $unriiO# de persoane specializate din Comisia 1aional pentru Controlul .ctivitilor 1ucleare. Rotrrea 6udectoreasc prin care s+a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 9 zile de la comunicare# cu particularitatea c motivarea acestuia nu este obligatorie# aceasta putnd fi susinut i oral n faa instanei. 7ecursul suspend e3ecutarea hotrrii.

&

1'. (punderea penal 8n materie de mediu

Criminalitatea mpotriva mediului 4ecologic5 devine din ce n ce mai profitabil i de aceea tot mai intens# genernd anual la nivel global o cifr de afaceri estimat ntre / i !B miliarde de Euro# n special prin activitile de depozitare ilegal de deeuri periculoase# trafic de substane to3ice interzise i contraband de resurse naturale prote6ate. *n 7omnia se aduc profituri ilicite de milioane de euro din importurile ilegale de substane to3ice# defririle masive# iraionale# comercializarea produselor din specii prote6ate 4sturioni# vnat .a.5. >ult vreme legislaia romneasc 4n frunte cu legile+cadru n materie# nr. &C &8" i nr. "8C &&95 a rmas tributar sistemului dependenei incriminrii ecologice de nerespectarea unor obligaii administrative 4de obinerea unei autorizaii sau stipulate de aceasta5. Eentativa promovrii mediului la rangul valorilor eseniale prote6ate de dreptul penal pe calea incorporrii infraciunilor environmentale n chiar Codul penal 4Aegea nr. "' C!''B5 a rmas la acest stadiu# n condiiile n care soarta acestuia este incert% dimpotriv# proiectul noului Cod penal ree3pulzeaz infraciunile de mediu n sfera legislaiei speciale. *n domeniul rspunderii pentru atingerile aduse mediului# rolul principal revine mi6loacelor de tip preventiv# celor de natur civil sau administrativ# celor de drept penal. Eotui# contribuia dreptului penal la realizarea obiectivului proteciei mediului i conservrii naturii nu poate fi ignorat# mai ales din perspectiva adaptrii sale la nevoile noilor realiti i sporirii pericolului aciunilor distructive pentru patrimoniul natural. (aptul c e3igenele proteciei mediului sunt asigurate adeseori prin utilizarea de proceduri de instrumente 4avize# acorduri# autorizaii .a.5 de sorginte administrativ 4devenite n legislaia romneasc ##acte de reglementareO5 face ca dispoziiile penale s intervin spre a sanciona nerespectarea unor obligaii esenialmente administrative 4de a obine anumite autorizaii ori de a ndeplini prescripiile acestora5# ceea ce nseamn c nu vtmarea de mediu n sine este pedepsit de legea penal# ci nerespectarea unor cerine administrative# situaiile n care au loc emisii# afectri ilicite ale mediului contrare dispoziiilor legale i care creeaz un pericol concret pentru mediu. *n acest caz este vorba de o protecie direct a elementelor de mediu chiar dac mai e3ist o uoar dependen administrativ. Evoluiile nregistrate la nivelul receptrii# asimilrii i e3primrii 6uridice o problem de mediu au condus la configurarea unor infraciuni de drept al mediului. :ituaia criminalitii de mediu n 7omnia este marcat de mai muli factori de ordin istoric ca i de integrarea 7omniei n 2niunea European. .stfel# primele infraciuni de mediu au fost inserate n prima lege cadru n materie Aegea nr.&C &8" cu o serie de trimiteri aferente timpului. *n prezent regimul 6uridic al infraciunilor de mediu este confuz i chiar contradictoriu.

!'

1oul Cod penal Aegea "'/C!''B a preluat din legea cadru infraciunile de mediu prevznd astfel Capitolul @ intitulat ,Crime i delicte contra mediuluiO la Eitlul / din Codul <enal. $in pcate animarea ,sine dieO a intrrii n vigoare a noului Cod <enal face ca sediul principal al infracBiunilor de mediu s rmn 02= nr. &9C!''9# astfel la art.&/ se prevd !9 de infraciuni tip i B agiovante# fapte care n marea lor rigurozitate sunt incriminate dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman# animal sau vegetal. .giovantele acestora intervin atunci cnd infractorii au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane# a unei pagube materiale importante# s produc moartea uneia sau mai multor persoane. <otrivit 02= nr. &9C!''9 constatarea i cercetarea infraciunilor de mediu se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal. *n concluzie din analiza te3telor legale aferente rezult c se disting ! categorii de infraciuni privind regimul de protecie a mediului: . <rima categorie cuprinde incriminri specifice de mediu ce pot fi grupate n trei subcategorii: + infraciuni care au ca efect distrugerea# degradarea sau provocarea de daune ecologice + infraciuni privind regimul de e3ercitare a activitii cu risc ma6or pentru mediu care presupune obinerea unor autorizaii prealabile + infraciuni care privesc nee3ecutarea unor msuri de siguran sau a unor sanciuni administrative sau penale prevzute de protecia mediului !. . doua categorie cuprinde infraciunile generale

1). =n(tituiile mediului din om9nia

$in punct de vedere istoric n perioada de dup &/& cnd la !/ decembrie prin $ecret a fost nfiinat >inisterul .pelor # <durilor i >ediului *ncon6urtor prin reorganizarea unor instituii. 2lterior prin Aegea nr. "8C &&9 au consacrat >...<.<.>. *n &&8 prin Rotrre de =uvern ministerul reprezenta organul administraiei publice centrale de specialitate care aplic strategia dezvoltrii i politica guvernamental n administrarea# gospodrirea apelor#pdurilor# protecia mediului i controlul aciunilor nucleare. $up alte reorganizri succesive s+a a6uns ca n !''" s se ia o msur ine3plicabil din punct de vedere 6uridic i anume desfiinarea >inisterului >ediului i =ospodririi .pelor i preluarea structurii de ctre >inisterul .griculturii. *n !''B =uvernul a renfiinat >inisterul >ediului i =ospodririi .pelor ca organ de specialitate al administraiei publice centrale# avnd personalitate 6uridic. (unciile ministerului sunt cea de strategie# reglementare# administrare# reprezentare# autoritate de stat# de coordonare a asistenei financiare acordate de 2niunea European n domeniul mediului i de gestionare a creditelor e3terne. *n anul !''8 >inisterul a fost reorganizat purtnd denumirea de >inisterul >ediului i $ezvoltrii $urabile. *n subordinea ministerului funcioneaz o serie de structuri: .genia 1aional pentru protecia mediului nfiinat n !''" i reorganizat prin Rotrrea de =uvern nr.B9&C!''9.

.genia este organul de specialitate al administraiei publice centrale cu personalitate 6uridic ale crei atribuii privesc: planificarea strategic# monitorizarea factorilor de mediu# autorizarea aciunilor cu impact asupra mediului i implementarea legislaiei i politicilor de mediu la toate nivelurile. E3ist: P opt .genii regionale pentru protecia mediului P .genii 6udeene sau locale pentru protecia mediului P Garda Naional de Mediu reorganizat recent este o instituie public de inspecie i control# avnd structura de organe de specialitate ale administraiei publice centrale cu personalitate 6uridic n subordinea ministerului. P %dmini(trarea >io(ferei Delta Dunrii 4Aegea nr./!C &&"5 este o instituie public cu personalitate 6uridic avnd ca misiune administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei# precum i pentru protecia i refacerea unitilor fizico P geografice aferente acestora. Conducerea administraiei este asigurat de un Consiliu Stiinific i un Colegiu E3ecutiv condui de un =uvernator. P 0rganisme consultative# precum Comitetul Mini(terial pentru Situaii de Ur&en? Comi(ia Naional pentru (i&urana ,ara:elor #i altor lucrri hidrotehnice? Comi(ia Naional a etichetei ecolo&ice P $ou structuri pentru anumite probleme globale: Comi(ia Naional privind (chim,rile climatice / or&ani(m intermini(terial fr per(onalitate :uridic? Comi(ia Naional pentru protecia (tratului de o$on :ub autoritatea >inisterului mai funcioneaz i %dmini(traia Naional e Meteorolo&ie i n coordonarea sa avem trei institute: =n(titutul de cercetare / de$voltare pentru protecia mediului? =n(titutul Naional de cercetare / de$voltare Delta Dunrii? =n(titutul Naional de cercetare / de$voltare marin Gri&ore %ntipa %dmini(traia fondului pentru mediu care este instituie public cu personalitate 6uridic# ca i %dmini(traia Naional %pele om9ne care are ca scop cunoaterea# protecia# punerea n valoare i utilizarea durabil a resurselor de ap

!!