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Elecciones Internas
en los Partidos Políticos
PRIMER MÓDULO
MANUAL PARA ORGANIZAR
ELECCIONES INTERNAS
EN LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Primer módulo
Planificación y organización de los procesos
de elección de candidatos y autoridades al
interior de los partidos políticos
MANUAL PARA ORGANIZAR ELECCIONES INTERNAS EN
LOS PARTIDOS POLÍTICOS
PRIMER MÓDULO
“TODOS HACEMOS POLÍTICA es desarrollado por el Instituto Republicano Internacional (IRI) y cuenta con el apoyo de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los puntos de vista del autor expresados en
esta publicación no reflejan necesariamente los de la Agencia de los Estados Unidos para el desarrollo Internacional,
ni los del gobierno de los Estados Unidos ni los del Instituto Republicano Internacional”.
INDICE
PRESENTACIÓN
PRIMER MÓDULO.
Planificación y organización de los procesos de elección de candidatos y
autoridades al interior de los partidos políticos
PRESENTACIÓN
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Planificación y organización de los procesos de elección de candidatos y autoridades al interior de los partidos políticos
PRIMER MÓDULO
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Planificación y organización de los procesos de elección de candidatos y autoridades al interior de los partidos políticos
Según el artículo 20.º de la Ley N.º 28094, Ley de Partidos Políticos, la elección
de las autoridades y de los candidatos a cargos públicos de elección popular
es realizada por un órgano electoral central, conformado por un mínimo de
tres miembros. Éste cuenta con órganos descentralizados también colegiados,
que funcionan en los comités partidarios.
El órgano electoral central debe contar con el apoyo de los órganos electorales
descentralizados, en un número determinado, según el tipo y ámbito de la
elección.
Los miembros del órgano electoral deben tener autoridad moral y liderazgo
dentro del partido. Estas cualidades son indispensables para gozar del respeto
y lograr acuerdos y consenso entre dirigentes y afiliados.
Finalmente, los que integren el órgano electoral deben ser conscientes de que
no podrán participar en los procesos electorales que organicen y, menos aún,
promover o tener vinculación alguna con las candidaturas en contienda.
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Manual para organizar elecciones internas en los partidos políticos
• Presunción de buena fe. Todos los actos que realicen los actores
electorales durante el proceso deben presumirse como ciertos y carentes
de una intencionalidad negativa o lesiva, sin necesidad de probanza
alguna, quedando los órganos electorales facultados para su respectiva
verificación.
b) Número de miembros que integran cada órgano electoral: Debe ser impar
y considerar a los suplentes.
e) Requisitos para ser miembro del órgano electoral central y de los órganos
electorales descentralizados: Antigüedad de afiliación, profesión,
experiencia en materia electoral, trayectoria al interior del partido, entre
otros.
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3.1 La convocatoria
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anteriores a la fecha de elección, y veintiún (21) días antes del plazo para
la inscripción de los candidatos (artículo 22.º de la Ley N.º 28094, Ley de
Partidos Políticos).
• Cierre del padrón electoral, sea de los inscritos como afiliados y/o de
aquellos no afiliados que desean participar en el proceso electoral.
• Publicación del padrón provisional en los medios de difusión del
partido.
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a) Requisitos de inscripción:
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d) Participación de jóvenes:
De igual manera tener en cuenta el artículo 10.º de la Ley N.º 26864, Ley
de Elecciones Municipales, que precisa que la lista de candidatos debe
contener “(...) un mínimo de quince por ciento (15%) de representantes
de comunidades nativas y pueblos originarios de cada provincia
correspondiente, donde existan”.
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a) Los electores:
• Número por mesa.
• Formas de agrupamiento.
c) Los personeros:
• Tipos.
• Funciones y prohibiciones.
• Requisitos, impedimentos e incompatibilidades.
• Plazos de inscripción.
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3.8 La proclamación
4 Las impugnaciones
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c) Instancias de resolución.
7 El financiamiento
a) La jornada electoral.
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debe estar a cargo del órgano electoral central, quien deberá coordinar con
los órganos electorales descentralizados la producción de los mismos. Estos
materiales podrían ser publicados antes de su producción, con la finalidad de
que los candidatos y personeros presenten sus observaciones.
En caso esté compuesto por los afiliados y delegados, se deberá tener como
referencia el padrón de afiliados del partido. Si es que se considera la
participación de los no afiliados, será necesario prever un tiempo prudencial
con el fin de que los ciudadanos se inscriban para participar en el proceso
electoral.
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3 El cronograma electoral
CONVOCATORIA
CANDIDATURAS JORNADA ELECTORAL
Publicación para tachas Plazos
PADRÓN PADRÓN
cierre Resolución de reclamos CANDIDATURAS
y tachas y depuración Resolución de tachas
y apelaciones
PADRÓN PADRÓN
Publicación para Publicación final
reclamos y tachas CÉDULAS Y ACTAS
CANDIDATURAS Diseño, impresión
Inscripción y distribución
may may may jun jun jun jun jun jun jun jun jun jun jul jul jul jul jul jul
25 29 30 2 3 11 12 13 14 19 20 23 24 2 3 4 10 11 25
CANDIDATURAS MESAS
Publicación final Publicación de locales
y miembros
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Un padrón de afiliados que sea útil para fines electorales debe contener,
por lo menos, los nombres y apellidos completos, número de DNI y domicilio
actual de los afiliados. Este último dato facilitará y permitirá la adecuada
distribución de electores en las mesas de votación.
Ser afiliado a un partido no basta para poder votar en las elecciones internas,
ya que hay restricciones legales y estatutarias:
c) De otro lado, recordemos que —si así lo decide el partido— en las elecciones
internas pueden votar ciudadanos no afiliados. En este caso, se debe abrir
un padrón electoral adicional de no afiliados y establecer un plazo para su
inscripción.
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se debe contar con un padrón electoral integrado por los delegados con
derecho a voz y a voto, quienes deberían estar afiliados al partido.
a) Nombres y apellidos.
b) Número de DNI.
c) Lugar donde vota.
Las personas incluidas en el padrón electoral deben estar agrupadas por lugar
de votación (comité partidario, distrito, provincia, departamento o región),
así como ordenadas por apellidos y nombres en orden alfabético, a fin de
facilitar la ubicación y verificación de sus datos.
Los datos del padrón deben ser veraces y confiables; es decir, que todos los
electores estén registrados, que sólo aparezcan una vez y que únicamente se
incluya a las personas habilitadas para ello.
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Las etapas son: Cierre del padrón, publicación del padrón, período de tachas,
depuración de sancionados e inhabilitados, veracidad de los datos, distribución
de los electores, impresión del padrón y publicación definitiva.
El padrón de afiliados debe tener una “fecha de cierre”; es decir, que sólo
los registrados hasta esa fecha conformarán el padrón electoral inicial para
los comicios en cuestión. De igual forma, si se permite la participación de los
no afiliados, es conveniente que el padrón correspondiente a ellos, tenga la
misma fecha de cierre del padrón de los afiliados.
Los órganos partidarios que tienen a su cargo esta información suelen ser:
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a) ¿Cuántos electores debe tener una mesa receptora de votos para funcionar
de manera adecuada? Al respecto hay que tener en cuenta la duración de
la jornada electoral y el récord histórico de participación de los electores,
diferenciando una elección de autoridades de una elección de candidatos
a cargos públicos.
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Segundo, hay que determinar si la lista más votada se lleva todos los cargos
en disputa o éstos se reparten de manera proporcional al número de votos
obtenidos. En la elección de candidatos a cargos públicos se debe respetar la
representación proporcional.
La Ley de Partidos Políticos (artículo 23.°) señala que están sujetos a elección
interna los candidatos a los siguientes cargos:
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En el caso de las candidaturas por lista, las listas de candidatos son propuestas
de grupo y pueden ser de tres tipos: listas cerradas y bloqueadas, listas
cerradas y no bloqueadas, o listas abiertas.
Nominales Lista
(personales) (parte de un grupo)
Cerrada y no Cerrada y
Abierta
bloqueada bloqueada
Mayor Menor
Grado de libertad para que el elector escoja a su candidato
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4 La asignación de cargos
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Nº de orden Cocientes
1ro 6,580
2do 4,220
3ro 3,290
4to 3,215 Cifra Repartidora
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Agrupac. V.válidos %
UN 88,911 21.07
MNI 17,878 4.24
FD 19,857 4.71
PARTIDOS POLÍTICOS:
RA 4,459 1.06
PAP: PARTIDO APRISTA PERUANO
RD 23,350 5.53
UN: ALIANZA ELECTORAL UNIDAD NACIONAL
MNI: MOVIMIENTO NUEVA IZQUIERDA PP 95,031 22.52
FD: FUERZA DEMOCRÁTICA
RA: RENACIMIENTO ANDINO AP 51,436 12.19
RD: RECONSTRUCCIÓN DEMOCRÁTICA
PP: PERÚ POSIBLE SP 21,149 5.01
AP: ACCIÓN POPULAR
SP: PARTIDO DEMOCRÁTICO SOMOS PERÚ TOTAL 421,934 100.00
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Nº de orden Cocientes
1ro 95,031.0
2do 88,911.0
3ro 51,436.0
4to 47,515.5
5toto 44,455.5 Cifra Repartidora
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Notas:
(1) Total de candidatos a regidores
(2) Candidatos de comunidades nativas y pueblos originarios
Referencia: Resolución N.º 1235-2006-JNE y Resolución N.º 1334-2006-JNE.
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Según ley, los concejos municipales tienen entre 5 y 15 regidores (salvo Lima
que cuenta con 39 regidores) en proporción a su población. A la lista ganadora
se le asigna la alcaldía y la mitad más uno del total de regidurías o se le
aplica la cifra repartidora, lo que más le favorezca. La cifra repartidora se
aplica entre todas las demás listas participantes para determinar el número
de regidurías faltantes. En la asignación de regidurías se respeta la ubicación
de los candidatos en las listas.
6 La designación de candidatos
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Candidatos a Candidatos
Región Consejeros 1/5 Designados
Amazonas 7 1.4 1
Apurímac 7 1.4 1
Callao 7 1.4 1
Huancavelica 7 1.4 1
Ica 7 1.4 1
Lambayeque 7 1.4 1
Loreto 7 1.4 1
Madre de Dios 7 1.4 1
Moquegua 7 1.4 1
Pasco 7 1.4 1
Tacna 7 1.4 1
Tumbes 7 1.4 1
Ucayali 7 1.4 1
Arequipa 8 1.6 1
Piura 8 1.6 1
Junín 9 1.8 1
Lima 9 1.8 1
San Martín 10 2.0 2
Ayacucho 11 2.2 2
Huánuco 11 2.2 2
La Libertad 12 2.4 2
Cajamarca 13 2.6 2
Cusco 13 2.6 2
Puno 13 2.6 2
Ancash 20 4.0 4
TOTAL 228 45.6 35
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Candidatos a Candidatos
Regidores 1/5 Designados
39 7.8 7
Cuadro Nro. 8: Número máximo de 15 3.0 3
designados según total de candidatos
13 2.6 2
a regidores en las elecciones
municipales de 2006. 11 2.2 2
9 1.8 1
7 1.4 1
5 1.0 1
Para ser candidato a un gobierno regional, según los artículos 3.° y 13.° de la
Ley de Elecciones Regionales, se requiere:
Para ser candidato a un gobierno municipal, según los artículos 1.°, 6.° y 7.°
de la Ley de Elecciones Municipales, se requiere:
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Para tal efecto, el órgano electoral puede nombrar una comisión interna
que se encargue de realizar esta tarea específica, verificando en cada
caso si se ha cumplido cabalmente con los requisitos solicitados.
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Entre los requisitos mínimos que debe guardar cualquier tacha u objeción
se encuentran:
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Una vez recibidas, las tachas deben ser comunicadas a los candidatos, dándoles
un plazo igualmente prudencial para la presentación de sus descargos. Luego
de ello, será facultad del órgano electoral resolver sobre la procedencia o
improcedencia de las tachas presentadas, decidiendo si mantiene o excluye
al candidato o lista de la contienda electoral.
• La renuncia a la candidatura.
• La desafiliación de uno o más postulantes.
• El cambio de domicilio.
• La muerte o alguna enfermedad grave que pudiera impedir al candidato
asumir el cargo; entre otras contingencias.
Estos incidentes deben ser resueltos por el órgano electoral, así no estén
previstos en el reglamento electoral.
Según ley, estas listas de candidatos deben cumplir con las cuotas de género,
de jóvenes y de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios,
donde corresponda. Sin embargo, la Ley de Partidos Políticos dispone que en
esta elección debe haber representación proporcional, por lo que la relación
final de los electos no necesariamente cumplirá con los requisitos de las
cuotas.
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