ORGANIZAREA ADMINISTRATIV A ORAELOR N ISTORIA DREPTULUI ROMNESC

( analiz comparativ pe epoci )

Statul a aparut pe o anumita treapta a evolutiei si dezvoltarii societatii. Cercetarea originii statului, a cauzelor si a conditiilor care au determinat trecerea societatii de la forma de organizare nestatala (ginta, trib) la organizarea statala a societatii, la stat, se va face in continuare. Aparitia statuluia fost determinate de anumite cause social-economice.Aceleasi care au determinat aparitia dreptului Inainte de aparitia statului si a dreptului a existat o organizare politica nestatala , in care dreptul avea o expresie nescrisa , bazata pe cutuma. Odata cu aparitia statului s-a produs o intensificare a dreptului prin largirea campului social de normare a conduitei, modificand forma de exprimare si amplificand constringerile

Organizarea administrati a oraelor n epoca daco-roman n epoca daco-roman apariia unui centru unic de putere politic statal a impus o organizare specific a exercitrii acestei puteri la nivelul intregului teritoriu i aezarea acesteia n ecuaia central locala. atorita faptului ca tanarul stat dac cuprindea un teritoriu vast dar si datorita unor interese, s-a impus existenta , la nivel teritorial a unui aparat administrativ aflat in subordinea centrului, care era alcatuit din dregatori ce proveneau din randurile nobilimi, din persoanele credincioase aflate in !urulregelui. In mare parte populatia din acia locuia la sate, ce erau organizate fie dupa sistemul raman in pagus (situate pe teritoriile dependente de colonii) i vicus (celelalte sate), fie in forme traditionale
cunoscute ca obstii satesti, alaturi de ele fiind atestate arheologic si o serie de asezari de tip targ

Page 1 of

La fel cum nici statul lui decebal nu a fost complet integrat in componenta noii provincii romane a daciei , nici intregul teritoriu locuit de daci nu a cazut sub stapanirea romana odata cu cucerirea statului geto-dac.

in punct de vedere politic, cucerirea a nsemnat dispariia statului dac cu structurile i aparatul su propriu. Imediat dup cucerire organizata ca acia a intrat n procesul de integrare administrativa, economic i militar, aa cum prevedeau normele dreptului public roman.potrivit acestor norme, dacia a fost o provincie distinct, cu organe administrative, militare i fiscale proprii. Odata cu cucerirea romana, in istoria economic i administrativ a acestor teritorii nt"lnim aezrii urbane, n adevratul sens al cuv"ntului. Orasele au !ucat un rol primordial si au constituit cel mai important tip de asezare umana in provinie si de altfel pe intregul teritoriu. n acia ele au reprezentat puternice focare de romanizare, de aciei aciei romane purtau cultur i civilizaie fiind modele de via specifice lumii romane. #a peste tot n Imperiu, oraele romane erau organizate dup modelul $omei. #u exceptia $omulei, toate oraele

nume dacice, preluate cu mici modificri fonetice de la aezarile auto%tone desfiinate n timpul celor dou rzboaie. &oate oraele au fost construite n aproprierea fostelor aezri dacice, de regul pe amplasamente noi, av"nd ori un caracter civil ori fiind direct dependente de taberele militare. n funcie de importanta lor economic, politic, administrativ i social, oraele aciei romane se mpareau n #olonii i 'unicipii. ("n n secolul III d.)r.a existat o difereniere ntre cele dou tipuri de aezari urbane, *municipiile se conduceau dup legi proprii, n vreme ce coloniile urmau legile orasului $oma+, urm"nd ca mai apoi acestea s dispar in favoarea unui termen generic ,municipiu- care s desemneze orice ora. n acia diferena dintre ele era ilustrat de faptul c, pentru a deveni colonie, o aezare urban trebuia s fie declarat mai nt"i municipiu. n conformitate cu legile municipale romane oraele aciei se bucurau de o larg autonomie, dispun"nd de o conducere proprie nsarcinat cu rezolvarea problemelor de ordin local. .a viaa public i la exercitarea concreta a sarcinilor administrative participau doar cetaenii romani care ndeplineau anumite condiii de avere i poziie social. *ordo decurionum+. upa poziia social, cetenii oraelor se divizau n/ cetenii de r"nd *populus, plebs+ i ceteni privilegiai in r"ndurile cetenilor privilegiai, erau alei magistra!ii or"#ene#ti de ctre magistra!ii municipali superiori dintre persoanele ce exercitaser anterior o magistratur n ora. )otr"rile sale erau obligatorii pentru toi magistraii oreneti. 'agistraii erau alei pe o perioad de un an. 'agistraii erau de dou categorii/ superiori si inferiori, iar ierar%izarea lor reflecta acel cursus %onorum existent la $oma. (e l"ng magistrai, un rol important n viaa oraelor aciei romane l !ucau preoii. n fruntea lor, ca important, se afla asociaia 0ugustalilor ce se ocupa cu ntreinerea cultului mpratului i al $omei, condus de magistri augustale. 'ulte orae aveau o serie de teritorii dependente din punct de vedere administrativ de ele. 1e cunosc cu acest statut forurile i conciliabulele ca un fel de

Page $ of

t"rguri dotate cu magistrai proprii, alei de locuitori. #ele mai importante unitai erau inuturile. 2nele dintre acestea se bucurau de o oarecare autonomie, av"nd un sfat format din delegaii ale satelor din inut. n fruntea sfatului se gsea un conductor ales pe o perioad de cinci ani ce putea fi, n acelai timp, conductorul unuia din satele din inut. Organizarea administrativ a oraelor n epoca medieval In ultima decada a secolului II . )r. in partea de nord-vest incep sa se aseze neamurile germanice ale gotilor. 0cestea nu au atacat direct provincial ci mai intai au pus doar presiune asupra populatiilor vecine , cu scopul de a le determina sa atace teritoriul roman.Incepand cu secolul III . )r, gotii incep sa se alieze cu carpii si cu 1armaii , si organizeaza dese atacuri in provinciile acia si 'oesia, avand ca scop sa destabilizeze intraga frontier dunareana , ceea ce si reusesc. (rin atacurie sistemice ale populatiilor de la granitele nordice , forteaa imperiul $oman sa isi sc%imbe politica externa de expansiune si sa treaca la o strategie defensiva pentru apararea teritoriului. (ractic, n ntreaga perioada discutat, comunitile daco-romane i, ulterior, cele rom"nesti i-au pstrat identitatea n cadrul diverselor formule politice introduse de cuceritorii migratori, tocmai datorit meninerii structurii proprii de organizare, care a fost obstea steasc. Obtea daco-roman era o comunitate de oameni av"nd o organizare social-economic proprie i un teritoriu bine delimitat. 0ceasta era alctuit, n general, din 34-54 de gospodrii, numrul lor variind ns n funcie de diveri factori geo-climatici, economici i politici. 6iecare comunitate avea un teritoriu propriu ale crui limite erau stabilite, de regul, n funcie de configuraia geografic a zonei. &eritoriul obtii cuprindea vatra satului, unde se grupau gospodriile individuale, biserica i cimitirul aezrii, i zonele economice ale acestuia/ pm"ntul arabil, islazul, pdurea, cursurile de ap, iazurile. (roducia comunitilor steti carpatodunrene avea la baz at"t proprietatea privat, c"t i pe cea comun. 6iecare membru al obtii era un om liber, posed"nd o proprietate funciar privat, care se transmitea ereditar. 7lementul de continuitate intre epoca romana si aparitia poporului roman pe aceste teritorii, este reprezentat de catre marea parte a locuitorilor daciei , ce locuia in diversele asezarii urbane si rurale , care dotorita conditiilor precare si a saraciei a ramas pe loc. atorita retragerii aureliene , in plan politic, statul dispare de pe aceste teritorii , fenomen ce impinge obstea sateasca auto%tona sa isi asme functiile administrativea ale statului, fara a beneficia insa si de avanta!ele Instituionale de care dispusese statul. In secolele urmatoare , datorita numeroaselor navaliri barbare , polulatia care inca locuia in aceasta zona nu a mai avut forta necesara sa constituie un nou stat.

Page % of

In conditiile in care populaiile migratoare, organizate gentilico-tribal, nu au avut continuitatea necesar i nici nivelul de civilizaie necesar pentru a construi un stat aici, spaiul carpato-danubianopontic a rmas un spaiu desc%is, lipsit de structuri politice complexe, de tip statal. 8ine"neles, retragerea aureliana nu a nsemnat dispariia brusc a urmelor fostei structuri statale de pe acest teritoriu. ei a disprut raportul administraie public central-administraie public local, specific organizrii statale, elemente ale fostelor uniti administrativ-teritoriale romane, mai ales urbane, vor mai dinui o perioad. 0stfel,oraele vor continua s existe nc mult vreme dup aceasta dat, fiind locuite n condiii modeste,de o populaie daco- roman. n timp apar oraele de tip burgus, ca aezri umane ncon!urate de fortificaii cu tunuri de aparare contra barbarilor.9iaa urban se realizeaz treptat. 0rta i meteugurile nu se mai practic cu mi!loacele te%nice de altadat iar goii nu au mai fost interesai s se aeze n vec%ile orase daco- romane, n condiiile n care aezarea n c"mp desc%is se potrivea mai bine cu organizarea lor gentilico-tribal. reprinderile, confortul i mentalitatile urbane dispar treptat c%iar dac aceast populaie mai locuia n spaiile locative al oraelor. 2rmele decadenei se constat peste tot/ nu se mai construiete nimic important, nu se mai ridic monumente, nu se mai pun inscripii iar circulaia monetar este mai mult decat anemic. (opulaia romanizat care n sec.al I9:lea era de!a ncretinat, continu s duc un trai mult superior popoarelor migratoare dar, n acelai timp, mult inferior epocii romane. &reptat, fenomenul ruralizrii se manifest nu doar prin dacderea civilizaiei urbane ci i printr-un fenomen de migrare demografic dinspre vec%ile centre urbane spre mediul rural. n sec. al 9II-lea, c"nd slavii se instalaser definitiv pe acest teritoriu, oraele de alt dat erau de!a abandonate iar numele lor date uitrii. O via urban se va putea menine pentru a putea nflori dup reintegrare. 0paritia oraselor feudalismului romanesc este legata de existenta unor centre ntrite, a unor curi aparin"nd unor efi locali ce puteau puteau constitui n acelai timp centre de sc%imb i de paz a mrfurilor..a originea multora au stat mai vec%ile t"rguri existente pe vile unor r"uri, de unde i alturarea termenului de t"rg denumirii r"ului respectiv. n epoca ulterioar ntemeierii, apariia oraelor i t"rgurilor este legat de initiaivele domniei, de unde i raportul special existent la noi ntre comunitatea oreneasc i domn. Oraele erau comuniti de oameni liberi, autonome, privilegiate i nc%ise. eoarece erau toate infiintate de domn pe teritorii proprietate a domniei, toate aceste comunitati urbane erau direct dependente de domnie. 0ceast situaie a marcat diferena dintre oraele medievale rom"neti i cele apusene. n vestul 7uropei oraele au aparut i s-au dezvoltat n lupta impotriva arbitrariului seniorial ca urmare a unei emancipri acordate benevol sau silit.Odat create, comuna s-a manifestat printr-o permanent opoziie fa de seniorul feudal, marcat at"t prin importantele ziduri de aprare ridicate c"t i prin mica oaste pe care o ntreinea. 0cest fapt a permis, mai apoi, monar%ului s fac din oreni aliai de nde!de n lupta mpotriva seniorilor feudali n cadrul procesului de centralizare
Page & of

a puterii. 1ituaia de la sud i est de #arpai a determinat o evoluie complet diferit.

ependena fa de

domnie a mpiedicat apariia unor orae ntrite cu ziduri de aprare i a lipsit orenii de fora necesar pentru a lupta alturi de domn mpotriva boierimii.Orenii erau oameni liberi deoarece nu se aflau n raporturi de aservire feudal nici fa de domn, dei acesta era stp"nul terenului, i nici fa de ali stp"ni feudali. atorit caracterului lor de societi nc%ise, era nevoie de aprobarea domnului pentru ca o persoan s se aeze n aceste orae. (rivilegiile de care se bucurau oraele erau acordate de domn n scris printr-o c'arta, dupa model occidental. 0cest tip de contract feudal st la baza autonomiei respectivelor comuniti urbane. 6iecare ora avea privilegiu su, ce se aplica circumstanelor locale. (rivilegiul acorda, de regul, drept de stp"nire asupra teritoriului oraului pe care l delimita cu atenie. n baza lui, orenii i alegeau singuri organele de conducere, aveau drept de t"rg i un t"rg permanent. #el mai vec%i dar i cel mai complex privilegiu este cel acordat de 'i%ai 9od, oraului #"mpulung. (e l"ng stabilirea %otarului, el acorda scutire de galeata*di!ma pe gr"ne+, de slu!b domneasc de vam p"rclabilor de ora, de cumprturile i v"nzrile lor, acorda delnie, case, sau vii, n moia targului cu drept de stp"nire ereditar. 2nul din cele mai importante drepturi legate de autonomia oraului, era acela al comunitii de a se prezenta prin reprezentanii si n faa legii pentru a apra proprietatea colectiv a oraului. 0cest lucru marca existena personalitii morale a oraelor mai ales in ;ara $om"neasc. Orenii erau obligai s plteasca drile i muncile individuale la care erau obligai toi supuii domnului, cu excepia scutirilor acordate prin privilegii. (e l"ng dri, orenii prestau o serie de munci/ la morile domnului,la cetate i la posad *anul i mpre!muirea t"rgului+. O importanta deosebita pe care o aveau orasele ,era una miltara, aceea de a oferii ostii domnului un numar de soldati ec%ipati si inarmati , care sa functioneze ca un detasament aparte 2na din cele mai importante obligaii ale oraelor era cea militar. 6iecare ora era obligat s dea otii domnului un numr de soldai ec%ipai i narmai ce funcionau ca un detaament aparte. #a unitate administrativ, oraul cuprindea trei zone/ a+ vatra targului/ centrul urban alcatuit din cladiri ,impre!muiri piee i ulite< b+ %otarul *narina+ targului/ terenul aflat n imediata vecintate a oraului, cultivat i exploatat de ctre oreni< c+ ocolul targului/ compus din mai multe sate care alctuiau o unitate administrativ separat de oras. &oate satele din ocolul t"rgului aparineau instituiei domniei i erau administrate de dregtorii domneti care rezidau n oras, distinci de dregtorilor domnesti ai inutului. 0dministraia oreneasc se caracterizeaz prin coexistena organelor administrative alese de colectivitatea orenilor cu cele numite de ctre omn sau de ctre persoana creia acesta i cedase t"rgul.

Page ( of

Organizarea administrativ a oraelor n perioada evului mediu dezvoltat In perioada secolului )*+-)+**, numita si perioada evului mediu dezvoltat , orasele feudale e,tracarpatine au avut o organizare administrative specifica, marcata de dependent di ce in ce mai stransa fata de autoritateadomneasca. Astfel au aparut doua tipuri de organe administrative- .nele proprii ora#ului, alese de comunitate, #i altele reprezentante ale autorit"!ii domne#ti, numite de la centru. Organele administrative proprii erau formate din !ude-oltuz i =3 p"rgari. &oate oraele aveau ca organ colectiv suprem 0dunarea general a orenilor. 0ceasta era format din toi locuitorii oraului cu drept de vot. n fiecare ora exista c"te un vornic de t"rg, care n calitate de reprezentant al domnului, str"nge veniturile cuvenite acestuia. 0cesta lua vam, venitul ocolului i organiza t"rgul de vite. n 'oldova, vornicul avea ca subaltern pentru nevoile suburbiilor un posadnic. n &ransilvania oraele s-au dezvoltat economic i politic n str"ns legatur cu comitatele, districtele, sacunele si episcopiile a cror reedin, de regul erau. Oraele transilvnene s-au bucurat de o autonomie considerabil recunoscut de puterea central prin priviilegii de tipul c%artelor comunale ale oraelor apusene. e cele mai mari privilegii se bucurau ,orasele libere regale/ scutite de !urisdicia voievodului sau a comitetului . n scopul conservrii acestor priviilegii , toate oraele s-au delimitat c"t mai bine de exterior, construind importante ziduri de aprare av"nd n centru piaa, biserica i primria .6iecare ora avea drept de autoadministrare put"nd sa-i aleag organele de conducere ce exercitau atribuii administrative, !udiciare, fiscale i militare. Oraul transilvan, av"nd o populaie preponderent german, era condus de un sfat numit i magistrat, av"nd n frunte un !ude n oraele mai mari i villici n oraele mai mici. n sec al >I9 :lea, n condiiile formrii unor grupuri restr"nse sau neamuri de familii patriciene privilegiate, conducerea oraelor a inceput s devin un fel da feuda familial ereditar, aprins disputat de aristocraia urban. Organizarea administrativ a oraelor n epoca fanariot Odata cu trecerea in secolul al >9III-lea orasele si targurile au intrat intr-o noua faza de evolutie in cursul creia au pierdut i bruma de autonomie de care se mai bucuraser n secolul anterior. 0sa zisa perioada neagra din istoria politico-economica a evului mediu a fost epoca fanariota *=?===@3=+. 7xistena n aceast epoc a unor domnii autoritare i dorina avid de mbogire rapid a condus la o ruptur a ec%ilibrului instaurat n secolele anterioare ntre domnie i oraele existente n (rincipate. omnii fanarioi au nceput s doneze oraele boierilor i mnstirilor. Oraelor donate, li se va aduga i o a doua categorie de aezri urbane aflate n stare de dependen atorita acestei masuri oraele a!ung treptat sub controlul deplin al domniei i al boierimii.9ec%ea autonomie bazat pe privilegii consfinite prin c'arte feudale este inlocuit cu bunul plac al
Page 0 of

stp"nului feudal, vec%ile raporturi de tip contractual ntre domn i ora sunt nlocuite cu raporturi de dependent feudal n cadrul crora oreanul, altadat om liber, devine dependent, iar vec%iul drept al orenilor de a-i alege propriile organe este nlocuit cu dreptul domnului de a numi organe cu puteri depline, reprezentante ale intereselor domniei. Organizarea administrativ a oraelor n epoca monarhiei noe-absolutiste (1821-18 8) n epoca monar%iei neo-absolutiste organizarea oraselor s-a facut diferit, la baza organizarii municipale, a stat recunoaterea unor interese proprii oraelor pe care acestea puteau sa le rezolve prin organe alese. n vreme ce oraele aflate pe proprietate privat au rmas s fie administrate de proprietarii moiilor, oraele libere au primit recunoaterea personalitii lor !uridice. #ele dou capitale Iai i 8ucureti au beneficiat de o organizare diferit fa de a celorlalte orae libere. atorita acestor modificari si tinand cont de noile necesitati pe care le resimtea societatea , au aparut o serie de servicii publice , iar cele care existau au fost modernizate < s-a modernizat poliia municipal printr-o redistribuire a sarcinilor pe culori sau cvartaluri, s-a organizat serviciul de pompieri pe l"ng poliie, s-a mbuntit serviciul sanitar prin creearea de posturi de medici n toate oraele, s-a desv"rit reglementarea carantinelor n vederea prevenirii ciumei i s-a organizat instrucia public prin nfiin area n fiecare capital de !ude de coli primare de ambele sexe, laice, unde urma sa se nvee n limba rom"n. Perioa a i!e ia" ur!#"oare se!$arii Co$%e$&iei e 'a Paris ()*+*, este marcata de

constuctia statala si a administratiei publice, pe noile baze institutionale stabilite prin actul constitutional din =@A@ si in baza recomandarilor facute de #omisia europeana. 0stfel organizatia publica locala este organizata prin .egea pentru comisiile !udetene si .egea comunala. 1e a!unge la o descentralizare administrativa limitata insa de o tutela administrativa severa. easemenea organele tutelare statale primesc largi drepturi privind suspendarea si revocarea primarilor precum si dizolvarea comisiilor comunale si !udetene. n aceste condiii, descentralizarea administrativ, cosacrat formal, devenea, pe fond, o centralizare moderat. $ e-oca 'i.era'is!u'ui ()*/)0)*12, fostelor orae regale medievale devin orase cu drept de municipiu. Organizarea lor s-a fcut, prin prevederiile .egii din =@?4 iar mai apoi prin .egea >>I din =@@B. 0ceste orase aveau drept organ deliberativ o #ongregatie aleasa iar ca organ executiv colegial un Consiliu orenesc compus din primar, cpitanul de poliie, consilieri, primul notar i primul avocat. (rimarul avea i atribuii n realizarea intereselor generale ale statului.
Page 1 of

$ -erioa a i$"er.e'ica ()3)1 4 )35), se produce cea mai mare descentralizare administrativa cunoscuta in istoria $omaniei moderne. 0legerea tuturor organelor administratiei publice locale, nfiinarea prefectului administrativ, sc%imbarea tutelei administrative, din arbitrar n !urisdicional dovedesc faptul c declaraiile legiuitorului nu au reprezentat simple intenii, ci reflectau o real voin politic de sc%imbare i progres. E-oca ic"a"uri'or e rea-"a()36*0)377, I$"rarea i$ aceas"a e-oca marc%eaz nceputul decderii i n final eliminrii sistemului administraiei publice locale introdus la =@B5. Odata cu abdicarea lui #arol al doilea, viaa administraiei publice locale s-a desfurat n contextul intern al prelurii puterii de ctre generalul Ion 0ntonescu i cel extern al derulrii celui de-al 3-lea razboi mondial. $egimul 0ntonescu i-a definit o politic proprie n materia organizrii i funcionrii administraiei publice locale construit pe baza a o serie de principii. .ovit n nsi elementele ei de rezisten, descentralizarea administrativ era condamnat inevitabil la dispariie. #oncluzion"nd, putem spune cC, oraele contemporane ale $om"niei, cu ntemeierea statelor rom"neti au avut o continuitate nentrerupt de-a lungul secolelor, cunosc"nd ns modificri ca numr, limite, nume i funcii ndeplinite. imensionarea spaial a oraelor a fost facut n funcie de posibilitile oferite de reeaua cilor de comunicaii pentru facilitarea legturilor cu centrele !udeene, oraele sau centrele rurale polarizatoare, de condiiile oferite pentru reorganizarea activitilor culturale i sociale. 1-a urmrit n acelai timp crearea unor condiii optime n ceea e privete convieuirea i activitatea diferitelor nationaliti pe teritoriul rii.

8I8.IOD$06I7
Page 2 of

=. 3. H. 5. A.

E!i' Cer$ea8 E!i' Mo'cu&/ Istoria statului i dreptului rom"nesc, 7ditura Eansa 1$., Du!i"ru V. 9iroiu/ Istoria statului i dreptului rom"nesc, 3 vol., 7ditura 0rgonaut, #lu!Ma$ue' Gu&a$8 Istoria dreptului rom"nesc. 7ditura 2niversitii I.ucian 8lagaJ din 1ibiu, Li%iu P. Marcu/ Istoria dreptului rom"nesc, 7ditura .umina .ex, 8ucureti, =FF?< Co'ec"i%/ Istoria dreptului rom"nesc, H vol., 7ditura 0cademiei $1$, 8ucureti, =F@=-=F@?<

8ucureti, =FF5, =FFA, =FFB, =FF?, =FF@, =FFF< Gapoca, =FF@< 3445<

Page

of