CURS 2

1.b. MEDIUL I PEISAJUL;

1.b.1. NOIUNEA DE MEDIU
Mediul (sau mediul nconjurtor, sau mediul ambiant) reprezint o
mbinare dinamic ntre multiple sisteme naturale i sisteme
antropizate (sisteme artificiale) ntr-un ansamblu complex, format
din numeroase elemente, avnd o capacitate de autoreglare, n care
factorul cel mai dinamic este activitatea uman. Mediul nconjurtor
nu trebuie confundat cu natura i att mai puin cu peisajul, dei, cel
puin la nivelul percepiei vizuale umane, n domeniul peisajului o
gam mare de subiecte se suprapun n cele dou noiuni.
De asemenea, mediul nconjurtor nu trebuie confundat cu
mediul natural. Nu trebui confundat nici cu diferite ecosisteme sau
n general cu ecologia (aceasta fiind ea nsi o tiin). n urma
studiilor n domeniul mediului se observ mai ales n literatur n
limbile romn sau francez - o tendin de confuzie ntre cele dou
noiuni. Mediul nconjurtor este o form de coexisten ntre mediul
natural cu activitatea i creaiile omului, aceasta avnd un rol dublu:
de component al mediului i de beneficiar al mediului. Mai mult,
n unele cazuri, este folosit n mass media cu un neles potrivit
cruia, este un sinonim al noiunii ecologiei si ar fi egal cu curentul
foarte actual de protecia mediului. Dar nu: Ecologia, ca tiin, este
solicitat n studiul mediului nconjurtor precum i n elaborarea
msurilor de protecie a mediului.
Mediul, sau mediul nconjurtor reprezint totalitatea condiiilor
naturale i artificiale pe o suprafa de referin. Mediul nu este
numai natura, precum nu este strict legat de Terra (pmntul
nostru). Mediul ca form a naturii pure, exist peste tot, i n afara
Terrei i fr prezena omului.

Adevrat, ca aici ar fi o contradicie, o incoeren in definiia
mediului; se pare ca n era cnd omul va prsi pmntul (intr-un fel
sau altul) va regndii i va redefinii i noiunea de mediu (intre multe
alte noiuni pe care le va redefini).

Ins privind de pe Terra ca nite fiine umane, evident mediul
este inseparabil legat de om, fiind cercetat i analizat cu nsi
uneltele i metodele de examinare create de om.
Astfel, pentru noi, mediul este spaiul vital cu condiiile lui
complexe, n care convieuiesc fiinele i lucrurile de pe Pmnt,
condiii din care fac parte toate elementele naturii, ca atmosfera,
subsolul i solul i ceea ce ele definesc, ca relieful, lumina, clima,
apa, fiinele vii etc.
Nivelul de evoluie a globului pmntesc la o perioad dat,
este exact mediul la o faz anumit de pe axa timpului, ceea ce este
expresia existenei planetei noastre. Timpul - dei se msoar n
miliarde de ani - este un factor covritor, mediul fiind n
permanen schimbare i n continu transformare. Cnd omul a
aprins focul prima dat i a fabricat prima sa unealt de lucru,
1

atunci de fapt a nceput marea lui alian cu natura. Era momentul
cnd omul s-a desprins de natur i a nceput lupta sa mpotriva
vitregiei naturii, pentru a transforma
natura corspunztor cu nevoile lui, a
obine confortul lui mult visat. Aceast
dependen reciproc a unuia fa de
cellalt n interiorul acestui sistem,
trebuie echilibrat cu mult precauie,
ca nu cumva balana s se
dezechilibreze n vreo direcie.
Conceptul actual de mediu
nconjurtor are un caracter dinamic,
care caut s cunoasc, s analizeze i
s influeneze pozitiv metamorfoza
funcionrii sistemelor naturale i
artificiale n toat complexitatea lor
implicate n viaa de pe globul
pmntesc. Figura 1b.01.
Aadar, mediul nconjurtor pe Terra reprezint elementul
primordial, spaiul vital-esenial al existenei umane. Acest spaiu
este mereu modificat de rezultatul interferenelor unor elemente
naturale (sol, aer, ap, clim, biosfer) cu elemente create prin
activitatea uman. Astfel, exist o gam infinit de medii
nconjurtoare pentru om: ostile, prietenoase, poluante, naturale
etc. (Figura 1b.01.) Toate acestea interacioneaz i influeneaz
condiiile existeniale i posibilitile de dezvoltare viitoare a
societilor omeneti.
In aceast definire larg a mediului, un capitol extrem de
important ar fi resursele naturale, prin care se nelege: totalitatea
elementelor naturale ale mediului nconjurtor ce pot fi folosite n
activitatea uman i, ele se impart in dou categorii mari:
resurse neregenerabile minerale i combustibili fosili;
resurse regenerabile ap, aer, sol, flor, faun slbatic;
resurse permanente energie solar, eolian, geotermal i a
valurilor.
Avnd n vedere importana vital a resurselor energetice
necesare desfurrii vieii moderne, se urmrete nu numai
folosirea raional a tuturor acestor resurse, ci i corelarea activitii
de sistematizare a teritoriului i localitilor cu msuri de protejare a
factorilor naturali, adoptarea de tehnologii de producie ct mai puin
poluante.
n toate civilizaiile care s-au dezvoltat pn n secolul al XVII-
lea, de natur predominant agricol,pmntul era baza economiei,
vieii, culturii, structurii familiei i politicii, viaa era organizat n
jurul satului, economia era descentralizat, astfel c fiecare
comunitate producea aproape tot ce i era necesar. Energia cheltuit
corespundea n esen lucrului forei musculare, uman sau animal,
rezervelor de energie solar nmagazinat n pduri, utilizrii forei
hidraulice a rurilor sau mareelor, forei eoliene.
2

Natura reuea pn la urm s refac pdurile tiate, vntul
care umfla velele, rurile care puneau n micare roile, deci sursele
de energie utilizate de civilizaiile agricole erau regenerabile.
Odat cu sporirea populaiei globului, care a decurs paralel cu
perfecionarea organizrii sociale i, n special odat cu dezvoltarea
industriei, a transporturilor mecanizate din ultimele dou secole,
ncercarea omului de a domina n lupta aspr cu natura (de a-i
smulge lacom bogiile ascunse) ncepe s aib tot mai mult succes.

1.b.2. ACTIVITATEA OMENEASC N MEDIUL NCONJURTOR
Accentuarea activitii omului n mediu, a condus la o
intensificare pronunat a eroziunii naturale, care prin suprapunerea
eroziunilor de toate tipurile, produc o accelerare logaritmic a
efectelor nocive ce au diverse forme de manifestri, cum ar fi:
despduririle masive, deselenirile necorespunztoare, creterea
animalelor i punatului excesiv, monoculturile tot mai rspndite,
captarea i gestionarea necorespunztoare a apelor meteorice i a
celor subterane etc. ceea ce a condus la aa-numita eroziune
complex teritorial.
Urmrile defririlor s-au resimit nu numai n schimbrile de
clim ale regiunilor lipsite de vegetaie natural, dar i n
importantele modificri ale florei i faunei. Dac animalele mici nu au
fost att de mult afectate de reducerea ntinderii pdurilor, marile
mamifere au fost decimate, unele dintre ele disprnd complet.
Despduririle reprezint i una din principalele cauze ale extinderii
zonelor aride ale planetei. Activitatea nociv a omului asupra
naturii nu se rezum numai la eroziuni naturale, ci se continu cu o
list ntreag.
Datorit produciei continuue a bunurilor de consum -
activitatea nociv a omului descris mai sus - pe suprafaa globului
pmntesc se acumuleaz milioane de tone de produse noi de larg
consum. Ce se ntmpl cu produsele produse ieri?
n rile dezvoltate i n curs de dezvoltare (mai ales!) consumul,
mai precis cumprarea produselor alimentare, este n exces. Ce se
ntmpl cu mncarea stricat din buctrii?
La fel, se ntmpl cu folosirea apei. Aceeai surs de ap o avem n
buctrii ca i n toalete i bile apartamentelor. Omul modern i
ncepe i termin ziua cu un du.
Ct apa potabil s-a consumat? (n Israel n urm cu cteva decenii
s-a ncercat o separare a sistemului de reea (conducta) de ap a
buctriilor de cea a bilor astfel c n toate cldirile (noi) apa
purificat dup reciclare ajungea doar n bi i toalete, iar conducta
de ap potabil ajungea numai n buctrii (i n zonele unde este
necesar ap potabil). Din pcate sistemul nu a supravieuit prea
mult timp.
Astfel, ritmul ridicat de consum al societii nglobeaz n el
creterea rapid a deeurilor i reziduurilor de toate genurile
(reziduuri industriale, agricole, menajere, chimice, radioactive ...).
3

Primul paradox este c nivelul de dezvoltare al rilor este
msurat prin cantitatea de producie a deeurilor (este vorba de
multe milioane de tone pe an!), adic, cu ct este mai mare
cantitatea de deeuri produs de o ar, cu att acea ar este mai
dezvoltat. Dac vorbim de deeu menajer, cu ct este mai mare
cantitatea pe cap de locuitor, cu att nivelul de trai este mai ridicat
n ara respectiv.
n acest clasament Romnia se situeaz pe ultimele locuri n
Uniunea European, potrivit Eurostat n anul 2008, cu cca. 400 kg
deeu menajer pe cap de locuitor (cel mai mult Danemarca cu cca.
800 kg pe locuitor), media Uniunii Europene fiind undeva la 530 kg
pe cap de locuitor. nseamn c Romnia produce puin gunoi, ceea
ce ar fi bine, dar din pcate din totalul gunoiului produs, se
recicleaz doar 1%, fat de Germania cu 65%. (In Romnia: romnii
produc cte 10 kg de gunoi la fiecare 100 euro cheltuii. Fiecare
persoan din municipiile Romniei a aruncat, n medie, 379
kilograme de gunoi n anul 2007. Iar comparativ cu volumul din
urm cu 10 ani, populaia a aruncat, n 2007, cu aproximativ 95
kilograme de gunoi mai mult. Totui, chiar i la acest indicator,
Romnia este n urma mediei europene. La nivelul intregii Uniuni,
cantitatea medie de gunoi aruncat de o persoan a fost, n 2007, de
522 de kilograme, cu 25 kilograme mai mult dect n 2010.)

Aceasta nefiind ns o metod tocmai exact a oglindirii politicii de
reziduuri a rilor de msurare a cantitilor de deeuri menajere
(precum i altele) n greutate (sau n litri), UE a nceput s abordeze
problema din punct de vedere al eficienei produciei n raport cu
consumul populaiei. Astfel, pentru fiecare 100 Euro din Produsul
Intern Brut (PIB) revin aproape 10 kg de gunoi n Romnia, iar n
rile apusene, unde consumatorii sunt mai responsabili, de exemplu
n rile nordice, scade sub 2,5 kg. (Eurostat i
www.financiarul.com/articol 23757; Costi Dobrea, 2009)


n ultimii ani n
vestul Europei se
percepe o schimbare
radical n atitudinea
populaiei. Mentalitatea
consum, deci arunc
s-a maturizat ntr-o grij
fa de propriile aciuni
mici ale fiecrui individ.
Aa se explic cel de al
doilea paradox, faptul c
n rile dezvoltate
indicele de raport ntre
nivelul de trai i
producerea deeurilor
scade permanent, adic Figura 1b.02.
4

aceste ri devin mai curate (cel puin la vedere) mai verzi, iar
rile slab sau subdezvoltate devin tot mai murdare mai poluate.
(Figura 1b.02.) In acestea din urm nici populaia nu are cultura i
contiina social de a nelege, dar nici economia i politicul rilor
respective nu au puterea de a transpune n realitate aceste principii.
Prin supradezvoltarea produciei, bazat pe consumarea
resurselor neregenerabile de energie, s-a ajuns, n unele ri
industrializate, la un grad de bunstare ridicat, la un pol al globului,
i la o srcie inuman la polul cellalt. Putem afirma ca reziduurile
au devenit probleme naionale rilor dezvoltate avnd in vedere c
terenurile pentru gropi de gunoi au devenit extrem de scumpe,
adevrate mine de aur pentru cei cari sunt dispui s primeasc
astfel de marf, nevorbind de cheltuielile uriae ce se pretind
pentru amenajarea unor astfel de locuri. In acelai timp determin
poluarea aerului, a apei i a solului, prin emisii de dioxid de
carbon(CO2) i de metan(CH4) n atmosfer i prin ptrunderea
substanelor chimice n pmnt i n apa freatic. Toate acestea
afecteaz, la rndul lor, sntatea oamenilor, a plantelor i a
animalelor i contribuie la schimbrile climatice.
Neavnd soluii de a scpa de reziduuri n interiorul granielor
naionale, rile dezvoltate vnd deeurile lor, rilor nedezvoltate,
sau polueaz pe scar mondial pn i cele mai ndeprtate locuri i
oceane (insule de deeuri plutitoare n Oceanul Pacific). (Figura
1b.03.)
Eforturi uriae depun organizaiile de protecia mediului pentru
a evita sau a micora impactul dezastruos a deeurilor asupra
Figura 1b.03.
naturii. Echomagazinul romnesc, ndeamn populaia la
contientizarea acestor aspecte prin popularizarea ideilor ca
5

Gndete-te bine nainte de a cumpra ceva!, Gndete-te bine
nainte de a tipri ceva!, Refuz materialele publicitare!, Nu
arunca nimic refolosete totul! etc.
Problema deeurilor devine i mai
grav atunci cnd nu exist un plan
eficient de administrare a deeurilor.
Din cauza aceasta politica Uniunii
Europene se axeaz de fapt pe trei R-
reducere, refolosire i reciclare (three-
Rs- Reduce, Reuse, Recycle), ceea ce
de fapt este un comportament socio-
individual-politic, (Figura 1b.04.) n care
att individul, ct i organele publice
sunt implicate n grija fa de mediul
atul se oblig
, deloc ciudat, un material de
onstrucie n sud estul Europei.
nconjurtor.
Persoana/individul se oblig in a folosi Figura 1b.04.
mai puine bunuri de larg consum i a le refolosi, iar St
(i n a refolosi) s recicleze produsele ne refolosibile.
Nici ideea aceasta de fapt nu este una nou. Arhitectul american
Michael Reynolds (Radically sustainable living) n 1972 a fcut
prima cas din doze de bere, din care s-a nscut mai trziu doctrina
sa "Earthship Biotecture", astzi larg rspndit n lume. La ridicarea
casei arhitectul a folosit anvelope uzate, sticle goale, lemn i mult
pmnt, ultimul material fiind
c


Omul este fiina cea mai rezistent i capabil de adaptare la
ostilitile mediului dintre toate vieuitoarele de pe glob. Adaptarea
aceasta ns nu este pasiv i defensiv cum se ntmpl la
animale, ci este una activ n care omul i modeleaz mediul
nconjurtor la nevoile proprii.


1.b.3. EVALUAREA DE MEDIU (EM)
EM const ntr-un studiu riguros care implic o documentare
aprofundat a condiiilor existente, o identificare a impacturilor, i o
examinare comparat a impacturilor care apar n proiecte alternative
de drum. Evalurile de mediu au n general trei obiective:
a. de a prezenta factorilor de conducere i de decizie o
evaluare clar a impacturilor poteniale pe care un proiect
(o iniiativ strategic) le poate avea asupra calitii
generale a mediului;
b. de a aplica unui proiect (iniiative strategice) o metodologie
care evalueaz i prevede impacturile i furnizeaz:
- mijloacele de prevenire i atenuare a impacturilor,
- mrirea beneficiilor aduse de proiect, i
- micorarea impacturilor pe termen lung; i
c. de a asigura un forum tematic n care se poate cere
sistematic consultan, care s permit factorilor
6

responsabili s aib rezultate directe n procesul de
management al mediului.
Trei din cele mai importante faze ale EM sunt evaluarea,
localizarea, i analizarea alternativelor. Prima etap este o
evaluare preliminar a magnitudinii potenialelor impacturi i
stabilete dac este necesar un studiu de mediu mai complex.
Localizarea indic n mod clar graniele spaiale i temporale ale EM.
Analizarea alternativelor va avea ca rezultat o hotrre bine
informat asupra soluiei pentru transport i modul optim de
proiec
acest lucru nu
se nt
fezabilitate, iar implementarea
planul
ediu i alte reglementri. Evaluarea de mediu trebuie
telor
n pre ri de EM, grupate astfel:
tare, bazat pe consultarea cu factorii implicai i cu experi, ca
i o temeinic examinare tehnic a fiecrei alternative.
Aceste trei etape trebuie s integreze observaii de ordin
biofizic, social i economic n vederea pregtirii unei EM combinate
cu interaciunile actuale cauz-efect ntre mediul social i cel natural,
ca s conduc la un rezultat mai holistic. Din pcate
mpl ntotdeauna, deoarece reglementrile i cei care le aplic
nu sunt de acord asupra modului de abordare a EM.
Din perspectiva construciei i a planificrii, derularea
proiectrii urmrete n general un curs bine definit care include
studii de prefezabilitate i de fezabilitate, proiectul preliminar,
proiectul detaliat i construirea. Aceasta este urmat de exploatarea
i ntreinerea lucrrii terminate. n funcie de felul proiectului,
consultarea cu diferite agenii guvernamentale, cu publicul, sau cu
amndou, poate constitui o component principal a multor etape
timpurii ale demersului. Este foarte important s se sincronizeze
studiile de mediu cu dezvoltarea proiectului. Documentele EM trebuie
s fie elaborate n etapa studiului de
ui de atenuare trebuie s se lege strns de fazele de
proiectare, construcie i exploatare.
Din ce n ce mai mult, dreptul naional i internaional cer
evaluri de m
s fie luat n consideraie i prevzut n bugetul tuturor proiec
de drumuri.
zent se folosesc n lume cinci tipu
a. elor: EM-uri specifice proiect
a.1. EM specific pentru proiect;
a.2. EM programatic;
a.3. estimare sumar de mediu; i
a.4. EM regional
b. EM-uri strategice:
b.1. EM sectorial
n timp ce pn acum majoritatea EM-urilor au fost elaborate
special pentru proiecte, n ultimii ani EM-urile au fost extinse pentru
planificarea, programele i politicile la nivel sectorial (multe din
acestea tratnd amenajarea i mediul n mod strategic).
Evaluarea de mediu (EM) specific unui proiect este cea
mai comun form de EM, i pentru elaborarea ei exist o experien
considerabil. ntr-o situaie ideal, EM-urile ar trebui s pun
7

accentul pe identificarea impacturilor poteniale asupra mediului local
i imediat, n cadrul contextului unei regiuni sau sector. Cu toate
acestea ele au fost elaborate izolat, fr a se acorda prea mare
atenie la ce se ntmpl dincolo de situl lucrrii, i fr a lua n
consideraie planurile existente pentru regiune. Cu alte cuvinte,
exist loc de mbuntire, fiind de dorit i necesare, evaluarea
ea planurilor
cu statutul mediului amplasamentului
proiectare, aceasta permind
s evite amnri
imp i bani, dar n acelai timp este o politic proprie,
(ESM/EIM) este
e proiectele (existente
i vi
e EM-uri complete, dar pune fiecare
pot apare dup aciuni

impactului cumulat la multiple activiti i revizuir
existente n regiune.
EM specific proiectului permite ageniilor de drumuri:
s se familiarizeze
propus i s anticipeze toate impacturile de mediu legate de
proiectul de drum;
s clarifice problemele de
ageniei s fac modificri timpurii i
costisitoare n ultima faz; i
s integreze proiectul n mediul existent.

EM programatic
1
sau de categorie, de clas
2
a fost
dezvoltat pentru grupuri de proiecte, similare ca tip, amplasament
i scar, i ale cror impacturi sunt n general bine nelese. Pentru o
EM de clas, msurile de atenuare sunt alese dintr-o list deja
ntocmit cu msuri a cror eficien a fost probat i sunt adaptate
noului proiect. Proiectele din aceast categorie au nevoie de o
minim implicare a ageniei de reglementare (de ex. Ministerul
Mediului i Planificrii). Prin EM de clas se pot economisi o mare
cantitate de t
ceea ce l oblig pe cel care propune proiectul s respecte
specificaiile.
Estimarea sumar sau iniial de mediu
folosit cnd este necesar o analiz limitat a mediului i pune
accentul pe impacturile specifice i atenuarea lor.
EM regional (EMR) este folosit pentru a evalua efectele
asupra mediului ntr-un context spaial mai larg al unui proiect
propus. Principalul obiectiv al EMR este de a evalua efectele
cumulate i alte efecte poteniale pe care toat
itoare) propuse pentru o zon geografic sau regiune
administrativ pot s le aib asupra mediului.
EMR poate acoperi un proiect sau mai multe (multi-sectoral),
cu caracteristica unificatoare a siturii geografice comune. EMR nu
poate elimina necesitatea d
proiect ntr-un context regional mai bine neles, accentund natura
inter-relaionat a mediului.
EM-urile strategice sunt proceduri oficializate i sistematice de
stabilire a impacturilor asupra mediului care

1
Denumire folosit de Agenia Statelor Unite de Protecie a Mediului
2
Denumire folosit de Agenia Canadian de Protecie a Mediului
8

ample cum ar fi politici noi, planuri de dezvoltare naional i
regional sau iniiative majore de program.
Goodman i Tillman (1996) au identificat ase tipuri de EM-uri
strategice: EM-uri sectoriale (EMS); EM-uri pentru programe i
politici; EM-uri pentru proiecte de ajustare structural; EM-uri pentru
i durabile ale amenajrii teritoriului. EMSe
rul i felul
acro care necesit completarea cnd
rnic de consultarea factorilor implicai pentru a
are a impacturilor
e, legale i administrative din
ardele, de a gestiona o EM, de
posibile msuri de atenuare; un exemplu ar fi cerina
de a se folosi benzin fr plumb pentru a reduce poluarea cu
plumb.
iniiative de privatizare; EM-uri pentru tratatele internaionale; i
EM-uri pentru bugetele naionale.
Dintre aceste tipuri, numai evaluarea de mediu sectorial
(EMSe) este relevant pentru amenajarea de drumuri. Principalul
obiectiv al EMS este de a evalua alternativele de macro dezvoltare i,
prin acest proces, s se formuleze propuneri prielnice mediului
pentru scopuri adecvate
subliniaz beneficiile i costurile aciunilor de pe ntregul sector prin
compararea strategiilor.
n contextul drumurilor, o EMS se va referi la o investiie pentru
un sector dintr-o zon geografic relativ ntins, o provincie sau un
stat, integrnd conceptele i strategiile de mediu n procesul de
planificare al transportului. Aceasta va necesita o analiz nu numai a
infrastructurii ci i a amenajrii teritoriului, num
utilizatorilor drumului, amenajrile terenului i legislaia emisiilor, ca
i alte politici care pot influena opiunile de transport.
EMSe-urile sunt de asemenea foarte utile pentru a identifica
lipsurile de informaie la nivel m
trebuie s se ia decizii informate i acceptabile pentru mediu pentru
dezvoltarea unui ntreg sector.
EMSe-urile aranjeaz proiectele din cadrul sectorului n funcie de
punctele lor forte din punct de vedere al mediului (inclusiv
componentele: biofizic, social i economic), i de asemenea de
necesitile de evaluare, atenuare i monitorizare. EMSe-urile trebuie
s se lege pute
construi asumarea fiecrei strategii de atenu
asupra mediului.
EMSe-urile trebuie s aib patru rezultate cheie:
a. o evaluare a condiiilor politic
punct de vedere al finalizrii i adecvrii cu privire la
iniiativele sectoriale propuse;
b. un plan de ntrire al instituiilor bazat pe examinarea
capacitii de abilitate a ageniilor de reglementare cheie de a
stabili ghiduri, de a ntri stand
a revizui o EM, i de a aciona pentru a forma opiniile legate de
mediu ale factorilor de decizie;
c. o analiz a opiunilor alternative de investiie, opus planurilor
proiectului (aliniamente); i
d. recomandri pentru modificri ale reglementrilor ntregului
sector n
9

n sectorul transport (i nu numai), EMSe este uneori aplicat n
situaii cnd este stabilit un mod de transport, dar trebuie evaluate i
alte diferite sub-proiecte de drumuri. n aceast situaie, EM este
folosit pentru a stabili prioriti ntre sub-proiecte, din punct de
vedere al impacturilor, beneficiilor i cerinelor EM. Aceast EMS
modificat furnizeaz nu numai un proces prin care s se identifice
magnitudinea impactului i metoda EM care s fie aplicat, dar poate
fi utilizat i pentru a elabora toate clarificrile pentru acele sub-
proiecte care nu necesit o EM total.
Printre factorii care trebuie luai n considerare nainte de
nceperea unei evaluri de mediu, sunt timpul alocat studiului i
bugetul necesar pentru elaborarea acestuia. n general, durata unei
EM este ntre ase i optsprezece luni, iar costurile se situeaz ntre
cinci i zece procente din costurile de elaborare a proiectului.
Pentru estimarea duratei i bugetului unei EM, vor fi luate n
consideraie urmtoarele:
Poate fi gsit informaia n baza de date existente sau este
necesar studiul pe teren?
Are importan succesiunea anotimpurilor?
Studiul trebuie s fie realizat de o echip din afar, din cauza
experienei necesare n probleme de mediu, sau poate fi fcut de
un membru al echipei de proiectare?
Studiul trebuie fcut odat cu investigaiile tehnice i economice,
sau dup? (mai trziu este adesea mai costisitor. Are constrngeri
mai mari de timp i poate duce la amnri ale lucrrii).

1.b.4. GESTIONAREA EVALURII DE MEDIU I REZOLVRI
INSTITUIONALE
Fiecare ar trebuie s-i dezvolte propria capacitate de a realiza
EM-uri, care sunt un proces continuu al planificrii care are ca scop
armonizarea amenajrii de drumuri cu dezvoltarea durabil a
societii.
Necesarul complet de persoane care elaboreaz o EM trebuie s
se compun dintr-o mulime de specialiti i persoane cu pregtire
general. Sigurana c acetia sunt bine instruii, informai,
coordonai i sprijinii necesit un management competent i alte
forme de sprijin instituional.
Instituiile finanatoare internaionale sprijin foarte mult
eforturile naionale de ntrire a capacitilor instituionale asociate
cu reforma politic, gestionarea de ctre ri a asistenei tehnice, i
zone cu accent operativ special, care includ, printre altele,
gestionarea mediului.
Procesul EM are loc ntr-un context mai larg al iniiativelor
publicului i sectorului privat de promovare a dezvoltrii durabile din
punct de vedere al mediului. De aceea conducerea unei agenii de
drumuri trebuie s fie apt de a primi sprijin instituional de la alte
agenii, mai ales al celor de mediu, n efortul de a ncorpora
10

consideraiile de mediu n amenajarea, exploatarea i ntreinerea
cilor rutiere.
Privind EM n contextul acestui sistem mai extins de gestionare a
mediului, ea conine patru mari seturi de funciuni care trebuie s fie
ndeplinite i care necesit, toate, persoane cu abiliti ecologice.
Aceste funciuni sunt:
Dezvoltarea directivelor politice i legale este asumat de obicei de
ministrul mediului. El este mandatat cu responsabilitatea de a introduce EM
n procesul de planificare al ageniilor din sectorul public printr-un decret
ministerial urmat de o lege a evalurii de mediu, prin care se creeaz o
agenie de gestionare a mediului.
Agenia de mediu este responsabil cu elaborarea tuturor legilor,
reglementrilor, decretelor i circularelor de mediu, i este responsabil uneori
pentru directive politice i contribuii la conveniile internaionale.
Agenia de mediu urmrete respectarea strict a reglementrilor privind
procedurile, metodologia i standardele de mediu, foarte necesar bunei
desfurri a proiectului.
Realizarea studiilor EM legate de cile rutiere cad sub responsabilitatea
ageniei de drumuri. Ea face apel la specialiti de mediu pentru ndeplinirea
sarcinilor incluse n EM:
a) Implementarea planului de management al mediului specialitii de
mediu trebuie s se asigure ca problemele de mediu i cele comunitare sunt
incluse din vreme n procesul de proiectare a unei artere rutiere (alegerea
traseului, achiziionarea terenului i proiectul preliminar).
Redactarea specificaiilor contractului este un alt domeniu n care
inginerii de drumuri colaboreaz strns cu specialitii de mediu n vederea
includerii msurilor de reducere a impacturilor ca parte a lucrrii generale de
construcie. Anumite msuri ca relocarea animalelor (temporar sau
permanent), rempdurirea sau reaezarea pot necesita serviciile unor sub-
contractori. Se ntocmesc specificaii i pentru ca exploatarea i ntreinerea
lucrrii s fie acceptabile pentru mediu. Supervizarea construciei ca i
supervizarea ntreinerii i a ndeplinirilor planurilor de atenuare vor fi
fcute de inspectori cu o anumit pregtire n protecia mediului.
b) Gestionarea procesului EM eficiena si reusita general a procesului
EM depinde foarte mult de capacitatea personalului de conducere al ageniei
de drumuri de a aciona adecvat de-a lungul acestui proces. Specialitii de
mediu i ajut la ndeplinirea urmtoarelor funciuni i luarea de decizii corecte:
definirea direciilor politice ale ageniei de drumuri n lumina direciilor
politice ale ageniei de drumuri;
elaborarea unor termeni de referin;
formarea echipelor pentru realizarea evalurilor de mediu, fiind foarte
necesar ca acestea s fie conduse de o persoan cu pregtire ecologic;
asigurarea coordonrii interne cu agenia de drumuri (de exemplu
integrarea rezultatelor studiului cu planurile de aciune);
negocierea cu alte administraii (mediu, agricultur, amenajarea teritoriului)
i stabilirea clar a autoritii supervizoare care mparte responsabilitile;
11

respectarea, dezvoltarea i aprobarea reglementrilor;
definirea prioritilor;
organizarea de consultaii publice i procese participatorii;
implementarea planurilor de atenuare;
dezvoltarea de metode i instrumente operative pentru contientizarea
ecologic la nivel de politic, program, proiect i operaiuni; i
organizarea de campanii de instruire i informare.
O trstur important a managementului EM este alocarea adecvat a
resurselor umane i a timpului pentru fiecare etap a procesului.

1.b.5. LISTA IMPACTURILOR ASUPRA MEDIULUI (LIM)
LIM sau raportul EM are rolul de a furniza factorilor de decizie
informaiile privind problemele, impacturile i opiunile de remediere
pentru un anumit proiect sau program de drumuri.
Aceast informaie poate fi folosit pentru o evaluare integrat
a opiunilor i consecinelor proiectului; luarea n considerare a
costurilor (construcie i ntreinere), a obiectivelor de acces i
transport (eficiena, sigurana i beneficiul economic al
transportului), i impacturile asupra mediului natural i social.
Ca regul general, lungimea i nivelul de detaliere al unei LIM
trebuie s corespund cu impacturile de mediu poteniale.
LIM va avea urmtoarele seciuni:
1. Sumar concis (de informare a factorilor de decizie);
2. Numele componenilor echipei de evaluare a mediului;
3. Introducere i fundamentare (structura politic, legal i
administrativ, descrierea proiectului i studii i reglementri
de care este legat),
4. Abordare i metodologie;
5. Situaia existent;
6. Analiza alternativelor;
7. Proiectul preferat;
8. Planul de management al mediului (msurile de reducere a
impacturilor, monitorizarea, directive ecologice pentru
construcie, planul de relocare i reabilitare).
9. Consultrile;
10. Referine (materialele folosite n elaborarea studiului);
11. Anexe (hri, planuri, studii speciale, seturi mari de date,
tabele de evaluare, intervenii ale grupurilor publice, etc.).



1.b.6. AUDITUL DE MEDIU (AU)
Auditul de mediu este o metod multidisciplinar de analiz obiectiv a
performanei unei ntreprinderi aflate n funciune, n raport cu mediul.
Auditarea acoper procesele de producie, stocarea materialelor, procedurile
12

de funcionare i managementul de mediu i are ca scop s identifice posibilele
efecte asupra mediului i rspunderile care deriv n acest sens. Auditul de
mediu difer de EM, care are ca scop s prognozeze producerea unor
poteniale efecte asupra mediului.
Principalele tipuri de audit de mediu i scopurile acestora sunt:
auditurile terenurilor contaminate. Scopul lor este de a identifica i a
stabili rspunderile care deriv din contaminarea solului i a apei subterane
la nivelul unui amplasament sau al unei cldiri;
auditurile necesare n cazurile de transfer de proprietate. Scopul lor
este de a identifica riscurile i rspunderile asociate prin transferarea
drepturilor de proprietate; de multe ori includ analizarea conformrii
anterioare;
auditurile de conformare. Scopul lor este de a analiza i a evalua dac
activitile aflate n funciune se desfoar n conformitate cu cerinele
prevzute prin reglementri sau prin regulamentele de ordine intern;
auditurile sistemelor de management de mediu (SMM). Scopul lor
este de a efectua o analiz sistematic a unui SMM existent, pentru a
verifica i stabili dac acesta se conformeaz standardului internaional ISO
14001, n vederea asigurrii unei permanente fucionaliti a SMM;
auditurile pentru planurile de management de mediu. Scopul lor este
de a analiza implementarea recomandrilor privind msurile de reducere a
efectelor semnificative asupra mediului i monitorizare a efectelor, efectuate
n cadrul planurilor de management de mediu.
1.b.7. IMPLICAREA PUBLIC N EM
Consultarea i comunicarea cu diferite grupuri interesate sunt
recomandate a fi parte integrant a EM. O implicare public (IP)
insuficient sau nepotrivit poate mpiedica buna desfurare a
evalurii de mediu. Lipsa de atenie acordat proceselor de
comunicare i consultare poate genera o opoziie individual,
comunitar sau regional la proiectul de drum, care poate provoca
amnri importante, costuri crescute i soluii de compromis
nesatisfctoare.
Comunicarea efectiv cu factorii implicai necesit: diseminarea
informaiilor privind proiectul; solicitarea de informaii de la
comunitate, locuitori i grupuri interesate; consultarea, care explic
modul n care cetenii pot participa.
Aplicarea celor trei componente ale implicrii publice poate fi
fcut n diferite stadii ale procesului EM; ele pot fi folosite cte una
sau simultan.
Nu toate tipurile de EM necesit o implicare public cuprinztoare.
Implicarea public este necesar mai ales n cinci tipuri de
proiecte:
1. proiecte care afecteaz oamenii indigeni;
2. proiecte care necesit reaezare sau expropriere a terenului;
3. proiecte pentru grupuri beneficiare specifice ca oameni sraci,
indigeni, asociaii de femei, etc.;
4. proiecte care depind de iniiativele locale pentru a avea succes;
13

5. proiecte care atrag dificulti economice pentru localitile
nvecinate, de exemplu prin creterea traficului, punerea n
pericol a sntii sau alterarea resurselor locale.
Identificarea factorilor principali de consultat are ca prim
etap o examinare a potenialelor impacturi ale proiectului n termeni
de: care oameni vor fi afectai direct; care agenii i pot asuma
responsabilitatea pentru gestionarea impacturilor; care alte
organizaii ar putea fi interesate n monitorizarea activitilor
propuse sau pot contribui cu cunotine locale; i care entiti ale
sectorului privat pot avea dificulti financiare i sociale dac apar
impacturile prevzute.
n a doua etap vor fi definite condiiile care mbuntesc
procesul de consultare, care se bazeaz pe patru factori:
1. existena unei structuri de reglementare a EM, n care s fie
prevzut implicarea public;
2. existena unei voine politice care va impune ageniei
reglementatoare asumarea procesului IP;
3. capacitatea instituional intern a unei ri de planificare,
sociologie i planificare a programului IP; i
4. resurse financiare interne adecvate pentru suportarea costurilor
consultrii.
Echipele EM trebuie s:
1. abiliteze oamenii sraci s participe, prin promovarea
beneficiilor pe care le pot dobndi prin implicare;
2. asigure participarea local i a comunitii, prin analizarea
social tiinific a relaiilor existente ntre grupuri i indivizi
pentru a identifica pe cei care pot avea cea mai mare putere de a
influena deciziile;
3. consulte ageniile guvernamentale sectoriale i institutele de
cercetare;
4. colaboreze cu ONG-urile comunitare i etnice, de mediu, de
amenajare a teritoriului.
Avnd n vedere c ncrederea i colaborarea sunt fundamentul
unui schimb prietenos de informaii, interlocutorii vor stabili un
cadru solid pentru IP.
Formatul n care se produce implicarea public poate, n funcie
de ar, s fie de diferite tipuri: open house (expuneri publice i
rapoarte aprute n ziare sau pe fluturai); sondaje de opinie;
ntlniri cu publicul, discuii de grup sau individuale; consultri la
faa locului; evaluare social rapid; evaluare rural rapid.

1.b.7. MANAGEMENTUL I LEGISLAIA MEDIULUI
Managementul mediului reprezint metoda prin care se organizeaz
activitile umane care afecteaz mediul, n vederea:
a. maximizrii bunstrii sociale,
b. pentru a preveni i micora posibilele efecte generate asupra
mediului,
c. cum?: prin tratarea cauzelor generatoare.
14

Problemele mediului nu pot fi privite n izolare, ci trebuie
abordate mpreun cu cele de dezvoltare general a teritoriului
(jude, ar, continent), lund n considerare importana esenial a
meninerii unui echilibru adecvat ntre dezvoltarea economic,
creterea demografic, utilizarea raional a resurselor naturale,
protecia i conservarea mediului (cum sunt eradicarea srciei,
participarea public la dezbateri, crearea de locuri de munc, etc)
pot fi urmrite prin intermediul unor planuri de aciune sau strategii
adecvate n domeniul mediului.
Societatea a identificat motive valide pentru a rspunde la
ntrebarea de ce trebuie protejat mediul. Un rspuns viabil ar fi
conceptul de Dezvoltare Durabil care poate rspunde i la
ntrebarea ce trebuie fcut pentru a proteja mediul.
Managementul de mediu const ntr-un set de instrumente practice,
care ncearc s ofere un rspuns la ntrebarea cum se va realiza
acest obiectiv?.
Aceste ntrebri, de ce?, ce anume? i cum anume? pot gsi
rspunsul numai ntr-un context socio-economic, n care prioritile
naionale sunt axate nsi pe nelegerea corect a mediului i a
peisajului natural.
Cteva zone de aciune a managementul mediului:
msuri de comand i control, care includ legi, sisteme de
autorizare, sisteme de nregistrare i certificare, etc. prin care
se reglementeaz i se impun activiti care protejeaz mediul;
stimulente economice, care caut s corecteze deficienele
specifice ale sistemului de pia.
In aceste zone de aciune, pentru a avea activitile de
management de mediu eficiena are nevoie de instrumente de
ndrumare, comand, control i mecanisme pentru implementare i
aplicare.
Cteva instrumente de comand i control in managementul
mediului:
documente de politic n domeniul mediului, ntocmite de
guvern sau de instituii guvernamentale, care s furnizeze
cadrul necesar pentru aciuni sau msuri ulterioare, s
informeze cetenii cu privire la obiectivele urmrite i
termenele preconizate;
un cadru legislativ, care s stabileasc responsabilitile i
obligaiile structurilor administrative, economice i ale
cetenilor pentru protecia mediului. Legislaia din domeniul
mediului este ntocmit de multe ori structurat i cuprinde legi
cadru care impun principii i reguli pentru ntocmirea
procedurilor i standardelor care s contribuie la ndeplinirea
respectivelor principii;
standardele ncorporate n legi sunt stabilite n baza unor
practici anterioare, a ndrumrilor tiinifice i din ce n ce mai
mult n baza unor criterii recomandate la nivel internaional de
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, a
standardelor pentru aer i ap recomandate de Organizaia
15

Mondial a Sntii sau n baza directivelor executive ale
Conveniilor ONU, Bncii Mondiale i ale Uniunii Europene;
permisele sau autorizaiile de funcionare, stabilesc
standardele crora trebuie s li se conformeze activitile
economice. Ele constituie de obicei responsabiliti locale, dar
n situaii mai complexe sau n cazurile unor proiecte strategice
pot constitui responsabiliti regionale sau naionale.
un sistem de inspecie, n cadrul cruia inspectori abilitai
verific i impun condiiile prevzute n autorizaiile de
funcionare. Sistemele de inspecie sunt de obicei administrate
la nivel naional, pentru a asigura uniformitatea aplicrii la
nivelul ntregii ri, dar sunt n general implementate la nivel
regional sau local.
laboratoare acreditate, care s testeze eantioanele prelevate
n activitile de verificare a condiiilor de conformare cu
condiiile de autorizare. Acreditarea laboratoarelor este
necesar pentru a asigura furnizarea unor rezultate i
informaii de ncredere care s le permit inspectorilor i a
altor persoane abilitate sa compare rezultatele analizelor cu
cele din UE.
Domeniul LEGISLATIV
constituie un capitol extrem de
important n gestionarea mediului
n cadrul unei ri sau chiar i
continent, de exemplu Europa.
Legile din domeniul mediului
au fost adoptate rapid n multe
ri. Din pcate, de multe ori, nu
a fost posibil i implementarea
lor, fie datorit adoptrii unor
acte legislative prea ambiioase
sau nerealiste, fie datorit Figura 1b.05.
deficienelor de instrumentare a acestora i a lipsei suportului
instituional. (Figura 1b.05.)
Mai mult, anumite legi din domeniul mediului au euat pentru
c erau improprii realitilor economice ale rii sau regiunii, sau
pentru c nu au luat n considerare capacitile instituionale ale
societii care urma s le implementeze.
O alt deficien major const n discrepana dintre volumul
mare de reglementri adoptate ntr-un ritm rapid i numrul mic de
msuri concrete de management de mediu i de impunere a acestor
reglementri, ceea ce a condus la dificulti majore de aplicare.
nelegerea legturilor dintre problemele mediului reprezint
elementul esenial pentru formularea unei politici durabile.
Sub presiunea economic, multe politici elaborate pentru
creterea produciei conduc la o utilizare ineficient a resurselor, cu
efecte negative pe termen lung, att asupra mediului ct i asupra
16

dezvoltrii economice.



Orice activitate uman i implicit existena individului este de
neconceput n afara mediului nostru nconjurtor. Orice activitate
uman are o influen anume asupra mediului, pe care l transform
ntr-un anume fel i n continuu. Mediul, precum i omul la rndul lui,
este determinat de om; n funcie de cum percepe omul realitatea
ambiental sau altfel spus peisajul nconjurtor aa vor fi i reaciile
mediului. Precum si invers: reaciile prietenoase ale omului fa de
peisaj, mediu, n viitor l vor bonifica cu condiii mai favorabile (mai
prietenoase) umanitii, permind o colaborare durabil ntre ele.
Modalitile aciunilor umane definesc de fapt calitatea mediului,
adic expresia calitii i protecia mediului. (Viitorul nostru comun
- Report of the World Commission on Environment and
Development: Our Common Future).




CLISEE
Arhitectul american Michael Reynolds: in 1972 a fcut prima cas
din doze de bere, prinse ntre ele cu mortar.
Civa ani mai trziu i-a denumit practica "Earthship Biotecture" i
i-a dedicat timpul mbuntirii construciilor ecologice.
Din anii 80 s-a concentrat pe latura de confort, reuind s pun la
punct primele "nave pmntene", n care locuiesc astzi peste 3.000
de oameni.
din materiale reciclabile nseamn economie pe via
Casa verde dispune de cel puin o ser pentru hran
17

18

Casa nav-spaiala;

Obiective de
colectare H.A.
Schult:
O companie
mexican
productoare de
bere a dus
conceptul de
upcycling mai
departe i a
construit primul
hotel din lume
realizat din
deeuri adunate
de pe plaje, n
cadrul unui
proiect care promoveaz pstrarea unui litoral curat.
Hotelul a fost construit cu 12 tone de reziduuri gsite pe plajele
europene i a fost deja amplasat la Roma.
"Hotelul arat daunele pe care le provocm mrii i coastelor, arat
cum putem strica totul dac nu ne ngrijim de planeta noastr. Trim
ntr-o epoc a mizeriei, i riscm s ne transformm n ea. Chiar
vrem o astfel de lume?", explic artistul.