El Derecho A La No Discriminación en El Sistema de Protección y Promoción de Los Derechos Humanos PDF

El Estado mexicano como garante del derecho a la no discriminacin en el sistema de proteccin y promocin de los Derechos Humanos *Vctor Centeno
Snchez (2013)
NDICE Pgs. I. PRESENTACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-3 II. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1. TTULO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2.1 Enunciado del problema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2.2 Preguntas de investigacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2.3 Justificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
3. OBJETIVOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 4. MARCO CONCEPTUAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7-9 5. HIPTESIS DE INVESTIGACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 6. DISEO METODOLGICO Y TCNICAS DE INVESTIGACIN. . . . . . . . 10 7. CRONOGRAMA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 8. BIBLIOGRAFA Y FUENTES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
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Este protocolo de investigacin surgi durante el Diplomado: Defensa y promocin de los Derechos Humanos de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico, Plantel del Valle. Agradezco el apoyo del rector Enriique Dussel, el Dr. Enrique Gonzalez Ruz, el Dr. Hassan Dalband, el Mtro. scar Gonzalez Csar y docentes asi como, personal administrativo de la UACM. * Vctor Centeno Snchez es Licenciado en psicologa egresado de la Universidad Univer, Especialista en diversidad sexual por la UNAM, Educador en sexualidad y VIH por el CENSIDA, Educador en Sexualidades Humanas por la Universidad Autnoma de Quertaro, y Promotor sobre el Derecho a la no Discriminacin, desde el inicio de la licenciatura se ha dedicado al estudio de la diversidad sexual.
El Estado mexicano como garante del derecho a la no discriminacin en el sistema de proteccin y promocin de los Derechos Humanos *Vctor Centeno Snchez (2013)
I.
PRESENTACIN
Recientemente se han logrado cambios considerables en las legislaciones del pas, con lo que respecta a la discriminacin hacia grupos vulnerados, desde que los Derechos Humanos se elevaron a rango constitucional siendo un hito en el Distrito Federal, con ello se llevaron a cabo una serie de propuestas sin embargo, continua la ola de violencia reforzada por los prejuicios, mitos y tabes en torno a la supuesta incapacidad que se adjudica a las personas a las que se dirige la conducta discriminatoria. A partir de que Mxico es parte del Pacto de San Jos, se comprometi a ser garante de los Derechos Humanos sin distincin alguna, con ello es imprescindible promover el respeto a estos derechos que son inalienables e inherentes en todo ser humano. Por otra parte los avances que se han visualizado en los ltimos aos han partido con la creacin del Consejo Nacional para Prevenir la discriminacin (CONAPRED), y recientemente el Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de Mxico (COPRED), es muy importante que estos logros no se queden en un estancamiento y se instauren en otras entidades, que aunque, de manera paulatina han legislado al respecto todava es incipiente el cambio de actitudes en la poblacin. La discriminacin es una problemtica que nos aqueja como sociedad ya que, con ella se viven varios tipos de violencia que se manifiestan en actitudes con matices como la invisibilidad, la apata, la indiferencia, el rechazo, el odio, hasta los crmenes que se perpetun justificados por la ignorancia, la intolerancia, y la ausencia de respeto a la dignidad humana. En materia de discriminacin se tiene que dar por hecho que se discrimino, siempre y cuando no se demuestre lo contrario, bajo esta premisa hay que coadyuvar en la promocin y defensa los Derechos Humanos en un pas como Mxico que se encuentra en crecimiento y que cuenta con los recursos para la aplicacin de la ley, pero que se diluye en una situacin poltica complicada. Afortunadamente contamos con una serie de instrumentos jurdicos internacionales e internos que nos respaldan como ciudadanos para hacer valer nuestros derechos, pero es insuficiente el apoyo por parte de algunos servidores pblicos y funcionarios a los cuales hay que sensibilizar y concientizar sobre los temas concernientes a la prevencin y erradicacin de todo tipo de discriminacin que se vive en nuestro pas. Informacin que es impostergable para que llegue a los tres niveles de gobierno y se puedan conseguir los resultados que se esperan para una convivencia ms armnica y se garantice el bienestar social.
Las propuestas que se han llevado a cabo en el pleno de la Asamblea Legislativa no son por mero capricho, ya que, como sujetos de derechos es conveniente se haga cumplir la ley de manera imparcial, sobre todo por el nulo reconocimiento de la ciudadana en los grupos con mayor ndice de discriminacin. Es pertinente que los Derechos por lo que se ha luchado en el Distrito Federal, se promuevan en otros estados, para que todo el pas cuente con las instancias suficientes que no solo intervengan con una postura asistencialista, sino que brinden los recursos necesarios para el desarrollo pleno de los Derechos Humanos.
II.
ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO
1. TTULO: El Estado mexicano como garante del derecho a la no discriminacin en el sistema de proteccin y promocin de los Derechos Humanos 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA El Estado mexicano garantiza el derecho a la no discriminacin en el sistema de proteccin y promocin de los derechos humanos? 2.1. Enunciado del problema A partir de este siglo XXI, Mxico cuenta con avances significativos para el reconocimiento del derecho a la no discriminacin para las y los mexicanos. En 2001 se realizaron adiciones al artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, donde se reconoce especficamente el derecho a la no discriminacin. En 2003, mediante la aprobacin de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin se prohbe la discriminacin, entendida como toda distincin basada entre otros motivos en el sexo, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquiera otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. A partir de la aprobacin de esta ley, 17 Entidades Federativas han emitido leyes estatales sobre discriminacin (entre ellas Michoacn) y 13 han tipificado la discriminacin como delito penal. Asimismo, el Plan de Desarrollo de Derechos Humanos 2008-2012 busca garantizar el derecho a la no discriminacin por preferencia u orientacin sexual, as como el reconocimiento de la personalidad jurdica de las personas transgnero y transexuales. Los avances en materia legal son fundamentales para la construccin de una sociedad ms abierta y son esfuerzo de un gran nmero de personas, organizaciones e instituciones; sin embargo, existen un gran nmero de retos que es necesario superar para garantizar el derecho a la no discriminacin y al trato digno e igualitario de las personas en nuestro pas, ello implica evitar que polticas pblicas y marcos normativos puedan discriminar a la poblacin. Existen dos sentidos del principio de la igualdad. El primero de ellos se refiere a la igualdad en la ley, que debe entenderse como la obligacin del legislador de no hacer distinciones legislativas entre personas, basadas en criterios arbitrarios. Esto no significa que la ley no deba distinguir entre personas, sino ms bien que no lo haga de forma irracional o irrazonable. El segundo sentido es el de la igualdad ante la ley, que prohbe al operador jurdico distinguir ah donde la ley no distingue, es decir, dar un trato diferenciado a una persona sin fundamento legal.
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2.2. Preguntas de investigacin 1. El Estado mexicano garantiza el derecho a la no discriminacin? 2. El Estado mexicano fomenta la discriminacin hacia ciertos sectores de la poblacin? 3. Quines son los grupos ms discriminados en nuestra sociedad? 4. Qu estrategias son efectivas para la prevencin y erradicacin de la discriminacin? 2.3. Justificacin A travs de la historia, principalmente en la poca victoriana se marca un eje cristalizado por una moral de corte judeocristiano occidental que se hace patente en la sociedad y que posteriormente se traslada al continente americano a travs de la conquista, antecedente que demarca una ideologa que trae como consecuencia el orden religioso permeando los espacios acadmicos, jurdicos, polticos y sociales que influye de manera directa en nuestra cultura con una postura conservadora y represiva sin dar cabida a ninguna manifestacin contestataria por parte de los integrantes sociales, permeando as los usos y costumbres que pretenden justificar ciertas desigualdades. Realizando una remembranza de dichos acontecimientos, el proceso de secularizacin fue arduo hasta logar la laicidad en los mbitos educativos ya que, en un primer momento la religin cristiana marco pautas de comportamiento basadas en los preceptos clericales para favorecer la dinmica neoliberal-capitalista de la divisin sexual del trabajo con sus dicotomas: pblico/privado produccin/reproduccin. Finalmente es incalculable la cantidad de personas que da con da se enfrentan a la discriminacin por distintas situaciones, que los ponen en desventaja ante los otros que detentan un poder, tanto por su estatus de gnero, raza, clase, preferencia sexual, condicin de salud o discapacidad. Causando as grandes estragos, por el estigma que viene acompaado de un adjetivo despectivo que tiene como fin anular libertades o derechos de la persona discriminada. El presente tiene la finalidad de visibilizar las circunstancia de discriminacin que se viven actualmente en Mxico y como estas afectan a la poblacin en el mbito familiar, social, escolar y laboral, enfrentndose a una serie de vejaciones, insultos, crmenes, que se manifiestan a travs del ejercicio de la violencia, desapariciones forzadas, etc.
3. OBJETIVOS Objetivo general: explicar de qu manera el Estado mexicano garantiza el derecho a la no discriminacin en el sistema de proteccin y promocin de los derechos humanos, cules son sus acciones y deficiencias. Objetivos particulares: 1. Conocer de que manera el Estado garantiza el derecho a la no discriminacin 2. Saber cul es el impacto de la discriminacin en las personas y como viven la falta de imparticin de justicia en su caso 3. Analizar el papel que juega la cultura y la educacin como factores que fomentan la discriminacin 4. Investigar de que manera viven la discriminacin diversos grupos de la poblacin 5. Indagar qu sectores de la sociedad ejercen discriminacin con mayor frecuencia y que los motiva
4. MARCO CONCEPTUAL Discriminacin Discriminacin es una de esas palabras que estn presentes en una gran cantidad de usos cotidianos del lenguaje. Se trata de un trmino que se usa con mucha frecuencia y con sentidos e intenciones diversas. El Diccionario de la Lengua Espaola, publicado por la Real Academia Espaola de la Lengua, ofrece dos definiciones del verbo discriminar: 1. Separar, distinguir, diferenciar una cosa de otra; 2. Dar trato de inferioridad, diferenciar a una persona o colectividad por motivos raciales, religiosos, polticos, etctera. En la primera acepcin de esta definicin de diccionario, que llamaremos lexical (pues est referida no a un uso poltico, sociolgico, jurdico o filosfico del trmino, es decir, ni tcnico ni conceptual, sino a la manera en que se define en la lengua regular o lxico), el verbo discriminar no contiene ningn sentido negativo o peyorativo; es equivalente solamente a separar, distinguir o escoger. En esta acepcin, la discriminacin no implica valoracin o expresin de una opinin negativa. Por ejemplo, los daltnicos no pueden discriminar entre ciertos colores, es decir, no los perciben como distintos o independientes. Un profesor tiene que discriminar, al final del curso, entre los alumnos que aprueban y los que no lo hacen, sin que su valoracin vaya ms all de los criterios usuales y aceptados de rendimiento escolar. Este no es, desde luego, el sentido que buscamos cuando hablamos de la discriminacin en cuanto fenmeno social y poltico. Este sentido social y poltico parece avizorarse cuando nos detenemos en la segunda acepcin lexical del trmino. En sta, la discriminacin implica un trato de inferioridad y una diferenciacin por motivos como la raza o la religin. Esta segunda acepcin es, seguramente, la ms extendida en nuestro uso comn del idioma, y ya posee un sentido negativo que no se puede dejar de lado. Por ejemplo, una persona discrimina a otra, en este segundo sentido lexical, cuando la considera inferior por ser afrodescendiente o por ser indgena, o por tener alguna discapacidad. As, discriminar es tratar a otro u otros como inferiores, y esto en razn de alguna caracterstica o atributo que no resulta agradable para quien discrimina: el color de la piel, la forma de pensar, el sexo, su discapacidad, etc. De esta manera, si alguien es considerado inferior por ser indgena, mujer u homosexual tendemos a decir que est siendo discriminado. Este uso es probablemente ms extendido que el primero, y alude ya a los prejuicios negativos y los estigmas que estn en la base de la discriminacin1.
Rodrguez, J. (2004). Qu es la discriminacin y como combatirla? Mxico: CONAPRED, pgs. 11-12
Concepto jurdico de la discriminacin En el terreno de los estudios sobre la discriminacin sucede que la teora ha seguido a la experiencia social y, por ello, las definiciones que podemos aceptar como dominantes se han nutrido de las redacciones de una amplia serie de instrumentos o leyes internacionales que se han convertido en modelos para las legislaciones nacionales. As, por ejemplo, la idea de que la discriminacin, en un sentido estricto, lo es slo porque se manifiesta como una restriccin o anulacin de derechos fundamentales o libertades bsicas, la encontramos en leyes y constituciones, antes que en estudios o teoras. Esta presencia de nuestra definicin en las leyes cumple la valiosa funcin de destrivializar la nocin y darle una formulacin adecuada en el propio lenguaje de los derechos. En el Artculo 7 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de 19482, puede leerse que: Todos [los seres humanos] son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Debe notarse que la Declaracin, que es probablemente el documento poltico y jurdico ms relevante de la historia de la humanidad, seala que toda persona debe estar protegida contra toda discriminacin que infrinja la propia Declaracin, lo que quiere decir que no ser discriminado equivale a tener acceso a todos los derechos y libertades (civiles, polticos y sociales) estipulados por la propia Declaracin. En este sentido, la discriminacin se interpreta como una limitacin injusta a las personas en cuanto a sus libertades y protecciones fundamentales, a la participacin social y poltica y a un sistema de bienestar adecuado a sus necesidades. En este ordenamiento fundamental de la comunidad internacional la no discriminacin es la llave de acceso para todas las personas, en condiciones equitativas, a todos los derechos. De una manera similar, en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial de la ONU, se puede leer que: [] la expresin discriminacin racial denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.
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Organizacin de las Naciones Unidas, Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948.
De manera similar, en el instrumento internacional ms importante para la proteccin de los derechos de las mujeres, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer de la ONU, se lee: [] la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Estas definiciones son buenos ejemplos de cmo se formula el tema de la discriminacin en el terreno de las normas internacionales y son, desde luego, un ejemplo preciso y claro del concepto de discriminacin que estbamos buscando. La discriminacin se inscribe, de esta manera, en el horizonte de los derechos humanos y las libertades fundamentales, y ello hace evidente la necesidad de su eliminacin para lograr una sociedad libre, igualitaria y justa. Si reformulamos nuestro ejemplo de una persona que considera a otra inferior por ser afrodescendiente o indgena, por ser homosexual, anciana o por vivir con una discapacidad, diramos que la primera discrimina a la segunda, en el sentido tcnico del trmino cuando, sobre la base de esta consideracin negativa, pugna por limitar sus oportunidades de trabajo o su derecho a la participacin poltica. De esta manera, hemos completado el sentido de la discriminacin como una actitud de desprecio en razn de un prejuicio o un estigma social que est presente en la definicin lexical del trmino, con la insistencia en sus efectos de limitar, coartar o suspender derechos y libertades fundamentales de las personas que la padecen. En este sentido, la discriminacin puede ser definida como una conducta, culturalmente fundada, y sistemtica y socialmente extendida, de desprecio contra una persona o grupo de personas sobre la base de un prejuicio negativo o un estigma relacionado con una desventaja inmerecida, y que tiene por efecto (intencional o no) daar sus derechos y libertades fundamentales. Por ejemplo, una persona con discapacidad experimenta discriminacin cuando la mayora de la sociedad, juzgando sobre la base de prejuicios y estigmas que la discapacidad implica un valor humano menor para quien la padece, le niega intencionadamente derechos como la educacin, el trabajo o la salud, o bien no hace nada para permitir que esta persona encuentre opciones reales de acceder al ejercicio de esos derechos. Ello nos permite entender que aunque el desprecio est siempre presente en los actos de discriminacin no todo acto despectivo es propiamente discriminatorio, pues para serlo debe concurrir en ste la capacidad de daar derechos y libertades.
5. HIPTESIS DE INVESTIGACIN La discriminacin es un fenmeno interesante a estudiar ya que, se ve mermada la calidad de vida de las personas que la viven, siendo el Estado quien debe proporcionar la proteccin legal a los ciudadanos para la procuracin e imparticin de justicia, por medio de reformas, leyes y todo instrumento que se encamine a la prevencin y erradicacin de la discriminacin en el marco de proteccin y promocin de los derechos humanos. Ho. El Estado mexicano no es garante del derecho a la no discriminacin en el sistema de proteccin y promocin de los Derechos Humanos. Ha. El Estado mexicano es garante del derecho a la no discriminacin en el sistema de proteccin y promocin de los Derechos Humanos. 6. DISESO METODOLGICO Y TCNICAS DE INVESTIGACIN El diseo que se pretende utilizar en la investigacin es transaccional descriptivo, teniendo como objetivo indagar la incidencia y los valores en que se manifiesta una o ms variables en el presente. El procedimiento consiste en medir en un grupo de personas una o ms variables y proporcionar su descripcin. Siendo, por lo tanto, un estudio puramente descriptivo para establecer hiptesis, que sean tambin descriptivas ya que, las variables estn dadas sin alterar su estado actual.
10
7. CRONOGRAMA
11
8. BIBLIOGRAFA Y FUENTES
1. Caicedo, D.; Porras, A. (2010) Igualdad y no discriminacin, el reto de la diversidad. Ecuador: Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos 2. Carbonell, M. (2005) Instrumentos jurdicos internacionales en materia de no discriminacin, vol. 1. Mxico: CONAPRED 3. Carbonell, M. (2005) Instrumentos jurdicos internacionales en materia de no discriminacin, vol. 2. Mxico: CONAPRED 4. Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de La Federacin 5 de Febrero de 1917. 5. Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica, suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos en San Jos de Costa Rica del 7 al 22 de Noviembre de 1969 6. Convenio 111 de la OIT relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin, 1958 7. DArtigues, K. (2011) Escrito sin discriminacin, sugerencias para un periodismo sin etiquetas. Mxico: CONAPRED 8. Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico ENADIS 2010, resultados generales 9. Goffman, E. (2006) Estigma la identidad deteriorada. Buenos Aires: Amorrortu 10. Gutirrez, L. (2005) Cultura poltica y discriminacin. Mxico: CONAPRED 11. Gutirrez, R.; Salazar, P. (2011) Igualdad, no discriminacin y derechos sociales una vinculacin virtuosa. Mxico: CONAPRED 12. Ley Federal para prevenir y erradicar la discriminacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de Junio de 2003 13. Organizacin de las Naciones Unidas, Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948. 14. Pacto Internacional de los Derechos econmicos, sociales y culturales. Adoptado en Nueva York, EUA el 16 de diciembre de 1966, adherido en Mxico el 23 de marzo de 1981 y promulgado por decreto el 12 de mayo de 1981 15. Reforma al artculo primero Constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de Agosto del 2001 16. Rincn, R. (2006) El derecho a no ser discriminados entre particulares y la no discriminacin en el texto de la Constitucin Mexicana. Mxico: CONAPRED 17. Rodrguez, J. (2004). Qu es la discriminacin y como combatirla? Mxico: CONAPRED 18. Rodrguez, J. (2006) Un marco terico para la discriminacin. Mxico: CONAPRED 19. Rodrguez, J. (2011) Iguales y diferentes: la discriminacin y los retos de la democracia incluyente. Mxico: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
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