UNIUNEA EUROPEAN DE LA ECONOMIC LA POLITIC

Sfritul anilor ,80 - a fost relansat proiectul de integrare politic i dezvoltare a construciei europene
FACTORI INTERNI: dorina statelor membre de a beneficia de efectele Pieei Comune Europene prin realizarea unei monede unice europene i a unei politici economice i monetare comune (Uniunea Economic i Monetar - UEM) necesitatea msurilor de protecie social securitatea statelor membre deficitul democratic ceea ce implica o reform politico-instituional care s reflecte transferul de suveranitate realizat la nivelul elitelor. FACTORI EXTERNI: sfritul Rzboiului Rece redefinirea sistemului relaiilor internaionale

7 FEBRUARIE 1992 a fost semnat Proiectul de Tratat asupra Uniunii Europene (a intrat n vigoare n noiembrie 1993)

TRATATUL DE LA MAASTRICHT DISPOZIII INSTITUIONALE - extinderea votului cu majoritate calificat n Consiliul de Ministri - Consiliul European a fost desemnat organismul care definete liniile politice generale ale Uniunii Europene - Curtea de Justitie a Comunitilor Europene poate amenda statele membre - puterile Parlamentului European au fost extinse codecizie i extinderea procedurii de cooperare - a fost nfiinat Comitetul Regiunilor - a fost introdus principiul subsidiaritii deciziile trebuie s fie luate la nivelul cel mai apropiat de cetean - a introdus cetenia european, ce se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc - a prevzut stabilirea Uniunii Economice i Monetare obiectiv introducerea monedei unice i asigurarea stabilitii prin stabilizarea preurilor; - prima faz 1 iulie 1990 realizarea economiilor convergente

a nsemnat o nou etap spre realizarea Uniunii Europene, ncheind un proces ce a nceput cu Haga-1948; este tratatul care urmrete transformarea CEE, dintr-o entitate economic ntr-o uniune ce dispune de competene politice; odat cu intrarea n vigoare a Tratatului, CEE i-a schimbat denumirea n Comunitatea European; aprilie 1989, Jacques Delros a remis un raport ce preconiza crearea unei Uniuni economice i monetare (UEM) a crei finalitate s fie o moned unic i comun tuturor rilor membre, gestionat de o Banc Central European; iniiativa sa a fost concretizat prin Tratatul de la Maastricht; tratatul a vizat:
cetenia european, piaa unic, integrarea economic, politica extern; piaa intern european, politicile economice comune (social, regional, agricol, mediu, etc), uniunea monetar; politica extern a Uniunii, securitatea comun (PESC), cooperarea juridic, poliieneasc

I: Pilonul central este reprezentat de Comunitatea european: uniunea vamal i piaa intern, politica agricol, politica structural, politica privind comerul.
Toate acestea vizeaz modificri n:

Cetenia U.E. Educaie i cultur Reele transeuropene Protecia consumatorilor Sntatea Cercetarea i mediul Politica social Politica de azil Frontierele externe Politica de imigrare

II: Politica Extern i de Securitate Comun: politica extern:

cooperare, poziii i aciuni comune, meninerea pcii, drepturile omului, democraie, ajutorarea statelor tere.

politica de securitate:

cu ajutorul UEO probleme ce vizeaz securitatea U.E. dezarmare aspectele economice ale armamentului cadrul european de securitate pe termen lung.

III: Cooperarea n materie de Justiie i Afaceri Interne: cooperare juridic n materie juridic i penal cooperare poliieneasc cooperare privind combaterea rasismului, xenofobiei, drogurilor i a traficului cu arme, a crimei organizate i a terorismului

Art. 3 din Tratatul asupra Uniunii Europene:

Uniunea dispune de un cadru instituional unic, ce asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, prin respectarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar. Uniunea vegheaz, n special, la coerena ntregii aciuni externe, n cadrul politicilor sale n materia relaiilor externe, de securitate, de economie i de dezvoltare. Consiliul i Comisia au responsabilitatea de a asigura aceast coeren. Ele asigur, fiecare potrivit competenelor sale, punerea n practic a acestor politici.

CRITERII DE CONVERGEN:

o mare stabilitate a preurilor, o rat a inflaiei mai mic de 1,5% din rata a trei state membre care nregistreaz cele mai sczute procente absena devalurii caracterul durabil al convergenei ratelor de interes pe termen lung meninerea unei situaii a finanelor publice eficiente, fr deficit excesiv (deficitul public s nu fie mai mare de 3% din PIB sau datoria public global s nu depeasc 60% din PIB)

 faza a II-a 1 ianuarie 1994 1 ianuarie 1999 a fost stabilit paritatea monedei naionale/EURO, politica monetar se face n EURO; este utilizat scriptual;
faza a III-a introducerea Euro pe pia

1992 referendum n Danemarca mpotriva ratificrii

Consiliul European de la Edinburgh a decis ca Danemarca s nu participe la faza a III-a a UEM n mai 1993 Tratatul a fost ratificat de Danemarca

Marea Britanie - mpotriva fazei a IIIa a UEM precum i la Protocolul Social

Precedent

apariia procedurii opt-out care permite unor state s nu participe la realizarea unor obiective comune.

GLOSAR

Helen Wallace, William Wallace,

Procesul politic n Uniunea European,

Ediia a IV-a, Chiinu, Editura Arc, 2004. Luciana-Alexandra Ghica (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Meronia, 2005, 2006.

CODECIZIE

Consiliul i Parlamentul pot adopta o propunere la prima lectur dac nu cad de acord n cadrul celei de-a doua lecturi, PE poate, prin majoritate absolut, s resping propunerea, care, n acest caz, cade. PE poate amenda poziia comun a Consiliului prin majoritate absolut, n care caz concilierea are loc ntre Consiliu i PE. Rezultatele concilierii trebuie aprobate ntr-o a treia lectur att de ctre Consiliu ct i de ctre PE (prin vot majoritar). Propunerea cade dac nu se ajunge la un acord asupra sa. Procedura este valabil ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam pentru majoritatea sferelor legislaiei, dac nu sunt prevzute ca fiind excluse sau ca fiind supuse uneia dintre celelalte proceduri.

CONSULTAN

Propunerile Comisiei ctre Consiliu sunt naintate PE pentru o opinie consultativ; PE poate sugera modificri sau poate amna adoptarea unei hotrri pentru a-i formula opiniile ori poate remite o propunere la unul dintre comitetele sale specializate. Valabil pentru agricultur i ptobleme pribind justiia i afacerile interne.

COOPERARE

Propunerile Comisiei naintate Consiliului pentru o poziie comun i PE pentru o prim lectur, n cadrul creia aceasta poate cere modificri. n cea de a doua lectur, PE poate ncerca s schimbe poziia comun a Consiliului sau o poate respinge, printr-o majoritate de voturi. Consiliul poate contracara respingerea PE numai prin unanimitate de voturi. n caz contrar, PE i Consiliul ncearc s negocieze acordul printr-o procedur de conciliere.

Legislaia primar
tratatele UE care se refer la obiectivele Uniunii i Comunitii precum i modul de funcionare a instituiilor comunitare, mpreun cu anexele, protocoalele, declaraiile i alte acte insoitoare.

Legislaia secundar
actele adoptate de instituiile UE fac parte din dreptul comunitar i constituie baza legislaiei secundare, fiind adoptate n baza legislaiei primare.

REGULAMENTUL

act cu caracter general ce vizeaz toate statele membre, obligatoriu n toate elementele sale, stabilindu-se, n acest sent, anumite obiective, precum i mijloacele prin care acestea urmeaz s fie atinse; regulamentul este direct aplicabil, nu transpus n legislaia naional, aplicndu-se simultan i uniform n toate statele membre cu efect asupra cetenilor UE ct i asupra legislaiei naionale. Scopul uniformizarea aplicrii dreptului comunitar pe ntreg teritoriul UE.

DIRECTIVA

act cu caracter general, obligatoriu, lsnd totui, statelor membre destinatare posibilitatea de a alege mijloacele n acest scop; directiva prevede termene limit pentru introducerea la nivel naional a legislaiei necesare pentru atingerea obiectivelor; dac temenele sunt depite, directiva va avea efect asupra legislaiei naionale.

DECIZIA
act cu caracter individual i obligatoriu n toate elementele sale, fiind direct aplicabil.

RECOMANDAREA i AVIZUL

acte cu caracter neobligatoriu care nu confer drepturi i nici nu impun obligaii destinatarilor dar au un impact politic destul de semnificativ; recomandarea este emis de o instituie comunitar; avizul este rezultatul unei cereri inaintate de un stat membru sau de o persoan fizic sau juridic cu privire la o situaie concret aprut pe teritoriul unui stat membru.

PROCEDURI DE DECIZIE PROCEDURA DE CONSULTARE

Potrivit acestui mecanism, Comisia trimite Consiliului Uniunii i PE propunerea legislativ, Consiliul consultnd oficial PE; n funcie de domeniu i de caracteristicile actului, consultarea PE poate fi opional sau obligatorie, iar votul poate fi unanim sau prin majoritate calificat; PE poate aproba, refuza sau cere modificarea proiectului legislativ, dar nu poate folosi dreptul de a fi consultat pentru blocarea procesului legislativ fiind obligat s i eprime opinia; ariile de aplicare ale procedurii de consultare au fost reduse dup AUE i Tratatul de la Maastricht

PROCEDUR DE COOPERARE

Folosit exclusiv n domeniul UEM; Comisia nainteaz o propunere legislativ Consiliului i PE care formuleaz o opinie n legtur cu aceasta dup care Consiliul adopt, prin majoritate calificat, o poziie comun pe care PE o ia n dezbatere; Dup a doua lectur, PE trebuie s ia, n maxim trei luni, o decizie legat de poziia comun a Consiliului etc.

PROCEDURA DE CODECIZIE

Exercitarea puterii legislative n comun de ctre Parlament i Consiliu

AVIZUL CONFORM

pentru adoptarea unor acte care prezint probleme constituionale i politice sau pentru acorduri internaionale; Consiliul Uniunii adopt unanim o poziie pe baza propunerii Comisiei (nu obligatoriu) pe care o prezint PE ce i poate da sau nu consimmntul; a fost introdus prin AUE (se aplic n cazuri precum aderarea unor noi state membre, cnd este nevoie de majoritate absolut n PE; semnarea unor acorduri internaionale cu implicaii bugetare i legislative etc); n Tratatul Constituional mecanismul era numit procedur de aprobare.