Sunteți pe pagina 1din 147

Emilia Stoica

Politici economico-financiare la nivel regional


- suport de curs -

EDITURA UNIVERSITII NICOLAE TITULESCU BUCURETI

2013

Acest material este destinat uzului studenilor, forma de nvmnt la distan. Coninutul cursului este proprietatea intelectual a autorului /autorilor; designul, machetarea i transpunerea n format electronic aparin Departamentului de nvmnt la Distan al Universitii Nicolae Titulescu din Bucureti. Acest curs este destinat uzului individual. Este interzis multiplicarea, copierea sau difuzarea coninutului sub orice form.

UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU DIN BUCURETI DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNTUL LA DISTAN

Emilia Stoica

Politici economico-financiare la nivel regional

Editura Universitii Nicolae Titulescu


Calea Vcreti, nr. 185, sector 4, Bucureti Tel./fax: 0213309032/0213308606 Email: editura@univnt.ro

ISBN: 978-606-8517-81-0

POLITICI ECONOMICO-FINANCIARE LA NIVEL REGIONAL Introducere

Obiectivele cursului Obiectivele cursului Politici economico-financiare la nivel regional constau n nelegerea de ctre cursani a principalelor caracteristici ale dezvoltrii regionale i utilizarea acestora n analizele diagnostic ce stau la baza elaborrii i implementrii politicilor economico-sociale.

Competene conferite Dup parcurgerea acestui curs, studentul va fi capabil s identifice indicatorii economici, sociali, financiari .a. cu ajutorul crora se va defini, analiza i evidenia starea unei zone geografice ce face obiectul unui program / proiect de dezvoltare, va identifica prioritile de implementare i va evalua impactul previzibil al proiectului pentru colectivitatea vizat.

Resurse i mijloace de lucru Cursul conine: - prezentarea teoretic a fenomenelor relative la dezvoltarea regional - studii de caz privind analiza diagnostic a unor regiuni din Romnia i din alte ri, n principal din Uniunea European; - studii de caz privind programe/proiecte de dezvoltare regional elaborate i implementate cu bune rezultate; - prezentarea cadrului general i a politicilor economico-financiare ale

Uniunii Europene n perioada 2007-2013; - cadrul instituional i metodologic de accesare a fondurilor comunitare pentru finanarea proiectelor de dezvoltare regional.

Structura cursului Cursul conine: - numrul Unitilor de nvare (UI) ce compun cursul: o UI trebuie s poat fi parcurs n 2-3 ore. Astfel, pentru 14 ore SI cursul se structureaz pe 5-7 UI, iar pentru 28 de ore SI rezult 10-14 UI; - temele de control constituie forme de evaluare pe parcurs asociate disciplinelor cu activiti de tip AT i TC (echivalentul seminarului de la forma de zi). Astfel, n funcie de numrul de ore din planul de nvmnt, pentru 4 AT + 10 TC (echivalentul a 14 S) se prevd 2 teme de control, iar pentru 8 AT + 20 TC (echivalentul a 28 S) se vor formula 3 teme de control; - se specific locul (UI) din cadrul cursului n care se gsesc formulate temele de control; - modul de transmitere al temelor de control ctre tutore i respectiv a rezultatelor ctre studeni (prin platforma eLearning, material tiprit etc.).

Cerine preliminare Se precizeaz cunotinele i disciplinele anterior parcurse necesare disciplinei curente (eventual cunotine apriori dac nu exist o disciplin precedent n acelai domeniu).

Discipline deservite Discipline din planul de nvmnt care se dezvolt pe baza cunotinelor dobndite n cadrul disciplinei curente.

Durata medie de studiu individual Se va estima timpul necesar parcurgerii fiecarei UI, cu respectarea indicaiei conform creia o UI ar trebui parcurs n 2-3 ore de studiu individual.

Evaluarea Se va specifica componena notei finale: - ponderea evalurii finale (examen/colocviu); - ponderea evalurilor pe parcurs (teme de control, verificri pe parcurs); - ponderea proiectelor/colocvii de laborator; Se recomand ca nota obinut n urma evalurii finale s nu aib o pondere mai mare de 60%-70%.

Unitatea de nvare1

Conceptul de dezvoltare regional

Unitate de nvare 1 - Conceptul de dezvoltare regional


Cuprins Introducere Este formulat conceptul de dezvoltare regional i prezentate componentele acesteia.

Obiectivele unitii de nvare Inelegerea noiunilor i modalitii de structurare i funcionare a conceptelor de dezvoltare regional.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2,5 ore.

Coninutul unitii de nvare 1.1. Conceptul de dezvoltare regional1


1.1.1. Formularea noiunii de regiune

n anul 1985, economistul Philippe Aydalot a analizat modul de administrare i dezvoltare a teritoriului unui stst i a gsit c exist trei tipuri de regiuni : regiune omogen caracterizat prin mediul naional, dezvoltarea economic, social, cultural etc. regiune polarizat care s-a creat n jurul unui centru industrial (ca exemplu n ara noastr zona Vii Jiului, care prezint caractersitici i necesiti specifice) regiune plan respectiv o zon sau o regiune pentru care se definesc planuri de dezvoltare, la nivelul autoritilor publice.

Violeta Pucau Dezvoltarea regional la nceputul secolului XX, Editura Economic, Bucureti, 2000

Unitatea de nvare1

Conceptul de dezvoltare regional

In Declaraia asupra Regionalismului n Europa (1996), adoptat n Adunarea Regiunilor Europei (A.R.E.) este prezentat o definire a regiunii n conformitate cu responsabilitile administraiei publice: ,,Regiunea este entitatea public teritorial corespunztoare nivelului imediat inferior celui de stat central i dotat cu un guvern care dispune de puteri politice proprii Potrivit acestei Declaraii, competenele regiunii pot fi : dezvoltarea economic n toate sectoarele de activitate; amenajarea teritorial construcii de locuine, mbuntirea condiiilor de via, mediul nconjurtor etc. ; infrastructura de drumuri, telecomunicaii, energetic, inclusin reelele de ap, canalizare etc. ; agricultur, silvicultur, pescuit, respectiv sectoarele economice considerate primare ; cultur, educaie, alte domenii care definesc identitatea cultural a unei populaii ; turismul, considerat unui dintre sectoarele teriare ce creaz cea mai important valoare adugat ; poliie, ordine i securitate public .a.

In teoria economic ce analizeaz rile democratice, care desfoar o economie bazat pe relaii de liber concuren, principalul factor care regleaz dezvoltarea este piaa . n concordan cu principiile pieei libere i conform logicii specializrii spaiilor, spaiul geografic este decupat pe activiti, n funcie de dimensiunea costurilor pe care acestea le genereaz, comparativ cu eficiena serviciilor pentru populatie. Se evideniaz, astfel, zonele unde exist costuri mai mici i eficien mai mare. Spaiile formate n acest fel se integreaz, conform logicii i teoriei comerului internaional, n dezvoltarea de natur functional a zonelor geografice. Deoarece modelul de dezvoltare funcional a condus la dispariti mari, n teoria i practica politicilor referitoare la administrarea vieii economico-sociale a aprut modelul de dezvoltare teritorial, care pune n valoare resursele locale i participarea populaiei la activitile ce urmresc dezvoltarea ntregii zone implicate. Cauzele dezvoltrii teritoriale dezechilibrate sunt multiple, innd att de domeniul economic, ct i de conditiile geografice, istorice, culturale etc.

Unitatea de nvare1

Conceptul de dezvoltare regional

Privind retrospectiv, dezvoltarea zonelor geografice s-a realizat potrivit mai multor caracteristici, astfel : dezvoltarea spaiilor a fost autonom dezvoltarea spaiilor s-a fcut n etape. Din acest punct de vedere se pot evidenia mai multe aspecte, care s-au succedat n timp: dezvoltarea pe teritoriul naional s-a polarizat n zonele ce ofereau condiii de dezvoltare economic mai bune vezi ci de acces, resurse naturale etc. i o via social mai uoar marile aglomerri s-au situat n jurul coastelor maritime sau pe malurile marilor fluvii, precum i n condiii de clim blnd; n interiorul regiunii sau zonei geografice, dezvoltarea este concentrat ntrun numr mic de centre, deorece distana dintre persoane i ageni necesit efort i genereaz costuri ; dezvoltarea urbanismului, care a marcat o cretere constant i, uneori, spectaculoas favorizeaz dinamismul, spiritul de risc i ntreprinztor, inovaia n rndul populaiei, caliti care conduc la amplificarea dezvoltrii economice i, implicit, la mbuntirea condiiilor de via ; de-a lungul ntregii evoluii istorice, dezvoltarea economic i social a fost difuzat de la urban, unde s-a produs ntr-un ritm mai rapid, ctre rural. n periodele relativ recente s-a observat c, atunci cnd dezvoltarea urban este n declin, soluia pentru a depi recesiunea const n dezvoltarea teritorial, nsoit de descentralizarea managementului public. Aceast teorie a fost numit teoria dezvoltrii endogene, deoarece propune soluii de dezvoltare prin utilizarea resuselor proprii unei populaii ce locuiete ntr-o anumit zon (regiune) geografic.

1.1.2. Scopul politicilor regionale

Dezvoltarea macroeconomic i, coroborat cu aceasta, dezvoltarea regional urmresc : atenuarea dezechilibrelor ntre zonele geografice, din punct de vedere economic, social, cultural .a. ; necesitatea implementrii unor politici economico-sociale coerente la nivelul fiecrei ri, precum i la nivelul unor zone geografice mai mari, care in seama n mai mic msur de graniele, uneori artificiale, dintre state, dar care cuprind populaii cu aceleai interese generale. Pentru statele care fac parte sau care doresc s adere la Uniunea European, politicile de dezvoltare regional trebuie s in seama de o serie de dezechilibre specifice, pentru a le putea atenua efectul negativ pe care l pot produce asupra creterii economico -sociale n ntreaga zon. Astfel de dezechilibre se refer la :
10

Unitatea de nvare1

Conceptul de dezvoltare regional

n rile estice, principalele dezechilibre sunt generate de necesitatea restructurrii administrative, organizatorice, instituionale, a sectoareleor economice i reformei n domenii cheie, cum sunt legislaia, justiia, educaia etc. n rile vestice apar dispariti importante intra i interstatale, care, datorit liberei circulaii a persoanelor, bunurilor i serviciilor, capitalurilor pot s genereze situaii negative, chiar conflictuale, ce pot fi rezolvate cu costuri importante, dac nu sunt prevenite dinainte.

Pentru a corecta dezechilibrele, precum i a atenua disparitile dintre zone geografice i/sau state se realizeaz mai multe variante (scenarii) de dezvoltare regional. La baza acestor scenarii se afl analiza economico-social a teritoriului pentru care se fac scenariile, precum i analiza impactului pe care evoluia mediului exterior l poate produce asupra dezvoltrii economico-soaciale a zonei. Analiza evoluiei macro i mezo economice a teritoriului, precum i previziunea acesteia cu orizont de timp variat : scurt, dar i mediu i lung se desfoar innd seama de o serie de principii, a caror respectare s-a dovedit esenial pentru eficacitatea i eficiena2 implementrii politicii propuse.

1.1.3. Principiile analizei spaiului

Cele mai importante principii ale analizei spaiului se refer natura relaiilor dintre actorii i activitile din spaiul analizat, relaii care trebuie s fie, din punct acest de vedere interdependente, asimetrice, alotropice, producnd efect de antrenare, topologice : Activiti interdependente Relaiile spaiale sunt asimetrice Activitile ce se desfoar ntr-un spaiu geografic comun sunt interdependente (consum, industrie, agricultur etc.), deci pot nu fi studiate separat. Relaiile spaiale sunt asimetrice, adic spaiul nu este organizat uniform, ci potrivit unei ierarhii, de exemplu: produsele de larg consum sunt realizate n centre i distribuite pe tot spatiul ; serviciile rare, cum sunt armata, producerea energiei nuclearo-electrice etc. sunt produse numai n centre. Fenomenul alotropic 3 arat c evenimentele produse ntr-un spaiu au cauze n factori din alte spaii (de exemplu, rezultatele financiare din ce n ce mai slabe ale marelui combinat de carne Comtim s-a datorat,

Fenomenul alotropic

2 2

Eficien economic - o msur a abilitii unei organizaii de a produce sau a distribui bunuri i/sau produse cu cele mai mici costuri, n condiii de calitate corespunztoare.
3

Termenul alotropic provine din cuvintele greceti allos, care nseamn altul, alta i din topos, care nseamn loc

11

Unitatea de nvare1

Conceptul de dezvoltare regional

n mare parte, pierderii unui segment important de pia al acestuia, respectiv piaa Uniunii Europene, ca urmare a lrgirii acesteia ctre rile din Est) Efectul de antrenare Efectul de antrenare se produce atunci cnd o activitate important ntr-un spaiu atrage n zon investiii din multe alte domenii (de exemplu crearea unor cluburi pentru jocurile de noroc la Las Vegas, n mijlocul deertului a condus la instalarea lturi a numeroase hoteluri, baruri, practic o ntreag industrie turistic). Topologia spaiului respectiv este dat demai multe aspecte, care se refer la distana i densitatea elementelor naturale sau construite, de accesibilitatea n zon, de structurile socio-umane totale i/sau active etc.

Caracteristica topologic a spaiului

Elaborarea strategiilor de dezvoltare regional trebuie s ating cteva aspecte, principalele referindu-se la: definirea cadrului natural (geografic), mediul economic, social, cultural etc. Acest cadru trebuie s prezinte un anumit grad de omogenitate pentru ca aplicarea strategiei s vizeze ntregul teritoriu implicat; definirea unui sistem general de obiective n structur sectorial i cu ealonarea n timp, preciznd prioritile i, de aici, etapizarea, pentru a obine efectul de antrenare, multiplicator, necesar obinerii unei eficiene ct se poate de mari; definirea metodelor i mijloacelor de realizare a obiectivelor. n acest context trebuie desemnate instituiile i organismele competente pentru a coordona activitile prin care sunt realizate obiectivele; definirea condiiilor pentru cooperarea activ i permanent a populaiei. La acestea se adaug elementele specifice fiecrei zone, sector, elemente conjuncturale care afecteaz economia naional, comportamentul agenilor economici .a.

1.2. Componentele dezvoltrii regionale Proiectele de dezvoltare regional vor avea, n acest sens, cteva componente obligatorii, care se refer la dezvoltarea instituional, economic, a localitilor i la managementul i amenajarea teritoriului. 1. Dezvoltarea instituional Dezvoltarea instituional este capacitatea unei instituii de a folosi eficient4 resursele umane, materiale i financiare n vederea obinerii obiectivului propus.

Termenul de eficacitate este mai larg dect cel de eficien. Ca definiii :

Eficacitatea este capacitatea de a pune n practic obiective operaionale adecvate. Se poate msura n funcie de cerine sau de parametri externi.

12

Unitatea de nvare1

Conceptul de dezvoltare regional

Nivelul la care se proiecteaz dezvoltarea instituional depinde de situaia dat, dar n politica regional exhaustiv, la nivel de ar, aceast dezvoltare se refer la: agenii economici, ca structuri deconcentrate sau ca realizatori de servicii publice n diferitele tipuri de gestiuni ; autoritatea public central ; autoritile publice locale . unitile de gestiune de proiect, care pot fi una dintre poziiile de mai sus sau o combinaie ntre dou sau mai multe dintre acestea. Sectoarele economice n care se va implementa dezvoltarea instituional , n funcie de tipul de proprietate i de responsabilitate fa de beneficiarii de servicii pentru care activeaz sunt: sectorul public; sectorul privat; sectorul mixt.

Lucrrile de dezvoltare instituional vizeaz mai multe tipuri de proiecte, care au ca scop: 2. Dezvoltare economic gestiune a resurselor; strategii de dezvoltare pe termen mediu sau lung ; planificri ale aciunilor de implementare a proiectelor adoptate.

Politica macro va fi mai productiv prin alturarea componentei teritoriale (regionale), pentru c (cauze ale necesitii dezvoltrii regionale) : reuita reformelor economice i structurale depinde de antreprenoriatul local i regional politicile macro se implementeaz i prin dinamismul colectivitilor locale (cu strategii adaptate lor) coeziunea societii se exercit mai bine la nivel local Dezvoltarea economic este strict corelat cu dezvoltarea durabil Noiunea de dezvoltare durabil (legtura dintre dezvoltarea economic i

Eficiena se refer numai la felul n care sunt utilizate resursele Eficiena poate fi : operaional, urmrind optimizarea rezultatelor definite n obiective; alocativ, care se erefr la utilizarea resurselor i analizeaz raportul ce se obine: efect/efort.

13

Unitatea de nvare1

Conceptul de dezvoltare regional

mediul nconjurtor) a fost consacrat n 1992, prin introducerea ei la nivelul Uniunii Europene

1992 - Tratatul de la Maastricht, al 5-lea program comunitar Spre o dezvoltare sustenabil (politica Uniunii Europene pentru mediu) pune accentul pe : supraveghere regulat ; instrumente financiare, coroborate cu cele legislative,programul integrnd probleme de mediu n toate celelalte programme ; 5 domenii cheie cu component de mediu : industrie, energie, transporturi, agricultur i turism ; 7 teme specifice : schimbri de clim, calitatea aerului, mediu urban, zonele de coast, gestionarea deeurilor, gestionarea resurselor de ap, protecia naturii ; 3 domenii sensibile de risc : risc industrial ; securitate nuclear i protecie radioactiv ; protecie civil i catastrofe naturale.

3. Dezvoltare local

Dezvoltarea local include aspecte : economice, sociale, culturale, politice i se realizeaz prin prin favorizarea dezvoltrii endogene (de jos n sus).

4. Managementul teritoriului i amenajarea teritoriului Managementul i amenajarea teritoriului prezint dou aspecte primordiale: Managementul teritoriului, care poate fi: strategic, prin care se urmrete dezvoltarea i amenajarea teritoriului pe termen mediu i lung; operaional, care rezolv problemele pe termen scurt.

Proiectele care urmresc dezvoltarea teritoriului trebuie s fie: complexe (un sistem diversificat de aspecte) ; multidimensionale (economic+social, protecia mediului) ;

durabile (pentru generaiile viitoare). Politica de amenajare a teritoriului se situeaz la ntretierea dintre geografie (sistematizarea teritoriului), economie i protecia mediului nconjurtor. Obiectivele amenajrii teritoriale sunt : dezvoltarea economico-social echilibrat, cu respectarea specificitii calitatea vieii oamenilor i a colectivitii
14

Unitatea de nvare1

Conceptul de dezvoltare regional

management responsabil al resurselor naturale i protecia mediului utilizarea raional a pmntului

Amenajarea teritoriului cuprinde mai multe direcii, dintre care cele mai importante sunt: sistematizarea teritoriului; planificarea teritoriului.

Amenajarea teritoriului nglobeaz politica regional (land planning), prin care i anume: ordonarea teritoriului; valorificarea raional a resurselor naturale; realizarea creterii economice; creterea calitii vieii.

Amenajarea teritoriului cuprinde: analiza spaiului (aspect tinific) planificarea teritorial (aspect normativ)

Planificarea teritorial este un proces tehnico- administrativ dirijat n vederea atingerii unor obiective: definirea obiectivelor diagnoz teritorial formularea obiectivelor realizarea de alternative de aciune evaluarea efectelor alternative: efecte negative ( se reia de la formularea obiectivelor) efecte pozitive: elaborarea planului de aciune execuie: obiective ndeplinite insucces (se reia de la elaborarea planului de aciune) La formularea obiectivelor se va ine seama ca : obiectivele s fie compatibile planul s fie fezabil s existe mai multe alternative, din care sa se aleag estimarea efectelor Obiectivele generale ale amenajrii teritoriului :
15

Unitatea de nvare1

Conceptul de dezvoltare regional

dezvoltarea echilibrat a regiunii creterea calitii vieii gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului utilizarea raional a teritoriului

Aceasta presupune ndeplinirea unor condiii: delimitarea adecvat a spaiului alegerea instrumentelor (metode i tehnici), n funcie de prioritii evaluarea msurilor adoptate i a consecinelor (feed-back) Principalele instrumente pot fi: subvenionarea sau faciliti pentru firme politica sectorului public controlul direct mobilitatea factorilor de producie politicile economico-monetar, fiscal, bugetar, agrar, sectorial investiiile dezvoltarea infrastructurii nuclee gestionate n regiunea respectiv.

1. Definiii regiunii 2. Tipuri de regiuni. Exemple din Romnia i din Uniunea European 3. Competenele regiunii

Conceptul de dezvoltare regional Formularea noiunii de regiune Scopul politicilor regionale Principiile analizei spaiului Componentele dezvoltrii regionale

16

Unitatea de nvare1

Conceptul de dezvoltare regional

Rezumat Prezentarea regiunii ca un sumum de responsabiliti ale autoritilor publice privind dezvoltarea economico-social a zonei geografice. Principiile analizei spaiului in seama de dezvoltarea istoric, implicaiile caracteristicilor geografice, conjunctura n care urmeaz s se implementeze programele i proiectele ce urmresc dezvoltarea regiunii.

Test de evaluare a cunotinelor

1. Comentati gradul de omogenitate a regiunilor romneti 2. 3. Ce tipuri de zone geografice (regiune plan) se pot identifica n cadrul regiunilor romneti Care sunt competenele de care dispune o Agenie Romn de Dezvoltare

Bibliografie Ailenei, Dorel, coord. ; Constantin, Daniela Luminita ; Jula, Dorin, coord. - Avantaje competitive si dezvoltarea regionala : lucrarile celui de-al treilea Simpozion National al Asociatiei Romane de Stiinte Regionale, Oscar Print, 2004 Ciucur D, Gavril I., Popescu C. - Economie. Manual universitar. Editura Economic, Bucureti, 1999 Jula, Dorin ; Ailenei, Dorel ; Garbovean, Ananie ; Jula, Nicoleta , Economia dezvoltarii: teoria dezvoltarii-probleme nationale-dimensiuni regionale , Viitorul Romanesc, 1999

17

Unitatea de nvare2

Caracteristicile geografice i dezvoltarea regional

Unitatea de nvare 2 Caracteristicile geografice i dezvoltarea regional


Cuprins

Introducere Indicatori de analiz a zonelor geografice i utilizarea acestora la realizarea diagnosticului economico-social al comunitilor locale/regionale

Obiectivele unitii de nvare Obinerea abilitilor de identificare i analiz a indicatorilor ce caracterizeaz o zon geografic.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2,5 ore.

Coninutul unitii de nvare

2.1 Caracteristicile economice i sociale ale zonelor geografice Relaia dintre dezvoltarea macroeconomic i aspectele geografice implic numeroase aspecte, referitoare att la instituiile i politicile viznd creterea economic, ct i la impactul geografiei asupra deciziilor strategice de dezvoltare. In acest sens, trebuie amintit impactul considerabil pe care caracteristicile geografice, inclusiv ale climei l produc asupra nivelului venitului disponibil i utilizrii acestuia. Astfel dac se ine seama de influena zonei geografice asupra costurilor n transporturi, asupra strii de sntate a oamenilor, precum i asupra productivitii activitii agricole i n alte sectoare economice.

18

Unitatea de nvare2

Caracteristicile geografice i dezvoltarea regional

De asemenea, s-a constatat c n multe regiuni ale globului, care nu dispun de potenial economic ridicat, n special din punct de vedere al exigenelor actuale,, populaia manifest o tendin de cretere rapid, ceea ce devine un dezavantaj, uneori major, pentru zonele respective. Dezvoltarea economic modern urmrete cteva beneficii majore dintre care creterea calitii vieii, msurat prin: consumul de calorii, gradul de educaie, vrsta mede de via, reducerea mortlitii infantile

Pentru a estima influena geografiei asupra evoluiei economico-sociale se urmrete un set de indicatori pe baza crora se pot stabili corelaiile dintre caracteristicile geografice i dezvoltarea economic : situarea zonelor este un factor favorizant sau, dimpotriv, potrivnic, dezvoltrii economice. stfel, regiunile tropicale sunt, n general, srace, n timp ce majoritatea rilor ce dispun de zone ntinse costiere au economii prospere ; densitatea populaiei, msurat ca numr de oameni pe km ofer informaii preioase privind nivelul venitului disponibil 5 , dar numai prin utilizarea acestei informaii impreun cu altele referitoare la sistemul social, nivelul cilor de comunicaii, etc Astfel, exist o relaie direct neconcludent ntre Produsul Intern Brut/cap de locuitor, deoarece exist regiuni pe glob cu densitate mare de populatie, care prezint un nivel foarte ridicat al Produsul Intern Brut/locuitor exemplu. cel mai concludent sunt rile din vestul Europei, dar exist i regiuni dens populate foarte srace spre exemplu n India, Indonezia,China. Invers, zone mari pe glob puin populate prezint un Produsul Intern Brut/locuitor mare (Australia, Noua Zeeland) regiunile aezate n jurul cilor navigabile importante prezint att o densitate de populaie mai ridicat, ct i un nivel de dezvoltare mai mare, explicabil, n primul rnd, prin costurile de transport mai reduse i accesibilitatea mai mare la pieele de desfacere/aprovizionare din punct de vedere al temperaturii, zonele geografice cele mai favorizate sunt cele temperate i , n acest sens, rile din emisfera nordic prezint cele mai multe avantaje Pe glob sunt patru arii geografice largi : Europa, combinaia dintre zona temperat i situarea pe coasta mrii/oceanului s-a dovedit cea mai bun pentru dezvoltarea economic a zonei de Vest ; Coasta de Nord a Asiei (China, Japonia i Korea) ;
5

Venitul disponibil se definete ca venitul brut obinut din toate sursele de venit de persoanele fizice, din care se scad impozitele i taxele, inclusiv contribuiile pe care trebuie s le plteasc persoan ele fizice att ctre autoritile centrale, ct i ctre cele locale.

19

Unitatea de nvare2

Caracteristicile geografice i dezvoltarea regional

Coastele de Est i de Vest ale Americii de Nord ( Statele Unite ale Americii i Canada).

Acestea produc peste 30% din Produsul Intern Brut de pe glob, dei, ca numr de populaie, ating abea 13% din totalul populaiei

Urmrind caracteristicile geografice care nsoesc diferenele de venit disponibil pe cap de locuitor considerat,alturi de Produsul Intern Brut i indicele general al preurilor de consum, ca indicatorul ce caracterizeaz nivelul de dezvoltare economico-sociale - se observ c : regiunea Africa Sub-Saharian, cea mai srac din lume are ntinderea de pmnt cea mai mare la tropice i prezint cea mai mult populaie concentrat n zona continental, departe de coasta maritim i foarte departe de marile piee europene regiunea cea mai bogat, respectiv Europa de Vest, are populaia mai dens pe lng coasta maritim sau n zonele limitrofe i beneficiaz de clim temperat Statele Unite ale Americii au un avantaj foarte mare din punct de vedere geografic, deoarece peste 38% din totalul populaiei este aezat lng rmul maritim sau n zonele limitrofe, iar cea mai mare parte a teritoriului se afl n zon de clim temperat. In concluzie din analiza dezvoltrii economico-sociale i a corelailor ce se pot stabil ntre aceasta i indicatorii specifici ce definesc mediul geografic, se desprind urmtoarele : zonele tropicale se dezvolt ntr-un ritm mai lent dect cele temperate, cauzele fiind, probabil, slaba productivitate din agricultur i riscul crescut de mbolnvire zonele de coast maritim sau cele situate pe lng marile fluvii beneficiaz de avantaje mari n ceea ce privete dezvoltarea economic, comparativ cu zonele continentale ce dispun de puine ci navigabile de transport zonele continentale sunt dezavantajate din cauza deprtrii de cile navigabile, ceea ce nseamn c accesul acestora la regiunile costiere este greoi. Din aceast cauz respectivele zone bine dezvoltate economic se confrunt cu mai multe probleme, printre care : mobilitatea forei de munc este mult mai dificil peste graniele statale, dect n interiorul rilor ; este mai greu pentru un stat s realizeze infrastructura de transport ce traverseaz graniele oricum, este nevoie de cooperarea cu statele nvecinate dect s realizeze infrastructura n interiorul rii ; regiunile bogate de pe coast sprijin sau se implic n dezvoltarea rilor aflate n zonele continentale numai cnd au un interes anume ce poate fi de ordin militar-strategic sau economic.
20

Unitatea de nvare2

Caracteristicile geografice i dezvoltarea regional

zonele dens populate sunt propice dezvoltrii economice cnd sunt situate lng rmul mrii, ceea ce prezint un acces bun la pieele interne, regionale i internaionale, cu impact favorabil asupra costurilor de transport i, implicit, asupra rentabilitii economice.

n perioada modern, creterea populaiei prezint o corelaie strict negativ fa de potenialul de cretere economic. Populaia crete mai repede n rile cu un ritm de dezvoltare mai slab i, n general, mrirea densitii populaiei pare s se produc mai rapid n zonele agricole dect n cele industriale. Modelele de cretere economic acord un rol important caracteristicilor geografice, deoarece condiiile naturale determin nivelul costurilor n cazul a numeroase servicii i bunuri, incluznd transporturile i produsele prelucrate.

Diferenele ntre ritmurile de cretere constatate i apoi previzionate n diverse ri referitoare la regiuni mult difereniate ntre care se consider ca mai importani : productivitatea n diferite sectoare de activitate care variaz considerabil n funcie de condiiile de clim. De exemplu , performanele n agricultur sunt mult mai bune n zonele temperate dect n cele tropicale, inclusiv impactul negativ pe care cldura i umezeala de la tropice l au asupra sntii oamenilor costurile de transport, care reflect att distanele n general mari din zonele continentale ctre marile piee de desfacere, care sunt plasate lng cile de acces i, pe de alt parte, accesul fizic la spaiile n care se desfoar comerul de exemplu rurile sau fluviile navigabile, rmul maritim ; capacitatea i nclinaia populaiei de a economisi, care sunt influenate, la rndul lor, de o multitudine de factori, dintre care politicile economice ale administraiei publice sunt cei mai importani. Ca n orice proces economic, influenele acestor factori se se ntreptrund. Astfel, n rile mai slab dezvoltate, costurile de transport afecteaz preul bunurilor de capital (echipamente pentru investiii), deoarece cele mai multe dintre acestea sunt importate din ri dezvoltate, pentru c astfel includ i progresul tehnic. Acste costuri mari reduc capacitatea respectivelor ri de cretere economic, n primul rnd calitativ respectiv competitiv pe piaa internaional ceea ce amplific rmnerea n urm a economiilor mai puin dezvoltate, fenomenul manifestndu-se ca o multiplicare negativ ce se deruleaz pe termen mediu i lung. In ceea ce privete operaiunile curente, costul acestora va fi, de aemenea, afectat de costul transporturilor de bunuri, cu att mai mult cu ct ntr-o economie ce tinde spre globalizare, produsele intermediare sunt realizate n zone diferite i circul n procesul de prelucrare.

21

Unitatea de nvare2

Caracteristicile geografice i dezvoltarea regional

Politica regional conjugat a mai multor zone nvecinate promoveaz, n prezent, metode ce urmresc depirea acestor neajunsuri. Printre acestea : specializarea produciei, n funcie de avantajele comparative ale fiecrei regiuni din punct de vedere a factorilor de mediu, resurselor umane i de capital etc ; promovarea economiilor de scar, ca o consecin direct a specializrii; introducerea tehnologiei de vrf i specializarea personalului pentru a putea s o utilizeze eficient; favorizarea investiiilor n cercetare/dezvoltare, considerate cruciale n etapa actual de dezvoltare a societii.

2.2. Indicatori de analiz a dezvoltrii regionale Pentru elaborarea unei politici regionale viabile i eficiente este necesar ca, mai nti, s se cunoasc stadiul de dezvoltare economico-social a zonei respective, precum i evoluia mediului intern i extern, incluznd aici estimarea tendinei de dezvoltare pentru orizontul de timp considerat. In vederea realizrii acestui deziderat,trebuie definit un set de indicatori6 cu care s se poat analiza att situaia existent, ct i s se traseze liniile directoare ale programelor de dezvoltare regional. Informaiile colectate n vederea analizei economico-social a zonei respective, structurate n conformitate cu criteriile definitorii ale politicii regionale, urmeaz s rspund unor cerine referitoare la: s permit definirea politicii regionale propuse prin cifre i niveluri concrete distribuia spaial a variabilelor economice i sociale selectate, precum i a factorilor ce se consider c au o influien semnificativ asupra dezvoltrii regionale ; identificarea punctelor slabe i a celor forte, pe baza analizei indicatorilor selectai; monitorizarea utilizrii resurselor materiale, financiare,umane i de capital necesare implementrii programelor de dezvoltare regional; evaluarea efectelor obinute prin aplicarea acestor programe, gsirea de metode de mbunt de metode de mbuntire a efectelor pozitive i de diminuare a celor negative. Domeniile de activitate pentru care se colecteaz datele statistice privind indicatorii economico-sociali ce definesc dezvoltarea regionala sunt variate i trebuie s acopere sectoarele: mprirea administrativ a teritoriului ;
6

Marina Liana Comisia Naional pentru Statistic, dr.Platon Victor Institutul de Economie a Industriei: Sistemul de indicatori utilizai pentru aprecierea dezvoltrii regionale. Elemente metodologice, http://www.itcnet.romnesc/econom/arhive

22

Unitatea de nvare2

Caracteristicile geografice i dezvoltarea regional

populaie i demografie ; sntate ; fora de munc ; industrie ; agricultur ; silvicultur ; investiii-construcii ; transporturi i telecomunicaii ; finane ; nvmnt ; cultur i art ; turism ; infrastructura local.

Setul de indicatori utilizai n vederea elaborrii politicii regionale poate fi structurat n 4 categorii : indicatorii care exprima obiectivele (output-urile) politicii de dezvoltare regional, ceea ce nseamn c sunt specifici domeniilor sectoriale n care acestea se implic. In acest sens, att n Romnia, ct i n oricare alt ar a Uniunii Europene care aplic politici regionale, n special, este construit o baz de date ce cuprinde informaii economicosociale la nivel de comun, oras, jude i evident la nivel naional, cu ajutorul creia pot fi exprimate programele economice i sociale. Sectoarele de activitate crora le sunt adresate aceste programe sunt diverse, cea mai mare parte regsindu-se ntre domeniile prezentate mai sus. indicatori ce definesc contextul economic i social n care se afla regiunea. In acest sens, trebuie precizat c fiecare stat i fiecare zon geografic au specificul lor de dezvoltare, dar exist indicatori ce prezinta caracteristicile fundamentale comune ale tuturor. In general, aceti indicatori descriu entitile-cheie ce definesc stadiul de dezvoltare economic i social i se refer la : populatia pe structur de vrste ; indicele dezvoltrii umane ; rata mortalitii infantile ; Produsul Intern Brut ; PIB/locuitor la preul de consum ; producia industrial pe ramuri ; volumul comerului interior i exterior ;
23

Unitatea de nvare2

Caracteristicile geografice i dezvoltarea regional

numrul i dimensiunea ntreprinderilor economice, pe activiti, sectoare i subsectoare ; volumul i structura investiiilor strine pe ramuri ; populaia ocupat pe ramuri structura pe vrste i calificare profesional a forei de munc i a populaiei ocupate ; rata omajului pe grupe de vrst i n funcie de durat ; nivelul consumului casnic de energie electric ; producia agricol, vegetal i animal, n structur teritorial ; reeaua de telefonie fix i mobil ; lungimea drumurilor modernizate, pe categorii de importan teritorial ; numrul i tipul autovehiculelor private ; ponderea localitilor cu reele de ap i canalizare ; gradul de cuprindere n tipurile de nvmnt secundar, liceal, universitar i postuniversitar ; ponderea deeurilor industriale tratate ; indicatori care exprim nivelul de poluare a mediului nconjurtor.

Informaiile privind evoluia acestor indicatori sunt furnizate de instituii specializate n colectarea datelor statistice, de exemplu n Romnia: CNS, precum i alte instituii ale administraiei centrale i locale Ministerul Finanelor Publice, primrii, ministere de resort, etc. indicatori financiari, care exprim dimensiunile resurselor financiare implicate n aplicarea politicii regionale. Acetia se refer att la sumele ce finaneaz cheltuieli pentru implementarea politicii regionale,ct i sursa acestora : public-privat, naional/Uniunea European, surse proprii/credite, etc. indicatori care msoar att eficiena consumarea corespunztoare a fondurilor alocate ct i eficacitatea proiectelor ntreprinse. Aceti indicatori sunt mrimi ce exprim fie aspectul calitativ, fie cel cantitativ al realizrilor obinute. Privit statistic, definirea regiunii trebuie s urmreasc funcionalitatea zonei vizate, att din punct de vedere social-economic, ct i cultural-istoric, ceea ce impune ndplinirea unor condiii : regiunea trebuie s prezinte situaii ct mai asemntoare, s fie ct mai echilibrat, astfel nct ntre diferitele zone care o compun s nu existe dispariti evidente,

24

Unitatea de nvare2

Caracteristicile geografice i dezvoltarea regional

pentru care s trebuiasc elaborate programme distincte de dezvoltare economic i/sau social ; s poat fi identificat nivelul de dezvoltare al regiunii, cu caracteristici care s-i fie specifice i s o deosebeasc fa de celelalte regiuni ; baza de date va utiliza indicatori care pe de o parte s arate alinierea la standardele Uniunii Europene i, pe de alt parte, s pun la dispoziia celor interesai, inclusiv posibililor investitori, informaii referitoare la starea economico-social a zonei vizate,precum i a tendinelor i oportunitilor de dezvoltare.

4. Principiile analizei spaiului 5. Caracteristicile dezvoltrii zonelor geografice 6. Fenomenul alotropic 7. Ce este dezvoltarea durabil? 8. Exemple de zone geografice favorizate i defavorizate

S ne reamintim...

Caracteristicile economice i sociale ale zonelor geografice Indicatori de analiz a dezvoltrii regionale

Rezumat

Influena caracteristicilor geografice asupra dezvoltrii economice. Metode i tehnici de analiz a dezvoltrii i indicatori utilizai n elaborarea de programme i proiecte de dezvoltare.

25

Unitatea de nvare2

Caracteristicile geografice i dezvoltarea regional

Test de evaluare a cunotinelor

1. 2. 3. 4. 5.

Teoria dezvoltrii endogene Scopul politicilor regionale Aspecte privind elaborarea strategiilor de dezvoltare regional Componentele dezvoltrii regionale Cum se explic diferenele ntre ritmurile de cretere economic a diverselor regiuni ?

Bibliografie Boillot Jean-Joseph LUnion europene largie. Un dfi economique pour tous, La documentation Francaise, Paris, 2003 Gallup J.L., Sachs J.D., Mallinger A.D. - Geography and economic development, National Bureau of Economic Research, Cambridge, 1998 Pascariu, Gabriela ; Stanculescu, Manuela ; Jula, Dorin - Politica de coeziune a UE si dezvoltarea economica si sociala in Romania, Institutul European din Romania, 2003

26

Unitatea de nvare 3

Strategiile politicilor regionale

Unitatea de nvare 3 Strategiile politicilor regionale


Cuprins

Introducere Se prezint tipologia startegiilor de dezvoltare regional i principiile de implementarea a unor politici eficace n domeniu

Obiectivele unitii de nvare nelegerea mecanismelor de elaborare i implementare a strategiilor i politicilor economico-sociale de dezvoltare regional.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2,5 ore.

Coninutul unitii de nvare

3.1. Necesitatea existenei unui cadru instituional bine organizat i funcional Administrarea i gestiunea sectorului public reprezint un capitol de prim importan n programele de dezvoltare economico-sociale, deoarece, prin intermediul instituiilor publice, resursele umane i materiale antrenate n politica autoritilor publice pot fi utilizate eficient i se pot obine rezultatele avute n vedere la construirea strategiilor de dezvoltare. Aceste instituii sunt cele prin care autoritile publice implementeaz programele de dezvoltare economico-social, ceea ce impune ca funcionarea lor s se ridice la standardele cerute de conjunctura economico-social i, totodat, s contribuie la atingerea obiectivelor politicii macroeconomice - n principal, n ceea ce privete creterea bunstrii populaiei i, n strns corelaie cu aceasta, creterea performanei economiei naionale.
27

Unitatea de nvare 3

Strategiile politicilor regionale

Prin termenul "sector public" 7 este desemnat acea parte a economiei naionale de care Guvernul este direct responsabil. sectorul public include administraiile central i locale, precum i ntreprinderile de stat i alte activiti publice. Comportamentul sectorului public influeneaz direct viaa economico-social a rii, afectnd persoanele fizice i juridice n multiple feluri i prin utilizarea unei game largi de instrumente economice i financiare. printre aceste instrumente, de prim importan sunt cheltuielile publice, impozitele i taxele, la care se adaug ntregul sistem de reglementri ce ncadreaz activitatea agenilor economici. Politica regional are ca principal obiectiv sprijinirea zonelor geografice mai slab dezvoltate, n vederea diminurii diferenelor dintre comunitile aceleiai ri - sau aceluiai spaiu, n cazul Uniunii Europene - n ceea ce privete bunstarea populaiei. Pentru ca politica regional - ca parte a politicii autoritilor publice - s-i poat atinge obiectivele propuse, este necesara existena acelor instituii capabile s gestionaze resursele proprii i cele alocate de celelalte autoriti centrale i locale n vederea dezvoltrii locale i amenajrii teritoriului.

n cadrul administraiei publice, instituiile care implementeaz politica regional au de ndeplinit funciuni specifice n vederea diminurii diferenelor privind condiiile de via dintre diferitele zone geografice, prin: Metode de diminuare a discrepanelor dintre zonele geografice - ca prim prioritate, stimularea activitii agenilor economici n zonele cele mai defavorizate - care sunt, n general, zone rurale, ce prezint un potenial economic mai slab - precum i a a celor activiti prin care sunt realizate bunuri i servicii destinate populaiei mai srace sau care ofer posibiliti de cretere a ocuprii forei de munc; - acordarea de sprijin activitilor ce nu sunt active pe o pia concurenial - datorit naturii lor sau ca o consecin a stadiului de dezvoltare economic - deorece desfurarea acestora reprezint un imperativ pentru bunstarea populaiei. De exemplu, activitile de producere i distribuire a energiei electrice se realizeaz prin societi comerciale care, cel puin n faza noastr de dezvoltare, nu se afla in concuren ntre ele, dar funcionarea lor la nivelul performanelor nregistrate pe plan extern constituie un imperativ pentru buna dezvoltare a rii, att din punct de vedere economic, ct si social; - activitile de tip concurenial vor trebui s fie n atentia autoritilor publice - prin stimulente administrative, financiare sau legislative numai n msura n care reprezint un avantaj comparativ fa de alte ri
7

Hardwick P., Langmead J., Kahn B. - "Introducere n Economia Politic Modern", Editura Polirom, Iai, 2002

28

Unitatea de nvare 3

Strategiile politicilor regionale

/ zone i/sau dac autoritile publice doresc s extind partea de pia extern a acestora. Altminteri, rolul Statului se va mrgini la protejarea condiiilor concureniale de pia liber, fr intervenii care s distorsioneze relaiile dintre agenii economici.

Dezvoltarea instituional la nivel regional necesit clarificarea relaiilor dintre autoritile centrale i cele regionale i locale, deoarece acestea au implicaii multiple, de natur politic, administrativ i economic, cu impact important n plan economic i social. Sintagma "politic regional"se refer la politica adoptat de o regiune - definit din punct de vedere administrativ i instituional - n vederea atingerii obiectivelor sale de dezvoltare economic i social. Politica regional nu trebuie confundat cu politica autoritilor centrale referitoare la dezvoltaree economic n diversele zone ale rii - care se pot identifica cu regiunile - i nici cu politica descentralizrii regionale, care urmrete preponderent realizarea reformei administrative a unitilor teritoriale. n domeniul descentralizarii, Carta European a Autonomiei Locale considerente general acceptate de arile semnatare: Considerente generale privind descentralizarea
8

se bazeaz pe

- existena structurilor i funcionarea autoritilor locale i regionale reprezint unul dintre principalii piloni ai oricrui regim democratic; - cettenii au dreptul s participe la conducerea afacerilor publice locale i regionale; - dreptul de participare a cettenilor la conducerea afacerilor publice se exercit in cele mai bune condiii la nivel local i regional; - dac autoritile publice locale sau regionale dispun de putere de decizie i responsabiliti reale, administrarea afacerilor publice este mai eficient i mai apropiat de cetean; - lrgirea i ntrirea administraiei locale i regionale constituie o contribuie importanta la construirea unei Uniuni Europene puternice, deoarece aceasta are la baz principiile democraiei i al descentralizrii puterii de decizie a autoritilor publice; - pentru ca autoritile publice locale i regionale s-i poat exercita prerogativele n bune conditiuni, ele trebuie s dispun de organe deliberative i executive constituite pe cale democratic, care dispun de un mare grad de autonomie in ceea ce privete puterea de decizie privind

Problematica general a autonomiei locale pentru statele europene face obiectul Cartei Europene a Autonomiei Locale, care a fost adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg, la 15 octombrie 1985 i ratificat n ara noastr prin Legea nr.199 din 1997.

29

Unitatea de nvare 3

Strategiile politicilor regionale

afacerile publice, responsabilitile care le revin, precum i caile i mijloacele de exercitare a acestor responsabiliti; - ca o condiie esenial pentru realizarea unei autonomii reale a autoritilor locale i regionale, acestea trebuie s dispun de resurse umane i financiare corespunztoare responsabilitilor ce le revin. Potrivit Cartei, "prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice". Acest principiu este recunoscut de legislaia intern a statului semnatar al Cartei i, pe ct posibil, n Constituia rii (Art.3, pct.2 din Cart). Carta European a Autonomiei Locale se ntemeiaz pe cteva principii fundamentale, acceptate de toate rile semnatare: Principii Autoritile publice locale alese pe cale democratic fundamentale ale Administraia local "se exercit de consilii sau adunri, compuse din descentralizrii membri alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot enunate n Cart dispune de organe executive i deliberative care rspund n faa lor. Aceast dispoziie nu aduce atingere, n nici un fel, posibilitii de a recurge la adunri ceteneti, referendum sau orice alt form de participare direct a cetenilor, acolo unde aceasta este permis de lege." (Art.3, pct.2). Acest principiu prezint dou aspecte:
principiul general al democraiei, potrivit cruia sistemul politic este fondat pe respectul tuturor, ceea ce generalizeaz dialogul i ncurajeaz participarea populaiei la toate nivelurile de organizare a societii civile. Democraia este o form de guvernare n care participarea populaiei este asigurat de independena conducerii executivem legislative i judectoreti, precum i pe alegerile libere. apropierea dintre democraie i independen, care se face n societile democratice, confer autoritilor locale alese legitimitate i independependen n relaia cu autoritile centrale;

Autonomie juridic n Cart se prevede c "puterea atribuit autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie, n mod normal, deplin i exclusiv. Ele nu pot fi puse n cauz sau limitate de ctre o alt autoritate central sau regional, dect n cazurile prevzute de lege." (Art.4, pct.4). Acest principiu nseamn c autoritile locale sau regionale pot s decid n probleme ce in de competena lor, iar competena de care dispun autoritile centrale de a le controla se limiteaz strict la asigurarea respectrii legii. Evident, n cazul delegriii de gestiune a serviciilor publice, activitatea autoritilor publice locale va fi controlat de autoritile centrale.
30

Unitatea de nvare 3

Strategiile politicilor regionale

Principiul independenei se refer, de asemenea, la libertatea de care dispune autoritatea public local sau regional "de a putea stabili, ele nsele, structurile lor administrative interne, n vederea adaptrii acestora la nevoile lor specifice i asigurrii unei gestiuni eficiente." (Art.6, pct.1) Gradul de autonomie juridic variaz considerabil de la ar la ar, din variate motive: istorice, culturale, ideologice etc. Autonomie financiar Autonomia financiar este o condiie esenial, fr de care autonomia juridic nu are valoare. n acest sens, Carta stipuleaz c "autoritile administraiei publice locale au dreptul la resurse proprii, suficiente, de care pot dispune n mod liber n exercitarea atribuiilor lor." (Art.9 pct.2), iar resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie proporionale cu competenele prevzute de constituie sau de lege." (Art.9, pct.2). Pentru ca autonomia financiar s fie efectiv, resursele financiare ale autoritilor publice locale i / sau regionale trebuie s provin n majoritate din impozite i taxe locale, pe care respectivele autoriti s aib dreptul s le fixeze ele nsele. Solidaritatea Autoritile locale i regionale care dispun de resurse financiare mai mici trebuie s beneficieze de msuri sau proceduri de echilibrare, care s corecteze efectele unei distribuii inegale a veniturilor publice i s le ajute s poat acoperi cheltuielile necesare pentru ndeplinirea sarcinilor ce le revin referitoare la serviciile publice. De asemenea, granturile acordate n acest scop trebuie s fie granturi necondiionate, altminteri autonomia autoriti publice locale i regionale ar putea fi puternic limitat. Ierarhizarea Potrivit principiului subsidiaritii 9 , general acceptat n administraiile publice moderne, responsabilitile publice vor fi exercitate, de preferin, de acele autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. La atribuirea unei responsabiliti ctre o alt autoritate trebuie s se in seama de amploarea i de natura sarcinii, precum i de cerinele de
9

Principiul subsidiaritii afirm c, dac un serviciu public poate fi realizat l a un nivel administrativ inferior, atunci acesta este cel mai indicat s gestioneze i s finaneze realizarea respectivului serviciu

31

Unitatea de nvare 3

Strategiile politicilor regionale

eficien i economie." (Art.4, pct.3). Ierarhizarea s-a impus ca unul dintre principiile de baz n stabilirea atribuiilor autoritilor publice pe diferitele trepte organizatorice ale statului: central i regional, regional i local sau, n cazul Uniunii Europeane - ntre Uniune i guvernele statelor membre. Principiile fundamentale asupra crora rile europene au czut de acord n ceea ce privete descentralizarea administraiei publice consider c nivelul regional se afla la baza regimurilor democratice din statele membre sau care se vor integra n urmtorii ani, deoarece acesta este un nivel corespunztor de autoritate pentru: ncurajarea cetenilor de a-i exercita dreptul de a participa direct la conducerea afacerilor publice; implementarea eficient a principiului ierarhizrii. De asemenea, puterile de decizie i de gestiune la nivel regional permit adoptarea i implementarea unor politici adecvate fiecrei regiuni. De altfel, n cadrul ntlnirilor dintre forurile competente din Uniunea European cu privire la politica regional, s-a avansat declaraia, care tinde s devin principiu, potrivit creia dac reglementrile adoptate la nivelul ntregii Uniuni pot afecta negativ interesele la nivel regional, n procesul de dezbatere i decizie a respectivelor reglementri trebuie sa participe i regiunile". Aceast participare poate s mbrace diverse forme, inclusiv reprezentarea regiunilor n organele legislative i admnistrative. 3.2. Strategiile politicilor regionale
3.2.1. Tipuri de strategii de dezvoltare regional

Politica dezvoltrii regionale este un concept relativ recent, dar aplicat n numeroase ri, utiliznd variate metode i tehnici de elaborare a obiectivelor i programelor aferente acestora, precum i a metodelor de implementare. Strategiile privind politicile regionale pot fi grupate n dou mari categorii, n funcie de tehnicile specifice avute n vedere, respectiv n strategii tradiionale i strategii moderne.

Prezentm mai jos principalele linii directoare ale celor dou tipuri de startegii, evideniind, astfel, deosebirile dintre ele : Strategiile tradiionale Problema regional Strategia principal
Dezvoltarea economico-sociala a regiunii Creterea regional (economico-social)

Strategiile moderne
Dezvoltarea i diversitatea (structuri regionale distincte) n condiii de echilibru economico-social Inovaia i spiritul ntreprinztor

32

Unitatea de nvare 3
Centralizat -

Strategiile politicilor regionale


Descentralizat (regional i local)

Forme de organizare Orientri principale


-

Dinamica

Capital-infrastructur Cretere cantitativ Activiti lucrative Proiecte de dezvoltare Intreprinderi Probleme regionale din punct de vedere geografic Conjugarea politicilor de dezvoltare planificat

Informaii tehnologice Flexibilitate cantitativ Servicii i relaii intersectoriale Programme IMM Probleme regionale n continuu micare Mobilizarea resurselor locale spontane

Dezvoltarea durabil are 3 obiective organizarea urban durabil, limitnd: expansiunea urban creterea deplasrilor

preponderena automobilului controlarea mobilitii interurbane se face printr-o combinaie mai bun a mijloacelor de transport, s se limiteze : costurile infrastructurii i impactul lor asupra mediului

regiunile cele mai dezvoltate s mobilizeze n favoarea lor investiiile conservarea i valorificarea spaiului rural pentru generaiile viitoare
3.2.2. Principiile politicilor de dezvoltare regional

Principiile politicilor de dezvoltare regional se refer, n principal, la dezvoltarea mecanismelor de implementare a programelor i la destinaia serviciilor publice a cror realizare este urmrit prin programele respective : principiul unitii teritoriului naional principiul descentralizrii principiul competenei principiul concurenei

Principiul unitii teritoriului naional, pentru c : are caracter global i nediscriminatoriu al strategiilor de dezvoltare are dezvoltare echilibrat

Constituia impune caracterul unitar Principiul descentralizrii se bazeaz pe :


33

Unitatea de nvare 3

Strategiile politicilor regionale

- funcional

principiul subsidiaritii: deconcentrare descentralizare :

- managerial Principiul competenei se refer la organe : deliberative

de execuie Principalele competene ale regiunii/locale : dezvoltarea economico-social a localitilor urbanizarea i amenajarea teritoriului condiii de locuit transport, elemente de infrastructur formarea (profesional), educaia

aciuni sociale, culturale. Principiul concurenei

Principiul concurenei funcioneaz n domeniul privat Principiul concurenei la autoritatea public trebuie s : favorizeze concurena atenueze disfuncionalitile

Analiza cuprins n documentaiile privind politica regional are trei axe principale : analiza i punerea n eviden a realitii specifice a regiunii respective ; prezentarea cadrului internaional att a ncadrrii rii n spaiul geografic regional, cum este, de exemplu zona european, precum i la nivel mondial ; analiza condiiilor conjuncturale economico sociale. Principal obiectiv central al politicii regionale se refer la echilibrarea dintre diversele zone geografice i, n acest sens, se deosebesc mai multe tipuri de abordri : ntre regiuni (astfel de politic regional este dezvoltata n ri precum Canada, Danemarca, Japonia) ; ntre Nord i Sud (Italia este ara care se preocup intens de acest aspect) ;

34

Unitatea de nvare 3

Strategiile politicilor regionale

ntre regiuni prospere i mai puin (Marea Britanie abordeaz politici regionale prin care urmrete apropierea nivelului de dezvoltare economic ntre provinciile sale) ; ntre regiuni favorizate/ mai puin favorizate (de exemplu Elveia dezvolt programe de stimulare a activitii n zone cu atractiviti mai mici) etc.

9. Factorii care influeneaz dezvoltarea economic de regiuni. Exemple din Romnia i din Uniunea European 10. Cauzele dezvoltrii teritoriale dezechilibrate 11. Cum este organizat cadrul instituional de implementare a politicii regionale

S ne reamintim... Necesitatea existenei unui cadru instituional bine organizat i funcional Strategiile politicilor regionale Tipuri de strategii de dezvoltare regional Principiile politicilor de dezvoltare regional

Rezumat

Au fost experimentate mai multe metode de diminuare a discrepanelor dintre zonele geografice. Principiile fundamentale ale descentralizrii enunate n Carta Autonomiei locale stau la baza elaborrii i implementrii programelor de dezvoltare regional
35

Unitatea de nvare 3

Strategiile politicilor regionale

Strategiile moderne urmresc, pe lng o dezvoltare economic accentuat i durabil, i favorizarea spiritului ntreprinztor, ca factor primordial al progresului. Principii fundamentale ale descentralizrii enunate n Cart

Test de evaluare a cunotinelor 1. S se analizeze posibilitile de dezvoltare a zonelor monoindustriale intrate n declin prin implementarea unor programme de dezvoltare adecvate a spaiului 2. S se identifice factorii ce influeneaz dezvoltarea durabil ntr-o regiune romneasc

Bibliografie. Pucau V. - Dezvoltarea regional, Editura Economic colecia administraie public, Bucureti, 2000 http://www.europa.eu.int/comm/regional_policy (Uniunea European) http://www.europa.eu.int/comm/regional_policy/index_en.htm http://www.ier.ro (Institutul European din Romnia) * * * Politica de dezvoltare regional - Proiect Phare RO 0006.18.02 Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu human dynamics n anul 2003. Lucrarea face parte din Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat.

36

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

Unitatea de nvare 4 Politica de dezvoltare regional n spaiul european


Cuprins

Introducere Scurt istoric al elaborrii i implementrii politicii regionale n spaiul european; Structura instituional a Uniunii Europene privind politica regional; Cadrul legal i reglementar privind politica regional n Uniunea European; Bugetul Uniunii Europene

Obiectivele unitii de nvare Cunoterea cadrului instituional, liniile directoare ale cadrului legal i reglementar al politicii regionale n Uniunea European.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 3 ore.

Coninutul unitii de nvare

4.1. Scurt istoril al elaborrii i implementrii politicii regionale n spaiul european 10 1957 Semnarea Tratatului de la Roma Cele ase ri semnatare: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i
10

Politica de dezvoltare regional, lucrare elaborat n cadrul proiectului Phare ROMNESC 0006.18.02 Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu human dynamics n anul 2003. Lucrarea face parte din Seria Micromonografii Politici Europene, versiune actualizat.

37

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

Olanda, au czut de acord asupra necesitii diminurii discrepanelor dintre zonele geografice din spaiul Comunitii, prin sprijinirea regiunilor mai dezavantajate, n scopul consolidrii economice i sociale a Comunitii.

1958

A fost nfiinat Fondul Social European (FSE), ca principal instrument al politicii de dezvoltare regional, cu scopul finanrii politicilor sociale comunitare, n special cele destinate mbuntirii funcionrii pieei muncii i integrrii profesionale a omerilor n spaiul comunitar.

1962

A fost nfiinat Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), cu scopul de a finana politica agricol comunitar, inclusiv dezvoltarea rural i mbuntirea structurilor agricole.

1975

A fost creat al treilea fond, Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), cu scopul de a redistribui o parte a contribuiilor Statelor membre ctre regiunile cele mai srace ale Comunitii, n vederea dezvoltrii lor economice. FEDR finana investiii productive i investiii n infrastructur, urmrind inclusiv o cretere a ocuprii forei de munc n zonele respective.

1986

Adoptarea Actului Unic European Prin acest act se introduce conceptul de coeziune economic, respectiv de eliminare a diferenelor economice dintre regiuni i se creaz premisele unei politici de coeziune economic i social de sine stttoare, cu scopul primordial de a facilita aderarea rilor cu performane economice mai slabe din sudul Europei la piaa unic european.

1988

Consiliul European extinde operaiunile fondurilor de solidaritate, numite acum Fonduri structurale, prin alocarea ctre acestea a unei pri considerabil mai mari din bugetul comunitar. Astfel este recunoscul oficial rolul fondurilor structurale de reducere a disparitilor ntre zonele geografice din Comunitate.

1989

Crearea programului Phare Asisten pentru restructurare economic pentru Polonia i Ungaria, extins apoi la celelalte ri central i este europene ieite din fostul bloc comunist, n vederea sprijinirii efortului acestora de reconstrucie a economiilor naionale, ri care au devenit candidate la aderare n structurile

38

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

europene.

1993

Ratificarea Tratatului Uniunii Europene Prin Tratat, coeziunea economic i social apare ca principal obiectiv al Uniunii, alturi de uniunea economic i monetar i de piaa unic european. Este creat Fondul de coeziune, prin care sunt finanate proiecte n domeniile proteciei mediului i infrastructurii de transport n Statele membre mai puin dezvoltate, respectiv Spania, Portugalia, Gracia i Irlanda.

1994

Este nfiinat un nou fond comunitar Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP), care face parte dintre fondurile structurale i destinat iniial activitii de pescuit, n perspectiva extinderii Uniunii Europene prin aderarea Finlandei i Suediei n anul 1995. Devine activ Comitetul Regiunilor nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, ca organ consultativ n procesul de luare a deciziilor de politic regional a Uniunii Europene.

1997

Tratatul de la Amsterdam confirm importana politicii de coeziune economic i social i a reducerii diferenelor dintre standardele de via ale populaiei din diferitele regiuni ale Uniunii.

1999

La summit-ul de la Berlin sunt reformulate fondurile structurale, cu scopul creterii concentrrii asistenei comunitare prin aceste fonduri, n paralel cu simplificarea i descentralizarea managementului acestora. Programul Phare este complementat cu alte dou instrumente financiare destinate rilor din Europe Central i de Est n curs de aderare: Instrumentul Structural pentru Pre-aderare (ISPA) i Programul Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD).

2002

n urma inundaiilor suferite de o serie dintre rile Europei Centrale, este nfiintat un nou instrument de solidaritate, destinat finanrii aciunilor de nlturare a efectelor dezastrelor naturale majore i cu repercursiuni puternice asupra condiiilor de via.

39

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

4.2. Structura instituional a Uniunii Europene privind politica regional Uniunea European are cinci instituii publice care ndeplinesc un rol specific n funcionarea ansamblului acesteia i a relaiilor dintre Statele Membre:

Parlamentul european

Membrii Parlamentului european sunt alei direct de toi cetenii Statelor Membre, odat la cinci ani. Funciile principale ale Parlamentului european constau n :
examinarea i adoptarea, mpreun cu Consiliul Uniunii Europene a legislaiei europene, avnd, n acest domeniu, autoritate de decizie identic; aprobarea bugetului Uniunii Europene; exersarea controlului democratic asupra funciuonrii celorlalte instituii ale Uniunii Europene, avnd posibilitatea de a nfiina comisii de anchet specializate ; aprobarea acordurilor internaionale importante, cum sunt aderarea altor state la Uniunea Eu, asocierea Uniunii Europene la diverse uniuni comerciale etc. -

Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionale comunitare la nivelul lurii deciziei, prin Comitetul pentru Politic regional, Transport i Turism. Acest comitet exercit activitate de control asupra Fondurilor structurale, Fondului de coeziune i Bncii Europene de Investiii.

Consiliul Europene

Uniunii Consiliul Uniunii Europene - fostul Consiliu de minitrii - este format din reprezentanii guvernelor State Membre, care sunt alei la nivel national, ceea ce confer cetenilor Uniunii Europene c intereselor lor sunt aprate la nivelul uniunii. n colaborare cu Parlamentul european, Consiliul stabilete reglementrile care conduc ntreaga activitate a Comunitii europene, urmrind buna funcionare a pieei interne, cele mai importante politici comune i comunitare i garanteaz libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor n cadrul Uniunii Europene.

Comisia european

Comisia european care ndeplinete rolul de autoritate executiv n Uniunea European. n cadrul Comisiei europene sunt elaborate cele mai multe propuneri privind noile reglemetri sau modificrilor celor deja
40

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

existente. De asemenea, Comisia european este instituia abilitat s vegheze asupra respectrii conveniilor i tratatelor europene, precum i a dreptului comunitar. Comisia european acioneaz independent de guvernele Statelor Membre, dispunnd de un corp propriu de funcionari publici, care nu sunt angajaii administraiilor publice naionale, ceea ce le confer un statut de autonomie fa de acetia. Comisia european este direct responsabil pentru elaborarea i implementarea politicii regionale a Uniunii Europene, rolul su constnd n a iniia i definitiva reglementrile legislative i metodologice ce vor fi aplicate de Statele membre sau de cele n curs de aderare. n structura organizatoric a Comisiei europene, Direcia General pentru Politic Regional este principalul departament responsabil cu politica regional a Uniunii Europene, dar alturi de aceasta sunt, de asemenea, implicate i alte Direcii Generale : Agricultur, Pescuit, Educaie i Cultur, Mediu, Fora de Munc i Probleme Sociale. n perioada 2000 2006, Direcia General pentru Politic Regional gestioneaz trei fonduri comunitare : Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul de Coeziune i ISPA.

Curtea de Justiie

Curtea de justiie, ca garant al respectrii legislaiei europene, reglementeaz diferendele de interpretare a tratatelor i legislaiei Uniunii Europene, deorece, pentru funcionarea coerena a acesteia este imperios necesar ca dispoziile de drept comunitar s fie urmate n practic i interpretate la fel, n toate rile uniunii.

Curtea de Conturi

Curtea de Conturi este instituia european care controleaz dac bugetul Uniunii Europene a fost corect utilizat. Curtea de Conturi are sediul la Luxembourg (i nu la Bruxelles, ca celelalte instituii centrale ale Uniunii Europene) i acioneaz de o manier independent pentru a stabili dac banii publici comunitari au fost cheltuii n conformitate cu alocrile votate prin bugetul uniunii, iar folosirea lor s-a fcut cu eficacitate.

41

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

Alturi de cele cinci instituii principale ale Uniunii Europene, fiineaz alte cinci instituii, precum i alte agenii i organisme, care fac ca ntregul sistem al uniunii s funcioneze n concordan cu acordurile dintre Statele Membre i n folosul cetenilor acestora.

Comitetul economic i social

Comitetul economic i social, constituit att din funcionari publici, ct i din reprezentani ai sindicatelor, consumatorilor i ecologitilor exprim, n calitatea sa de organ consultativ, opiniile societii civile care este organizat pe domeniile economice i sociale.

Comitetul Regiunilor

Comitetul Regiunilor a fost creat n 1991, prin Tratatul de la Maastricht i a devenit funcional odat cu intrarea n vigoare a acestuia, n 1993. Comitetul Regiunilor este compus din reprezentani ai autoritilor regionale i locale din Statele membre, care reflect situaia politic, geografic i regional/local din fiecare stat membru. n acest fel, Comitetul Regiunilor exprim opiniile colectivitilor locale i regionale. Prin intermediul Comitetului Regiunilor, Uniunea European sprijin Statele Membre s accelereze procesul de descentralizare administrativ, economic i financiar, deoarece se consider c astfel se obine cea mai bun folosire a banilor comunitari n folosul cetenilor uniunii. Cele mai importante probleme ce fac obiectul consultrilor n care este implicat Comitetul Regiunilor se refer la coeziunea economic i social, reelele de infrastructur trans-european, sntate, educaie, cultur, ocuparea forei de munca, problemele sociale, problemele de mediu, formarea profesional.

Banca Central Banca Central European are n responsabilitate politica monetar European la nivelul Uniunii Europene i gestionarea monedei unice EURO. (BCE) Aceasta nseamn c BCE intervine pentru fixarea ratei dobnzii pe pieele europene, obiectivul su principal constnd n determinarea unei stabiliti a preurilor, astfel ca economia european s nu suporte un dezechilibru inflaionist.

Mediatorul

Mediatorul european care analizeaz sesizrile cetenilor europeni


42

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

european

privind administraia public n Uniunea European.

Banca Banca European de Investiii contribuie la realizarea obiectivelor European de Uniunii Europene prin finanarea proiectelor de investiii. Investiii (BEI) BEI acord credite, cel mai adesea cu condiii prefereniale fa de pia liber a capitalurilor, pentru proiectele de investiii de interes european, n special n regiunile mai puin dezvoltate i aciuni n domenii de interes major att pentru regiunea respectiv, ct i pentru dezvoltarea ntregii uniuni: construcia de cale ferat, autostrzi, aeroporturi, proiecte privind protecia mediului natural. De asemenea, mpreun cu alte bnci internaionale i/sau comerciale naionale, BEI finaneaz proiecte de investiii dezvoltate de ntreprinderile mici i mijlocii, care sunt creatoare de locuri de munc i contribuie la creterea economic. 4.3. Cadrul legal i reglementar privind politica regional n Uniunea European

Politica regional n Uniunea European este rglementat prin Titlul XVII al Tratatului Uniunii Europene, n care sunt precizate principiile dup care se conduce Uniunea n vederea reducerii disparitilor existente ntre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltate sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale. Prevederile din Tratat sunt completate cu Regulamentul Consiliului European Nr.1260/1999, prin care sunt stabilite prevederile generale de funcionare a Fondurilor structurale. Acest Regulament a fost adaptat noilor condiii ale perioadei 2000 2006 prin Regulamentul Consiliului European Nr.1447/201. La aceste acte normative se adaug alte reglementri referitoare la funcionarea Fondurilor structurale i Fondului de coeziune. 4.4. Bugetul Uniunii Europene Prezentarea sintetic a bugetului Uniunii Europene este ordonat, n prezent, pe rubrici care se refer la perspectivele financiare pentru a permie evaluarea mijloacelor utilizate n vederea ndeplinirii priorittilor politice ale uniunii. Aceste aciuni se refer la cteva domenii prioritare: agricultur aciuni structurale politici interne actiuni externe
43

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

administraia n Statele Membre i n cele accepate s adere ntr-o perioad determinat rezervele financiare pentru aciuni neprevzute, excepionale ajutorul adresat rilor n curs de aderare la Uniunea European.

Confruntat ncepnd cu deceniul al VIII-lea al secolului trecut, cu o procedur anual dificil i cu neadaptarea crescnd a veniturilor la nevoile comunitare, instituiile Uniunii Europene au convenit asupra unei metode destinat s mbunteasa derularea procesului bugetar, garantnd, n acelai timp, respectarea strict a disciplinei bugetare. Astfel, Parlamentul european, Consiliul european i Comisia european se pun de acord asupra marilor prioriti bugetare pentru perioada urmtoare, aprobnd o ncadrare nelegnd prin aceasta plafonare a cheltuielilor comunitare sub forma perspectivelor financiare. Aceste perspective financiare precizeaz volumul maximal i structura cheltuielilor viitoare ale Comunitii Europene.

Marile categorii de cheltuieli sunt grupate pe rubrici : fiecrei rubrici i sunt alocate sume sub forma creditelor de angajament, pentru fiecare an bugetar ; creditele de plat, planificate n milioane EURO i n procente din Produsul Naional Brut bazate pe prognoza Produsului naional Brut pe perioada respectiv, n prezent 2000 2006 ; plafonul resurselor proprii, n general exprimat ca procent din Produsul Naional Brut ; o marj pentru cheltuielile neprevzute, care are un dublu rol : marj de securitate pentru a diminua consecinele unei rate de cretere mai mic dect s-a previzionat, ceea ce ar conduce la scderea resurselor efective ale Uniunii Europene ; posibilitatea de acoperire a cheltuielilor financiare neprevzute.

Aceast procedur nu reprezint un buget multi-anual, deoarece bugetul anual se elaboreaz, execut i controleaz ca i nainte, dar perspectivele financiare au numai rol indicativ, limitativ, pentru prile semnatare ale Acordului Interinstituional.
reforma politicii agricole comunitare ; viitorul politicii economice i sociale ; -

Prin comunicarea intitulat Agenia 2000 Pentru o Uniune

44

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european


implementarea unei strategii de pre-aderare ; analiza consecinelor extinderii prin primirea de noi membrii n Uniunea European ; finanarea programului la nivelul Comunitii europene. -

European mai puternic i mai larg, Comisia european s-a implicat, n acelai timp, n :

Principalele elemente ale Agendei 2000 au fost aprobate de Comisia european, n data de 24-25 martie 1999, la Berlin, iar Parlamentul european a adoptat, la 6 mai 1999 un nou acord inter-instituional, din care fac parte i perspectivele financiare pentru perioada 2000-2006.
rubrica nr.1 Agricultura , la care plafonul de cheltuieli a fost stabilit n funcie de estimrile privind evoluia cheltuielilor pentru agricultur, innd seama i de reformele preconizate n domeniul de activitate vizat . n afara cheltuielilor adresate implementrii politicii agricole comune (PAC) se are n vedere :

Structura noilor perspective financiare prezint :

sprijinirea rilor candidate prin fonduri de pre-aderare ; o subdiviziune distinct a rubricii Agricultura pentru a finana msurile ce vizeaz dezvoltarea rural.

pentru a finana cheltuielile aferente procesului de lrgire a Uniunii Europene, a fost introdus o rubric nou pentru cheltuielile necesare s acopere cele trei instrumente de pre-aderare :

instrumentele pentru agricultur i dezvoltare rural (SAPARD) instrumentele structurale (ISPA) programul PHARE extins pentru toate rile candidate.

Sub plafonul resurselor proprii este realizat o rezerv (o marj) n vederea finanrii cheltuielilor ce vor aprea la momentul aderrii noilor membrii din arile Europei Centrale, de Est i Sud.

Perspectivele financiare au fost evaluate n preuri constate 1999, n fiecare an fiind prevzut o ajustare tehnic n funcie de evoluia preurilor. n ceea ce privete rubrica nr.1 Agricultura , s-a convenit ca deflatorul luat n considerare s fie de 2%. De aceea, reglementrile referitoare la Fondurile Structurale au fixat ca deflator nivelul forfetar de 2%, aplicat att alocrilor programate, ct i plafonului corespunztor perspectivelor financiare.
45

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

Pe lng alocaia pentru rezerva destinat finanrii primirii de noi State Membre n Uniunea European, cadrul financiar prevede o marj important, ntre 0,09% i 0,14% din Produsul Intern Brut comunitar, n funcie de an, sub plafonul resurselor proprii. Aceast marja este mai important pentru totalul creditelor de angajament dect pentru cel al creditelor de plat, din cauza necesitii, pentru creditelor de plat, de a acoperi sumele restante de lichidat aferente angajamentelor contractate anterior.
4.4.1. Finanarea bugetului Uniunii Europene

Resursele financiare proprii ale bugetului Uniunii Europene cuprind venituri de natura fiscal care i sunt afectate i i revin de drept, fr ca autoritile naionale s aib dreptul de a interveni.
Prin tratatul de la Roma (1957), finanarea celor dou Comuniti: CEE (Comunitatea Economic European) i CEEA (Comunitatea European pentru Energie AtomicA) era asigurat prin contribuia Statelor Membre, fiind, totui, prevzut posibilitatea ca bugetul Comunitii europene s dispun de resurse fiscale proprii atunci cnd ar fi fost instituit uniunea vamal. n anul 1970, contribuiile naionale au fost nlocuite printr -un sistem de resurse proprii ce conineau:

Istoric

prelevri din agricultur; sume din taxe vamale; resurs ce permitea echilibrarea bugetului prin aplicarea unei cote de 1%, care a crescut la 1,4% n anul 1985, aplicat asietei TVA determinat cu o metotologie unitar n toate Statele Membre; din cauza necesitii de finanare neacoperit de resurse corespunztoare, n anul 1984 i dup acesta, Statele Membre s-au angajat s verse Comunitii sume cu titlul de mprumut, iniial rambursabil, apoi nerambursabil.

Reforma sistemului financiar ntreprins ncepnd cu anul 1988 a modificat i lrgit compoziia resurselor proprii ale Comunitii, astfel:

s-a creat o nou categorie de venituri, bazat pe prelevarea unui procent (1,20% n anul 1992, ajungnd la 1,27% n anul 1999) din Produsul Naional Brut (PNB) al Statelor Membre; cota uniform aplicat n cazul TVA a fost diminuat prograsiv, de la 1,4% la 1% n anul 1999, aplicat asietei. De asemenea, asieta a fost diminuat la 50% din PNB, n loc de
46

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

55% ct era anterior, iar statele beneficiare ale Fondului de Coeziune respectiv statele Uniunii Europene ce se confrunt cu dificulti economice mai mari dect media Statelor Membre. De exemplu, nainte de aderarea celor 10 state din Europa Central i de Sud, de la 1 mai 2004, erau patru state beneficiare de finanare din Fondul de coeziune: Grecia, Irlanda, Spania i Portugalia care au nregistrat un PNB/locuitor cu 10% mai mic dect media n Uniunea European, au asieta TVA limitat la 50% din PNB nc din anul 1995.
Agenda 2000 n cadrul acesteia, Consiliul european, ntrunit la Berlin n anul 1999 a realizat un acord politic privind noile perspective financiare pentru perioada 2000 2006 i reviziurea sistemului de finanare al Uniunii Europene. Noua baz aresurselor proprii a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2002, dup c e a fost ratificat de toate parlamentele naionale ale Statelor Membre:

s-a meninut plafonul resurselor proprii la 1,27% din PNB; a crescut, ncepnd cu 1 ianuarie 2001, procentul resurselor proprii tradiionale, de la 10% la 25%, reinut de Statele Membre pentru a acoperi cheltuielile de percepere i activitile conexe; cota TVA a sczut de la 0,75% n anul 2002 la 0,50% n anul 2004; ca element de noutate: toate estimrile privind resursele proprii ale bugetului Uniunii Europene trebuie s se fac pe baza sistemului Conturilor Naionale SEC 95. n acest sistem, noiunea de PNB a fost nlocuit cu noiunea identic conceptual de Venit Naional Brut.

4.4.2. Structura veniturilor i cheltuielilor bugetului Uniunii Europene

n prezent, veniturile i cheltuielile bugetului Uniunii Europene se compun din urmtoarele mari categorii:
resurse proprii, care conin:

Veniturile bugetului Uniunii Europene

prelevri agricole, respectiv taxe percepute asupra importurilor de produse agricole provenind din ri din afara Uniunii Europene; cotizaiile pe zahr i izoglucoz, prevzute n cadrul organizaiei din piaa comun a sectorului zahr .a.;

47

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

taxe vamale ce provin din aplicare tarifului vamal comunitar asupra valorii n vam a produselor importate din tere ri; resurse TVA care provine din aplicarea unei cote uniforme asupra asietei TVA din fiecare Stat Membru, care a fost armonizat potrivit regulilor comunitare; resursa complementar din PNB, care rezult din aplicarea unei cote fixe asupra PNB din fiecare Stat membru, n cadrul procedurii bugetare. Aceast resurs este o resurs destinat echilibrrii bugetului, astfel nct ansamblul veniturilor s poat acoperi totalitatea creditelor de plat necesare finanrii cheltuielilor prevzute n buget n cursul unui exerciiu bugetar.

alte venituri, n volum mult mai mic dect cele proprii, care cuprind impozite prelevate de la funcionarii europeni, amenzi aplicate de Comisia european pentru nerespectarea regulilor privind concurena, excedente ale exerciiilor financiare anterioare etc.

Cheltuielile bugetului Uniunii Europene

Cheltuielile bugetului conformitate cu dou criterii:


-

Uniunii

Europene

sunt

structurate

criteriul economic, potrivit cruia creditele bugetare prevzute n bugetul general al Uniunii Europene se mpart n dou categorii:

credite de funcionare, care evideniaz natura economic a cheltuielilor, respectiv credite alocate pentru cheltuieli de persoanl, credite pentru cheltuieli materiale, publicaii, informatic, credite pentru misiuni specifice etc.; creditele operaionale, subgrupate pe seciuni, potrivit categoriei de cheltuieli.

criteriul funcional, care arat destinaia alocaiilor bugetului Uniunii Europene i care mparte ansamblul cheltuielilor Uniunii n ase seciuni:

cheltuieli aferente (seciunea I)

Parlamentului

Uniunii

Europene

cheltuieli aferente Consiliului Uniunii Europene (seciunea II) cheltuieli aferente Comisiei Uniunii Europene (seciunea III) cheltuieli aferente Curii de Justiie a Uniunii Europene (seciunea VI)

48

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

cheltuieli aferente Curii de Conturi a Uniunii Europene (seciunea V) cheltuieli aferente Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor Uniunii Europene (seciunea VI)

Creditele bugetare aferente seciunilor I, II, IV, V i VI sunt exclu siv credite de funcionare.

ncepnd cu anul 1988, este elaborat un cadru financiar pe termen mediu, numit perspective financiare, prin bugetul anual stabilindu-se plafoane anuale de cheltuieli, ce se ncadreaz n planul aprobat pentru cei apte ani. Plafoanele anuale impuse de perspectivele financiare sunt utile pentru a menine cheltuielile n limitele stabilite. Pentru perioada 2000 2006, perspectivele financiare s-au concretizat n Agenda 2000, adoptat la Berlin, n anul 1999. Cadrul multi-anual bugetar este adoptat att de Parlamentul European, ct i de Consiliul European i creaz baza pentru adopatrea bugetului anual, care poate intra n faza de execuie numai dup adoptarea sa de ctre Parlament i ratificare a de ctre Preedintele acestuia. Procedura bugetar este fixat prin Tratatul de creare a Comunitii Europene, modificat ulterior prin Tratatul de la Amsterdam.

Responsabiliti Comisia European Comisia European elaboreaz schia proiectului de buget, pe baza fundamentrilor privind necesitile de finantare i avnd n vedere prioritile pe anul de buget, izvorte din politicile de dezvoltare economic i social adoptate de Uniunea European. Comisia European prezint acest document Consiliului Uniunii Europene , care-l dezbate i-l adopt, sub denumirea de proiect de buget.

Parlamentul Proiectul este trimis Parlamentului European, ale crui prerogative European i n ceea ce privete bugetul comunitar constau n adoptarea de decizii, Consiliul astfel: European pentru cheltuielile obligatorii, respectiv pentru cheltuielile aferente aciunilor nscrise n tratatele europene i n actele
49

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

ncheiate n concordan cu acestea, Parlamentul poate numai s propun modificri ale cheltuielilor, dar Consiliul European este cel care decide. n prezent, cheltuielile obligatorii reprezint circa 40% din totalul cheltuielilor, referindu-se, n special, la susinerea pieelor agricole; pentru celelalte cheltuieli, denumite ne-obligatorii, Parlamentul decide asupra nivelurilor anuale.

Dup dou dezbateri ale proiectului de buget de ctre fiecare dintre instituiile deliberative Parlamentul i Consiliul Parlamentul adopt forma definitiv, iar preedintele acestuia o semneaz. Puterea de decizie n ceea ce privete bugetul comunitar este mprit ntre Consiliul i Parlamentul Europene de cnd au fost create resursele proprii ale acestuia, adic de la Tratatele de la Luxembourg din 1970 i 1975. Astfel, din punct de vedere al domeniilor crora le sunt destinate interveniile co-finanate prin fonduri comunitare: Parlamentul hotrte asupra cheltuielilor urmtoare, putnd s le mreasc pn la plafonul acceptat att la nivelul Consiliului, ct i al Comisiei: cheltuielile destinate dezvoltrii regionale (Fondul European de Dezvoltare Regional FEDER); programele de combatere a omajului, n special n rndul tinerilor i femeilor (Fondul Social European FSE); programele culturale i de educaie (ERASMUS, SOCRATES etc.). Parlamentul decide, n general, creterea creditelor bugetare destinate aciunilor umanitare i refugiailor. Consiliul European are puterea final de decizie n ce privete cheltuielile agricole.

Dac parlamentul i Consiliul European nu s-au pus de acord dup cte dou lecturi ale proiectului de buget, parlamentul are dreptul s-l resping n totalitate, iar procedura bugetar se reia de la nceput. Bugetul devine executoriu dup ratificarea sa de ctre preedintele Parlamentului European. exercit un control continuu asupra gestiunii creditelor bugetare;
50

Dup

adoptarea

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

bugetului Uniunii Europene, Parlamentul:

acioneaz permanent pentru prevenirea, depistarea i pedepsirea fraudelor; evalueaz efectele implementrii programelor co-finanate prin fonduri comunitare; analizeaz ndeplinirea responsabilitilor Comisiei Europene, ce decurg din programele strategice adoptate n Uniunea European i realizeaz descrcarea de execuia bugetului.

Schema i termenele de realizarea a diverselor etape ce compun un ciclu bugetar complet, pentru exerciiul N, se prezint astfel11:

Ianuarie anul N-1

Instituiile europene (Parlamentul, Consiliul, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi) i elaboreaz bugetele proprii de funcionare. Comisia European elaboreaz bugetul general al Uniunii Europene i bugetul de funcionare propriu.

Mai anul N-1

Comisia European adopt schia de buget pentru exerciiul bugetar N

Iulie anul N-1

Consiliul Europei examineaz schia de buget, o dezbate i voteaz textul proiectului de buget pentru anul N.

Octombrie anul N-1

Parlamentul European examineaz proiectul de buget n prim lectur

Noiembrie anul N-1

Consiliul Europei examineaz proiectul de buget n a doua lectur.

Decembrie anul N-1

Parlamentul European examineaz proiectul de buget n a doua lectur. Preedintele Parlamentului European ratific bugetul

11

http://europa.eu.int//comm/budget/financialfrwk/

51

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

definitiv al Uniunii Europene.

Ianuarie decembrie Comisia European execut bugetul anual, potrivit cu anul N respnsabilitile sale

Noiembrie anul N+1

Curtea de Conturi analizeaz execuia bugetului n anul precedent i i public raportul anual.

Martie anul N+2

Consiliul Europei analizeaz raportul Curii de Conturi i face recomandri Parlamentului European privind execuia modul n care se va considera execuia bugetar n anul N

Primvara N+2

anului

Comisia de control bugetar a Parlamentului European analizeaz observaiile Curii de Conturi i acord descrcare de gestiune Comisiei Europene pentru exerciiul bugetar din anul N.

Volumul creditelor bugetare se distribuie, n funcie de politica bugetar adoptat pentru perioada de apte ani, urmtoarelor domenii: agricultur, pentru aciunile de mbuntire a calitii produselor, ecologizare etc.; politica de coeziune i Fondurile structurale; politicile interne cercetare, educaie, transport etc.; aciuni externe; pregtirea n vederea lrgirii Uniunii Europene; cheltuieli administrative. Politica referitoare la cheltuielile agricole Politica referitoare la cheltuielile agricole (PAC) reflect transferul de competene n ceea ce privete agricultura Statelor Membre ctre Uniunea European, care a preluat o mare parte de finanarea a interveniilor n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale. La nivelul Uniunii Europene se manifest decizia de stabilizare a nivelului cheltuielilor destinate agriculturii care reprezint, la nivelul anilor 2000 2006, circa 44% din totalul cheltuielilor bugetare ale Uniunii Europene chiar dac, pentru rile care au fost membre ale Uniunii Europene i nainte de 1 mai 2004, numeroase pro bleme au fost deja rezolvate.
52

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

Obiectivele PAC, fixate prin tratatele Uniunii Europene, se refer la : creterea competitivitii n agricultur ; asigurarea unui nivel de via echitabil pentru populaia agricol ; stabilizarea pieelor, n special a celor de desfacere ; garantarea securitii aprovizionrilor ; asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatori .a.

Aceste obiective au fost ndeplinite pentru cele 15 ri membre ale Uniunii Europene nainte de 1 mai 2004, dar politica agricol a trebui adaptat noului context privind conjunctura internaional privind agricultura i mediul natural. De asemenea, obiectivele actuale ale PAC urmresc : ncetinirea exodului din zonele rurale ctre cele urbane i protecia mediului natural ; descurajarea produciei intensive, favoriznd meninerea culturilor tradiionale i dezvoltarea de noi activiti nepoluante, de exemplu turismul rural .

Pentru realizarea acestor noi obiective, n cadrul PAC s-a elaborat o a doua politic, aceea a dezvoltrii rurale, creia i sunt atribuite peste 10% din totalul cheltuielilor agricole comunitare. Politica de coeziune economic i social Politica de coeziune economic i social reprezint unul dintre obiectivele majore la nivelul Uniunii Europene, n vederea realizrii condiiilor economice o sociale care s permit tuturor cetenilor Statelor Membre s beneficieze de avantajele marii piee comunitare i de Uniunea Economic i Monetar. Politica de coeziune economic i social urmrete: reducerea inegalitii dintre zonele geografice; mbuntirea ocuprii forei de munc; favorizarea dezvoltrii armonioase a diverselor regiuni europene; protejarea i mbuntirea mediului natural.

Pentru implementarea programelor din cadrul politicii de coeziune economic i social, Uniunea European afecteaz peste 35% din bugetul su interveniilor convenite n acest scop. La propunerea Comisiei Europene, Consiliul European a confirmat n Agenda 2000 necesitatea concentrrii cheltuielilor Fondurolor structurale n regiuni care se confrunt cel mai mult cu dificulti.

Obiectivele politicii de coeziune economic i social s-au concentrat, de asemenea, n trei grupe mari, fa de cele ase anterioare, astfel:
53

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

Obiectivul 1

Obiectivul 1 urmrete promovarea dezvoltrii regiunilor cele mai srace i modernizarea structurilor lor economice. Aceste regiuni sunt caracterizate de un PIB/locuitor mai mic de 75% din media comunitar se refer, n special, la zonele geografice situate la periferia Uniunii Europene, cum sunt departamentele franceze de peste mare, arhipelagurile Azore, Madera, Caraibe etc. sau care au o densitate a populaiei foarte sczut de exemplu zonele cele mai nordice ale Uniunii Europene.

Obiectivul 2

Obiectivul 2 susine reconversia economic i social a zonelor n dificultate, care pot fi: regiuni industriale care sunt confruntate cu mutaii socioeconomice importante i greu de depit; regiuni rurale care ncep s dispar; zone urbane n criz; regiuni confruntate cu restructurarea sectorului de pescuit.

Obiectivul 3

Obiectivul 3 urmrete adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, formare profesional i ocuparea forei de munc, respectiv ajutorarea omerilor, tinerilor, n general a tuturor celor care muncesc, nlturarea excluziunii sociale. Scopul acestor intervenii const n crearea, pentru cetenii Uniunii Europene, a posibilitilor de adaptare la noile condiii impuse pe piaa muncii, adaptarea la progresul tehnologic i la mutaiile din viaa economico-social, accederea, de-a lungul ntregii perioade active, la educaie i formare profesional.

n perioada 2000 2006, trei sferturi din totalul Fondurilor structurale sunt afectate obiectivului 1, restul de un sfert fiind mprit n dou pri egale ntre obiectivul 2 i obiectivul 3. n anul 1993, a fost creat Fondul de coeziune, destinat finanrii proiectelor n domeniile infrastructurii de transport i de mediu. Politicile comunitare interne Politicile comunitare interne sunt finanate cu fonduri ce reprezint circa 6,5% din totalul bugetului comunitar, fiind destinate:

54

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

cercetrii i dezvoltrii tehnologice, care sunt considerate cheile viitorului european. Uniunea European duce o politic referitoare la cercetarea proprie, n completarea eforturilor naionale n acest domeniu.

Bugetul afectat cercetrii dezvoltrii nu depete 4% din totalul cheltuielilor bugetare, dar este coroborat cu programele specifice teferitoare la tehnica informaiei (IT), tehnologia comunicaiilor, biotehnologia, energia, mediul natural, sntatea etc. reelelor transeuropene de transport, de energie i de telecomunicaii. Uniunea European favorizeaz punerea n funciune a unei reele globale, pentru ca arterele vitale ale marii piee europene s poat contribui la mbuntirea relaiilor dintre agenii economici, a ocuprii forei de munc i la realizarea coeziunii economico sociale i financiare; de asemenea, Uniunea European afecteaz circa 4% din totalul cheltuielilor bugetare pentru aciuni diverse n domenii ca: educaie, formare profesional i a tinerilor etc. Scopul acestor sume const n: ncurajarea mobilitii studenilor (programul SOCRATES); finanarea mbuntirii formrii profesionale (programul Leonardo da Vinci); alte proiecte pentru tineri (programe ca: Tineree pentru Europa, Serviciul voluntar european .a.); alte politici interne, care vizeaz mediul nconjurtor, audiovizualul i cultura, informaiile i comunicaiile .a.

Politica Uniunii Europene n relaiile cu ile din exteriorul su Politica Uniunii Europene n relaiile cu ile din exteriorul su a cptat o importan din ce n ce mai mare, n prezent referindu-se la: ajutorul comunitar pentru dezvoltarea terelor ri, pentru procesul de pace n Orientul Apropiat i Mijlociu etc.; sprijin umanitar n afara Uniunii Europene, pentru victimele catastrofelor naturale sau ale rzboaielor; susinerea rilor Central i Est Europene, susinere care a crescut foarte mult n perioada de tranziie, precum i a Statelor din fosta Uniune Sovietic programul Tacis de asisten tehnic pentru redresare economic; finanarea aciunilor pentru promovarea democraiei i drepturilor omului;
55

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

msuri de protejare a mediului natural i a pdurilor tropicate; cooperarea cu rile dezvoltate sau n curs de dezvoltare din afara Uniunii Europene .a.

Pregtirea lrgirii Uniunii Europene Pregtirea lrgirii Uniunii Europene a fost i continu s fie unul dintre obiectivele majore ale Uniunii n perioada actual. n vederea pregtirii aderrii a noi State Membre, au fost mobilizate circa 40% din totalul cheltuielor pentru externne, alocndu-se sume importante pentru dezvoltarea unor sectoare economico-sociale ale rilor candidate, astfel nct acestea s poat ndeplini condiiile de aderare: societate democratic, pia funcional, stabilitate social etc. Principalele domenii crora le sunt adresate finanrile comunitare sunt:

Agricultura

Prin programul SAPARD sunt finanate, n special, aciunile de modernizare a exploataiilor agricole din rile Europei Centrale i de Est, cu scopul mbuntirii calitii i securitii produselor agricole ale acestora, respectrii mediului natural i diversificrii activitilor n zonele rurale.

Transport mediu

Prin programul structural de pre-aderare ISPA, Uniunea European ajut rile Central i Est Europene candidate s-i realizeze i modernizeze infrastructurile de transporturi i mediu pentru a fi compatibile cu cele din Uniune.

Construcia Prin programul PHARE, Uniunea European sprijin instituional i modernizarea i adaptarea instituiilor i administraiei publice din rile administrativ candidate la standardele comunitare.

Cheltuielile administrative Cheltuielile administrative totale de funcionare a instituiilor Uniunii Europene se ridic la circa 5% din totalul cheltuielilor bugetului comunitar, dei ca sum absolut acestea s-au mrit continuu, ceea ce arat implicarea din ce n ce mai mare a Uniunii Europene n realizarea de servicii publice pentru Statele Membre, precum i rile candidate. 4.5. Stabilirea structurilor regionale
4.5.1. Caracteristici ale structurilor regionale

Implementarea unei politici regionale eficiente cere ca autoritile puterii regionale s poat elabora i aplica politici menite s stimuleze dezvoltarea economico-social a zonei
56

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

respective. Pentru aceasta, cadrul juridic, administrativ i economic trebuie s ndeplineasc cteva condiii eseniale: Autoritile puterii regionale trebuie s beneficieze de un nivel corespunztor de autonomie financiar i de decizie, deoarece, n lipsa acesteia, autoritile regionale sunt numai ageni ai conducerii centrale n regiune, fr s poat avea iniiativa sau de a alege soluiile pe care le consider mai potrivite; Pentru realizarea obiectivelor propuse i aprobate n programele de dezvoltare regional, autonomia public a regiunilor trebuie s fie nsoit de existena de resurse, att financiare, ct i umane corespunztoare programelor elaborate pentru a implementa politica regional. Aceast cerin prezint, astfel, dou aspecte care se ntreptrund: necesitatea de a dispune de for de munc bine pregtit profesional, inclusiv un grup de experi n domeniile implicate ; resursele financiare vor trebui s acopere, pe lng cheltuielile de investiii n construcii, infrastructur, dotare i cheltuieli cu fora de munc pentru ca aceasta s fie motivat s nu migreze. Dimensiunea i complexitatea politicii regiunii trebuie s fie corelate cu caracteristicile geografice i nivelul resurselor naturale, posibil de mobilizat. In acest sens, pentru regiunile mici i omogene, respectiv de o complexitate sczut, politicile regionale se vor referi numai la potenialul de dezvoltare propriu, deoarece acestea nu ofer oportuniti diversificate de dezvoltare. Aceasta este explicaia pentru ca pe teritoriul oricrei regiuni este bine s fiineze cel puin un ora de dimensiuni medie spre mare. Acest ora prezint relaii suficient de diversificate social i economic stabilite ntre activitile desfurate de populaia oraului, reele importante de infrastructur de drumuri, comunicaii, energetice, precum i o populaie, respectiv o for de munc variate. Politica regional, cnd administraia public beneficiaz de o larg descentralizare real, i stabilete o prioritizare a obiectivelor de atins, n funcie de interesul populaiei din zona respectiv i de necesitile de dezvoltare economic. La nivel regional apare necesitatea ca activtile ce se desfoar pe teritoriul respectiv s aparin de ct mai multe sectoare economice pentru c dependena zonei de performanele unui anumit sector, precum i de condiiile conjucturale s fie ct mai redus. De aceea, trebuie evitat dezvoltarea monosectorial, ce conduce la vulnerabilitate economic, prin diversificarea activitilor n industrie, agricultur, construcii etc. In zonele preponderent agricole, politica regional va urmri implementarea i dezvoltarea unor ntreprinderi neagricole n special de prelucrri industriale i pentru c zona prezint avantaj comparativ n ceea ce privete producia agricol vegetal sau animal, chiar n industria alimentar. Coroborat cu aceasta, dezvoltarea regional are o component de prim importan, ce st la baza creterii economice a ntregii zone, dar mai ales, la nivelul localitilor mici.

57

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

Aceast component se refer la favorizarea crerii de ntreprinderi industriale locale, cu efect benefic imediat asupra ocuprii forei de munc i creterii venitului mediu al populaiei. Promovarea de politici de dezvoltare industrial cere dou componente principale : dezvoltarea micii iniiative private, care va mri ocuparea forei de munc ; ncercarea de a atrage investiii, att strine, ct i directe, ceea ce nseamn c performana mediului de afaceri ofer oportuniti de ctig financiar ;

Stimularea investiilor directe n afaceri din regiunea respectiv, poate fi realizat prin mai multe mijloace, de tip economic,financiar sau administrativ, ca de exemplu : concesionarea de terenuri i cldiri ; acordarea de acces preferenial la serviciile publice locale ; scutiri, ealonri de impozite i taxe, finanare n condiii avantajoase de dobnzi cu subvenionare din partea autoritilor centrale sau locale. Incercarea de a crea ntreprinderi industriale indiferent de dimensiune poate s reueasc n regiunile n care exist mari centre urbane, care dispun de infrastructur larg i funcional, n timp ce pentru regiunile cu dezvoltare mai slab vor trebui elaborate programe specifice de atragere a investiiilor strine Pentru acestea din urm, se poate pune accentul pe industria de scar mic, mai flexibil i poate mai propice specializrii. Producia flexibil va putea utiliza echipamente multifuncionale, personal relativ bine pregtit profesional, realiznd serii mici, cu desfacere asigurat, ce poate fi adaptat rapid cerinelor clienilor Autoritile locale i regionale vor putea aciona n vederea realizrii de parcuri industriale, att prin alocarea de resurse financiare i materiale n acest scop, ct i prin crearea accesului la o baz de date ce cuprinde informaii despre mediul de afaceri, precum i referitoare la noutile tehnice i tehnologice. Aciunea de meninere a mediului concurenial nediscriminatoriu este considerat o prim prioritate pentru dezvoltarea economic a zonei, ca o consecin a perfecionrii produselor i tehnologiilor, precum i a integrrii activitii de prelucrare, att pe orizontal, ct i pe vertical. Parcurile industriale care reunesc firme de dimensiuni diferite, sunt create i conduse cu dificultate fr sprijinul autoritilor centrale, locale sau regionale, care stimuleaz inclusiv cooperarea ntre micii meseriai. In acelai timp, ns, dezvoltarea regional n perioada actual necesit stimularea investiiilor interne i strine, ceea ce nseamn dezvoltarea firmelor medii i mari, deoarece acestea prezint cele mai mari productiviti. Administrarea localitilor i regiunilor trebuie s respecte anumite reguli, precum i cteva cerine :
58

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

autonomia, att cea de decizie, ct i cea financiar, care confer responsabililor locali i/sau regionali, posibilitatea de a gestiona mai eficient resursele de care dispun ; responsabilitatea, stabilit prin lege, a autoritilor locale, care prin sistemul alocaiilor de la fondurile publice pot aciona pentru stimularea activittii unei firme/unui sector, la fel cum pot descuraja cheltuielile excesive. Totodat, deoarece alocaiile acordate de autoritile publice pot s produc dezechilibre importante n costul marginal al serviciilor, va trebui s existe i s fie aplicate cu consecven reglementrile referitoare la concuren ; echitatea, care cuprinde dou aspecte : n cadrul aceleai regiuni i ntre regiuni diferite.

In interiorul unei regiuni, chitatea este asigurat printr-un sistem de impozite i taxe progresive, cel mult proporionale. Intre regiuni, se aplic principiul solidaritii, printr-un sistem de echilibrare financiar care transfer resursele colectate de la regiuni mai bogate ctre cele mai srace.
4.5.2. Cadrul general pentru implementarea politicilor regionale

Cadrul general al politicilor regionale se refer la trei abordri diferite: politicile regionale elaborate i implementate de autoritatea central a statului, care urmresc cu precdere, alturi de dezvoltarea macroeconomic, coeziunea economic i social la nivelul ntregii ri ; politica regional propriu-zis, elaborat de ctre responsabilii regiunii respective, obiectivele acesteia fiind specifice zonei n cauz ; politicile regionale desfurate la nivelulUniunii Europene care vizeaz numeroase aspecte sectoriale. Indiferent de nivelul la care sunt elaborate, politicile regionale urmresc dezvoltarea armonioas a spaiului geografic. In ceea ce privete politicile regionale aplicate n Uniunea European, de ajustare macrogeografic, obinerea unui nalt nivel al performanei economice printr-un program de dezvoltare regional este strict corelat cu convergena aciunilor n plan regional De asemenea, zonele aflate la mic distan de centrul dezvoltat al Europei sunt mai favorizate, deoarece tiu i pot s ndeplineasc mai uor condiiile de elgibilitate impuse pentru accesul la fondurile comunitare. Modificrile structurale propuse de politicile regionale la nivelul Uniunii Europene identific ca potenModificrile structurale propuse de politicile regionale la nivelul Uniunii Europene identific ca poteniali beneficiari zonele industriale care se confrunt cu un declin al activitii, dac programele de redresare elaborate urmresc ca o component major mbuntirea mediului natural, realizarea unui ritm de dezvoltare nalt bazat pe progres
59

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

tehnic, amplificarea urbanizrii, pentru a beneficia de concentrarea forei de munc i de economiile de scar. Avnd n vedere disparitile existente ntre rile aderente la Uniunea European, globalizarea economiei ce se manifest la nivel mondial,precum i modificrile ce nsoesc aderarea la structurile europene tind s favorizeze : zonele metropolitane, n special cele vestice ; zonele care dispun deja de o dezvoltare industrial puternic ; rile aflate n imediata apropiere a frontierelor de est i de vest, prin accelerarea procesului de tranziie la nivel macro-geografic. Cauzele acestor tendine se regsesc n : atractivitatea exercitat asupra capitalului strin, sporit n cazul zonelor metropolitane i a regiunilor vestice, sczut pentru oraele mici i regiunile periferice ; extinderea tranzaciilor comerciale internaionale, de care vor beneficia, n principal : regiunile ce cuprind activiti productive diverse ; regiuni care au aplicat cu succes politici de redresare a agriculturii

Zonele defavorizate din punct de vedere al comerului exterior vor fi : cele puternic dependente de relaiile economice sau contracte militare n afara Uniunii Europene ; regiunile monostructurale ; regiunile ce prezint o activitate economic cu un grad sczut de integrare. Politica regional aplicata n Uniunea European urmrete s favorizeze dezvoltarea armonioas a spaiului comunitar, deoarece, n pofida eforturilor naionale i ale Uniunii n ntregul su, continu s existe dispariti importante ntre statele membre. Astfel, rile cele mai dezvoltate din Uniunea European nregistraz un Produsul Intern Brut/cap de locuitor de aproape trei ori mai mare dect statele membre mai slab dezvoltate. Cel mai important obiectiv al politicii regionale se refer la politica de solidaritate dintre rile Uniunii Europene, prin intervenii la nivel comunitar adresate zonelor ce se confrunt cu cele mai mari dificulti economico-sociale.

Astfel, Tratatul ce st la baza instituirii Comunitii europene prevede la art. 2 i 3 c misiunea acesteia const, printre altele, n : promovarea dezvoltrii armonioase, echilibrate i durabile a activitilor economice :

60

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

atingerea unui grad de ocupare a fortei de munc i de protecie sociala ridicat, care s conduc la creterea nivelului de via ; coeziunea economic i social i solidaritatea dintre Statele Membre.

In plus, la art. 158-162, titlul XVII, intitulat Coeziunea economic i social este stipulat c fondurile constituite i utilizate la nivelul Comisiei Europene au scopul de a realiza coeziunea economico-social n spaiul Uniunii. In acest sens, prin prevederile art. 161 al Tratatului Uniunii Europene prin care s-a nfiinat Comunitatea European, Consiliul Uniunii Europene a decis ca aceasta s propun modul i destinaiile fondurilor structurale i fondului de coeziune, cu referire, n principal, la: obiectivele prioritare i organizarea fondurilor regulile generale ce se aplic acestor fonduri msurile necesare asigurrii eficacitii fondurilor i coordonarea dintre ele, precum i ntre aceste fonduri i alte instrumente financiare utilizate la nivelul Uniunii Europene i la nivelul statelor membre Politica regional a Uniunii Europene, alturi de politicile regionale proprii ale statelor membre urmresc s reduc decalajele ntre nivelurile de dezvoltare dintre diferitele zone, prin : finanarea i implementarea programelor de reconversie a zonelor industriale aflate n declin ; diversificarea activitii in regiunile agricole ; refacerea i revitalizarea sectoarelor economice ce se confrunta cu diverse dificulti. Politica regional aplicat n Uniunea European n perioadele anterioare a avut rezultate concrete, vizibile pentru toi cetenii Uniunii, care sunt ei nisi beneficiarii acestor intervenii. Astfel, fondurile europene au finanat sau cofinanat : formarea profesional, pentru a permite forei de munc s se adapteze noilor condiii de pia ; realizarea, de ctre autoritile publice, a noilor infrastructuri ; sprijinirea intreprinderilor de a devenii mai competitive ; construirea de mijloace de transport la standarde mondiale, cum sunt trenurile de mare vitez ; crearea i favorizarea funcionrii, n vederea consolidrii afacerii, a IMM-urilor pentru ca implementarea acestora n zonele ndeprtate sau slab dezvoltate s devin un factor de cretere economic a respectivei zone ; mbuntirea servicilor de educaie, sntate, odihn n localitile mici sau la periferia oraelor.

61

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

Finanarea politicii regionale se realizeaz pritr-o gam larg de fonduri numite fonduri structurale , din acestea fiind realizate alocaiile pentru regiunile din Uniunea European care nregistreaz P.I.B./locuitor mai mic de 75% din media P.I.B.-urilor din rile comunitare. Prin lrgirea Uniunii Europene ctre est i sud, aceasta va absorbi peste 100 milioane de oameni, al cror venit se situeaz la circa jumtate din venitul mediu din rile membre, ceea ce face ca politicile regionale s se confrunte cu dou probleme majore : asigurarea coeziunii, n condiiile unor dispariti att de mari ntre regiunile i rile din Uniunea European ; cum va putea realiza o distribuie optim a fondurilor, cnd cerinele sunt numeroase. Disparitile dintre zonele geografice devin semnificative12 numai cnd respectivele zone sunt suficient de mari potrivit unor criterii acceptate de autoritatea care elaboreaz i implementeaz politici regionale pentru a le putea diferenia din punct de vedere al dezvoltrii economice i bunstrii populaiei. Un nivel de partajare a teritoriului prea mare prezint discrepane prea mari ale indicatorilor perioada capita. Pe de alt parte, utilizarea unei structuri a teritoriului numai potrivit unui criteriu referitor la condiiile naturale poate s conduc la concluzii eronate. Astfel, o zon care beneficiaz de pmnt agricol foarte bun , unde s-a dezvoltat producia agricol nu prezint o rat a valorii adugate tot att de mare ca cea nregistrat ntr-o zon industrial bine dezvoltat, chiar dac standardele de via sunt aproximativ egale n cele dou zone. In acest sens, n vederea realizrii coeziunii economico-sociale, la nivelul Uniunii Europene s-a convenit elaborarea i aplicarea de politici regionale unor zone care au fost clasificate potrivit Nomenclatorului comun al unitilor teritoriale statistice (NUTS) NUTS este introdus prin regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului i al Consiliului European i stabilete cadrul juridic al mpririi geografice a teritoriului Uniunii Europene n vederea armonizrii statisticilor naionale i comunitare privind colectarea, transmisia i publicarea informaiilor referitoare la regiuni. Clasificarea NUTS este de tip structur ierarhic, mprind fiecare stat membru n zone situate pe 3 nivele : NUTS 1, NUTS 2, NUTS 3.

Definirea unitilor teritoriale se bazeaz pe unitile administrative existente n rile membre. Potrivit Regulamentului (CE) nr. 1053/2003 o unitate administrativ este o zon geografic n care o autoritate administrativ este abilitat s ia decizii administrative sau
12

Funck B., Pizzati L European Integration, Regional Policy and Growth, the World Bank, Washington D.C. 2003

62

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

strategice, n conformitate cu cadrul legal i costituional al Statului membru n care se afl zona respectiv. Stabilirea nivelului NUTS cruia i aparine o unitate administrativ se bazeaz exclusiv pe criteriul demografic. - numr locuitori Nivelul NUTS NUTS 1 NUTS 2 NUTS 3 Minim 3 milioane 800.000 150.000 Maxim 7 milioane 3 milioane 800.000

Dac pentru nivelul stabilit prin Regulament, ntr-un Stat membru nu sunt uniti administrative suficient de mari, nivelul respectiv se va obine prin agregarea unui numr adecvat de uniti administrative mai mici, nvecinate. Unitile astfel rezultate se vor numi uniti non administrative

1. Cadrul instituional de gestionare a politicilor regionale n Uniunea European 2. Reglementri economice i financiare n Uniunea European 3. Bugetul Uniunii Europene. Venituri i cheltuieli 4. Structuri regionale n Uniunea European Uniti statistice pe teritoriul Uniunii Europene

S ne reamintim... Scurt istoric al elaborrii i implementrii politicii regionale n spaiul european

Structura instituional a Uniunii Europene privind politica regional

Cadrul legal i reglementar privind politica regional n Uniunea European

63

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

Bugetul Uniunii Europene

Finanarea bugetului Uniunii Europene

Structura veniturilor i cheltuielilor bugetului Uniunii Europene

Stabilirea structurilor regionale

caracteristici ale structurilor regionale

Cadrul general pentru implementarea politicilor regionale

Rezumat Istoricul elaborrii i implementrii unei politici regionale n Uniunea European. Bugetul Uniunii Europene principii, resurse financiare, destinaa fondurilor europene, etapizare. Instituii ce gestioneaz fondurile comunitare.

Test de evaluare a cunotinelor 6. Principiile implementrii fondurilor structurale i complementare 7. Politicile economico-sociale ale Uniunii Europene 8. Caracteristicile politicii regionale n Uniunea European

64

Unitatea de nvare 4

Politica de dezvoltare regional n spaiul european

Bibliografie Pascariu, Gabriela ; Stanculescu, Manuela ; Jula, Dorin - Politica de coeziune a UE si dezvoltarea economica si sociala in Romania, Institutul European din Romania, 2003 http://www.coe.int (Consiliul Europei) http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-operation/Environment/CEMAT/ http://www.europa.eu.int/comm/regional_policy (Uniunea European) http://www.europa.eu.int/comm/regional_policy/index_en.htm http://www.ier.ro (Institutul European din Romnia) http://www.infoeuropa.ro

65

Unitatea de nvare 5

Fondurile structurale

Unitatea de nvare 5 Fondurile structurale


Cuprins

Introducere Principiile accesrii i implementrii fondurilor structurale

Obiectivele unitii de nvare Cunoaterea condiionalitilor impuse de reglementrile comunitare pentru accesarea finanrii din fondurile structurale.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 3 ore

Coninutul unitii de nvare Introducere Instrumentele financiare utilizate de Uniunea European n vederea atingerii obiectivelor de politic economico-social pot fi grupate, n prezent, n dou categorii : fonduri destinate statelor membre sau sprijinirii unor zone cu care acestea au relaii tradiioale, motenite, de unele dintre statele membre din perioada colonial. Acestea sunt constituie din Fondurile structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional FEDR, Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur FEOGA i Fondul Social European FSE), alturi de care stau dou fonduri speciale (Fondul European de Solidaritate FES i Fondul de Coeziune), care se numesc instrumente structurale; fonduri create pentru a sprijinii rile candidate la integrare s ating un nivel de dezvoltare economic i social apropiat de cel al rilor membre, n vederea
66

Unitatea de nvare 5

Fondurile structurale

diminurii disparitilor cu care se vor confrunta cnd vor fi membre cu drepturi depline. Exist trei astfel de fonduri de pre-aderare, care prefigureaz, pentru rile Central i Est Europene candidate, instrumentele structurale, respectiv : Asisten pentru restructurare economic pentru polonia i Ungaria PHARE, Instrument Structural de Pre-Aderare ISPA i Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural SAPARD. 5.1. Principiile implementrii fondurilor structurale Principiile care stau la baza implementrii fondurilor structurale sunt: concentrarea programarea partereniat
ct mai multe msuri concentrate n zonele i regiunile Uniunii Europene cele mai defavorizate pentru a obine un efect ct mai mare prin programele implementate se elaboreaz programe de dezvoltare multianuale la care particip att autoritile comunitare, ct i cele naionale se are n vedere cooperarea foarte strns ntre Comisia Uniunii Europene i autoritatea naional-central, local sau regional implicat din fiecare stat membru n managementul proiectului de dezvoltare structural asistena financiar i tehnic a Uniunii Europene este insoit de contribuiile statelor membre fiecare stat membru i asum responsabilitatea pentru implementarea, monitorizarea, controlul, evaluarea (financiar) a eficienei i efectivitii operaiunilor finanate prin fondurile structurale. De menionat c se are n vedere introducerea unui procent de 4%, ca rezerv pentru perfomana obinut o autoritate nu poate i nu trebuie s fie implicat n implementarea unui program regional, dac obiectivele respectivului program pot fi realizate de o autoritate situat pe un nivel administrativ mai mic

adiionalitatea efficiena efictivitatea subsidiaritatea i

5.2. Obiectivele politicii regionale n Uniunea European Pentru a defini scopurile politicii regionale i, implicit, destinaia fondurilor comunitare implicate sunt stabilite principalele prioriti pentru fiecare perioad de programare. Pentru perioada 2000 2006 au fost identificate trei domenii prioritare : competitivitatea regional ; coeziunea economic i social ; dezvoltarea zonelor urbane i rurale, inclusiv a celor dependente de pescuit.

Aceste trei domenii au condus la definirea unor obiective prioritare, care, pentru perioada 2000 2006 sunt n numr de trei (n perioadele anterioare au fost ase i chiar apte), astfel : Obiectivul 1 teritorial : dezvoltare i ajustare structural a regiunilor mai slab dezvoltate. Sunt eligibile pentru Obiectivul 1 :

67

Unitatea de nvare 5

Fondurile structurale

regiunile de nivel NUTS II, al cror PIB/locuitor este mai mic de 75% dect media comunitar ; regiunile care nregistreaz o densitate sczut a populaiei ; regiunile ultraperiferice.

Selectarea regiunilor eligibile se face pe o list nerevizuibil, fixat la 1 iulie 1999. Pentru Obiectivul 1 au fost elaborate dou programe speciale : PEACE, destinat sprijinirii procesului de pace n Irlanda de Nord i regiunilor frontaliere ; un program special de asisten n favoarea unor regiuni suedeze de nivel NUTS II, cu densitate mic a populaiei.

Pentru ca o regiune s se califice pentru asisten comunitar n cadrul Obiectivului 1 trebuie s fie caracterizat prin : nivel redus al investiiilor ; rata omajului mai mare dect media nregistrat n Uniunea European ; un nivel insuficient de servicii pentru persoane i afaceri ; infrastructur slab dezvoltat

Obiectivul 1 teritorial absoarbe 70% din bugetul fondurilor structurale din aceste fonduri beneficiaz peste 50% dintre regiuni i 22% din populaia Uniunii Europene. fondurile comunitare implicate : FEDR, FSE, FEOGA, IFOP
acoper maximum 75% - 85% din totalul costurilor eligibile se acord maximum 35-50% pentru investiii n afaceri i infrastructur

Obiectivul 2 teritorial : reconversia economic i social a zonelor aflate n dificultate structural Sunt eligibile pentru Obiectivul 2 : zone industriale care nregistreaz :
rata omajului superioar mediei comuniatare ; procent de ocupare industrial superioar mediei comuniatare ; declin al ocuprii industriale. slab densitate a populaiei ; procent ridicat de ocupaii agricole ; omaj ridicat sau diminuarea populaiei. -

zone rurale unde se nregistreaz :


-

68

Unitatea de nvare 5

Fondurile structurale

zone care ndeplinesc cel puin unul dintre criteriile :


rat ridicat a omajului de lung durat ; nivel ridicat de srcie ; mediu degradat ; criminalitate i delicven ; nivel sczut de educaie.

zone de pescuit, n care :


parte important a populaiei este ocupat n sectorul agricol ; gradul de ocupare este n scdere.

Selectarea regiunilor eligibile se face pe o list valabil apte ani, cu posibilitatea revizuirii n limita plafonului aprobat. Lista se ntocmete astfel :
Statele membre propun o list a zonelor ce se ncadreaz n criteriile stabilite pentru zonele industriale sau rurale ; Comisia European stabilete lista definitiv, n colaborare cu Statele membre.

Obiectivul 2 teritorial absoarbe 11,5% din bugetul fondurilor structurale din aceste fonduri beneficiaz 18% din populaia Uniunii Europene. fondurile comunitare implicate : FEDR, FSE La aceste fonduri se adaug :
o susinere tranzitorie degresiv prin FEDR, pn la 31 decembrie 2005 ; pot fi acordate ajutoare prin FSE n cadrul Obiectivului 3, prin FEOGA n cadrul msurilor de dezvoltare rural i prin IFOP n cadrul msurilor complementare Politicii pescuitului. acoper maximum 75% din totalul costurilor eligibile se acord maximum 15-25% pentru investiii n afaceri i infrastructur

Obiectivul 3 tematic : dezvoltarea resurselor umane, n afara regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1, prin modernizarea politicilor i sistemelor de educaie i formare profesional i promovarea ocuprii forei de munc Aciunile ntreprinse n cadrul Obiectivului tematic 3 : promovarea politicilor active pe piaa muncii pentru combaterea omajului; promovarea accesibilitii pe piaa muncii, n special a tinerilor; creterea anselor de ocupare prin sistemul de educaie i formare continu; promovarea masurilor pentru facilitarea adaptarii la transformrile economice i sociale;

69

Unitatea de nvare 5

Fondurile structurale

promovarea egalittii sanselor; aciuni orientate spre resursele umane considerate la nivel naional, fr a prejudicia principiul coeziunii.

Obiectivul 3 tematic absoarbe 12,3% din bugetul fondurilor structurale fondul comunitar implicat : FSE acoper maximum 75% din totalul costurilor eligibile

La aceste trei obiective prioritare se adaug aciunile de intervenie specific, n afara obiectivelor, pentru pescuit i dezvoltare rural, precum i iniiativele comunitare. n categoria interveniilor specifice pentru pescuit i dezvoltare rural, pentru perioada 2000 2006 se regsesc : Dezvoltarea rural prin Politica Agricol Comunitar (PAC) investiii n exploataiile agricole; instalarea tinerilor agricultori; formarea profesional; ajutor de pre-pensionare; ajutor compensatoriu pentru zonele defavorizate sau supuse constrngerilor de mediu; msuri de protecie a mediului; transformarea i comercializarea produselor agricole; dezvoltarea i valorizarea pdurilor; adaptarea dezvoltrii zonelor rurale. fondul comunitar implicat : FEOGA

Adaptarea structurilor de pescuit ajustarea eforturilor; modernizarea flotei; dezvoltarea acvaculturii; protecia zonelor marine;
70

Unitatea de nvare 5

Fondurile structurale

echipamente portuare; transformarea i comercializarea, promovarea produselor piscicole. fondul comunitar implicat : IFOP prin programele din Obiectivul 1 n regiunile eligibile i n programe la nivel naional n alte regiuni.

Iniiativele comunitare pentru perioada 2000 2006 sunt patru programe create special n vederea realizrii obiectivelor prioritare i finanate din fondurile structurale, respectiv Interreg III, Leader+, Equal i Urban. Fiecare program este finanat dintr-un singur fond, iar mpreun absorb 5,35% din bugetul total alocat fondurilor structurale: Interreg III are ca scop primordial stimularea iniiativei regionale, n vederea sporirii coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii Europene, prin abordarea regiunilor ca entiti geografice i culturale distincte, independent de apartanena lor la un stat sau altul i susinnd ideea unei Europe a regiunilor. Pentru atingerea scopurilor propuse pentru programul Interreg, acesta a fost structurat n trei componente: A, B i C Componenta A cooperare trans-frontalier
are ca scop promovarea dezvoltrii regionale integrate ntre regiunile cu frontier comun ale Statelor membre; consum circa 50% din bugetul Interreg; are ca prioriti:

promovarea dezvoltrii urbane, rurale i a zonelor de coast; dezvoltarea spiritului antreprenorial, a turismului i a initiativelor locale n aceste zone; cooperarea n domeniile juridic i administrativ, cercetrii, educaiei, culturii, sntii etc. protecia mediului; asigurarea infrastructurii de baz cu importan transfrontalier; crearea unei piee integrate a muncii i promovarea incluziunii sociale; mbuntirea condiiilor de securizare a frontierelor; pregtirea resurselor umane pentru cooperarea transfrontalier.

Componenta B cooperare trans-naional


contribuie la integrarea teritorial armonioas cu tatele membre sau cu ri

71

Unitatea de nvare 5

Fondurile structurale
din afara Uniunii Europene; consum 14% din bugetul Interreg III; finaneaz:

strategii de dezvoltare spaial dezvoltarea unor sisteme de transport eficiente i durabile; mbuntirea accesului la societatea informaional; managementul de calitate al motenirii culturale, a resurselor naturale i a mediului natural; asisten tehnic n vederea stabilirii de parteneriate transnaionale. Aceast component are n vedere recomandrile European Spatial Development Perspective.

Componenta C cooperare inter-regional


urmrete mbuntirea politicilor regionale, prin crearea de reele, n scopul asistrii cooperrii ntre diverse regiuni, n special a celor n curs de reconversie economic sau celor mai puin dezvoltate; consum minimum 6% din bugetul Interreg III; urmrete prioritar schimbul de informaii i realizarea de legturi ntre autoritile publice i agenii economici implicai n diverse proiecte, precum i diseminarea celor mai bune practici de dezvoltare urban.

fondul comunitar implicat : Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR).

Equal a fost creat n anul 2000, cu statut experimental. Are dou scopuri principale combaterii discriminrilor de pe piaa muncii, prin intermediul cooperrii trans naionale; facilitrii integrrii sociale i profesionale a persoanelor azilante.

Statul membru care dorete s obin finanare prin Equal trebuie s prezinte la Comisia European un Program de Iniiativ Comunitar, prin care s arate cum dorete s implementeze o aciune eligibil pentru acest program, aciune ce se poate realiza prin dou tipuri de parteneriate: parteneriate de dezvoltare geografic, respectiv agenii economici beneficiari din zona geografic respectiv; parteneriate de dezvoltare sectorial, actorii beneficiari aparinnd unui anumit sector industrial.

n cadrul Equal, Statul membru realizeaz patru tipuri de aciuni, prin care definitiveaz programele de iniiativ: stabilirea de parteneriate de dezvoltare i cooperare trans-naional; implementarea programelor de lucru a parteneriatelor;

72

Unitatea de nvare 5
-

Fondurile structurale
realizarea de reele tematice, diseminarea de bune practici i urmrirea impactului asupra politicilor naionale; asistena tehnic.

Deoarece Equal se implic n politica de ocupare a forei de munc, respect cele patru principii ale Strategiei Europene de Ocupare a Forei de Munc: angajabilitatea, respectiv combaterea rasismului i xenofobiei n accesul pe piaa muncii; antreprenoriatul, prin care se urmrete identificarea oportunitilor de iniierea unei afaceri, precum i dezvoltarea serviciilor public sociale; adaptabilitatea, care nseamn formarea continu n vederea posibilitii de a utiliza noua tehnologie; egalitatea de anse ntre femei i brbai.

fondul comunitar implicat : Fondul social European (FSE).

Leader+ urmrete gsirea de strategii de dezvoltare durabil la nivel local. Leader+ are ca beneficiari grupurile de aciune local (GAL) i ncurajeaz ntreprinztorii rurali s dezvolte programe cu implicaii pe termen lung privind zona lor geografic n scopul prezervrii i ntririi motenirii culturale i naturale a acesteia stimulrii mediul economic local i de mbuntirii capacitii organizaionale a comunitii lor. Programul are trei linii de aciune: Aciunea 1: strategii pilot integrate de dezvoltare rural, pentru zonele mici ca ntindere, dar cu puternic identitate regional; Aciunea 2: sprijin pentru cooperarea trans-naional i inter-teritorial; Aciunea 3 : constituirea unei reele a zonelor rurale din Uniunea European.

Un aspect important al programului Leader+ l constituie gradul ridicat de cooperare pe care l promoveaz i accentul pe preluarea i diseminarea celor mai bune modele de dezvoltare rural. fondul comunitar implicat : Fondul de Orientare i garantare pentru Agricultur (FEOGA).

Urban II are ca scop promovarea crerii i implementrii unor modele inovatoare de dezvoltare n vederea revitalizrii economice i sociale a regiunilor urbane n criz, precum i ntrirea schimbului de informaii i experien privind dezvoltarea urban durabil pe teritoriul Uniunii Europene. Principiile operaionale ale programului Urban II sunt aceleai ca i pentru Interreg, ns principiile de aciune ce trebuie avute n vedere de strategiile de regenerare propuse presupun urmtoarele aspecte:

73

Unitatea de nvare 5

Fondurile structurale

existena unei mase critice de populaie (valorile de eligibilitate sunt ntre 10 20.000 locuitori) i a structurilor de sprijin corespunztoare n vederea facilitrii crerii i implementrii programelor inovatoare de dezvoltare urban; existena unor parteneriate locale puternice pentru definirea proiectelor de intervenie, monitorizarea i evaluarea strategiilor; o abordare teritorial integrat; integrarea aspectelor economice, sociale i de mediu; promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei; complementaritatea Comunitare. cu FS i cu celelalte Iniiative

Aceste principii stabilesc cadrul general de aciune i au la baz prioritile identificate pentru perioada 2000-2006; Domeniile acoperite de aceste prioriti sunt: economic, social, mediu, transport, etc., iar n cadrul lor sunt promovate proiecte ce rspund unor nevoi specifice;

O trstur aparte a programului Urban este gradul nalt de implicare al autoritilor locale, ceea ce deriv n mod direct i firesc din poziia i responsabilitile pe care le au, dat fiind c Urban se adreseaz exact problemelor cu care acestea se ntlnesc i crora trebuie s le rspund n activitatea lor curent;

Proiectul de creare a unei reele a proiectelor dezvoltate n cadrul Urban - URBACT, cu scopul schimbrii de informaii i experien n domeniul dezvoltrii urbane durabile la nivel comunitar.

fondul comunitar implicat : Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR). 5. Aciunile inovatoare32

Aciunile inovatoare sunt un set de msuri finanate din bugetul fondurilor structurale i care au drept scop experimentarea celor mai noi idei ce pot contribui la diversificarea i mbuntirea strategiilor de dezvoltare regional. FS, care finaneaz sau au n vedere finanarea de aciuni
74

Unitatea de nvare 5

Fondurile structurale

inovatoare sunt FEDR, FSE i IFOP. Prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) sunt finanate aciuni inovatoare ce experimenteaz 3 teme strategice: __economii regionale bazate pe cunoatere i inovare tehnologic; __e-EuropeRegio: societatea informaional n serviciul dezvoltrii regionale; __identitatea regional i dezvoltarea durabil. n cadrul Fondului Social European(FSE) sunt planificate aciuni inovatoare ce au n vedere formarea i ocuparea profesional, iar IFOP are n vedere finanarea de aciuni ce se adreseaz sectorului piscicol. Sunt finanate de asemenea studii, proiecte pilot i schimburile de experien. Bugetul alocat acestor aciuni este de 1 mld. Euro i reprezint 0,5% din bugetul Fondurilor Structurale. 6. Msuri speciale pentru piscicultur Ca i n cazul anterior, acest program este finanat din bugetul FS - mai exact prin Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP) i apare pe fondul restructurrii majore a sectorului pescuitului i pisciculturii. Prioritile acestui program se bazeaz pe nevoia ajustrii structurilor de producie, n vederea: crerii unui echilibru de durat ntre resursele marine i utilizarea lor; creterea competitivitii firmelor; mbuntirea dezvoltrii pescuitului i produselor piscicole i a ofertei n acest sector; sprijinirea zonelor dependente de pescuit n scopul revitalizrii lor. 32 Reglementate de prevederile art. 22 din CR 1260 /1999 privind FS. 34 Acest program are un buget de 1 mld. Euro i reprezint 0,5% din bugetul FS i este aplicat pentru finanarea de msuri cu caracter structural n regiuni din afara ariior obiectiv 1. 7. Rezerva de performan Rezerva de performan este un instrument nou, specific perioadei de programare 2000 2006,
75

Unitatea de nvare 5

Fondurile structurale

cu rolul de a spori eficacitatea asistenei oferit prin intermediul FS. Acest fond funcioneaz ca un premiu ce se acord programelor (operaionale sau DUP )cu cel mai mare succes la finele anului 2003, cnd are loc evaluarea lor intermediar. Bugetul rezervei de performan se constituie prin reinerea a 4% din bugetul alocat fiecrui SM i se pstreaz pn la 31 martie 2004, cnd Comisia va aloca aceast rezerv pe baza propunerilor primite din partea fiecrui SM. Sursa: COMMUNICATION FROM THE COMMISSION - Paving the way for a New Neighbourhood Instrument Brussels, 1.7.2003 COM (2003) 393 final

1 Fondurile structurale Fondurile structurale, care sunt gestionate de Comsia European i sunt destinate finanrii programelor pe termen mediu i lung (structurale), pentru : sprijinirea regiunilor cu un grad de dezvoltare mai slab , n vederea diminurii decalajului fa de regiunile dezvoltate ; restructurarea/reconversia zonelor industriale afectate de declinul industrial ; combaterea omajului structural ( de durat) inseria profesional a tinerilor ; promovarea dezvoltrii rurale.

Aceste fonduri structurale sunt, n prezent : Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR).destinat zonelor mai puin dezvoltate, n vederea reducerii decalajelor dintre regiunile Uniunii Europene. Obiectivele programelor de dezvoltare regional finanate constau n : dezvoltarea infrastructurii de transporturi, comunicaii, energetice, etc. ; investiiile productive pentru creterea ocuprii forei de munc ; proiectele de dezvoltare local ; sprijinirea tehnic i financiar a IMM-urilor.

Fondul Social European (FSE), al crui obiectiv principal const n co-finanarea programelor destinate adaptrii la modificrile pieei forei de munc, umrind inseria profesional a omerilor i a grupurilor dezavantajate, n special prin aciuni de formare i prin sisteme de favorizare a angajrii n munc
76

Unitatea de nvare 5

Fondurile structurale

Fondul European de Orientare i de Garanie Agricol (FEOGA) care are 2 seciuni (Seciunea Orientare , care este parte a fondurilor structurale i finaneaz cheltuielile de dezvoltare rural, altele dect cele vizate de seciunea Garanie ), prin care sunt finanate aciunile de : sprijinire a agriculturii i dezvoltrii rurale n statele membre care prezint o dezvoltare economic mai slab ; promovare a Politicii Agricole Comune n celelalte state ale Uniunii .

Seciunea Garanie , cu ponderea cea mai important,destinat subvenionrii agriculturii n rile membre, prin finanarea msurilor de susinere a preurilor produselor agricole, inclusiv de restituire la export, ceea ce garanteaz stabilitatea preurilor. Sumele alocate sectorului agricol comunitar prin ambele seciuni din FEOGA se ridic la 4,5% din bugetul comunitar, ceea ce reprezint circa 40 miliarde EURO n fiecare an. Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP), care finaneaz programele de dezvoltare i de reform a sectorulu9i de pescuit. Un fond structural special este Fondul de Coeziune, creiat n 1993, pentru a finana proiectele de ameliorare a mediului i mbuntirea infrastruturii de transport n rile membre Uniunii Europene care nregistreaz un Produsul Intern Brut/locuitor < 90 % fa de media european, respectiv Spania, Grecia, Irlanda i Portugalia. Componentele structurale ale acestor fonduri reprezint 37 % din bugetul de circa 90 miliarde EURO/an al Uniunii Europene. 2. Fondul European de Dezvoltare Fondul European de Dezvoltare, creat n 1957 prin Tratatul CENTRAL SI EST EUROPENE este alimentat prin contribuiile statelor membre ale Uniunii Europene i este destinat finanrii proiectelor de dezvoltare economico-sociale a rilor din Grupul Lome.

De notat c orice aciune comunitar trebuie s fie completat prin aciuni corespunztoare desfurate la nivel naional. De asemenea, trebuie avut permanent n vedere c orice aciune ce vizeaz agricultura, silvicultura i pescuitul trebuie s aib o component nchegat, bine elaborat de mediu. Dezvoltarea rural face obiectul unor programme de politic regional susinute de autoritile competente ale rilor candidate i se refer la o perioad de maximum 7 ani, ncepnd din anul 2000, deoarece ncepnd cu anul 2007 este pregtit ultimul val de aderare al rilor Est-Europene, respectiv Romnia i Bulgaria i prin acest aderare, conjunctura economico-social va fi modificat

77

Unitatea de nvare 5

Fondurile structurale

Programul de dezvoltare rurala conine o multitudine de informaii, n principal referitoare la : starea actual economico-social, subliniind disparitile, deficienele, precum i posibilitile de dezvoltare descris prin principalele rezultate economico-financiare la nivelul spaiului geografic, precum i evoluiile fiscal-bugetare aferente aceluai areal geografic ; strategia de politic economico-social urmrit de autoritaile publice, cu evidenierea obiectivelor de dezvoltare econoimico-social i a axelor prioritare incluse n programele strategice naionale, cu referire la spaiile geografice concrete ; estimarea impactului n plan economic, financiar, precum i n cel social a programelor economico-sociale propuse. In acest context, trebuie evideniate estimrile referitoar4e la implicaiile implementrii programelor de dezvoltare i protecie a mediului geografic, cu subliniere asupra aspectului referitor la ocuparea forei de munc ; un tablou financiar care s prezinte situaia glogal privind resursele financiarnaionale publice i/sau private, comunitare afectate obiectivelor stabilite ntr-o ordine de prioritate, precum i defalcarea acestor resurse pe fiecare an bugetar, n funcie de o programare bugetar aprobat ; necesitile de formare profesional, asisten tehnic, cercetare-dezvoltare pentru a implementa programele propuse ; desemnarea autoritilor publice locale, regionale, naionale sau comunitare implicate n derularea programelor, precum i partenerii economici i sociali privai care vor fi antrenai ; beneficiarii finali, respectiv instituiile i ntreprinderile publice sau private nsrcinate cu execuia operaiunilor ; msurile i metodele aplicate n vederea implementrii corectew a programelor, pentru aceasta fiind definii indicatorii de preforman ce vor constitui obiectul verificrii pe parcusul derulrii programelor i la finalul acestora.

In cadrul programelor co-finanate prin SAPARD se acord prioritate aciunilor ce urmresc : mbuntirea eficacitii pieii ; ndeplinirea normelor de calitate i a normelor sanitare ; creterea ocuprii forei de munc n zonele rurale ; protecia i amelionarea mediului natural.

78

Unitatea de nvare 5

Fondurile structurale

Regulamentul programului SAPARD (CE nr.1268 al Consiliului Uniunii Europene privind un ajutor comunitar pentru msurile de pre-aderare ce vizeaz agricultura i dezvoltarea rurala n rile candidate din Europa central i oriental, n cursul perioadei de pre-aderare) poate fi modificat dac evoluia macroeconomic la nivel comunitar impune acest lucru, pentru msuri luate n cadrul parteneriatului pentru aderare incluse n programele naionale de adaptare a acqius-ului comunitar sau n vederea unei redistribuiri a resurselor, ca urmare a aderrii uneia dintre rile candidate la Uniunea European. Reglementrile aferente programului SAPARD fac obiectul unei estimri iniiale, precum i unor analize pe parcursul derulrii i la final, utilizndu-se n acest scop indicatori fizici ce caracterizeaz aciunile co-finanate, indicatori afereni mediului natural i indicatori financiari. Aceti indicatori sunt stabilii n prealabil i vor face obiectul rapoartelor regulate ce se prezint Comisiei Uniunii Europene de ctre fiecare ar candidat. Totodat, n conformitate cu regula transparenei n utilizarea fondurilor comunitare, programele elaborete n cadrul SAPARD sau FEADR trebuie s beneficieze de o publicitate adecvat, care s conduc la informarea publicului despre rolul i destinaia acestui fond, precum i condiiile de eligibilitate adresate instituiilor i ntrepriderilor publice sau private din ara candidat, n calitatea acestora de beneficiari finali

5. Fondurile structurale i complementare 6. Principiile implementrii fondurilor structurale 7. Obiectivele instrumentelor structurale

S ne reamintim... Principiile implementrii fondurilor structurale Obiectivele politicii regionale n Uniunea European

79

Unitatea de nvare 5

Fondurile structurale

Rezumat

Instrumentele de finanare pentru politicile implementate n Uniunea European. Cadrul metodologic i tehnic de accesare i implementarea afondurilor europene.

Test de evaluare a cunotinelor 9. Planul Naional de Dezvoltare 10. Cadrul instituional de implementare a politicii regionale comunitare la nivelul statului membru 11. Structura administrativ a autoritilor publice implicate n derularea fondurilor comunitare.

Bibliografie. Berea A., Stoica E.C., Brgaru C. Managementul dezvoltrii locale i regionale prin proiecte, Editura Expert, Bucureti 2009

* * * HOTRRE Nr. 497 din 1 aprilie 2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale (Monitorul Oficial nr. 346 din 20 aprilie 2004 actualizat cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1179/2004 (Monitorul Oficial nr. 690 din 30 iulie 2004), Hotrrii Guvernului nr. 2001/2004 (Monitorul Oficial nr. 1144 din 3 decembrie 2004), Hotrrii Guvernului nr. 128/ 2006 (Monitorul Oficial nr. 90 din 31 ianuarie 2006) * * * LEGE Nr. 315 din 28 iunie 2004 privind dezvoltarea regional n Romnia (Monitorul Oficial Partea I nr. 577 din 29 iunie 2004)
80

Unitatea de nvare 5

Fondurile structurale

* * * ORDONAN DE URGEN Nr. 111 din 16 noiembrie 2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia (Monitorul Oficial nr. 1115 din 27 noiembrie 2004 Marin Ionic, Lungu daniela, Chitea Marian managementul proiectelor cu finanare extern n judeul Olt, Editura Uiversitaria, Craiova, 2004 Pascariu, Gabriela ; Stanculescu, Manuela ; Jula, Dorin - Politica de coeziune a UE si dezvoltarea economica si sociala in Romania, Institutul European din Romania, 2003

81

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

Unitate de nvare 6 - Documente de programare


Cuprins

Introducere Documentele i etapele de programare pentru implemntarea proiectelor / programelor eligibile pentru finanare din fonduri europene. Actori cheie n procesul de accesare a fondurilor comunitare.

Obiectivele unitii de nvare nsuirea de ctre studenia secvenelor ce trebuie parcurse i a documentelor de elaborat / ntocmit n vederea realizrii de proiecte de dezvoltare regional eligibile.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 3 ore.

Coninutul unitii de nvare

6.1. Tipologia documentelor Tipologia documentelor prin care se aplic politica regional a Uniunii Europene se refer la mangementul programelor i proiectelor privind implementarea politicilor regionale n Uniunea European cuprinde. ca principale repere: - stabilirea tipologiei documentelor aprobate de Consiliul Europei, structura acestora, inclusiv msurile de implementare a politicilor regionale preconizate i asupra crora s-a cazut de acord la nivelul Consiliului Europei i Statelor membre ;

82

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

- cadrul constituional necesar existent sau care trebuie ganizat la nivelul Statului membru pentru elaborarea i implementarea planurilor i a programelor de dezvoltare regional ; - structura de finanare a programelor de dezvoltare regional, n concordan cu principiile de funcionare a Uniunii Europene i cu posibilitile i necesitile de finanare ale tatelor membre interesate. Progamarea fondurilor structurale se poate realiza prin unul din cele dou documente : - Cadrul Comunitar de Sprijin (Comunity Support Framework CSF) caracterizat prin Programme Operaionale (Operational Programnes O.P) ; - Document Unic de Programare (Single Programming Document SPD). Alegerea unuia sau altuia dintre cele 2 documente se face potrivit urmtoarelor reguli : - Cadrul Comunitar de Sprijin (CSF), detailat prin Programme Operaionale se aplic regiunilor ncadrate n politicile Obiectiv 1, putndu-se dezvolta i pentru Obiectiv 2 i Obiectiv 3 ; - dac suma necesar finanrii Programului Operaional nu depete 1 miliard EURO, Statele Membre realizeaz un Document Unic de Programare (SPD). 6.2. Etapele de programare Planul de dezvoltare : - este elaborat de autoritile competente desemnate la nivel naional sau regional ; - este elaborat cu o larg consultare a partenerilor comunitari ; - se obine avizul partenerilor comunitari ; - reprezint proiectul viitorului document de programare, indiferent dac este C.S.F. sau S.P.D. Planul de dezvoltare trebuie s cuprind urmtoarele capitole (fr a se limita la acestea) : - descrierea situaiei existente a zonei int, efectuat de Statul Membru, accentund domenile de interes pentru Obiectivele 1, 2 i 3 ale Fondurilor Structurale ; - prezentarea strategiei de dezvoltare i a direciilor sale prioritare, cu indicarea obiectivelor lor specifice ; - evaluarea ex ante, sau estimarea impactului implementarii planului de dezvoltare ; - detalierea planului financiar, cu precizarea surselor de finanare ; verificarea ex ante a adiionalitii ;
83

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

- descrierea mecanismelor de parteneriat ; - msurile privind punerea n aplicare a planului de dezvoltare.


ETAPELE DE PROGRAMARE

Planul de dezvoltare

Cadrul Comunitar de Sprijin (CSF)

Program Operational (PO)

PO 1 miliard Euro

Elaborarea PO aferente Planului de dezvoltare

Document Unic de Programare (SPD)

Complement de Program

Regulile generale privind regiunile cuprinse n Obiectivele 1, 2 sau 3 sunt: - planificarea de dezvoltare pentru Obiectivul 1, respectiv 2 se refera la o singur regiune tip NUTS II . Ca observaie, prin excepie Statele Membre pot decide s ntocmeasc i s transmit Comisiei planuri de dezvoltare pentru mai multe regiuni sau chiar pentru toate n cadrul Obiectivului 1, respectiv Obiectivului 2 ; - planificarea regiunilor pentru Obiectivul 3 acoper ntreg teritoriu unui stat, cu excepia regiunilor pentru care s-a elaborat un plan cu Obiectivul 1, dar se ine seama de nevoile structurale generale de formare profesional, educaional i ocuparea forei de munc (Obiectiv 3) ale regiunii aflate ntr-un proces de reconversie economic i social. De asemenea, planul de dezvoltare potrivit Obiectivului 3 trebuie s prevad un cadru general de dezvoltare a resurselor umane, indiferent de tipul de regiune obiectiv.

84

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

- Comisia analizeaz Planul de dezvoltare n funcie de coerena acestuia cu : - reglementrile Fondurilor Structurale ; - alte politici comunitare, de exemplu politicile sectoriale ; - documentele programatice realizate n cadrul Planului naional pentru regiuni obiectiv diferite, de exemplu un planul privind ocuparea forei de munc n regiuni obiectiv 3 i un plan de dezvoltare structural a regiunii aflate n reconversie economico -social, n cazul regiunii obiectiv 2. Planul de dezvoltare st la baza documentului de programare ce va fi negociat ntre Comisia European i Statul Membru. La elaborarea variantei finale a documentului de program poate fi implicat i Banca European de Investiii. In funcie de soluia agreat Planul poate sta la baza unui Cadru Comunitar de Sprijin (CSF) sau Documentului Unic de Programme (SPD). Cadrul Comunitar de Sprijin (CSF) este un document aprobat de Comisia European, n acord cu Statul Membru interesat, dup negocierea i aprobarea Planului de dezvoltare prezentat de acesta. CSF conine : - descrierea situaiei curente - strategia coninut n Planul de dezvoltare ; - prioritate de aciune prevzute att pentru interveniile desfurate n cadrul Fondurilor Structurate, ct i cele finanate din resursele naionale ; - integrarea evalurii ex-ante ; - obiectivele specifice i sursele de finanare aferente acestora - verificarea ex-ante a adiionalitii - parteneriat - prevederi de implementare. CSF este un document structurat pe axe prioritare i se implementeaz printr-unul sau mai multe programe operaionale (PO). Programul Operaional este documentul aprobat de Comisia European, destinat s pun n aplicare Cadrul Comunitar de Sprijin (CSF) i care contine : - un ansamblu coerent de axe prioritare ;
85

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

- msuri de implementare multi-anuale ; - finantarea dintr-unul sau mai multe Fonduri Structurale ; - eventual, apelarea la alte instrumente financiare sau la mprumuturi de la Banca European de Investiii. Un Program Operaional Integrat este finanat din mai multe Fonduri Structurale. Un Program Operaional conine, n principal : - axele prioritare - prezentarea msurilor de implementare, pentru fiecare fiind precizate : - titlul msurii - descrierea msurii - obiectivele msurii - beneficiarii finali ai msurii - autoritatea de implementare a msurii - estimarea ponderii respectivei msuri n totalul cheltuielilor prevzute n bugetul pentru axa prioritar avut n vedere -planul financiar Consiliul Europei analizeaz Programul Operaional n vederea aprobrii acestuia n funcie de : - coerena sa cu obiectivele Cadrului Comunitar de Sprijin (CSF) ; - compatibilitatea sa cu celelalte politici comunitare. Pentru a accelera aprobarea Programului Operaional (PO), Statul Membru interesat l poate transmite Comisiei odat cu Planul pentru Cadrul Comunitar de Sprijin (CSF). Documentul Unic de Programare (SPD) este un document unic care cuprinde unul sau mai multe Programme Operaionale, regrupnd elementele coninute ntr-un Cadru Comunitar de Sprijin (CSF). Coninutul Planului pentru un Document Unic de Programare cuprinde, n principal, fr a se limita la acestea : - descrierea situaiei curente - strategia i prioritile - integrarea evalurii ex-ante
86

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

- prezentarea general a msurilor - msurile i resursele cu caracter financiar - verificarea ex-ante a adiionalitii - parteneriatul - prevederile referitoare la implementare Descrierea situaiei curente include, ca principale repere: - o descriere, cuantificat acolo unde se poate, a situaiei curente privind disparitile, golurile i potenialul de dezvoltare (Obiectivul 1) sau conversie (Obiectivul 2). Cuprinde o analiz, verificat n evaluarea ex-ante a punctelor tari, punctelor slabe i potenialului statelor membre, regiunii / regiunilor sau sectorului vizat. Analiza ar putea folosi statisticile regionale culese de Eurostat i incluse n baza de date REGIO, precum i n alte surse de date statistice. Datele i indicatorii la care se face referire n Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea forei de munc elaborat de statele membre n cadrul Strategiei Europene de Ocupare a forei de munc ar putea fi, de asemenea, o surs util de informaii; - o descriere a resurselor financiare necesare, a principalelor rezultate ale operaiunilor ntreprinse n perioada de programare anterioar i a rezultatelor de evaluare disponibile; - o descriere a situaiei privind concurena, cercetare a-dezvoltarea i inovaia, ntreprinderile mici i mijlocii indiferent de forma juridic, ocuparea forei de munc i piaa muncii; - o descriere, cuantificat ntr-o ct mai mare msur, a situaiei mediului nconjurtor a regiunii / regiunilor mpreun cu principalele puncte tari i puncte slabe, precum i a aranjamentelor de integrare a dimensiunii mediului nconjurtor n asisten, pentru a se asigura conformitatea cu regulile Comunitii; - o descriere a pieei forei de munc i a politicilor de formare profesional, la nivel naional i regional; - o evaluare a situaiei privind egalitatea dintre femei i brbai raportat la oportunitile de pe piaa muncii, inclusiv constrngerile specifice n cazul fiecrui grup. Strategia i prioritile vor avea n vedere, n principal, urmtoarele msuri : - indicarea obiectivelor operaionale, cuantificate potrivit celor de mai sus, acolo unde este posibil cuantificarea. - o descriere a unei strategii adecvate de atingere a obiectivelor de dezvoltare (Obiectivul 1) sau conversie (Obiectivul 2) i prioritile selectate pentru atingerea acestora i msura n care strategia ine cont de strategia de dezvoltare a resurselor umane descris n Cadrul de referin Obiectivul 3 . n cazul Obiectivului 3, aceast descriere trebuie s fie consecvent cu strategia de dezvoltare a resurselor umane la nivel naional, descris n Cadrul
87

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

de referin. n cazul statelor membre care nu au un Plan Obiectivul 3, trebuie oferit o descriere analitic a msurii n care strategia acestora este coerent i consecvent cu Strategia de Ocupare a UE, inclusiv a modului n care prioritile reflect Liniile Directoare pentru Ocuparea forei de munc ale Comisiei i Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea forei de munc. Tot pentru Obiectivul 3, trebuie indicate resursele FSE ateptate a fi dedicate zonelor Obiectivul 2. - o schi a prioritilor de aciune planificate, strategia de implementare a lor i impactul lor ateptat. n cazul regiunilor Obiectivul 3, strategia trebuie s in cont de toate domeniile de politici relevante; -msura n care strategia ine cont de: - caracteristicile specifice ale regiunilor sau zonelor respective, inclusiv tendine demografice, - situaia mediului nconjurtor, integrarea cerinelor de mediu i conformitatea cu instrumentele i politica de mediu ale Comunitii; - Strategia de Ocupare a forei de munc a UE, inclusiv modul n care prioritile reflect Liniile Directoare ale Comisiei pentru politicile de ocupare a forei de munc a statelor membre i programul naional convenit pentru ocuparea forei de munc. n cazul Planurilor Obiectivul 2 care conin programarea FSE, trebuie demonstrat, de asemenea, c aceste msuri ale FSE nu vor fi un duplicat al msurilor generale programate sub Obiectivul 2 i c msurile FSE Obiectivul 2 sunt integrate pe deplin i coordonate cu msurile finanate prin celelalte fonduri. De asemenea, trebuie explicat modul n care activitile de resurse umane i ocupare a forei de munc ce urmeaz s fie asistate prin FSE sunt consecvente cu evaluarea ex-ante. n cazul Planurilor Obiectivul 3, trebuie abordate caracteristicile specifice i nevoile generale ale zonelor Obiectivul 2 care se confrunt cu probleme structurale de conversie socio-economic. - politici regionale, naionale i comunitare, inclusiv acelea care sunt relevante pentru dezvoltarea resurselor umane din punct de vedere economic i social (nvmnt i instruire, inclusiv strategia de formare continu, R&D i inovaie, societate informaional, excludere social i altele) i gradul de consecven cu acestea ; - ndrumarea indicativ din partea Comisiei, care definete prioritile Comunitii; - o prezentare de ansamblu a naturii i duratei Programelor Operaionale care nu au fost naintate cu Planul pentru CSC. Prezentarea trebuie s includ scopurile specifice i prioritile selectate. Programele Operaionale naintate n acelai timp cu Planul trebuie s demonstreze o legtur clar cu prioritile.

88

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

- natura msurilor de asisten tehnic pentru elaborarea, monitorizarea i evaluarea Cadrului de Sprijin Comunitar. Integrarea evalurii ex-ante Regulamentul Comisiei Europene prevede ca evaluarea ex-ante s intre n responsabilitatea autoritilor care rspund de elaborarea planurilor, schemelor de asisten i Complementului de Program. De asemenea, Regulamentul precizeaz scopul evalurii ex ante, precum i documentele pe baza crora aceasta s fie efecuat. Evaluatorii vor urmri coninutul proiectului de plan elaborat de autoritile responsabile n raport cu scopurile urmrite prin intervenii structuralei vor prezenta un punct de vedere detaliat privind calitatea programului i, acolo unde este cazul, vor propune modificri sau completri la textul iniial. n urma dialogului solicitat ntre autoritile responsabile i evaluatorii experi, va fi definitivat un proiect de plan final ce va reprezenta responsabilitatea numai a acestor autoriti, acest document fiind trimis la Comisie. n cadrul proiectului de plan final, evaluarea ex-ante integrat va analiza situaiei curente, coerena strategiei i prioritilor alese, impactul ateptat i resursele financiare alocate i sistemul de implementare prevzut. Examinarea contextului general cuprinde, n principal : - o analiz a punctelor tari, punctelor slabe i a potenialului statului membru, regiunii sau sectorului respectiv. - o descriere cuantificat a situaiei curente privind disparitile, golurile i potenialul de dezvoltare (Obiectivul 1) sau conversie (Obiectivul 2), i dezvoltarea resurselor umane i situaia pieei muncii pentru ntreg teritoriul (Obiectivul 3). Pentru aceast descriere, evaluarea ex-ante trebuie s ia n considerare, n special, concurena, R&D i inovaia, ntreprinderile mici i mijlocii, ocuparea forei de munc i piaa muncii, innd cont de Strategia European de Ocupare a forei de munc. Examinarea contextului general ine cont de rezultatele evalurilor din perioadele de programare anterioare. O caracteristic a noilor reglementri o reprezint faptul c acestea pun mai mult accent, n evaluarea ex-ante, pe: - situaia economic i social, n special tendine pe piaa naional a forei de munc, inclusiv regiuni care se confrunt cu probleme aparte de ocupare a forei de munc, precum i strategia de ansamblu n domeniul dezvoltrii resurselor umane i modul n care aceast strategie este legat de strategia naional de ocupare a forei de munc, aa cum este definit n Planurile Naionale de Aciune.

89

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

- situaia mediului nconjurtor din regiunile vizate, n special a acelor sectoare de mediu care vor fi afectate n mod considerabil de asisten i msura n care acestea se potrivesc cu obiectivele existente pe termen mediu i lung la nivel naional, regional i local, pentru a asigura conformitatea cu regulile comunitare privind mediul nconjurtor; evaluarea ex-ante va oferi o descriere, cuantificat n msura n care este posibil, a situaiei mediului nconjurtor din prezent i o estimare a impactului ateptat al strategiei i asistenei asupra situaiei mediului nconjurtor. - situaia privind egalitatea dintre femei i brbai n raport cu oportunitile de pe piaa muncii, inclusiv constrngerile specifice pentru fiecare grup, inclusiv susinerea femeii n afaceri, educaie i formare profesional i reconcilierea vieii profesionale cu cea de familie. Coerena alegerilor strategice cu caracteristicile regiunii se refer la: - consecvena strategiei i scopurilor, n ce privete caracteristicile specifice ale regiunii/regiunilor sau sectorului vizat. Pentru Planurile Obiectivul 3, trebuie acordat atenie special verificrii legturilor strategiei cu SEO i PNA i justificarea distribuiei i echilibrului dintre cele cinci domenii de politici i evaluarea prioritilor tematice n domeniile de politici. - impactul ateptat al prioritilor planificate pentru aciuni, cuantificarea intelor lor specifice n raport cu situaia iniial, acolo unde acestea permit cuantificarea. Trebuie acordat atenie sporit impactului ateptat asupra situaiei economice i sociale, n special n ce privete tendinele de pe piaa naional de munc, situaia mediului nconjurtor i egalitatea oportunitilor. - justificarea resurselor financiare alocate diferitelor prioriti. - coerena cu politicile i prioritile regionale, naionale i comunitare. Caracterul adecvat al sistemului de implementare va fi realizat prin verificarea relevanei aranjamentelor propuse pentru implementare i monitorizare. Evaluarea face parte integrant din plan. Din motive de transparen, ar fi de dorit ca activitatea evaluatorilor s fie consolidat ntr-un singur document. Sursele de finanare

Planul financiar, inclusiv resursele de Asisten Tehnic, trebuie s fie n conformitate cu perspectivele financiare, adic distribuia sumelor n anii acoperii de Plan trebuie s urmeze distribuia perspectivelor financiare din alocrile din fonduri comuniatare. Verificarea ex-ante a adiionalitii Planurile naintate vor indica adiionalitatea, n cazul Obiectivului 1 aceasta trebuind s ia forma unui tabel financiar indicativ general.

90

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

Pentru verificarea ex-ante a adiionalitii pentru Obiectivul 1, regulamentul general stipuleaz c statul membru i Comisia trebuie s stabileasc nivelul cheltuielii publice sau structurale comparabile, pe care l va menine statul membru n suma regiunilor sale acoperite prin Obiectivul1 pe parcursul perioadei de programare. Ca regul general, nivelul mediu anual al cheltuielii va fi cel puin egal cu nivelul atins n perioada de programare anterioar. n ce privete metodologia, datele cheie sunt plile efective pentru msuri eligibile efectuate ntr-o anumit perioad n regiunile Obiectivul 1 luate la un loc (spre deosebire de angajamentele sau cheltuiala programat). Sunt importante, elementele care prezint defalcarea anual i/sau regional. De asemenea, este esenial s se explice toate sursele, metodele i ipotezele, inclusiv indicatorii aplicai pentru reducerea inflaiei i rata de schimb (ultima fiind rata de conversie pentru statele membre din zona unde se folosete Euro). Parteneriat Regulamentul prevede importana acordat posibilelor consultri cu toate organismele relevante, autoritile regionale i locale, i alte autoriti competente, inclusiv cele responsabile cu mediul i cu promovarea egalitii dintre femei i brbai, parteneri economici i sociali. Prevederi de implementare Pentru pregtirea implementrii CSC, Planul va trebui s cuprind, fr a se limita la acestea, urmtoarele informaii: - desemnarea autoritii sau organismului unic desemnat ("autoritatea de management") care s rspund de managementul CSC ; - aranjamentele pentru implicarea partenerilor n Comitetele de Monitorizare i indicarea diferiilor parteneri ; - modul n care statele membre vor asigura compatibilitatea prevederile Comisiei Europene, referitoare la: - regulile privind concurena - acordarea contractelor publice - protejarea i mbuntirea mediului nconjurtor - eliminarea inegalitilor i promovarea egalitii dintre femei i brbai. De asemenea, punerea la dispoziie a informaiilor de mai jos, dei nu este obligatorie la momentul naintrii Planului, ar facilita implementarea viitoare a CSC, cu alte cuvinte o descriere a aranjamentelor pentru: - gestionarea programelor operaionale;
91

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

- controlul financiar; - evaluare; - sisteme pentru monitorizare. De asemenea, ar fi de folos n acest proces dac ar fi puse la dispoziia Comisiei informaii despre sistemul de monitorizare computerizat folosit de statul membru; schimbul de date computerizate necesare facilitrii cerinelor de management, monitorizare i evaluare convenite ntre Comisie i statul membru.

Pentru FSE, schimbul de informaii computerizate este cerut de Comisia European, care va pune la dispoziia statului membru specificaiile necesare facilitrii acestui schimb de date; - aciuni de publicitate pentru CSC. Complementul de program, transmis Comisiei Europene pentru informare, este documentul : - elaborat de Statul Membru prin Autoritatea de Management ; - aprobat de Comitetul de Monitorizare ; - care pune n aplicare strategia i axele prioritare de intervenie ; - detaliaz msurile de implementare - cuprinde informaii despre : - estimarea efectelor produse de msurile propuse ; - indicatorii de monitorizare i control a eficienei13 i eficacitii14, n special indicatorii ce stau la baza crerii aa numitei rezerv de performan 15 - beneficiarii finali, adica agenii economici care utilizeaz fondurile i asistena de specialitate oferite de Uniunea European prin programul respectiv ; - planul de finanare, care prezint cadrul legal, instituional i financiar n care se va implementa programul respectiv, cu precizarea schemei de co-finanare ; - relaiile informaionale dintre partenerii implicai n program ;
13

Eficiena economic este o msur a abilitii unei organizaii de a produce sau a distribui bunuri i/sau produse cu cele mai mici costuri, n condiii de calitate corespunztoare. 14 Eficacitatea este calitatea de a produce efectul (pozitiv) asteptat. 15 Rezerv de performan este un nou instrument, creat n 1999 pentru a favoriza folosirea eficient a Fondurilor Structurale. Astfel, o parte din creditele acordate fiecrui stat membru (4%) este pus n rezerv pn n 2003, pentru a fi destinat programelor celor mai performante. Aprecierea performanei se face pe baza unor indicatori de monitorizare care reflect eficacitatea aciunilor, gestionarea i implementarea financiar. Rezerva a fost acordat de Comisie la 31 martie 2004, pe baza propunerilor statelor membre, n urma evalurii a mai mult de 200 de programe. Suma total se ridic la 8 miliarde de euro, adic 4% din resursele bugetare totale. Acest concept a jucat un rol important n ncurajarea gestionarilor de programe de a folosi ct mai bine fondurile publice de care dispun.

92

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

- coninutul i ealonarea rapoartelor de monitorizare, precum i alte informaii necesare gestiunii, controlului i evalurii programului i efectelor acestuia. Prin Complementul de program, Comisia European descentralizeaz gestiunea, controlul i evaluarea programului ce aplic politica regional ctre Statul Membru interesat, care devine, astfel, responsabil pentru implementarea msurilor programate i obinerea efectelor preconizate. Alegerea procedurii aferente documentelor de programare Pentru Obiectivul 1, n mod normal se va aplica sistemul Cadru de sprijin comunitar (CSC) urmat de Programe Operaionale (PO), dar Regulamentul nu mpiedic regiunile Obiectivul 2 i 3 s foloseasc abordarea CSC. Pentru programele Obiectivul 1 unde alocarea este mai mic, sau nu depete semnificativ 1 miliard de euro, precum i n cazul regiunilor Obiectivul 2 i 3 i IFOP n afara celor Obiectivul 1, statele membre vor nainta un plan sub forma unui proiect de Document Unic de Programare (DUP). Ca regul general, planurile naintate sub Obiectivul 1 vor acoperi o singur regiune la nivel NUTS II i dac vor considera adecvat n unele situaii, statele membre pot nainta un Plan care s acopere o parte sau toate regiunile lor Obiectivul 1. Planurile ce vor fi naintate sub Obiectivul 2 vor acoperi o singur regiune la nivel NUTS II, dar, de asemenea, dac vor considera a fi mai adecvat n unele situaii, statele membre pot nainta un Plan care s acopere o parte sau toate regiunile lor Obiectivul 2. Acolo unde exist Planuri care acoper zone altele dect cele eligibile sub Obiectivul 2, acestea vor face diferena ntre operaiunile din regiunile sau zonele acoperite de Obiectivul 2 i operaiunile din alte pri. Planurile naintate sub Obiectivul 3 vor acoperi teritoriul statului membru din afara regiunilor acoperite de Obiectivul 1 i fostele regiuni Obiectivul 1 n tranziie , innd cont de nevoile generale ale zonelor care se confrunt cu probleme structurale de conversie socioeconomic. Totodat, Planurile vor oferi, pentru ntreg teritoriul naional, un Cadru de referin pentru dezvoltarea resurselor umane, indiferent de Obiectivul creia i aparine zona respectiv. Planurile care vor acoperi aciunile structurale din sectorul pescuitului n afara regiunilor Obiectivul 1 vor acoperi teritoriul statului membru n afara regiunilor acoperite de Obiectivul 1 i fostele regiuni Obiectivul 1 n tranziie. Planul elaborat pentru Obiectivul 3 va urmri asistena din afara regiunilor acoperite de Obiectivul 1 i va oferi pentru ntreg teritoriul naional un Cadru de referin pentru toate msurile, n vederea promovrii resurselor umane, fr a aduce prejudicii caracteristicilor specifice fiecrei regiuni. n acest scop, trebuie s prezinte o descriere a
93

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

strategiei selectate pentru implementarea resurselor Fondurilor Structurale n ce privete resursele umane, adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, formare i ocupare a forei de munc pe teritoriul statului membru. Direciile strategiei naionale n cadrul de referin pentru politici trebuie s justifice prioritile selectate pentru finanarea de ctre UE, coroborate cu politicile nscrise n Planul Naional de Aciune pentru ocuparea forei de munc (PNA) i evaluate prin procesul de monitorizare pentru Strategia European de Ocupare a forei de munc. Programele Operaionale care completeaz Cadrul de Sprijin Comunitar cuprind analiza situaiei realizat de un stat membru, potrivit Obiectivelor 1, 2 i 3 i nevoile prioritare pentru atingerea respectivelor obiective, mpreun cu strategia, prioritile de aciune planificate, intele lor specifice i resursele financiare indicative aferente. Dac un Plan conduce la un Cadrul de Sprijin Comunitar, proiectele de Programe Operaionale aferente (PO) pot fi naintate n acelai timp pentru a urgenta examinarea cererilor i implementarea programelor. De asemenea, se poate ataa la proiectul de PO, pentru informare, Complementul de Program, dac acesta a fost deja realizat. 6.3. Cadrul instituional de implementare Cadrul instituional de implementare a politicilor regionale ale Uniunii Europene se refer la structurile instituionale create n vederea implementrii programelor de dezvoltare regionale n Uniunea European sunt precizate n Reglementarea (CE) nr. 1260/1999 i cuprind : - Autoritatea de Management a Planului de dezvoltare (sau de Gestiune) ; - Comitetul de Monitorizare a realizrii Cadrului Comunitar de Sprijin (CSF), Programului Operaional (PO) sau a Documentului Unic de Programe (SPD).Acest Comitet este creat de ctre statele membre, dup acordul cu Autoritatea de Management i consultarea partenerilor. Un reprezentant al Bncii Europene de Investiii particip la lucrrile Comitetului de Monitorizare, fr a avea drept de vot. - Autoritatea de plat - Beneficiarul final - Organizaiile de intermediere
6.3.1. Autoritatea de management

Autoritatea de management este Statul Membru interesat sau orice autoritate sau organism public sau privat desemnat de Statul Membru de nivel naional, regional sau local pentru a administra un program n care sunt implicate i Fondurile Structurale. Dac Statul membru desemneaz o alt autoritate dect el nsui s monitorizeze programul de dezvoltare regional co-finanat prin fondurile structurale ale Uniunii Europene , aceste va trebui s precizeze :
94

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

- relaiile sale cu agentul economic desemnat i responsabilitile acestuia ; - relaiile sale i ale autoritii pe care a desemnat-o cu Comisia European Responsabilitile Autoritii de Management sunt, n principal urmtoarele : a) realizarea unui sistem informaional16 i informatic17, care s includ activiti de evaluare economic i financiar, inclusiv analiza eficienei i eficacitii implementrii programelor respective. Rapoartele realizate cu ajutorul acestor sisteme vor fi transmise, inclusiv electronic, Comisiei Europene; b) implementarea Complementului de Program ; c) ntocmirea, la finele fiecrui an, a unui raport privind stadiul realizrii Planului de dezvoltare, cu evidenierea utilizrii Fondurilor Structurale primite. Acest raport va fi supus aprobrii Comitetului de Monitorizare instituie creat la nivelul Uniunii Europene n acest scop i, dup aprobare, va fi trimis la Comisia Uniunii Europene ; d) utilizarea de ctre instituiile i organizaiile implicate n implementarea i administrarea fondurilor comunitare a unor nregistrri contabile distincte, care s permit evidenierea tranzaciilor cu fonduri comunitare ; e) corectitudinea inregistrrii operaiunilor financiare, n special a acelora care implic fonduri comunitare,prin adoptarea i aplicarea unor msuri de control intern compatibile cu o gestiune economico-financiar sntoas. De asemenea cnd condiiile economico-financiare interne sau externe Statului membru sau zonei implicate impun luarea unor msuri corective, Autoritatea de Management va aciona n consecin, aviznd, totodat, Comisia European ; f) realizarea compatibilitii interveniilor n care sunt implicate Fondurile Structurale cu celelalte aciuni ale politicii comunitare; g) asigurarea publicitii i transparenei corespunztoare aciunii de intervenie a Fondurilor Structurale, precum i a rezultatelor obinute prin aceast intervenie; Autoritatea de Management poate modifica Complementul de Program, n urmtoarele circumstane : - la cererea Comitetului de Armonizare sau din proprie iniativ ; - s nu modifice sumele aferente contribuiei de la Fondurile Structurale pentru axele prioritare desemnate n Planul de dezvoltare ; - s nu afecteze realizarea direciilor prioritare sau a obiectivelor specifice ;

16

Prin sistem informaional se nelege ansamblul instituional i funcional de colectare, prelucrare i transmitere a informaiilor exhaustive pentru un proces economic, social, politic, etc, anualizat. 17 Sistem informatic este sistemul electronic de prelucrare a datelor, care cuprinde sistemele de baze de date, programele de prelucrare i raportare a situaiilor specifice domeniului analizat (conform Dicionarului Enciclopedic)

95

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

- s informeze Comisia European asupra modificrilor efectuate, dup aprobarea acestora de ctre Comitetul de Monitorizare.
6.3.2. Comitetul de Monitorizare

Comitetul de Monitorizare este prezidat de un reprezentant al Statului Membru i unul al Autoritii de Management i i stabilete un regulament intern, n concordan cu cadrul legal instituional i financiar al Statului Membru i cu acordul Autoritii de Management. Pricipalele responsabiliti ale Comitetului de Monitorizare constau n : - aprob Complementul de Program, inclusiv indicatorii fizici i financiari utilizai pentru monitorizarea interveniei. De asemenea, pentru orice modificare ulterioar este necesar aprobarea Comitetului de Monitorizare ; - analizeaz i aprob criteriile de selecie a proiectelor propuse n cadrul fiecrei msuri ; - evalueaz periodic rezultatele obinute n cadrul interveniei referitor la obiectivele specifice ; - la jumtatea perioadei de programare realizeaz o analiz a stadiului mplinirii obiectivelor propuse pentru fiecare msur; - analizeaz i aprob raportul annual i raportul final de execuie, nainte de transmiterea lor la Comisia Uniunii Europene; - examineaz i aprob orice propunere de modificare a deciziei Comisiei privind alocarea de sume din Fondurile Structurale; - n vederea creterii eficienei i eficacitii investiiei, poate propune Autoritii de Management msuri de modificare a programului.
6.3.3. Autoritatea de Plat

Autoritatea de Plat este o instituie desemnat de Statul Membru, de nivel naional, regional sau local. Rolul Autoritii de Plat const n : - verificarea i transmiterea ctre Comisia Eoropean a cererilor de plat aferente programelor aprobate ; - primirea sumelor alocate din Fondurile Structurale i efectuarea plii ctre beneficiarii finali. Statul Membru va defini clar relaiile sale cu Autoritatea de Plat, precum i relaiile dintre aceasta i Comisia European. - De asemenea, Statul Membru poate s decid ca Autoritatea de Management s ndeplineasc i rolul de Autoritate de Plat pentru respectiva intervenie.

96

Unitatea de nvare 6 6.3.4. Beneficiarul final

Documente de programare

Beneficiarul final este reprezentat de instituiile sau ntreprinderile publice sau private responsabile de implementarea proiectelor co-finanate cu Fondurile Structurale.
6.3.5. Organizaiile intermediare

Organizaiile intermediare sunt, potrivit prevederilor Regulamentului nr. 438/2001 al Comisiei Europene, instituii sau servicii specializate, publice sau private, acionnd sub responsabilitatea direct sau n numele Autoritii de Management sau Autorittii de Plat, n relaia acestora cu beneficiarii finali. Relaiile ntre instituiile implicate n procesul de programare pot fi reprezentate schematic astfel :
6.3.6. Actori-cheie n accesarea fondurilor comunitare

Coordonatorul Naional al Asistenei (NAC - National Aid Coordinator) este responsabil cu asigurarea unei legturi strnse ntre procesul de aderare i utilizarea fondurilor Phare. Acesta rspunde i de programarea fondurilor Phare i Ispa, de la pregtire pn la semnarea memorandumurilor financiare anuale, n colaborare cu Responsabilul Naional cu Autorizarea finanrii Phare (NAO), ministerele n cauz i n consultare cu Comisia European. Responsabil Naional cu Autorizarea finanrii Phare (NAO) este numit de Guvern. Conduce Fondul Naional i are responsabilitatea de a administra din punct de vedere financiar fondurile Phare i Ispa. El i numete, n consultare cu NAC, pe Responsabilii cu Autorizarea Programului (PAO - Programme Authorising Officer) care conduc fiecare Agenie de Implementare (AI). PAO este responsabil pentru administrarea financiar a programului / programelor care trebuie implementat(e) de ctre Ageniile de Implementare. Comitetul Mixt de Monitorizare (CMM), este format din NAO, NAC i reprezentani ai Comisiei Europene. Se ntrunete o dat pe an i trece n revist toate proiectele finanate prin Phare i Ispa. CMM analizeaz progresul programelor n sensul ndeplinirii condiiilor aderrii i, dac este necesar, recomand schimbri de prioriti sau realocare de fonduri Phare i Ispa pentru a asigura ndeplinirea acestor condiii. Activitatea CMM este sprijinit de sub-comitete sectoriale de monitorizare formate din reprezentani ai NAC, PAO i ai Comisiei Europene, care trec n revist n detaliu progresele nregistrate de programele din sectorul respectiv. Aceste sub-comitete raporteaz CMM i pregtesc un raport general asupra tuturor programelor nainte de fiecare ntlnire anual a CMM. 6.4. Etapele secveniale ale unui proiect Identificarea nevoilor

97

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

Pentru fiecare Obiectiv sau regiune implicate, guvernul al Statului Membru (cu ajutorul autoritilor locale) identific prioritile pentru dezvoltare n urmtorul buget i trimite un plan de dezvoltare pentru Comisie care va examina relevana ei n raport cu obiectivele Fondurilor Structurale. O data ce acordul este realizat, statele member realizeaz un Document de Programare Unic (SPD) care adun toate propunerile. Comisia negociaz termenii de referin care indic pentru fiecare proiect care poate fi participarea ei financiar. Selecia de proiectului O data ce Comisia a adoptat Documentul Unic de Programare, autoritatea de management (numit de ctre Statele Membre) elaboreaz o Programare Complementare care intr n detaliile concrete i face o lista cu toi beneficiarii poteniali ai fondurilor. Acest document merge la Comisie numai n scop informativ. Informaia este apoi trimis la firmele care sunt potenial interesate n proiect, i dup o cerere pentru propuneri, selecia acestor proiecte este realizate. Plata Finanarea este realizat pe baza unui contract financiar ntre Comisie i Statele Membre. Plile nu sunt realizate direct de ctre Comisie ci prin autoritatea de plat numit de ctre statul naional. O dat un program este adoptat, un depozit este realizat de ctre Comisie la autoritile de plat, care corespund la 7% din participarea total. Acest avans nu permite ca proiectul s fie lansat (cu toate acestea, o plat ar trebui s fie realizat dac proiectul nu a nceput dup 18 luni). Apoi, aceste pli sunt realizate de ctre Comisie de trei ori pe an pe baza unei returnri ale cheltuielilor efective. n plus, rata de finantare nu este identic pentru toate proiectele: rata de finanare a proiectelor referitoare la Obiectivul 1 este la un maxim de 75% din costul total (80 la 85% n regiunile eligibile pentru Fondul de Coeziune), n timp ce rata de finanare pentru proiecte corespunztoare obiectivelor 2 i 3 este mai mica de 50% din costul total. Controlul proiectului n paralel cu autoritatea de management, Statele Membre trebuie s stabileasc un comitet de urmrire pentru fiecare program, a crui misiune este aceea de a asigura calitatea i efectivitatea operaiunii. n plus, autoritatea de management trebuie s pregteasc n fiecare an un raport anual asupra execuiei programului (incluznd execuia financiar). De asemenea, evalurile sunt realizate de ctre un evaluator independent, la mai multe stadii ale procesului (mai ales la mijlocul termenului i atunci cnd proiectul este finalizat) pentru a se asigura c implementarea se realizeaz conform planificrii. La sfritul procesului, o evaluare ex post are loc sub patronajul Uniunii Europene. n termeni concrei, 5% din programul de cheltuieli trebuie s fie supus auditurilor fie interne sau externe. n final, Banca European de Investiii (BEI) asigur mprumuturi pentru companiile private i comunitile locale la rate prefereniale, i Banca Fondurilor de Investiii (BFI) asigur asigurarea riscurilor pentru dobnzi i susine capitalul din activitile de tip venture.
98

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

X X

Aceast trecere n revist a mecanismelor politicii regionale Europene arat o schema financiar deosebit, ingenioas i sofisticat care nu poate fi uor aplicat altor scheme de integrare. Cu toate acestea, o parte din principii i mecanisme ar putea inspira de exemplu, cooperarea arile UE/ACP. Subsidiaritatea (unde rile n curs de dezvoltare ar defini proiectele care trebuie s fie realizate ) i n plus (unde rile n curs de dezvoltare ar finana n parte proiectele) sunt attractive teoretic dar n multe cazuri, ele sunt mai aproape de utopie dect de o implementare efectiv. Pe de alt parte, distribuirea de proiecte ntre obiectivele teritoriale i obiectivele umane este o ide interesant: susinerea unei dezvoltri echilibrate este organizat pe baza unei abordri integrate, combinnd investiiile n capital uman i investiiile n capitalul fizic, i n paralel politicile macroeconomice. Aceast abordare ar putea fi de asemenea utilizat n domeniul agricol, urmnd exemlul EAGGF care distinge ntre garaniile realizate de activitile de ghidare. Obiectivul este de a ncorpora ajutorul pentru dezvoltare i competitivitatea ntr-o strategie global, avnd ca int ajutorul financiar ctre cteva proiecte n loc de o ineficient spargere a resurselor. Parteneriatul public/privat este o abordare inspirat, mpreun cu distincia ntre management, plat i autoritile de control. ERDF, care fond ca finaneaz proiectele de infrastructur, poate fi utilizat ca model, i iniiativele/ aciunile innovative ale Comunitii pot de asemenea s inspire cooperarea UE cu rile n curs de dezvoltare: cooperarea cros frontalier poate s urmeze exemplul iniiativei INTERREG. n ce priveste rolul oraelor ca modificatori de dezvoltare regional, i coerena din zonele rurale, exemplul ar putea fi URBAN i niiativele LEADER+ . n final, ar fi bine s se studieze mai mult n detalii activitaile lui BEI i EIF care susin micro-creditele i riscul de finanare n lumina relevanei acestor instrumente financiare pentru rile n curs de dezvoltare.

99

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

STRUCTURA INSTITUTIONALA A ACCESARII FONDURILOR COMUNITARE

Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR)

Fondul Social European (FSE)

Fondul European de Orientare si Garantare in Agricultura (FEOGA)

Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP)

Cadrul de Sprijin Comunitar (CSF)

Autoritate de Management (AM)

Comitetul de Monitorizare (CM)

Program Operational Sectorial

Program Operational Regional

Autoritate de Management (AM)

Comitetul de Monitorizare (CM)

Organizatii intermediare

Organizatii intermediare

Autoritate de Management (AM)

Comitetul de Monitorizare (CM)

100

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

1. Ce documente stau la baza accesrii de ctre un stat membru a fondurilor comunitare care i sunt dedicate 2. Care sunt etapele de parcurs pentru un proiect eligibil 3. Care sunt principalele criterii de eligibilitate 4. Rolul Autoritii de managemnet / Organismului intermediar 5. Ce prerogative are beneficiarul proiectului 6. Tipuri de beneficiari eligibili pentru diferite domenii de activitate

S ne reamintim...

Tipologia documentelor Etapele de programare Cadrul instituional de implementare Autoritatea de management Comitetul de Monitorizare Autoritatea de Plat Beneficiarul final Organizaiile intermediare Actori-cheie n accesarea fondurilor comunitare Etapele secveniale ale unui proiect Anexa cuprinznd legislaia n domeniu

101

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

Rezumat Cadrul instituional i reglementar de accesare a fondurilor europene pentru finanarea proiectelor de dezvoltare regional este stabilit, n ceea ce privete liniile directoare, la fel pentru toate statele membre, dar specificitatea fiecrei ri face ca documentele de programare i etapele de parcurs s trebuiasc s fie cunoscute prin legislaie i reglementri naionale, ce preiau i adaoteaz pe cele comunitare.

Test de evaluare a cunotinelor 1. 2. 3. 4. 5. 6. Componentele unui proiect eligibil Reguli de eligibilitate Documente ce nsoesc cererea de finanare nerambursabil Etape de accesare a finanrii comunitare nerambursabile Obligaii i drepturi ale beneficiarilor de finanare comunitar nerambursabil Structura instituional naional de implementare a fondurilor structurale

Bibliografie

Sursa informaiilor : http://europa.eu.int/ Documentele oficiale: - Inforegio. Union Europenne politique rgionale. Fiche d'information, Bien grer les fonds structurels:un enjeu pour le dveloppement de l'Union, janvier 2001 - C. Burger, Regional development policy in the EU: Rules and instruments, UNCTAD, February 2003 - British government, Community Support Framework for Northern Ireland 20002006, 2000

102

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

- Official Journal of the European Communities, Information communicated by Member states regarding aid granted under Commission Regulation, 12 January 2001 Official websites: http://europa.eu.int/comm/regional_policy/ cu toate links legate de acesta - www.rpfrance.org/cec/fiches/fsfc.htm - www.info-europe.fr/Europe.web/document.dir/fich.dir/ - www.europarl.eu.int/factsheets/ - http://europa.eu.int/comm/employment_social/esf2000/ Ca exemple de implementare regional a fondurilor regionale ale UE: - www.nordpasdecalais.fr/Europe/pol/fonds.htm - http://europa.eu.int/spain/publicaciones/ccaa/GALICIA/Galicia3.html
Anexa

Legislatie relevanta privind gestionarea asistenei comunitare nerambursabile Legislaie general H.G. 457/2008 privind cadrul nstituional de coordonare i gestionare a instrumentelor structurale Legea nr. 315 din 28/06/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia H.G. nr. 1115 din 15/07/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului National de Dezvoltare H.G. nr. 386 din 25/04/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei i Finanelor H.G. nr. 759 din 11/07/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale Hotrrea nr. 491/2008 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale Memorandum pentru aprobarea Strategiei naionale de comunicare a Instrumentelor Structurale 2007-2013

103

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

Legislaie n domeniul achiziiilor publice O.U.G. nr. 34 din 19/04/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Legea nr. 337 din 17/07/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Legea nr. 128 din 05/05/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii H.G. nr. 925 din 19/07/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la tribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii H.G. nr. 1337 din 27/09/2006 privind completarea Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii H.G. nr. 71 din 24/01/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Ordinul ANRMAP nr. 155 din 02/10/2006 privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea contractelor de achiziie public Ordinul ANRMAP nr. 183 din 03/11/2006 privind aplicarea dispoziiilor referitoare la contractul de publicitate media H.G. nr. 1660 din 22/11/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii H.G. nr. 525 din 30/05/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice H.G. nr. 782 din 14 iunie 2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor

104

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

O.U.G. nr. 74 din 29/06/2005 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice Legea nr. 111 din 27/04/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 74/2005 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice O.U.G. nr. 30 din 12/04/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public Legea nr. 228 din 04/07/2007 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public H.G. nr. 942 din 19/07/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public Ordinul M.F.P nr. 175 din 05/02/2007 pentru aprobarea Manualului operaional pentru activitatea de observare si verificare a atribuirii contractelor de achiziie publica, a contractelor de concesiune de lucrri publice si a contractelor de concesiune de servicii modelul si coninutul formularelor si documentelor utilizate
Legislaie n domeniul ajutorului de stat

O.U.G. nr. 117 din 21/12/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat Legea nr. 137 din 17/05/2007 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat Legislaie n domeniul finanelor publice Legea nr. 500 din 11/07/2002 privind finanele publice Legea nr. 314 din 08/07/2003 pentru modificarea art. 15 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice Hotrrea nr. 28 din 9 ianuarie 2008 privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii H.G. nr. 1865 din 21/12/2006 pentru modificarea limitelor valorice privind competenele de aprobare a documentaiilor tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi Legea nr. 273 din 29/06/2006 privind finanele publice locale

105

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

H.G. nr. 1213 din 06/09/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private Ordin nr. 1187 din 16 aprilie 2007 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice privind organizarea i conducerea contabilitii instituiilor publice, Planul de conturi pentru instituiile publice i instruciunile de aplicare a acestuia, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1917/2005
Legislaie privind cadrul financiar general pentru gestionarea asistenei comunitare nerambursabile alocate Romniei

O.G. nr. 29 din 31/01/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen O.G. nr. 19 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat Legea nr. 249 din 12/07/2007 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen Ordin MEF nr. 911 din 10/08/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 249/2007
Legislaie privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare

O.G. nr. 79 din 28/08/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor Legea nr. 529 din 11/12/2003 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor O.G. nr. 94 din 26/08/2004 privind reglementarea unor msuri financiare O.G. nr. 53 din 25/08/2005 privind reglementarea unor msuri financiare n domeniul bugetar i al contabilitii publice

106

Unitatea de nvare 6

Documente de programare

O.G. nr. 12 din 31/01/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor Legea nr. 205 din 02/07/2007 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 12/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor H.G. nr. 1510 din 18/12/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor H.G. nr. 2396 din 21/12/2004 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.510/2003 H.G. nr. 1358 din 27/09/2006 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.510/2003
Clasificarea Activitilor din Economia Naional

CAEN emis de Institutul Naional de Statistic - a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 2008 prin Ordin nr. 337 din 20 aprilie 2007. privind actualizarea Clasificrii activitilor din economia naional. Lege nr. 241 din 22 iunie 2006, Legea serviciului de alimentare cu ap i de canalizare Ordin nr. 77 din 14 martie 2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activitilor serviciului de iluminat public, emitent: Autoritatea Nationala de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal

Sursa: www.fonduri-ue.ro http://www.anrsc.ro

107

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

Unitate de nvare 7 - Perspectivele 2007 2013


Cuprins

Introducere Cunoaterea mecanismelor de funcionare a fondurilor structurale i de coeziune n perioada de programare 2007-2013, pachetul financiar pentru Romnia.

Obiectivele unitii de nvare Detalierea condiionalitilor impuse de comunitatea european prin regulamentele generale ale Uniunii Europene pentru posibilitatea atragerii de fonduri de dezvoltare regional

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 3 ore.

Coninutul unitii de nvare

7.1. Fondurile structurale i Fondul de coeziune n cadrul Perspectivelor financiare 2007 - 201318
7.1.1. Obiectivele interveniilor financiare prin fonduri comunitare

Instrumentele de intervenie financiar ale Uniunii Europene se vor ncadra, n perioada 2007 2013, n trei obiective majore:

18

Toma E. Finantarea prin Fondurile structurale 2007-2013, Ministerul Educaiei i Cercetrii ANCS http://www.euractiv.ro/uniunea-europana/articles

108

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

- obiectivul Convergen, cruia i sunt dedicate circa 82% din asistena financiar direcionat ctre statele membre i regiunile cele mai slab dezvoltate, astfel: Acest obiectiv va fi finanat att din Fondul European de Dezvoltare Regional, ct i din Fondul Social European, astfel: - Fondul European de Dezvoltare Regional: - dezvoltarea regiunilor de nivel NUTS II cu PIB sub 75% din media comunitar; - sprijin temporar pentru compensarea efectului lrgirii Uniunii Europene. - Fondul Social European: -sprijin financiar pentru transport i mediu adresat statelor cu PIB mai mic dect 90% din media comunitar. - obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc, circa 16% din asistena financiar comunitar, prin care se vor susine proiecte privind inovarea, dezvoltarea durabil, mbuntirea accesului la piaa forei de munc i instruirea. Acest obiectiv va fi finanat att din Fondul European de Dezvoltare Regional, ct i din Fondul Social European, pentru regiunile neacoperite de obiectivul Convergen, astfel: - Fondul European de Dezvoltare Regional: - inovare i economie bazat pe cunoatere; - mediu i prevenirea riscurilor; - servicii de interes economic general. - Fondul Social European: - sprijin financiar pentru politicile de ocupare a forei de munc i promovare a creterii calitii i productivitii muncii. - obiectivul Cooperare teritorial european, circa 2% din asistena financiar comunitar, destinat finanrii proiectelor de cooperare transfrontalier, transnaional i inter-regional. Asistena financiar comunitar pentru acest obiectiv este realizat prin Fondul European de Dezvoltare Regional, astfel: - sprijin financiar pentru cooperare la nivel transnaional i inter-regional i n zonele de grani, interne i externe, la nivel NUTS III; - continu iniiativa INTERREG III.
109

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

Principiile politicii de coeziune, aflate la baza asistenei financiare prin Fonduri Structurale sunt: - principiul adiionalitii, potrivit cruia creditele din Fondurile comunitare nu se pot substitui cheltuielilor publice sau altor cheltuieli ce revin statului membru ; principiul cofinanrii, potrivit cruia un fond de coeziune particip cu maximum 80% din cost ; - principiul concentrrii, potrivit cruia msurile de intervenie trebuie concentrate de un numr limitat de prioriti, n funcie de obiectivele stabilite ; - principiul coordonrii, potrivit cruia msurile de intervenie aferente politicilor sectoriale i regionale trebuie coroborate cu celelalte msuri prevzute n Cadrul Strategic Naional de Referin ; - principiul parteneriatului, potrivit cruia instituiile i organizaiile din statul membru trebuie s-i aduc o contribuie semnificativ, alturi de asistena financiar comunitar, la elaborarea i implementarea proiectelor, programelor i politicilor de dezvoltare.
7.1.2. Fondurile structurale

Pentru perioada de programare 2007 2013, instrumentele financiare ale Uniunea European, care nsumeaz circa 308 miliarde (n preuri 2004) sunt :

- Fondurile structurale, crora li s-au alocat circa 30% din bugetul Uniunii Europene: - Fondul European de Dezvoltare Regionala FEDR (European Regional Development Fund ERDF), destinat Dezvoltrii structurii economice, infrastructurii i mediului, asigurnd, in principal, finanarea n domeniile : infrastructur, investiiile generatoare de locuri de munc, proiectele de dezvoltare local i ajutoarele pentru ntreprinderile mici i mijlocii. FEDR co-finaneaz programe de dezvoltare regional, implementarea progresului economic, creterea competitivitii i cooperarea teritorial. Prioritile de finanare se adreseaz cercetrii, inovrii, proteciei mediului i prevenirii riscurilor, dar i investiiilor n infrastructur, n regiunile cel mai puin dezvoltate. - Fondul Social European FSE (European Social Fund ESF), destinat cofinanrii msurilor pentru promovarea ocuprii forei de munc, promovnd reintegrarea n munc a omerilor i a grupurilor defavorizate, prin co-finanarea activitilor de formare profesional i asistena n procesul de recrutare.

110

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

- Fondul de coeziune, adresat statelor membre al cror PNB/locuitor se situeaz sub pragul de 90% din media european i care este un instrument structural destinat co-finanrii unor proiecte mai mari de 10 milioane , n domeniile : - transport (reele europene) - mediu i dezvoltare durabila, prin care se favorizeaz protecia mediului (eficiena energetic i energie regenerabil, transportul intermodal, transportul urban i transportul public ecologic. De asemenea, Fondul ajut aceste state membre s se conformeze normelor europene din respectivele domenii. - fondurile de tip structural pentru dezvoltare rurala si pescuit, care, ncepnd cu anul 2007, nu vor mai face parte din fondurile structurale, ci se vor altura instrumentelor de coeziune, n cadrul Politicii Agricole Comune (PAC), respectiv in cel al Politicii Comune de Pescuit (PCP). Aceste fonduri sunt : - Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rurala FEADR (European Agriculture Rural Development Fund EARDF), care nlocuiete Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA) ce a funcionat n perioada 2000 - 2006. FEADR este destinat obiectivelor de cretere a competitivitii agricole i forestiere, de management agricol i mediu, de mbuntire a calitii vieii i diversificrii activitilor economice n perimetrele ce variaz de la zone rurale cu populaie redus pna la zonele rurale periurbane aflate n declin sub presiunea centrelor urbane. - Fondul European pentru Pescuit FEP 19 (European Fishing Fund EFF) nlocuiete Instrument Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) ce a funcionat n perioada 2000 2006 i se adreseaz activitilor de pescuit, exploatare raional i protejare a resurselor de pescuit, dezvoltrii ntreprinderilor n sectorul pescicol, dezvoltrii i mbuntairii calitii vieii din zonele cu specific piscicol.
7.1.3. Reglementri ale Uniunii Europene privind instrumentele de coeziune

Pentru perioada 2007-2013, realizarea obiectivelor definite pentru asistena financiar comunitar se va desfura potrivit unei baze legale format dintr-un pachet de cinci regulamente adoptate de Consiliul UE si de Parlamentul European in iulie 2006, astfel :

- un Regulament General, respectiv Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006, care definete principiile comune, regulile si standardele de implementare a celor trei instrumente de coeziune, respectiv Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC). Bazat pe principiul gestiunii comune a Uniunii Europene i a statelor membre i regiunilor, acest regulament definete un proces de programare nnoit, bazat pe Liniile Directoare

19

Buletinul "tiri europene"

111

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

Strategice Comunitare privind Coeziunea i pe documentele derivate, precum i pe standardele comune privind managementul financiar, controlul si evaluarea20. - Regulamentul nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului, din 5 iulie 2006 privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) definete rolul FEDR i domeniile de intervenie precum promovarea investiiilor publice i private care contribuie la reducerea disparitilor regionale n cadrul Uniunii21. - Regulamentul nr. 1081/2006 al Parlamentului European i al Consiliului, din 5 iulie 2006, prin care Fondul Social European (FSE) va fi implementat in conformitate cu Strategia Europeana de Ocupare a Fortei de Munca i se va concentra pe patru domenii principale: creterea adaptabilitii lucratorilor i a ntreprinderilor, mbuntirea accesului la ocupare i participare pe piaa muncii, mbunatatirea nivelului de incluziune sociala prin combaterea discriminrii i facilitarea accesului pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate, precum i promovarea parteneriatului pentru reform n domeniile ocuprii i ale incluziunii22. - Regulamentul nr. 1082/2006 al Parlamentului European i al Consiliului, din 5 iulie 2006 introduce Gruparea European pentru Cooperare Teritoriala (EGTC), al crui scop va fi acela de a facilita cooperarea trans-frontalier, trans-naional i/sau inter-regional ntre regiuni i autoritati locale. Acestea din urm vor dobndi personalitate juridic n scopul implementrii programelor de cooperare teritorial, n baza unei convenii ncheiate ntre autoritile publice participante de la nivel naional, regional, local sau alte autoriti publice23. 7.2. Pachetul financiar 20072013 pentru Romnia Programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune (FSC) n perioada 2007 2013 este prezentat n documentul intitulat 24 cadrul Strategic Naional de Referin 20072013 , care cuprinde strategia naional privind utilizarea fondurilor comunitare alocate Romniei, strategie care, n conformitate cu principiul descentralizrii aplicat n prezent la nivelul Uniunii Europene, trebuie elaborat de fiecare stat membru i agreat de Comisia european. Implementarea Cadrului Strategic Naional de Referin se realizeaz prin Programele Operaionale (PO).

20 21

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/ general/ce_1083(2006)_en.pdf http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/ feder/ce_1080(2006)_en.pdf 22 http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/ cohesion/ce_1084(2006)_en.pdf http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/fse/ce_1081(2006)_en.pdf 23 http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/ gect/ ce_1082(2006)_en.pdf http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/newregl 0713_en.htm Monica Dimitriu, monica.dimitriu@ccib.ro Sursa: Eu-Ro Jurnal CCIB 24 Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 , prezentare pe site-ul Ministerului Finanelor Publice Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, august 2006

112

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

CORELAREA STRATEGIILOR NATIONALE

Orientarile integrate ale Uniunii Europene pentru crestere economica si locuri de munca

Strategia de Dezvoltare Durabila

Strategiile sectoriale ale Uniunii Europene

Perspectiva europeana de dezvoltare spatiala

PO 1 Orientarile strategice

PO 2 Programul National de Reforma Cadrul Strategic National de Referinta

Planul National de Dezvoltare

PO n

Strategii regionale / sectoriale

Conceptul strategic de dezvoltare spatiala a Romaniei

113

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

Cadrul Strategic Naional de Referin prezint: - analiza socio-economic a situaiei conjuncturale a rii noastre, care cuprinde : contextul macroeconomic, situaia infrastructurii i a mediului, competitivitatea economiei romneti, resursele umane, capacitatea administrativ, dimensiunea teritorial; - analiza SWOT - strategia de dezvoltare, care preia i dezvolt viziunea strategic din Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013. Strategia urmrete realizarea accelerat a convergenei cu statele membre, printr-o dezvoltare integrat, corelat cu politicile majore ale Uniunii Europene Orientrile Strategice de Coeziune, revizuite la Lisabona 2005-2008). De asemenea, strategia are n vedere concentrarea Fondurilor Structurale i de Coeziune n domeniile eligibile n care se genereaz un impact ridicat asupra dezvoltrii; - sinteza programelor operaionale - planul financiar, inclusiv verificarea ex-ante a adiionalitii - implementare i complementaritate - parteneriat i consultare

114

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

PLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE 2007 - 2013

Politica de Coeziune

Politica Agricola Comuna

Politica Comuna de Pescuit

Cadrul Strategic National de Referinta

Plan National Strategic Dezvoltare Rurala

Plan National Strategic Pescuit

Programe Operationale

Program National Dezvoltare Rurala

Program Operational Pescuit

FEDR, FSE (similar PHARE-CES)

FC (similar ISPA)

FEADR (similar SAPARD)

FEP (similar SAPARD)

115

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

Planul financiar pentru Romnia prevede :

alocare total FSC 20072013, din care: - CSNR

17,3 miliarde circa 16,9 miliarde distribuie a alocrii FSC pe Fonduri i pe PO n cadrul Obiectivului Convergen

- alocrile pentru FEADR - alocrile pentru FEP

circa 7,1 miliarde circa o,2 miliarde

Componentele Cadrului Strategic Naional de Referin: - prioritile tematice i alocrile corespunzatoare acestora fiind :

Dezvoltarea infrastructurii de baz la standardele europene, care se refer la proiectele i programele n domeniile : transport, mediu, energie mbuntirea competitivitii pe termen lung a economiei romneti, n sectoarele productiv, cercetare-dezvoltare, IT, , turism Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman, care vizeaz educaia i formarea profesional, ocuparea forei de munc i combaterea omajului, adaptarea resursei umane la condiiile pieei muncii, programele de asisten, protecie, incluziune social. Consolidarea unei capaciti administrative eficente

60% 15% 20%

5%

- dezvoltarea teritorial echilibrat, n care se urmrete reducerea disparitilor ntre regiunile i zonele rii

116

Unitatea de nvare 7
CSNR 2007 - 2013

Perspectivele 2007 2013

Convergenta

Cooperare Teritoriala Europeana

PO Cresterea Competitivitatii Economice

PO Transport

PO-uri Cooperare Transfrontaliera RO-HU RO-BG RO-MD RO-Ucraina RO-Serbia

PO Mediu

PO Dezvoltarea Resurselor Umane

PO Deszvoltare Regionala

PO Cresterea Competitivitatii Economice

PO Dezvoltarea Capacitatii Administrative

PO Cresterea Competitivitatii Economice

PO Asistenta Tehnica

PO Cresterea Competitivitatii Economice

1. Ce reprezint Planul Strategic Naional pentru accesarea de fonduri structurale de ctre beneficiarii romni 2. Care este coninutul Planului Naional de Dezvoltare 3. Care sunt instituiile naionale i comunitare implicate n elaborarea i aprobarea CSNR i PND
117

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

Fondurile structurale i Fondul de coeziune n cadrul Perspectivelor Financiere 2007 - 2013 Obiectivele comunitare interveniilor financiare prin fonduri

Fondurile structurale Reglementri ale Uniunii Europene privind instrumentele de coeziune Pachetul financiar 2007 2013 pentru Romnia

Rezumat Documentele macroeconomice de programare la nivel naional i corelate cu politica economico-social aprobat la nivelul Uniunii Europene, astfel nct fondurile structurale i complementare s finaneze politicile comunitii europene au trsturi comune, dar i specifice fiecrui stat membru.

118

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

Bibliografie
Principalele acte normative interne care reglementeaz politica regional i implementarea acesteia

LEGE Nr. 315 din 28 iunie 2004 privind dezvoltarea regional n Romnia (Monitorul Oficial Partea I nr. 577 din 29 iunie 2004)

ORDONAN DE URGEN Nr. 111 din 16 noiembrie 2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia (Monitorul Oficial nr. 1115 din 27 noiembrie 2004

HOTRRE Nr. 497 din 1 aprilie 2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale (Monitorul Oficial nr. 346 din 20 aprilie 2004 actualizat cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1179/2004 (Monitorul Oficial nr. 690 din 30 iulie 2004)

Hotrrii Guvernului nr. 2001/2004 (Monitorul Oficial nr. 1144 din 3 decembrie 2004)

Hotrrii Guvernului nr. 128/ 2006 (Monitorul Oficial nr. 90 din 31 ianuarie 2006)

119

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

LEGE Nr. 315 din 28 iunie 2004 privind dezvoltarea regional n Romnia EMITENT: PARLAMENTUL

PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 577 din 29 iunie 2004

Parlamentul Romniei adopt prezenta lege. CAP. 1 Dispoziii generale ART. 1 Prin prezenta lege se stabilesc cadrul instituional, obiectivele, competenele i instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional n Romnia. ART. 2 (1) Politica de dezvoltare regional reprezint ansamblul politicilor elaborate de Guvern, prin organele administraiei publice centrale, de autoritile administraiei publice locale i organismele regionale specializate, cu consultarea partenerilor sociconomici implicai, n scopul asigurrii creterii economice i dezvoltrii sociale echilibrate i durabile ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare, al mbuntirii competitivitii internaionale a Romniei i al reducerii decalajelor economice i sociale existente ntre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene. (2) Aplicarea politicilor de dezvoltare regional se realizeaz n concordan cu obiectivele i prioritile generale de dezvoltare a Romniei, precum i cu obiectivele Uniunii Europene n domeniul cziunii economice i sociale. (3) Principiile care stau la baza realizrii politicii de dezvoltare regional sunt: - subsidiaritatea; - descentralizarea; - parteneriatul. ART. 3 Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia sunt urmtoarele: a) diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea dezvoltrii echilibrate, recuperarea accelerat a ntrzierilor n domeniul economic i social a zonelor mai puin dezvoltate, ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politi ce, precum i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;

120

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

b) corelarea politicilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor prin stimularea iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii economico-sociale durabile i al dezvoltrii culturale a acestora; c) stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economico-social i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu acordurile internaionale la care Romnia este parte. ART. 4 Obiectivele prevzute la art. 3 se realizeaz prin programe care se finaneaz din Fondul naional pentru dezvoltare regional i din Fondul pentru dezvoltare regional, care se constituie potrivit prevederilor prezentei legi.

CAP. 2 Regiunile de dezvoltare ART. 5 (1) n aplicarea prezentei legi, n concordan cu obiectivele de cziune economic i social ale Romniei, precum i ale Uniunii Europene n domeniul politicilor de dezvoltare regional, pe teritoriul Romniei sunt constituite opt regiuni de dezvoltare. (2) Regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic. (3) Denumirile i componena regiunilor de dezvoltare sunt prevzute n anexa care face parte integrant din prezenta lege. ART. 6 (1) Regiunile de dezvoltare sunt zone care cuprind teritoriile judeelor n cauz, respectiv ale municipiului Bucureti, constituite n baza unor convenii ncheiate ntre reprezentanii consiliilor judeene i, dup caz, ai Consiliului General al Municipiului Bucureti, i funcioneaz n baza prevederilor prezentei legi. (2) Regiunile de dezvoltare constituie cadrul de elaborare, implementare i evaluare a politicilor de dezvoltare regional, precum i de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile europene emise de EUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritorial NUTS 2, existent n Uniunea European. (3) Regiunile, judeele i/sau localitile din judee care fac parte din regiuni diferite se pot asocia n scopul realizrii unor obiective de interes comun, interregionale i/sau interjudeene.

121

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

CAP. 3 Structuri teritoriale pentru dezvoltarea regional ART. 7 (1) Consiliul pentru dezvoltare regional este organismul regional deliberativ, fr personalitate juridic, care este constituit i funcioneaz pe principii parteneriale la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, n scopul coordonrii activitilor de elaborare i monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regional. (2) n concordan cu obiectivele politicii regionale, consiliul pentru dezvoltare regional are urmtoarele atribuii principale: a) analizeaz i aprob strategia i programele de dezvoltare regional; b) sprijin elaborarea n parteneriat a Planului naional de dezvoltare; c) aprob proiectele de dezvoltare regional, selecionate la nivel regional, n concordan cu criteriile, prioritile i metodologia elaborate de instituia naional cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale, mpreun cu organismele regionale specializate; d) transmite Consiliului naional pentru dezvoltare regional, spre aprobarea finanrii, portofoliul propus de proiecte pentru care se aplic o procedur de selecie la nivel naional; e) aprob criteriile, prioritile, alocarea i destinaiile resurselor Fondului pentru dezvoltare regional; f) prezint Consiliului naional pentru dezvoltare regional propuneri privind alocarea de resurse la Fondul pentru dezvoltare regional; g) urmrete utilizarea fondurilor alocate din Fondul naional pentru dezvoltare regional; h) propune Consiliului naional pentru dezvoltare regional cuantumul contribuiilor anuale, n limita sumelor aprobate prin bugetele judeelor, respectiv al municipiului Bucureti, dup caz, alocate pentru Fondul pentru dezvoltare regional, pentru finanarea obiectivelor politicilor regionale, precum i destinaia i ealonrile de plat ale acestor a; i) atrage alte contribuii financiare, locale i regionale, n vederea realizrii obiectivelor regionale; sursele atrase se constituie ca venituri la Fondul pentru dezvoltare regional; j) aprob rapoartele de activitate semestriale ntocmite de ageniile pentru dezvoltare regional; k) coordoneaz i sprijin dezvoltarea parteneriatelor regionale; l) elaboreaz i aprob regulamentul propriu de funcionare, n conformitate cu regulamentul-cadru de organizare i funcionare a consiliilor pentru dezvoltare regional;

122

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

m) avizeaz contractele, conveniile, acordurile, protocoalele, precum i alte documente similare, ncheiate de ctre agenia pentru dezvoltare regional cu terii n domeniul specific de activitate, inclusiv cu instituiile similare din cadrul Uniunii Europene, i informeaz corespunztor Consiliul naional pentru dezvoltare regional; n) aprob statutul de organizare i funcionare a ageniei pentru dezvoltare regional, precum i organigrama acesteia; o) coordoneaz activitile de mediatizare la nivel regional a politicilor i obiectivelor de dezvoltare regional, a programelor regionale finanate de Uniunea European, precum i pe cele privind utilizarea, la nivelul regiunii, a fondurilor, asigurnd transparena i informarea corect, rapid i n timp util a cetenilor, n special a ntreprinztorilor. (3) Sumele reprezentnd contribuiile financiare ale consiliilor judeene i, respectiv, ale Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz, stabilite n condiiile prezentei legi, se prevd n bugetele anuale proprii ale acestora, n cadrul unei poziii distincte, denumit Dezvoltare i promovare regional. (4) Consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, adopt hotrri n aplicarea hotrrilor consiliilor pentru dezvoltare regional, n termen de maximum 60 de zile de la primirea comunicrii privind cuantumul contribuiilor anuale, stabilite conform prevederilor art. 7 alin. (2) lit. h). (5) Contribuiile anuale, astfel stabilite, sunt vrsate trimestrial n Fondul pentru dezvoltare regional, administrat de ageniile pentru dezvoltare regional. (6) Consiliul pentru dezvoltare regional este alctuit din preedinii consiliilor judeene i din cte un reprezentant al fiecrei categorii de consilii locale municipale, oreneti i comunale din fiecare jude al regiunii; n cazul regiunii de dezvoltare Bucureti - Ilfov, consiliul pentru dezvoltare regional este alctuit din preedintele Consiliului Judeean Ilfov, primarul general al municipiului Bucureti, din cte un reprezentant al fiecrui consiliu local de sector i din reprezentani ai consiliilor locale din judeul Ilfov, la paritate cu reprezentanii sectoarelor municipiului Bucureti. (7) Consiliul pentru dezvoltare regional alege un preedinte i un vicepreedinte, care nu pot fi reprezentani ai aceluiai jude; aceste funcii sunt ndeplinite, prin rotaie, pentru cte un mandat de un an, de ctre preedinii consiliilor judeene. (8) n funcie de problematica supus dezbaterii, la lucrrile consiliului pentru dezvoltare regional pot participa, fr drept de vot, prefecii judeelor, reprezentani ai consiliilor locale, municipale, oreneti i comunale, ai instituiilor i organizaiilor cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale, reprezentani ai societii civile i parteneri sociconomici relevani. ART. 8 (1) n fiecare regiune de dezvoltare funcioneaz cte o agenie pentru dezvoltare regional, organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic,
123

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

care funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale. Acestea se organizeaz i funcioneaz n condiiile prezentei legi i ale statutului de organizare i funcionare, aprobat de consiliul pentru dezvoltare regional. (2) Schimbarea sediului ageniei pentru dezvoltare regional n cadrul aceleiai localiti n care funcioneaz se aprob de consiliul pentru dezvoltare regional, la propunerea directorului ageniei pentru dezvoltare regional; schimbarea sediului ageniei pentru dezvoltare regional n alt localitate, precum i schimbarea denumirii regiunilor i/sau a denumirii ageniei se pot face numai cu aprobarea Consiliului naional pentru dezvoltare regional. (3) n fiecare jude component al regiunii de dezvoltare, cu excepia judeului de reedin a ageniei, funcioneaz un birou al ageniei pentru dezvoltare regional. (4) Consiliile judeene asigur spaii adecvate pentru sediile i spaiile ageniilor pentru dezvoltare regional i ale birourilor acestora, n judeele n care acestea i au reedina sau funcioneaz. (5) Coordonarea activitilor ageniilor pentru dezvoltare regional n domeniul implementrii politicilor de dezvoltare regional, precum i ale obiectivelor acestora se face de ctre instituia naional cu atribuii i responsabiliti n acest domeniu. (6) Directorul ageniei pentru dezvoltare regional este numit prin concurs i este eliberat din funcie de ctre consiliul pentru dezvoltare regional. (7) n elaborarea structurii organizatorice a ageniei pentru dezvoltare regional, directorul acesteia aplic principiile definirii clare a funciilor i competenelor, precum i al separrii de atribuii. (8) n cadrul fiecrei agenii pentru dezvoltare regional se constituie o unitate de audit intern, subordonat directorului ageniei i care are ca scop: a) asigurarea obiectiv i consilierea, destinate s mbunteasc sistemele i activitile ageniei; b) sprijinirea ndeplinirii obiectivelor ageniei printr-o abordare sistematic i metodic, prin care se evalueaz i se mbuntete eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor de administrare. (9) Capacitatea instituional i administrativ a ageniilor pentru dezvoltare regional de a ndeplini aceste activiti, precum i atribuiile delegate de instituia/instituiile naionale sunt verificate prin unitile de audit intern din cadrul fiecrei autoriti naionale de management i gestionare a programului respectiv. (10) n scopul implementrii programelor de dezvoltare regional, instituia naional cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale i, dup caz, instituiile naionale care implementeaz, la nivel regional, prin ageniile pentru dezvoltare regional, programe naionale, precum i oricare alte instituii naionale care deleag prin contract atribuii
124

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

acestora prevd, cu prioritate, sume n bugetele lor, ntr-o poziie distinct denumit Asisten tehnic pentru implementarea programelor de dezvoltare regional. (11) Cuantumul sumelor cu care sunt finanate activitile contractate cu ageniile pentru dezvoltare regional se stabilete de comun acord ntre pri, n limita sumelor de la bugetul de stat cu aceast destinaie sau, dup caz, a programelor negociate cu Uniunea European. (12) Transferul acestor sume n contul ageniilor pentru dezvoltare regional se realizeaz conform clauzelor contractuale convenite ntre pri. (13) Sumele astfel transferate sunt utilizate de ageniile pentru dezvoltare regional exclusiv pentru realizarea activitilor prevzute prin contract. ART. 9 Agenia pentru dezvoltare regional are urmtoarele atribuii principale: a) elaboreaz i propune consiliului pentru dezvoltare regional, spre aprobare, strategia, planul i programele de dezvoltare regional, precum i planurile de gestionare a fondurilor; b) asigur realizarea programelor de dezvoltare regional i a planurilor de gestionare a fondurilor, n conformitate cu hotrrile adoptate de consiliul pentru dezvoltare regional, cu respectarea legislaiei n vigoare, i rspunde fa de acesta pentru realizarea lor; c) solicit instituiei naionale cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale sume din Fondul naional pentru dezvoltare regional, pentru finanarea proiectelor de dezvoltare aprobate; d) acioneaz, mpreun cu consiliul pentru dezvoltare regional, pentru atragerea de resurse, n scopul ndeplinirii atribuiilor sale; e) asigur managementul tehnic i financiar al Fondului pentru dezvoltare regional, n scopul realizrii obiectivelor prevzute n programele de dezvoltare regional; f) rspunde fa de consiliul pentru dezvoltare regional, fa de instituia/instituiile naionale cu care are ncheiate contracte, precum i fa de organele abilitate prin lege pentru corecta gestionare a fondurilor ncredinate; g) transmite, spre aprobare, consiliului pentru dezvoltare regional proiectele selectate n cadrul programelor de dezvoltare regional n baza prioritilor, criteriilor i a metodologiei elaborate de instituia naional responsabil pentru dezvoltarea regional, mpreun cu organismele regionale specializate; n cazul licitaiilor organizate la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, proiectele aprobate de consiliul pentru dezvoltare regional vor fi trimise spre avizare Consiliului naional pentru dezvoltare regional; n cazul licitaiilor de proiecte organizate la nivel naional, proiectele selectate vor fi avizate de consiliul pentru dezvoltare regional i aprobate de Consiliul naional pentru dezvoltare regional;

125

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

h) asigur i rspunde, pe baza contractelor ncheiate cu instituiile naionale, de implementarea, monitorizarea tehnic i financiar i controlul execuiei proiectelor finanate de Uniunea European n cadrul programelor de dezvoltare regional i/sau, dup caz, a proiectelor din cadrul programelor naionale, care se implementeaz la nivel regional prin agenia pentru dezvoltare regional; pentru atribuiile delegate ageniilor pentru dezvoltare regional de ctre instituiile aparinnd administraiei publice centrale sau locale, monitorizarea i controlul unor astfel de activiti se fac de ctre instituia care a delegat aceste atribuii; i) ntocmete rapoarte semestriale, precum i raportul anual de implementare referitor la activitile derulate conform contractelor cu instituia naional cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale; j) evideniaz stadiul, dificultile de implementare, precum i impactul programelor/proiectelor de dezvoltare regional i propune msuri de mbuntire; rapoartele se aprob n prealabil de ctre consiliul pentru dezvoltare regional i sunt transmise instituiei naionale cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale; k) realizeaz i asigur, n baza contractelor, mediatizarea/publicitatea la nivel regional a programelor i proiectelor de dezvoltare regional; l) organizeaz i dezvolt, cu sprijinul i sub coordonarea consiliului pentru dezvoltare regional, parteneriatele regionale i promoveaz la nivel regional cunoaterea politicilor i practicilor Uniunii Europene, precum i a principiilor care stau la baza politicilor de dezvoltare regional; m) identific i promoveaz, n parteneriat, proiecte de interes regional i local, precum i proiecte de cooperare intraregional; promoveaz, cu sprijinul consiliului pentru dezvoltare regional, regiunea i atragerea de investiii strine; dezvolt colaborri cu organisme i instituii similare din Uniunea European i particip la implementarea proiectelor internaionale de interes regional i local; n) elaboreaz propunerile anuale ale bugetelor proprii de venituri i cheltuieli destinate desfurrii activitilor prevzute prin prezenta lege i le supune aprobrii consiliului pentru dezvoltare regional; o) asigur, printr-o structur de audit intern proprie, subordonat directorului ageniei, desfurarea unei activiti independente i obiective, care d asigurare i consiliere conducerii ageniei, pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor, perfecionnd activitile ageniei, ajutnd-o s-i ndeplineasc obiectivele printr-o abordare sistematic i metodic, care evalueaz i mbuntete eficiena i eficacitatea sistemului de conducere bazat pe analiza riscului, a controlului i a proceselor de administrare; p) ncheie i supune spre avizare consiliului pentru dezvoltare regional contracte, convenii, acorduri i protocoale, precum i alte documente similare ncheiate cu terii n domeniul specific de activitate, inclusiv cu instituii similare din cadrul Uniunii Europene;
126

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

q) ndeplinete obligaiile contractuale i rspunde pentru realizarea acestora, n conformitate cu criteriile i indicatorii de performan stabilii prin contractele ncheiate n acest scop; r) asigur, prin personal specializat, secretariatul consiliului pentru dezvoltare regional; s) particip n structurile parteneriale stabilite la nivel naional, n comitetele i subcomitetele naionale, precum i n grupurile de lucru organizate de instituiile naionale responsabile pentru managementul i gestionarea programelor finanate de Uniunea European; t) elaboreaz propriul statut de organizare i funcionare i l supune spre aprobare consiliului pentru dezvoltare regional; u) ndeplinete atribuiile privind elaborarea n parteneriat a Planului naional de dezvoltare; v) asigur, mpreun cu organismele regionale specializate, colectarea i centralizarea datelor la nivel regional, cu privire la utilizarea fondurilor nerambursabile alocate regiunii, n scopul implementrii programelor de dezvoltare regional. ART. 10 (1) Programele de dezvoltare regional i cheltuielile de funcionare a ageniilor pentru dezvoltare regional se finaneaz din Fondul pentru dezvoltare regional, care se constituie din: a) alocri de la Fondul naional pentru dezvoltare regional; b) contribuii din bugetele proprii ale judeelor sau al municipiului Bucureti, dup caz, n limita sumelor aprobate cu aceast destinaie prin bugetele respective; c) surse financiare atrase din sectorul privat, de la bnci, investitori strini, Uniunea European i de la alte organizaii internaionale. (2) Pentru managementul i implementarea programelor de dezvoltare regional, precum i pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor delegate de instituia naional cu atribui i n acest domeniu, finanarea se realizeaz n baza unor contracte negociate i ncheiate pentru managementul tehnic i financiar al programelor de dezvoltare regional. (3) Pentru implementarea programelor naionale prin ageniile pentru dezvoltare regional i/sau pentru ndeplinirea unor atribuii delegate acestora de instituiile naionale, finanarea se realizeaz n baza unor contracte negociate i ncheiate cu instituiile respective pentru implementarea programelor naionale. (4) Operaiunile financiare privind executarea programelor i/sau proiectelor finanate din fonduri publice se deruleaz de ctre ageniile pentru dezvoltare regional, prin unitile teritoriale ale Trezoreriei Statului.
127

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

(5) Fondul pentru dezvoltare regional nu poate avea alt destinaie dect cea prevzut de prezenta lege. (6) Disponibilitile nregistrate la finele exerciiului financiar la Fondul pentru dezvoltare regional se reporteaz n anul urmtor, cu aceeai destinaie.

CAP. 4 Structuri naionale pentru dezvoltare regional ART. 11 (1) Consiliul naional pentru dezvoltare regional este structura naional de tip partenerial, cu rol decizional privind elaborarea i implementarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional. (2) Preedintele Consiliului naional pentru dezvoltare regional este conductorul instituiei naionale cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale i poate delega aceast funcie. (3) Consiliul naional pentru dezvoltare regional are n componena sa preedinii i vicepreedinii consiliilor pentru dezvoltare regional i, la paritate cu numrul acestora, reprezentani ai Guvernului, desemnai prin hotrre a Guvernului, inclusiv preedintele. (4) nlocuirea unui membru al Consiliului naional pentru dezvoltare regional se comunic, n timp util, instituiei care asigur preedinia Consiliului naional pentru dezvoltare regional. ART. 12 Consiliul naional pentru dezvoltare regional are urmtoarele atribuii: a) avizeaz politicile i strategia naional pentru dezvoltare regional, precum i Planul naional de dezvoltare, care conine prioritile i msurile multianuale de finanare a obiectivelor naionale ale cziunii economice i sociale; b) aprob criteriile i prioritile privind utilizarea Fondului naional pentru dezvoltare regional; c) prezint Guvernului, spre aprobare, programele prioritare finanate din Fondul naional pentru dezvoltare regional; d) analizeaz utilizarea fondurilor alocate ageniilor pentru dezvoltare regional din Fondul naional pentru dezvoltare regional, pe baza rapoartelor de monitorizare elaborate i transmise de ctre consiliile pentru dezvoltare regional; e) propune modul de utilizare a fondurilor de preaderare pentru dezvoltarea regional alocate Romniei de ctre Uniunea European n perioada de preaderare;
128

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

f) urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale, inclusiv n cadrul activitilor de cooperare extern a regiunilor de dezvoltare, de tip transfrontalier, interregional, la nivelul euroregiunilor; g) avizeaz proiectele propuse de ageniile pentru dezvoltare regional i aprobate de consiliul pentru dezvoltare regional pentru finanarea acestora din programele de dezvoltare regional, n cazul licitaiilor de proiecte organizate la nivel regional; h) aprob proiectele propuse de ageniile pentru dezvoltare regional i aprobate de consiliul pentru dezvoltare regional, pentru finanarea acestora din programele de dezvoltare regional, n cazul licitaiilor de proiecte organizate la nivel naional; i) analizeaz i aprob rapoartele de activitate prezentate de ctre Comitetul Naional de Coordonare a Programelor PHARE - componenta de cziune economic i social, constituit n baza prevederilor Memorandumului de finanare PHARE, precum i propunerile naintate de acest comitet. ART. 13 (1) Ministerul Integrrii Europene, organ de specialitate al administraiei publice centrale, aflat n subordinea Guvernului, este instituia care exercit, la nivel naional, atribuiile i responsabilitatea elaborrii, promovrii, coordonrii, gestionrii, implementrii i monitorizrii politicilor i strategiilor de dezvoltare regional din Romnia, precum i a programelor de cziune economic i social. (2) Ministerul Integrrii Europene asigur secretariatul Consiliului naional pentru dezvoltare regional. ART. 14 (1) Programele multianuale de dezvoltare regional se finaneaz din Fondul naional pentru dezvoltare regional, constituit din sumele care se aloc, anual, prin bugetul de stat, ca poziie distinct pentru politica de dezvoltare regional. (2) Fondul naional pentru dezvoltare regional, administrat de Ministerul Integrrii Europene, este gestionat prin conturi distincte, deschise la Trezoreria Statului. (3) Fondul naional pentru dezvoltare regional se constituie din: a) sumele de la bugetul de stat, care sunt prevzute ntr-o poziie distinct i care se aloc, prin hotrre a Guvernului, pentru programele de dezvoltare regional finanate numai de la bugetul de stat; b) asisten financiar nerambursabil din partea unor guverne, organizaii internaionale, bnci. (4) Disponibilitile nregistrate la finele exerciiului financiar la Fondul naional pentru dezvoltare regional se reporteaz n anul urmtor cu aceeai destinaie.
129

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

(5) Pentru finanarea cheltuielilor de asisten tehnic necesare n vederea seleciei i monitorizrii programelor i proiectelor de dezvoltare regional finanate exclusiv de la bugetul de stat, instituia naional cu atribuii n domeniul managementului tehnic i financiar al acestor programe aloc un anumit procent din bugetele programelor i proiectelor respective. ART. 15 (1) Institutul Naional de Statistic colecteaz din regiunile de dezvoltare datele statistice specifice, necesare fundamentrii i monitorizrii politicilor de dezvoltare regional. (2) Ageniile pentru dezvoltare regional colaboreaz cu direciile regionale de statistic, care le transmit lunar, cu titlu gratuit, datele statistice specifice necesare fundamentrii i monitorizrii politicilor de dezvoltare regional. ART. 16 Utilizarea pentru alte destinaii dect cea pentru care au fost acordate a fondurilor alocate din Fondul naional pentru dezvoltare regional, pentru proiectele de dezvoltare regional i, dup caz, a celor din Fondul pentru dezvoltare regional, inclusiv a sumelor de la bugetele instituiilor naionale i locale, care finaneaz activitile ageniilor conform prevederilor din prezenta lege, se constat i se sancioneaz de ctre organele de control abilitate, potrivit legii. ART. 17 (1) n termen de 30 de zile de la publicarea prezentei legi, Guvernul aprob, prin hotrre, regulamentul-cadru de organizare i funcionare a consiliilor pentru dezvoltare regional. (2) n termen de 60 de zile de la publicarea regulamentului-cadru prevzut la alin. (1), consiliile pentru dezvoltare regional i elaboreaz i aprob propriul regulament de organizare i funcionare. ART. 18 Regulamentele de organizare i funcionare ale consiliilor pentru dezvoltare regional se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. ART. 19 Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului naional pentru dezvoltare regional se aprob prin hotrre a Guvernului. ART. 20 n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, ageniile pentru dezvoltare regional i modific corespunztor statutele proprii de organizare i funcionare i le transmit spre aprobare consiliilor pentru dezvoltare regional.

130

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

ART. 21 (1) Directorul ageniei pentru dezvoltare regional dispune msurile necesare pentru respectarea reglementrilor legale n vigoare, referitoare la independena auditorilor interni, care i desfoar activitatea n structurile ageniei; acesta nu poate delega aceast funcie altor salariai; auditorii interni din cadrul ageniilor i exercit activitile n conformitate cu legislaia naional, armonizat cu standardele internaionale n domeniul auditului intern. (2) Structura de audit intern, precum i auditorii nu pot fi implicai n nici una dintre activitile manageriale, de control sau de execuie, din cadrul ageniei pentru dezvoltare regional. ART. 22 (1) Personalul de decizie din cadrul ageniilor pentru dezvoltare regional nu poate fi implicat i nu poate desfura activiti care constituie conflict de interese cu atribuiile de serviciu i nu poate fi asociat i deine aciuni sau pri sociale ntr-o societate comercial care beneficiaz, sub orice form, de sprijin financiar sau de alte servicii furnizate de agenii; n toate situaiile, personalul ageniei este obligat s respecte, indiferent de funcia pe care o ocup, actele normative n vigoare privind conflictul de interese. (2) Personalul ageniei, inclusiv personalul din birourile judeene, indiferent de funcia pe care o ocup, nu poate exercita activiti n cadrul ageniei i nu poate fi numit sau reconfirmat n funcii de decizie n cadrul acesteia, dac a suferit condamnri penale definitive. ART. 23 Prezenta lege intr n vigoare la 60 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. ART. 24 Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi, se abrog Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 265 din 16 iulie 1998, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare. Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat. PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR VALER DORNEANU PREEDINTELE SENATULUI NICOLAE VCROIU

131

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

ORDONAN DE URGEN Nr. 111 din 16 noiembrie 2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI

PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 1115 din 27 noiembrie 2004

Avnd n vedere faptul c Romnia s-a angajat n procesul de negociere a capitolului 21 "Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale" s constituie pn la sfritul anului 2004, prin asocierea ageniilor de dezvoltare regional, birourile regionale pentru cooperare transfrontalier, astfel nct acestea s devin funcionale pn la sfritul semestrului I al anului 2005, n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,

Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen. ARTICOL UNIC Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 577 din 29 iunie 2004, se modific i se completeaz dup cum urmeaz: 1. La articolul 2, dup alineatul (3) se introduce un nou alineat, alineatul (4), cu urmtorul cuprins: "(4) Cooperarea transfrontalier reprezint o component a politicii de dezvoltare regional, care are ca scop asigurarea creterii economice i dezvoltrii sociale echilibrate i durabile a regiunilor de frontier." 2. Dup articolul 3 se introduce un nou articol, articolul 3^1, cu urmtorul cuprins: "ART. 3^1 Obiectivele de baz ale politicii de cooperare transfrontalier sunt urmtoarele: a) promovarea cooperrii ntre regiunile, comunitile i autoritile situate de o parte i de alta a frontierelor, n rezolvarea unor probleme comune, prin conceperea i implementarea unor strategii transfrontaliere i a unor proiecte care s contribuie la dezvoltarea comunitilor respective sub aspectul creterii nivelului de trai i al dezvoltrii economice; b) promovarea bunei vecinti, a stabilitii sociale i progresului economic din regiunile de frontier, prin finanarea unor proiecte cu beneficii vizibile pentru regiunile i comunitile din aceste regiuni;
132

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

c) sprijinirea realizrii descentralizrii responsabilitii, prin promovarea iniiativelor locale, realizate n cadrul strategiilor locale." 3. La articolul 8, dup alineatul (1) se introduc dou noi alineate, alineatele (1^1) i (1^2), cu urmtorul cuprins: "(1^1) Ageniile de dezvoltare regional din regiunile de dezvoltare care au n componena lor judee situate de-a lungul frontierei comune se pot asocia formnd birouri regionale pentru cooperare transfrontalier, n scopul asigurrii managementului administrativ, financiar i tehnic al programelor de cooperare transfrontalier. (1^2) Atribuiile i obiectivele fiecrui birou regional de cooperare transfrontalier se vor stabili prin statutul de organizare i funcionare care va fi avizat de instituia naional cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale." 4. Alineatul (2) al articolului 10 va avea urmtorul cuprins: "(2) Pentru managementul i implementarea programelor de dezvoltare regional i de cooperare transfrontalier, precum i pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor delegate de instituia naional cu atribuii n acest domeniu, finanarea se realizeaz n baza unor contracte negociate i ncheiate pentru managementul administrativ, tehnic i financiar al programelor de dezvoltare regional i al programelor de cooperare transfrontalier." 5. La articolul 10, dup alineatul (4) se introduce un nou alineat, alineatul (4^1), cu urmtorul cuprins: "(4^1) Operaiunile financiare privind executarea programelor i/sau proiectelor finanate din fonduri publice se deruleaz de birourile regionale pentru cooperare transfrontalier, prin unitile teritoriale ale Trezoreriei Statului." PRIM-MINISTRU ADRIAN NSTASE Contrasemneaz: p. Ministrul integrrii europene, Andrei Popescu, secretar de stat Ministrul finanelor publice, Mihai Nicolae Tnsescu

133

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

HOTRRE Nr. 497 din 1 aprilie 2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale

n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre. ART. 1 Obiectul prezentei hotrri l constituie stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea asistenei financiare comunitare acordate Romniei prin instrumentele structurale. ART. 2 n nelesul prezentei hotrri, urmtorii termeni se definesc astfel: 1. fondurile structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii cziunii economice i sociale: a) Fondul european pentru dezvoltare regional este fondul structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii; b) Fondul social european este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane. c) *** Abrogat d) *** Abrogat 2. Fondul de cziune este instrumentul financiar care sprijin investiii n domeniul infrastructurii de transport i mediu; 3. instrumentele structurale denumesc fondurile structurale i Fondul de cziune, luate n ansamblu; 4. Planul naional de dezvoltare este documentul de planificare strategic i programare financiar, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea obiectivului Uniunii Europene, respectiv realizarea cziunii economice i sociale; 5. Cadrul de sprijin comunitar reprezint documentul aprobat de Comisia European, negociat n prealabil cu Romnia ca stat membru, n urma evalurii Planului naional de dezvoltare. Cadrul de sprijin comunitar conine contribuia din fondurile structurale i
134

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

celelalte resurse financiare pentru realizarea prioritilor i msurilor coninute n Planul naional de dezvoltare. Prevederile acestui document se implementeaz prin intermediul programelor operaionale; 6. programele operaionale sunt documente aprobate de Comisia European pentru implementarea acelor prioriti sectoriale i/sau regionale din Planul naional de dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin Cadrul de sprijin comunitar; 7. Programul complement reprezint documentul elaborat de autoritatea de management pentru detalierea implementrii msurilor programului operaional sectorial sau regional; 8. adiionalitatea reprezint nivelul cheltuielilor publice pe care statul membru al Uniunii Europene l realizeaz din surse proprii, pe parcursul perioadei de programare, pentru aceleai tipuri de msuri finanate din fondurile structurale; 9. autoritatea de management este organismul public care asigur gestionarea asistenei financiare din instrumentele structurale. Se constituie o autoritate de management pentru cadrul de sprijin comunitar i cte o autoritate de management pentru fiecare program operaional, precum i autoriti de management pentru iniiativa comunitar INTERREG; 10. comitetul de monitorizare este organismul care asigur coordonarea instrumentelor structurale, precum i urmrirea eficacitii i calitii implementrii asistenei comunitare, modul de utilizare i impactul acesteia, cu respectarea prevederilor comunitare n materie. Se constituie un comitet de monitorizare pentru cadrul de sprijin comunitar i cte un comitet de monitorizare pentru fiecare program operaional; 11. autoritatea de plat reprezint organismul care elaboreaz i nainteaz cererile de plat i primete de la Comisia European sumele aferente fondurilor structurale i Fondului de cziune; 12. organismele intermediare sunt instituiile desemnate de autoritile de management i/sau de autoritatea de plat care, prin delegare de atribuii de la acestea, implementeaz msurile din programele operaionale. Delegarea de atribuii ctre organismul intermediar i reglementarea mecanismelor de coordonare i control ale acestuia de ctre autoritatea care deleag se fac pe baz de acord/protocol. Autoritile de management i/sau autoritatea de plat rmn responsabile pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor delegate, precum i a operaiunilor finanate prin instrumentele structurale; 13. beneficiarul final este organismul sau societatea comercial cu capital public ori privat, responsabil/responsabil cu execuia proiectelor sau a msurilor finanate. ART. 3 Se desemneaz Ministerul Finanelor Publice ca autoritate de management pentru Cadrul de sprijin comunitar, avnd responsabilitatea coordonrii implementrii asistenei comunitare prin fondurile structurale.

135

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

ART. 4 Autoritatea de management pentru Cadrul de sprijin comunitar are urmtoarele atribuii principale: a) elaboreaz, n parteneriat cu instituiile centrale i regionale implicate, precum i cu parteneri sociconomici, Planul naional de dezvoltare i, pe baza acestui document programatic, aprobat de Guvernul Romniei, negociaz Cadrul de sprijin comunitar cu Comisia European; b) asigur corelarea dintre programele operaionale; c) coordoneaz i urmrete respectarea i implementarea politicilor comunitare, n special n domeniile concurenei i ajutorului de stat, achiziiilor publice, proteciei mediului, egalitii de anse ntre femei i brbai; d) coordoneaz pregtirea, armonizarea i funcionarea cadrului legislativ, instituional i procedural, dezvoltarea capacitii administrative pentru gestionarea fondurilor structurale i urmrete consolidarea i extinderea parteneriatelor n procesul de programare, precum i n toate fazele de implementare a Cadrului de sprijin comunitar; e) asigur implementarea transparent, efectiv i eficient a Cadrului de sprijin comunitar; f) coordoneaz elaborarea ghidurilor i a procedurilor privind asigurarea corectitudinii operaiunilor finanate din asistena comunitar; g) asigur elaborarea unui sistem funcional i integrat de colectare i prelucrare a informaiilor i datelor statistice privind implementarea programelor operaionale, monitorizarea i evaluarea asistenei comunitare acordate Romniei prin fondurile structurale; h) asigur realizarea i funcionarea sistemului informatic privind managementul financiar i tehnic al fondurilor; i) elaboreaz, pe baza rapoartelor anuale de implementare ale autoritilor de management pentru programele operaionale, raportul anual de implementare a Cadrului de sprijin comunitar i, dup aprobarea acestuia de ctre Comitetul de monitorizare al Cadrului de sprijin comunitar, l nainteaz Comisiei Europene spre analiz, observaii i recomandri; j) transmite spre analiz Comitetului de monitorizare al Cadrului de sprijin comunitar recomandrile primite de la Comisia European i formuleaz rspunsuri la acestea, pe care, dup aprobarea comitetului de monitorizare, le transmite acesteia; k) nainteaz spre analiz i avizare Comitetului de monitorizare al Cadrului de sprijin comunitar propunerile de modificare a acestuia, prin realocarea de fonduri ntre programele operaionale i/sau prin modificarea programelor complement, dup aprobarea n prealabil a acestor modificri de comitetele de monitorizare ale fiecrui program operaional;

136

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

l) asigur i urmrete ndeplinirea cerinelor cu privire la informarea i publicitatea asistenei din fondurile structurale; m) organizeaz, n parteneriat cu Comisia European, evaluarea intermediar a Cadrului de sprijin comunitar i transmite comitetului de monitorizare al acestuia rezultatele i concluziile evalurii; n) asigur implementarea eventualelor modificri ale Cadrului de sprijin comunitar, propuse de comitetul de monitorizare, ca urmare a evalurii intermediare i informeaz corespunztor Comisia European; o) particip, n parteneriat cu Comisia European, la realizarea evalurii ex -post a Cadrului de sprijin comunitar i prezint comitetului de monitorizare rezultatele i concluziile acestei evaluri; p) constituie Comitetul de monitorizare al Cadrului de sprijin comunitar, cu respectarea principiilor parteneriatului, reprezentativitii i egalitii de anse ntre brbai i femei; asigur preedinia i secretariatul Comitetului de monitorizare al Cadrului de sprijin comunitar; q) particip la comitetele de monitorizare ale programelor operaionale; r) coordoneaz elaborarea raportului privind adiionalitatea; s) ndeplinete i alte atribuii, n condiiile legii. ART. 5 Se desemneaz Ministerul Integrrii Europene ca autoritate de management pentru Programul operaional regional, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate acestui program. ART. 6 Se desemneaz Ministerul Economiei i Comerului ca autoritate de management pentru Programul operaional/sectorial pentru creterea competitivitii economice, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program. ART. 7 Se desemneaz Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului ca autoritate de management pentru Programul operaional sectorial pentru infrastructura de transport, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program.

137

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

ART. 8 Se desemneaz Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor ca autoritate de management pentru Programul operaional sectorial pentru infrastructura de mediu, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program. ART. 9 Se desemneaz Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei ca autoritate de management pentru Programul operaional sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate acestuia. ART. 10 Se desemneaz Ministerul Administraiei i Internelor ca autoritate de management pentru Programul operaional "Dezvoltarea capacitii administrative", avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate acestui program. ART. 10^1 Se desemneaz Ministerul Finanelor Publice ca autoritate de management pentru Programul operaional asisten tehnic, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate acestui program. ART. 11 Autoritile de management pentru programele operaionale au urmtoarele atribuii principale: a) elaboreaz programele operaionale i programele complement, n concordan cu obiectivele i prioritile stabilite prin Planul naional de dezvoltare; b) asigur corelarea dintre programele operaionale, sub coordonarea Autoritii de management pentru Cadrul de sprijin comunitar; c) urmresc obinerea rezultatelor generale i a impactului definit prin programele operaionale, precum i a celor specifice menionate prin programele complement; d) urmresc dezvoltarea capacitii administrative a structurilor implicate n derularea programului operaional respectiv, precum i consolidarea i extinderea parteneriatelor n procesul de planificare i n toate fazele de implementare a programului operaional; e) asigur implementarea programelor operaionale n concordan cu recomandrile comitetelor de monitorizare, cu reglementrile Uniunii Europene i cu principiile i politicile comunitare, n special n domeniile concurenei, achiziiilor publice, proteciei mediului i egalitii de anse ntre femei i brbai;

138

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

f) dezvolt i promoveaz parteneriate la nivel central, precum i ntre nivelul central, nivelul regional i local, inclusiv parteneriatul public-privat; g) elaboreaz i asigur un sistem funcional de colectare, prelucrare i management al informaiilor i datelor statistice privind implementarea programelor operaionale i evaluarea i monitorizarea asistenei financiare comunitare acordate pentru implementarea acestora; h) analizeaz i propun modificri ale programelor operaionale i complement i nainteaz comitetelor de monitorizare corespunztoare propunerile privind realocrile de fonduri ntre msurile din cadrul programelor operaionale; i) elaboreaz i prezint comitetelor de monitorizare spre aprobare rapoartele anuale de implementare i, dup primirea aprobrii acestora, le transmit spre aprobare Comisiei Europene; j) asigur i rspund pentru corectitudinea operaiunilor finanate prin programele operaionale, precum i pentru implementarea msurilor de control intern, n concordan cu principiile unui management financiar riguros i transparent; k) urmresc i verific instituirea de ctre organismele intermediare care implementeaz msurile din programele operaionale a unui sistem contabil separat, precum i a unui cod de contabilitate adecvat pentru operaiunile finanate; l) elaboreaz proceduri de implementare pentru programele operaionale respective; m) elaboreaz criteriile de selecie i evaluare a proiectelor i aprob proiectele selectate de ctre organismele intermediare; n) transmit autoritii de plat rapoarte privind recuperarea sumelor necuvenite, precum i a celor neutilizate; o) efectueaz coreciile financiare; p) asigur informarea cetenilor i mass-media cu privire la rolul Uniunii Europene n derularea programelor i contientizarea potenialilor beneficiari i a organizaiilor profesionale cu privire la oportunitile generate de implementarea programelor; q) rspund pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor care finaneaz programul operaional, precum i pentru ndeplinirea atribuiilor delegate organismelor intermediare; r) organizeaz evaluarea intermediar a programului operaional i informeaz comitetul de monitorizare asupra rezultatelor acestuia i asupra modalitilor propuse pentru implementarea recomandrilor Comisiei Europene ca urmare a evalurii intermediare; s) furnizeaz informaii privind absorbia fondurilor, conform datelor cuprinse n tabelele financiare;

139

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

t) constituie comitetul de monitorizare al programului operaional, cu respectarea principiilor parteneriatului, reprezentativitii i egalitii de anse ntre femei i brbai; asigur preedinia i secretariatul comitetului de monitorizare al programului operaional; u) particip la reuniunile anuale ale Comisiei Europene n vederea examinrii rezultatelor anului precedent; v) asigur existena procedurilor privind pstrarea unei piste de audit corespunztoare; w) ndeplinete i alte atribuii n condiiile legii. ART. 11^1 Se desemneaz ageniile de dezvoltare regional pentru ndeplinirea funciei de organism intermediar pentru programul operaional regional. ART. 11^2 Se desemneaz Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, Ministerul Economiei i Comerului - direcia de specialitate cu profil energetic - i Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului - Autoritatea Naional pentru Turism -, pentru ndeplinirea funciei de organism intermediar n cadrul programului operaional sectorial pentru creterea competitivitii economice. ART. 11^3 Se desemneaz ageniile regionale de protecie a mediului pentru ndeplinirea funciei de organism intermediar pentru Programul operaional sectorial pentru infrastructura de mediu. ART. 11^4 Se desemneaz Ministerul Educaiei i Cercetrii i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc pentru ndeplinirea funciei de organism intermediar pentru Programul operaional sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane. ART. 11^5 *** Abrogat ART. 12 Se desemneaz Ministerul Finanelor Publice ca instituie responsabil pentru controlul ex ante n domeniul achiziiilor publice pentru instrumentele structurale, la nivel central i local, conform prevederilor legale. ART. 13 *** Abrogat ART. 14 *** Abrogat

140

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

ART. 15 Se desemneaz Ministerul Finanelor Publice pentru ndeplinirea funciei de autoritate de plat pentru: Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i pentru Fondul de cziune. ART. 16 *** Abrogat ART. 17 Autoritile de plat au urmtoarele atribuii principale: a) primesc cereri de rambursare i asigur c respectivele cereri reflect n mod corespunztor operaiunile selectate i includ numai cheltuieli realizate efectiv n perioada de referin i care pot fi dovedite n mod corespunztor; b) primesc de la Comisia European sumele aferente plilor; c) efectueaz transferul contribuiilor financiare ale Uniunii Europene ctre beneficiarii finali, n cel mai scurt timp i n ntregime; d) elaboreaz i transmit Comisiei Europene estimri ale cheltuielilor; e) elaboreaz i transmit Comisiei Europene declaraii de certificare a cheltuielilor intermediare i finale, mpreun cu cererile de plat; f) transmit o cerere Comisiei Europene, pentru corectarea, dac este necesar, a plii soldului final al asistenei, n termen de 9 luni de la data transferrii sumelor aferente soldului final; g) furnizeaz Comisiei Europene evidene detaliate privind plile efectuate; h) restituie Comisiei Europene sumele neutilizate sau pltite n mod eronat din fondurile structurale i Fondul de cziune; i) trimit, o dat pe an, ca anex la al patrulea raport privind recuperrile, o declaraie a sumelor rmase de recuperat la acea dat; j) asigur meninerea unor evidene financiare privind operaiunile pe care le deruleaz; k) ndeplinesc i alte atribuii, n condiiile legii. ART. 18 (1) Se desemneaz Ministerul Integrrii Europene ca autoritate de management pentru iniiativa comunitar "Noul instrument de vecintate". (2) Se desemneaz Ministerul Integrrii Europene ca unitate naional de sprijin pentru programele INTERREG.

141

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

(3) Autoritatea de management pentru iniiativa comunitar "Noul instrument de vecintate" se constituie pentru promovarea cooperrii transfrontaliere la viitoarele granie externe ale Uniunii Europene, respectiv la graniele Romniei cu Serbia i Muntenegru, Republica Moldova i Ucraina, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate. (4) Unitatea naional de sprijin pentru programele INTERREG se constituie pentru realizarea ndrumrii metodologice i procedurale n vederea gestionrii programelor i asigurrii coordonrii globale a utilizrii Fondului european pentru dezvoltare regional FEDER pentru INTERREG. (5) Atribuiile celor dou structuri vor fi stabilite prin hotrre a Guvernului. ART. 19 Pentru fiecare autoritate de management, autoritate de plat, organism intermediar, se constituie cte o unitate de audit intern independent. ART. 20 n derularea msurilor finanate din programele operaionale autoritile de management asigur definirea clar i separarea adecvat a funciilor structurilor desemnate prin prezenta hotrre. ART. 21 Structurile desemnate pentru coordonarea i gestionarea asistenei financiare acordate de Uniunea European prin instrumentele structurale sunt prevzute n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre. ART. 22 (1) Autoritile de management pentru programele operaionale desemneaz, cu avizul prealabil al Ministerului Finanelor Publice, prin direcia general responsabil cu coordonarea implementrii instrumentelor structurale, organismele intermediare pentru implementarea msurilor finanate din instrumentele structurale. (2) *** Abrogat ART. 23 n funcie de modificarea prioritilor i/sau a msurilor identificate n Planul naional de dezvoltare, precum i a politicii comunitare n domeniul politicii regionale i al instrumentelor structurale, poate fi analizat posibilitatea adugrii altor programe operaionale i/sau msuri n Cadrul de sprijin comunitar, precum i a ajustrii cadrului instituional.

142

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

ART. 24 n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri, Guvernul, la propunerea ministerelor implicate, va aproba modificarea i completarea corespunztoare a urmtoarelor acte normative: a) Hotrrea Guvernului nr. 737/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 483 din 7 iulie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare; b) Hotrrea Guvernului nr. 738/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei i Comerului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 485 din 7 iulie 2003. ART. 25 Pe data intrrii n vigoare a prezentei hotrri se abrog Hotrrea Guvernului nr. 1.555/2002 privind desemnarea instituiilor i organismelor responsabile cu coordonarea, implementarea i gestionarea asistenei financiare comunitare prin instrumentele structurale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 70 din 3 februarie 2003.

143

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

ANEXA 1*) *) Anexa este reprodus n facsimil.


SCHEMA INTERINSTITUTIONALA

COMITET DE MONITORIZARE Cadrul de Sprijin Comunitar

AUTORITAREA DE MANAGEMENT Cadrul de sprijin Comunitar Ministerul Finantelor Publice

COMITETE DE MONITORIZARE

POS Competitivitatea Economica

POS Infrastructura de Mediu

PO Dezvoltarea Capacitatii Administrative

PO Asistenta tehnica AUTORITATEA DE PLATA

POS Infrastructura de transport

POS Dezvoltarea Resurselor Umane

POR Dezvoltare Regionala

AUTORITATI DE MANAGEMENT MEC Ministerul Economiei si Comertului MMGA Ministerul mediului si Gospodaririi Apelor MAI Ministerul Administratiei si Internelor MMSSF Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei

MFP Ministerul Finantelor Publice

Ministerul Finanelor Publice FEDR FSE FC

MTCT Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului

MIE Ministerul Integrarii Europene

ORGANISME INTERMEDIARE

ANIMMC MEdC MCTI MEC ANT

8 ARPM 8 ARPM

MEdC ANOFM

8 ADR

BENEFICIARI FINALI

144

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

Semnificaia modulelor din schema de mai sus este urmtoarea: A - POS Creterea Competitivitii Economice B - POS Infrastructur de Transport i Energie C - POS Infrastructur de Mediu D - POS Dezvoltarea Resurselor Umane E - POS Agricultur Dezv. Rural i Pescuit F - POR Dezvoltare Regional G - MEC Ministerul Economiei i Comerului H - MTCT Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului I - MMGA Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor J - MMSSF Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei K - MAPDR Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale L - MIE Ministerul Integrrii Europene

Glosar de termeni25

Acquis comunitar legislatia Uniunii Europene si practicile institutionale de urmarire a aplicarii si respectarii ei. Asistenta financiara in calitate de stat candidat, Romania beneficiaza de sprijin financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene. Din 2004, suma alocata Romaniei creste progresiv fata de 2003 (aproxim. 700 milioane EURO) cu 20%, apoi cu 30% (in 2005) si respectiv 40% in 2006, urmand sa atinga aprox 1 miliard EURO in 2006. Memorandum de Finantare reprezinta baza legala a angajamentului financiar al Comisiei Europene fata de Romania, in calitate de stat candidat; se semneaza anual intre Comisia Europeana si Guvernul Romaniei.

Institutii nationale Autoritatea de contractare AC (agentie de implementare) este institutia insarcinata cu realizarea licitatiilor, incheierea contractelor si executarea platilor pentru fiecare program. Pentru Phare, AC sunt Oficiul de Plati si Contractare Phare (OPCP) si Ministerul Integrarii Europene. Pentru Ispa, exista patru AC: OPCP, Administratia Nationala a Drumurilor,
25

http://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?cid=5618Jid=1

145

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

Compania Nationala CFR si Agentia de Implementare a proiectelor entru Dunare. Pentru SAPARD, Autoritatea de contrctare este Agentia SAPARD. Autoritatea de implementare (ministere / agentii guvernamentale) raspunde de partea tehnica a aplicarii programului, inclusiv monitorizarea implementarii proiectelor si planificarea asistentei. Fondul National este in cadrul Ministerului Finantelor Publice si administreaza fondurile alocate Romaniei de Uniunea Europeana. Coordonatorul National al Asistentei raspunde de programarea fondurilor Phare, de la pregatire pana la semnarea memorandumurilor financiare anuale, in colaborare cu Responsabilul National cu Autorizarea finantarii Phare (NAO), ministerele in cauza si in Consultare cu Comisia Europeana. De la 1 aprilie 2004, rolul de NAC este indeplinit de Ministerul Finantelor Publice. Responsabilul National cu Autorizarea finantarii (NAO) este numit de guvern, conduce Fondul National si este responsabil cu administrarea din punct de vedere financiar a fondurilor Phare si Ispa. Coordonatorul National Ispa este responsabil cu coordonarea pregatirii cererilor de finantare pana la aprobarea acestora de Comisia Europeana; semneaza si coordoneaza implementarea Memorandumurilor de Finantare aferente masurilor Ispa, in colaborare cu Reponsabilul National cu Autorizarea finantarii, ministerele de resort si autoritatile de contractare. Agentia SAPARD organismul responsabil cu aplicarea tehnica si financiara a programului SAPARD, incepand cu selectarea proiectelor si pana la plata finala. Agentia SAPARD are doua mari functii: functia de implementare (selectare - contractare) si functia de plata. Autoritatea de management are rolul de a coordona din punct de vedere administrativ intregul dispozitiv de implementare a programului SAPARD. Autoritatea de management propune Comisiei Europene ajustari ale programului dupa aprobarea acestora de catre Comitetul de monitorizare. De asemenea, este responsabila cu elaborarea raportului anual de implementare a programului si transmiterea acestuia Comisiei Europene. Autoritatea de management este localizata in MIE. Comitetul de monitorizare a programului SAPARD urmareste implementarea programului SAPARD in Romania, il adapteaza si il modifica atunci cand este nevoie. Reuneste reprezentanti ai autoritatilor publice implicate, ai autoritatilor profesionale agricole si patronale din domeniul agro-alimentar. Comisia Europeana participa ca observator, fara drept de vot. Comitetul mixt de monitorizare urmareste progresul programului Phare, in sensul indeplinirii conditiilor aderarii si, daca este necesar, recomanda schimbari de prioritati sau realocarea fondurilor Phare pentru a asigura indeplinirea acestor conditii.

146

Unitatea de nvare 7

Perspectivele 2007 2013

Comitetul de monitorizare Ispa analizeaza stadiul implementarii tuturor masurilor finantate de Ispa, urmarind indeplinirea obiectivelor stabilite prin Memorandumul de Finantare.

Tipuri de contracte Contracte de servicii sunt contractele care ofera asistenta tehnica, studii, know-how, instruire etc. Notiunea de furnizor de servicii se refera la orice persoana fizica sau juridica care ofera servicii. Contracte de achizitii de bunuri contrcatele implica proiectarea, producerea, livrarea, asamblarea de bunuri, pe langa alte activitati specificate in contract, spre exemplu, servicii de intretinere, reparatii, insatlare, instruire, precum si servicii post-vanzare. Furnizorul poate fi orice persoana fizica sau juridica ce furnizeaza bunuri. Contracte de lucrari finanteaza lucrari de inginerie (infrastructura, constructii etc.). Contractantul poate fi orice persoana fizica sau juridica ce desfasoara astfel de lucrari. Grant ajutor financiar de natura necomerciala acordat unui anume beneficiar in vedereaa realizarii unor obiective compatibile cu politicile Uniunii Europene. Grantul se acorda in baza unui proiect propus de solicitant (potentialul beneficiar). Se aplica numai pentru fondurile Phare. Twinning (infratire institutionala) instrument special de implementare a programului Phare, accesibil numai institutiilor administratiei publice pentru dezvoltare institutionala in principal, precum si suport in redactarea legislatiei necesare pentru adoptarea acquis-ului (se ofera acces la expertiza functionarilor din statele membre UE). Twinning light proiecte similare twining-ului clasic, cu deosebirea ca dureaza maxim 6 luni si nu presupune detasarea permanenta a unor experti din administratia statelor membre.

147