Sunteți pe pagina 1din 6

Deficitul Bugetar

Teza classic a echilibrului bugetar (sec XIX pn la nceputul sec XX) implica egalitatea dintre cheltuieli bugetare i venituri bugetare. Aceasta era inspirat din regulile unei bune gestiuni financiare private, conform creia un particular nu poate cheltui pe termen lung mai mult dect ce ncaseaz. n cazul n care veiturile depesc cheltuielile publice exist o capacitate de finanare sau n caz contrar, o nevoie de finanare. Aadar, n urma execuiei de stat pot exista trei situaii: buget echilibrat (venituri= cheltuieli), buget excedentar (venituri mai mari dect cheltuieli) i deficit bugetar (venituri mai mici dect cheltuieli). Ideologic, se bazeaz pe modelul unei economii echilibrate a ocuprii complete, ducnd la o neutralitate bugetar- neintervenia statului dect ca simplu consumator, neavnd activitate productiv, direct sau indirect. Astfel, proieciile bugetare vor fi prezentate n echilibru, urmrindu-se acest echilibru. Dei deficitul bugetar apare, fiind indispensabil, cheltuielile publice nu vor fi acoperite prin diverse mijloace dect n situaii de criz, precum rzboaie. i n preezent Legea Finanelor accept necesitatea unui deficit, presupunnd adapotarea de ctre Parlament a unui deficit prevzut. Existena generalizat a deficitelor publice din ultimele decenii se explica prin contestarea caracterului neproductiv al activitii statului, manifestata att n domeniul alocrii resurselor prin investiiile realizate sau favorizate ct i n domeniul stabilizrii prin politicile bugetare. Dup 1989 se observ o nevoie de finanare resimit n rile occidentale, ceea ce determin recurgerea la mprumuturi, mai ales din partea statului, determinnd urmtoare situaie pentru anii 1994-1995. Deficit bugetar 1994 Germania Frana Italia Marea Britanie Suedia Romnia -2,6 -6,0 -9,0 -6,8 -10,4 1995 -3,6 -5,0 -7,2 -5,1 -7,0 -3,2 2011 -2,3 -9,71 -7,81 -6,9 -2,5

n general, echilibrul nu se poate rezuma la o simpl comparare i egalitate a veniturilor i cheltuielilor. El este rezultatul aciunii unui complex de factori care stau la baza constituirii i utilizrii resurselor bneti i se realizeaz n anumite condiii sociale i economice. Multitudinea de relaii existente ntre echilibrul financiar-monetar i echilibrul economic general, precum i complexitatea proceselor economice i financiare pe care se ntemeiaz elaborarea i execuia sa necesit o analiz minuioas a abaterilor i semnificaiilor acestora fa de valorile previzionate. nregistrarea unor abateri fa de nivelurile prestabilite pentru cheltuieli i venituri i deci fa de soldul iniial poate rezulta din procese reale, care determin realizarea sau nu a veniturilor i cheltuielilor, dar i din construcia bugetului de stat. Aadar, echilibre, deficite i excedente pot aprea fie n procesul elaborrii bugetului, fie n procesul execuiei bugetare, datorit abaterilor consemnate de la cheltuielile proiectate. n mod cert, ns, rolul hotrtor n asigurarea echilibrului bugetar l au factorii economici care deriv, n primul rnd, din laturile calitative ale produciei materiale. Dei dezbaterile n jurul deficitelor bugetare sunt tot mai numeroase, muli economiti contest pericolul acestora ori ncearc s plaseze responsabilitatea crerii lor n afara guvernelor. Existena deficitelor n sine nu ne spune nimic despre ct este de responsabil sau iresponsabil guvernul din punct de vedere fiscal. Guvernul se poart ntr-o manier fiscal responsabil numai dac promoveaz activ politicile destinate s realizeze o folosire integral a resurselor, un nivel noninflaionist al venitului i produciei. Exist momente n care realizarea acestui obiectiv necesit cheltuieli deficitare, dar i alte momente cnd aceasta va necesita un excedent. Filosofia care st la baza acestui fel de gndire a fost numit filosofia finanelor funcionale. Starea de deficit a bugetului poate fi generat de modificarea condiiilor economice trecerea economiei printr-o perioad de recesiune economic etc. Acelai efect va fi obinut i datorit unei creteri substaniale a cheltuielilor guvernamentale i/sau reducerii taxelor. n aceast ultim situaie, variaia bugetului este determinat de modificri n coninutul politicii fiscale. n ultimele decenii, deficitul bugetar a devenit una din caracteristicile economiilor naionale. Mai mult, se constat amplificarea dimensiunilor sale. Principalul instrument al politicii bugetare l reprezint practicarea unui anumit deficit bugetar. Atunci cnd deficitul bugetar este provocat voit, prin msuri de politic economic, el se

numete deficit structural, iar atunci cnd rezult exclusiv din evoluia conjuncturii economice (de exemplu, o activitate economic slab reduce veniturile fiscale ateptate), acesta apare ca un deficit conjunctural. Esenialul este de a ti care va fi semnificaia anterioar a unui sold bugetar, considerat sintetizator al efectelor tuturor instrumentelor disponibile, innd cont de situaia din economie; un anumit sold bugetar nu poate constitui o realitate tangibil, deoarece semnificaia sa va evolua o dat cu modificarea datelor activitii economice. Ca urmare, nelegerea corect a efectelor presupune nu numai simpla determinare cantitativ a soldului bugetar. Astfel, existena deficitului sau excedentului nu explic n mod automat efectele acestuia. Politica bugetar constituie, totodat, obiectul a trei mari categorii de critici: - prima este legat de deschiderea economiilor ctre schimburile internaionale. Astfel, o politic de relansare economic fondat pe un deficit bugetar risc s favorizeze ntreprinderile strine; - problema finanrii deficitului bugetar. Dac acesta este finanat prin crearea de moned, apare riscul inflaionist. Dac el este format prin mprumuturi de la ageni economici, se pune problema efectului de eviciune. Astfel, n cazul unui deficit bugetar, recursul la mprumut provoac o deplasare a resurselor economisite disponibile spre sectorul public i deci n detrimentul altor categorii de ageni economici. Rezultatul acestui efect este o cretere a ratei dobnzii, deoarece cererea de capital crete, iar puterile publice ofer o recompens mai bun pentru a atrage noi economii. Consecina acestui fenomen const n frnarea cheltuielilor agenilor economici sensibili la rata dobnzii, adic a investiiilor. Efectul de eviciune provoac, n consecin, o temperare a activitii economice; - o alt critica se refer la problema datoriei. Inregistrarea deficitelor bugetare pe parcursul a mai multor ani a condus la acumularea datoriei publice (in caz de finantare prin imprumut). n cazul acesta apare un risc important, considerat "effet boule de neige" (efect de avalan) al datoriei. El antreneaz urmtorul cerc vicios: existena unei datorii publice importante implic plata de dobnzi considerabile ctre creditorii statului; n acelai timp, aceste dobnzi mari greveaz asupra cheltuielilor bugetare, conducnd la agravarea deficitului i la o nou ndatorare public, aceasta la rndul sau conducnd la noi dobnzi mai mari. n ciuda acestui fapt, tot mai muli sunt economitii care contest necesitatea echilibrrii bugetului, susinnd chiar necesitatea deficitului sistematic i folosirea lui n scopul realizrii echilibrului economic. O asemenea orientare este argumentat prin necesitatea promovrii unei

politici economice care s asigure folosirea integral a resurselor i o cretere economic noninflaionist. n aceste condiii, echilibrarea bugetului este n mod clar de importan secundar. n acest context, este susinut necesitatea creterii cheltuielilor bugetare ntr-un ritm mai rapid dect creterea veniturilor i, implicit, ntocmirea unor deficite bugetare. Subordonarea metodelor i instrumentelor financiare necesitii unor obiective ale politicii economice impune ns o analiz concret n cercetarea soldului bugetar, explicarea coninutului acestuia, interpretarea difereniat a excedentelor sau deficitelor stabilite anticipat, fa de situaiile similare nregistrate n urma execuiei bugetare, analiza implicaiilor acestora asupra economiei naionale. Deficitele bugetare sunt cele n jurul crora s-au conturat numeroase controverse teoretice, dar i opiuni diferite, n legtur cu modalitile practice de fundamentare a unor strategii de echilibrare bugetar. Ele trebuie analizate prin prisma consecinelor lor asupra economiei. n mod obinuit, atenuarea deficitului bugetar impune o diminuare a cheltuielilor, o cretere a veniturilor sau o combinaie a lor. Orice cretere sau scdere a nivelului impozitelor trebuie studiat prin prisma efectelor pe termen lung i scurt. Nivelul mai ridicat sau mai sczut al impozitelor va avea influen att asupra ofertei de fonduri economisite, ct i asupra cererii de astfel de fonduri. n condiiile unui deficit bugetar accentuat se creeaz premize pentru absorbirea ntr-o proporie ridicat a volumului fondurilor economisite n societate. Consecinele deficitului asupra economiei se afl n strans legatur cu problemele monetare. n scopul finanrii deficitului, statul apeleaz la mprumuturi, crendu-i astfel moneda, fondurile mari puse n circulaie contribuind la creterea inflaiei. Creterea deficitului bugetar poate contribui i la relansarea activitii economice, deoarece trecerea de la echilibru la dezechilibru contribuie la stimularea consumului suplimentar, cu efecte favorabile asupra gradului de ocupare a forei de munc i asupra veniturilor. n acelai timp, existena unor mari deficite bugetare i pune amprenta i asupra posibilitilor de finanare a proiectelor de investiii. Plata unor dobnzi mari la mprumuturile efectuate de stat n scopul finanrii deficitelor bugetare contribuie la diminuarea stocului viitor de capital i deci a resurselor investiionale viitoare. De asemenea, deficitele bugetare alimenteaz datoria national a unor ri, proporia fiind determinat de volumul mprumuturilor contractate de stat n scopul finanrii acestora, ct i de dobnzile aferente.

Cnd cheltuielile depesc veniturile, pentru acoperirea deficitului bugetar, statul apeleaz la creditul public, contractnd mprumuturi sau atrgnd la dispoziia sa o parte din veniturile bneti temporar disponibile ale populaiei. mprumuturile statului sunt purttoare de dobnzi, plata acestora i restituirea creditului fcndu-se pe seama veniturilor bugetare, n principal pe seama impozitelor. Deficitul bugetar n Romnia (analiza 2008, n relaie cu cerinele UE) Din anul 2005 pn n 2008, deficitul bugetar a crescut de la 0.8% din PIB n 2005 la 2.63% n 2007. Pentru 2008, deficitul bugetar fusese stabilit la 2.7% din PIB iar politica fiscal din acel an trebuia s menin procesul de dezinflaie pentru a limita deficitul bugetar la 3%. Avnd n vedere c anul 2008 a fost unul electoral, n analiz se preconiza o crestere a deficitului. Comisia European cerea reduceri mai ample ale acestuia pentru a se putea pune problema echilibrrii bugetului pn n 2011. Joaquim Almunia (Comisarul UE pentru afaceri monetare) declara c n Romnia, creterea deficitului bugetar si volatilitatea sunt motive serioase de ngrijorare. Declara c Romnia trebuie sa stabileasc inte bugetare mai sntoase pentru a evita nclcarea prevederilor Pactului de Stabilitate i Cretere. Deficitul bugetar i presiunile inflaioniste trebuiesc inute sub control deoarece pun n pericol stabilitatea macroeconomic i financiar. Pentru a ncepe discuiile despre adoptarea monedei unice, Romnia are aceste dou obiective de ndeplinit: reducerea inflaiei i un deficit bugetar sub 3%. Previziunile fcute n analiza de mai sus s-au adeverit, Romnia avnd n anul 2008 un deficit bugetar de 5.4 %.

Bibliografie

Ion Bucur, Bazele Macroeconomiei, 1999 Gheorghe Manolescu, Buget- Abordare Economica i financiar, 1997 Adina Sfetcu, Politica monetar i fiscal n Romnia, 2010 www.wall-street.ro/articol/International/137316/zona-euro-deficit-pib

Dinu Alexandra APPUE, an 1