Monitor Social 11 Migratia Fortei de Munca Din R Moldova, Implicatii Asupra Sistemului de Asigurari Sociale Pe Termen Mediu Si Lung

Monitor social
MIGRAIA FOREI DE MUNC DIN REPUBLICA MOLDOVA: IMPLICAII ASUPRA SISTEMULUI DE ASIGURRI SOCIALE PE TERMEN MEDIU I LUNG
NR.11 DECEMBRIE 2011
Vasile Cantarji Natalia Vladicescu
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
MONITOR SOCIAL
Nr 11, 2011
Vasile Cantarji Natalia Vladicescu
Chiinu 2011
IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiative publice, care activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-europene. str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova 373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org Fundaia Friedrich Ebert (FES) este o fundaie politic, social-democrat german scopurile creia sunt promovarea principiilor i fundamentelor democraiei, a pcii, nelegerii i cooperrii internaionale. FES i ndeplinete mandatul n spiritul democraiei sociale, dedicndu-se dezbaterii publice i gsirii, ntr-un mod transparent, de soluii social-democrate la problemele actuale i viitoare ale societii. Cu Republica Moldova, Fundaia Friedrich Ebert i-a nceput colaborarea n anul 1994 prin intermediul Biroului Regional de la Kiev, iar din octombrie 2002, la Chiinu activeaz un birou permanent al Fundaiei. Tel.: (373 22) 885830 E-mail: fes@fes.md Monitorul Social apare cu sprijinul Fundaiei Friedrich Ebert. Coordonator de ediie: Ghenadie Mocanu Redactare: Tatiana Gamanji Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul i nici Consiliul Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul nu poart rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii. Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct Serviciul de Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Laura Bohanov - laura.bohantov@viitorul.org. Adresa de contact: Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova Telefon: (373-22) 21 09 32 Fax: (373-22) 24 57 14 www.viitorul.org Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin referin la IDIS Viitorul.
Monitorul Social - ISSN 1857-408
SUMAR:
Context general. ................................................................................................... 6 Specicul naional din perspectiva migraiei economice. ........................................... 7 Contingentul migraional perspective de rentoarcere. ............................................ 8 Sistemul de protecie social din Republica Moldova n prezent: la ce poate pretinde un necontribuabil................................................................................... 12 Pensiile de asigurri sociale de stat................................................................ 13 Alocaii sociale............................................................................................. 15 Asistena social i ajutor social..................................................................... 17 Acorduri bilaterale n domeniul securitii sociale. ..................................................... 19 Raportarea contingentului migraional la sistemul de asigurri sociale: situaia actual. n Republica Moldova........................................................................................... 20 Conexiunea la serviciile de protecie social n rile gazd............................... 24 Platforma de discuii............................................................................................. 26 Vadim Pistrinciuc, viceministrul muncii proteciei sociale i familiei al R. Moldova.26 Ghenadie Creu, coordonator de program n cadrul Organizaiei Internaionale pentru Migraie......................................................................... 26 Oleg Cernatnschi, originar din s.Bdiceni, raionul Soroca, actualmente stabilit n Italia, oraul Mestre......................................................................... 31 CONCLUZII. ......................................................................................................... 32 RECOMANDRI................................................................................................... 34 Surse bibliograce................................................................................................ 35 Lista tabelelor. ...................................................................................................... 36 Lista gurilor. ........................................................................................................ 36
CONTEXT GENERAL
n prezent, majoritatea statelor lumii se confrunt cu grave provocri n domeniul proteciei sociale a populaiei social-vulnerabile. n pofida continurii creterii productivitii muncii, ritmurile acestei sporiri nu sunt n consonan cu amploarea altor fenomene, precum: mbtrnirea demografic, creterea inegalitii n posedarea de resurse, exodul masiv al braelor de munc ctre statele mai dezvoltate. n statele Europei de Sud-Est i al fostului lagr sovietic, migraia forei de munc ridic noi provocri n faa sistemelor de protecie social. Eforturi pentru amortizarea impactului mbtrnirii demografice asupra conexiunii ntre productivitate i protecie social sunt depuse de mult timp n rile mai dezvoltate, existnd practici pozitive de abordri i soluii, care pot fi preluate i adaptate. Noile state democratice, aprute ca entiti pe harta lumii o dat cu dezmembrarea lagrului socialist i a URSS se confrunt cu un complex de probleme cu totul specific. Perioada de tranziie a dat curs unui puternic trend descresctor al natalitii. Acestui proces i se asociaz un numr mare de populaie care atinge vrsta de pensionare, fcnd parte din generaiile nscute n primele decenii de dup al doilea rzboi mondial, n primul val de baby boom din perioada sovietic. Metaforic vorbind, Republica Moldova mbtrnete mult prea repede comparativ cu ritmurile de dezvoltare economic. Aceste procese acioneaz n mod disonant, deoarece vor duce la sporirea dramatic a gradului de dependen a persoanelor vrstnice, care exprim presiunea economic pe care o exercit
6
populaia inactiv (n cazul dat vrstnicii) asupra populaiei economic active. La prima vedere lipsesc semnele alarmante. n Republica Moldova n ultimele dou decenii coeficientul de dependen a persoanelor vrstnice a rmas relativ constant. n cadrul recensmntului din 1989, numrul persoanelor de 60 ani i peste care reveneau la o sut persoane de 15-59 ani constituia 21.2, iar n 2004 - 21.81. n anul 2011 acest indicator se plaseaz chiar la nivelul de 20.8. Aceast stagnare ns se datoreaz faptului c n perioada vizat, vrsta apt de munc a fost atins de generaiile numeroase, nscute n anii 70-80, n perioada celui de-al doilea baby boom. Urmeaz ca o dat cu intrarea n vrsta apt de munc a generaiilor nscute n primii ani de independen lucrurile s ia un curs negativ accentuat. De exemplu, rata de dependen ntre populaia 11-55 ani i 56-81 ani, acestea fiind generaiile care vor avea vrsta de 15-59 ani i respectiv 60+ ani n anul 2015, este deja de 21.9 persoane peste vrsta apt de munc la 100 persoane n vrst apt de munc, dac ajustm cifrele la ratele mortalitii. Deci, anual raportul ntre numrul persoanelor n vrst i a celor cu vrsta apt de munc se va majora continuu. n anul 2010, numrul mediu anual al populaiei economic active a constituit 1235,4 mii persoane, iar numrul populaiei inactive 1733,3 persoane. Acest din urm grup include 572,8 mii persoane aflate la pensia dup limit de vrst sau invaliditate. n acelai an se estimeaz c 311 mii ceteni ai rii se afl peste hotare la munc sau n cutarea unui loc de munc.
1 Calcule proprii, pe baza datelor Biroului Naional de Statistic
SPECIFICUL NAIONAL DIN PERSPECTIVA MIGRAIEI ECONOMICE

Dincolo de mbtrnirea demografic, Republica Moldova este afectat de un alt fenomen de proporii, cu impact direct asupra raportului ntre populaia economic activ i cea peste vrsta apt de munc. Numrul mediu anual estimat al persoanelor plecate la munc sau n cutare de locuri de munc peste hotare n anul 2010 constituia 311 mii persoane, deci unul din zece ceteni (12,6%) cu vrsta de 15-59 ani se afl peste hotare. Tabelul 1. Populaia de 15 ani i peste dup participarea n activitatea economic
Populaia economic activ, mii Populaia ocupat, mii Populaia subocupat, mii omajul, mii Populaia economic inactiv, mii Dintre care peste vrsta apt de munc Persoane descurajate, mii Persoane plecate la lucru sau n cutare de lucru peste hotare, mii 1235,4 1143,4 106,3 92,0 1733,3 572,8 30,0 311,0
acest proces. Astfel, admitem o oarecare epuizare a potenialului migrant (ne referim la numrul populaiei care este disponibil s plece peste hotare, din varii motive). Figur 1. Persoane plecate la lucru sau n cutare de lucru peste hotare, mii
Sursa: Biroul Naional de Statistic, Anul 2010 n concluzie, considerm c am atins punctul n care putem vorbi de trecerea procesului migraional la o a doua faz, una staionar, creia i lipsesc trend-urile rapide de cretere, numrul migranilor rmne per total stabil, dar i tendinele de rentoarcere a prilor masive de migrani nu se ntrezresc. O dat cu stabilizarea relativ a dimensiunii contingentului migrant atenia trebuie orientat ctre modificrile structurale ale migraiei. Dar, preocuparea central trebuie s vizeze perspectivele de rentoarcere ale migranilor. Totodat, este evident c indiferent de direcia pe care o va lua acest proces, fie rentoarcerea n mas a migranilor, fie deopotriv, stabilirea definitiv a acestora peste hotare, efectele vor avea impact mult prea mare ca s fie neglijate acum, cnd este momentul critic pentru dezvoltarea mecanismelor menite s amortizeze impactul.
7
Sursa: Fora de munc n Republica Moldova - ocupare i omaj, Anul 2010 Procesul exodului forei de munc din Republica Moldova a nceput nc n primii ani ai perioadei de independen, lund avnt n ultimii zece ani. Estimrile Biroului Naional de Statistic indic o puternic cretere a numrului persoanelor plecate peste hotare la munc n anii 2000-2005, de la 138,3 mii n 2000 la 394,5 mii n 2005. Estimarea pentru anul 2006 care indica o cifr mult mai mic (310,1 mii), fapt explicat prin unele modificri operate n definiiile utilizate ai termenului de populaie ocupat. Cert este c numrul celor plecai peste hotare nu a sczut, ci s-a stabilizat la nivelul a 300 mii ceteni antrenai n
CONTINGENTUL MIGRAIONAL PERSPECTIVE DE RENTOARCERE

Marea provocare care se impune n faa statului ine de viitorul procesului migraional, care, fr ndoial, indiferent de formele pe care le va lua, va avea consecine negative pe termen mediu i lung. La moment exist puine instrumente pentru a prognoza comportamentul migranilor moldoveni pe termen lung. ntrebrile privind cnd i n ce form acest proces va lua sfrit rmn deocamdat fr rspuns, lsnd loc doar pentru modele de prognoz bazate pe asumarea anumitor parametri. Datele disponibile exprim doar inteniile pe termen scurt al migranilor. Acestea sugereaz cel puin faptul c marea parte a migranilor se deplaseaz ctre alte ri pe perioade mai mari dect un an, deci nu poate fi vorba despre pstrarea conexiunii (ca i contribuii) la sistemul asigurrilor sociale de stat. n anul 2008 doar 17,3% migrani, inclui n studiul Migraia forei de munc, realizat de Biroul Naional de Statistic, intenionau s plece peste hotare pentru o perioad mai mic dect un an. Pe de alt parte, intenii de stabilire definitiv peste hotare manifest un numr foarte mic de migrani 2,9%. Aceste date sugereaz c, cel puin n anul 2008, contingentul migraional nu este pierdut pentru RM din perspectiva demografic (ei nu prsesc definitiv ara), ns este deconectat de la sistemul asigurrilor sociale, adic migranii n mare parte nu sunt i contribuabili.
8
Tabelul 2. Distribuia migranilor dup perioada pentru care intenioneaz s rmn peste hotare
Mai puin de 1 an 1-2 ani 3-5 ani Mai mult de 5 ani S-a stabilit sau intenioneaz s se stabileasc peste hotare Nu intenioneaz s mai plece peste hotare Nu tie 17,3% 18,3% 22,5% 10,5% 2,9% 4,6% 24,1%
Sursa: BNS, Migraia forei de munc, Anul 2008 O alt dimensiune manifestat de migraia forei de munc este durabilitatea acestuia. Dac inteniile de emigrare ale migranilor nu sunt clare, faptul c procesul i menine amploarea deja mai bine de un deceniu ne d sigurana c dimensiunea acestuia va rmne solid cel puin pe termen mediu, fiind abseni factorii sau semnele care ar impune/demonstra contrariul. Dincolo de specificul fiecrui stat, decizia de a emigra a cetenilor se bazeaz pe o motivaie similar. n majoritatea cazurilor migraia (inclusiv cea economic) poate fi explicat prin modelul respingere-atracie, cu condiii economice, omaj, presiunea demografic (factori de respingere) n rile furnizoare pe de o parte, i un nivel mai sporit al remunerrii muncii, cererea de for de munc i rentregirea familiilor (factorii de atracie) n rile gazd, pe de alt parte (Smith 1997). ns teoriile tradiionale privind migraia forei de munc, bazate exclusiv pe factorii economici,
utilizai ca determinante, sunt vulnerabile la capitolul prognoze. Percepia migranilor (poteniali) privind diferena n nivelul de venituri ateptat, probabilitatea unei angajri peste hotare i ateptrile privind calitatea vieii n ara de origine joac un rol important n generarea migraiei n multe cazuri, dar importana acestuia este contopit n multitudinea altor factori (Mansoor, 2007). Un exemplu elocvent ar fi cazul Portugaliei de dup al Doilea Rzboi Mondial. n anii 60, emigraia portughezilor a avut un caracter tradiional (motive economice ca factori determinani). ns dup doar un deceniu, rentregirea familiei a devenit o trstur nou a procesului (Brettell 1986). Asemenea tendine pot fi deja observate i n emigraia moldovenilor. S-a conturat, de asemenea, n ultimii ani o tendin de emigrare a familiilor tinere n Canada, proces care este puin studiat. ns criteriile de selecie a persoanelor care emigreaz accentueaz faptul c sunt favorizate, de obicei, persoane bine instruite i care au un loc de munc n Republica Moldova. Ateptrile privind evoluia fenomenului emigraiei n Moldova pot fi alimentate prin analogia cu experiena istoric a altor state. Europa de Sud cunoate perioade de ample procese al emigrrilor n scop de munc. Unele state, care astzi sunt ri de destinaie pentru mase de migrani economici din Moldova, ncepnd cu secolul XIX, pn n trecutul nu prea ndeprtat, se caracterizau prin furnizri de for de munc pentru statele mai dezvoltate la acel moment. Ne referim n special la ri precum Italia, Portugalia, Grecia, Spania care au cunoscut ample valuri de emigrri a forei
de munc ctre SUA i rile Europei de Nord n anii 1860 1980. Aici se merit inclus i Turcia, i ea o direcie important a emigrrilor din Moldova n prezent, a fost secole la rnd surs de fluxuri migraionale ctre Europa de Vest, n special spre Republica Federativ Germania. Italia, a doua ar de destinaie (ca numr) a emigranilor moldoveni a cunoscut un secol al emigrrilor. n imaginea ce urmeaz se desprind cu claritate trei valuri de emigrri, desprite doar de rzboaiele mondiale, n perioada crora emigrrile scdeau mult. Ultimul val al emigrrilor ia amploare dup al Doilea Rzboi Mondial. Raportul pozitiv al emigraiei (diferena ntre numrul emigranilor i celor revenii din emigraie) constituia n anii 1948-1955 aprox. 150 mii persoane n mediu pe an. Ulterior, creterea calitii vieii i aderarea la UE au modificat caracterul procesului. Raportul pozitiv s-a redus de la 111 mii persoane n 1954 la 4.4 mii n 1974. n anii 70 tendinele se modific substanial, cnd muli italieni care munceau n rile europene, se ntorc la patrie. n 1989, Italia nregistra deja un raport pozitiv al imigraiei din rile europene de 16 mii persoane pe an. Volumul total al emigrrilor din Italia ntre anii 1876 i nceputul anilor 80 ai sec. XX depete cifra de 26 milioane, cu un flux al revenirilor de 9 milioane ntre anii 1905 i 1981. Conform estimrilor numrului populaiei ntre recensminte, emigraia net (pierderi de populaie n urma migraiei) n perioada 1861 i 1981 constituie circa 8,3 milioane (Birindelli 1984).
Figura V.F luxurile migraionale ale italienilor n perioada 1876-1988 (mii)
Sursa: Federici (1979), Bonifazi i Heins (1996)
Cu certitudine este cazul s spunem c n acest secol al emigrrilor, factorii exogeni, precum rzboaiele mondiale i politica antimigraional a guvernului fascist din perioada interbelic au fost n stare s impun reduceri i stopri foarte brute a procesului. ns, imediat dup ncetarea acestor aciuni, procesul emigrrilor i lua din nou amploarea. i doar creterea economic i a calitii vieii din anii 70-80 n timp foarte scurt au impus tranziia de la o ar a emigrrilor ctre una a imigrrilor. n fine, pierderile din populaie, cauzate de migraie egaleaz cu cifra estimat de 8,3 milioane, ceea ce constituie 32 la sut din volumul total al emigrrilor estimat. Precizm, cifrele vizeaz o perioad de peste un secol, evident c condiiile socio-politice au variat prea mult ca s ne putem atepta ca i n cazul Moldovei migraia net va avea aceleai dimensiuni. Prin comparaie, evoluia procesului migraional este strict legat de dezvoltarea economic i a calitii vieii n Republica Moldova i poate fi prognozat doar n raport cu aceasta. ns, cum a fost n cazul Italiei, perioa10
da de tranziie a procesului a cuprins cteva decenii, de la finele anilor 50 pn la anii 80. Prin analogie putem concluziona c, dup un deceniu de cretere rapid a emigrrilor, dac n anii urmtori Republica Moldova va nregistra o dezvoltare economic i a calitii vieii n ritmuri asemntoare celor nregistrate de Italia la mijlocul secolului trecut, numrul populaiei rii care va munci peste hotare se va menine nalt cel puin nc dou decenii. i acesta este cel mai optimist scenariu. E posibil ns ca Republica Moldova s fie n continuare neatractiv pentru migrani datorit situaiei economice i condiiilor de trai, infrastructur etc. comparativ cu rile n care migranii la moment muncesc. Decizia individual a fiecrui migrant de a reveni sau a nu reveni n patrie se va baza pe mult mai muli factori dect decizia de a pleca. Modelul respingere-atracie este unul solid n explicarea generrii migraiei i n procesul de rentoarcere a migranilor. ns, libertatea de alegere pentru un migrant n vrst, la limita capacitilor de munc este mult mai restrns dect pentru unul tnr, care urmeaz abia s ia decizia de a pleca la munc peste hotare. Diferena va consta n faptul c la faza final a migraiei n ecuaie se impune ca i un factor de prim importan atractivitatea sau deficiena proteciei sociale, pe care le pot oferi rile de origine i cele gazd. Plus la aceasta, va conta mult i faptul n ce msur migrantul va putea beneficia de o protecie social n aceste ri reieind din contextul n care acesta a fost conectat, deci a contribuit la sistem pe durata vieii sale economic active. Din aceast perspectiv, ara de origine este pus ntr-o situaie defavorizat. Plecarea migranilor la debutul vieii sale economice i revenirea acestora la limita incapacitii de munc (vrst n-
aintat sau n incapacitate de munc din cauza strii de sntate) impune un pericol enorm n faa sistemului de protecie social i nsi capacitatea statului de a oferi protecie tuturor cetenilor, i nu doar migranilor. Problema dat necesit eforturi politice pe msur. Pe termen mediu i lung statul va trebui s fac fa unor provocri imense, care necesit crearea mecanismelor de atenuare a impactului dezastruos asupra sistemului de protecie social. Amploarea unor asemenea mecanisme impune durat mare n implementarea lor. Iat de ce suntem de prere c deja n prezent, cnd fenomenul migraiei nc nu prezint semne de atenuare, sunt necesare: 1) eforturi de monitorizare i prognozare pe termen mediu i lung a evoluiei procesului migraional; 2) evaluarea gradului de racordare a sis-
temului de protecie social din Moldova la realitile i perspectivele procesului migraional; 3) implicaii urgente pentru pregtirea sistemului proteciei sociale pentru potenialele provocri parvenite n urma revenirii migranilor n patrie sau deopotriv, dac balana net a emigraiei va fi una negativ. 4) nu n ultimul rnd, aportul migranilor la meninerea stabilitii economice n prezent prin volumul imens de remitene impune extinderea principiului solidaritii dincolo de concepia sistemului de protecie social prezent n Moldova. Abordrile trebuie s se menin n jurul principiului acordrii proteciei sociale a cetenilor implicai n migraie indiferent de faptul unde, pn la urm se vor stabili acetia, se vor rentoarce sau se vor stabili n ara gazd.
11
SISTEMUL DE PROTECIE SOCIAL DIN REPUBLICA MOLDOVA : CE POATE PRETINDE UN NECONTRIBUABIL

Parcursul logic al abordrii impune s ne ndreptm atenia ctre actualul sistem de protecie social. S vedem n ce msur acesta, prin construcia sa conceptual, corespunde realitilor, cnd peste 12% din populaia apt de munc a rii se afl peste hotare, nu contribuie la fondul asigurrilor sociale, dar n viitor, probabil vor necesita protecie social. Sistemul de protecie social al RM ofer dreptul la asigurri sociale persoanelor asigurate, care se definete ca persoan fizic apt de munc, cu domiciliul n Republica Moldova, avnd obligaia de a plti contribuii de asigurri sociale n vederea beneficierii de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege. Unul din principiile organizrii i funcionrii sistemului public de asigurri sociale este principiul solidaritii sociale, inter i intrageneraii (Pay As YouGo), conform cruia participanii la sistemul public i asum contient i reciproc obligaii i beneficiaz de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege (Legea privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489). Aadar, s beneficieze de protecie n cadrul sistemului pot doar persoanele asigurate, adic contribuabili la fondul de protecie social. Principiul de solidaritate ntre generaii plaseaz sistemul de asigurri sociale n limitele raportului ntre contribuabili (persoane economic active, mai cu seam ocupate) i be12
neficiari (de pensii) la fiecare moment dat. Astfel de modele de sisteme sunt gestionate de stat i sunt perfect funcionale n anumite condiii. Ne dm bine seama c orice factor cu impact asupra numrului de contribuabili i mrimea contribuiei acestora pe de o parte, i numrul de beneficiari pe de alt parte, trebuie luat n calcul n ecuaiile care vizeaz viabilitatea sistemului de protecie social, mai ales n ncercrile de a prognoza soarta sistemului pe viitor. Din perspectiva situaiei demografice, modelul dat este perfect asigurat pentru stabilitate n cazul unei populaii tinere sau cel puin la o etap iniial de mbtrnire, cnd dimensiunile generaiilor care intr pe piaa muncii i a celor care ies din aceasta sunt cel puin egale. Astfel se explic viabilitatea modelului dat n secolul XX, marcat prin creterea continu a numrului populaiei, cu ritmuri rapide ale natalitii. n prezent, evoluia proceselor i structurii demografice impun provocri majore n faa sistemului solidar. Scderea natalitii i creterea duratei vieii apropie gradul de dependen a persoanelor vrstnice ctre valori critice. La etapa actual viabilitatea sistemelor de pensii, n special n rile fostului lagr sovietic, este pus n pericol, fiind imposibil meninerea acestora intacte pe viitorul apropiat. Pe lng schimbarea raporturilor de ordin demografic, exist o serie de subtiliti de
alt natur, care atenteaz la viabilitatea acestui model. Ne referim la cazurile diferitor categorii de pensionai care din varii motive nu s-au raportat proporional la principiul solidaritii, adic nu au contribuit deloc sau au contribuit doar parial la asigurarea fondului de protecie social.
Pensiile de asigurri sociale de stat

Legea nr. 156-XIV privind pensiile de asigurri sociale de stat prevede urmtoarele tipuri de pensii: a) pensie pentru limit de vrst; b) pensie de invaliditate; c) pensie de urma. Art. 2 alin. 1 al acestei legi i stabilete c dreptul la pensie l au asiguraii domiciliai n Republica Moldova, precum i persoanele care, la data stabilirii pensiei, nu au calitatea de asigurat, dar ndeplinesc condiiile prevzute de prezenta lege. Asiguratul n sensul legii este o persoan fizic, n vrsta apt pentru munc, domiciliat n Republica Moldova, nregistrat n calitate de contribuabil la fondul de asigurri sociale pentru a beneficia de pensie proporional contribuiilor achitate. Sistemul este construit astfel nct s nu fie limitat de respectarea strict a principiului solidaritii. Art. 12 ai legii se refer la minimul garantat i pensia minim Minimul garantat pentru stabilirea pensiei reprezint suma fix garantat de stat persoanelor ndreptite, care confirm un stagiu de cotizare complet. n cazul stagiului de cotizare incomplet, minimul garantat se stabilete proporional stagiului de
cotizare confirmat art. 12, alin. 1. Pensia minim reprezint suma acordat lunar persoanelor ndreptite n cazul n care cuantumul pensiei integrale, calculat n conformitate cu prezenta lege, nu atinge aceast sum. n toate cazurile, pensia minim depete cu 10 lei minimul garantat prevzut pentru categoria respectiv de pensionari art. 12, alin. 2. Astfel, sunt posibile trei ipostaze diferite din acest punct de vedere. 1. Doar n cazul pensiilor pentru limit de vrst principiul solidaritii este complet i proporional respectat. Spunem proporional fiind c mrimea acesteia se stabilete n baza duratei i mrimii contribuiei la fondul asigurrilor sociale n durata perioadei economic active. La 1 ianuarie 2011, acetia constituiau 460,5 mii persoane, adic 73,4% din totalul beneficiarilor de pensii de stat. Ponderea acestei categorii n totalul pensionarilor a rmas relativ constant n ultimii ani. 2. n grupul de contribuie neproporional se nscriu pensionarii de elit, cnd mrimea pensiei este una mult mai mare dect cea a majoritii pensionarilor, fiind atribuit dup alte criterii dect cele aplicate n cazul pensionrii simple. Acestea fiind persoanele pensionate pentru vechime n munc dar i dup limita de vrst din anumite categorii de angajai (deputai, membri ai guvernului, funcionari publici). 3. Alt categorie de cazuri, cnd principiul solidaritii nu este respectat pe deplin, sunt pensiile de invaliditate i cele de urma. Pensionarii de invaliditate au constituit la 1.01.2011, 20,9% din totalul pensionarilor, iar n perioada 2004-2010, ponderea lor ncet dar constant se majoreaz. Beneficiarii de pensii pentru pierderea ntreintorului constituie 3,7% din pensionari, iar pe parcursul anilor ponderea lor deopotriv se reduce. Pe parcursul
13
anilor, numrul acestora deopotriv se reduce. n al treilea rnd, trebuie s ne referim i la situaii cnd persoana a atins vrsta de pensionare, neavnd stagiul de cotizare complet, i nu va contribui n perspectiv la fondul de pensii de stat. Acetia au dreptul la pensie pentru limit de vrst, caznd sub prevederile minimului garantat i al pensiei minime. n statistici ei se includ n grupul pensionarilor dup criteriul de pensionare (vrst, invaliditate etc.). Tabelul 3. Numrul pensiilor (pensionarilor) pe categorii, stabilite n conformitate cu Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat
Total Pentru limita de vrst (n condiii generale i avantajoase) De invaliditate De urma Nr. 2006 2007 2008 2009 2010 615172 613490 616122 619801 622796 453793 452262 455229 457920 460501
sunt contribuabili la fondul asigurrilor sociale, iar din rndul acestora din urm una din categoriile posibil cea mai numeroas pe viitor vor deveni migranii. Care fond ns, conform legislaiei n vigoare, preia o astfel de sarcin? Pe tiul opus al sabiei rmne protecia social a migranilor care vor reveni, n cazul n care acetia nu-i vor asigura btrneea din timpul activitii lor pe piaa muncii din rile gazd. O specificaie important, din perspectiva studiului, este faptul c dac asiguratul i stabilete domiciliul n strintate nu i se acord drept la pensie conform prezentei legi (Legea nr. 156, art. 36, alin. 1), persoana n cazul dat ncaseaz pensia stabilit pentru 6 luni anticipat i nimic mai mult. Conform Legii nr. 489 privind sistemul public de asigurri sociale, pe lng categoriile asigurate n mod obligatoriu, orice cetean care nu se regsete n rndul acestora, poate contribui la sistemul asigurrilor sociale pe baz de contract individual cu sistemul public de asigurri sociale. n acest caz, persoana achit contribuii de asigurri sociale de stat n form fix (n 2010 mrimea contribuiei a constituit 4 044 lei anual), ceea ce acord pltitorului dreptul la pensie minim i la ajutor de deces2. Acest mecanism ofer deschidere sistemului pentru orice cetean, inclusiv i pentru migrani. Comparativ cu dimensiunile contingentului migraional, aceast porti nu este accesat de cetenii care muncesc peste hotarele rii. Pe parcursul anului 2010, CNAS a nregistrat doar 1320 contracte individuale de asigurare3.
% Nr. % Nr. %
73,8% 125676 20,4% 29779 4,8%
73,7% 126538 20,6% 28157 4,6%
73,9% 128145 20,8% 25884 4,2%
73,9% 130227 21,0% 24526 4,0%
73,9% 131348 21,1% 23399 3,8%
Sursa: Raportul social anual 2010 al MMPSF De remarcat c adoptarea legii nr. 156 a racordat legislaia n domeniu la o respectare mai strict a principiului solidaritii, deoarece nclcarea acestuia creeaz inevitabil presiune asupra sistemului de pensii. Legea nr. 437 cu privire la asigurarea cu pensii de stat n Republica Moldova, care reglementa sistemul de asigurare cu pensii pn la intrare n vigoare a legii nr. 156 (anul 1999), prevedea i pensii sociale, la care aveau dreptul orice ceteni care nu sunt i asigurai. n iulie 2003 a luat sfrit procesul de trecere a pensiilor sociale la alocaii sociale. La moment, fondul de pensii nu ofer protecie sub form de pensii persoanelor care nu
14
2 3
Sursa: Raportul social anual 2010 al MMPSF Idem
Alocaii sociale
O dat cu reformarea sistemului de pensii, pensiile sociale, acordate tuturor persoanelor care ajunsese la vrsta de pensionare care nu ntrunesc condiiile necesare pentru a beneficia de pensie pentru limit de vrst, au trecut n categoria alocaiilor sociale. Acestea sunt finanate din bugetul de stat i nu se reglementeaz prin Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, ci prin Legea privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni (nr. 499 din 14.07.1999). Conform acesteia, beneficiari de alocaii pot fi persoanele care nu ndeplinesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensie conform Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat (definiie identic pensiilor sociale din Legea cu privire la asigurarea cu pensii de stat n Republica Moldova nr. 437). ncepnd cu anul 2003, alocaia pentru persoane vrstnice se stabilete n cuantum de 50 lei, fiind supus indexrii, n prezent constituind 89,71 lei. Numrul beneficiarilor de alocaii sociale a crescut n continuu n ultimii ani. n anul 2005, alocaiile sociale au fost achitate 45.3 mii persoane, iar suma total a mijloacelor alocate n acest scop din bugetul de stat a constituit 4.8 mil. lei, suma medie per beneficiar constituind 106 lei (cuantum pentru dou luni n mediu). La 1 aprilie 2010, numrul beneficiarilor a constituit 50 261 persoane, suma medie per beneficiar mrindu-se pn la 221.72 lei, iar cheltuielile totale depesc 11 milioane lei anual. La moment, persoanele vrstnice sunt grupul cel mai mic numeric n rndul benefici-
arilor de alocaii 3 194, sau 6% din total, iar mrimea medie a alocaiei n rndul lor, la fel, este cea mai mic 89.69 lei. Deci, la ziua de astzi nu avem motive s vorbim despre o presiune asupra bugetului, exercitat de mrimea alocaiilor acordate pentru persoanele vrstnice care nu au fost contribuabili la sistemul asigurrilor sociale. Tabelul 4. Numrul beneficiarilor i mrimea medie a alocaiilor sociale la 1.04.2010
pentru persoane vrstnice pentru invalizi pentru invalizi din copilrie pentru copii invalizi n vrst de pn la 18 ani n cazul pierderii ntreintorului Total Nr. beneficiari 3194 4139 24183 15216 3529 50261 Mrimea medie (lei) 89,69 92,30 252,83 259,77 115,79 221,72
ntr-un final, cele relatate permit s anticipm urmtoarele tipuri de raportri ale migrantului la sistemul de protecie social (redat n figura): 1. migrantul a fost asigurat complet, avnd contract individual i beneficiind n final de pensie n condiiile prevzute n legislaie; 2. migrantul a fost asigurat complet ca i agricultor, n cazul n care este deintor de pmnt agricol i beneficiaz n final de pensie n condiiile prevzute n legislaie pentru agricultori; 3. este asigurat (parial), avnd ani de cotizaie fie nainte de emigrare sau ntre perioadele de emigrare, beneficiind de pensie n limita stagiului de cotizare sau pensie minim; 4. nu se ncadreaz n niciuna din situaiile descrise anterior, nu poate beneficia de pensie, ci doar de alocaie social pentru persoane vrstnice.
15
Figura 3. Opiunile ipotetice de raportare ntre migrani i sistemul asigurrilor sociale
TIPUL CONTRIBUIEI
FORMA DE CONTRIBUIRE
FORMA DE ASIGURARE
REZULTAT
Minimul de existen constituie n trimestrul II 2011, 1502,8 lei. Mrimea alocaiei sociale este una mizer, egalnd cu 6% din valoarea minimului de existen i este pe drept neglijabil n asigurarea unui trai decent unei persoane n incapacitate de munc. Nici pensiile ca mrime nu se apropie de valoarea minimului de existen. Pensia medie pentru limit de vrst constituie 55,6% din minimul de existen, celelalte categorii (pensia minim i pensiile n agricultur, att medie ct i minim) nu constituie nici 40 la sut.
Tabelul 5. Valorile pensiilor pentru limit de vrst medie i minim i valoarea medie a alocaiilor sociale pentru persoanele vrstnice la 01.01.2010
Tip plat Mrime (lei) Fa de minimum de existen 55,6% 39,8% 35,2%
Pensie medie, pentru limit de vrst Pensie medie n agricultur, pentru limit de vrst Pensie minim pentru limit de vrst pentru lucrtorii n agricultur Pensie minim pentru limit de vrst a celorlali beneficiari Alocaie social pentru persoane vrstnice
835,73 597,53 529,37
594,62 89,69
39,6% 6,0%
Sursa: http://www.cnas.md/libview. php?l=ro&idc=244&id=1018 Ajungem la concluzia c presiuni asupra fondului de pensii pot fi produse doar n cazurile cnd pensia meritat de cetean este mai mic dect cea minim i se exprim matematic din diferena ntre aceste dou valori.
16
Bugetul public al asigurrilor de stat poate fi presat de ecuaia ntre numrul i mrimea alocaiilor sociale. n cazul dat mrimea mic a alocaiei exclude careva pericol serios de presiune asupra bugetului public al asigurrilor de stat. Se impune concluzia c la moment sistemul de protecie social nu este vulnerabil n faa eventualelor reveniri ale migranilor, ns acetia din urm nu vor putea beneficia de protecie social n cadrul actualului sistem. Revenind la eventualitatea unui numr mare de persoane care vor necesita protecie social n afara limitelor contribuabilitii, provenit n rezultatul migraiei, continum cutarea altor mecanisme prezente n Moldova, care potenial pot fi accesate.
Asistena social i ajutor social

Lege nr. 133 din 12.06.2008 cu privire la ajutorul social De dreptul la ajutor social beneficiaz familiile defavorizate n cazul n care toi membrii aduli ai acesteia se ncadreaz n cel puin una dintre urmtoarele situaii: a) au atins vrsta necesar pentru stabilirea pensiei conform legislaiei; b) sunt persoane ncadrate n diferite grade de invaliditate; c) sunt omeri nregistrai la agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc n a crei raz teritorial i au domiciliul i care nu refuz un loc de munc sau participarea la servicii de stimulare a ocuprii forei de munc oferite de agenii; d) ngrijesc un copil mai mic de 3 ani; e) ngrijesc un membru/membri ai familiei ncadrai n gradul I de invaliditate care necesit ngrijire conform concluziei Consiliului de expertiz medical a vitalitii, ngrijesc un copil/copii invalizi din aceeai familie sau o persoan n vrst de peste 75 de ani din aceeai familie conform concluziei Consiliului medical consultativ.
Un cetean al Republicii Moldova poate beneficia de ajutor social n cadrul sistemului de asisten social. Conform Legii cu privire la ajutorul social (Nr. 133 din 13.06.2008), printre categoriile care pot pretinde la ajutor social se numr i persoanele care au atins vrsta necesar pentru stabilirea pensiei conform legislaiei. Mrimea ajutorului social acordat unei persoane se stabilete ca diferen ntre venitul lunar minim garantat al familiei i venitul global al acesteia. Mrimea venitului lunar minim garantat se stabilete anual prin Legea bugetului de stat, i constituie 575 lei n perioada iulie decembrie 2011. n cele din urm, ajutorul social rmne a fi unul din mecanismele existente, care ofer protecie n afara limitelor de contribuabilitate, adic orice cetean, cruia nu i este asigurat un venit minim garantat poate beneficia de ajutor social. Soarta btrneii unui actual migrant revenit dup pierderea capacitii de munc, n raport cu sistemul de protecie social existent n Moldova, poate avea urmtoarele circumstane: 1. la atingerea vrstei de pensionare acesta va satisface condiiile necesare pentru a beneficia de o pensie pentru limita de vrst; 2. acesta nu va satisface dect parial condiiile pentru a beneficia de pensie pentru limit de vrst, i va beneficia de pensie minim; 3. acesta nu va satisface dect parial condiiile pentru a beneficia de pensie pentru limit de vrst, i va beneficia alocaie social pentru persoanele vrstnice. n oricare din circumstanele descrise anterior, un migrant revenit la btrnee n Mol-
17
dova poate pretinde la ajutor social, n cadrul stabilit n Legea cu privire la ajutorul social. Cu excepia situaiei descrise n punctul 1, migranii vor deveni: 1. o povar pentru fondul de pensii, asigurrilor sociale sau de asisten social, plile acordate acestora nefiind justificate prin contribuii anterioare proporionale; 2. o categorie vulnerabil de rnd cu alte pturi defavorizate ale populaiei, innd cont de faptul c plile de care vor putea beneficia sunt foarte mici pentru a le asigura o via decent. Pensiile minime i cele pentru agricultori nu constituie nici n jumtate din minimul de existen, iar mrimea alocaiei sociale, n general este neglijabil ntr-o asemenea comparaie. Toate acestea sunt valide doar n situaia n care migrantul nu va putea beneficia de protecie social n ara gazd unde a activat i revine n Moldova la un moment dat. nsi faptul c migrantul activeaz n alt ar impune eforturi de ai asigura protecia social necesar din fondurile de protecie social ale rii gazd. Numrul mic de solicitri pentru contracte individuale cu CNAS, ct i volumul uria al salariilor achitate n plic ilustreaz o problem n plus, i anume atractivitatea redus a sistemului de pensii i a celui de asigurri sociale, n general. La moment, datorit cuantumului mic al pensiilor, ct i din cauza informrii insuficiente a migranilor (i a populaiei n general) privind sistemul de protecie social, solicitarea de jos n sus, de conectare benevol la sistemul de protecie social din partea migranilor lipsete. Studiile calitative realizate n domeniu
atest pe de o parte o preocupare redus a tinerilor pentru perioada de pensionare, iar pe de alt parte, sistemul actual de pensii nu este unul atractiv pentru contribuabili n condiiile n care pensia medie nu acoper nici minimul necesar pentru trai. - Mcar pentru btrni s fie un numr mai mare de medicamente gratis n farmacii, s se achite din polie, s fie asigurri viabile. Dar aa: au muncit o via, primesc o pensie de nimic, dac nu am fi noi [migranii] ar muri de foame. (Migrant, 24 ani, Ucraina) - Iat nu tiu pentru noi cine o s plteasc, c toi muncim peste hotare, dar la pensie ce o s facem?! (Migrant, 29 ani, Italia, intenioneaz s plece cu familia n Irlanda definitiv) - Pensia eu mi-o fac singur. Le dau copiilor s poat tri i la btrnee o s aib ei grij de mine. De la stat poate de o bucic de pine mi vor da ei, dar aa s trieti nu poi. (Migrant, 48 ani, Italia) - Prinilor le vin facturi de peste 1000 lei. De unde s ia ei 1000 de lei, dac pensia lor e de pn la 600 lei. S ucid pe cineva, sau ce s fac? Eu le dau bani. Eu nu-mi nchipui ce o s fac eu la btrnee, m gndesc la o afacere ceva ca s stau linitit. (Migrant, 28 ani, Rusia) Pe lng aceasta, sistemul public de asigurri sociale rmne a fi unicul mod de protecie social. Dei reforma sistemului de pensii, introdus legislativ n 1999 a creat posibilitatea constituirii de fonduri nestatale de pensii, nivelul sczut de ncredere i de contientizare din partea populaiei, insuficiena facilitilor fiscale pentru participarea la fonduri alternative au determinat stagnarea domeniului de protecie social asigurat prin fonduri private.
18
ACORDURI BILATERALE N DOMENIUL SECURITII SOCIALE

n vederea anticiprii riscurilor impuse de emigrrile masive a forei de munc fa de sistemul de protecie social, autoritile Republicii Moldova caut soluii pentru prevenirea crizelor n perspectiva revenirii migranilor. n anii 90 ai secolului trecut, sunt ncheiate acorduri bilaterale cu cteva state din spaiul post-sovietic Federaia Rus, Belarus, Ucraina, Uzbekistan i Azerbaidjan, acorduri care conin principiul teritorialitii, potrivit cruia pensiile sunt stabilite i achitate de ctre statul n care persoana domiciliaz, indiferent de contribuia la sistemul asigurrilor sociale din acest stat. Acest principiu pe care dup sens l putem numi i principiu solidaritii ntre state, i avea menirea s reglementeze problema maselor largi de persoane care s-au pomenit n ara gazd ca urmare a destrmrii URSS. Evoluiile ulterioare n spaiul post-sovietic au dus la nvechirea i neaplicabilitatea principiilor date, deoarece acestea nu se aliniaz proceselor de mobilitate a forei de munc de dup destrmarea USSR. Aceasta a condiionat Moldova n demararea procesului de revizuire a acordurilor date prin trecerea de la principiile teritorialitii la cele ale contributivitii. A fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1170 din 29.10.2007 Acordul interguvernamental n domeniul securitii sociale n baza Conveniei Europene de Securitate Social i n corespundere cu regulile generale stabilite n Regulamentul nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate social. Ca principiu de baz, Acordul impune plata contribuiilor de securitate social ntr-un singur stat contractant statul n care migrantul i desfoar activitatea. La fel, Acordul stabilete principiul exportului prestaiilor, care presupune dreptul migrantului de a beneficia de prestaiile dobndite n statele n care a activat, pe teritoriul statului de domiciliu. Hotrrea Guvernului nr. 1170 din 29.10.2007 listeaz 25 state cu care se inteniona iniierea negocierilor asupra proiectului Acordurilor interguvernamentale n domeniul securitii sociale, printre care principalele destinaii a migranilor moldoveni n UE - Italia, Spania, Portugalia, Cehia. n perioada 2008-2010 au fost ncheiate acorduri cu Bulgaria, Portugalia, Romnia, Luxemburg, au avut loc consultri cu alte tei state, iar o serie de state i-au exprimat disponibilitatea de a reglementa cu RM relaiile n domeniul securitii sociale. La 26 octombrie a.c. a fost semnat acordul bilateral ntre Moldova i Portugalia. Obiective n acest sens sunt stipulate i n Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020, n care se propune ca pn n anul 2020 s fie ncheiate asemenea acorduri cu 12 state. n ecuaiile de prognozare raportrii ntre procesul migraional i sistemul asigurrilor sociale i de asisten social pe termen mediu i lung trebuie s includem deci i gradul de includere a migranilor moldoveni n parametrii acordurilor bilaterale.
19
RAPORTAREA CONTINGENTULUI MIGRAIONAL LA SISTEMUL DE ASIGURRI SOCIALE: SITUAIA ACTUAL N REPUBLICA MOLDOVA
Din perspectiva abordrii noastre trebuie s analizm complex caracteristicile acestui proces, att n privina contingentului migrant, ct i din perspectiva conexiunii acestora la piaa muncii n Moldova, peste hotare, dar i a planurilor de viitor al migranilor. Migraia forei de munc ncadreaz n mod selectiv diferite grupuri demografice ale populaiei. Dou treimi din migrani (63,7%) sunt brbai. Cel mai important din perspectiva analizei noastre este c migraia implic aproape exclusiv doar populaia n vrsta apt de munc (15-56/62 ani), aproape nefiind atestate cazuri de emigrare n scop de munc a persoanelor peste 65 ani, iar persoanele de 55-64 ani constituind doar 3,9% din totalul migranilor. Vrsta medie n rndul migranilor constituie 35 ani, pentru comparaie vrsta medie a populaiei stabile ai RM din grupul de vrst de 15-64 ani egaleaz cu 37 ani. Figura 4. Structura pe sexe i vrste ale contingentului migrant (2010) Dac, n ultimii 5 ani, statisticile arat c contingentul migrant rmne stabil ca i dimensiune, sub aspect structural acesta sufer anumite schimbri. Cea mai de valoare observaie n acest sens ine de modificarea structurii pe vrste ale migranilor, n direcia mbtrnirii acestora. Evoluia distribuiei pe grupe de vrst ale migranilor n anii 2000, 2005 i 2010 arat ca structura unei populaii relativ nchise, care rapid mbtrnete pe seama faptului c fluxul de generaii tinere ctre aceast populaie este relativ modest. Dac n anul 2000, persoanele de 15-24 ani constituiau 38% dintre migrani, n 2005 acetia constituie 30%, iar n 2010 - 22%. Comparativ cu acest grup de vrst, peroanele de vrst medie (aici avem n vedere grupurile de 25-34 i 3544 ani) rmn relativ stabile. n schimb crete ponderea migranilor de vrst naintat, a celor de 45-54 ani, de la 9% n 2000 la 19% n 2010. Grupul celor de 55-64 ani, dei a crescut i el ca proporie per total, rmne unul nesemnificativ ca mrime, aceast vrst rmne deci vrsta la care migranii n mod inevitabil ies din procesul migraional. Migraia este un proces dinamic, cu o cot important de migrani care nu-i rup integral conexiunea cu piaa de munc din Moldova (ne referim aici att la migranii sezonieri ct i la cei ce dein pmnt agricol n proprietate, raportndu-se la piaa muncii ca agricultori indiferent de cine de fapt prelucreaz acest
Sursa: Biroul Naional de Statistic, Anul 2010

20
pmnt). ns faptul c dinamica structurii de vrst a contingentului este caracteristic pentru grupuri de populaii nchise, cnd intrri de persoane noi sunt tot mai puine, iar iese din grup (nceteaz s plece peste hotare) doar din cauza vrstei, ne va permite s tratm contingentul migraional ca un grup de tip nchis. Figura 5. Structura vrste ale contingentului migrant, anii 2000, 2005, 2010
mai mici). Raportnd acest statut la vrsta migrantului obinem o estimare a stagiului de cotizare. Tabelul 6.Situaia ocupaional pn la plecare
Total Angajat omer, n cutare de lucru Student Casnic Pensionar Altele 35,6% 49,7% 4,4% 8,8% ,3% 1,3% 15 - 24 ani 17,9% 59,1% 14,6% 5,9% 2,4% 25 - 34 ani 30,6% 54,3% 4,3% 9,3% ,0% 1,5% 35 - 44 ani 45,1% 43,8% ,3% 9,9% ,4% ,6% 45+ ani 46,3% 42,6% ,1% 9,4% ,8% ,9%
Sursa: Biroul Naional de Statistic, Anul 2010 Un al aspect important ine de statutul ocupaional al migranilor, de nainte de plecarea din Moldova. Studiul Migraia forei de munc, realizat n cadrul Anchetei Forei de Munc de BNS indic c din 318,3 mii migrani nregistrai n trimestrul II ai anului 2008, doar 111,9 mii au avut un loc de munc n Republica Moldova nainte de plecare, ceea ce constituie 35,6% din total. Fiecare al doilea migrant se afla n omaj nainte de a pleca peste hotare 49,7%. Deci, din cei peste 300 mii ceteni doar o treime au activat n cmpul muncii, achitnd contribuiile de asigurare social, pe cnd n cazul omerilor doar parial, studiul indicnd media de 9 luni n care persoana dat s-a aflat n cutarea de lucru. Convenional, presupunem c toate persoanele care au activat anterior plecrii au activat oficial, i a activat nentrerupt pn la momentul emigrrii (scenariu cel mai pozitiv, intuim c o parte din ei au activat perioade
Urmeaz simularea numrului de ani n care migranii moldoveni rmn deconectai de la sistemul de protecie social din Moldova. Calculele ce urmeaz recomandm s fie abordate doar ca unele demonstrative, i nu sunt estimri exacte din cauza multor componente necunoscute. Distribuia migranilor dup statutul ocupaional anterior plecrii pe grupe de vrst este rezultat din studiul Migraia forei de munc, realizat de BNS n 2008. Calculele includ anumite asumri de ordin matematic, i anume: 1. tratm grupul de migrani ca unul de tip nchis, cnd se nregistreaz doar intrri. S ne imaginm c toi migranii care au emigrat n anii 2000-2010 nu s-au mai rentors acas pe perioade de timp suficient de lungi pentru a se angaja temporar n Moldova; toi migranii care au plecat n aceast perioad se vor rentoarce acas i se vor angaja n anul 2030, iar anterior acestui an vor reveni doar cei ce ating vrsta de pensionare; migranii care conform studiului citat anterior au fost angajai nainte de ple21
2.
3.
4.
5.
6.
care au activat oficial n piaa muncii din RM ntreaga perioad, din momentul mplinirii a 15 ani i momentul plecrii peste hotare rezultnd o medie de 23,5 ani; migranii care au fost omeri nainte de plecare au activat oficial pe piaa muncii din RM ntreaga perioad ntre momentul mplinirii 15 ani i i-au ntrerupt activitatea cu 9 luni nainte de plecare peste hotare (termen mediu de aflare n omaj conform studiului) rezultnd o medie de 17 ani; migranii care au fost studeni sau casnice nainte de plecare nu activase pe piaa muncii din RM; stabilim anul 2030 ca punct final al prognozei, prin analogia cu evoluia fenomenului migraional din Italia din secolul trecut, care a nregistrat o perioad de peste 20 ani pentru a nceta.
apropiat vrstei de pensionare. Vor avea un avans de vrst pentru a se angaja oficial pn la pensionare n Moldova doar migranii care n 2010 au vrst 15-24 ani i 25-34 ani, n mediu cte 20 i 10 ani respectiv. Tabelul 7. Simularea stagiului de cotizare MAXIM de care vor dispune migranii actuali la momentul revenirii i pensionrii
Total Angajat Ani lucrai nainte A de plecare (media) omer, n cutare de lucru Ani lucrai nainte B de plecare (media) Student Ani lucrai nainte C de plecare (media) Casnic Ani lucrai nainte D de plecare (media) Ani care le vor putea lucra (dup vrst) E dup revenire n 2030 studenii i casnicele Ani de cotizare pentru cei angajai nainte de plecare (A+E) Ani de cotizare pentru cei ce au fost omeri nainte de plecare (B+E) Ani de cotizare pentru cei ce au fost omeri nainte de plecare (C sau D +E) 35,6% 23,5 49,7% 15 - 24 25 - 34 35 - 44 45+ ani ani ani ani 17,9% 30,6% 45,1% 46,3% 6,4 59,1% 14,2 54,3% 24,6 43,8% 34,4 42,6%
22,8 4,4% 0 8,8% 0
5,7 14,6% 0 5,9% 0
13,5 4,3% 0 9,3% 0
23,9
33,7
0 9,9% 0
0 9,4% 0
Vrsta de pensionare n sistemul de pensii n vigoare egaleaz cu 57 de ani pentru femei i 62 de ani pentru brbai. Perioada minim de asigurare i respectiv, de plat a contribuiilor de asigurri sociale, este de cel puin 15 ani pentru o pensie parial sau de cel puin 30,5 ani pentru pensie deplin. Valoarea stagiului total necesar pentru stabilirea pensiei pentru limit de vrst se va majora pn la 35 de ani ctre anul 2020, potrivit actelor normative deja adoptate. Conform calculelor noastre un migrant a pierdut n sensul conectrii la sistemul asigurrilor sociale n mediu 7,9 ani n perioada 2000-2010, iar ctre anul 2030 pierderea va egala cu 27,9 ani. Avnd vrsta medie de 35 ani, ctre anul 2030 vrsta medie n rndul migranilor actuali va fi de 55 ani, deci foarte
22
20
10
26,4
24,2
24,6
34,4
25,7
23,5
23,9
33,7
20
10
Sursa: Calcule proprii Devine clar c practic nimeni dintre migranii ce se vor pensiona dup anul 2030 nu vor avea cei 35 ani de cotizare necesari pentru o pensie pentru limit de vrst deplin, iar un migrant actual care are vrst cuprins ntre 25-34 ani i va reveni n anul 2030, chiar dac imediat se angajeaz acti-
veze fr ntrerupere pn la atingerea vrstei de pensionare, nu va avea nici stagiul necesar pentru stabilirea pensiei minime. Astfel, conform acestui scenariu, de altfel foarte optimist, migranii actuali dei vor putea beneficia de o pensie pentru limit de vrst, vor beneficia de o pensie incomplet sau minim, devenind, n rnd cu agricultorii, o categorie defavorizat printre pensionarii din Moldova. Trebuie s inem cont de faptul c o parte din migranii actuali vor atinge vrsta de pensionare pn n anul 2030. De aceea trebuie s privim procesul ca unul dinamic, cnd n ntreaga perioad 2011-2030, anual un anumit numr de migrani va reveni din cauza vrstei i incapacitii de munc. Aceasta ar nsemna revenirea a 12,2 mii persoane n urmtorii cinci ani (2011-2015), circa 2,5 mii anual, i 58,2 mii n perioada 2016-2025, adic 5-6 mii anual. Dintre aceste persoane, n valul din 2011-2015, circa 89% vor avea un stagiu de cotizare de 33-34 ani realizat anterior plecrii, conform calculelor i asumrilor realizate mai sus, deci vor putea pretinde la o pensie deplin. n ambele cazuri regsim 9-10 la sut migrani (cu statut de casnic anterior plecrii peste hotare) care cel mai probabil c nu vor avea stagiu de cotizare n Moldova, ceea ce constituie circa 7 mii persoane. Tabelul 8. Migrani revenii la atingerea vrstei de 60 ani
Migrani n 2010 (mii) 15-24 ani 25-34 ani 35-44 ani 45-54 ani 55-64 ani 69,7 102,2 68,6 58,2 12,2 Perioada cnd se vor rentoarce din cauza btrneii 2030 2016-2025 2011-2015
sumasem anterior, toi migranii actuali, inclusiv i grupele de vrst tinere. S ne imaginm c aceasta se va ntmpla n anul 2030, cnd revin restul migranilor, care pn atunci nu vor atinge vrsta de 60 ani. Aceasta ar nsemna revenirea a circa 240 mii, care anterior plecrii realizase un stagiu de cotizare ntre 6 i 14 ani, mai au ansa s realizeze 10-20 ani, cumulativ pn la vrsta de 60 ani avnd 24-26 ani de conexiune la sistemul asigurrilor sociale. Adic, n perioada 2030-2050, n Moldova se vor pensiona 240 mii foti migrani care vor putea pretinde la o pensie n limitele stagiului de cotizare 24-26 ani. n toate cazurile, acetia vor putea pretinde la pensie pentru limit de vrst, odat ce art. 53, alin. 2 ai legii nr. 156 prevede un stagiu minim de 20 ani. Riscul asociat n cazul dat va fi raportul ntre veniturile acestuia n Moldova i costul vieii la momentul stabilirii pensiei. Pentru o parte din migrani pensia se va stabili pe baza salariilor primite de acetia cu muli ani n urm. De exemplu, migrantului care va reveni la atingerea vrstei de pensionare n anii 2011-2015, pensia i se va stabili pe venitul asigurat pn n anii 90 inclusiv. Salariul mediu n anul 1995 constituia 143,2 lei, iar n 2010 deja 2971,7 lei. La fel de mare este i discrepana ntre costul vieii n perioada 2001-2010, minimul de existen aproape s-a triplat, de la 468,7 lei la 1373,4 lei. n acelai timp, pronosticurile rezultate ar fi unele optimiste. Este puin probabil ca migranii care au activat anterior plecrii peste hotare au fost plasai nentrerupt i oficial pe piaa muncii, ncepnd cu vrsta de 15 ani. La fel, este puin probabil c toi migranii care vor reveni la vrsta apt de munc se vor angaja imediat, i vor activa nentrerupt i oficial pe piaa muncii din RM pn la mplinirea vrstei
23
Sursa: BNS Ctre anul 2030, vor reveni, dup cum
de pensionare. n plus, nu au fost luate n calcul revenirile migranilor din cauza pierderii capacitii de munc nainte de mplinirea vrstei de pensionare. De aceia stagiile de cotizare reale vor fi mult mai mici dect cele estimate pentru majoritatea migranilor.
Figura 6. Distribuia migranilor dup statutul de edere, pe grupe de ri
Conexiunea la serviciile de protecie social n rile gazd

La polul opus se afl rile gazd i perspectivele de revenire a migranilor. Fr ndoial, o parte de migrani nu vor reveni niciodat n ara de origine. S ne amintim c pierderile Italiei n acest sens au constituit circa o treime din totalul italienilor implicai n procesul de emigrare. n cazul migraiei moldovenilor, acest lucru nu poate fi prezis evident, ns semne elocvente precum c o parte semnificativ de migrani ar avea intenii de stabilire cu traiul permanent peste hotare lipsesc. Numrul migranilor care n anul 2008 se stabilise sau intenionau s se stabileasc definitiv peste hotare constituia sub 3 la sut. Mai mult chiar, doar 1,4% dintre ei se aflau n ara gazd pe baza ceteniei dobndite n ra dat, fr mari variaii pe grupe de ri. Mai puin de jumtate din migrani dein un permis de munc deci potenial pot fi conectai la sistemul de protecie social n forma n care acest lucru este acordat de legislaia rii gazd. Din totalul migranilor 41,6% dispun de permis de reedin i de munc, n statele UE 46,7%, n Rusia 40,6%. Sursa: Migraia forei de munc, BNS, 2008 Dar, datele aceluiai studiu indic faptul c deinerea unui permis de munc, nici pe departe nu asigur conexiunea la sistemul de protecie social n ara gazd. n mod expres achit contribuii la fondul de pensii n ara gazd doar 3,5% din migrani, deci din totalul de 318,3 mii migrani estimai n cadrul studiului, vor putea pretinde la pensie n ara gazd doar 21-22 mii. Figura 7. Ponderea migranilor care au parte de anumite beneficii la locul de munc n strintate
Angajai oficial la locul de munc peste hotare au fost doar 27,7% din migrani, cu procent minim n Rusia (23,3%), principala pia de absorbie a forei de munc din Moldova 61% din migrani. Restul migranilor activeaz neoficial, n baza nelegerilor verbale cu angajatorii, din care 22,8% angajai permanent i
24
42,3% temporar. Figura 8. Distribuia migranilor dup tipul relaiilor contractuale cu angajatorul n ara gazd, pe grupe de ri
Pn la urm, dei Guvernul Republicii Moldova i-a intensificat eforturile n vederea sprijinirii cetenii moldoveni care muncesc peste hotare, ncheind, negociind o serie de tratate bilaterale cu alte ri, totui majoritatea migranilor moldoveni muncesc la negru i nu contribuie la sistemele de protecie social n rile gazd.
Sursa: Migraia forei de munc, BNS, 2008
25
PLATFORMA DE DISCUII
Vadim Pistrinciuc, viceministrul muncii proteciei sociale i familiei al R. Moldova
economic i social fa de cetenii statului de destinaie, fiindu-le lezate drepturile de securitate social. Procesele migraioniste au condus la apariia necesitii stringente de ncheiere a acordurilor bilaterale n domeniul securitii sociale cu principalele state de destinaie a lucrtorilor migrani. n prezent Republica Moldova tinde s extind numrul de state cu care va reglementa relaiile n domeniul asigurrilor sociale, fundamentate pe noi principii, care s asigure un cadru de garanii de securitate social viitorilor pensionari. Categoriile de beneficiari cuprinse n Acord sunt: persoanele care sunt sau au fost asigurate n conformitate cu legislaia unuia dintre statele parte la acord (angajaii, lucrtorii independeni, muncitorii detaai, personalul misiunilor diplomatice i posturilor consulare); membrii familiilor persoanelor sus menionate (protecia lor este limitat la drepturile care deriv din calitatea de membru al familiei lucrtorului). Pn n prezent, au fost ncheiate 7 acorduri bilaterale n domeniul securitii sociale ntre Republica Moldova i urmtoarele state: Republica Bulgar, Republica Portughez, Romnia, Marele Ducat de Luxemburg, Republica Austria, Republica Eston i Republica Ceh. Totodat la momentul de fa, Republica Moldova este n curs de negociere a acordurilor bilaterale n domeniul securitii sociale cu Republica Polon, Republica Ungar, Regatul Belgiei i Republica Lituania. De asemenea, Republica Moldova intenioneaz
n sistemul public de asigurri sociale se opereaz cu noiunea de asigurat - respectiv persoan fizic apt pentru munc, cu domiciliulsau reedinan Republica Moldova, avnd obligaia de a plti contribuii de asigurri sociale n vederea beneficierii de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege. Astfel nu se face o separare dup statutul contribuabililor, respectiv a faptului dac acetia sunt imigrani sau emigrani etc. Cu regret, nu exist studii comprehensive privind contientizarea de ctre cetenii Republicii Moldova, inclusiv a migranilor, a importanei achitrii contribuiilor de asigurri sociale i, respectiv, privind corelaia dintre cuantumul contribuiilor i mrimea ulterioar a pensiei. n condiiile amplificrii mobilitii forei de munc ntre state, coordonarea sistemelor de securitate social a devenit o component important a politicii sociale promovate de stat. Efectele proceselor migraioniste intervin la ntoarcerea n ar a lucrtorilor migrani i membrilor familiilor lor care au activat o perioad de timp n strintate, fie la strmutarea pe teritoriul altor state, n ambele cazuri aceste persoane nefiind ndreptite la prestaii de asigurri sociale. n aceste condiii lucrtorii migrani i membrii familiilor acestora, deseori sunt dezavantajai din punct de vedere
26
s negocieze acorduri bilaterale n domeniul securitii sociale Republica Turcia, Republica Italian, Republica Leton, Republica Elen, .a. Ct privete migranii moldoveni din rile cu care Republica Moldova nu are nc ncheiate astfel de acorduri, menionm c n conformitate cu legislaia n vigoare, aceste persoane pot fi asigurate benevol pe baz de contract individual ncheiat cu Casa Naional de Asigurri Sociale, pltind contribuii de asigurri sociale de stat n sum de 4368 de lei pe an (n anul 2011), iar n cazul persoanelor fizice proprietari sau arendai de terenuri agricole, care prelucreaz terenul n mod individual n sum de 1080 de lei pe an (n anul 2011), dar nu mai puin de 1/12 din sumele respective lunar, ceea ce constituie perioad asigurat care se include n stagiul de cotizare pentru stabilirea pensiei minime pentru limit de vrst i a ajutorului de deces. Pltind contribuii de asigurri sociale de stat n sum de 39633 de lei pe an, dar nu mai puin de 1/12 din aceast sum lunar, pltitorului i se va lua n calcul aceast sum i la determinarea venitului mediu lunar asigurat pentru stabilirea pensiei pentru limit de vrst. Conform legislaiei n vigoare, dreptul la pensie pentru limit de vrst se acord dac sunt ndeplinite cumulativ condiiile privind vrsta de pensionare (57 de ani la femei i 62 de ani la brbai) i stagiul de cotizare (30 de ani i 6 luni). Dac la mplinirea vrstei de pensionare, nu este ndeplinit condiia privind stagiul total de cotizare, dar confirm un stagiu de cotizare de cel puin 15 de ani, persoana asigurat are dreptul la o pensie parial, calculat proporional numrului de ani de cotizare. Dac stagiul de cotizare este mai mic de 15 ani, persoana respectiv poate beneficia de alocaie pentru persoanele vrstnice.
Procesele migraionale afecteaz n mod direct sustenabilitatea sistemului public de asigurri sociale. Pe msur ce numrul migranilor crete, se reduce numrul contribuabililor la acest sistem, respectiv, scad veniturile din contribuiile de asigurri sociale de stat, n timp ce cheltuielile pentru plata pensiilor sunt n continu cretere. Menionm n acest context c numrul contribuabililor n sistemul public de asigurri sociale a cobort pn la circa 860 mii n anul 2010, n timp ce numrul beneficiarilor de pensii a constituit n acelai an 627 mii, astfel raportul fiind de 1,37 contribuabili la un pensionar. Totodat, pentru o funcionare stabil a sistemelor de pensii de tip solidar, este necesar meninerea raportului dintre numrul contribuabililor i cel al pensionarilor n jur de 4:1 5:1.
Ghenadie Creu, coordonator de program n cadrul Organizaiei Internaionale pentru Migraie

De pericolul venirii btrneilor i a problemelor sociale legate de mbtrnire cred c sunt contieni toi cetenii Republicii Moldova. Ce ntreprind ei pentru asta?- este alt ntrebare. Ei realizeaz mai multe lucruri pe care le putem numi strategii personale. Merit de menionat c nu tot ce ctig migranii este remis prin transferuri. n trecut, migranii moldoveni remiteau peste 80 la sut din sumele ctigate peste hotare. La moment, aceast rat a sczut. Potrivit unor estimri a unui studiu specializat, migranii remit acas jumtate din banii economisii acolo. Ce se ntmpl cu cealalt jumtate? Potrivit acelorai estimri, banii sunt economisii acolo peste hotare, cu alte cuvinte, fie remit i fac economii aici n Republica Moldova, fie i economisesc acolo. Oamenii tiu c i ateapt btrneile i ncearc s-i
27
creeze o rezerv pentru perioadele mai dificile ale vieii. Din banii remii acas, cu prere de ru, cea mai mare parte sunt cheltuii pentru consum - peste 80 la sut din remitene. Celelalte 20 la sut, fie sunt investii n afaceri mici (o cot mic), fie sunt investii n imobile sau revin cheltuielilor ce in de educaia copiilor, de snntatea rudelor, n special fiind vorba despre prini. Foarte puini migrani contribuie la fondul de pensii din RM. Potrivit legii migraiei Forei de munc din RM, migranii au posibilitatea de a merge la Casa Naional de Asigurri Sociale a Republicii Moldova pentru a a nregistra contractul individual de munc n strintate la Casa Naional de Asigurri Sociale i s achite contribuiile de asigurri sociale pentru un an sau pentru perioada care vor lipsi. Vorbim de cteva modaliti. Cea mai important din punct de vedere legal, la moment, este ca persoana s-i nregistreze contractul individual de munc n strintate la CNAS i s achite contribuia n funcie de venitul declarat. Migranii nu au alt posibilitate de a-i asigura pensia n R. Moldova. Foarte puini migrani aleg s-i nregistreze contractele, vorbim de cifre de ordinul a cteva sute de oameni. Nici ntrun an nu au fcut acest lucru mai mult de o mie de persoane. Problema este dubl: pe de o parte, populaia nu are ncredere n actualul sistem de pensii, cu prere de ru, aceast nencredere se rsfrnge asupra mai multor aspecte ale vieii publice din RM, iar pe de alt parte nu sunt suficient i corect informai. Proiectul Strategiei de dezvoltare 2020, prevede crearea unui sistem durabil, echitabil i sustenabil de asigurri cu pensii. Se ateapt timpuri foarte grele pentru sistemul de pensii n urmtorii civa ani. n primul rnd, dato28
rit schimbrii generaiilor, sunt mai puini copii nscui dup anul 90, adic mai puin populaie apt de munc, n al doilea rnd, numrul celor pensionai crete i, respectiv, cel mai important, n curnd ne vom pomeni cu valul de migrani n vrst care revin acas. Un proces natural de mbtrnire, pn la urm. Merit de menionat c relativ puini dintre migranii notri decid s se stabileasc definitiv peste hotare, mai ales cei mai aproape de vrsta a treia. Cel mai probabil, acetia revin sau vor decide s revin n RM n curnd. Acest lucru nsemnnd un val masiv de migrani - viitori pensionari. O parte revin cu economiile fcute, ns nu trebuie s uitm c o bun parte din bani au fost deja trimii rudelor pentru consum sau investiii n imobile, astfel c sumele economisite cu care ei revin nu sunt att de substaniale. Persoanele de vrsta a treia, cei care iau dedicat vrsta a doua lucrnd peste hotare, se caracterizeaz prin faptul c au lucrat n perioada activ peste hotare pentru a asigura o soart mai bun copiilor. Or, o persoan de 45 ani nu pleac din R. Moldova pentru a vedea Parisul i a savura cappuccino pe Champslyses. Ei toi pleac pentru anumite proiecte personale, fie imobile, fie studiile copiilor sau organizarea de evenimente de familie. Muli dintre ei nu reuesc s fac economii att de mari. Situaiile n care o persoan de vrsta a treia are economii substaniale sunt rare din motivele care le-am menionat mai sus. Peste 10-15 ani, situaia se va schimba, atunci cnd generaia a doua, fiind stabilit mai bine peste hotare va avea economii mai substaniale. Dar, este o chestiune ce ine de viitor. Dac e s revenim la economiile cu care se ntorc acas definitiv migranii de de vrsta a treia n Moldova, atunci trebuie s facem un
calcul relativ simplu care va arta cu aproximaie economiile cu care acetia se ntorc. Admitem c acetia au remis acas/investit deja 80 la sut din ce au ctigat. Din ce le rmne, economisesc foarte puin, nu mai mult de 5-10 la sut din salariu. Trei ani, asta ar fi durata medie a aflrii n strintate a unui migrant n UE (36 de luni) astfel n cel mai bun caz reuind economii mici, de aproximativ trei mii euro. Lucru comun pentru o bun parte dintre aceti migrani. Astfel c 2-4 mii de euro ar fi cifra medie a economiilor cu care persoanele n pragul pensionrii revin - bani disponibili n cash. Aceti bani nu le-ar ajunge pentru mai mult de un an n cazul lipsei unor alte venituri permanente. Este o estimare, dar este bazat pe nite momente realiste. O alt posibilitate pe care o au migranii moldoveni din rile cu care Moldova a ncheiat acorduri bilaterale de protecie social este de a-i repatria pensiile odat cu revenirea acas. Care este rata celor care o pot face la moment, n funcie de ara de destinaie? Dac vorbim de Rusia nu trebuie s uitm de un lucru important, muli dintre migranii care pleac la munc n Fedferaia Rus pleac la munci sezoniere, recurgnd la modaliti de lucru neformale, astfel necontribuind la sistemul de pensii al Rusiei. Cu alte cuvinte, chiar dac acordul cu Rusia ar funciona n condiii perfecte, acesta s-ar rsfrnge asupra unor cercuri restrnse de migrani moldoveni. Pe termen lung, poate anume migraia ctre Federaia Rus ar putea cauza o serie de probleme deoarece anume migranii moldoveni din aceast ar nu reuesc s acumuleze sume prea mari de bani. Rata consumului sumelor parvenite din remitene este i mai mare n cazul acestor persoane. Pe de alt parte, migraia forei de munc
ctre Uniunea European se caracterizeaz prin urmtorii factori: este pe termen mai lung, iar dou treimi dintre persoane lucreaz cu forme legale. Cu alte cuvinte, devin ndreptii de a obine pensii n rile de destinaie. Cu unele ri, Guvernul a ntreprins anumii pai legai de negocierea i ncheierea acordurilor bilaterale de protecie social, i anume Portugalia, Cehia, Romnia, Bulgaria, Luxemburg, Estonia i Austria. Noi considerm foarte important ncheierea unor acorduri de acest fel, urmnd ca eventual s fie negociate i ncheiate de asemenea cu Italia, Frana, Spania, Grecia, Marea Britanie, Polonia, Cipru etc. pentru a acoperi un numr ct mai mare de beneficiari. Acesta este un pas important pentru a da posibilitatea cetenilor notri s-i repatrieze pensiile odat revenii aici. Nerealizarea acestui lucru va genera anumite momente negative, cci ei pe de o parte i pierd contribuiile fcute acolo, iar pe de alt parte, nu au fcut nici o contribuie la sistemul moldovenesc de pensii. Cei care au permis de edere i permis de munc n statele UE, automat sunt conectai la sistemele locale de asigurri sociale. n Italia, n prezent dein asemenea permise de edere, aproximativ 120 mii de persoane, numrul total al moldovenilor fiind estimat la 200 mii persoane. Admitem c 2/3 dintre moldovenii aflai legal n Italia contribuie la fondul de pensii de acolo. Alta este ntrebarea: dac ei contribuie dintr-un salariu integral sau doar o parte a acestuia. Deoarece exist persoane care, dei au contracte, li se pltete o parte din salariu fr a fi declarat, adic practica salariului n plic. Exact aceeai problem care exist i n Moldova. Dar, dat fiind faptul c salariile minime acolo sunt mai mari, de cel puin 600 euro, totui ei reuesc s-i acumuleze o contribuie pentru pensii. Nu trebuie de uitat de faptul c pentru a putea
29
beneficia de pensii este necesar de a contribui un anumit numr de ani la fondul de pensii. n fiecare ar acest lucru difer: 5, 10 sau chiar 20 sau mai muli ani. Puini dintre moldoveni vor putea realiza acest lucru, dar numrul lor crete an de an. Au trecut ani buni de cnd primii moldoveni au plecat n Italia, unii au i cetenie acolo. i numrul celor care ar putea beneficia de pensii va crete n anii ce urmeaz. Este un proces natural de regularizare ce are loc acolo. Acordurile bilaterale de protecie social ar putea reduce numrul anilor de contribuie necesari pentru obinerea pensiei. Ce poate face statul: unu - ncheierea unor acorduri bilateral de protecie social cu principalele ri de destinaie. Fondurile nonstatale de pensii ar fi o alt soluie. n general, noi putem vorbi despre atragerea resurselor financiare ale migranilor prin acest instrument. Muli economisesc peste hotare deoarece nu au ncredere n sistemul financiar din Republica Moldova, n bncile de aici. Pe de alt parte, nu exist nici produse sau servicii financiare atractive i diversificate pe care moldovenii aflai peste hotare le-ar putea achiziiona aici n Republica Moldova. Vorbim de investirea n obligaiuni, n fonduri nonstatale de pensii, dar garantate de stat, n asigurrile de via, cu posibilitatea cumulrii contribuiilor i, eventual retragerea lor. Asta ar servi unui scop dublu: soluionarea problemei cu pensiile i atragerea de remitene n sectorul productiv. Fondurile acestea evident nu vor ine banii imobilizai, ci i vor investi, inclusiv n calitate de credite pe termen scurt, mediu sau lung bncilor n funcie de prioriti, bani care intr n circuitul financiar. Aceste soluii necesit a fi examinate atent i implementate. Dac vor fi create unele sisteme alternative nonstatale de pensii, migranii care nu au contri30
buit la sistemul public vor avea posibilitatea s-i procure contra unei anumite sume dreptul de a participa i beneficia de acest sistem. Dar nu poi vorbi despre sistemele nonstatale de pensii fr reformarea ntregului sistem de pensii din ar. Acesta fiind un subiect foarte sensibil pentru factorii de decizie n ultimul deceniu. Un alt aspect foarte important, tangenial legat de asigurrile migranilor cu pensii i de modul cum acetia i gestioneaz finanele ine de cunotinele sau deprinderile financiare limitate ale populaiei, de capacitile limitate de a economisi i de ai face un plan financiar de lung durat, un buget familial. Muli sunt n stare s planifice pe termen scurt, unii pe termen mediu pentru nite proiecte mici, concrete: reparaia casei, organizarea unei nuni, procurarea aparaturii electronice, dar planificarea financiar pe temen lung este o parte slab a multora din cetenii moldoveni aflai fie n ar sau n strintate. Astfel trebuiesc ntreprinse msuri suplimentare de ctre bnci sau stat pentru educarea financiar a populaiei. Problema stilului de via consumist nu o au doar cei care lucreaz aici, dar i cei plecai peste hotare. E nevoie i de informare suplimentar n cadrul unor campanii de informare care i-ar sensibiliza vizavi de viitorul fiecruia dintre ei i de necesitatea de a-i planifica cu grij finanele. Dac situaia va rmne n continuare aa, aceasta va afecta nu doar pe cei revenii, ci i pe cei care au muncit aici. n primul rnd, nivelul pensiilor fa de coul minim de consum va rmne la fel de mic, poate chiar va scdea n anii viitori Deci, problema risc s se acutizeze datorit faptului c preurile la bunurile de consum vor continua s creasc, numrul celor care vor intra pe piaa muncii i vor contribui la fondul de pensii va rmne mic i chiar va scdea n continuare. O
alt problem ar fi disciplina fiscal a agenilor economici, fiind vorba de salariile n plic, i contribuiile limitate la sistemul public. ncrederea n sistemele publice de pensii este redus. Este un lucru ru dar i bun n acelai timp. ncrederea minim impulsioneaz oamenii s-i rezolve singuri problemele. La momentul actual, Guvernul ncearc s fac ceva, fiind vorba despre acordurile bilaterale de protecie social. Este, de asemenea, foarte important ca cetenii s poat munci legal n ara de destinaie, doar atunci fiind n stare s-i ctige dreptul la pensie, pe care s o poat repatria.
Oleg Cernatnschi, originar din s. Bdiceni, raionul Soroca, actual stabilit n Italia, oraul Mestre
Sunt plecat n Italia din anul 2000, dar legal m aflu acolo din anul 2003. Salariu mediu lunar n aceast perioad a fost de 12001300 euro. La moment, salariul brut constituie aproximativ 2500 euro dintre care impozitele reinute constituie aproximativ 950 euro. De civa ani, migranii din Italia nu reuesc s fac economii din salariu, fiind capabili concomitent s-i asigure i traiul cotidian. Acest lucru se discut ntre moldovenii de aici de aproximativ doi ani, lucrurile devenind mai grave odat cu trecerea timpului. De doi ani a nceput un val al scumpirilor care devine tot mai intens. Un cuplu, unde ambii lucreaz, mai reuete s pun de o parte, n cel mai bun caz, 300 euro. Dar dac mai trebuie s trimit bani acas prinilor sau copiilor, nu reuesc s fac deloc economii. Persoanelor care lucreaz i triesc de uniisinguri, abia de le ajung banii de la salariu pn la salariu.
Eu cu soia, desigur, ne-am pus problema asigurrii pensiei la btrnee. Din cte cunosc, n Italia, persoanele pot beneficia de pensie dac au un stagiu de munc de 35 ani, vrsta de pensionare urmeaz s fie de 67 de ani, potrivitult ultimilor modificri care se intenioneaz a fi fcute. Desigur, intenionm s ieim la pensie aici, n Italia, dar nu vom reui s acumulm un stagiu de munc de 35 ani, deoarece am nceput s lucrm legal dup vrsta de 30 ani. n cazul n care situaie de aici se va nruti i vom fi nevoii s ne ntoarcem acas, vom primi n Moldova pensia la care am contribuit aici. Avem un copil de 14 ani i e posibil s ne petrecem btrneile acolo unde se va afla copilul, n cazul n care acesta va decide s activeze la maturitate n alt ar. Astfel, c locul aflrii noastre la vrsta a treia este incert. Acas e acolo unde i este bine i sunt createcondiii bune de trai. Referitor la pensie cunosc c este posibil de achitat anual contribuiile la fondul de pensii din Moldova, astfel c la btrnee s beneficiem de pensie din Moldova. Acest lucru l cunosc de la fiul secretarei de la primria din satul meu de batin. Suntem prieteni. El mi-a sugerat s achit aceste contribuii, deoarece el face acest lucru de mai muli ani fiindc muncete n FederaiaRus. Dac mi amintesc bine, aceast contribuie constituie aproximativ 50 euro pe an. Tot m gndeam s fac acestlucru, dar aa i nu l-am mai realizat. Nu am reuit. Dar, pe de alt parte, m gndesc: dect s achit o contribuie de 50 euro anual i apoi s beneficiez de o pensie de 400 lei lunar, mai bine nu achit deloc. i m ntreb: cine tie ce schimbri vor fi n Moldova pn voi ajunge eu la vrsta de pensionare?
31
CONCLUZII
Republica Moldova este una din rile lumii care se confrunt cu cel mai mare exod al forei de munc ctre alte ri. Studiile n domeniu estimeaz c circa 12% din populaia apt de munc la moment activeaz peste hotare. Procesul, n formele lui actuale, a luat start imediat dup destrmarea Uniunii Sovietice, atingnd dimensiuni uriae n primul deceniu ai secolului XXI. Pe de alt parte, n ultimii cinci ani procesul a trecut ntr-o faz staionar, cnd numrul migranilor rmne relativ stabil, ceea ce se explic prin doi factori: 1) epuizarea potenialului migrant cnd fluxurile de emigrare i cele de rentoarcere sunt de dimensiuni per general egale, i 2) criza economic, cu care se confrunt Europa i-a lsat i ea amprenta, reducnd din potenialul de absorbie a forei de munc strine n rile de destinaie ale migraiei. n cel de-al doilea caz, ne putem atepta n viitorul apropiat la continuarea creterii numrul emigrrilor. n acelai timp, studiile asupra fenomenului demonstreaz schimbri structurale ale contingentului migrant. Acesta a suferit o puternic mbtrnire n decursul ultimilor zece ani, reducndu-se semnificativ numrul tinerilor n rndul migranilor. Aceast observaie ofer un argument n plus pentru faptul c procesul a atins o faz staionar n evoluia sa, pe viitor fiind puin probabil reluarea ritmurilor de amplificare a procesului. Grupul migranilor capt tot mai mult caracteristicile unui grup nchis, cnd ieirea din acest grup este determinat doar de atingerea vrstei la care persoana devine incapabil pentru munc, iar intrrile n grup (emigrrile noi) se diminueaz puternic. Pe lng problemele de ordin demografic, care implic presiune crescnd asupra sistemului de protecie social din Republica Moldova, fenomenul migraiei impune n viitorul apropiat noi provocri. n ce msur migranii sunt asigurai n sensul conexiunii la sistemul asigurrilor sociale i vor putea beneficia de protecie social pe viitor? Aceste ntrebri nu sunt elucidate n viziunile politice, iar politici i eforturi n acest sens trebuie adoptate i implementate din timp. Sistemul asigurrilor sociale din Moldova este scutit aproape n totalitate de careva pli oferite fr respectarea principiului solidaritii, protecie oferindu-se doar persoanelor asigurate. Drept urmare, persoanele care la moment muncesc peste hotare la revenire vor putea pretinde la pensii doar n baza stagiului de cotizare, sau, n cazul n care acesta este prea mic, la o pensie minim. Bugetul public al asigurrilor sociale de stat poate fi ameninat n cazul n care numrul persoanelor care vor pretinde la o pensie minim, n lipsa stagiului de cotizare necesar, va fi mare. n lipsa contribuiei (stagiului de cotizare) orice cetean poate beneficia de alocaii sociale. Cheltuielile asociate acestor pli teoretic au un potenial de presiune asupra bugetului de stat, fiind n acelai timp foarte mici pentru a prezenta un pericol real pentru bugetul asigurrilor sociale, dar nici nu
32
asigur o protecie adecvat beneficiarului. Posibilitatea de a contribui la fondul de protecie social, oferit de formatul contractelor individuale cu Casa Naional de Asigurri Sociale nu este valorificat, n 2010 fiind nregistrate puin peste o mie de astfel de contracte. Un numr mare de migrani revenii la btrnee, care nu vor putea beneficia de asisten n cadrul sistemului de protecie social, pot pretinde la ajutor social, conform legii cu privire la ajutor social. Ajutorul social este acordat n baza diferenei ntre venitul global i venitul lunar minim garantat. Sistemul de asisten social n prezent se confrunt cu dificulti n acordarea ajutorului social din cauza monitorizrii lips a veniturilor provenite din remitene. Pe viitor migranii revenii vor reprezenta un risc de presiune asupra sistemului de asisten social, n cazul n care nu vor fi ncadrai n cel de protecie social. n pofida eforturilor depuse de autoriti pentru a asigura, prin acorduri bilaterale, conexiunea migranilor la sistemele de protecie social din rile gazd i conectarea acestor sisteme ntre ambele state (furnizor i receptor), contingentul migraional aproape n ntregime rmne deconectat de la serviciile de protecie social din rile gazd. Numrul migranilor care contribuie la fondul de pensii n ara gazd constituie doar 6 la sut. Reieind din experiena altor state, pentru care perioadele emigraiilor au rmas n trecut, ne putem atepta att la meninerea procesului emigrrilor, dar i la stoparea acestuia pe termen mediu. Odat ce migraia forei de
munc n mare parte este plasat n limitele raportului ntre ofertele (munc, venit, condiii de trai) din ara de origine i cea gazd, n cel mai optimal caz, dac n viitorul apropiat Republica Moldova va nregistra cretere economic i ai calitii vieii foarte rapid, procesul emigrrilor va continua din inerie cel puin nc dou decenii. Asumarea acestui parametru ne arat c marea majoritate a migranilor actuali nu se vor ncadra complet n sistemul de protecie social la btrnee, beneficiind mai degrab de pensii incomplete, minime sau nu vor putea beneficia de pensii. Dar acest scenariu este unul foarte optimist. Soluiile sunt n mare parte cunoscute, lipsind consecvena i profunzimea n abordri i implementare. n Republica Moldova au fost ntreprinse aciunile menite s conecteze migranii la sistemul de protecie social din ambele perspective posibile, i anume: 1. posibilitatea de a deveni contribuabil n Moldova, prin ncheierea contractelor individuale. 2. Acordurile bilaterale cu rile de destinaie ale migranilor din Moldova, care ofer mecanisme de a nu omite persoanele implicate n mobilitate pe piaa muncii ntre state. O problem rmne nivelul sczut de informare/contientizare i de ncredere a populaiei cu privire la sistemul de pensii i cel al asigurrilor sociale n general. Aceasta din urm face ca conectrile benevole la sistem nu sunt efectuate, ct i faptul c alternativele private ale asigurrilor sociale rmn subdezvoltate.
33
RECOMANDRI
Eforturile ulterioare pentru prevenirea crizelor cauzate de complexitatea fenomenului exodului forei de munc din Moldova trebuie s vizeze urmtoarele:
Domeniu Aciuni - Studierea mai profund a problematicii conectrii migranilor la sistemele de protecie social din Moldova i rile gazd; - Cartografierea contingentului migrant att din perspectiva raportrii la sistemul de protecie social din Moldova, ct i la cele din rile gazd; - Elaborarea prognozelor privind revenirea i raportarea migranilor la sistemele de protecie social; - Informarea migranilor i a populaiei n general cu privire la principiile a sistemului asigurrilor sociale de stat; - Informarea populaiei cu privire la contractele individuale cu Casa Naional de Asigurri Sociale; - Informarea migranilor cu privire la coninutul i prevederile acordurilor bilaterale ncheiate cu rile gazd; - Informarea cu privire la riscurile aferente lipsei contribuiei de asigurri sociale n cazul pierderii capacitii de munc; - Promovarea contractelor individuale cu Casa Naional de Asigurri Sociale n rndul migranilor; - Promovarea activitii economice dup mplinirea vrstei de pensionare; - Promovarea migraiei ciclice, sezoniere; - Reformarea sistemului de pensii n sensul amortizrii efectelor mbtrnirii demografice, i racordarea acestuia la condiiile mobilitii crescnde ai forei de munc prin: 1. implementarea unui sistem cumulativ de pensii; 2. dezvoltarea fondurilor private; 3. introducerea fondurilor de pensii private obligatorii; 4. racordarea la principiul exportului prestaiilor; 5. majorarea vrstei de pensionare; 6. unificarea sistemului de pensii, reducerea decalajului ntre diferitele categorii de pensionari; 7. recalcularea pensiilor n funcie de continuarea activitii de munc dup ieirea la pensie dup limit de vrst. - Crearea sistemelor de monitorizare a procesului migraional i evidena gradului de conectare a migranilor la sistemele de protecie social din Moldova i n rile de destinaie; - Identificarea unor mecanisme de obligativitate a migranilor de a contribui (minim) la sistemul de protecie social fie n ara de origine, fie n ara gazd. - Intensificarea eforturilor pentru adoptarea acordurilor bilaterale, dndu-se prioritate rilor dup numrul migranilor moldoveni care activeaz pe teritoriul acestora (Federai Rus, Italia); - Acordarea prioritii aspectelor legate de protecie social a migranilor moldoveni n cadrul acestor acorduri.
Cercetare
Informare
Promovare
Reforme
Eforturi politice
34
SURSE BIBLIOGRAFICE
1. Biroul Naional de Statistic Fora de munc n Republica Moldova ocupare i omaj, Anul 2010 2. Biroul Naional de Statistic Migraia forei de munc n Republica Moldova - ocupare i omaj, Anul 2010 3. C. Bonifazi, F. Heins, S. Strozza, M. Vitello The Italian transition from an emigration to immigration country, 2009 4. Cantarji V. Sntatea migranilor moldoveni: impactul situaiei social economice, 2010 5. Daniela Del Boca, Alessandra Venturini Italian Migration, 2003 6. Maria Ioannis B. Baganha Portuguese Emigration After World War II 7. Ministerul Muncii,Proteciei Sociale i a Familiei al republicii Moldova Raport social anual 2010, Anul 2011 8. Sainsus V. Impactul mbtrnirii demografice asupra sistemului de pensionare: subtiliti i ci posibile de redresare, 2010
35
LISTA TABELELOR
Tabelul 1. Populaia de 15 ani i peste dup participarea n activitatea economic............. Tabelul 2. Distribuia migranilor dup perioada pentru care intenioneaz s rmn peste hotare................................................................................................................... 7 Tabelul 3. Numrul pensiilor (pensionarilor) pe categorii, stabilite n conformitate cu Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat.............................................................. 8 Tabelul 4. Numrul beneciarilor i mrimea medie a alocaiilor sociale la 1.04.2010........... 14 Tabelul 5.Valorile pensiilor pentru limit de vrst medie i minim i valoarea medie a alocaiilor sociale pentru persoanele vrstnice la 01.01.2010............................................ 15 Tabelul 6.Situaia ocupaional pn la plecare............................................................... 21 Tabelul 7. Simularea stagiului de cotizare MAXIM de care vor dispune migranii actuali la momentul revenirii i pensionrii.................................................................................... 22 Tabelul 8. Migrani revenii la atingerea vrstei de 60 ani................................................... 23
LISTA FIGURILOR
Figura 1. Persoane plecate la lucru sau n cutare de lucru peste hotare, mii. ..................... 7 Figura 2. Fluxurile migraionale ale italienilor n perioada 1876-1988 (mii)............................. 10 Figura 3. Opiunile ipotetice de raportare ntre migrani i sistemul asigurrilor sociale. ......... 16 Figura 4. Structura pe sexe i vrste ale contingentului migrant (2010)............................... 20 Figura 5. Structura vrste ale contingentului migrant, anii 2000, 2005, 2010. ...................... 21 Figura 6. Distribuia migranilor dup statutul de edere, pe grupe de ri........................... 24 Figura 7. Ponderea migranilor care au parte de anumite benecii la locul de munc n strintate. ................................................................................................... 24 Figura 8. Distribuia migranilor dup tipul relaiilor contractuale cu angajatorul n ara gazd, pe grupe de ri................................................................................................... 25
36
NOTE
37
IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care
activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planicare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-europene.
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova
373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax
ofce@viitorul.org www.viitorul.org

Monitor Social 11 Migratia Fortei de Munca Din R Moldova, Implicatii Asupra Sistemului de Asigurari Sociale Pe Termen Mediu Si Lung

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Monitor Social 11 Migratia Fortei de Munca Din R Moldova, Implicatii Asupra Sistemului de Asigurari Sociale Pe Termen Mediu Si Lung

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Monitor social

NR.11 DECEMBRIE 2011

Vasile Cantarji Natalia Vladicescu

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

Vasile Cantarji Natalia Vladicescu

Monitorul Social - ISSN 1857-408

SPECIFICUL NAIONAL DIN PERSPECTIVA MIGRAIEI ECONOMICE

CONTINGENTUL MIGRAIONAL PERSPECTIVE DE RENTOARCERE

Figura V.F luxurile migraionale ale italienilor n perioada 1876-1988 (mii)

Sursa: Federici (1979), Bonifazi i Heins (1996)

SISTEMUL DE PROTECIE SOCIAL DIN REPUBLICA MOLDOVA : CE POATE PRETINDE UN NECONTRIBUABIL

Pensiile de asigurri sociale de stat

73,8% 125676 20,4% 29779 4,8%

73,7% 126538 20,6% 28157 4,6%

73,9% 128145 20,8% 25884 4,2%

73,9% 130227 21,0% 24526 4,0%

73,9% 131348 21,1% 23399 3,8%

Sursa: Raportul social anual 2010 al MMPSF Idem

Figura 3. Opiunile ipotetice de raportare ntre migrani i sistemul asigurrilor sociale

835,73 597,53 529,37

Asistena social i ajutor social

ACORDURI BILATERALE N DOMENIUL SECURITII SOCIALE

Sursa: Biroul Naional de Statistic, Anul 2010

22,8 4,4% 0 8,8% 0

5,7 14,6% 0 5,9% 0

13,5 4,3% 0 9,3% 0

Sursa: BNS Ctre anul 2030, vor reveni, dup cum

Figura 6. Distribuia migranilor dup statutul de edere, pe grupe de ri

Conexiunea la serviciile de protecie social n rile gazd

Sursa: Migraia forei de munc, BNS, 2008

Ghenadie Creu, coordonator de program n cadrul Organizaiei Internaionale pentru Migraie

IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova

373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax

S-ar putea să vă placă și