Conduita etic i deontologia profesional n justiie

Cristi Danile Judector, Tribunalul Cluj1 1. Conduita i lupta mpotriva corupiei Justiia este coloana vertebral a oricrei societi democratice. Pentru existena statului de drept, acceptul valorilor i principiilor acestuia presupune ncredere n justiie. Iar pentru ca ncrederea ceteanului s existe, profesionitii care activeaz n sistemul juridic trebuie s ofere credibilitate. ceasta presupune un comportament dincolo de orice repro, o conduit profesional exemplar. !oate instrumentele internaionale n materie de independen, imparialitate i inte"ritate a judectorilor acord o importan deosebit codurilor de conduit #re"ulilor etice$. ceastea sunt vzute ca principal instrument de re"lementare a conduitei a"entului public care s previn nclcarea de ctre acesta a obli"aiei de a%i ndeplini n mod corect i obiectiv atribuiile de serviciu i de a preveni n ultim instan corupia din justiie, cci lupta mpotriva corupiei presupune, ca resort intern, inte"ritatea, cinstea i rspunderea a"enilor publici. &odurile de conduit ntresc spiriul corpului profesional n sensul pozitiv al inte"ritii, ca opus corporatismului i autoproteciei. &onduita etic privete at't comportamentul din timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, c't i cel din afara acestora. &u privire la deciziile adoptate de oficialii publici din justiie, cum ar fi (otr'rile judectoreti, nemulumirile fa de acestea trebuie distinse de nemulumirile fa de conduita lor) de exemplu, pentru un comportament nedemn n sala de judecat fa de martor, judectorul poate fi urmrit disciplinar, dar soluia sa "reit nu poate fi ndreptat dec't prin exercitarea cilor de atac le"ale de atac, care va "enera reconsiderarea soluiei de ctre o alt instan. &odurile sau normele de conduit ar trebui s conin msuri i sisteme de natur s nlesneasc semnalarea de ctre a"enii publici a actelor de corupie despre care au luat cunotin n exerciiul funciilor lor. *e asemenea, ele trebuie s%i obli"e s declare autoritilor competente toate activitile exterioare, orice ocupaie, orice plasamente, orice bunuri i orice dar sau avantaj substanial din care ar putea rezulta un conflict de interese cu funciile lor de a"ent public. +n rol important revine asociaiilor profesionale care trebuie s susin judectorii n ceea ce privete c(estiunile de etic i s fie totodat un reper n domeniul deontolo"ic. . !tandardele de conduit etic n justiie v'nd n vedere instrumentele internaionale i cele naionale, conduita dezirabil a profesionitilor din sistemul juridic este cuprins n urmtoarele "(iduri) a. Codul de Conduit a Oficialilor ce Aplic Legea #1,-,$.
1
2

utorul este formator n etic i deontolo"ie al Institutului /aional al 0a"istraturii. Code of Conduct for Law Enforcement Officials , adoptat prin 1ezoluia 23413, din 1- dec. 1,-,. Prin 5la6 enforcement officials5 se nele"e orice persoan cu atribuii poliieneti, n special cea de arestare i deinere. 7ste disponibil la (ttp)44666..o(c(r.or"4en"lis(4la64codeofconduct.(tm

&odul se aplic persoanelor cu atribuii poliieneti, n special cea de arestare i deinere8 fa de aceast definiie, rezult c el se aplic poliitilor, procurorilor, judectorilor, funcionarilor din dministraia Penitenciarelor din ara noastr. &odul are la baz ideea c o funcionare adecvat a serviciilor de aplicare a le"ii este esenial nu numai pentru efectivitatea justiiei penale, ci i pentru protecia drepturilor fundamentale ale individului. 9iecare articol este nsoit de comentarii oficiale. &ele opt articole prevd c atribuiile se exercit n serviciul comunitii i pentru protejarea persoanelor mpotriva actelor ile"ale, a"enii trebuie s respecte drepturile omului, s foloseasc fora doar c'nd este necesar, s pstreze confidenialitatea informaiilor obinute, s nu provoace sau s tolereze acte de tortur sau cruzime, s asi"ure sntatea persoanelor deinute, s nu comit nici un act de corupie i s se opun i s combat asemenea acte, s respecte le"ea i prezentul cod, s previn i s combat nclcarea acestora. plicarea codului este ncurajat de : Ghidul pentru implementarea efectiv a Codului de Conduit a Oficialilor ce Aplic Legea #1,;,$2. <e recomand acordarea unei maxime importane selectrii, educrii i formrii oficialilor8 remunerarea s fie adecvat, iar condiiile de munc potrivite8 stabilirea unui mecanism disciplinar intern i a unei supervizri externe8 aducerea la cunotina publicului a unui mecanism de reclamaii contra oficialilor. Pentru implementare la nivel naional, se su"ereaz traducerea "(idului, preluarea lui n le"islaie, aducerea la cunotina funcionarilor i a publicului at't a acestui cod c't i a dispoziiilor nrudite, or"anizarea de simpozioane asupra rolului i atribuiilor oficialilor ce aplic le"ea cu privire la protecia drepturilor omului i prevenirea comiterii de infraciuni. b. Codul Internaional de Conduit a Agenilor Publici #1,,3$= Prin acest &od, >/+ declar corupia drept o problem ce afecteaz stabilitatea i securitatea cetenilor, care duneaz democraiei i moralitii, i care mpiedic dezvoltarea economic, social i politic. 9enomenul devine unul cu implicaii internaionale i are le"tur cu infraciunile de crim or"anizat i cele economice. <e recomand utilizarea &odului ca un instrument n lupta statelor contra corupiei. &odul include principiile "enerale pentru conduita a"en ilor publici, ca i principiile de prevenire a conflictelor de interese, declara ii de avere, acceptare de cadouri, "estionarea informaiilor confiden iale i implicarea n activit i politice. ?(idul stabilete mai nt'i principii generale) a"enii publici trebuie s acioneze doar n interes public8 s i ndeplineasc atribuiile efectiv, eficient i cu inte"ritate8 s administreze eficient resursele publice8 s fie ateni, drepi i impariali n lucrul cu publicul. <unt re"lementate conflictul de interese i incompatibilitile ) a"enii publici nu pot s se foloseasc de funcia lor pentru a obine avantaje inadecvate n interesul personal sau financiar al lor sau al familiilor lor, nici mcar dup prsirea funciei8 nu se pot implica n relaii comerciale, financiare sau de alt natur incompatibile cu funcia lor8 ei trebuie s declare astfel de interese sau relaii i s ia msuri de eliminare sau reducere a unor asemenea conflicte de interese8 ei nu pot folosi banul public, bunuri publice sau informaii obinute n exercitarea funciei, n activiti care nu au le"tur cu aceasta. poi sunt re"lementate
3

Guidelines for the effective implementation of the Code of Conduct for Law Enforcement Officials adoptat de &onsiliul 7conomic i <ocial prin rezoluia 1,;,431, disponibil la (ttp)44tin@url.com4"(idcondoficiali. 4 nternational Code of Conduct for !ublic Officials a fost adoptat prin 1ezoluia A14A, a dunrii "enerale >/+ din 1. dec.1,,3, disponibil la (ttp)44666.un.or"4documents4"a4res4A14aA1rBA,.(tm. Prin :a"eni publiciC, &odul se refer la persoane care exercit o funcie public.

obligaiile i interdiciile pentru a"enii publici) obli"aia de a%i declara averea i datoriile8 interdicia de a solicita sau primi, direct sau indirect, daruri sau alte foloase care le pot influena exercitarea funciei, performana sau capacitatea de decizie8 obli"aia de a pstra confidenialitatea informaiilor, inclusiv dup prsirea funciei8 atenionarea c exercitarea activitilor politice sau altor activiti publice nu trebuie s slbeasc ncrederea publicului n exercitarea imparial a funciei. c. Modelul de Cod de Conduit a Agenilor Publici #.BBB$) &odul a fost adoptat prin 1ecomandarea nr. #.BBB$1B i este nsoit de un memoriu explicativ A. <tatelor membre li se recomand s l foloseasc ca model c'nd concep codurile de conduit pentru proprii a"eni publici, nele"'ndu%se prin aceasta persoanele an"ajate n cadrul unei autoriti publice, ns nu i reprezentanii publici alei, membrii "uvernului i personalul care exercit funcii judiciare. Prin urmare, acesta este aplicabil ma"istrailor c'nd nu exercit funcii judiciare n cadrul curii #de exemplu, c'nd sunt membri n comisii de licitaie, comisii de concurs, comisii de evaluare$, precum i personalului auxiliar de specialitate din instane i parc(ete. 9inalitatea codului const n precizarea re"ulilor n materie de inte"ritate i conduit al a"enilor publici, ajutorul dat acestora n respectarea lor i informarea publicului cu privire la conduita pe care au dreptul s o pretind de la a"enii publici. &odul definete conflictul de interese ca fiind situaia n care a"entul public are un interes privat care ar influena sau ar prea c influeneaz exercitarea cu imparialitate i obiectivitate ndatoririle le"ale. cest interes privat include orice avantaj pentru a"entul oficial sau al familiei, al rudelor apropiate, prieteni sau persoane ori or"anizaii cu care are sau a avut relaii de afaceri sau politice, fie c este financiar sau vreo alt obli"aie civil. &odul impune respectarea normelor, politee, loialitate, competen, imparialitate8 solicit s se evite conflictele de interese reale, poteniale sau aparente8 s se pstreze confidenialitatea8 s fie semnalate ordinele sau conduitele ile"ale, neetice sau penale8 s se declare interesele, s nu se desfoare activiti incompatibile cu funcia sa, iar activitile sale publice sau politice s nu slbeasc ncrederea n serviciul public8 a"entul public s nu accepte cadouri sau invitaii care i pot afecta imparialitatea, s refuze i s semnaleze foloasele care nu i se cuvin8 s nu returneze favoruri8 s nu abuzeze de poziia sa pentru a obine avantaje8 s se asi"ure c bunurile proprietate public sunt folosite n mod util, eficace i economic8 la recrutare, numire i promovare s se verifice inte"ritatea8 superiorii rspund pentru faptele an"ajailor dac nu au luat msurile necesare i trebuie s ia msuri anticorupie cum ar fi atra"erea ateniei asupra respectrii le"ilor i re"ulamentelor, pre"tire adecvat anticorupie, s fie ateni la dificultile financiare sau de alt natur a personalului, s fie ei nii exemplu de inte"ritate8 nu se poate an"aja ulterior ntr%o funcie unde poate folosi informaiile obinute anterior sau dac anterior a intervenit ca a"ent public ntr%un caz i acum i%ar procura un avantaj entitii care l% a an"ajat8 s nu acorde tratament preferenial sau privile"iat fotilor a"eni publici. &odul d su"estii despre "estionarea unor situa ii reale cu care se confrunt oficialii publici, cum ar fi primirea de cadouri, folosirea de informaii oficiale sau resurselor publice, relaiile cu fotii an"aja i. &odul sublineaz importan a ntririi i inte"ritii a"enilor publici i rspunderea or"anelor suoerioare electrice prin trei obiective) stabilirea standardelor de inte"ritate i de conduit ce se a teapt de la a"enii publici8 ajutarea lor n a nele"e i adopta aceste standarde8 informarea publicului asupra conduitei pe care o pot preteinde de la oficiali.
5

&odul i explicaiile sale sunt disponibil la 666.coe.int4"reco.

d. "ntrirea #ntegritii Judiciare3$ %rincipiile de la &angalore #.BB1, .BB-$ >/+ consider c un impediment serios al oricrei strate"ii anticorupie este corupia din justiie i, din nefericire, se nre"istreaz o extindere a acesteia n instanele din multe pri ale lumii. >/+ a examinat n detaliu aceast problem i a ntocmit pro"ramul de ntrirea inte"ritii judiciare care are trei obiective) s formuleze conceptul de inte"ritate judiciar i s conceap metodolo"ia de introducere a sa fr a compromite principiul independenei justiiei8 s faciliteze un mediu de nvare si"ur i productiv pentru a reforma mentalitile efilor de instane din lume8 s creasc sensibilizarea cu privire la inte"ritatea judiciar i s dezvolte, "(ideze i monitorizeze proiecte de asisten te(nic cu privire la ntrirea inte"ritii i capacitii judiciare. Dan"alore este o localitate n India, unde n .BB1, la invitaia >/+ i a or"anizaiei !ransparenc@ International, s%a adunat un "rup de nali ma"istrai, preedini de instana din sistemul an"lo%saxon #iar apoi au fost consultai i ma"istrai din sistemul continental de drept$, care au format Grupul "udiciar de #ntrire a integritii $udectorilor , ce au alctuit Principiile privind conduita judiciar -. Practic, este vorba, despre un &od de conduit aplicabil strict judectorului. Principiile respective au fost mbuntite n .BB. la o nt'lnire la Ea"a, >landa. Fa elaborarea codului s%au avut n vedere principalele documente internaionale n domeniu elaborate de instituii sau or"anizaii din diverse ri. &odul re"lementeaz 3 valori) Independena, Imparialitatea, Inte"ritatea, &orectitudinea, 7"alitatea, &ompetena i *ili"ena. Prin rezoluia .BB24=2 din ., apr. .BB2, &omisia >/+ pentru *repturile >mului a adoptat aceste Principii cu ndrumarea de a fi luate n considerare de statele membre, or"anismele inter"uvernamentale i or"anizaiile non"uvernamentale. Gn ceea ce privete ntegritatea i Corectitudinea, ele sunt declarate ca fiind principii indispensabile exercitrii funciei judectoreti) % este ridicat la ran" de principiu i aparena% judectorul va face n aa fel nc't conduita sa s apar n oc(ii unui observator neutru ca ireproabil8 atitudinea i conduita unui judector trebuie s menin treaz ncrederea oamenilor n corectitudinea puterii judectoreti8 n tot ceea ce face, inclusiv n viaa particular, judectorul va evita orice atitudine necorespunztoare sau impresia unei atitudini necorespunztoare8 % este re"lementat conflictul de interese) judectorul, n relaiile sale personale cu ali juriti care au o prezen constant n instana n care el lucreaz, va evita situaiile care ar putea da natere, pe bun dreptate, suspiciunilor sau ar putea favoriza prtinirea8 judectorul se va abine de la a participa la soluionarea unei cauze n care un membru al familiei sale este parte la proces sau are le"tur cu acesta8 judectorul nu va permite niciunui membru al profesiei juridice s utilizeze locuina sa pentru a primi clieni sau ali membri ai profesiei juridice8 judectorul va trebui s se documenteze asupra intereselor personale i financiare ale sale i va face eforturile corespunztoare pentru a se informa cu privire la interesele financiare ale membrilor familiei sale8 % sunt prevzute libertile) judectorul, ca orice alt cetean, are dreptul la libertatea de exprimare, libertatea convin"erilor, libertatea de asociere, de a forma "rupuri, dar i va exercita aceste drepturi n aa fel nc't s nu prejudicieze demnitatea funciei judectoreti sau imparialitatea i independena puterii
6 7

(ttp)44666.unodc.or"4unodc4en4corruption4judiciar@.(tml. Principiile sunt disponibile n lb.rom. pe site%ul 666.inm%lex.ro.

judectoreti8 judectorul poate nfiina sau se poate afilia la asociaii ale judectorilor sau alte or"anizaii, care reprezint interesele judectorilor8 % sunt prevzute interdicii) judectorul nu va avea voie s uzeze de presti"iul funciei judectoreti pentru a rezolva interesele sale personale sau interesele personale ale membrilor familiei sale sau ale altor persoane, i nici nu va trebui s lase impresia sau s dea voie altora s lase impresia c ar exista persoane ntr%o poziie privile"iat, capabile s l influeneze ntr%un mod necorespunztor n ndeplinirea atribuiilor sale judectoreti8 judectorul nu va avea voie s se foloseasc sau s dezvluie informaiile confideniale obinute de el n aceast calitate n scopuri care nu au le"tur cu obli"aiile sale profesionale8 % sunt prevzute ca drepturi ale $udectorului% s scrie, s in conferine, s predea i s ia parte la activiti le"ate de le"e, or"anizarea sistemului juridic, nfptuirea actului de justiie, sau altele conexe8 s apar la o audiere public n faa unei autoriti care are competene n materia dreptului, a or"anizrii sistemului juridic, a nfptuirii actului de justiie, sau a altora conexe8 s funcioneze ca membru al unui or"an oficial sau al unei comisii de stat, al unui comitet sau or"an consultativ, cu condiia ca, funcion'nd n aceast calitate, aceasta s nu contravin principiilor de imparialitate i neutralitate ale unui judector8 s desfoare orice alte activiti care nu mpieteaz asupra demnitii sale de or"an judectoresc i nici nu l mpiedic s i ndeplineasc obli"aiile sale de ma"istrat8 % ca incompatibilitate se prevede c judectorul nu va avea voie s practice dreptul ca avocat at'ta timp c't deine funcia jurisdicional8 % cu privire la corupie se arat c judectorul, ca i membrii familiei sale, nu vor avea voie s pretind sau s accepte cadouri, donaii, mprumuturi sau favoruri n le"tur cu aciunile sau inaciunile sale le"ate de activitatea sa judectoreasc8 judectorul nu va permite, cu bun tiin, membrilor instanei sale de judecat sau altor persoane aflate sub influena, autoritatea sau la dispoziia sa, s pretind sau s accepte cadouri, donaii, mprumuturi sau favoruri n le"tur cu aciuni sau inaciuni le"ate de activitatea sau atribuiile sale. n msura permis de le"e i de re"lementrile privind transparena, judectorul poate primi un dar simbolic, un premiu sau o recunoatere, n funcie de mprejurrile n care i se ofer acestea, cu condiia ca darul, premiul sau recunoaterea s nu fie perceput ca urm'nd s l influeneze pe judector n desfurarea obli"aiilor sale judectoreti sau s dea natere unor suspiciuni de parialitate8 judectorul nu va permite membrilor familiei sale, persoanelor din anturajul su sau altor persoane s influeneze ne"ativ conduita i dreapta sa judecat. Pentru c n .BB- >/+ a realizat faptul c Principiile nu sunt cunoscute, a adunat mai muli experi din toate statele, la Hiena ;, unde au fost redactate Comentariile oficiale ale !rincipiilor de la &angalore '. 7le detaliaz fiecare principiu i cuprind cazuri concrete al conduitei ce trebuie adoptat de judectori n diverse situaii, cum ar fi discuiile despre soluii cu cole"ii, anjajarea rudelor ca i "refieri, prieteniile cu poliiti sau avocai, frecventarea cluburilor i al asociaiilor secrete, relaii sociale cu justiiabili, relaii extra%conju"ale, le"turile familiei judectorului cu firme de avocatur sau "uvernul, implicarea judectorului n viaa public sau politic, declaraiile judectorilor n privina defeciunilor sistemului, scrierea scrisorilor de referin, depunerea mrturiilor, participarea la conferine i interviuri publice, participarea la activiti "uvernamentale, bunurile ce pot fi primite de judector i sub ce titlu.
8 9

utorul a participat la aceast nt'lnire ca expert din partea 1om'niei. *isponibile la (ttp)44666.unodc.or"4documents4corruption4publicationsIunodcIcommentar@%e.pdf.

e. Consiliul Consultativ al Judectorilor 'uropeni 1B. cesta este un or"anism consultativ din cadrul &onsiliului 7uropei n materie de independen, imparialitate i competena judectorilor. 7ste alctuit dintr%un judector din fiecare stat membru i emite opinii #avize$. >pinia nr. 2 din .BB., intitulat : Principiile i regulile ce guverneaz conduita profe ional a !udectorilor" #n pecial etica" comportamentul neadecvat i imparialitatea !udectorilor$ rspunde la trei ntrebri) 1. Ce standarde de conduit ar trebui s se aplice $udectorilor() .. Cum ar trebui formulate standardele de conduit() 2. Ce se #nt*mpl dac $udectorilor li se aplic rspunderea penal+ civil i disciplinar(, Potrivit acestei opinii, puterile ncredinate judectorilor sunt strict le"ate de valorile de justiie, adevr i libertate8 standardele de conduit care se aplic judectorilor sunt corolare acestor valori i o condiie a ncrederii n administrarea justiiei. >pinia nr. 2 consider c judectorii trebuie s se "(ideze n activitatea lor pe principii de conduit profesional, care s le ofere soluii pentru a depi dificultile pe care le nfrunt n acest domeniu8 principiile trebuie s fie redactate de nii judectori i s fie complet separate de sistemul disciplinar al judectorilor8 este de dorit s se nfiineze n fiecare ar unul sau mai multe or"anisme sau persoane n cadrul sistemului juridic care s sftuiasc judectorii ce se confrunt cu probleme le"ate de etica profesional sau de compatibilitatea unor activiti non% juridice cu statutul lor. Gn ceea ce privete re"ulile de conduit individual ale $udectorilor, &&J7 este de prere c) fiecare judector n parte trebuie s fac totul pentru a susine independena juridic, at't la nivel instituional, c't i individual8 judectorii trebuie s se comporte cu inte"ritate n exerciiul funciunii i n viaa particular8 trebuie s adopte tot timpul o abordare care s fie i s par imparial8 trebuie s i ndeplineasc ndatoririle fr favoritisme i fr prejudeci sau idei preconcepute existente sau aparente8 trebuie s ia deciziile lu'nd n considerare toate lucrurile relevante pentru aplicarea prevederilor le"ale i s le exclud pe cele irelevante8 trebuie s arate respectul cuvenit tuturor persoanelor care iau parte la procedurile judiciare sau sunt afectate de aceste proceduri8 trebuie s i ndeplineasc ndatoririle cu respectul cuvenit pentru tratamentul e"al al prilor, evit'nd orice idee preconceput i discriminrile, pstr'nd ec(ilibrul ntre pri i asi"ur'nd o audiere corect pentru fiecare8 trebuie s dea dovad de circumspecie n relaiile cu mass% media, s i pstreze independena i imparialitatea abin'ndu%se de la folosirea n scop personal a relaiilor cu mass%media i de la comentarii nejustificate privind cauzele de care se ocup8 trebuie s se asi"ure c pstreaz un "rad nalt de competen profesional8 trebuie s aib un nalt "rad de contiin profesional i s munceasc s'r"uincios pentru a respecta obli"aia de a emite (otr'rile ntr%o perioad rezonabil de timp8 trebuie s dedice majoritatea timpului de lucru funciilor lor juridice, inclusiv activitilor conexe8 trebuie s se abin de la desfurarea activitilor politice care le%ar putea compromite independena i le%ar putea afecta ima"inea de imparialitate. f. !tandarde #nternaionale pentru procurori Pentru procurori, amintim :%tandardele de re pon abilitate profe ional i declaraia cu privire la #ndatoririle e eniale i drepturile procurorilor C, care este
10

<ite%ul &&J7 este 666.coe.int4ccje. >pinia nr. 2 este disponibil i n lb.rom.

un cod adoptat n 1,,, de sociaia Internaional a Procurorilor 11, bazat pe Ghidul cu privire la -olul !rocurorilor adoptat de /aiunile +nite n 1,,B. <tandardele se refer la &onduita profesional, Independena, Imparialitatea, 1olul n procedurile penale, &ooperarea i protecia. &'t privete conduita, se prevede c procurorii trebuie s i exercite profesia cu onoare i demnitate, respect'nd le"ea i etica, s acioneze i s par c acioneaz consistent, independent i imparial, s ndeplineasc tot timpul cele mai nalte exi"ene de inte"ritate, s se informeze cu privire la evoluiile le"islative, s respecte dreptul acuzatului la un proces ec(itabil i s serveasc interesului public. +n or"anism similar &&J7 este &onsiliul &onsultativ al Procurorilor 7uropeni1.. cesta este un corp consultativ al &omitetului 0initrilor al &onsiliului 7uropei, care a fost nfiinat n .BBA pentru a instituionaliza adunrile ce se desfurau p'n atunci drept &onferine ale Procurorilor ?enerali din 7uropa. > astfel de conferin, care a avut loc la Dudapesta, a adoptat la 21 mai .BBA un &Ghid 'uropean a upra eticii i conduitei procurorilor$ 12( ?(idul recomand procurorilor s nu favorizeze prile, s nu se lase influenai de interesele proprii, ale familiei sau ale altor persoane, s nu foloseasc informaiile astfel obinute pentru a servi nejustificat n interesul lor sau al terilor, s nu accepte cadouri, avantaje sau ospitalitate din partea unor teri care le%ar putea compromite inte"ritatea, ec(itatea i imparialitatea. g. Gn 1om'nia, exist Codul )eontologic al *udectorilor i Procurorilor ./, elaborat de &<0. &odul este criticabil n primul r'nd pentru c este un cod comun pentru judectori i procurori, ceea ce ad'ncete confuzia dintre cele dou cate"orii de ma"istrai8 or, nu poate exista un cod de conduit comun pentru acetia, datorit faptului c ei ndeplinesc dou funcii judiciare total distincte. Gn al doilea r'nd, nu este un cod de conduit propriu%zis) normele sale sunt "enerale, nu se rezum la a indica aspectele comportamentale admisibile i cele nepermise ale judectorilor i procurorilor, ci multe dispoziii sunt preluri fr nicio dezvoltare ale normelor din Fe"ea de or"anizare judiciar, respectiv a statutului judectorilor i procurorilor. /+ n ultimul r'nd, codul nu stabilete or"anul de consiliere deontolo"ic i nici sanciunile n caz de nclcare a normelor sale. 0ai mult, p'n n .BBA abaterea de la &odul deontolo"ic antrena rspunderea disciplinar a ma"istrailor, o alt "rav confuzie pentru c nclcarea unor norme de conduit nu poate s atra" o rspundere disciplinar 1A. >r, rspunderea disciplinar poate fi antrenat doar pentru abaterea de la le"e, nu i de la normele etice. Inclusiv n Principiile de la Dan"alore, aa cum am artat, se precizeaz c pentru nclcri ale conduitei trebuie s existe un or"anism distinct de cel menit s aplice sanciuni disciplinare) acesta poate fi un senat al unei asociaii profesionale13 sau un alt or"anism de re"lementare intern al profesiei, iar
11

0he nternational 1ssociation of !rosecutors a luat fiin n 1,,A, are sediul la Ea"a 666.iap.nl.com. <tandardele sunt disponibile la (ttp)44666.justice."c.ca4en"4dept%min4pub4fps% sfp4fpd4standards.(tml 12 Hezi 666.coe.int4ccpe. 13 &unoscut i sub numele :?(idul de la DudapestaC, este disponibil la (ttp)44666.coe.int4t4d"(l4cooperation4ccpe4conferences. 14 doptat prin Eotr'rea &.<.0. nr. 2.;4.=.B;..BBA, publicat n 0.>f. nr. ;1A din ;.B,..BBA. 15 ceast confuzie, ntre disciplinar, deontolo"ic i etic, este des nt'lnit n codurile de conduit a diverselor profesii) executori judectoreti, funcionari publici etc. 16 a este, de exemplu, 2enatul +niunii /aionale a Judectorlor din 1om'nia sau Consiliul 3aional de Etic !rofesional al sociaiei 0a"istrailor din 1om'nia.

nclcarea s atra" doar sanciuni la nivelul profesiei, cum ar fi oprobiul asociaiei sau excluderea din asociaie. *in acest punct de vedere, stabilirea de ctre seciile &<0 #or"an esenialmente disciplinar$ a unor nclcri ale comportamentului etic i notarea lor n dosarul profesional al ma"istratului pentru a se ine seama la evaluare, apare nu doar lipsit de temei le"al, ci c(iar ca o nclcare "rav a independenei ma"istratului1-. (. Gn .BB3 a fost finalizat un Cod de 'tic al *udectorilor din +om,nia . 7ste primul cod realizat exclusiv cu privire la judectori, elaborat de or"anizaia P1> 7tica1; n colaborare de ctre &<0. &odul ateapt s fie nsuit de judectori, probabil prin or"anizaiile lor profesionale. Halorile promovate de cod se bazeaz pe ideea asumrii conduitei etice de ctre judector, aceasta neput'nd fi impus statal. i. +n alt cod etic a fost propus de sociaia 0a"istrailor din 1om'nia n noiembrie .BB-1,. &u un numr de - articole.B nsoite de un ?(id de aplicare dup modelul &omentariilor la Principiile de la Dan"alore, Codul deontologic al magi trailor se dorete a fi adoptat pentru ntre" corpul judectorilor i procurorilor, nu doar pentru membrii asociaiei. P'n n prezent nu au fost dezbateri n r'ndul ma"istrailor n acest sens. j. Gn fine, alte coduri aplicabile a"enilor publici care lucreaz n sistemul judiciar sunt disponibile pentru) % personalul auxiliar de specialitate #"refieri i toi ceilali care ajut la munca n instane i parc(ete$ .1,
17

ceste atribuii au fost preluate de &<0, contrar voinei le"iuitorului din .BBA, prin modificarea propriului re"ulament de or"anizare i funcionare prin Eotr'rea nr. A3=4.BB;, publicat n 0.>f. A1A din ,.B-..BB-. Gn prezent, anularea acestei (otr'ri constituie obiectul unei cereri de anulare n *osarul nr. ;,.B4.4.BB; aflat pe rolul &urii de pel Ducureti, secia a HII contencios administrativ i fiscal. 18 &odul este rezultatul proiectului :Coordonate ale profilului etic al magistratului, 3oile e4igene ale evalurii morale a $udectorului+ iniiat de <eminarul :Pro7tica J 7tica n profesiiC al *epartamentul de 9ilosofie al +niversitii Dabes%Dol@ai din &luj%/apoca #conf. dr. Ion &opoeru, conf. dr. Imre Krin@i% +n"vLri, lector dr. 0i(aela 9runz$, la care s%a asociat n faza finala &entrul de 7tici plicate al 9acultatii de 9ilosofie a +niversitatii din Ducuresti, reprezentat de dr. 7manuel <ocaciu. Proiectul a fost aprobat de &<0 n edina Plenului din data de 1= decembrie .BB3, iar coninutul 1aportului intermediar a fost nsuit de Plenul &<0 n edina din 12 iulie .BB3. 19 01, Codul deontologic al magistrailor5Ghid de aplicare, 7d. Eaman"iu, Ducureti, .BB-. 20 1rt,. Codul deontologic al $udectorilor i procurorilor stabilete standardele de conduit a acestora+ conforme cu onoarea i demnitatea profesiei) art, 6 7.8 3ormele cuprinse #n prezentul cod deontologic constituie un etalon al integritii $udectorilor i procurorilor+ 768 Consttarea #nclcrii acestor norme este de competen Consiliului de Etic !rofesional constituit la nivelul fiecrei Curi de 1pel+ 798 Consiliul de Etic !rofesional elaboreaz:emite opinii i formuleaz recomandri cu privire la reconsiderarea conduitei #n spiritul normelor Codului ;eontologic) art, 9 7.8 "udectorii i procurorii trebuie s aibe o conduit integr i independena at*t sub aspect individual c*t i instituional+ 768 "udectorii i procurorii trebuie s5i e4ercite activitatea $udiciar cu imparialitatea) art / "udectorii i procurorii nu se pot implica #n nici un mod in viaa politic) art, < "udectorii i procurorii se pot implica:pot participa la activiti privind #mbuntirea legilor+ a sistemului $udiciar i administrarea $ustiiei) art = "udectorii i procurorii pot desfura alte activiti publice i:sau private #n msura #n care acestea nu aduc atingere demnitii profesiei) art, > Competena i preocuparea permanent pentru ridicarea standardului profesional sunt cerine definitorii ale activitii $udiciare . 21 Codul deontologic al personalului au4iliar de specialitate al instanelor $udectoreti i al parchetelor de pe l*ng acestea+ adoptat prin Eotararea &<0 nr. 1=A din .BBA, publicat in 0> nr. 2;. din B3.BA..BBA. vem rezerve fa de le"alitatea acestui cod de ctre &<0, care nu poate avea competene dec't n privina carierei judectorilor i procurorilor.

% funcionari publici #n instane i parc(ete exist funcionari publici$ .., % personal contractual.2, % auditori interni.=, % poliiti i jandarmi.A, % notari.3, % executori judectoreti.-, % avocai.;, % mediatori.,, % consilieri juridici2B, % personalul din penitenciare21, % practicieni n insolven2.. Pentru medici le"iti i experii contabili, nomele etice sunt cele "eneral aplicabile profesiilor lor. ). *eglementarea conduitei &onduita personalului din sistemul juridic trebuie re"lementat printr%un cod de conduit etic. 1eferindu%ne la judectori, artm c noiunile de :judectorC, :independenC, :imparialitateC trebuie explicate i creat o cultur a importanei
22

Fe"ea nr. -4.BB= privind Codul de conduita a funcionarilor publici , republicat in 0.>f. nr. A.A din ..B;..BB-. 23 Fe"ea nr. =--4.BB= privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice, publicat n 0.>f. nr 11BA din .3.11..BB=. 24 Codul privind conduita etic a auditorului intern , aprobat prin >rdinul nr. .A. din .BB= emis de 0inisterul 9inanelor Publice, publicat n 0.>f. nr. 1.; din 1..B...BB=. 25 Codul de etic i deontologie al poliistului, aprobat prin E? nr. ,,14.BBA, publicat n 0.>f. nr. ;12 din -.B,..BBA #n prezent, este supus dezbaterii publice proiectul unui nou cod$. &onform art .A din &od, acesta se aplic i personalului "andarmeriei -om*ne. *e asemenea, a fost adoptat un "(id practic pentru aplicarea prevederilor &odului #"(idul cuprinde re"uli privind conduita poliitilor i ndrumri privind modul n care acetia trebuie s acioneze c'nd se confrunt cu corupia$ disponibil la 666.mai."ov.ro4*ocumente4&ariera4?EI*+FIeticaIdeontolo"ie.pdf. Prin >rdinul nr. 3A;.4.BBA, a fost aprobat Codul de conduit al funcionarului public din cadrul autoritii vamale 8 acesta cuprinde principii referitoare la cadouri i la sesizarea cazurilor de corupie. Fa nivel european, &onsiliul 0initrilor al &onsiliului 7uropei a adoptat 1ecomandarea nr. #.BB1$ 1B privind Codul Eticii #n !oliie. 26 Cod deontologic al notarilor publici din -om*nia , adoptat la cel de al III%lea &on"res al +niunii /ationale a /otarilor Publici din 1omania, .BB1. &onsiliul /otariatelor din +niunea 7uropean a adoptat n 1,,A &odul 7uropean de 7tic a Profesiei de /otar. 27 Codul deontologic al e4ecutorilor $udecatoreti constituie anexa nr . la <tatutul +niunii /ationale a 7xecutorilor Judecatoresti si al profesiei de executor judecatoresc si a fost introdusa prin Eotararea +niunii /ationala a 7xecutorilor Judecatoresti nr. .14.BB- publicata in 0.>f. nr. =2B4.; iunie .BB-. 28 Codul ;eontologic al avocailor din ?niunea European a fost adoptat n <esiunea Plenar a &&D7 din .; octombrie 1,,;, i a fost modificat n <esiunile Plenare din .; noiembrie 1,,; i din 3 decembrie .BB.. cest cod se aplic direct i n 1om'nia de la 1 ian. .BB-, ca urmare a deciziei +/D1 nr 1=;34.BB-. 29 Codul de etic i deontologie profesional a mediatorilor, adoptat la de &onsiliul de 0ediere8 Fa nivelul +niunii 7uropene, exist Codul de conduit european pentru mediatori , lansat sub e"ida &omisiei 7uropene n cadrul unei conferine or"anizate la Druxelles, pe . iulie .BB=. 30 7xist mai multe asociaii ale consilierilor juridici. mintim Codul deontologic al consilierului $uridic adoptat de &on"resul +niunii &ole"iilor &onsilierilor Juridici din 1om'nia n data de .-.B-. .BB= i Codul deontologic al consilierilor $uridici adoptat de sociatia e%9.&ons la 1.1B..BB=. 31 Ordinul ministrului justiiei nr. 2794/C din 8 oct 2004 pentru aprobarea Codului deontologic al personalului din sistemul administraiei penitenciare , publicat n 0.>f nr. 1B,; din .A noiembrie .BB=. 32 Codul de etic profesional i disciplin al ?niunii 3aionale a !racticienilor #n nsolven din -om*nia+ aprobat de &on"resul +niunii prin Eotar'rea nr. 24.BB- + publicat n 0.>f nr. ;2, bis din B-.1...BB-.

acestor valori. >r, independena, imparialitatea, inte"ritatea sunt n primul r'nd obli"aii, deriv'nd din sarcinile de serviciu J serviciu destinat ndeplinirii cu nalt profesionalism a funciei de jurisdicie. adar, un &od de acest fel trebuie s dezvolte importana inte"ritii i manifestrile acesteia, de la obli"aia de a preveni i a colabora n combaterea corupiei, p'n la evitarea situaiilor de nepotism i conflict de interese, explic'nd ce comportament trebuie s adopte ma"istratul n exercitarea funciei sale i care sunt restriciile n afara instituiei. &odul trebuie s dezvolte de asemenea ideea de autoritate n primul r'nd moral a judectorilor, ceea ce l face pe acestea credibil, pe aceasta cldindu%se ncrederea n justiie. Gn fine, codul trebuie s susin ideea de independen a justiiei, care este "arania extern a imparialitii judectorului #ce poate fi vzut ca o form a inte"ritii$, i care trebuie promovat n primul r'nd de judectori prin exercitarea libertii de exprimare22 i de asociere. /ecesitatea unui asemenea document este explicat prin nevoia de a "(ida conduita judiciar) cum se colaboreaz cu presa i cu politicienii, care sunt limitele prieteniilor dintre judectori i procurori sau avocai, care este responsabilitatea fa de personalul auxiliar din instan, c't este de important punctualitatea, rbdarea i transparen, cum se face o audiere, care este importana autopre"tirii, ce este prejudecata, cum se menine balana drepturilor prilor, cum anume trebuie tratate acestea cu demnitate i prin evitarea discriminrilor, despre libertatea de asociere i de exprimare, inclusiv apariii n media, despre primirea de cadouri, frecventarea de cluburi, baruri, jocuri de noroc sau societi secrete, ori desfurarea de alte activiti judiciare sau administrative. &odul nu trebuie s se adreseze doar profesionitilor, ci el trebuie "'ndit i ca un instrument de asisten pentru politicieni #n a nele"e semnificaia i importana independenei justiiei pe care i ei trebuie s o protejeze$, avocai #pentru a nele"e necesitatea meninerii unor relaii corecte i oneste n interiorul sistemului$ i publicul lar" #pentru a ti cum trebuie s fie un judector pentru a nu se ndoi de onestitatea i abilitile sale, n ce condiii pot fi criticai judectorii i (otr'rile judectoreti etc.$. &odul etic sau de conduit trebuie mai ales s contribuie n formarea unui sentiment i al unei practici a responsabilitii cu privire la modul de exercitare a funciei. +. Deontologia profesional i conduita etic 1areori se face distincia corect ntre codul etic i cel deontolo"ic. ceast distincie apare doar n re"lementrile privind poliitii i respectiv mediatorii 2=. Gn rest, exist o confuzie total. *e exemplu, prin Eotr'rea Plenului &<0 nr. 1=A4.BBA, a fost aprobat &odul deontologic al personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parc(etelor de pe l'n" acestea. Potrivit art. 1, i propune s re"lementeze :conduita etic a personalului auxiliarC. Paradoxal, n @otto%ul acestui cod se arat :orice cod deontolo"ic se adreseaz n primul r'nd omului i contiinei lui, iar acceptarea lui trebuie s fie liber consimit.C J spunem :paradoxalC pentru c acest cod e adoptat de un or"anism care nu are atribuii n
33

Judectorul nu are numai libertatea, ci c(iar i obli"aia de a reaciona la nedreptile din sistem, la actele neprofesioniste ale cole"ilor, la deficienele mana"eriale care afecteaz actul de justiie. Importana participrii ma"istrailor la dezbaterile publice privind or"anizarea i funcionarea justiiei a fost, de altfel, subliniat de &7*> n cauza AoudechBina vs, -usia #.BB,$ n care statul rus a fost condamnat pentru c revocarea din funcie a unui judector ce dezvluise public nere"uli n le"tur cu modul de soluionare a unor importante dosare penale la nivelul curii supreme. 34 &odul de etic i deontologie al poliistului+ aprobat prin E.?. nr.,,14.BBA. &odul de etic i deontologie profesional a mediatorilor din .BB-.

10

le"tur cu "refierii, crora le%a fost impus i a crui nclcare e considerat abatere disciplinar, exact contrar celor afirmate n frazele de nceput ale codului. 9c'nd distincie ntre cele dou tipuri de re"lementri, artm urmtoarele) Codul deontologic 7de conduit deontologic8 este edictat de autoriti pentru a re"lementa principiile i re"ulile "enerale care caracterizeaz o profesie, aadar standardele minime necesare i obli"atorii pentru exercitarea ei. 1e"ulile deontolo"iei profesionale se rezum la ndeplinirea obli"aiilor le"ale pentru exercitarea atribuiilor, prevzute n le"ea de or"anizare a instituiei juridice i n le"ea ce re"lementeaz statutul profesional. Gn acest fel, separaia dintre drept i moral este vizibil atenuat. Gnclcarea re"ulilor deontolo"ice poate i trebuie s fie sancionat disciplinar, de re"ul c(iar de aceste autoriti % acesta este motivul pentru care, n virtutea respectrii principiului constituional al separaiei puterilor n stat, un cod deontolo"ic al ma"istrailor nu ar putea fi impus de celelalte dou puteri2A. adar, un cod de conduit deontolo"ic este un mijloc de corecie impus de :sus n josC i :proscrieC comportamentele inacceptabile, iar sanciunile sunt ne"ative, disciplinare. Codul etic 7de conduit etic8 furnizeaz destinatarilor re"uli cu privire la conduita n anumite situaii concrete, care s%i ajute la ndeplinirea funciilor n instituie, dar i n afara exercitrii funciei, pentru a contribui astfel la meninerea ncrederii populaiei n sistem. ceste re"uli suplimenteaz obli"aiile le"ale ale profesionitilor i sunt menite s mreasc responsabilitatea lor n exercitarea funciei. 1e"ulile eticii profesionistului urmresc stabilirea de obli"aii morale ca standarde profesionale, n afara sferei de aplicare direct a dispoziiilor le"ale8 ele sunt mijloc de autoreflexie, adic de contientizare i interiorizare a anumitor principii i cerine morale n scopul mbuntirii performanelor individuale i a ima"inii sistemului. 7ste recomandabil ca aceste coduri s fie redactate de nsui corpul de persoane #de re"ul prin asociaiile profesionale$ care vor fi i destinatarii, cci astfel de re"uli se asum, nu se impun 23. adar, un cod de conduit etic este acceptat de profesioniti care convin s i re"leze propriul comportament dup standarde mai lejere sau mai aspre, i asum aceste re"uli de :jos n susC. &odul de etic prescrie comportamentele dezirabile. Gntruc't un cod etic are rolul de a stimula comportamentul dorit c(iar de corpul profesional, fiind astfel "'ndit ca un mecanism de auto%re"lare nuntrul profesiei, ar trebui ca :sanciunileC s fie pozitive #cum ar fi premii, recompense, decoraii, avansri$ pentru atin"erea sau depirea obiectivelor. <in"ura sanciune real trebuie s fie blamul, deteriorarea reputaiei n s'nul corpului profesional, eventual excluderea din asociaia profesional. &u toate acestea, n funcie de "ravitatea faptei, repetarea abaterilor i efectul lor asupra instituiei sau sistemului, nclcarea acestor re"uli poate atra"e o sanciune disciplinar 2-. adar, cele mai "rave
35

Mi totui, exist o propunere le"islativ naintat de un "rup de senatori, la iniiativa lui +rban Iulian din ?rupul parlamentar al P*F din <enat, de le"iferare a unui &od deonto"ic al judectorilor i procurorilor, nre"istrat la Diroul Permanent al <enatului sub nr. 1A- din 3.B=..BB,. 36 <ub acest aspect, este criticabil faptul c pentru personalul auxiliar de specialitate al instanelor i parc(etelor, a fost adoptat un cod deontolo"ic nu de ctre acest personal, ci de C2@8 c pentru funcionarii publici, !arlamentul este cel care a votat o le"e privind codul de conduit8 c pentru poliiti, a fost adoptat un cod de etic i deontolo"ie de Guvern8 c pentru personalului din sistemul administraiei penitenciarelor a fost adoptat un cod deontolo"ic de ministrul $ustiiei. *oar profesiile liberale juridice i%au adoptat ele nsele propriile coduri. 37 Gn acelai sens, a se vedea pct. 1;%.B din Comentarii ale !rincipiilor de la &angalore privind conduita $udiciar la (ttp)44666.unodc.or"4documents4corruption4publicationsIunodcIcommentar@% e.pdf.

11

nclcri ale codului etic pot fi considerate de nsui le"iuitorul c(iar abateri disciplinare i s le sancioneze ca atare2;.
*e exemplu, art. 11 alin 2 din &odul deontolo"ic al judectorilor i procurorilor prevede :Judectorilor i procurorilor le este interzis s intervin pentru soluionarea unor cereri, s pretind ori s accepte rezolvarea intereselor personale sau ale membrilor familiei ori ale altor persoane, altfel dec't n limita cadrului le"al. Imixtiunea n activitatea altor judectori i procurori este interzisC. rt ,, lit b din le"ea 2B24.BB= privind statutul judectorilor i procurorilor prevede ca abatere disciplinar :interveniile pentru soluionarea unor cereri, pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor personale sau ale membrilor familiei ori ale altor persoane, altfel dec't n limita cadrului le"al re"lementat pentru toi cetenii, precum i imixtiunea n activitatea altui judector sau procurorC rt 12 din &od prevede :Judectorii i procurorii sunt datori s depun dili"ena necesar n vederea ndeplinirii lucrrilor repartizate, cu respectarea termenelor le"ale, iar n cazul n care le"ea nu prevede, nuntrul unor termene rezonabileC. Iar art ,, lit e sancioneaz disciplinar :nerespectarea n mod repetat i din motive imputabile a dispoziiilor le"ale privitoare la soluionarea cu celeritate a cauzelorC. rt. 1= din &od prevede c :Judectorii i procurorii trebuie s impun ordine i solemnitate n timpul soluionrii cauzelor i s adopte o atitudine demn i civilizat fa de pri, avocai, martori, experi, interprei ori alte persoane i s le solicite acestora un comportament adecvatC. Iar art. ,, N$ din le"e prevede ca i abatere disciplinar :atitudinea nedemn n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu fa de cole"i, avocai, experi, martori sau justiiabiliC.

<ub acest aspect, nvederm faptul c exist c(iar re"lementri ce sancioneaz disciplinar nclcarea ntre"ului cod deontolo"ic #care n fapt se vrea un cod de conduit etic$, ceea ce este inadmisibil. stfel, potrivit art. ;= lit. l al Fe"ii nr. A3-4.BB=, constituie abatere disciplinar O nerespectarea prevederilor cuprinse #n Codul deontologic al personalului au4iliar de specialitate al instanelor $udectoreti i al parchetelor de pe l*ng acestea C 2,. Gns n cod sunt prevzute obli"aii mai puin importante, cum ar fi cea de a avea o inut decent i obli"aii deosebit de importante, cum ar fi cea de pstrare a confidenialitii informaiilor obinute n virtutea funciei. >r, prima obli"aie vizeaz inut n afara slii de judecat, ceea ce este indiferent pentru "refierul care nu are pro"ram de lucru cu publicul i care nu ar trebui n niciun caz s atra" o sanciune disciplinar, indiferent c't de uoar ar fi. Fa fel, conform art. 3; lit. e din >+? ;34.BB3 .este sanciune disciplinar :nclcarea de ctre practicianul n insolven a principiilor fundamentale de etic profesional, definite de &odul de etic profesionalC. Mi tot astfel, potrivit art. .2 alin 1 din Fe"ea nr -4.BB= privind &odul de conduit a funcionarilor publici :Gnclcarea dispoziiilor prezentului cod de conduit atra"e rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, n condiiile le"iiC. *e aceea, credem nc o dat c se face o confuzie nepermis ntre deontolo"ia profesional i conduita etic. poi, e necesar ca le"ea s prevad n mod expres i ntr%un modalitate neec(ivoc care sunt abaterile disciplinare. 7xprimrile "enerale fac ca le"ea s fie imprevizibil i s dea loc la posibile abuzuri din partea or"anismelor disciplinare. Gn acest sens, menionm re"lementarea privind avocaii din art .A. alin.. al <tatutului profesiei de avocat=B) OCapta sv*rit de avocat+ prin care se #ncalc dispoziiile legii+ ale statutului profesiei+ hotr*rile obligatorii ale organelor profesiei+ ale consiliului
38

rt ; pct 3 din &onvenia >/+ mpotriva corupiei) :#...$ msuri disciplinare sau alte msuri care se dovedesc a fi necesare mpotriva a"enilor publici care ncalc codurile ori normele de conduitC. 39 Fa fel, potrivit art. .2 alin 1 din Fe"ea nr -4.BB= privind &odul de conduit a funcionarilor publici :Gnclcarea dispoziiilor prezentului cod de conduit atra"e rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, n condiiile le"iiC. 40 doptat n edina &onsiliului +./.D.1. din .A.B,..BB= i publicat n 0.>f. nr. =A din 12.B1..BBA.

12

baroului #n care avocatul este #nscris sau #n care #i are sediul secundar i care este de natur s pre$udicieze onoarea ori prestigiul profesiei sau al corpului de avocai+ constituie abatere disciplinarC8 sau cea privind "refierii din art. ;= lit. " al Fe"ii nr. A3-4.BB= privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parc(etelor de pe l'n" acestea, potrivit cruia constituie abateri disciplinare Omanifestrile care aduc atingere demnitii sau probittii profesionale C8 ori cea din art 3A lit d al <tatutului +//P =1 :comportament care aduce atingere

onoarei sau probitatii profesionale8 ori cea din art == lit c din Fe"ea nr 1;;4.BBB privind executorii judectoreti) :sav*rirea unor fapte care aduc atingere onoarei+ probitii profesionale ori bunelor moravuri C. /imeni nu poate anticipa despre ce fel de fapte e vorba, c't de "rave, n ce condiii se pot comite etc.
Implementarea unui astfel de cod etic trebuie asi"urat de comisii de consultan etic, creia persoana i se adreseze pentru a primi sfatul cu privire la o conduit ce ar trebui s o adopte ntr%o situaia neclar sau nere"lementat. &rearea unui astfel de or"anism intern de consultare i autore"lare este prevzut, de altfel, n cazul funcionarilor publici) este vorba de consilierii de etic, instituie creat n scopul aplicrii eficiente a dispoziiilor codului de conduit. !entru funcionarii publici+ consilierii de etic sunt funcionari publici, de re"ul din cadrul compartimentului de resurse umane, desemnai de conductorul instituiei, pentru consiliere etic i monitorizarea respectrii normelor de conduit. cest consilier exercit urmtoarele atribuii) a$ acordarea de consultan i asisten funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice cu privire la respectarea normelor de conduit8 b$ monitorizarea aplicrii prevederilor prezentului cod de conduit n cadrul autoritii sau instituiei publice8 c$ ntocmirea de rapoarte trimestriale privind respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici din cadrul autoritii sau instituiei publice=.. Pentru instane i parc(ete, un mecanism util l constituie cel descris de art. A din Fe"ea nr. 2B24.BB=, care consacr competena n acest domeniu al colegiului de conducere al instanei4parc(etului. *ar cole"iul nu are atribuii dec't n le"tur cu consilierea n privina conflictelor de interese ale ma"istrailor ivite n timpul soluionrii cauzelor, fr a acoperi alte activiti ale acestora i nici conduita celorlalte cate"orii de personal care i desfoar activitatea n acea instituie. 1ecent, n &lasificarea ocupaiilor din 1om'nia la poziia .=1,=. a fost introdus o noua ocupaie, cea de e4pert prevenire i combatere a corupiei =2. Potrivit 2tandardului ocupaional, corupia, conflictul de interese, incompatibilitile, abuzul, frauda n detrimentul intereselor financiare naionale i4sau comunitare precum i corupia n domeniul ac(iziiilor publice, reprezint principalele fapte care determin activitile ce trebuie desfurate de acest expert. ctivitatea sa vizeaz creterea "radului de nele"ere a mecanismelor fraudei i corupiei i stimularea unei atitudini corecte, conforme cu le"islaia aplicabil n domeniu. > component fundamental a activitii expertului const n informarea personalului din societile comerciale, cu privire la obli"aiile le"ale ale instituiilor, c't i cu privire la
41 42

<tatutul +niunii /aionale a /otarilor Publici din 1om'nia, publicat n 0.>f. nr. A, din 11.B..1,,,. Instituia consilierilor de etic a fost introdus prin Fe"ea nr. AB din .BB- care a modificat i completat Fe"ea nr. -4.BB= privind &odul de conduit a funcionarilor publici. 43 >rdin nr. 1-B din 1B.B2..BB; al ministrului muncii, familiei i e"alitii de anse i nr. 1-, din 12.B2..BB; al preedintelui Institutului /aional de <tatistic privind completarea &lasificrii ocupaiilor din 1om'nia, publicat n 0.>f. nr. .1, din .1.B2..BB;.

13

modalitile de lupt mpotriva fenomenului corupiei, prin mijloacele le"ale i civice de care dispune fiecare cetean. DE4pertul prevenire i combatere a corupiei sprijin i consiliaz personalul te(nic4economic de execuie i administrativ n luarea deciziilor privind aplicarea corect a le"islaiei n vi"oare referitoare la faptele de corupie existente sau poteniale, din cadrul instituiei respective. 7xpertul trebuie s dein deprinderile necesare pentru identificarea surselor poteniale "eneratoare de corupie, de suprave"(ere a conduitei personalului notificat i de informare a conducerii societii cu privire la eventualele nclcri ale normelor privind conflictele de interese sau incompatibitile. +. ,doptarea unui cod de conduit etic a judectorilor *ac instituiile din mediul juridic vor s ntreasc disciplina n r'ndul profesionitilor, trebuie mai nt'i create p'r"(ii de prevenire a unor comportamente inadecvate i de conturare a comportamentului ateptat din partea acestora. <ub acest aspect este inexplicabil cum nici &<0 sau 0inisterul Justiiei, nici asociaiile profesionale nu sunt interesate n a prelua i adapta Principiile de la Dan"alore cu privire la conduita judiciar i mai ales &omentariile acestor principii, dei acestea au fost adoptate la nivelul >/+, or"anism din care face parte i 1om'nia. 0odelul oferit de aceste re"lementri at't sub aspectul normelor etice impuse c't i a procedurii de consiliere etic ar fi modelul ideal pentru ntrirea principiilor de inte"ritate i pentru creterea ncrederii cetenilor n justiie. *esi"ur, pentru evitarea corporatismului, la un astfel de demers este nevoie i de o perspectiv extern #din partea societii civile$ i de una neutr #din partea cercettorilor eticii$. Propunerea pe care o avnsm este aceea de a se alctui comisii de etic alctuite din oameni specializai. stfel, exist n 1om'nia ma"istrai formatori n domeniul eticii i deontolo"iei ma"istrailor, pre"tii n cursul anilor .BBA%.BB; n cadrul unor pro"rame cu finanri externe. For ar trebui s li se recunoasc rolul de a coordona acest proiect) ei pot forma o reea la nivel naional, sub patronajul &<0 n parteneriat cu asociaiile de ma"istrai, pot iniia alctuirea comisiilor de etic locale din care este indicat s fac parte ma"istraii deja formai n acest domeniu, pot monitoriza funcionarea comisiilor i da sfatul final acolo unde este nevoie, asi"ur'nd cumva i o :jurisprudenC unitar a comisiilor de etic re"ionale. >data instaurat sistemul, totul va funciona autonom, distinct de &<0. >ricum, esenial este ca acest or"anism s exercite un rol preventiv) ma"istrailor trebuie s li se arate cum este recomandabil s se comporte n anumite situaii pentru a contribui la meninerea presti"iului lor i mbuntirea ima"inii justiiei, pot fi or"anizate mese rotunde, dezbateri, sc(imburi de experien etc. /umai dupa aceea se poate vorbi de sancionare ns, n niciun caz, or"anismul de sancionare #nici mcar etic$ nu poate fi acelai cu or"anismul de consiliere, pentru a se respecta principiul separaiei funciilor, evit'ndu%se astfel paternismul i arbitrariul.

14