Sunteți pe pagina 1din 23

STUDIU COMPARATIV Relatia stat-Putere de stat. Conceptul de putere. Puterea de Stat-putere publice. Noiune. Tr s turi. Deosebirile !a de alte puteri.

Puterea1 este capacitatea, nsuirea, posibilitatea fizic, moral, intelectual, politic, militar, economic de a-i impune voina fa de oameni sau nature. n funcie de subiectul deintor al puterii, mijloacele folosite i obiectul e ercitrii acesteia, putem distin!e" putere politic, putere de stat, putere militar, putere economic etc. #pre e emplu, puterea de stat se realizeaz prin mijloace specifice, inclusiv fora de constr$n!ere, prin autoriti, funcii i funcionari publici, ntr-un sistem de le!i. %.&. 'arincescu arta c noiunea de putere are trei sensuri. ntr-un prim sens, cuv$ntul putere desemneaz noiunea de funcie" de activitate special( spre e emplu, se spune - puterea le!islativ se e ercit de Parlament.

).*abu. 'esponsabilitatea juridic a funcionarului public. +ez de doctorat p.,. -.ricum etimolo!ia termenului -putere- e prim numai n parte sensul su politic, care nu este capacitatea de a face, ci puissance -capacitatea de a face s se fac-/pouvoire de faire faire0... 1stfel, puterea ordon, iar puterea statului impune comenzi susinute prin monopolul le!al al forei.- &iovani #artori. +eoria democraiei reinterpretate. %ole!iul Polirom. 1222.p.131.

n al doilea sens, cuv$ntul putere vizeaz noiunea de or!an" de e . c$nd se face referire la puterea e ecutiv care prin e cesul de ordonane, ncalc domeniul puterii le!iuitoare.4 n al treilea sens, prin cuv$ntul putere se vizeaz elementele constitutive ale voinei naionale ntruc$t aceasta poate fi fracionat n anumite elemente ce pot fi dele!ate i ncorporate ntr-un anumit or!an respectiv serviciul public care e ercit funcii corespunztoare. 5iind i dovedindu-se a fi cate!oria c6eie n or!anizarea statal a societii umane, puterea /n sensul cuceririi sau aproprierii sale0 a fost i rm$ne scopul fundamental al revoluiilor, micrilor i convulsiilor sociale, din aceasta rezult$nd /sau acestea sunt rezultatul0 le!tura str$ns cu cate!oriile popor i naiune. 7neori, cate!oria putere este e primat prin cea de suveranitate. 1stfel, constituiile stabilesc c suveranitatea /sau puterea0 aparine poporului. n acest fel sunt redactate constituiile #paniei /art. 1 pct. 40, 5ranei /art. 80, 'om$niei /din anii 12,3 art. 8 i 129: art. 40 i altele. 1lte constituii folosesc e presia de suveranitate care aparine naiunii sau eman de la naiune. %onstituia actual a 'om$niei prin art. 4 stabilete c -#uveranitatea naional aparine poporului rom$n, care se e ercit prin or!anele sale reprezentative i prin referendum.*e aici rezult dou constatri" prima privete le!tura ntre cate!oriile i fenomenele popor, naiune, putere de stat, puteri publice, iar cea de-a doua privete formulrile e trem de nuanate cu care se opereaz, precum cele de putere, puteri publice, suveranitate, suveranitate naional /care n fond e prim acceeai cate!orie0 sau cele ce -rezid n naiune-, -aparin naiunii-, -aparin poporului-.

. ordonan de ur!en este susceptibil de a fi neconstituional atunci c$nd nu sunt ndeplinite condiiile de -ur!en- impuse de %onstituie.
2

+otui, poporul i statul sunt subiecte distincte de drept. *up &iovani #artori conceptul de popor este folosit n cel puin 9 accepiuni8" 1. Popor nseamn, literalmente, toat lumea( 4. Popor nseamn o parte majoritar indeterminat( marea parte a mulimii( 8. Popor nseamn clasele inferioare ( ,. Popor ca entitate indivizibil, ca ntre! or!anic( :. Popor ca mare parte e primat prin principiul majoritii absolute( 9. Popor ca mare parte e primat prin principiul majoritii limitate. %redem c ceea ce intereseaz n primul r$nd, respectiv satisfacerea intereselor publice, ar trebui avut n vedere la clarificarea accepiunii de popor. ;deal ar fi ca prin popor s se nelea! toat lumea dar, cel puin pentru mult timp, va fi foarte !reu s se opereze cu aceast accepiune. #atisfacerea intereselor ntre!ului popor pare o utopie av$nd n vedere multitudinea i diversitatea acestora. *e aceea,se lucreaz cu conceptul de interese !enerale, noiune care presupune interesele eseniale, importante pentru toi, ceea ce nu nseamn c se satisfac n totalitate interesele tuturor, c6iar dac unii le consider eseniale numai pentru ei. *eci, este dificil s stabilim ce este esenial pentru toi( practica a demonstrat c aceasta o pot 6otr cei mai muli plec$nd de la majoritatea simpl, p$n la limita ma im-ntre!ul popor. n via pot aprea diferene ntre opiniile majoritii simple i ale majoritii calificate n stabilirea i definirea intereselor !enerale ale societii.

&iovani #artori" +eoria democraiei reinterpretat. %ole!iul Polirom. 1222, <ucureti pa!.,9

n astfel de situaii socotim c opinia majoritii calificative este mai aproape de voina poporului dac aceasta ia n considerare i drepturile minoritii,. ;n anumite situaii majoritatea simpl 6otrte, dar aceasta numai n limitele i domeniile stabilite conform voinei e primate prin referendumul popular, c$t i prin reprezentanii societii din 1dunarea %onstituant atunci c$nd aprob %onstituia. *e e emplu, o le!e ordinar poate fi aprobat n Parlament de majoritatea simpl a parlamentarilor dar, aceasta se face n baza unei %onstituii, votat de o majoritate calificat i prin referendumul popular. %6iar statul i puterea sa, inclusiv dimensiunile acesteia, trebuie s i aib sor!intea n %onstituia votat at$t de 1dunarea %onstituant c$t i prin referendumul popular.: =oiunea de -stat-, aa cum am vzut, cunoate dou accepiuni. %a trsturi !enerale ale puterii de stat reinem" 10. caracterul de putere( 40. putere de constr$n!ere( 80. putere social( ,0. putere de a e prima i realiza voina ca voin de stat( :0. caracterul or!anizat( 90. suveranitatea( 1.%aracterul de putere 1cest caracter !eneral al puterii de stat, care e prim -!enul pro im- n definirea puterii de stat, const n aceea c puterea este o putin efectiv, o capacitate de a e prima i realiza voina ca voin obli!atorie pentru ntrea!a societate. *ar pentru a defini puterea de stat sunt necesare i alte elemente, respectiv cele care o difereniaz de alte puteri i care reprezint aa numita -diferena specific-.

, :

)., *abu, Rspunderea juridic a funcionarului public. >d. &lobal ?e . <ucureti, 4@@@, pa!. 13 ;bidem

4. Puterea de stat este o putere de constr$n!ere - fiind o putere social, puterea de stat se distin!e n cadrul fenomenului putere prin faptul c este o putere de constr$n!ere. n realizarea voinei lor, !uvernanii apeleaz la un ntre! arsenal de mijloace, inclusiv fora de constr$n!ere le!al, denumit i -constr$n!erea de statmpotriva celor care nu se conformeaz le!ii. >lementul constr$n!ere este definitoriu pentru putere, ca putere de stat, deoarece, n momentul n care dispare constr$n!erea dispare c6iar statul. 1cesta /elementul constr$n!erii0 deosebete puterea de stat de puterea social e istent n comuna primitiv, care era o putere obteasc i se baza pe convin!ere, pe nele!erea rostului i necesitii msurilor luate. *e asemenea, el deosebete puterea de stat de alte puteri sau activiti e ercitate de or!ane i or!anizaii nestatale /partide politice, diferite or!anizaii sociale, or!anizaii reli!ioase.9 8. %aracterul social al puterii statale - puterea de stat are evident un caracter social i se manifest ntr-un mediul social. 1cest caracter e plic apariia sa, apartenena, coninutul i funciile sale. Puterea or!anizat statal a aprut ca putere a unor fore sociale /!rupuri, clase0 i a fost folosit la consacrarea i protejarea intereselor acestora. *rumul parcurs n or!anizarea statal a puterii de la despotism p$n la statul de drept i democratic se analizeaz i se e plic n raport tocmai cu caracterul social al puterii. ,. Puterea de stat este puterea de a e prima i realiza voina !uvernailor ca voin !eneral-obli!atorie. 1ceast trstur e prim raiunea de a fi a puterii or!anizat statal.+rebuie subliniat c voina indivizilor, a !rupurilor sociale, a poporului, a naiunii /depinde de sfera ce o dm noiunii -!uvernailor-0A e primat prin le!e, nu este suma aritmetic a voinei membrilor, !rupurilor sau claselor sociale.

9 A

;bidem ;bidem

n le!e trebuie s se e prime interesele fundamentale, precum i celelalte care au caracter !eneral pentru cate!oria !uvernailor. 'aportul le!e-voin real a poporului este n str$ns le!tur cu caracterul democratic al statului. %a atare, nu ntotdeauna le!ea e prim voina poporului, fie din cauza unor ale!eri incorecte, fie din cauza ndeprtrii !uvernanilor de la ceea ce au promis c$nd au fost alei etc.. n caracterizarea puterii se vorbete i de le!alitatea puterii precum i le!itimitatea puterii, sinta!me cu coninutul diferit. STATU# $#$M$NT$#$ CONSTITUTIV$ A#$ STATU#UI %ORMA PUT$RII D$ STAT Societatea +ermenul de societate are multiple sensuri i ntrebuinri. #ocietatea uman este un ansamblu unitar, comple , sistematic, de relaii ntre oameni, istoricete determinate, condiie i rezultat al activitii acestora de creare a bunurilor materiale i valorilor spirituale necesare traiului individual i colectiv. #ocietatea uman are un caracter or&ani'at rezultat din e i!enele e istenei i dezvoltrii, din dorina de perfeciune. =umai n cadrul societii umane omul i poate realiza cele cinci cate!orii de necesiti care l caracterizeaz3 i tinde ctre binele comun i fericirea personal. >ste de reinut faptul c o societate uman poate s e iste, s se dezvolte i s se impun numai prin structuri or!anizate cu funcii bine precizate, iar structura care s-a impus, a rezistat i rezist, este statul.

Potrivit lui BaslaC, cele cinci cate!orii de necesiti ale omului sunt" a0fiziolo!ice( b0de si!uran( c0de dra!oste i apartenen( d0de afirmare i recunoatere social( e0de autodepire

Statul *in punct de vedere semantic, noiunea de #tat s-a format din verbul latin -statuo-, care nseamn -a pune, a aeza, a ntemeia-, ceea ce n cadrul statului cetate, nseamn, aezare pe un teritoriu, ntemeierea unei ceti, cu un minim de or!anizare i conducere. 'omanii au acordat cuv$ntului -status- o semnificaie politic, adu!$ndu-i determinativul -res publica-, adic -lucru public-, deci bunuri i activitate de interes public. -'es publica- definea ns i ideea de conducere a vieii publice sau a statului. 1adar, -status rei publicae- nsemna pentru ma!istrai i poporul roman -starea lucrrilor publice- sau altfel spus, -situaia conducerii vieii publice-2. 'omanii au folosit ns dou noiuni diferite pentru conceptul de #tat i anume, -res publicapentru perioada republicii i -imperium-, pentru perioada imperiului /dominatului0. #tatul antic se caracterizeaz nainte de toate prin confuzia ntre monar6ul ereditar i prero!ativele sale de conducere pe care le deinea ca bunuri personale, prin centralizarea e cesiv a puterii i folosirea de metode despotice de !uvernare. Bac6iavelli, n lucrarea sa -Principele- arat -+oate statele, toate stp$nirile care au avut i au autoritate asupra oamenilor au fost i sunt republici sau principate-1@. ;n >vul Bediu pentru #tat se folosea ndeosebi termenul de re!at, ar, principat sau republic, noiuni care e primau ideea de ntindere a teritoriului statal i ideea de putere a re!elui, principelui sau, dup caz, a corpului politic local de a comanda i de a cere s li se dea ascultare. n secolul al D);-lea, Eean <odin n lucrarea -?es si livres de la 'epubliFuefundamenteaz conceptul de suveranitate a poporului, pe care o prezint distinct de suveranitatea monar6ului ceea ce presupunea o limitare a puterii monar6ului i
2

1 se vedea i Genri <run, &uH +remblaH, *roit %onstitutionnel, ?es >ditions Ivon <lais ;nv, Juebec, 122@, p.91, citat de %ristian ;onescu, *rept %onstituional i ;nstituii Politice, vol. ;, >d. ?umina ?e , 122A, p.82 1@ Bac6iavelli. Principele. >ditura Binerva, <ucureti, 122@, p.,

respectiv o evoluie a conceptului de #tat. n concepia lui <odin, re!ele este o persoan care e ercit prero!ativele monar6ice n nume propriu dar ca rezultat al mputernicirii date de poporul suveran le!ale care obiectiveaz n norme juridice voina lui *umnezeu. 1cest !$nditor mbrieaz ideea unui absolutism le!itim opus unei despoii arbitrare. ntr-un astfel de re!at, aa cum ne-a transmis <odin n lucrarea sa, supuii trebuie s dea ascultare le!ilor Bonar6ului, iar Bonar6ul s dea ascultare le!ilor naturii, ceea ce presupune limitarea puterii acestuia n raport cu drepturile naturale ale celorlali. %oncepia c statul presupune e istena a dou entiti aflate n relaii de subordonare una fa de alta /!uvernai i !uvernani0 o nt$lnim i la ali autori n perioada renaterii, ceea ce a constituit un evident pro!res pentru acea perioad. ;n lucrarea -Bonar6ia-, *ante afirm c n %etate, -al crui scop este vieuirea n bun stare, este necesar s e iste o sin!ur conducere i aceasta nu numai n dreapta oc$rmuire ci i n cea abuziv-11. +reptat, s-a accentuat diferenierea dintre toi cei investii cu atribuii de !uvernare sau de conducere i cei obli!ai s se conformeze acestora. 'aporturile speciale de subordonare ntre !uvernani i !uvernai reprezint o alt trstur esenial a noiunii moderne de stat. Potrivit unei asemenea accepiuni" !uvernanii au dreptul s impun numai o anumit voin fa de restul populaiei, acion$nd n numele statului i nu al lor personal, aa cum fceau monar6ii n antic6itate, voin care trebuie s corespund voinei !uvernailor. 1m putea spune c este vorba de o subordonare reciproc re!lementat prin le!e, pe domenii bine precizate. 1ceasta nseamn c !uvernaii mputernicesc n anumite limite pe !uvernani, s-i impun o anumit voin fa de ei, iar c$nd !uvernanii ncalc acest mandat,
11

%6arles %adou . *roit %onstitutionnel ei institutions politiFues, vol. ;, %ujas, Paris,12A8,p.:A

!uvernaii pot s-i sc6imbe pe !uvernani i mandatul lor. +ot n aceast perioad se formeaz noiunea de teritoriu statal prin disocierea posesiunilor %oroanei, de domeniile private ale 'e!elui, care constituie un alt element al conceptului de #tat. *in punct de vedere calitativ fiecare stat !rupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai mic populaii cu trsturi etnice diferite. ;n funcie de aceast re!rupare, statele se pot mpri n state naionale i state multinaionale. #tatele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o sin!ur naiune. >lementele naiunii sunt" rasa( limba( reli!ia( tradiiile istorice( interesele materiale i culturale, situaia !eo!rafic. *atorit unor mprejurri speciale nu ntotdeauna aceste elemente pot fi ntrunite i totui, naiunea nu este afectat. 1stfel, cele dou state !ermane au format, p$n la reunificare /octombrie 122@0 o sin!ur naiune,dei unele elemente nu au fost ntrunite/de e .comunitatea de via economic0. *e asemenea, rom$nii din <asarabia i <ucovina de =ord, mpreun cu cei din 'om$nia constituie un element etnic unic, dei sunt desprii de !ranie( cele dou state coreene cu or!anizri diferite cuprind mpreun o sin!ur naiune. =aiunea presupune o incontestabil unitate sociolo!ic a populaiei. *in aceast perspectiv, identificarea #tat-naiune se relev, n doctrina constituional occidental, ca fiind soluia cea mai bun pentru c ea asi!ur cea mai profund solidaritate n s$nul populaiei. ;n ceea ce privete raportul dintre naiune i stat, naiunea precede statul naional.

=aiunea rom$n s-a format nainte de unirea celor dou principate rom$neti i formarea statului naional n 13:2. ?a 1 decembrie 1213 s-a desv$rit statul naional unitar rom$n. &rija de a avea n stat o populaie omo!en nu a disprut.
2

1ceast !rij a animat micarea sionist nainte i dup crearea statului ;srael. 7n e emplu n acest sens sunt ncercri ale fostului lider comunist bul!ar +eodor Eivcov, de a desnaionaliza un milion de ceteni bul!ari de ori!ine turc, politica de desnaionalizare a rom$nilor din ;mperiul arist, apoi din fosta 7.'.#.#. i din 7n!aria14. #tatul multinaional este statul a crui populaie este format din diferite rase sau naionaliti, vorbind limbi diferite i av$nd culturi i un trecut istoric diferit. Puterea politic suveran este un alt element al #tatului i aceasta nseamn c #tatul nu este supus nici unei autoriti at$t n cadrul intern c$t i pe plan e tern, el dein$nd n mod e clusiv puterea de stat. 7nul din atributele eseniale ale statului l constituie dreptul su inalienabil de le!iferare n mod liber fr nici o imi tiune din partea altui stat, or!anizarea i funcionarea sistemului politic, raporturile societate - stat - cetean, raporturile personale i patrimoniale ntre indivizi etc., prin intermediul normelor juridice. #uveranitatea puterii de stat n domeniul le!iferrii presupune" -c instituie norme juridice de ocrotire i consolidare a valorilor fundamentale pe care se ntemeieaz i relaiile sociale corespunztoare acestor valori( -c (uridicizeaz obiectivele cele mai importante ale dezvoltrii socialeconomice i politice, obiective pe care le 6otrte fr imi tiuni i n realizarea intereselor !enerale ale naiunii(

-c stabilete o ordine juridic n raport de interesele !enerale, individuale, tradiii, cultur etc., pe care o impune n condiiile le!ii prin fora de constr$n!ere( -dreptul e clusiv de a se or!aniza de sine stttor din punct de vedere" economic, politic, militar i administrativ, prin norme juridice.
14

%ristian ;onescu. *rept %onstituional i ;nstituii Politice, vol. ;, >d. ?umina ?e , 122A, p.:3

1@

#uveranitatea puterii de stat presupune c i n domeniile e ercitrii puterilor judectoreti i e ecutive, autoritile publice, se supun numai le!ii, fr nici o imi tiune din interior sau e terior. . problem interesant este raportul dintre suveranitatea puterii de stat i caracterul le!itim al acesteia. . putere de stat este le!itim atunci c$nd se e ercit n cadrul le!islaiei constituionale adoptat i reactualizat n mod democratic potrivit constituiei( o putere devine ile!itim prin contestarea ei de ctre ntrea!a naiune sau de ctre majoritatea populaiei, ceea ce nseamn c nu mai reprezint interesele acestora. *eci, ca o putere s fie le!itim trebuie s fie aleas le!al, s funcioneze conform le!ii, iar le!ile s fie actuale n raport de voina !eneral, ceea ce presupune suportul popular permanent. #impla contestare a unui !uvern de ctre partidele din opoziia parlamentar sau de opinia public prin mitin!uri de protest, demonstraii anti!uvernamentale, maruri, !rev etc., nu nseamn automat i pierderea le!itimitii &uvernului. 'aiuni de ordine public impun cerina stabilitii instituiilor constituionale i n cadrul acestora a &uvernului. *e aceea, contestarea public a unei autoritii statale nu are ca rezultat automat revocarea acesteia i nlocuirea funcionarilor si cu alii.

Pe de alt parte, un &uvern devine ile!itim atunci c$nd majoritatea parlamentarilor i-au retras sprijinul politic, potrivit procedurii prevzute de %onstituie /se constat oficial prin votarea unei moiuni de cenzur0 sau ca rezultat al unei revoluii ori revolte populare. n cazul constatrii nele!imitii !uvernului, urmeaz ca acesta s fie nlocuit cu un alt !uvern cu respectarea dispoziiilor constituionale n materie.
11

>lementele le!itimitii puterii de stat sunt" -le!alitatea instituirii puterii /conform %onstituiei sau prin revoluie0( -le!alitatea funcionrii puterii( %or)a puterii de stat si structura de stat *.Conceptul !or)ei de stat 5orma de stat este un concept politico-juridic care e prim modul de constituire" or!anizare, conducere i e ercitare a puterii prin stat. ;ntr-o alt formulare, forma statului e prim modul de or!anizare a coninutului puterii, structura intern i e tern a acestui coninut18. #tatul este o -instituie de instituiiconstituite ntr-un ansamblu unic i or!anic articulat1,. 5orma puterii de stat i structura acesteia nu se confund cu statul. #tatul conine populaia, teritoriul i puterea de stat, ca principale elemente ale acestuia. Puterea de stat se e ercit conform %onstituiei i le!ilor printr-o structur de autoriti publice i instituii care constituie numai o component juridico-politic a #tatului. Prof. ;. Buraru vorbete de instituii relative la putere, n care include autoritile publice i instituiile publice. Prin instituii relative la putere nele!em colectivitii umane constituite pe baza i n e ecutarea le!ii, nzestrate cu mijloace materiale i financiare potrivit le!ii, precum i cu personalitate juridic i competente n domeniul le!iferrii, or!anizrii, e ecutrii, i e ecutrii n concret a le!ii precum i n domeniul judectoresc. +. Statul unitar pre'int ur) toarele caracteristici principale,

18

. ordonan de ur!en este susceptibil de a fi neconstituional atunci c$nd nu sunt ndeplinite condiiile de -ur!en- impuse de %onstituie. 1, &iovani, #artori, op.cit.p!.:A

14

a0-este format dintr-un ansamblu unic de or!anisme constituionale prin care se e ercit puterea politic la nivel central i local( b0-populaia are o sin!ur cetenie. *ei statul este unitar, teritoriul su poate fi mprit n uniti administrativ teritoriale. #ubdiviziunile administrativ-teritoriale ale statului unitar au caracter eminamente administrativ i nu constituie state n interiorul statului. #tructura unitar a statului este, de re!ul, conceput pe principiul centralizrii, ea presupun$nd aa cum s-a artat deja, un ansamblu unic de instituii n care puterea de control aparine autoritilor publice centrale asupra autoritilor locale. 1ceasta nseamn c statul unitar are o sin!ur constituie i o le!islaie uniform, o sin!ur or!anizare administrativ-teritorial, un sin!ur parlament, un sin!ur ef al statului i un !uvern unic, un sin!ur sistem de or!anizare -. Statul unitar co)ple. #tatul unitar comple este statul care, fr a pierde unitatea sa de structur prezint ,n acelai timp, mari diversiti locale administrative, de le!islaie, c6iar de jurisdicie, datorit crora n interiorul su sunt pstrate enclave istorice av$nd particulariti de dezvoltare politic social, economic i juridic. ;ntre autoritatea central i particularitile locale se pstreaz un ec6ilibru care asi!ur funcionalitatea conducerii.

/.

Statul co)pus #tatul compus este un stat constituit din mai multe state. 1cesta este de re!ul

o form artificial, rezultat din conjuncturi politico-militare care mbrac forma statului federal sau a uniunii de state.

18

Statul !ederal este o asociaie de state care decid n mod liber, n virtutea suveranitii lor, s creeze or!ane comune crora le confer numai o parte din competenele lor, ndeosebi n domeniul militar, al diplomaiei sau financiar. 7niuni de state sunt atunci c$nd dou sau mai multe state se !rupeaz pentru a forma o nou entitate politic distinct i pentru a e ercita n comun anumite activiti n special n domeniul aprrii, finanelor i relaiilor internaionale. ;n cadrul uniunii, fiecare stat membru i pstreaz personalitatea juridic intern i internaional, dar accept s ncredineze unui or!an comun responsabilitatea lurii deciziilor n domeniile stabilite prin actul juridic /tratatul0 ce consfinete uniunea. 7niunea de state este de dou feluri" uniunea personal i uniunea real. 0. Con!ederaiile de state >ste o asociaie teoretic permanent de state care urmrete obiective identice, ndeosebi n domeniul relaiilor internaionale i al aprrii i sunt le!ate prin an!ajamente reciproce.1: 1ceasta are unul sau mai multe or!ane comune care e ercit atribuii n numele confederaiei, ns fiecare stat membru i pstreaz suveranitatea sa intern" conform cadrului su constituional.*e asemenea, suveranitatea e tern a fiecrui stat este e ercitat n numele confederaiei de un or!an comun - 1dunare, *iet - care adopt decizii n unanimitate.

Principiul unanimitii risc s bloc6eze funcionarea %onfederaiei put$nd aprea o anumit instabilitate. ;n plus, dreptul de retra!ere din federaie accentueaz i mai mult instabilitatea confederaie. 19 7neori confederaiile se destram sau evolueaz ctre un stat federal cum sunt #.7.1. i >lveia. Botivele care determin crearea uniunii de state sunt diferite"
1: 19

%6arles %adou , op. cit. p. 112 %6arles %adou , op. cit. p. 11,

1,

contiina intereselor comune( dorina de 6e!emonie politic a unui stat( uniunea pe principii ideolo!ice etc.. 1. Statul !ederal #tatul federal este format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de autonomie n materie constituional, le!islativ i judectoreasc. ;n e terior, numai statul federal are calitata de subiect de drept. *eci, #tatul federal se prezint ca o asociere de state care se supun, pe de o parte, unei puteri centrale unice /puterea federal0 i care, pe de alt parte, conserv o lar! autonomie constituional, administrativ i jurisdicional. n #.7.1., %onstituia federal se impune tuturor constituiilor celor :@ de state componente. #e apreciaz c sunt dou modaliti de constituire a federaiilor" prin inte!rarea mai multor state i constituirea unor noi entiti statale( prin separarea unor re!iuni ale statului unitar i constituirea mpreun cu teritoriul rmas a unei federaii. Botivele constituirii statului federal sunt" aprarea comun mpotriva unei ameninri e terne( preocuparea de a asi!ura /prin inte!rare0 o ordine social intern stabil, dorina de a folosi mai eficient resursele economice, particularitile !eo!rafice etc. +rsturile caracteristice ale statului federal sunt" -7nitatea pe plan internaional( #tatele membre ale #tatului federal nu au posibilitatea de a se manifesta juridic pe plan internaional, deosebindu-se de confederaia de state ale crei componente sunt recunoscute pe plan internaional i n federaie. Statul 2i interesele sociale &enerale" publice. 'olul statului const, n principiu, n asi!urarea, aprarea i promovarea prin mijloacele prevzute n %onstituie i n celelalte le!i a interesului !eneral" a interesului public" a binelui comun, inclusiv a interesului individual. *ar, statul trebuie s fie un instrument special i specializat al poporului n primul r$nd pentru
1:

satisfacerea interesului !eneral. *in nefericire, nelesul interesului !eneral difer de la un stat la altul, n raport de caracterul statului i de c$t de fidel reprezint acesta interesul poporului ca deintor al puterii politice. ;n principiu, interesul !eneral reprezint sinteza calitativ a intereselor politice, economice, reli!ioase, etnice sau naionale ale poporului privite n inte!ralitatea lor1A. *up B. )raru, interesele !enerale sunt acele trebuine, care ridic$ndu-se mai presus de orice consideraii locale sau re!ionale, sunt absolut comune pentru toi locuitorii unei ri i pentru toat ntinderea teritoriului su13. 1 lovi ntr-un stat democrat nseamn a lovi n interesul !eneral, ns a lovi ntr-un stat abuziv, stat alienat de menirea sa, nseamn a apra interesul !eneral. Pe de alt parte, #tatul trebuie s asi!ure toate condiiile necesare realizrii intereselor individuale at$t n raporturile individ-individ, c$t i individ-stat. Criterii de deli)itare a !unciilor statului n nfptuirea interesului !eneral, statul trebuie s asi!ure ca acelai !en de activitate s se desfoare n mod repetat, dar n condiii superioare de eficien de ctre or!anisme specializate, potrivit unor norme i metode clare i bine stabilite. 1ceste activiti se re!rupeaz i se deruleaz n cadrul diferitelor funcii ale statului a cror analiz nu poate fi fcut dec$t pornindu-se de la dou criterii specifice" criteriul material i criteriul formal. %riteriul material vizeaz coninutul i natura activitii care constituie substana funciei statului. *ei este criticat, acest criteriu socotim c prezint interes. ;n vederea satisfacerii necesitilor de ordin !eneral se stabilesc anumite scopuri i activitile necesare pentru atin!erea acestora. %riteriile de eficien impun !ruparea anumitor activiti sub forma unor funcii. 1ceste activiti sunt formate din "
1A 13

1 se vedea ). *abu. 'spunderea juridic a funcionarului public. >d. &lobal ?e .4@@@, p.1:4 B. )raru. +ratat de drept administrativ rom$n. <ucureti, >ditura ?ibrriei #ocec, 1243, p.8@@

19

Clasi!icarea !unciilor statului *up unii autori, statul ar avea trei funcii, respectiv" a0funcia le!islativ3 b0funcia e ecutiv sau administrativ i c0funcia jurisdicional12. *up ali autori, statul ar avea patru funcii" le!islativ( e ecutiv sau !uvernamental( administrativ i judectoreasc4@. #epararea funciei e ecutive n dou funcii este, n principal, motivat de modernizarea i te6nicizarea funciei pur administrative, ceea ce justific pe deplin calificarea acesteia ca o funcie propriu-zis. ;mportana deciziilor cu caracter administrativ n viaa cotidian, diversificarea te6nicilor administrative i constatrile -tiinei administraiei- ntresc acest punct de vedere. ntr-o asemenea concepie, administraia /funcia administrativ0 ar reveni !uvernului, iar funcia e ecutiv ar reveni efului statului, iar n unele situaii primului-ministru. Ro)4nia" stat naional" unitar 2i indi5i'ibil. #ub aspectul structurii de stat, 'om$nia se prezint ca un stat unitar. 1stfel, pe teritoriul 'om$niei este or!anizat o sin!ur formaiune statal.

*e aici, drept consecin, decur!e e istena unui sin!ur r$nd de autoriti publice centrale" un sin!ur Parlament, un sin!ur &uvern i un sin!ur for judectoresc suprem. %etenii au o sin!ur cetenie, cetenia rom$n. *up 1232 s-a re!lementat i responsabilitatea de a avea dubl cetenie. +eritoriul rii este or!anizat n uniti administrativ-teritoriale /judeene, orae i comune0, iar autoritile publice din aceste uniti sunt subordonate uniform, fa de cele centrale.41 ntrea!a or!anizare statal este stabilit prin %onstituie.
12 4@

%6arles *ebbasc6. #cience administrative. 1dministration publiFue. *alloz, Paris, 1232,p.4, %6arles *ebbasc6 i alii, op. cit. p. 3: 41 ;bidem

1A

%onstituia 'om$niei stabilete, prin articolul 1, c 'om$nia este stat naional, suveran, independent, unitar i indivizibil. n decursul istoriei, anterior formrii statului naional unitar, pe teritoriul rii, alturi de rom$ni s-au aezat ma!6iari, evrei, i!ani i !ermani, precum i ntr-un numr mai mic oameni de alte naionaliti 1cetia au muncit i luptat alturi de rom$ni, au suferit mpreun cu rom$ni i se bucur astzi de drepturi e!ale cu rom$nii. %$t privete caracterul indi5i'ibil al statului rom$n, caracter e primat nc de %onstituia din anul 1399, acesta privete toate cele trei elemente constitutive ale statului, precum i pe fiecare dintre ele. =ici unul dintre cele trei elemente, teritoriu, populaie i suveranitate, nu poate fi mprit n sensul de a fi sub stp$nirea altor state. $le)entele constituti5e ale statului ro)4n %a orice stat unitar elementele constitutive ale statului sunt" teritorial, populaia i puterea politic suveran. Puterea politic suveran este or!anizat n cadrul unui sistem, denumit sistemul instituional al puterii. +eritoriul statului are o anumit or!anizare n raport cu structura administrativ i politic a statului, n vederea nfptuirii conducerii de stat n mod unitar pe ntrea!a ar, potrivit cu sarcinile i funciile statului. Stat 6 putere 6 puteri 6 Deli)it7ri conceptuale. n limbajul curent cuvintele stat, putere, puteri apar frecvent. #e pune ntrebarea dac aceste cuvinte e prim sau nu noiuni diferite.#tatul n accepiunea sa strict juridic este or!anizarea statal a puterii poporului, este instituionalizarea acestei puteri. *ac vorbim despre stat sau de putere de stat vorbim despre unul i acelai lucru. n le!tur cu puterea politic i puterea de stat se impun unele precizri. >le pot evoca aceleai noiuni, dar pot fi folosite i pentru a evoca noiuni ce se afl n
13

str$ns le!tur, dar neconfundabile i care privesc fenomenul !eneral /comple de putere0. 1stfel dac termenul de politic desemneaz caracterul social al puterii, e primarea putere politic desemneaz puterea poporului, a naiunii. +ermenul politic poate desemna caracterul puterii unor formaiuni, a unor asociaii, al puterii partidelor. Puterile statale au i ele trsturi politice, iar termenul politic la r$ndul su este nuanat. 5olosim sinta!ma putere politic pentru a desemna puterea poporului /naiunii0 care are un coninut mai lar! dec$t or!anizarea sa statal, altfel spus, dec$t puterea de stat.Puterea de stat este partea instituional a puterii politice, dar nu-i epuizeaz sfera.44 +rsturile puterii politice se re!sesc n puterile statului, dar trsturile statului nu se re!sesc n totalitate n ansamblul puterii politice.1stfel, puterea statal este forma de or!anizare statal a puterii poporului. *ac aceast or!anizare se realizeaz prin mai multe !rupe /cate!orii, autoriti, puteri0 de or!ane de stat, cu funcii /mputerniciri0 i trsturi clar definite i caracterizate prin autonomie or!anizatoric i funcional, precum i prin ec6ilibru reciproc i colaborare, suntem n prezena separaieiKec6ilibrului puterilor.

1ceast stare este specific sistemelor de !uvernm$nt democratice. *ac ns or!anizarea i funcionarea acestor or!ane de stat sunt caracterizate prin centralism i concentrare, suntem n prezena unicitii puterii, stare specific sistemelor de !uvernm$nt totalitare. 5uncia fundamental a statului, puterilor, este de a e prima i realiza ca voin !eneral obli!atorie L voin de stat L voina poporului. 1ceasta este punctul de plecare n teoretizarea or!anizrii statale a puterii poporului. #untem n prezena unui titular unic L poporul( i a unei puteri unice L puterea politic. 48
44 48

;bidem Biu 1urora, 1naliza ;nstituional L =ote de %urs

12

AUTORIT:;I# $ PUT$RII $<$CUTIV$

AUTORIT:;I# $ PUT$RII =UD$C:TOR$ >TI

AUTORIT:;I# $ PU?#IC$ AUTONOM$

Pre2edintel 8u5ernul Curtea Parc@et e ROM9NI Supre) ul ROM9NI $I 7 8eneral $I de STRUCTURA PUT$RII D$ STAT IN ROMANIA+/ =ustiie
Ministerele 2i celelalte or&ane ---centrale de specialitate ale ad)inistra iei Curile de Apel

Curtea Constituional7 Consiliul Supre) de Ap7rare a ;7rii

AUTORITATI#$

PUT$RII #$8IS#ATIV$

----

Parc@etel Consiliul #e&islati5 e de pe l4n&7 Curile -------------de Apel Curtea de

Conturi *A
Ser5iciul Ro)4n de In!or)aii

Parla)ent ul ROM9NI
Ser5iciile desconcentrate ale )inisterelor 2i celorlalte or&ane centrale 4, %onf.7niv.dr. )alerica *abu, .p. %it., p!.99 de specialitate ale ad)inistraiei Pre!ecii

Tribunalel e (udeene 2i al Municipiul ui 4@?ucure2ti


=udec7toriile

Parc@etel e de pe l4n&7 Tribunal e


Parc@etele de pe l4n&7 =udec7torii

Consiliile locale" pri)7rii 2i consiliile (udeene +A

NOT:, ------ relaii de colaborare PR$>$DINT 8UV$RNU BBBBBBB relaii de subordonare *A --------------------#a ni5elul (udeelor se or&ani'ea' Ca)ere de conturi. +A $#$ ----------# Se or&ani'ea' ca autorit i autono)e alese" Cn unit ile ad)inistrati5 teritorial ROM9NI$I ROM9NI$I

+0 SIST$MU# ADMINISTRATI$I PU?#IC$ IN ROMANIA ADMINISTRA;IA ADMINSTRA;IA #OCA#: AUTONOM: D$ STAT

AUTORIT: ;I D$ STAT

R$8II AUTONOM$ >I INSTITU;II PU?#IC$

AUTORIT: ;I AUTONOM $ A#$S$


(udeene

R$8II AUTONOM$ >I INSTITU;II PU?#IC$

Consilii ---------------------------------------------instituii publice de Autorit7i autono)e Ministere 2i alte or&ane centrale de specialitate interes naional

Re&ii autono)e 2i

Re&ii autono)e 2i instituii publice de interes (udeean

%iliale Ser5icii Pre!eci %iliale ale -----------------------Dinstituii descentrali'ate re&iilor teritorialeA autono)e 2i 4: %onf.7niv.dr. )alerica *abu, .p. %it.,p!.93 instituiilor publice41

Consilii locale

---

Re&ii autono)e 2i instituii publice de interes local

Pri)7rii

-----------

-------------------------------------

- -- -- -- -- -- -- -- -- ---

NOTA, Raporturi de subordonare ------------------- Raporturi de colaborare

Conclu'ie,
Poporul, naiunea i puterea de statul sunt deseori privite ntr-o anumit

unitate, lucru firesc ce rezulta din le!aturile puternice ce le apropie sau din trsturile care uneori le deprteaz dar pe un fond comun. ntele!erea corect a relaiei poporstat este nsa, n limbajul juridic, cea mai important, dac nu cumva prima condiie n e plicarea mecanismului juridico-statal. 1ceasta pentru ca indivizibilitatea sau identitatea intereselor poporului si statului nu duce i nu trebuie s duc la o confuzie juridic a acestor dou cate!orii. Poporul i statul sunt subiecte distincte de drept.
44

.r!anizarea societaii umane n stat a atins forme mai mult sau mai putin reuite, dar factorii care compun statul i pastreaz, n orice caz sub aspect juridic, identitatea lor. Prin stat se ntele!e forma or!anizat a puterii poporului, mai e act mecanismul sau aparatul statal. 1ceasta este accepiunea strict juridic. 1sa vzute lucrurile urmtorul raionament ne permite e plicarea edificiului statal. Poporul, naiunea, dein puterea politic. Pentru a putea e ercita aceasta putere poporul creeaza statul, ca un ansamblu sistematizat de or!ane de stat /le!iuitoare, administrative, judectoreti, armata, politie0, deseori denumite autoriti statale /publice0. #tatul este deci sistemul acestor autoriti publice.

48