Academia de Studii Economice

Catedra Management General

N. Burlacu, V. Cojocaru, V. Ioni.

Managementul administra iei publice

Prelegeri

Chiinu 1999

 N. Burlacu, V. Cojocaru, V. Ioni. Managementul admini traiei !u"lice. #!relegeri$. %!ro"at la edina catedrei &Management general' (roce ul )er"al N 1*, din 22 mai 1999 +ecen,ent.octor /n tiine economice, con0ereniar, Marina Nicolae cu %!ro"at la edina comi iei metodice a 0acultii &Management' (roce )er"al N *, din 2* iunie 1999

Cu rin! Cu)2nt /nainte.............................................................................................3 Ca!itolul 1. Conce!tul de Management al %dmini traiei (u"lice..............4 Ca!itolul 2. 5)oluia managementului admini traiei !u"lice...................19 Ca!itolul 1. Controlul acti)itii admini traiei !u"lice.............................36 Ca!itolul *. 7er)iciile !u"lice....................................................................82 Ca!itolul 3. Ba,a economic a admini traiei !u"lice locale.....................49 Ca!itolul 8. +elaiile cu !u"licul..............................................................16* Ca!itolul 4. Managementul munici!al.....................................................113 Bi"liogra0ie..............................................................................................111

Cu"#nt $nainte.
Metodele de conducere utili,ate /n ectorul !ri)at al economiei , unt oglindite /n di)er e monogra0ii, manuale i /ndrumri metodice. :n cu !rere de ru managementul admini traiei !u"lice care de crie acti)itate organelor de conducere tatale, /nce!2nd cu ni)elul re!u"lican, regional i local nu e te de cri /n 0orm de manual au monogra0ie tiini0ic /n +e!u"lica Moldo)a. :n +e!u"lica Moldo)a admini trarea !u"lic tatal /n majoritatea ca,urilor /n !u"licaiile tiini0ice e te tratat din !unct de )edere juridic 0r a )edea i acti)itatea economic a ace tor 0orme de dirijare. .e aceea a a!rut o nece itate tiini0ic a di)i,a conducerea tatal /n dou domenii de acti)itatedomeniul legi lati);!olitic i domeniul economic i managerial. (entru a r !unde la /ntre"ri- ce !re,int metodele de dirijare a conducerii tatale e0ecti)e, cum !oate 0i a!reciate calitatea tructurilor admini trati)e, /n ce con t !eci0icul i deo e"irea acti)itii economice a /ntre!rinderilor !u"lice, cum !ot organi me tatale 0ie com!etiti)e cu ectorul !ri)at i care unt metodele de !ri)ati,are a agenilor economici a0lai /n !ro!rietatea re!u"lican i munici!al, a)em ne)oie de un tudiu managerial i temic, com!le< a /ntregului nomenclator de !ro"leme /n cadrul acti)itii admini trri !u"lice centrale i locale. =i ce e im!ortant c autorii de criu tehnologia !rimirii i reali,rii deci,iilor la di0erite ni)eluri dirijrii de la er)icii !u"lice locale !2n la de!artamente re!u"licane. .e aceea i !re,int intere co!urile !u e de ctre colecti)ul de autori ; de a da un conce!t uccint i tot /n acelai tim! am!lu a /ntregului !ectru de !ro"leme i domenii de acti)itate, ce re!re,int e ena managementului e0ecti) i !roducti) a dirijrii tatale. %ce t manual e te adre at tudenilor ce e !eciali,ea, /n domeniul admini trrii !u"lice, managerilor !racticieni din cadrul admini traiei !u"lice,
3

0uncionarilor !u"lici, care dore c )ad admini trarea tatal !roducti), e0ecti) i calitati). Idea de "a, a ace tei cri reie e din !erce!erea 0a!tului c la momentul dat e te nece ar /n cadrul admini trrii tatale, utili,area metodelor i temice i detaliate /n 0olo irea conce!iei mrirea !roducti)itii i e0icacitii muncii 0uncionarilor !u"lici. %cea t carte )a 0i de real 0olo /n /nelegerea mecani mului ridicrii !roducti)itii i e0icacitii admini trrii !u"lice, 0olo ind !e o car larg i i temic metode i modele manageriale /n acti)itatea economic re!u"lican, regional i local.

M. Nicolae cu .octor /n tiine economice, con0ereniar.

Ca itolul %. Conce tul de Management al Admini!traiei &u'lice.

1.1. 1.2. 1.1. 1.*. Noiune de management al admini traiei !u"lice. >"iectul i metodologia tiinei managementul admini traiei !u"lice. (rinci!iile managementului admini traiei !u"lice. Mi iunea admini traiei !u"lice.
1.*.1. Noiune de mi iune a admini traiei !u"lice. 1.*.2. Cla i0icarea mi iunilor admini traiei !u"lice.

%.%. Noiune de management al admini!traiei u'lice.

Managementul admini traiei !u"lice e te tiina care tudia, modul cum 0uncionea, organele admini traiei !u"lice, cum r !und ele cerinelor ociale, cum 0olo e c ele raional mijloacele materiale i 0inanciare care li e /ncredinea,, cum de er)e c oamenii i totodat o0er oluii !entru a igurarea unei 0uncionri o!time a a!aratului admini trati) la toate ni)elurile, !entru ca ace ta !oat re,ol)a /ntr;un tim! curt cu cheltuieli minime !ro"lemele cu care e con0runt, !er0ecionarea tilului, a metodelor i tehnicilor de conducere, a lucrului cu oamenii. ?ermenul admini traie !ro)ine din lim"a latin &admini ter' traduc2ndu; e !rin- agent, ajutor, er)itor au /ntr;un alt en in trument. Ver"ul &admini tro' /n eamn a da o m2n de ajutor, a conduce au a dirija. Noiunea de admini traie are trei acce!iuni !rinci!alea. admini traia ca acti)itate de a admini tra, de a reali,a admini traia@ ". admini traia ca tructur au organi,are, indi !en a"il /n co!ul /n0!tuirii admini traiei@ c. admini traia ca in tituie, con tituit din acti)itatea i tructura a, cu co!ul de a !utea /nde!lini arcinile !rimite de la !uterea !olitic, !recum i de a ati 0ace intere ele generale, cu re !ectarea dre!turilor i intere elor legitime ale oamenilor.

.icionarul lim"ii rom2ne reine !entru )er"ul &a admini tra' e<!licaiaa conduce, a c2rmui, iar !entru &admini traie'; totalitatea autoritilor, admini trati)e e<i tente /ntr;un tat, ecii au er)icii care e ocu! de !ro"leme admini trati)e ale unei in tituii au agent economic. :n lim"ajul curent termenul admini traie e te utili,at /n mai multe en uri. % t0el !rin admini traie e !oate /nelege- coninutul !rinci!al al acti)itii !uterii e<ecuti)e a tatului@ i temul de autoritate !u"lic care /n0!tuie c !uterea e<ecuti)@ conducerea unui agent economic au a unei in tituii ocial;culturale@ un com!artiment #direcie, ecie, ector, er)iciu$ din unitile !roducti)e au in tituii ocial;culturale, care nu de 0oar nemijlocit o acti)itate direct !roducti). .ar, dintre multi!lele en uri are termenului de admini traie !e noi ne intere ea, cel al admini traiei !u"lice, ca 0orm de e<ercitare a !uterii e<ecuti)e /ntr;un tat, !recum i modul cum tre"uie 0ie organi,at reali,area ei /n !ractic. (entru a /nelege mai clar ace t termen )om utili,a e<!licaiile de rigoare date de ctre &.ictionarA o0 %merican Bou)ernment and (olitic ', care atri"uie termenului &!u"lic admini tration' urmtoarele e<!licaii Cuncia e<ecuti) /n gu)ern@ e<ecutarea #a!licarea$ !oliticii !u"lice@ >rgani,area i conducerea !o!orului i a altor re ur e !entru atingerea o"iecti)elor gu)ernrii@ %rta i tiina conducerii a!licat la ectorul !u"lic #managementul !u"lic$, !entru c acea ta nu e limitea, la management ci include /m!rejurrile !olitice, ociale, culturale i legale care a0ectea, conducerea in tituiilor !u"lice. .eci !rin managementul admini traiei !u"lice /nelegem acea acti)itate care con t /n !rinci!al /n organi,area i e<ecutarea !re)ederilor Con tituiei, ale tuturor actelor normati)e i ale celorlalte acte emi e de autoritile admini traiei !u"lice. :n acti)itatea managerial /n domeniul admini traiei !u"lice de !rindem dou elemente com!onente e eniale i indi !en a"ile ale admini traiei !u"lice i anume elementul tructural;organic i elementul 0uncional.
9

%.(. )'iectul *i metodologia *tiinei managementul admini!traiei u'lice.

>"iectul managementului admini traiei !u"lice /l con tituie cercetarea, /n totalitate, a %dmini traiei 7tatului /n an am"lul u, cu toate realitile, relaiile ociale, regulile i !rinci!iile diriguitoare, /n co!ul /m"untirii necontenite a acti)itii i tructurii ale !entru o mai raional i e0icient ati 0acere a intere ului general i cerinelor ociale. :n o"iectul managementului !u"lic di tingem urmtoarele !ri !rinci!ale(artea general- =tiina >rgani,area i metodele /n admini trati). managementul admini traiei !u"lice@ %dmini traia 7tatului@ .ocumentarea

(artea !ecial- Managementul admini traiei centrale@ Managementul admini traiei locale@ Managementul ur"an@ Managementul rural@ Managementul !er onalului admini trati)@ Managementul economiei naionale@ Managementul /n)m2ntului !u"lic@ Managementul in tituiilor ocial; culturale@ Managementul imo"ilelor 7tatului@ Managementul tran !orturilor@ Managementul telecomunicaiilor@ Managementul a!elor@ Managementul !durilor etc. Metoda au metodologia e te tudiul celei mai adec)ate modaliti !e care o !utem a)ea, /n tadiul cunotinelor !e care le di !unem, !entru cercetarea unei !ro"leme. Metoda nu caut oluii, ci alegerea modalitilor de a le g i. Metodologia cunoaterii e te !roce ul intelectual !rin care e urmrete e /neleag realitatea o"iectului cercetat. .omeniul admini trati) e te alctuit din 0a!te, 0enomene, tructuri etc. i relaiile dintre ace te elemente di0erite. Metodologia cunoaterii admini trati)e utili,ea,- o" er)area direct, g2ndirea, anali,a, critica i inte,a, etc. :n managementul admini traiei !u"lice e a!lic metodele o"inuite ale celorlalte tiine ociale. Metodologia contri"uie la !reci,area cunoaterii, care la r2ndul ei 0acilitea, aciunea.
9

>"iectul !rinci!al al managementului !u"lic e te de a cerceta 0enomenele admini trati)e aa cum unt ele /n realitate. .e acea tre"uie de delimitat dou !ro"leme care e cercetea,%. .elimitarea domeniului de tudiu, care !oate 0i /m!rit /n dou categorii1. 7tudii !ariale, unde e tudia, un er)iciu, gru! de er)icii, direcie au organ central al %dmini traiei 7tatului. 7e tudia, !ro"lemele de "a,, !recum- un cor! de 0uncionari !u"lici, organele locale, admini traia oraelor, admini traia localitilor rurale, etc. 2. 7tudii glo"ale #de an am"lu$. :n acea t categorie /ntr lucrrile cu caracter general. B. ?ehnicile de in)e tigare. Cele mai im!ortante tehnici i metode unt1. Cercetarea documentar, !recum- acte normati)e, tati tici, organigrame, etc. %cea t metod e te di0icil din cau,a ! trrii ecretului !ro0e ional al 0uncionarilor !u"lici. 2. Cercetarea direct e<ten i), cum ar 0i i temul eantionului, !rin a!licarea di0eritor metode de interogare, lu2nd /n con ideraie caracteri ticile !eci0ice ale mediului %dmini traiei- ecretul !ro0e ional, tradiia, ! ihologia 0uncionarilor interogai. 1. Cercetarea direct inten i). %cea t metod !re u!une con)or"iri cu 0uncionarii admini trati)i. C2t !ri)ete acti)itatea %dmini traie e 0ace !rin a!licarea unor metode !eci0ice, dintre care cele mai im!ortante unt1. Metoda conducerii admini trati)e. (rocedeul ti!ic de aciune e te ordinul admini trati). 2. Metoda in0luenei economice. (er oana alege %dmini traie u" in0luena unor a)antaje economice. en ul )oit de

1. Metoda in0luenei ociologice. Com!ortamentul dorit de %dmini traie e te ale , de anumite !er oane u" in0luena o!iniei !u"lice i mediului ocial.

16

%.+. &rinci iile managementului admini!traiei u'lice.

Managementul admini traiei !u"lice nu !oate 0i raional, e0icient organi,at i 0uncione,e normal 0r !rinci!ii 0ormulate !e "a,e tiini0ice, !rinci!ii care urmea, a 0i a!licate. :n con ecin, !ecialitii /n domeniul admini traiei !u"lice au /n cercat 0ormule,e !rinci!ii, care ar a igura acti)itatea normal a managerilor !u"lici. Dtilitatea ace tor !rinci!ii e te du"la$ teoretic, !entru de,)oltarea tiinei admini traiei !u"lice@ "$ !ractic, !entru /m"untirea acti)itii i tructurii admini traiei !u"lice. (rinci!iile /n managementul admini traiei !u"lice e /m!art /n !rinci!ii generale, care re0lect cadrul general al tiinei admini traiei !u"lice i !rinci!ii !eciale, care au 0o t 0ormulate /n urma cercetrii unei materii )a te ca aceea a !rii !eciale a tiinei admini traiei !u"lice. (rinci!iile generale ale managementului admini traiei !u"lice unt1. %dmini traia !u"lic e te /n er)iciul omului. %ce t !rinci!iu e te !ri)it ca o a<iom, enun care nu mai nece it 0ie demon trat, din care e deduc toate celelalte !rinci!ii. %dmini traia i tiina ei nu tre"uie uite c raiunea lor de a e<i ta con t /n a er)i. 5timologia lor amintete ace t ade)r. 2. %dmini traia !u"lic are mi iunea de a ati 0ace intere ul general #!u"lic$. 1. %dmini traia !u"lic urmea, acione,e cu re !ectarea normelor de dre!t. :ntreaga acti)itate a managerului !u"lic, inclu i) a!licarea !rinci!iilor ale, urmea, e e0ectue,e /ntr;un cadru legal i anume /n con0ormitate cu di !o,iiile legii. *. %do!tarea necontenit la circum tane. Mediul ocial i !olitic au o in0luen direct a u!ra %dmini traiei !u"lice, care urmea, a e ada!ta la circum tanele determinate de ace te medii, circum tane /n necontenit tran 0ormare. Managerul !u"lic tre"uie 0ie !regtit 0ac 0a oricror
11

circum tane, /nde!linindu;i arcinile !rimite de la !uterea !olitic, !recum i ati 0acerea cerinelor noi ale 7ocietii. Managerul !u"lic tre"uie e ada!te,e la circum tane, a t0el /nc2t ;i !oat /nde!lini oric2nd er)iciile. 3. Cunoaterea cerinelor ociale actuale i !re)ederea celor )iitoare. 8. 7ta"ilirea datelor reale !ri)ind in tituiile %dmini traiei !u"lice. 5 te nece ar ca !ermanent managerul !u"lic cunoa c !ermanent realitile din in tituiile !u"lice, !rin cercetarea ace tora. (entru acea ta e anali,ea, documentele nemijlocit !ornite din in tituia cercetat, c/t i di)er e i,)oare neo0iciale, cum ar 0i !re a, care !re,int ade eori de0iciene din acti)itatea in tituiilor admini trati)e. 4. ?emeinica !regtire !ro0e ional a 0uncionarilor. %!licarea !rimelor 8 !rinci!ii, !oate 0i 0cut numai de 0uncionarii care !o ed o temeinic !regtire !ro0e ional. 9. +eali,area unei acti)iti i tructuri admini trati)e e0iciente. 9. :m"untirea continu a acti)itii i tructurii admini trati)e. (e l2ng ace te !rinci!ii generale e<i t !rinci!ii !eciale ale tiinei admini traiei care urmea, e a!lice numai /n anumite domenii de acti)itate !recum- organi,area, conducerea, metodele. %ce te !rinci!ii unt1. >rgani,area unitar. > di)er itate de organi,are !re,int di0iculti /n a!licarea, conducerea i controlul acti)itii manageriale /n admini traia !u"lic. .e aceea, nu e recomand o organi,are, chiar !er0ect, din !unct de )edere teoretic, la ni)elul unei in tituii admini trati)e, dar /n contradicie cu normele generale ale celorlalte in tituii, deoarece re,ultatul !e an am"lu, al tuturor in tituiilor admini trati)e, e te mult mai im!ortant, dec2t acela do"2ndit /ntr;o ingur in tituie. 2. %utonomia de organi,are. .ac in tituiile admini trati)e n;ar a)ea o autonomie, nu ar !utea 0i raional organi,ate, deoarece ar nece ita un numr !rea mare de in truciuni detaliate. 1. Conducerea unitar. Dnitatea de g2ndire i aciune nu e te incom!ati"il cu un chim" li"er de !reri /n cadrul cruia !ot a!ar i !uncte de )edere di0erite. % t0el, /n 0a,a de ela"orare a orientrilor i deci,iilor tre"uie a igurate condiii !entru de,"aterea am!l i a!ro0undat a !ro"lemelor, !entru reali,area
12

unei largi con0runtri de o!inii i !ro!uneri, cu co!ul 0undamentrii c/t mai temeinice a oluiilor ce urmea, a 0i ado!tate. .ar o dat ce ;a ajun la o conclu,ie i ;a ado!tat o deci,ie, acea ta de)ine o"ligatorie !entru toi, chiar !entru cei care au o alt !rere. (rinci!iul conducerii unitare im!une re !ectarea unei reguli c orice 0uncionar de!ind ierarhic de un ingur e0. *. (artici!area 0uncionarilor la conducerea in tituiilor. .ac 0uncionarii !artici! la ela"orarea !rogramului au la ado!tarea deci,iilor, le con ider ca 0iind ale lor i /n con ecin e imt r !un,tori i de /nde!linirea lor. 3. Comunicarea de la e0 la 0uncionar. Cuncionarii /i /m"unte c re,ultatele cu at2t mai mult cu c/t unt mai "ine in0ormai a u!ra !ro"lemelor re0eritoare la reali,area arcinilor. Cuncionarii care nu unt inui la curent cu acti)itatea in tituii, e con ider, de o"icei, diminuai /n )aloarea lor !ro0e ional, li! ii de /ncredere i re !ectul !e care /l merit. 8. +ecunoaterea meritelor ce re)in 0uncionarilor. Dna din metodele cele mai im!le, dar e0iciente de a timula 0uncionarii i a le /m"unti acti)itate con t /n a;i a!recia, a;i luda, a;i 0elicita i a le mulmi. %!recierea incer e te cu at2t mai e0icient, cu c2t e acord de 0a cu un numr mai mare de 0uncionari. 4. 7ati 0acerea intere ului reci!roc. Dn conductor e0icient urmea, utili,e,e a !iraiile !er onale ale 0uncionarilor !entru reali,area co!urilor in tituiei, ati 0c2nd /n acelai tim! i intere ele celor /n cau,. 9. 7im!li0icarea acti)itii i tructurii %dmini traiei. .ac u!raaglomeraia inutil /n in tituiile admini trati)e e te duntoare, im!li0icarea, 0cut /n orice ca,, 0r a 0i ju ti0icat, are con ecine duntoare. %adar im!li0icaia urmea, ai e0ectuat, /n mod raional, /n concordan cu cerinele reale ale in tituiei admini trati)e. 9. +aionali,area acti)itii i tructurii admini traiei !u"lice. .i)i,iunea arcinilor /n in tituiile admini trati)e !orete e0iciena acti)itii 0uncionarilor !rin raionali,are, !eciali,are, o!erati)itate. .ar cu c/t di)i,iunea acti)itii e te mai mare, cu at2t e cer o!eraii mai inten e de uni0icare, organi,are i coordonare care re)ine conductorului in tituiei.
11

16. Metoda de0inirii !reala"ile a !ro"lemei de re,ol)at. :nainte de a e lua o deci,ie tre"uie e ta"ilea c !reci de0iniia !ro"lemei re !ecti)e !entru a ti ce anume urmea, a 0i re,ol)at. 11. >rice !ro"lem nou cere metode noi. Viaa ocial !une /n 0aa in tituiilor admini trati)e noi !ro"leme, din ce /n ce mai com!le<e i mai im!re)i,i"ile, care nu mai !ot 0i re,ol)ate !rin !rocedee tradiionale oric2t ar 0i ele de )aloroa e au e0iciente la tim!ul lor. 12. .elegarea autoritii. C2nd i e !une unui u"altern c, /n cadrul atri"uiilor ale, !oate lua orice m ur !entru /nde!linirea lor, /n eamn c i e acord /ncredere, !entru reali,area com!etenei ale recuno c2ndu; e temeinica lui !regtire !ro0e ional !recum i re !on a"ilitatea a. .elegarea autoritii con tituie o metod de a timula !e tinerii 0uncionari, de a le de co!eri /n uirile /n domeniul de organi,are i a;i !regti !entru 0uncia de conducere.

%.,. Mi!iunea admini!traiei u'lice.

%.,.%. Noiune de mi!iune a admini!traiei u'lice.
7co!ul /n0!tuirii mi iunii, am!loarea i di)er itatea ei, determin acti)itatea i tructura %dmini traiei !u"lice. Cactorul care determin e<i tena %dmini traiei con t /n 0inalitatea ei de a er)i omul i 7ocietatea, ceea ce con tituie mi iunea a !rinci!al. Mi iunea admini traiei i re !ecti) arcinile ei )aria, /n ra!ort de eta!a i toric, de ni)elul de de,)oltare i de cerinele ociale ale 7tatului. (entru reali,area ace tei mi iuni, managerul din %dmini traia (u"lic /; i 0i<ea, di)er e arcini. ?re"uie totui menionm c muli autori con ider mi iunea i arcinile ca inonime. Noi )om !une c arcinile unt cale de reali,are a mi iunilor, deci )om anali,a mi iunea %dmini traiei !u"lice /n tr2n legtur cu arcinile ei. 7!orirea arcinilor admini trati)e a luat !ro!orii con idera"ile du! cel de;al doilea r,"oi mondial. Condiiile generale de !e !lan mondial 0ac ca /n toate 7tatele e !un %dmini traiei !u"lice !ro"leme majore !ri)ind ocrotirea e<i tenii omului.
1*

(ericolele de care e te ameninat omul contem!oran unt in0init mai mari ca cele din trecut. .e a emenea, /n toate 7tatele, !re trile 0urni,ate !o!ulaiei unt /n cretere i ele determin, /n mod 0ire c, am!li0icarea arcinilor. .ar de eori 7tatul /nde!linindu;i mi iunea a !rin reali,area arcinilor, e0ectuea, cheltuieli majore i de multe ori e ridic !ro"lema c ectorul !ri)at !oate 0ace 0a ne)oilor ocietii cu cheltuieli mai mici dec2t ectorul !u"li. (entru a e)ita a t0el de /n)inuiri e te "ine !entru reali,area o!tim a arcinilor de inut cont de urmtoarele criterii1. Criteriul du"lei /ntre"uinri, determin com!artimente inutile, e)it2nd acti)iti !aralele. de 0iinarea unor

2. Criteriul im!li0icrii, e e)it u!raaglomerarea lucrrilor din %dmini traia !u"lic. > im!li0icare neraional are con ecine duntoare. 1. Criteriul raionali,rii, ca re,ultat e o"ine1.1. creterea o!erati)itii@ 1.2. !orirea e0icienii acti)itii de conducere@ 1.1. utili,area judicioa a !ecialitilor@ 1.*. reducerea la trictul nece ar a 0uncionarilor@ 1.3. utili,area !er onalului di !oni"il /n com!artimentul /n care e te nece ar. *. Criteriul e0icienei au reali,area !romt a arcinilor cu mijloace raionale. 3. Criteriul utilitii i )alorii ociale, )aloarea admini traiei e a!recia, /n ra!ort de modul /n care au 0o t /n0!tuite arcinile. :n +e!u"lica Moldo)a e urmea, a e !une accentul !e acti)itatea democrat, legal dar i moral a admini traiei. (entru ca admini traie !u"lic !oat 0i /n m ur ;i /nde!linea c mi iunea i arcinile ale, e !ot tran 0orma tructurile admini trati)e, regru!2ndu; e 0uncionarii e<i teni au e !ot ! tra tructurile, regru!2ndu; e arcinile /ntre com!artimentele din cadrul organului admini trati).

13

5 te de dorit ca admini traia 0ie /n aa 0el organi,at, /nc2t !oat /nde!lini orice arcini, 0r e recurg la tran 0ormarea tructurii ale.

%.,.(. Cla!i-icarea mi!iunilor admini!traiei u'lice.

Cel mai raional criteriu de cla i0icare a mi iunii au arcinii admini traiei e te acela al 0inalitii i anume al co!ului tehnic i !eci0ic urmrit /n /nde!linirea 0iecrei arcini. .e a emenea co!urile urmrite !rin /nde!linirea mi iunii admini traiei !ot 0i cla i0icate , din !unct de )edere geogra0ic, /n 0uncie de teritoriul /n care e /nde!line c. 5le e gru!ea, a t0el1. 7arcini /nde!linite de organele centrale, cu o im!ortan general, /n0!tuite !e /ntreg teritoriul tatului. 2. 7arcinile /nde!linite de organele locale, limitate la un raion, ora, au localitate rural, care urmre c ati 0acerea unor cerine ociale !eci0ice, locale. (ro0e orul american E. .. Fhite /n lucrarea a &Introduction to the tudA o0 (u"lic %dmini tration', cla i0ic mi iunea admini traiei /n trei mari categorii1. Mi iuni o!eraionale unt arcinile !rinci!ale ale admini traiei !u"lice i ele la r2ndul lor !ot 0i u"gru!ate /n1.1. arcini !olitice ca e<em!lu a!rarea !oliia@ 1.2. arcini educati)e@ 1.1. arcini ociale ca ocrotirea ntii i a i tena ocial@ 1.*. arcini economice. (rin ace te arcini admini traia !u"lic 0urni,ea, !re taii !o!ulaiei, /n mod direct. 2. Mi iuni au<iliare unt de tinate le !rijine !e cele !rinci!ale, dar 0uncionarii cere le /nde!line c nu )in /n contact direct cu !u"licul i nu 0urni,ea, !re taii dec2t de0eritor com!artimente admini trati)e- de !er onal, conta"ilitatea, ge tionarea "unurilor, documentarea, o0icii juridice etc. 7!eciali tul "elgian, %ndre Molitor, ace te com!artimente admini trati)e, le caracteri,ea, ca in tituionale.
18

1. Mi iunei de conducere au de tat major unt /nde!linite /n contact direct cu acti)itatea !olitic i im!lic dirijarea acti)itii in tituiilor admini trati)e i ela"orarea !oliticii ace tora. (ro0e orul 0rance, de tiina admini traiei, +oland .rago /n lucrarea a 7cience admini trati)e, reduce la !atru categorii mi iunile !rinci!ale ale admini traiei, /n urma anali,ei cronologice e0ectuat !e !arcur ul /nde!linirii lor1. Mi iunea de in0ormare. 7arcina de documentare con tituie !unctul de !lecare nece ar oricrei aciuni admini trati)e. :n admini traie !u"lic e<i t com!artimente !eciali,ate /n culegerea in0ormaiei, dar orice a!arat admini trati) e documentea, /nainte de a aciona. 2. Mi iunea de tudiu. .u! 0a,a de in0ormare urmea, arcina de tudiu a tuturor !ro"lemelor, care e te urmat de deci,ie. 1. Mi iunea de !regtire a deci,iilor. +e,ultant a !rimelor dou mi iuni, !regtirea deci,iei a!arine /ntotdeauna admini traiei, deacea ace t mi iune o 0orm tudia detaliat /ntr;un ca!itol a!arte. *. Mi iunea de e<ecutare i ada!tare. 5 te cea mai im!ortant mi iune, la /nde!linirea crea !roce ul deci,ional e re!et la in0init, !/n la cele mai mici acti)iti admini trati)e. (e l/ng ace te arcini !rinci!ale, admini traia !u"lic !rimete tot mai multe arcini ecundare1. indormarea !u"licului i reali,area acti)itii de relaii cu !u"licul@ 2. /m"untirea metodelor de lucru@ 1. organi,area com!artimentelor !entru creterea e0icacitii lor etc. (ro0e orul rom2n Mihai >ro)eanu /n lucrarea a ?ratat de tiina admini traiei, con ider c o cla i0icare tiini0ic a mi iunii admini traiei !u"lice urmea, ai" /n )edere cau,a care o determin. .e acea el con ider c mi iunea admini traiei !u"lice !oate 0i /m!rit /n trei categorii !rinci!ale, du! natura co!urilor ce urmea, a 0i reali,ate /n domeniile 0undamentale de acti)itate din cadrul ocietii1. 7arcini !olitico;admini trati)e@ 2. 7arcini economice@
14

1. 7arcini ocial;culturale au tiini0ice. (e "a,a ace tui criteriu al co!urilor urmrite, numeroa ele i di0eritele arcini ale admini traiei !u"lice e !ot cla i0ica /n una din cele trei categorii !rinci!ale ale ace tora. :n cadrul ace tei cla i0icri, /n acti)itatea in tituiilor admini trati)e de tingem1. arcini generale, o!eraiuni !ri)ind 0uncionarii, mijloacele 0inanciare i materiale etc.@ 2. arcini tehnice, de !ecialitate. % emenea arcini generale i tehnice au un caracter de1. arcini interne care contri"uie la reali,area arcinilor e<terne@ 2. arcini e<terne, acele mi iuni !rin care in tituiile admini trati)e intr /n contact cu !u"licul. :n emntate i utilitatea arcinilor interne re,ult din aceea c dac ele nu unt a igurate, co!urile e<terne nu !ot 0i /n0!tuite. > alt de tincie e 0ace /ntre1. 7arcinile !ermanente@ 2. 7arcinile ecundare. %adar, la cla i0icare arcinilor admini traiei !u"lice, du! criteriul 0inalitii lor, /n cadrul unei din cele trei mari categorii enunate mai u e 0ace du! criteriul- arcini !rinci!ale, ecundare, generale, tehnice, !ermanente au tem!orare.

19

Ca itolul (. E"oluia managementului admini!traiei u'lice.

2.1. 2.2. 5)oluia tiinei managementul admini traiei !u"lice. %dmini trarea !u"lic /n Moldo)a /n retro !ecti).
2.2.1. 2.2.2. 2.2.1. 2.2.*. (remi,ele a!ariiei tatului moldo)ene c. Modelul de admini trare !u"lic /n Moldo)a medie)al. 5)oluia i temului de admini trare /n Moldo)a. Im!lantarea i temelor de admini trare trine /n Moldo)a.

2.1. 2.*.

%dmini trarea !u"lic contem!oran /n +e!u"lica Moldo)a. 7i teme contem!orane de admini trare !u"lic local.
2.*.1. 7i temul continental 0rance, de admini trare. 2.*.2. 7i temul de admini trare anglo; a<on. 2.*.1. 7i temul de admini trare mi<t.

(.%. E"oluia *tiinei managementul admini!traiei u'lice.

%nali,2nd !ro"leme e)oluiei i torice a tiinei managementul admini traiei !u"lice, tre"uie de la "un /nce!ut de u"liniat c acea t !ro"lem are dou domenii de cercetare i anume- e)oluia tiinei admini traiei !u"lice /n an am"lu i e)oluia modului de conducere a tatului /ntr;un teritoriu dat, /n ca,ul no tru +e!u"lica Moldo)a. =tiina admini traiei !u"lice ca ramur a tiinei, ;a con tituit tre!tat /ntr;o !erioad de tim! /ndelungat i /n cola"orare cu alte tiine, ca urmare a !reocu!rilor !entru !er0ecionarea admini traiei !u"lice. Managementul admini traiei !u"lice au managementul !u"lic, e te doar o !arte com!onent a admini traiei !u"lice care cu!rinde un !ectru mai larg de !ro"leme i include /n ine !e l2ng management i /m!rejurrile !olitice, ociale, culturale i legale care a0ectea, conducerea in tituiilor !u"lice. (rimele /nce!uturi ale unei tiine a admini traiei datea, din ecolul al GVII;lea, noiunea Htiina admini traieiH )ine din ecolul al GIG;lea, iar materia, domeniul !e care le denumete unt cu mult mai )echi. :n ecolul al GVII;lea unii !ro0e ori din Bermania i %u tria au inut tudenilor, la uni)er itile germane, cur uri !ri)ind tiinele camerale au
19

camerali tice. :n german Iameralien e traduce Htiina admini traieiH i cu)2ntul )ine de la lim"a latin camera care /n eamn HcameraH cu /nele ul de in tituie 0inanciar. Ea /nce!ut tiinele camerale au tudiat admini traia 0inanelor !u"lice, dar ulterior au cu!rin toat admini traia 7tatului. +e!re,entantul cel mai de eam a 0o t Eoren, )on 7tein, autorul unea din !rimele lucrri /n ace t domeniu H?eoria admini traieiH. :n Crana "a,a tiinei admini traiei a 0o t !u de 7arle ;Jean Bonnin #H(rinci!iile admini traiei !u"liceH$. ?ot aici a!are !rima lucrare re!re,entati) H7tudiile admini trati)eH autorul e te %le<andre Crancoi Vi)ien, care de r2nd cu Berando, Cormentin, Macarel; teoreticieni ai dre!tului admini trati), /;i dau "ine ama de in u0iciena dre!tului !entru a cunoate admini traia i a 0orma 0uncionari. =tiina admini traiei a cuno cut o de,)oltare !ractic deo e"it /n urma a!ariiei di ci!linei management. %cea t noiune cu!rinde an am"lul acti)itilor de organi,are i conducere din /ntre!rindere /n co!ul ado!trii deci,iilor o!time /n !roiectarea i reglarea !roce elor microeconomice. Noiunea de management cu!rinde at2t acti)itatea de conducere c/t i 0uncia de conducere. %cti)itatea managerilor /ntr;o /ntre!rindere con t /n !re)ederea unei linii de conduit, /n ela"orarea !rogramului i ada!tarea lui la re ur ele umane, materiale i 0inanciare, /n ta"ilirea normelor de acti)itate !recum i /n meninerea la ma<im a randamentelor atelierelor, utilajului i a oamenilor. toate ace tea a)2nd ca co! 0inal !ro !erarea /ntre!rinderii. %cea t acti)itate ce e reali,a /n /ntre!rinderile !ri)ate ;a do)edit )ala"il i !entru er)iciile !u"lice. .ac noiunea de e0icien a er)iciilor !u"lice e u" tituie acelea de !ro !eritate a /ntre!rinderii, acti)itatea organi,atorului rm2ne /n linii mari aceeai. .eci managementul admini traiei !u"lice, re!re,int o a!licare !ractic a tiinei admini traiei !u"lice la di0erite ni)ele ierarhice. Managementul admini traiei !u"lice au managementul !u"lic, ;a 0ormat /n urma conto!irii a dou tiine mari cum e te admini traia !u"lic i managementul, acea ta !entru !rima dat au /nele ;o /n 7D% la /nce!utul ecolului GG, odat cu inten i0icare intere elor !ri)ind raionali,area muncii !e
26

criterii tehnico;tiini0ici, cercetate de H!rintele tiinei de !re managementH, ?aAlor. Dn alt mare re!re,entant al tiinei management Kenri CaAol, creatorul termenului Hdoctrin admini trati)H, care e te !reedintele i 0ondatorul a ociaiei HCentre dietude admini trati)e de (ari H, a 0cut im!o i"il orice /ndoial !ri)itor la utilitatea utili,rii tiinei manageriale /n admini traia !u"lic.

(.(. Admini!trarea u'lic $n Moldo"a $n retro! ecti".

(.(.%. &remi.ele a ariiei !tatului moldo"ene!c.
Cele mai !rogre i te modele de admini trare din lume au la "a, e<!eriena )eri0icat de i torie ce ;a acumulat decenii i ecole la r2nd. %ce te modele e !rijin !e cel mai trainic model, re!re,entat de tradiiile i torice, care alimentea, toate rami0icaiile i temului admini traiei !u"lice at2t central c2t i local. .ocumentele i torice ate t c cea mai !rinci!al 0orm organi,atoric i de admini trare /n !reajma crerii 7tatului era o"tea teritorial au tea c. 5a re!re,enta totodat i cea mai )eche in tituie tradiional care a meninut !e !arcur ul ecolelor. :n general celulele )ieii ociale erau con tituite din comuniti teti de e en 0amilial. >"tea e autoadmini tra, 0orm2nd !e "a,e electi)e tructurile organi,atorice nece are. %dunarea megieilor, adic "r"ailor alegea conductorul o"tii, care a)ea atri"uii judectoreti i militare. :m!rind dre!tatea i organi,2nd !a,a localitii, re !ingerea atacurilor neate!tate din a0ar, tr2ngerea mijloacelor nece are !entru !lata tri"utului, c2nd ace tea erau cerute de migratori /n chim"ul !cii. Condiiile de de,)oltare interne i e<i tena !ericolului e<tern, au condu la 0ormarea uniunilor de o"ti. Dniunea de o"ti nu u!rima autoadmini trarea o"tea c, ci o com!letau !rintr;un alt r2nd de organe, 0ormate din re!re,entanii o"tilor re !ecti)e.
21

(rimele 0ormaiuni tatale !e teritoriul Moldo)ei i torice au /nce!ut a!ar ctre mijlocul ecolului al GIV ;lea /n !aiul de e t al Car!ailor >rientali. (remi ele !entru /ntemeierea 7tatului Moldo)ene c medie)al ;au con tituit odat cu creterea a numeroa e con0ederaii de o"ti teti agrare !a torale, gru!ate de;a lungul !rinci!alelor cur uri de a!. %ce tea erau de 0a!t nite creaii !olitice locale cu caracter tatal, caracteri tice !entru !erioadele de organi,are !olitic a ocietii locale la mijlocul ecolului al GIV ;lea erau con0ederaii de o"ti, care concentrau comunitile umane /ntr;o anumit u"unitate geogra0ic, core !un,2nd de o"icei cu )alea unei a!e mai im!ortante. % t0el organi mul !olitic din "a,inul r2ului Moldo)a a con tituit nucleul de "a, al )iitorului 7ta,t numit Moldo)a medie)al, /n 0ormarea cruia ;au mani0e tat anumite a emnri /n e)oluia tructurilor ocial;!olitice i din alte tate din 5uro!a de 7ud;5 t. Con tituirea 7tatului medie)al Moldo)a a 0o t un !roce de durat, care ; a reali,at !rin unirea a mai multor ri de la r rit de Car!ai u" autoritatea uni )oie)od. >dat cu 0ormarea tatului are loc i con tituirea unui a!art de tat !rin !reluarea, de,)oltarea i modi0icarea unor tructuri i norme )echi din legea rii. =e0ul tatului L domnitorul L e te de emnat !rin denumirea )eche de )oie)od. Nominal domnitorul a)ea /ntreaga !utere. Con iderat t!2n al rii, a)2nd atri"uii legi lati)e, e<ecuti)e, judectoreti i militare, domnul c2rmuia ara ca un autocrat. :n realitate /n el de 0a!t nu lua nici o hotr2re 0r a e 0tui cu marea "oierime L 0atul "oiere c au 0etnicii domneti, care erau alei din r2ndul 0amiliilor t!2nitoare ce 0ormau no"ilimea. Mai t2r,iu e alegeau du! 0elul cum e 0ceau remarcaii !rin er)iciile i de)otamentul lor 0a de domn, chiar i dintre oamenii de r2nd.

(.(.(. Modelul de admini!trare u'lic $n Moldo"a medie"al.

:n e<ecutarea !uterii u)erane, domnul era ajutat de cor!uri con ultati)e #!entru luarea hotr2rilor$ i agenii e<ecuti)i #!entru re,ol)area a0acerilor !u"lice$. >rganul u!rem al !uterii !e l2ng domn era 0atul domne c, el juca un rol 0oarte mare /n )iaa tatului.
22

% t0el cele dou cor!uri con ultati)e, !e l2ng domnitorul rii, /n Moldo)a medie)al erauS-atul domne!c. %le din r2ndul no"ilimii i com!u din "oieri mari, mari !ro!rietari 0unciari. 70atul domne c !artici!a la luarea multor deci,ii im!ortante, contra emna actele domnului at2t cele e<terne, c2t i cele interne, !artici!a la judecare !roce elor !enale i ci)ile. Marea adunare a rii. >rgan re!re,entati) cu caracter de in tituie con tituional. 5a a)e rol de cor! con ultati) /n luarea deci,iilor deo e"it de im!ortante- alegerea domnitorului, deli"erarea a u!ra tratatelor de !ace i )a alitate, declararea de r,"oi, !lata tri"utului unor tate trine. Ca i;n multe alte ri din o"ligaiile lugilor !er onale ale domnului, care admini trau curtea i domeniul domne c, au luat !arte 0unciile /nalte de tat, dregtoriile. :n de!enden de e ena i caracteri ticile e<terne ele e di)i,au /n dou categorii- cu 0uncie !u"lic, de tat i !ri)ate, !articulare. Celuritele dregtorii, aa cum le tim noi acum, au 0o t ae,ate, de ctre %le<andru I numit i cel Bun. (rinci!alele dregtorii de tat /n Moldo)a medie)al erau urmtoareleMarele Vornic ; cu 0uncii !u"lice, judiciare, militare, di!lomatice. .e a emenea era i conductor al !er onalului Curii domneti, !recum i ca!ul !olitic. :n anii 16 ai ec.GV ;a !rodu du"larea 0unciei- Marele Vornic al Mrii de 7u cu reedina la .orohoi i Marele Vornic al Mrii de Jo cu reedina la B2rlad. Marele Logoft ; e0ul cancelariei domneti i ! trtorul tam!ilei de 7tat. 7e ocu! de a emenea de coordonarea acti)itii diecilor, !i arilor, uricarilor. .ac "oierii 0ac o rugminte domnului, atunci numai el !oate o /ntiine,e domnului !entru ceilali. :n a0ar de acea ta tot el are i dre!tul de a tatornici hotarele, a emenea tot el hotrte a u!ra t!2nirii !m2nturilor c2t i a u!ra clcii datorate t!2nirii !m2nturilor. Marele Vistiernic L admini tratorul 0inanelor, al )eniturilor i cheltuielilor de tat i domneti, ale di)er elor dri. Cumula de a emenea i cu 0uncia de mare )ame, a)ea /n u"ordonare i dregtoria Marelui Comna.
21

7luj"aii 0i cali al Marelui Vi tiernic /n ec.GIV L "irarii, al"inarii, gotini arii, 02narii, oierarii. 5l inea ocoteala de toate cheltuielile i )eniturile- toi criitorii )i tieriei, care e nume c dieci )i tiernici, tre"uie a culte de !oruncile ale. Marele Sptar L comendantul u!rem de oti com!u din oa tea mic #!ermanent$ i cea mare #!rin mo"ili,area ranilor$ /n tim! de r,"oi era ajutorul domnitorului /n !ro"lemele militare. Marele Postelnic L ecretarul domnitorului !entru relaiile e<terne i marealul curii domneti. Hatmanul L mai mare !e te toat oa tea;dregtorie !e care o a)ea, /n )remea "i,antini, logo0tul cel mare al curii. Paharnicul cel Mare L au cel care toarn /n !ahar, /ntinde domnului la o !ee /nt2iul !ahar de )in i are la !orunca lui !e ceilali !aharnici. (ri)eghea, toate )iile domnului i e /ngrijete ca ace tea 0ie lucrate cum e cu)ine i ca 0ie cule e la )reme. .e acea la !orunca lui e a0lau i toi )ierii. Marele Arma sau Armaierul L !er oana ce e ocu! de e<ecutarea entinelor de condamnare la moarte. (rintre !rinci!alii alegtori cu 0uncii !ri)ate erauSptarul L dregtorul ce !urta a"ia de ceremonii a domnitorului dre!t im"ol al atri"uiilor de comandant al otirilor. Postelnicul L dregtor ce e /ngrijea de camera domnitorului 0iind unul din cei de mai /ncredere 0etnici ai lui. Paharnicul L au leanicul L !er oana ce a)ea grija )eniturilor de la ma a domnitorului rii. Cliucinicul L #de la cu)2ntul la)on &cliuci', cheie$ ce a)ea cheile cmrilor cu !ro)i,ii. Comisul L ce e /ngrijea de grajdurile !entru caii domneti. ?re!tat au mai a!rut al doilea i al treilea !o telnic, !aharnic, etc. %cetea erau !rinci!alii dregtori cu 0uncii !ri)ate. 5i la r2ndul lor, a)eau u"ordonai ali 0uncionari mai mici. .e e<em!lu, lugile marilor dregtori erau )ornicii, !tarii, !aharnicii, "niorii, etc., ce a)eau /n arcin mo"ili,area locuitorilor la di)er e !re taii.
2*

(.(.+. E"oluia !i!temului de admini!trare $n Moldo"a.

:n !erioada domniei lui +oman 1 #1191;119*$ Mara Moldo)ei /i e<tinde teritoriile de la munii Car!ai !2n la Marea Neagr. 7i temul de admini trare ca!t un a !ect u"teritorial. Con tituirea de0initi) a i temului de admini trare ;a !rodu !e !arcur ul domniei lui %le<andru cel Bun #1199; 11*2$ c2nd a a)ut loc !roce ul in tituionali,rii i centrali,rii i temului admini trati). )ra*e *i ocoale. Vechile ae,ri ur"ane din Moldo)a, t2rguri au orae, erau centre /n care locuiau negu tori i unii me eriai, cu o organi,aie deo e"it de a atelor moiereti i "oiereti. >raele )echi moldo)eneti din !rinci!ate a)eau ca i atele, !e l2ng )atra cu locuine, adic oraul !ro!riu;,i i arinile oraului, culti)ate de oreni. Marginile admini trati)e ale comunilor, hotarul t2rgului, nu e o!reau la !erimetrul regiunii locuite de t2rgo)ei, ci cu!rindeau moii ade ea /ntin e de jur /m!rejur, /nglo"2nd ate numeroa e. >raul )echi a!arte, aadar, ca o mic organi,aie, cu!rin,2nd un centru ur"an /nconjurat de moii i ate, cu o conducere unic, deo e"it de a judeului i a inutului. +egiunea de!endent de ora, care e a0l /n jurul au e numea /n Moldo)a ocol, termen care arat c e )or"a de o moie care ocolete de jur /m!rejur t2rgul. 7atele din ocolul oraului nu de!indeau de admini traia 0i cal, militar au judiciar a inutului /n care e a0lau, ci e c2rmuiau deo e"it de autoritile oreneti. .omnul Moldo)ei, c2nd ia hotr2ri !ri)itoare la atele ocolului, /ntre"uinea, termenul Hat2rntorH- atul cutare at2rntor de ocolul t2rgului. Con tatm c oraul era /ntr;o de!enden oarecare de curtea domnea c din 0iecare t2rg, adic de autoritatea domnea c !rin re!re,entanii ei ae,ai /n t2rg. Vechile orae erau, deci, nite moii mari, cu centrul ur"an, dar cu e<!loatarea agricol /n jur. 7!re deo e"ire de oraele 0lamande, !oto!itul organi,rii oreneti /n 5uro!a %!u ean, limitate de ,idurile lor, ce /nchideau un !aiu relati) tr2mt, cele moldo)eneti a)eau moiile lor. ?i!ul 0lamand nu era, /n , general !entru 5uro!a, cele Italiene, de !ild a)eau i ele moii /n jurui lor. .e a emenea oraele teti, din %rdeal, Brao)ul, Bi tria, 7i"iul .a.,
23

a)eau inutul lor de!endent. ?otui era o deo e"ire- oraele din %!u , ca i cele ardelene erau /nconjurate de ,iduri, /ntre ora i ocol era ,idul de de !rire, care delimita /n chi! clar terenul ur"an de cel rural, ultimul 0iind o im!l ane< !entru hrana oraului, nu o !arte integrant a lui. :n chim" oraul era ne /ntrit i de la ca ele locuitorilor e trecea /n chi! 0ire c, ca /ntr;un at mare, la arinile culti)ate tot de orenii !lugari, alturi de tenii din atele ocolului. Corma tradiional de /m!rire admini trati) a Moldo)ei i torice a 0o t Judeul. Concomitent Judeele moldo)eneti e mai numeau i inuturi, .omnitorul rii numea /n 0runtea lor c2te doi !2rcla"i ce e mai numeau i udei au taroti. 5i de r2nd cu alte atri"ute a)eau i conducerea militar a garni,oanelor din ceti. Minuturile Moldo)ei medie)ale erau admini trate de !2rcla"i i erau de 0a!t conductorii ai inuturilor i comandanii garni,oanelor de cetate, a)2nd atri"uii admini trati)e judiciare i !u"lice. .e e<em!lu /n tim! de r,"oi, c2nd era chemat oa tea mare, e /ngrijea de mo"ili,are i 0ormarea teagului de inut. :n acti)itatea !anic judec di)er e !roce e ci)ile #cu e<ce!ia litigiilor 0unciare$ i unele in0raciuni !enale #dar nu cele gra)e ce ancionau !edea! a cu moartea$. Admini!traia ora*elor. C2rmuirea oraelor /n Moldo)a era /ntemeiat de o du"l autoritate, o /ngemnare a dou dre!turi@ de o !arte, autonomia orenea c, de alt, a!rarea dre!tului !ro!rietarului, adic al domnului. %ce te dou dre!turi care !ar o!u e /n intere ele lor erau a t0el organi,ate ca !oat cola"ora /n chi! armonio . Comunitatea orenea c era autonom, e admini tra ingur, a)ea dre!t de judecat !ro!rie, )enituri !ro!rii i alegea ingur c2rmuitorii. .omnul /n chim", ca !ro!rietar, /i a)ea 0uncionarii lui care /i ridicau )eniturile, curtea i caunul de judecat !ro!rie /n ora. Dn t2rg )echi e !oate, deci, de0ini ca o comunitate autonom i !ri)elegiat, ae,at !e o moie domnea c. %utoritatea comunei /i a)ea organele ale ale e /n !er oana !rimarului i un con iliu comunal, 0ormat /ntotdeauna din numrul in)aria"il de 12 mem"rii, care e /ntitulau !2rgari #de la germanul Bliurger, ceteni li"eri ai oraelor$. :n Moldo)a !rimarul e numea oltu, #de la germanul 7culthei $.
28

7oltu,ul cu cei 12 !2rgari admini trau oraul /nca au )eniturile i hotrau cheltuielile, a)eau dre!t de judecat a u!ra oraelor, hotrau di tri"uia dre!turilor de munc /n arina oraului, 0ceau anchete i hotrnicii !oruncite de domn. ?ot ei e /ngrijeau de !oliia oraului i a "2lciului, c2nd )enea tot 0elul de lume trin /n ora, !urtau core !onden cu oraele comerciale din (olonia i Dngaria, a)eau )e<i i o cancelarie cu !ecetea t2rgului, cu criitori /n di0erite lim"i, o arhi) i cata ti0ul t2rgului. %legerea con iliului i a !rimarului e 0cea de ctre comunitate, nu e tie e<act !e c2t tim! era ale , dar com!ar2nd ace te ucce i)e din )eacul al GVII;lea emi e de munici!alitatea B2rladului, con tatm c /n 0iecare an a)em alt nume de oltu,, /n chim" %ndrea, judeul C2m!ulungului, 0uncionea, ne/ntreru!t de la 1839 la 1841 adic 1* ani. .omnul nu e im!lica /n numirea con iliului. (e l2ng organi,aia con iliului comunal ale de o"tea autonomia t2rgo)eilor, /n e!ocile cele mai )echi ale )ieii de 7tat /n Moldo)a, /n ecolul al GV;lea, a0lm /n orae un du"lu con iliu- 0atul cel mare i cel mic, am"ele re!re,ent2nd comunitatea t2rgo)eilor i mem"rii ace tui e nume c /n actele la)one raii, termen !olono;rutian, care /n emna cu)2ntul 0etnici. .ei a)em !rea !uine date a u!ra ace tor dou con ilii, cci /n )remuri de mai t2r,iu nu unt !omenite totui !utem "nui c 0atul cel mic e te con iliul re tr2n al oltu,ului i !2rgarilor, !e c2nd cel mare ar re!re,enta adunarea general /n !iaa t2rgului al tuturor orenilor, /n ecolul al GV ;lea nu e marginea !ro"a"il ca mi t2r,iu, numai la alegerea !2rgarului i al oltu,ului, ce e adun i cu alt !rilej, c2nd e luau hotr2ri mai im!ortante. .e igur c i atele a)eau /n trecut un 0el de autonomie cu 0atul lor, dar !e l2ng deo e"irea con tituit de !ri)ilegiile !eciale oreneti, tre"uie inem eama c juridicete, comunitatea orenea c a)ea alte ro turi dec2t cea tea c. Comunitatea orenea c nu era o comunitate nici de moieri, nici de er"i, ci o comunitate de oameni li"eri !e !m2nt domne c cu dre!tul de a e trmuta chiar /n ri trine. :n tre"urile oreneti e !uneau i !ro"leme de dre!t internaional, /ntruc2t era )or"a de legturi cu trinii care )eneau cu negoul lor /n ora au de negu tori ai t2rgului care mergeau /n 2ri trine.
24

.u! aceea erau !ro"leme de dre!t comercial- de!o,ite, !reurile, )mile, tran,aciile, ade ea /n natur. .e aceea autonomia oraelor, /n emna nu numai o organi,aie cu 0uncionri !ro!rii, ci i o ituaie juridic deo e"it de a re tului ri. %cea t comunitate li"er e a0l ae,at !e !m2nt domne c i de aceia a)ea i domnul organele ale /n ora, care re!re,entau dre!turile moierului. Ca /n orice moie, e a0la /n curte t2rg, o curte a t!2nului, curtea domnea ca. %colo ttea )ornicul oraului, titlu de origine la)on care deri) din #d)or$, curte i /n eamn comandatul curii. Vornicii, 0ie c erau ai rii 0ie c erau ai oraelor, erau /ntotdeauna 0uncionari militari, e0ii unei garni,oane. Vornicii /ncetea, 0uncione,e la o dat !e care n;o !utem 0i<a /n cur ul )eacului al GVII;lea i unt /nlocuii au du"lai /n Moldo)a cu un alt 0uncionar numit ureadnic, au name tnic, termen la) ce ;ar traduce, !rin dregtor, au !rin lociitor. :nlocuirea )ornicului !rin ureadnic /n eamn trecerea autoritii domneti din orae de la regimul militar la cel ci)il. %cea ta trecere ;a 0cut /ntr;o e!oc /n care ituaia militar a domniei a trecut !e !lanul ai doilea i ne)oile 0i cale erau mai gra"nice i mai a! toare. %tri"uiile ureadnicului erau, /n !rimul r2nd, 0i calei ei tr2ngeau )enitul cu)enit domnului i )egheau la /nca area iui. .ar dre!tul domnului /n ora nu e mrginea la re!re,entanii i /n calitate de !ro!rietar al olului, ci el inea /n t2rg i caun de judecat. (ri)ilegiile munici!ale au e<i tat la noi /ntocmai ca /n a!u ul i centrul 5uro!ei, nu !utem !une c cele cri e erau regulile generale, c aici toate oraele noa tre erau !ri)ilegiate cu acte cri e. Bine/nele c unele acte ;au !ierdut, dar rm2n igur, multe orae 0r !ri)ilegiu. %cea ta /n eamn c acele orae nu e "ucur de anumite cutiri, de anumite )enituri, ca )mile ce erau concediate celor !ri)ilegiate. .ar i ace tea a)eau 0atul lor judeean i !2rgari, alei cu dre!t de admini traie i judecat, )eniturile lor, dre!tul la o ,i de t2rg i la iarmarocul anual, 0olo ina ocolului. ?otul e !etrece ca i cum ar e<i ta !e l2ng !ri)ilegiile cri e i /n dre!t un o"icei orene c ne cri , a" antiNuo, care,

29

de 0a!t, era i el un !ri)ilegiu. 5rau /ntocmai ca /n !ro!rietatea "oierea c i motenea c, orae cu hri o) i alte 0r, cu dre!t ne cri . (e l2ng !ri)ilegii de t2rg oraul a)ea, ca urmare ace tuia i dre!tul de )am. Vmile, /n trecutul no tru e !etreceau /n !rimul r2nd la orae, cele de garanie au )aduri, care erau de mic im!ortan. Vama era a domnului, dar era de dou 0eluri, cea mare i cea mic. Dltima e !ltea la trecerea !e teritoriul oraului, cea mare era )ama de t2rg la de 0acerea mr0urilor, ce e !ltea de c2tre cum!rtori, "ine/nele /n natur. ?re"ui o" er)m c i temul )amal medie)al era tocmai in)er ul celui contem!oran, /ntemeiat !e mercanteli,m i !rotecioni m. :n 5)ul Mediu e !ltea )ama !entru e<!ort, iar !entru im!ort 0oarte !uin au de loc@ de a emenea e !ltea )ama mare !entru mar0a de tran,it. .u! conce!ia economic a )remii, negu torii trini ce aduc mar0 0olo itoare tre"uie /ncurajai dac iau /n din mr0urile noa tre !ltea c !entru a le a)ea. Mr0urile de tran,it adu e din ri de!rtate erau o"iecte !reioa e !entru care e !utea !lti mai mult. Ca o urmare a i temului la ora era i 0a!tul ne /n cri /n !ri)ilegiile oreneti, dar care e )ede din tratele comerciale- o"ligaia negu torilor trini de a cltori !e un anumit drum, ne !ut2nd e)ita oraele /n care e !ltea )ama, o"ligaia drumului e te una din temeliile comerului medie)al. Cealalt temelie dre!tul de de!o,it, dre!tul unor orae de a mono!oli,a comerul unui anumite !rodu e, 0cea !e orice negu tor ce )enea cu acele !rodu e /n ara e o!rea c /ntr;un anume ora i )2nd acolo mar0 au ;o de!un /n maga,inul oraului cu dre!tul de mono!ol a u!ra uni !rodu . Mai de!arte localnicii )eneau ;a caute negu torii din alte !ri. Con iliul orene c a)ea o cancelarie !ro!rie cu c2te)a dieci, el ! tra cata ti0ul i igiliul t2rgului. :n cata ti0ul t2rgului erau trecute toate tran,aciile cu imo"il eli"er2nd !rilor contractante documente /ntrite !rin igiliul orene c. =oltu,ul /m!reun cu !2rgarii eli"erau mrturii !entru )2n,ri, chim"uri, certi0icau ,a!i e !entru a t0el de tran,acii a!lic2nd !ecetea t2rgui. .omnia recunotea igiliul t2rgului ca mijloc legal de con0irmare a actelor, emi e de organul local.
29

>colul /n ecolul al GVII;lea erau o totalitate de ate domneti gru!ate /n jurul unui ora. .omnii !eregrin2nd !rin ar a)eau curi /n 0iecare t2rg. (entru /ntreinerea ace tora erau 0olo ite )eniturile atelor din ocoale. Ea general, ace ta era i temul de admini trare local /n Moldo)a Medie)al de i chim"ri radicale de coninut nu inter)eneau de . (rintre 0ormele noi a!rute mai t2r,iu e e)idenia mai ale )ornicia o"tilor, care era un er)iciu !ecial /n tat, cu /nce!erea din a doua jumtate a ec. GVIII;lea. 5ra un con iliu de "oieri i negu tori. Cur2nd ;a di)i,at /n )ornicia tre"urilor din /nluntru i )ornicia tre"urilor din a0ar. %ce t i tem de admini trare general a e<i tat /n Moldo)a de a lungul ecolelor /n !erioada 0eudali mului. Cadrul i toric al !ro"lemei a"ordate e te re!re,entant de urmtoarele jaloane !rinci!ale ale i toriei admini traiei naionale Con tituirea admini traiei /n cadrul !rimelor 0ormaiuni !re tatale i a 7tatului medie)al Moldo)a. 5)oluia i temului de admini trare /n e)ul mediu, /nce!2nd cu uni0icarea admini trati) a Moldo)ei din tim!ul domniei lui +oman 1 i %le<andrul cel Bun i termin2nd cu de,mem"rarea teritorial de la 02ritul ecolului GVIII;lea. .ualitatea i temelor contrar o!u e din Moldo)a de drea!ta (rutului /n !rima jumtate a ecolului al GIG;lea i cea din t2nga de !2n la 1914. .emocrati,area i temului de admini trare /n Ba ara"ia i ?ran ni tria /n anii 1914;1919. %dmini traia rom2nea c /n Ba ara"ia inter"elic. In tituirea i e)oluia i temului o)ietic de admini trare #+%77M /n anii 192*;19*6 i +77M 19*6;19*1 i 19**;1991$. Dltima eta!, cea actual, a admini traiei !u"lice din +e!u"lica Moldo)a din anii 1991;1994.

16

(.(.,. Im lantarea !i!temelor de admini!trare !trine $n Moldo"a.

:n anul 1*9* /n urma cuceririi de ctre im!eriul otoman a cetii Chilia a!oi a Cetii %l"e !e teritoriul Moldo)ei /;i /nce!e a!ariia admini traia trin L otoman. Moldo)a a)ea tatutul unui teritoriu ce nu e te !arte integrat a Im!eriului >toman 0iindu;i ! trat 7tatalitatea, e<ercit2nd !uterea de 7tat /n !ro!riile ale organe. (e !arcur /n , de!endena economic u inut de admini trarea militar !ermanent a du la de!endena !olitic cu gra)e con ecine a !o!orului moldo)ei. %tri"uiile domnitorului din domeniul !oliticii e<terne iau 0o t limitate con idera"il. .omnitorul nu !utea declara r,"oi, !artici!a la )reo alian, /ncheia tratate, 0r !ermi iunea ultanului. Ea r2ndul u ultanul includea /n tratate clau,e re0eritoare la Moldo)a 0r a con ulta !e domnitor. %tri"uiile de !olitic intern i;au 0o t l ate domnitorului, dar unt ca,uri de ame tec i /n ace te che tiuni. .eci ! tr2ndu; e in tituia domniei !rerogati)ele ei au 0o t limitate, ceea ce /n eamn er)ierea u)eranitii rii. .ominaia otoman a a0ectat gra) i integritatea teritorial a tatului deoarece cetile din Jurul Cetii %l"e, Chiliei, ?ighinei au 0o t tran 0ormate de turci /n raiale ; uniti admini trati)e ce erau condu e de mu ulmani, !rin metode mu ulmane de admini trare. > !arte din !m2nturile din imediata a!ro!iere a raialelor au 0o t cedate de ctre ultan ttarilor nohai, )a ali ai hanului din Crimea, care era, la r2ndul u )a al a ultanului turc. 70atul domne c ca organ con ultati) !e l2ng domn, de ia mijlocul ecolului al GVI;lea a)ea o com!onen, /n e<clu i)itate numai din dregtori. :n i "oierimea de)ine /n con ecin dregtorie, ceea ce !e deo!arte timula lu!ta !entru !utere, iar !e de alt !arte inten i0ica rolul 0atului domne c i al mem"rilor i /n !olitica rii. +olul 0atului domne c numit i cu termenul turc Hdi)anH, ;a inten i0icat 0iind o in tituie mai ta"il dec2t domnia. .eoarece domnul !utea 0i oric2nd ma,ilit de ultan. .e aceea ultanul !re,enta garanii

11

!entru monarhitii trini, care acordau ajutor 0inanciar domniei lui, !entru re tituirea creditelor. 70atul chiar /n a" ena domnitorului emitea acte de con0irmare a tran,aciilor ce a)eau ca o"iect !m2ntul. Vechile denumiri ale dregtorilor care e<ecutau !uterea e<ecuti) la ni)el central, ;au ! trat, dar a!aratul centrai ;a !er0ecionat /n !rimul r2nd a a)ut loc e!ararea !unctelor !u"lice de cele !ri)ate, care mai /nainte erau /ntreinute de !er oanele unuia i aceluiai dregtor. Veniturile i cheltuielile tatului erau admini trate de marele )i tiernic, iar cele ale domnitorului de marele cmra. %cea t ituaie ;a meninut !2n /n anul 1912. Admini!traia au!triac. %l doilea ti! de admini trare trin a 0o t admini trarea au triac, in tituit /n nordul Moldo)ei /n urma ane<rii ei la %u tria /n "a,a tratatului /ncheiat cu Im!eriul otoman la 4 mai 1443. .enumirea ace tui teritoriu a 0o t chim"at /n Buco)ina. %dmini traia au triac ;a meninut !2n /n toamna anului 1912 c2nd Buco)ina ;a unit cu +om2nia. %l treilea i tem de admini trare trin a 0o t cei ru!e!c /n raioanele Moldo)ei din t2nga Ni trului /n urma ane<ei ?ran ni triei la +u ia /n anul 1492 iar a!oi ane<area Moldo)ei de la e t de (rut /n 1912 con0orm tratatului de !ace de la Bucureti. :n re,ultatul ane<rii Ba ara"iei la +u ia /n anul 1912 !e ace t teritoriu a 0o t in tituit i temul ru e c unic de admini trare. %ce t !roce ;a de 0urat tre!tat, iniial au 0o t create condiii 0a)ora"ile. (o!ulaia Ba ara"iei a 0o t cutit de im!o,ite !entru doi ani de ,ile. .enumirea de Ba ara"ie a 0o t dat /n 1911 cu centrul admini trati) Bender #1911;1919$. 7i temul ru e c de admini trare e di)i,ea, /n c2te)a !erioade 1912;1919 ; !erioada de admini trare !ro)i,orie@ 1919;1929 ; !erioada de admini trare autonom@ 1929;1942 ; admini trarea regional@ 1941;1914 ; admini trarea gu"ernial de0initi) ru ea c.
12

Ea !rima eta! e 0olo eau /n admini trare legile i tradiii naionale. :n 1911 a 0o t ado!tat documentul H!ra)ilele !ro)i,orii de admini trare /n Ba ara"iaH Con0orm lor Ba ara"ia e /m!rea /n urmtoarele inuturi- Iai, E!una, >rhei, Kotrniceni, Bender, Cetatea %l", Chilia, I,mail, Cahul, Breceni i Codru. Minuturile e /m!reau /n ocoale, ocoalele /n !la e #)olti$ i a!oi /n comune au ate. (uterea admini trati) a inutului era atri"uit i !ra)nicului, cruia /i erau u"ordonai c!itanii de t2rg, c!itanii de ma,ini i )echilii. >coalele erau admini trate de ocolai, iar atele de )ornici. :n 1919 arul %le<andru I a emi un re cri!t !rin care a /ntrit tatul autonomic al Ba ara"iei H%e,m2ntul organi,rii o"la tei Ba ara"iaH. :n !rima !erioad Ba ara"ia era admini trat de un gu)ernator ci)il i militar. (rimul gu)ernator ci)il a 0o t numit generalul 7carlat 7tur,a, de origine moldo)ean, cre cut /n +u ia. % deinut ace t !o t un an, a!oi a 0o t numit generalul ru Bahmetie). .u! 1919 organele de admini trare a Ba ara"iei erau 0atul u!rem au )erho)n2i o)et. .re!t !uterea e<ecuti) erau trei de!artamente. Ba ara"ia a)ea organul de admini trare autonom central i local. :n com!onena 7o)etului 7u!rem intrau 11 !er oane, toi erau "oieri, iar /n anii 26 ai ecolului GIG;lea e /nce!e ru i0icarea admini trrii "a ara"ene. >rganele de conducere unt /nlocuite de !er oane adu e din +u ia. (2n /n 1929 0uncionau dou lim"i de tat- ru i moldo)enea c. Ea eta!a admini trrii regionale i gu"ernale 0uncionau urmtoarele organeGu"ernatorul ; care e a0l /n 0runtea regiunii. :n 1941 e<i t un gu"ernator e!arat al Ba ara"iei. :n ordine de cre c2nd urmau urmtoarele tre!te admini trati)e/em!t-ele ; care e a0la /n 0runtea 0iecrui jude. Ea acea !erioad e<i tau a!te judee- Bender, >rhei, Chiin2u, Bl, 7oroca i Kotin. Oem t)a ca 0orm de admini trare a 0o t introdu /n Ba ara"ia /n 1989 #!2n atunci erau ocoalele$, dar nu /n toate judeele. Judeele Cahul, I,mail i Cetatea %l", con0orm tratatului de !ace de la (ari au 0o t /ntoar e Moldo)ei /n 1938. :n
11

1949 ace te trei Judee au 0o t reane<ate la +u ia, dar ;a l at i temul de admini trare rom2ne c, !2n /n 1914. Volo tele ;au !la ele /n Ba ara"ia erau /n numr de 163. 7ate ; 13** la numr. >rganele admini trati)e din Ba ara"ia erau )icegu)ernatorul, ,em t0a gu"ernal i camera de con iliu. gu)ernatorul,

Judeele erau admini trate de duma ,em t0ei, u!ra)a ,em t0ei i cancelaria. Volo tele erau admini trate de duma )olo tei, u!ra)a )olo tei i cancelaria. Oem 0ele judeene alegeau organul central al !ro)inciei numit adunarea ,em t0ei gu"erniei, %dmini trarea e con)oca o dat /n an !e un termen de dou,eci ,ile. >rganul e<ecuti) al Ba ara"iei era u!ra)a ,em t0ei gu"erniale, care com!u din !reedinte, doi;!atru mem"ri alei !e un termen de trei ani. Nu a)eau dre!t de )ot 0emeile, "r"aii !2n la 23 ani, cei re tituii din 0uncii !u"lice, cei condamnai, trinii care nu a)eau jurm2nt de u!uenie +u iei i e)reii. %dmini traia )olo tei era alctuit din adunarea )olo tei, !reedintele )olo tiei i judectorii de )olo tie. (reedintele )olo tiei e alegea la adunarea general, ce e con)oca duminica. D!ra)a )olo tei era com!u din !reedinte i doi;a!te mem"rii !e un termen de trei ani. (uteau 0i alei "r"aii du! 21 ani, tiutori de carte, nu 0ie rude /ntre ei !2n la gradul doi. 7arcina !rinci!al a u!ra)ei era adunarea im!o,itelor de dou ori !e an. Comuna era admini trat de un !rimar de doi ajutori ai lui, comandantul !oliiei, cancelaria tatului i un !i ar. 7i temul de admini trare /n Ba ara"ia era unic /n /ntreaga +u ie, unica deo e"ire era !entru cele trei inuturi de la 7ud. Modi0icri ale i temului ru e c de admini trare ;au !rodu /n !rim)ara anului 1914. Bu)ernul !ro)i,oriu /n 0runte cu cnea,ul E)o) a emi c2te)a decrete !ri)ind de tituirea gu)ernatorilor i /nlocuirea lor !rin comi ari.
1*

Ea 21 mai 1914 a 0o t ado!tat legea cu !ri)ire la realegerea de!utailor numii gla nic i /nce!utul !regtirii !entru alegerile con tituionale.

(.+. Admini!trarea u'lic contem oran $n 0e u'lica Moldo"a.

%dmini traia !u"lic con tituie un i tem cu o tructur "ine determinat, acea t tructur re!re,int an am"lu cone<iunilor dintre toate elementele ale, ordinea i !o,iia lor ce com!un i temul cu un tot /ntreg. % t0el, !rin tructur u"/nelegea modul /n care unt ordonate elementele unui i tem !recum i relaiile ce e ta"ile c /ntre ace tea /n !roce ul reali,rii 0unciilor i temului re !ecti) de admini trare. 7i temul admini traiei !u"lice e con tituie /n "a,a a dou criterii !rinci!ale ; teritorial, cruia /i core !unde tructura ierarhic, i 0uncional, cruia /i core !unde tructura 0uncional. .e aceea /ntregul i tem ai admini traiei !u"lice e te amenajat u" 0orma unei tructuri mi<te, ierarhic 0uncionale. .in !unct de )edere al com!etenei teritoriale tructura organi,atoric a i temului autoritilor admini traiei !u"lice e di)i,ea, /n dou categorii- cea a autoritilor centrale #Bu)ernul, mini terele de!artamentele i celelalte organe centrale$, com!etena crora e e<tinde a u!ra /ntregului teritoriu al rii i cea a autoritilor locale, c2nd com!etena lor e r 0r2nge a u!ra unei uniti admini trati);teritoriale au doar a unei !ri din teritoriul naional. .e r2nd cu con iliile locale re !ecti)e i !rimrii, a t0el de autoriti mai 2nt de a emenea i er)iciile !u"lice de centrali,ate ale mini terelor i celorlalte organe centrale de !ecialitate. Con tituirea tructurilor autoconducerei locale i mecani mul acti)itii lor unt determinate de un cadru legi lati) adec)at cerinelor actuale. :n +e!u"lica Moldo)a ace t u!ort juridic e te re!re,entat de con tituia rii i de urmtorul et de legi, ado!tate de (arlament- Eegea !ri)ind organi,area admini trati);teritorial a +e!u"licii Moldo)a, Codul electoral, Eegea !ri)ind admini traia !u"lic local, Eegea !ri)ind tatutul !ecial al Bgu,ei, Eegea !ri)ind tatutul munici!iului Chiinu. Eegea er)iciului (u"lic, Eegea !ri)ind tatutul ; cadru al atului #comunei$ i oraului #munici!iului$.

13

Con tituia +e!u"licii Moldo)a ado!tat la 29 iulie 199*, !rin articolele ale nr.169;111 ta"ilete !rinci!iile de "a, ale admini traiei !u"lice locale, organi,area admini trati);teritorial, modul de 0ormare i acti)itate a autoritilor !u"lice teti, ur"ane, raionale !recum i 0ormula legi lati) de atri"uire a unor 0orme i condiii !eciale de autonomie a localitilor din t2nga Ni trului i a unora din 7udul re!u"licii con0orm tatutelor !eciale ado!tate !rin legi organice. 7tructura i temului admini traiei !u"lice locale unt determinate !rin legea !ri)ind organi,area admini trati);teritorial a +e!u"licii Moldo)a, ado!tat de (arlament la 4 decem"rie 199* i !romulgat !rin decretul (reedintelui rii la * ianuarie 1993. %cea t lege 0ormea, cadrul Juridic al organi,rii admini trati);teritoriale a rii noa tre, teritoriul creia e di)i,ea, /n urmtoarele uniti- raioanele, orae i ate. 7tatutul 0iecreia din ace te trei ti!uri e ta"ilete de ctre (arlament. Eegea re !ecti) determin !rinci!iile organi,rii i unitile admini trati) ; teritoriale concrete, modul 0ormrii i de 0iinrii ace tor uniti, !recum i mecani mul modi0icrii hotarelor lor. Con0orm art.9 al ace tei legi raionul ; unitate admini trati) ; teritorial alctuit din ate #comune$ i orae, unde !rin teritoriu, relaii economice i ocial ; culturale, /n centrul cruia e te ituat ediul con iliului raional ce e numete ora;reedin i denumirea raionului !oart numele ace tui ora. Iniial legea ta"ilea *6 raioane, dar 0oarte cur2nd, doar !e te 16 ,ile au ur)enit chim"ri de tructur /n legtur cu ado!tarea ulterioar a legii !ri)ind tatutul juridic !ecial al Bgu,ei. :n acea t ordine alt unitate admini trati);teritorial con0orm art.* ai Eegii re !ecti)e e te atul care cu!rinde !o!ulaia rural unit !rin teritoriu, relaii economice, ocial ; culturale, tradiii i o"iceiuri. .ou au mai multe ate e !ot uni i 0orma o comun. >raul e te o unitate admini trati);teritorial mai de,)oltat dec2t atul din !unct de )edere economic i ocial a)2nd datorii edilitar;go !odreti cu 0uncie admini trati), indu trial, comercial, !olitic i cultural, a crei !o!ulaie, /n mare !arte e te /ncadrat /n indu trie, /n 0era de er)irii !u"lice i /n di0erite domenii de acti)itate intelectual. >raele care au un rol deo e"it /n
18

)iaa economic, ocial ; cultural, tiini0ic i admini trati) a rii !rime c tatutul de munici!iu. Eegea a atri"uit ace t tatut i au de)enit munici!ii oraele Chiinu, Bender, Bl i ?ira !ol. Munici!iile !ot a)ea /n com!onena lor i uniti admini trati) ; teritoriale autonomi, inclu i) orae, ate #comune$ i alte localiti rurale. :n limitele teritoriale ale ace tor tructuri admini trati)e e in tituie autoritile !u"lice locale. % t0el, Eegea !ri)ind admini trarea !u"lic local, ado!tat de (arlament la 4 decem"rie 199*, determin c admini traia !u"lic local e te autoritatea re!re,entati), organi,at, de !o!ulaia unitii admini trati);teritoriale !entru oluionarea !ro"lemelor de im!ortan local, !ornind de la intere ele i nece itile ale, /n con0ormitate cu Con tituia. :n domeniul re0ormrii ace tui ni)el tructural deja ;a acumulat o anumit e<!erien. 7u" a !ect legi lati) re0orma admini traiei !u"lice locale /n +e!u"lica Moldo)a are o i torie relati)a a a. Ciind declanat acum 9 ani !rin ado!tarea la 16 iulie 1991 de (arlament a Eegii HCu !ri)ire la "a,ele autoadmini trrii localeH. concomitent /n acelai an, Bu)ernul a ado!tat +egulamentul !ro)i,oriu !entru !erioada de tran,iie la noua delimitare admini trati);teritorial. Con0orm ace tor dou acte normati)e 0o tele o)iete teti din !erioada regimului o)ietic au 0o t /nlocuite !rin !rimrii, iar !reedintele lor au 0o t numii !rimari. % 0o t /ntre!rin o tentati) de a alege ecretarul !rimriei numai din r2ndul con ilierilor. Concomitent ;au lichidat comitetele e<ecuti)e teti ca organe e<ecuti)e, !ermi2nd !rimarilor decid de ine tttor. :ntr;o ocietate modern e te a" olut nece ar e ta"ilea c o tructur o!timal a admini traiei !u"lice locale, ce ar !ermite at2t e)itarea u!rademen ionrii a!aratului admini trati), c2t i u"demen ionarea ace tui a!arat. Cadrul legi lati) nu numai !ermite, ci i o"lig con tituirea unei tructuri admini trati)e !rogre i te. Con0orm Con tituiei +e!u"licii Moldo)a, admini traia local 0ie reali,at !rin )oina !o!orului e<ecutat !rin 0orme ale democraiei directe i re!re,entati)e !rin !artici!area !o!ulaiei la di cutarea i re,ol)area celor mai im!ortante !ro"leme, inclu i) alegerea

14

organelor re !ecti)e, !artici!area la re,ol)area deci,iilor ado!tate i e<ecutarea controlului a u!ra acti)itii organelor admini trrii locale. Eegea !ri)ind admini traia !u"lic local determin ca autoritile autoconducerii locale e in tituie /n ate #comune$, orae #munici!ii$ i raioane #judee$. ?oate ace te uniti admini trati) teritoriale unt !er oane juridice. %utonomia local e reali,ea, !rin urmtoarele autoriti ale admini traiei !u"lice locale- de o !arte, con iliile ca autoriti deli"erati)e i !e alt !arte ; !rimriile teti #comunale$, oraelor #munici!iilor$. Cormele tradiionale moldo)eneti au e)oluionat !e !arcur ul i toriei. :n !re,ent con iliile locale unt organe colegiale de admini trare /n +e!u"lica Moldo)a. %lt !rinci!iu de "a,, /n cri /n Con tituie i /n legea re !ecti), e te de centrali,area teritorial. 5a are menirea !rinci!al !ermit colecti)itilor umane au er)iciilor !u"lice, e autoadmin tre,e, dar u" controlul organelor centrale de !ecialitate. 5 ena de centrali,rii admini trati)e con t /n tran 0erarea unor autoriti /n unitile admini trati) ; teritoriale !entru ca !ro"lemele care intere ea, !o!ulaia 0ie oluionate la ni)elul ace tor uniti /n condiiile de o!ortunitate i o!erati)itate. % t0el, de centrali,area /n eamn tran miterea unor 0uncii ale organelor centrale autoritilor conducerii locale. :n co!ul de centrali,rii unor u"di)i,iuni teritoriale au a unor er)icii !eciale tre"uie recuno cut mai /nt2i !er onalitatea lor juridic. %cea ta /n eamn c u"di)i,iunea au er)iciile re !ecti)e iniial li e recunoate di !oni"ilitatea unui !atrimoniu di tinct de acel al tatului, /nc2t di !un de mijloacele nece are !entru ati 0acerea intere elor lor locale atri"uite lor.

(.,. Si!teme contem orane de admini!trare u'lic local.

:n !re,ent e<i t trei mari i teme de admini trare !u"lic local continentala; anglo-saxon; mixt.
19

Ne )om re0eri /n continuare la 0a!tul c a!ariia ace tor i teme e datorea, i marilor i teme de dre!t cuno cute /n !re,ent. % t0el, /n lumea contem!oran coe<i t trei mari i teme de dre!t@ sistemul continental # au romano;german, la "a,a cruia e g ete i temul de dre!t 0rance, i german, sistemul "common-law", re!re,entat !rin i temul de dre!t "ritanic i sistemul de drept religios, tradiional, r !2ndit, mai ale , /n rile de religie mu ulman, hindu au ra"inic. Ea o !ri)ire atent )om !utea o" er)a c i i temele de admini trare !oart aceleai denumiri- i temul admini trati) continental au 0rance,, i temul admini trati) anglo; a<on, i i temul admini trati) mi<t. 5 te !oate nece ar amintim 0a!tul c !2n nu demult, mai e<i ta un sistem administrativ socialist au Hde comandaH, care a !ierit o dat cu !r"uirea i temului !olitic al D+77, /n e te ade)rat ca e0ectele i temului ociali t e re imt /nc de tul de !uternic i a t,i. Dn e<em!lu /n acea t !ri)in /l con tituie i 0a!tul c majoritatea 0o telor ri ociali te ;au gr"it /n crie /n noile lor Con tituii !o t;totalitari te o erie de !rinci!ii de organi,are a tatului de dre!t # e!araia !uterilor, !lurali mul !olitic, u!remaia legilor, etc.$, dar ; au artat /nc de tul de ne!regtite !entru a admite im!lementarea autonomiei locale i de centrali,rii er)iciilor !u"lice /n )iaa comunitilor locale. Vom !re,enta /n continuare o curt trecere /n re)i t a !rinci!alelor i teme de admini trare !u"lica.

(.,.%. Si!temul continental -rance. de admini!trare.

%ce t i tem de admini trare /i are rdcinile /n i temul de dre!t 0rance,, !eci0icul cruia ine de aliajul reali,at /ntre organele de admini trare electi)e i cele numite, ori alt0el !u , deo e"indu; e !rintr;un regim de tutel al tatului /n teritoriu. % t0el, /n cadrul unitilor admini trati);teritoriale de ni)elul 1 #care !oart denumirea de comun$, e<i t numai organe electi)e de admini trare, iar /n cele de ni)elul II #di tricte, de!artamente, regiuni, !ro)incii, etc.$, e<i t i organe de admini trare, numite de autoritile centrale, care e<ercit !e l2ng 0unciile de admini trare funcii de tutel. %cea ta tutel nu tre"uie /nelea ca un ame tec /n acti)itatea organelor locale din !artea celor centrale, deoarece acea ta e e<ercit doar /ntr;un cadru re tr2n , ta"ilit de lege. >rganele tatului /n teritoriu unt cuno cute /n di0erite ri u" di0erite
19

denumiri- !re0ect, comi ari, mini tru de tat, delegat al gu)ernului, gu)ernator, etc. Menionm, /n , c /n ace t en contea, mai !uin denumirile lor, care di0er de la ar la ar, i mai mult ; 0unciile e0ecti)e !e care ace tea, ca re!re,entani o0iciali ai !uterii e<ecuti)e /n teritoriu, le e<ercit. Dna din arcinile lor directe ine de admini trarea er)iciilor !u"lice deconcentrate, adic cele care nu au 0o t de centrali,ate, ! tr2ndu;i u"ordonarea !e )ertical 0r de un mini ter naional, iar !e ori,ontal ; u"ordon2ndu; e ace tui re!re,entant al gu)ernului /n teritoriu. > alt arcin ine de ca!acitatea lor de a e<ercita 0uncii de control a u!ra acti)itii organelor locale de admini trare, dar numai /n ceea ce !ri)ete legalitatea actelor ado!tate i nici de cum ; o!ortunitatea lor. Vom mai meniona aici c !re)ederile Cartei Europene e)it conce!ia cla ic a tutelei administrative i o u" tituie !rin cea de control administrativ, care !oate !ondera aciunile au actele ilegale, ado!tate de ctre anumite autoriti !u"lice locale. Conte tarea actelor ilegale !oate a)ea loc numai /n in tan judectorea c !eciali,at, cum ar 0i- ?ri"unalul %dmini trati) au Judectoria de Contencio %dmini trati). %cti)itatea organelor de admini trare !u"lica e te a" olut autonom de acti)itatea organelor teritoriale ale tatului. (rinci!iul autonomiei locale /i g ete o e<!re ie )ie, mai ale , la ni)elul re ur elor 0inanciare ale colecti)itilor locale. (otri)it Cartei Europene, "colectivitile locale au dreptul la resurse financiare proprii suficiente pentru a-i exercita n mod li er competenele recunoscute de lege". 5<i t o regul, du! care, re ur ele 0inanciare tre"uie 0ie !ro!orionale cu atri"uiile ta"ilite de lege i tre"uie !ro)in din urmtoarele ur e de )enituri- im!o,ite locale, ta"ilite de lege, )enituri reali,ate din acti)iti !ro!rii, u")enii #!e c2t !o i"il, necondiionate$, acordate /n condiii de re!arti,are 0inanciar ju t. Dn alt element al autonomiei locale ine de dre!tul colecti)itilor locale de a e a ocia cu alte colecti)iti locale /n )ederea reali,rii unor arcini de intere comun, /n condiiile legii, au de a coo!era !e !lan internaional cu in tituii re!re,entati)e ale unor colecti)iti locale. 5 te 0oarte im!ortant i !rotecia legal a autonomiei locale care e reali,ea, !rin dre!tul colecti)itilor locale de a recurge la organele judectoreti !entru a;i a igura li"erul e<erciiu al atri"uiilor i !entru re !ectarea dre!turilor con0erite de con tituie i lege.
*6

+eali,area noilor !rinci!ii de admini trare local a /nregi trat !rogre e )i,i"ile /n majoritatea rilor euro!ene. (utem meniona /n ace t en e<em!lul mai multor ri euro!ene care au con acrat /n cadrul unor legi e<!re e !rinci!iul de centrali,rii admini trati)e #Crana ; 1992;91, Belgia ; 28.63.99, Italia ; 9.68.96$. (entru o mai "un /nelegere, )om !re,enta 0uncionarea c2tor)a modele de admini trare /n unele ri euro!ene. !" #dministrarea local n $rana. :n Crana, de e<em!lu, regimul local e te caracteri,at !rin in tituirea a trei ni)ele de ge tionare a !ro"lemelor locale- comuna, de!artamentul i regiunea. Dnitatea de "a, o con tituie comuna, care !oate 0i ur"an au rural. %dmini trarea comunei e /n0!tuiete !rintr;un autentic H!arlament al comuneiH, cuno cut u" numele de consiliu municipal. Cei !e te 366.666 de con ilieri locali din Crana re!re,int o 0or !olitic major, /n )irtutea creia e oluionea, nu numai !ro"leme locale, dar chiar i unele de intere naional. Con iliul munici!al e te ale !rin )ot direct, uni)er al !entru un mandat de 8 ani. Ea !rima a edin, ace t con iliu alege, !rin )ot ecret i cu majoritatea a" olut a )oturilor e<!rimate, !rimarul i adjuncii lui. .ac du! !rimele dou tururi de crutin nu e o"ine acea t majoritate, !rimarul e te ale cu majoritate relati) de )oturi. (rimarul i adjuncii i 0ormea, %unicipalitatea au &iroul consiliului municipal, 0r a a)ea !retenia de a e con titui /ntr;un 0or au o in tan admini trati). (rimarul comunei e te re!re,entantul tatului /n comun, e0ul admini traiei comunale i !reedintele con iliului munici!al. :n calitatea a de re!re,entant al tatului, !rimarul are datoria de a !u"lica i a e<ecuta !e teritoriul comunei legile i alte acte normati)e care /i unt tran mi e !rin intermediul !re0ectului. ?otodat, !rimarul /nde!linete i 0unciile o0ierului de tare ci)il, e te re !on a"il de "una organi,are a alegerilor, de 0uncionarea !oliiei munici!ale, a !oliiei rurale i de !unerea /n a!licare a deci,iilor ce re)in ace tor organe ale ordinii !u"lice. :n calitatea a de e0 al admini traiei comunale, !rimarul tre"uie e<ecute deci,iile con iliului munici!al, acorde autori,aii de conducere, ela"ore,e !roiectul de "uget i /nde!linea c 0uncia de ordonator de credite, emne,e contracte, numea c i decid a u!ra tatutului 0uncionarilor comunali i re!re,inte comuna /n ju tiie. %djuncii !rimarului unt alei de ctre con iliul munici!al 0iind inamo)i"ili. Numai dac
*1

a" enta lor e te neju ti0icat mai mult de trei ori au dac !rimarul demi ionea, !entru a ridica !ro"lema realegerii ace tora, adjuncii !rimarului !ot 0i chim"ai din 0uncie. Ea r2ndul lor, adjuncii unt re !on a"ili /n 0aa !rimarului de toate acti)itile ace tora. Departamentul - re!re,int o colecti)itate teritorial, a crei organi,are i 0uncionare e te u!u regulilor !ri)ind admini trarea tre"urilor comunale. :n 0runtea de!artamentului e a0l un Con iliu Beneral, al crui !reedinte e te e0ul e<ecuti) al de!artamentului. .e!artamentul inter)ine !e cale indirect /n !ro"leme de intere comunal, inclu i) !rin acordarea de u")enii !entru reali,area unor o"iecti)e de intere comunal au intercomunal #!ro"leme ociale, incendii, !roiecte intercomunale, etc.$ Regiunea - re!re,int ni)elul intermediar /ntre admini traia central de tat, !e de o !arte, comune i de!artamente, !e de alt !arte. +egiunea re!re,int cea mai nou creaie a admini traiei locale 0rance,e #dat2nd cu anul 1498$, dei i toria ei /nce!e /nc din ecolul GIV ;lea. Cele 28 de regiuni ale Cranei "ene0icia, de con ilii ale e, cu un numr de con ilieri care )aria, /ntre 11 i 194. Con iliul /i alege un !reedinte i un "irou com!u din * !2n la 16 )ice!reedini. (reedintele con iliului regional a igur 0uncionarea er)iciilor regionale, ela"orea, "ugetul, e te ordonator de credite i r !unde de ge tionarea domeniului regiunii. 'refectura france(, re!re,entat de ctre (re0ect, conduce an am"lul er)iciilor e<terioare ale admini traiei de tat. (re0ectul e te re!re,entantul 0iecrui mini ter i al gu)ernului /n teritoriu !entru a contri"ui la e<ecutarea legilor i a celorlalte reglementri, !entru a a igura controlul admini trati) i al legalitii actelor comunale, de!artamentelor i al ta"ilimentelor !u"lice din cadrul de!artamentelor, c2t i !entru anumite inter)enii ale talului /n domenii trict economice. !!" #dministraia local n &elgia. Comunele "elgiene, din mediul rural au ur"an, di !un de c2te un consiliu comunal, /n com!onena a 4 mem"ri #!entru comunele care au mai !uin de 1666 de locuitori$ i a 33 de mem"ri #/n cele care au !e te 166.666 de locuitori$. Con iliile comunale unt ale e !e un termen de 8 ani, cu /nce!ere din 1 ianuarie al anului ulterior datei alegerilor.
*2

Con iliul comunal de emnea, din r2ndul mem"rilor i aa;numiii con ilieri munici!ali au con ilieri magi trai, care !ot a)ea rolul de ajutori ai !rimarului. Numrul ace tor con ilieri di0er de la o comun la alta /n 0uncie de numrul !o!ulaiei #2 ; /n comunele u" 1666 de locuitori i 16 ; /n cele care au !e te 266.666$. 'rimarul comunei e te numit de c2tre +egele Belgiei, din numrul mem"rilor con iliului comunal, candidaturile lor unt !re,entate de ctre con ilieri gu)ernatorului !ro)inciei, tre"uind cu!rind majoritatea emnaturilor celor alei !e li ta !e care a 0igurat /n alegeri i candidatul la !o tul de !rimar. :n ca,ul /n care !rimarul nu !oate 0i de emnat din r2ndul ace tor con ilieri, el !oate 0i numit de ctre regele Belgiei, din r2ndul altor alegtori care au /m!linit 23 de ani, o"in2ndu; e /n ace t co! a)i,ul !ecial al delegaiei !ermanente a Consiliului de provincie. :n ca,ul /n care !rimarul nu;i !oate /nde!lini o"ligaiile de er)iciu, Con ilierii magi trai /n locul !rimarului. :n 0iecare comun e<i t un )ecretar, numit de ctre con iliul comunal, care !regtete edinele Con iliului comunal i ale Colegiului, 0ormat din !rimar i con ilieri magi trai. 7ecretarul conduce coordonea, er)iciile comunale /n materie de di ci!lin, ecretarul !oate 0i u !endat din 0uncie de ctre colegiu !e o durat ma<ima de 1 luni i !oate 0i re)ocat de ctre con iliul comunal. Comunele di !un de un numr )aria"il de con ilieri, /n 0unciie de mrimea ace tora, de agenii 0i cali care unt numii de ctre con iliul local, a cror intrare /n e<erciiul 0unciunii e te condiionat de o de!unere a jurm2ntului i a unei cauiuni ta"ilite !rintr;o hotr2re regala. Bugetul comunal cu!rinde la !artea )enituri donaiile i legatele, care !ol 0i o!erate 0r nici o re tricie !2n la uma de 166.666 0ranci, iar !e te acea ta uma ; cu acordul in tanelor !re),ute de lege #delegaia !ermanenta a con iliului regional au cu a!ro"area regelui$@ )eniturile o"inute de comun din e<!loatarea !ro!rietii i a dre!turilor ace teia, im!o,itele directe ctre tat i cote adiionale, ta"ilite de ctre comune la im!o,itele c2tre tat au ctre !ro)incie, ca i ta<ele comunale adiionale. Cheltuielile "ugetare !ri)e c achi,iionarea i com!letarea regi trelor de tare ci)il, !lata a"onamentelor !entru !u"licaia o0icial HMoniteur "elgeH i HMemorial admini trati0H, contri"uiile ta"ilite !entru, "unurile comunale, datoriile comunei, retri"uirea !rimarului, a con ilierilor
*1

magi trai, a ecretarului, a agentului 0i cal i a 0uncionarilor comunali, cheltuielile "iroului admini traiei comunale, !lile datorate !entru /ntreinerea cldirilor comunale, cheltuielile !ri)itoare la /n)m2nt, alu"ritate, drumuri comunale i rurale, !recum i alte cheltuieli a0late /n arcina comunei. 7er)iciile nece are comunei care !oart un caracter indu trial !ot 0i organi,ate /n cadrul unei regii autonome, urm2nd 0ie ge tionate /n a0ara cheltuielilor datorate er)iciilor generale ale comunei i u!ortate de la "uget. Bene0iciile ace tora e )ar anual /n "ugetul comunei.

(.,.(. Si!temul de admini!trare anglo1!a2on.

%ce t i tem e te cuno cut i u" denumirea de H el0;go)ernmentH #auto; admini trare$. 7!eci0icul ace tui i tem ine de a sena centrali(rii, lipsa unei autoriti regionale de control direct, li! a autoritilor de tutel admini trati) #!re0ect$, alegerea autoritilor locale !rin )ot direct au indirect. Dnitile admini trati);teritoriale din rile anglo; a<one !ot 0i con iderate dre!t Hre!u"lici /n miniaturH au ade)rate Hancla)eH ale democraiei locale. 7i temul "ritanic de admini trare local e caracteri,ea, !rin recunoaterea legal tim!urie a identitii colecti)itilor locale. %ce t 0a!t deo e"it de im!ortant ;a !rodu /nc !rin ecolul al GIG ;lea. Dlterior, ace te uniti admini trati);teritoriale con tituite i toricete au !rimit con acrarea e<!re !rin legi !eciale, care ta"ile c tructura, ca!acitatea juridic, re ur ele ace tora, a igur2ndu;le !rinci!iul 0undamental al de centrali,rii admini trati)e. !". #dministraia local n %area &ritanie. 7tructura admini traiei engle,e e te deo e"it de o0i ticat, de alt0el ca i i temul de dre!t, cuno cut i u" denumirea de Hcommon laPH, at2t datorit di)er itii colecti)itilor locale, c2t i datorit relaiilor care e ta"ile c /ntre ace tea. Ciecare dintre cele !atru !ri care com!un +egatul unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord #%nglia, Mara Balilor, 7coia i Irlanda de Nord$ di !une de o organi,are local di tinct, anumite imilariti de organi,are local /nregi tr2ndu; e doar /ntre i temul engle, i cel al arii Balilor. Comuna rural sau paro*ia - e te cea mai mic i cea mai )eche unitate teritorial local, dat2nd din e)ul mediu, iar modul u de organi,are t la
**

originile (arlamentului "ritanic. %!ariia !arohiei e te legat de o irea !e !m2ntul %ngliei a anglo; a<onilor, care au /ntemeiat mici colecti)iti locale, admini trate de ctre o %dunare a !er oanelor adulte. %cea t %dunare local /i de emna !atru mem"ri ai i !entru a 0i re!re,entat /n ra!orturile cu alte colecti)iti. (arohiile au con er)at o erie de elemente ale organi,rii religioa e, du! con)ertirea %ngliei la catolici m. 5)oluia ulterioar a !arohiilor e te legat de di ocierea 0unciilor religioa e ale ace tora de cele laice i de con tituirea unor tructuri admini trati)e !ro!rii #!ari h council$. :n !re,ent e<i t !e te 16.666 de !arohii, condu e de ctre con ilii locale au de adunri ale alegtorilor. % t0el, /n a!ro<imati) 2.666 de !arohii, cu o !o!ulaie mai mic de 266 de locuitori, e<i t o adunare a alegtorilor, care e con)oac, ca !e )remuri, de dou ori !e an, !artici!anii )ot2nd anumite che tiuni in2nd de re,ol)area !ro"lemelor !eci0ice comunale !rin ridicare de m2ini. Con iliul !arohial e te 0ormat din 3 !2n la 23 mem"ri alei, !rin )ot ecret, !entru o !erioad de !atru ani. +istrictele ur ane i rurale - re!re,int gru!ri de !arohii, con tituite /n con0ormitate cu !re)ederile legii !ri)ind 0uncionarea admini trrii locale #de du! 19*9$, !rin care ;au con0erit o erie de atri"uii de ordin anitar, com!etenele lor lrgindu; e ulterior, mai ale , !rin !reluarea unor !ro"leme ociale. Con iliul .i trictului e te 0ormat din con ilieri locali, delegai c2te unul din !artea 0iecrei !arohii locale i acti)2nd !e "a,a unui mandat de trei ani. &urgurile engle(e - unt aglomeraii ur"ane, care e "ucur de o anumit im!ortan i toric i care nu unt inclu e /n cadrul di trictelor ur"ane, "ene0iciind de un tatut admini trati) di tinct, /n )irtutea unei cereri a!ro"ate de con iliul comitatului au, dac e<i t o!o,iia 0at de acea t cerere, de ctre (arlament. Con iliul "urgului e te ale !e o !erioad de !atru ani, 0iecare cartier de emn2nd con ilieri, care e reune c anual. Con iliul e te 0ormat din !rimar, con ilieri;magi trai i con ilieri im!li. (rimarul e te ale dintre con ilieri au dintre con ilierii;magi trai, !e durata unui mandat de un an de ,ile@ el conduce lucrrile con iliului i joac, mai ale , un rol de judector de !ace i mae tru de ceremonii.

*3

Comitatele- urguri - unt orae cu !e te 36.666 de locuitori, ale cror con ilii reali,ea, at2t atri"uiile con iliului "urgului c2t i cele ale con iliului de comitat. Comitatele - con tituie uniti admini trati);teritoriale a cror organi,are e te a emntoare cu cea a "urgurilor. Cele circa 86 de comitate au, /n , un con iliu com!u dintr;un numr de mem"ri ta"ilit de gu)ern, un con ilier !entru o circum cri!ie electoral !arlamentar. Con iliul /i alege con ilierii; magi trai i un !reedinte #chairman$. Con ilierii nu unt retri"uii, dar "ene0icia, de un autoturi m i de alte 0aciliti care le !ermit ;i /nde!linea c atri"uiile mandatului deinut. %ce te atri"uii unt e<tin e a u!ra unor !ro"leme de educaie, omaj, locuine, agricultur, maternitate, drumuri i o ele, u!ra)egherea di trictelor i !arohiilor. ,epre(entana regelui #lord lieutenant$ e te o !er oan a comitatului care /nde!linete numai 0uncii non;onori0ice i de re!re,entare, 0r ca e im!lice /n !roce ul de admini trare local. -ondra - ca!itala Marii Britanii, "ene0icia, de o organi,are !eci0ica /n cadrul crei circum cri!iile admini trati)e unt de di)er e 0orme, cele mai im!ortante 0iind- Cit., &urgurile metropolitane i comitatul -ondrei. CitA cu!rinde doar o mila !trat din teritoriul Eondrei i e com!une din "irouri, "uticuri, "nci, hoteluri i locuine, care nu ad!o te c !e te noa!te mai mult de 11.666 de locuitori. :n 0runtea ace tei di)i,iuni admini trati)e e a0la un Eord; !rimar i 28 de con ilieri magi trai care 0ormea, Con iliul au Curtea con ilierilor magi trai. :m!reun cu ali 268 de con ilieri, acetia 0ormea, Curtea Con iliului Comunal, re!re,ent2nd, de 0a!t, Con iliul munici!al !ro!riu;,i i care, /n0!tuiete admini trarea oraului. Dn numr de 29 de "urguri metro!olitane ale Eondrei unt admini trate du! aceleai reguli ca i toate "urgurile din ara. Comitatul Eondrei /nglo"ea, citA;urile londone,e i cele 29 de "urguri i a 0o t condu !ana /n 1998 de ctre un Con iliu, com!u din 12* de mem"ri alei !e o !erioad de * ani, /n 0runtea cruia e a0la un !reedinte. Marele Con iliu al Eondrei a 0o t de 0iinat /n anul 1998, 0unciile ale 0iind re!arti,ate Con iliilor de "urg i Cor!oraiei oraului Eondrei.

*8

!!" ,egimul local n )/#. Cele mai mici colecti)iti locale din 7tatele Dnite ale %mericei unt comunele rurale, cuno cute ca atare, de la unitile "ritanice de auto;admini trare ; HtoPn;uriH. Bene0iciind de a)antajele gu)ernrii directe, care e reduc de cele mai multe ori la con)ocarea adunrii alegatorilor. Dnitile admini trati);teritoriale, care re!re,int o trea!t intermediara /ntre comunele rurale i orae #citA$, di !un de organi me imilare celor din comunele rurale, adug2ndu;li; e un con iliu al oamenilor de /ncredere #tru tee $ au un con iliu al localitilor, com!u din 1;4 mem"ri i un !rimar ale !rin )oi direct de ctre alegatori. %ce tor uniti de "a, li e u!ra!une o unitate admini trati) mai mare, numit ; di trict. .i trictul nu core !unde at2t unei delimitri teritoriale a!arte, ci mai degra" unei organi,ri teritorial; 0uncionale, /n ra!ort cu numrul i im!ortana er)iciilor !u"lice de care di !un. Munici!iul #ori ; citA$ re!re,int o unitate admini trati);teritorial, care e "ucur de un tatut !ecial, tructurat !e trei 0ere di0erite de admini trare i temul !rimarului i al con ilierului munici!al@ i temul admini trrii munici!iului !rin intermediul comi iilor@ i temul admini tratorului munici!al #cilA manager$. %ce tor uniti admini trati)e li e mai adaug aa;numitele Comitate au (arohii, 0ormale !rin a ocierea c2tor)a colecti)iti locale mici ale unui tat #/m!rindu;le 0ie /n 0uncie de mrimea teritoriului, 0ie /n 0uncie de numrul !o!ulaiei$. .e regul, Comitatele au 0o t organi,ate !e teritorii largi, ating2nd u!ra0ee de c2te 26 de mile !trate au * milioane de locuitori, /n 0runtea ace tor Comitate e a0l un con iliu ale !entru un mandat de 2 au * ani, care e /nt2lnete /n e iuni trime triale. %lturi de con iliu, e g e c o erie de er)icii !u"lice ale comitatului au !arohiei, condu e de 0uncionari alei.

(.,.+. Si!temul de admini!trare mi2t.

!" ,egimul local n !talia. >rgani,area teritorial;admini trati) a Italiei e /n0!tuiete !e coordonatele celor trei ni)ele di tincte- comuna, provincia i regiunea. Comuna e te de0init !rin lege ca 0iind "o instituie a comunitii locale", care /i re!re,int intere ele # u" comun e u"/nelege at2t comuna rural, c2t i cea orenea c$. Comunele italiene /i !ot con titui i
*4

circum cri!ii de de centrali,are teritorial, dac di !un de o !o!ulaie mai mare de 166.666 locuitori. Circum cri!iile de centrali,ate unt condu e do ctre un con iliu ale #ca i cel comunal$, !rin )ot direct. Con iliul /i alege !ro!riul !reedinte, din r2ndurile mem"rilor i. 'rovincia e te i ea o in tituie local, intermediar /ntre comun i regiune, care re!re,int intere ele comunitii !ro)inciale i !romo)ea, de,)oltarea !lani0icat a ace teia. ,egiunea re!re,int un ni)el de organi,are admini trati) intermediar /ntre comunitile locale #comune i !ro)incii$ i tatul italian. (otri)it !re)ederilor legi laiei italiene, comunele i !ro)inciile "ene0icia, de autonomie tatutar i 0inanciar, /n cadrul legilor i a coordonrii naionale a 0unciilor !u"lice. 7!re deo e"ire de ace tea, regiunile unt create !entru a organi,a e<ercitarea 0unciilor admini trati)e la ni)elul comunelor i !ro)inciilor. >rganele de admini trare a regiunilor unt Consiliile regionale. 0iuntele regionale i 'reedinii regiunilor. 5 te !oate ca,ul u"liniem aici i 0a!tul c regiunile italiene unt in)e tite cu !uterea de a reglementa !rin lege ra!orturile /ntre comune i !ro)incii@ de a ta"ili o"iecti)ele generale ale !rogramrii de,)oltrii economico; ociale din teritoriu i de a re!arti,a re ur ele nece are !entru in)e tiiile locale. Ea ni)elul comunei 0uncionea, un con iliu, giunta i !rimarul, a i tai de ctre un numr de a e ori, care nu !ot de!i * mem"ri #/n ca,ul unei comune cu o !o!ulaie de !2n la 1.666 de locuitori$ au 18 mem"ri #/n ca,ul unor comune cu o !o!ulaie de !e te 366.666 de locuitori$, iar la ni)elul !ro)inciei, autoritile admini trati)e unt re!re,entate de ctre con iliu, giunt i !reedinte. :n com!onena giuntei provinciale intr un !reedinte i un numr !ar de a e ori, care nu !ot de!i 1Q3 din numrul total al con ilierilor care 0ormea, con iliul !ro)incial. :n am"ele ca,uri, giunta !oate 0i 0ormat din r2ndul con ilierilor, dar i din r2ndul cetenilor care nu 0ac !arte din con iliu. %tri"uiile !eci0ice ale !rimarului unt determinate de du"la a calitate- cea de re!re,entant al gu)ernului i de agent e<ecuti) al colecti)itii locale. :n calitatea a de re!re,entat al gu)ernului /n comun, !rimarul e te r !un,tor de e<ercitarea legii /n domeniul ordinii !u"lice, ntii i igienei, al com!letrii actelor de
*9

tare ci)il, reali,area o"ligaiilor ale !ri)ind er)iciul militar i colectarea tati ticii, !recum i de unele !ro"leme legate de igurana !u"lic i !oliia judiciar. Cea de;a doua categorie de atri"uii ale !rimarului ine de e<ercitarea 0unciei ale de re!re,entant al colecti)itii locale i de agent e<ecuti) al con iliului comunal, 0iind ale e /n co!ul e<ecutrii deci,iilor ace tui organi m. .u! cum !utem o" er)a, modelele de admini trare !u"lic local di0er de la ar la ara. (entru 0iecare dintre ace te ri , e te, /n , cel mai !otri)it modelul, care r !unde unor cerine !eci0ice, legate de tradiii, tem!erament, de ni)elul de de,)oltare ocio;economic, de gradul im!lementrii democraiei la ni)el local i de alte condiii. +emarcm, totodat, c un !rinci!iu comun !entru toate ace te ri e te re !ectul !entru reali,area !rinci!iilor de de centrali,are admini trati) i teritorial, care !ermite a!licarea !rinci!iului de autonomie local, u!ra)egheat de tat doar la com!artimentul legalitii aciunilor.

*9

Ca itolul +. Controlul acti"itii admini!traiei u'lice.

1.1. 1.2. Nece itate e0ecturii controlului admini traiei !u"lice. ?i!urile de control a admini traiei !u"lice.
1.2.1. 1.2.2. 1.2.1. 1.2.*. Controlul !olitic. Controlul admini trati). Controlul judectore c. (u"licitatea acti)itii admini traiei !u"lice.

1.1.

%uditul economic- e)aluarea acti)itii organelor admini traiei !u"lice.

1.1.1. 5)aluarea e0icacitii ectorului de tat. 1.1.2. Indicatorii utili,ai !entru e)aluarea acti)itii organelor admini traiei !u"lice.

+.%. Nece!itate e-ecturii controlului admini!traiei u'lice.

:n orice tat indi0erent de 0orma de organi,are, e te nece ar de e0ectuat controlul a u!ra admini traiei !u"lice. Controlul a u!ra acti)itii organelor admini trati)e !oate urmri di0erite co!uri cum ar 0i- acti)itatea normal a admini traiei !entru "inele conducerii !olitice i a a!aratului de tat, au !re "inele tuturor. :n de!enden de ti!ul tatului e utili,ea, unul au am"ele din ace te !rinci!ii de control. .e 0ur2nd acti)itatea a admini traia !u"lic, de eori e te ne)oit a0ecte,e dre!turile admini trailor at2t a !er oanelor 0i,ice, cetenilor, c2t i a !er oanelor juridice, di)er e organi,aii. Ea r2ndul lor admini traii intr /n contact cu admini traia /n urma de 0urrii acti)itii lor indi)iduale au colecti)e, !e !arcur ul crora ei /ntre!rind di)er e m uri au e adre ea, admini traiei cu di)er e cerine. :n 02rit /ntre di)er e organe ale admini traiei !u"lice uneori !ot a!rea ituaii de con0lict de di0erite ordine. %t2t !entru a igurarea oluionrii legale a con0lictelor care !ot a!rea /n interiorul admini traiei !u"lice, c2t i !entru !rotecia admini trailor de la greelile comi e de ctre di)er e organe ale admini traiei !u"lice, care le;ar !utea li,a dre!turile, e te nece ar de e0ectuat controlul admini traiei !u"lice.
36

Cuncia de control e te o com!onent a noiunii de admini traie i are dre!t co! )eri0icarea dac acti)itatea i tructura admini traiei !u"lice core !unde normelor i nece itilor dictate de cerinele ocietii. 7co!urile !u e la e0ectuarea controlului acti)itii admini traiei !u"lice unt multi!le Veri0icarea dac i admini traiei !u"lice@ cum e /nde!line c deci,iile organelor

Corectarea deci,iilor deja !rimite !entru concordana loc cu noile realiti ociale care unt /n continu micare@ Veri0icarea dac unt utili,ate toate mijloacele de care di !un organele admini traiei !u"lice, !entru /nde!linirea arcinilor ale, c2t i modul de utili,are a lor@ 5)aluarea calitii 0uncionarilor !u"lici, !entru a a!recia !o i"ilitile ace tor, c2t i !entru o!timi,area re!arti,rii lor@ .eterminarea deci,iilor nece are de !rimit /n co!ul oluionrii !ro"lemelor care a!ar mereu /n 0aa admini traiei !u"lice. 7e !oate de !u c controlul /n ca,ul dat er)ete i !unct de !lecare !entru !roce ul deci,ional. .e a emenea controlul !ermite coaterea /n e)iden a celor mai adec)ate metode de lucru utili,ate /n interiorul admini traiei !u"lice at2t la ni)el local c2t i central. %cea t din urm !o i"ilitate !ermite ta"ilirea cau,elor care 0r2nea, au generea, acti)itatea organelor admini trati)e. 5 te "ine cuno cut 0a!tul c orice !urttor al !uterii e te /nclinat 0ac a"u, de ea, !er oanele de conducere, indi0erent de !o tul ocu!at, unt o"ligai e u!un unor anumite norme i !rinci!ii de acti)itate, care ar garanta e0icacitate i legalitatea aciunilor lor. Concomitent a u!ra lor e te nece ar de e0ectuat controlul i acea t i tem tre"uie 0ie a"il de a coate la i)eal toi )ino)aii aciunilor nelegitime !o i"ile i /n m ura ma<im !o i"il de a o"liga ace te !er oane de a com!en a daunele !ricinuite jert0elor aciunilor lor. Conce!tul controlului de!inde de ti!ul tatului i a admini traiei !u"lice alea de ara dat.

31

:n modelul & atului !olii t', caracteri tic !entru regimurile autoritare, dar arar /nt2lnit i /n unele tate democratice, admini traia !u"lic e u!une doar unor reguli &interne', unui regulament intern /n acti)itatea a. :n ca,ul dat conductorii din a!aratul admini trati), care au e0ectuat o /nclcare au au 0cut a"u, de !utere ori alte aciuni ne legale, !ot 0i !ede! ite admini trati), /n interiorul ace tei in tituii i con0orm regulilor interne de joc, dar /n ui !gu"aul aciunilor lui 0oarte greu !oate trage la r !undere !e /nclctor. :n modelul & tatului de dre!t' admini traia e te u!u nu numai regulamentului intern, dar i unui i tem de dre!t la care /n orice moment !oate a!ela orice jert0 a aciunilor lor. %nume ace t model !ermite !rotecia de!lin a admini trailor. +elaiile dintre !er oanele !articulare i admini traia !u"lic e alctuie c ca i dintre dou !er oane !articulare. :n linii generale controlul acti)itii admini traiei !u"lice )eri0ic urmtoarele elemente de "a,- e0iciena i raionalitatea acti)itii organelor admini traie !u"lice, legalitate i legitimitatea acti)itii ei.

+.(. 3i urile de control a admini!traiei u'lice.

?i!urile de control utili,ate a u!ra acti)itii admini traiei !u"lice, unt di)er e i de multe ori de!ind de ni)elul li"erali mului !olitic, atin /n tatul dat i de eori de tradiiile juridice ale lui. .e o"icei deo e"im controlul !olitic, admini trati) i judectore c. ?otui, !entru o de 0urare com!let a !ro"lemei date tre"uie de adugat /nc un 0actor, care de multe ori condiionea, i /n mod hotr2tor determin toate ace te ti!uri de control, care !oate 0i numit "a,a tuturor ti!urilor de control L u'licitatea 4notorietatea5 acti)itii admini traiei !u"lice. %cea t 0orm !eci0ic de control de a emenea o )om cerceta /ntr;un u";!unct a!arte.

+.(.%. Controlul olitic.

Controlul !olitic a u!ra admini traiei !u"lice e te e0ectuat de acele organe au !er oane, care alctuie c direct au indirect !uterea u!rem /n tat. %ce te organe !ot 0i- (arlamentul i organele re!re,entati)e locale, !o!orul au un !artid !olitic. &arlamentul *i organele re re.entati"e locale.
32

:n majoritatea tatelor !arlamentul ca un organ naional re!re,entati), are /m!uternicirea de a e0ectua controlul admini traiei !u"lice !rin intermediul !rerogati)elor aleAprob n! bugetul !e stat. Bugetul de tat e te un document /n care admini traia !u"lic, Bu)ernul determin !lanul u de aciune. %!ro"2nd "ugetul !arlamentul e0ectuea, nemijlocit controlul acti)itii Bu)ernului, deoarece /n ca,ul c2nd con ider c ultimul nu i;a !lani0icat corect aciunile re !inge "ugetul dat, !ro!un2nd corectarea lui. Luarea !e cu" nt a !eputa#ilor$ Ciecare de!utat e te /n dre!t i o"ligat /n ca,ul de!i trii unor nereguli /n acti)itatea admini traiei !u"lice de a ateniona (arlamentul !ri)itor la acea ta. A!resri scrise ctre ministere sau minitri$ %tunci c2nd e te !u la /ndoial acti)itatea unui mini ter (arlamentul e te /n dre!t de a 0ace demer uri ctre in tituia dat i de a im!une !er oanele cu)enite de a da e<!licaiile de rigoare. Comitetele parlamentare$ :n cadrul (arlamentului e<i t di)er e comitete care /;i de 0oar acti)itatea /n di0erite direcii. :n com!etena comitetelor !e l2ng 0unciile lor !eci0ice le re)ine i rolul de a controla acti)itatea Bu)ernului !e direcii concrete. Comisiile parlamentare$ %tunci c2nd a!ar /ntre"ri !ri)itor la unele acti)iti concrete ale admini traiei !u"lice, au /ndoieli !ri)ind legalitate, nece itate, utilitatea unor aciuni ale Bu)ernului, !arlamentul !oate crea comi ii. :n com!etena comi iilor /ntr de a cerceta ca,urile du"ioa e care !ot inter)eni /n acti)itatea admini traiei. ?oate ace te metode de control !recum i altele unt /n com!etena i !rerogati)a (arlamentului. (o!ulaia unui tat, au admini traii, au di)er e nece iti, !entru ati 0acerea crora /;i creea, di)er e tructuri care le;ar !ute 0urni,a, mai detaliat acea ta e te anali,at /n ca!itolul tructuri ale admini traiei !u"lice. (arlamentul e te un organ re!re,entati) care /n numele !o!orului e0ectuea, controlul admini traiei, !ri)itor la modul cum ea /;i /nde!linete o"ligaiile 0a de admini trai.

31

:ntr;o 0orm mai re tr2n tot o 0orm de control e te ce a organelor re!re,entati)e locale, care e0ectuea, controlul a u!ra acti)itii admini traiei !u"lice locale. Dneori /n ui !o!orul !oate e<ercita controlul a u!ra admini traiei !u"lice /n mod direct. Cel mai general ca, e te !rin alegerile locale, care au un caracter at2t !olitic c2t i admini trati). Vot2nd !o!ulaia /;i e<!rim !rerea i 0ace e)aluarea acti)itii admini traiei !u"lice locale. :n unele ri acea t 0orm de control !oate 0i mai !ro0und, unde locuitori !ot demite din !o t un 0uncionar !u"lic. :n unele i teme de management munici!al, care mai detaliat )or 0i anali,ate /n alt ca!itol, !o!ulaia alege nu numai !rimarul, au con ilierii, dar unt alei i 0uncionarii care e<ercit nemijlocit acti)iti de intere !u"lic. %cea t 0orm de alegeri mrete re !on a"ilitate 0uncionarilor !u"lici i crete !o i"ilitate !o!ulaiei de a controla acti)itatea admini traiei !u"lice /n mod direct. Dltimul ti! de control !olitic e te controlul e0ectuat de un !artid !olitic. %cea t 0orm de control e te caracteri tic tatelor autoritare au /n regimurile uni!artide, unde un !artid de 0acto au con0orm con tituiei, e te delegat cu toat !uterea de tat i e te /m!uternicit de a e0ectua controlul a u!ra acti)itii a!aratului admini trati).

+.(.(. Controlul admini!trati".

Controlul admini trati) e te e0ectuat de /n ui admini traia !u"lic /n interiorul i temei admini trati)e. Cu alte cu)inte admini traia di !une de un mecani m intern care /;i !ermite de ai controla acti)itatea !ro!rie. %cea t 0orm de control !oate a)ea di)er e a !ecte cum ar 0i- controlul u"alternilor de ctre conductorii lor, di)er e in !ecii i organe de control, etc. Controlul acti"it#ii subalternilor !e ctre con!uctorii lor$ 5 te e)ident c una din 0unciile conductorilor a!aratului admini trati) e te controlul acti)itii u"alternilor i. Conductorii unt o"ligai de a )eri0ica legalitate, calitate, e0icacitate lucrului u"alternilor. 50icacitatea admini traiei e com!une din e0iciena 0iecrui com!artiment al ei /n !arte, de aceea e te im!ortant modul cum conductorii /;i /nde!line c o"ligaiile ale de control. (entru o acti)itate

3*

normal conductorii unt /n dre!t de a da ordine, de a lua deci,ii, de a chim"a au anula deci,iile deja !rimite. %nspec#iile$ Eucrul conductorilor e te com!letate de acti)itate di)er elor in !ecii. Ciecare mini ter au /n majoritatea lor, di !un de in !ecii !ro!rii care unt chemate de a controla acti)itatea u"di)i,iunilor ale. :nde!linind 0uncia de control in !eciile unt /n dre!t de a anali,a legalitate, e0icacitate i chiar calitatea acti)itii admini trati)e, at2t !e !lan admini trati) c2t i a controlului conta"il au economic. :n am"ele ca,uri ale controlului admini trati), at2t a celui e0ectuat de conductori c2t i in !ecii, au o tr tur comun. :n am"ele ca,uri e te )or"a de un control intern al admini traiei !u"lice, e0ectuat de /n ui admini traie la iniiati)a ei. :n continuare )om )or"i /nc de un ti! de control admini trati), care e te e0ectuat de admini traie, dar la iniiati)a admini trailor #at2t a !er oanelor 0i,ice c2t i juridice$. Pl ngerile a!ministrati"e$ .e)enind jert0e ale aciunilor unor organe admini trati)e au a unui 0uncionar !u"lic, orice cetean e !oate adre a conductorilor din admini traia !u"lic cu cere, !entru a 0i anulat au chim"at deci,ia care i;a !ro)ocat !rejudiciu. Ca i /n ca,urile anterioare controlul e te e0ectuat de admini traie, dar e te iniiat la cererea ceteanului. :n ca,urile !recedente admini traia e te !redi !u de a d !ro!riile a!recieri ale ituaiilor di0icile a!rute, ignor2nd au uit2nd intere ele cetenilor. (l2ngerile admini trati)e !ermit ultimilor ;i e<!un !ro!ria )i,iune a ituaiei i de ine tttor ;i a!ere intere ele. :n !ractica de toate ,ilele e utili,ea, i alte metode de control admini trati) cum ar 0i- tutela au !rocedura de /m!care a !rilor, dar cele mai im!ortate unt cele e<!u e mai u .

+.(.+. Controlul judectore!c.

Controlul !olitic i admini trati) e te e0ectuat nemijlocit de organele !uterii de tat au organe tr2n legate de ea. :n 0elul urmtor !rimele dou ti!uri de control unt e0ectuate de (arlament, organele u!erioare ale admini traiei #Bu)ernului$. Ea !rimirea deci,iilor de ctre ace te in tane e te 0oarte mare ri cul c )or !re)ala !ro!riile !uncte de )edere- controlul e !oate
33

mrgini doar la )eri0icarea legalitii, e0icienii acti)itii organelor admini traiei !u"lice, reieind doar din !ro!riile criterii ale admini traiei. %ce te ti!uri de control unt nece are !entru a crearea i 0uncionarea normal a unei admini traii e0iciente, care ar ati 0ace intere ele /ntregii ocieti. .ar du! cum am menionat e te in u0icient de a a!ra admini traia !u"lic de ea /n i, e te nece ar de a!rat i cetenii, de la greelile au deci,iile eronate ale admini traiei. :ntr;o oarecare m ur acea t !rotecie e te a igurat de controlul !olitic i admini trati), dar rm2ne ri cul c !urttorii ace tor 0uncii de control )or 0i mai mult de !artea organelor admini trati)e dec2t a cetenilor. > !rotecie real i inde!endent din toate !unctele de )edere, !oate 0i a igurat de o i tem e<tern 0a de admini traiei, o i tem a emntoare cu aceea care !rotejea, o !er oan !articular 0a de aciunile nelegitime ale altei !er oane !articulare. :n a emenea i tem de control, u!ra)egherea acti)itii admini traiei !u"lice e te e0ectuat de ctre judector, judectorie, deci e te )or"a de controlul &u!ectoresc$ Controlul judectore c admini trati). e deo e"ete e enial de controlul !olitic i

:n !rimul r2nd el are un caracter trict delimitat. %rgumentele cu care e o!erea, la judecat tre"uie 0ie de natur juridic. Nu e admite re0erin la aa noiuni ca, raionalitate, decen, "un)oin, umani m. :n al doilea r2nd e te iniiat de /n ui jert0a aciunilor ilegale ale organelor admini traiei !u"lice. Judectorul nu !oate incita un !roce dac !timaul nu a adre at la judecat, chiar i /n ca,ul c2nd judectorul a de!i tat 0rauda. :n al treilea r2nd controlul judectore c e te cu mult mai ci,elat, detaliat i mai a!ro0undat de c2t controlul !olitic au admini trati). Judectorul !entru a lua deci,ia de !artea cui e te legea, tre"uie 0ac o anali, amnunit a ca,ului !entru a e)ita greelile. :n al !atrulea r2nd controlul judectore c e te cu mult mai "ine ela"orat, dec2t celelalte dou ti!uri de control. :n ca,ul dat !roce ul de control e te u!u tuturor normelor !rocedurilor judiciare, 0ormalitilor etc. ?oate ace tea a igur e0icacitatea controlului judectore c dar /n acelai tim!, re !ectarea tuturor

38

normelor i 0ormalitilor tran 0orm controlul judectore c /ntr;o !rocedur /ndelungat i co ti itoare.

+.(.,. &u'licitatea acti"itii admini!traiei u'lice.

?oate ti!urile de control enumerate mai u unt utile i !ermit direct au indirect cetenilor controle,e acti)itatea organelor admini traiei !u"lice. .ar ace te 0orme de control nu !ot 0i e0ecti)e dac nu e te re !ectat /nc o condiie. 5 te nece ar ca 0iecare !oat o" er)a au determina aciunile ilegale au a"u,i)e ale organelor admini trati)e. Conducerea !olitic au admini trati) tre"uie !oat uor o" er)a mer ul acti)itii organelor admini trati)e. (entru acea ta e te nece ar ca cetenii ai" !o i"ilitate de a cunoate aciunile admini traiei !u"lice c2t i !oat urmri acti)itatea ei. .e acea !e l2ng !rimele trei metode de control mai e<i t i a !atra metod, care a igur e0iciena !rimelor- pu licitatea activitii administraiei pu lice. (entru ca acea t metod nu e tran 0orme /ntr;o 0iciune e te nece ar ca e a igure urmtoarele modaliti de e0ectuare a !u"licitiiCea mai r !2ndit metod e te pu licitatea !ro!riu ,i . 5a !re u!une !u"licarea, /ntiinarea au anunul !ri)itor la toate actele !rimite de organele !uterii admini trati)e. - #rgumentarea o"ligatorie a tuturor deci,iilor admini trati)e. %rgumentarea !re u!une includerea /n te<tul documentului !rimit moti)ele i care au tat la "a,a !rimirii deci,iei date. (entru admini traie argumentarea !oate er)i ca un 0actor de autocontrol a !ro!riilor aciuni. - 'rocedurile speciale, care includ /n ine in0ormarea au e<!licarea !er oanelor intere at, a celor deci,ii care le a0ectea, nemijlocit. .e a emenea tre"uie 0ie a igurat acce ul !er oanelor intere ate, /n ca,ul nece itii la documentele interne ale organelor admini trati)e care /ntr;o m ur au a0ectea, !er oana dat.

+.+. Auditul economic6 e"aluarea acti"itii organelor admini!traiei u'lice.

34

Cerinele noi !ri)itor la e)idena cheltuielilor, dorina cetenelor de a !rimi o in0ormaie mai am!l !ri)itor la acti)itatea organelor !uterii !u"lice centrale i /n deo e"i ale celor locale, c2t i un ir /ntreg de greeli de ordin 0inanciar comi e de ctre conductori at2t la ni)el local c2t i naional tran 0orm auditul economic /ntr;o aciune nece ar ,ilei de a,i. Cu toate c cerinele !o!ulaiei !entru er)iciile !u"lice cre c continuu !o i"ilitile admini traiei !u"lice de a le ati 0ace !rin g irea noilor mijloace de 0inanare la de dorit. %ctual e te i !ro"lema calitii er)iciilor !u"lice c2t i a co tului lor. :n 0aa organelor admini traiei !u"lice t !ro"lema ridicrii e0icienii ociale i economice a cheltuielilor "ugetare. %uditul !ermite g irea metodelor de /m"untire a acti)itii organelor admini traiei !u"lice.

+.+.%. E"aluarea e-icacitii !ectorului de !tat.

%uditul economic !re u!une nu doar controlul )eniturilor i cheltuielilor "ugetare, ceea ce e te /n com!etena auditului 0inanciar, dar i cercetarea ca,urilor c2nd unele !rograme au aciuni n;au 0o t im!lementate la tim! au e0icient i a moti)elor de ce a /nt2m!lat aa. .e acea auditul economic !re u!une cercetarea urmtoarelor !ro"leme Controlul, cum unt reali,ate /n !ractic deci,iile i recomandrile organelor de re ort@ 5)aluarea e0icacitii controlului intern@ Controlul di !oni"ilitii de acti)e, /n !re/nt2m!inrii a"u,urilor@ co!ul de!i trii au

Controlul autenticitii, )eridicitii i com!le<itii datelor 0inanciare i conta"ile@ 5)aluarea e0icacitii ociale i economice a acti)itii@ Controlul, dac unt utili,ate la de tinaie u")eniile !rimite din "ugetul de tat au judeean@ % igurarea !o i"ilitii !regtirii !ro0e ionale teoretic i !ractic a )iitorilor conductori@ +e,ol)area !ro"lemelor ne tandarde.

39

(e l2ng cele enumerate mai u auditul economic !oate coate la e)iden, c2t de e0ecti) un de!artament au o u"di)i,iune /;i !lani0ic acti)itatea a, e te adec)at a igurarea cu cadre, c2t de calitati) e te e0ectuat conducerea etc. >"iect al auditului economic !ot er)i- go !odrii unei localitii /n an am"lu, c2t i a unei u"di)i,iuni a ei. 7co!ul auditului economic e te m urarea economiilor, e0icacitii i re,ultatelor acti)itii organelor admini traiei !u"lice. (entru de emnarea auditului economic di0erii autori utili,ea, di)eri termeni, cum ar 0i- & tudierea !racticii de conducerea a go !odriei munici!ale', &auditul e0icienei', &auditul acti)itii de go !odrire', &anali,a re,ultatelor', &auditul !rogramei', &auditul re,ultatului reali,rii !rogramei'. Ne ct2nd la di)er itate toi aceti termeni de emnea, una c auditul economic este o evaluare independent, pe c1t de contiincios, efectiv sau re(ultativ -i ndeplinete instituia dat o ligaiile sale sta ilite prin lege. Dtili,area auditului economic /nt2m!in greuti legate de 0a!tul c Conductorii i auditorii de eori nu;i dau eama clar ce !re,int /n ine auditul i ce loc tre"uie ocu!e 0uncia dat /n tructura organelor admini trati)e@ Ei! a e<!erienei !ro0e ionale a auditorilor /n e0ectuarea auditului economic@ Conductorii din admini traia !u"lic de toate ni)elurile nu cuno c care unt cerinele !ro0e ionale !entru un auditor economic@ Nu e<i t criterii uni)er ali !entru anali,a e0icienii acti)itii organelor admini trati)e@ Conducerea admini traiei !u"lice !ri)ete u !ect la /n i idea !u"licrii ra!oartelor care ar include /n ine /ntre"ri !ri)itoare la e0iciena acti)itii. (entru ucce ul auditului economic e te ne)oie de re ur e. Cheltuielile legate de 0inanarea auditului economic unt in)e tiii de lung durat deoarece re,ultatele a!ar du! un tim! de tul de /ndelungat.

39

+.+.(. Indicatorii utili.ai entru e"aluarea acti"itii organelor admini!traiei u'lice.

.u! cum am !u mai u la e0ectuarea auditului economic al admini traiei !u"lice criteriile !entru m urarea re,ultatelor acti)itii, de eori e te nece ar 0ie ela"orate de /n i auditor. 7i temul de indicatori tre"uie 0ie ela"orat /n aa 0el ca !ermit m urarea e0icacitii economice i ociale a acti)itii c2t i calitatea ei. eficacitatea economic- ra!ortul dintre cheltuieli i re,ultate, c2te re ur e au 0o t utili,ate i ce )olum de er)icii au "unuri au 0o t o"inute@ eficacitatea social2 ni)elul ati 0acerii cu er)iciile acordate, au /n ce m ur au 0o t /nde!linite co!urile i arcinile !u e@ calitatea2 metoda au modalitate cum a 0o t oluionat !ro"lema, a 0o t atin un re,ultat, care core !und unor cerine. 7!re e<em!ludac a 0o t re!arat un drum, tre"uie e<i te anumite cerine de calitate, care determin, !e te c2t tim! )a 0i nece ar o nou re!araie. 7i tema dat de indicatori de e)aluare a acti)itii organelor admini traiei !u"lice, tre"uie 0ie e)aluai cu ajutorul criteriilor 3portunitate2 indicatorii electai tre"uie core !und arcinilor !u e /n 0aa auditorului, au er)iciul dat i e)aluie,e acei indicatori a u!ra crora conducerea dat !oate in0luiena@ 4otalitate2 de regul, un ingur indicator e te in u0icient !entru a )edea clar tarea de lucruri@ Explica il2 indicatorii tre"uie 0ie clari, ei nu tre"uie 0ie !rea com!ui au e<tra)agani@ Exactitate2 tre"uie e<i te metode care e<actitii indicatorilor inclui /n ra!oarte@ !ermit controlul

Compara ili2 indicatorii tre"uie de electat /n aa mod ca 0i !o i"il com!ararea lor, !re e<em!lu com!ararea lor cu "ugetul trecut, !erioada trecut, alt organi,aie@

86

 Costul2 e te nece ar de e)aluat care )a 0i !reul colectrii de date !entru 0ormarea i temului dat de indicatori i cum e corelea, ace te cheltuieli cu re,ultatele !ractice care )or 0i o"inute. Dna din cele mai mari !ro"leme ale auditului economic o con tituie !er onalul. :n !rimul r2nd auditorul economic, ca i cel 0inanciar tre"uie di !un de certi0icat au licen, care ar con0irma cali0icare i dre!tul lui de a e0ectua auditul. 7!re deo e"ire de ali auditori, auditorul economic tre"uie !e l2ng conta"ilitate i 0inane cunoa la !er0eciei managementul i alte tiine care i;ar !ermite e)aluie,e cum /;i /nde!line c 0unciile ale di)eri conductori i 0uncionari din admini traia !u"lic.

81

Ca itolul ,.
*.1. *.2. *.1.

Ser"iciile u'lice.

Noiune i ti!uri de er)icii !u"lice. >rgani,area er)iciilor !u"lice.

*.2.1. 7er)iciile e<!loatate /n regie. *.2.2. 7er)iciile /ncredinate /ntre!rinderilor !ri)ate.

%dmini trarea er)iciilor !u"lice.

*.1.1. *.1.2. *.1.1. *.1.*. Cinanarea er)iciilor !u"lice. % igurarea tehnico;material. >rgani,area concur urilor !entru acordarea er)iciilor !u"lice. (lani0icarea lucrrilor !u"lice.

*.*.

(rocedura /ncheierii tran,aciilor !u"lice.

*.*.1. .i0eritele 0orme de tran,acii . *.*.2. Coninutul contractului. *.*.1. Modi0icrile contractului.

,.%. Noiune *i ti uri de !er"icii u'lice.

:n managementul admini traiei !u"lice noiunea de er)iciu !u"lic are un tatut !ri)elegiat, deoarece rolul admini traiei !u"lice /n mare m ur e te chiar de a acordare a er)iciilor !u"lice. 7er)iciile !u"lice 0ac !o i"il 0uncionarea normal a ocietii. 7er)iciile !u"lice legate de de,)oltarea in0ra tructurii, i temelor de a!ro)i,ionare cu a!, tr2ngerea i !relucrarea deeurilor, con trucia de locuine !entru !o!ulaie, c2t i a cldirilor !u"lice cum ar 0i coli, !itale, "i"lioteci, etc. contri"uie /n mare m ur la !ro !erarea /ntregii ocieti. 7!ecialitii care acti)ea, /n domeniul dat, !e "un dre!tate !ot 0i aliniai la una din cele mai )echi !ro0e ii din lume, care a a!rut /nainte de con trucia !iramidelor egi!tene. %ceti !ecialiti unt /n er)iciul omului din tim!urile c2nd el a !r it !etera i a /nce!ut locuia c /n comune iar mai t2r,iu /n orae. :n %0rica, +oma, (om!ei, Ba"ilon i multe alte orae antice /nc /naintea erei noa tre au 0o t con truite o mulime de o"iecte ale in0ra tructurii L drumuri, !oduri, canale, a!educte, canali,aii, etc. /n China i 5gi!tul antic /nc cu 2366 ani /naintea erei noa tre au 0o t con truite reele de drumuri. Ca!tul c multe din con truciile antice unt utili,ate !2n /n !re,ent, mrturi e c de !re
82

!ro0e ionali mul, cali0icarea i talentul celor care le;au !roiectat, con truit, e<!loatat i !er0ecionat !e !arcur ul )eacurilor. Eegea &7er)iciului !u"lic' ne d o am!l lmurire de !re /n emntatea i rolul er)iciilor !u"lice chemate de er)ea c !o!ulaia, el de emnea, o acti)itate, !rin intermediul creia e reali,ea, intere ele generale i locale ale colecti)itilor. 7!re deo e"ire de er)iciile !articulare er)iciile !u"lice, de regul 0uncionea, /n !ierdere. (e eama er)iciilor !u"lice e te l at ati 0acerea nece itilor a cror renta"ilitate nu !re,int intere !entru !er oanele !articulare. (entru multe er)icii !u"lice ca /n)m2ntul, ajutorul ocial, medical, etc. +egula de aur tre"uie 0ie gratuitatea. (ri)ind /n urm !utem con tata c noiunea i de0iniia legal a er)iciului !u"lic !entru !rima dat a a!rut /n doctrina juridic 0rance,, /n lucrarea &tratat de dre!t admini trati)' a !ro0e orului Maurice Kaurion #1992$. Noiunea de er)iciu !u"lic era utili,at /n !aralel cu aa termenii ca &intere !u"lic', &utilitate !u"lic', &intere general'. ?oi aceti termeni a)2nd 0iecare !eci0icul u la general de emnau relaiile ta"ilite dintre &gu)ernani' i &gu)ernai', unde !rimii au o"ligaia de a !re ta er)icii celor din urm. :n en material er)iciul !u"lic !re)ede o acti)itate de intere general, o mi iune de utilitate !u"lic, reali,at !rin intermediul a dou elemente com!onente- un co! i un mijloc. 7er)iciile !u"lice unt organi,ate de autoritile !u"lice 0ie centrale 0ie locale, totui ele !ot 0i o0erite i de organi me !ri)ate. (entru o /nelegere mai clar a noiunii de er)icii !u"lice )om da mai jo urmtoarea cla i0icare a lor.u! 0orma de organi,are er)iciile !u"lice e /m!art /n trei categorii organe ale admini traiei !u"lice@ in tituii !u"lice@ regii autonome de intere !u"lic. .u! o"iectul de acti)itate, er)iciile !u"lice e /m!art ocrotirea ordinii !u"lice i a ecuritii naionale@
81

 0inanciare i 0i cale@ /n)m2nt@ a i tena ocial i igien@ art i cultur@ acti)iti economice. .in !unct de )edere geogra0ic, /n 0uncie de teritoriul /n care /nde!line c, er)iciile !u"lice e /m!arte

er)icii acordate de organele centrale, cu o im!ortan general, /n0!tuite !e /ntreg teritoriul tatului@ er)icii acordate de organele locale, limitate la un jude, ora au localitate rural, care urmre c ati 0acerea unor cerine ociale !eci0ice, locale. .in !unct de )edere a autonomie er)iciului !u"lic di tingem er)icii de centrali,ate, care !re u!une acordarea !er onalitii juridice, coaterea lor de u" controlul ierarhic i am!la area lor u" regulile tutelei admini trati)e@ er)icii de concentrate e te o 0orm a centrali,rii er)iciilor !u"lice /n o!o,iie cu de centrali,area.

,.(. )rgani.area !er"iciilor u'lice.

7er)iciile !u"lice !ot 0i acordate at2t de organele admini traiei !u"lice c2t i de !er oanele !articulare.

,.(.%. Ser"iciile e2 loatate $n regie.

Comuna care dorete controle,e direct ge tionarea unui er)iciu !u"lic di !une de trei !o i"iliti 1$ 0egia !im l care e a!lic /n ca,urile c2nd er)iciul !u"lic e te e<!loatat direct de comun. %ce t er)iciu nu are !er onalitate juridic i e te a igurat de 0uncionarii munici!ali. Nu di !une de autonomie 0inanciar, iar /nca rile ale !recum i cheltuielile unt cu!rin e /n "ugetul colecti)itii. Con iliul munici!al crea, regia im!l i /i 0i<ea, organi,area !rintr;un regulament interior. 5l hotrte rede)enele i !reurile !entru utili,atori.
8*

2$ 0egia autonom nu are !er onalitate juridic, dar di !une de autonomie 0inanciar i are organe !ro!rii de ge tiune. Con iliul munici!al deine a!roa!e /ntreaga !utere /n cadrul ei R ado!t regulamentul interior al regiei @ R 0i<ea, regulile de organi,are a er)iciului @ R ado!t "ugetul er)iciului !u"lic @ R 0i<ea, tari0ele !e care tre"uie le !ltea c utili,atorii. (rimarul !regtete i duce la /nde!linire hotr2rile Con iliului munici!al, cum ar 0i "ugetul regiei al crui ordonator e te. :ncheie tran,aciile nece are 0uncionrii regiei du! ce con iliul a a)i,at modul de 0uncionare a ace teia. %ici e te ajutat de-

S S

Con iliul de admini traie care nu are dec2t un rol con ultati). Mem"rii ace tuia unt alei de con iliul munici!al. .irector, numit de !rimar /n urma a)i,rii din !artea con iliului de admini traie care a igur "unul mer al er)iciului i ta"ilete "ugetul. Numete i re)oc !e 0uncionarii regiei.

+egia e te u!u regulilor de conta"ilitate !u"lic. Conta"ilul ei e te un agent al ?re,oriei care r !unde de ge tionarea "anilor ei. (er onalul regiei ine, /n mod normal, de dre!tul !ri)at i nu e te u!u tatutului 0uncionarului !u"lic cu e<ce!ia directorului i a conta"ilului. 1$ 0egia er!onali.at !o ed !er onalitate juridic. Kotr2rile luate de ctre con iliul de admini traie care ine locul con iliului munici!al. Con iliul munici!al e<ercita. doar trei re !on a"iliti R Kotrte crearea ei i !oate di !une /ncetarea acti)itii ale. R :i 0i<ea, regulamentul interior. R Ci<ea, )olumul dotrii iniiale, echi)alent cu ca!italul unei ocieti.

,.(.(. Ser"iciile $ncredinate $ntre rinderilor ri"ate.

%tunci c2nd comuna hotrte recurg la o !er oan !articular !entru a conduce un er)iciu !u"lic, ea di !une de mai multe !o i"iliti juridice. 1$ Conce!ionarea er)iciului !u"lic e te un contract !rin care ge tionarea er)iciului e te /ncredinat unei !er oane morale care /l !re tea, !e ri cul
83

!ro!riu /n cadrul o"ligaiilor 0i<ate de un caiet de arcini. .urata normal a conce iunii e te de 16 de ani. .in ace t mod de ge tionare comuna trage di)er e a)antaje de0inete ea /n i coninutul er)iciului !u"lic, nu a igur nimic din e<ecuia material a er)iciului, control2nd totui modul /n care e de 0oar acti)itatea, nu 0inanea, in)e tiiile nece are 0uncionrii er)iciului - ace tea unt u!ortate de conce ionar. conce ionarul !ltete o rede)en. 2$ Arendarea e te o modalitate de conce ionare. Ca i la conce ionare, er)iciul !u"lic e te condu de o !er oan moral #numit 0ermier$ din a0ara comunei, !e !ro!ria r !undere i /n "a,a unui caiet de arcini. :n ace t ti! de contract, 0ermierul nu reali,ea, el /n ui in)e tiiile nece are de 0urrii acti)itii er)iciului, ci unt date de comun. Cermierul !ltete o rede)en comunei. %ce t mod de de 0urare a er)iciului re !ecti) e te curent 0olo it /n domeniul a!elor, a anrilor, !arTingurilor u"terane. %rendarea e u!une unor reguli care unt a!ro<imati) aceleai ca la conce iune. 1$ 0egia intere!at e te un mod de ge tionare a er)iciilor !u"lice ca 0orm intermediar /ntre regia direct i conce ionare. 5<!loatarea er)iciilor !u"lice e te /ncredinat unei !er oane morale de dre!t !ri)at. +emunerarea conductorului e te /n 0uncie de elementele a u!ra crora el !oate aciona #!roducti)itate, ci0r de a0aceri...$. :n !lu , e te ade ea intere at de re,ultatele e<!loatrii er)iciului re !ecti). Conductorul er)iciului acionea, /n numele colecti)itii care are re !on a"ilitatea ace tuia i e te remunerat direct de ctre "ene0iciar. *$ Gerena e /ntemeia, !e aceleai "a,e ca i regia intere at. 5<!loatarea e te a igurat de ctre o !er oan moral de dre!t !ri)at ce acionea, /n 0olo ul colecti)itii. +emunerarea conductorului nu e te /n 0uncie de re,ultatul 0inanciar@ ci e te o !lat 0or0etar. Numai colecti)itatea !oate hotr/ a u!ra tari0elor i ! trea, /ntregul "ene0iciu. Birantul nu;i ri c nimic. +emunerarea a cade /n totalitate /n arcina er)iciului.
88

3$ 7ntre rinderea. (ro!riu;,i nu e te un mod de ge tionare di0erit de er)iciul !u"lic. (rintr;un contract de er)icii # u!u reglementrii codului tran,aciilor !u"lice$, colecti)itatea o"ine concur ul unui antre!renor. Colecti)itatea !ltete !reul !re taiilor /n 0uncie de er)iciul 0cut. :ntre /ntre!rindere i "ene0iciar nu e<i t nici o legtur.

,.+. Admini!trarea !er"iciilor u'lice.

,.+.%. 8inanarea !er"iciilor u'lice.
%dmini traia !u"lic 0ie central 0ie local e<i t !entru a o0eri er)icii, !e care ectorul !ri)at nu le !oate au nu dorete le o0ere. .u! o!inia economi tului american +ichard Mu gra)e, admini traia !u"lic e<ercit trei 0unciita"ili,area # ta"ili,ation$, care !re u!une meninerea creterii economice, to!area omajului i a in0laiei i ridicarea ni)elului de trai@

- di tri"uirea #di tri"ution$, !re u!une di tri"uirea "ogii naiunii !entru a igurarea uni ni)el minim de trai@ - alocarea #allocation$, comunitilor locale. con t /n o0erirea er)iciilor nece ar

(rimele dou 0uncii unt reali,ate de organele admini traiei centrale, cea de a treia de ctre admini traia local. Nu !oi conta !e ectorul !ri)at, /n acordarea a aa er)icii ca@ ordinea !u"lic, !rotecia contra incendiilor, er)iciilor de tran !ort /n comun, deoarece e0ectuarea lor nu le;ar aduce /ntre!rinderilor !ri)ate )enituri ati 0ctoare. 7er)iciile !u"lice au dou !ro!rieti di tincte utili,area lor !oate 0i i 0r !lata re !ecti) # !re e<em!lu !lim"rile !rin alei i !arcuri$@ de ele e !ot 0olo i concomitent un numr mare de oameni # !re e<em!lu !e trad !ot circula /n acelai tim! i !ietoni i automo"ile$. .ac am"ele !ro!rieti unt !eci0ice unui er)iciu atunci el e te !ur &!u"lic', iar cheltuielile legate de !re tarea lui de o"icei unt 0inanate din
84

im!o,ite. :n ca,ul c2nd e te re !ectat doar o condiie atunci 0inanarea lui !oate a)ea loc din contul !lii achitate de ctre "ene0iciar, dar /;i ! trea, caracterul u !u"lic.

,.+.(. A!igurarea te9nico1material.

.intre toate ti!urile de acti)iti a igurarea tehnico;material e te unica care !ermite tuturor de!artamentelor i er)iciilor din interiorul admini traiei !u"lice 0ac economii de re ur e 0inanciare 0r a micora )olumul er)iciilor acordate. (o i"ilitile unt e eniale in2nd cont de 0a!tul c /n jur la *6U din "ugetul anual al majoritilor organelor admini traiei !u"lice locale unt legate de cheltuielile !entru a igurarea tehnico;material. ?ermenul a igurarea tehnico;material e te utili,at !entru a de crie !roce ul de a igurare cu materiale i er)iciile nece are u"di)i,iunile admini traiei locale. (entru ridicarea e0icacitii ace tei acti)iti /n !ractic are loc centrali,area ei /ntr;o ecie a!arte, care are 0uncia de a ati 0ace cererile u"di)i,iunilor la tim! i cel mai e0icient /n con0ormitate cu normele legi lati)e i admini trati)e /n )igoare. 7ecia de a!ro)i,ionare tehnico;material are urmtoarele 0uncii%cumularea cererilor la a!ro)i,ionarea tehnico;material. %!ro)i,ionarea centrali,at !ermite micorarea cheltuielilor legate de !rocurarea "unurilor i er)iciilor, deoarece unt !rocurate la !reuri an;gro . .e a emenea ecia dat are 0uncia de a anali,a !eriodic cererile din !unct de )edere a dinamicii con umului di0eritor mr0uri i er)icii, 0rec)ena comen,ilor, !reul unitar, etc. /n re,ultatul anali,elor tre"uie !ro!un u"di)i,iunilor gra0ice de !rocurare a di0erito "unuri, care ar a igura o!timi,area cheltuielilor. %dmini trarea re,er)elor tehnico;materiale are ca co! a igurarea la tim! cu materialele nece are a u"di)i,iunilor admini traiei locale, minimi,area cheltuielilor legate de !rocurarea, ! trarea i acordarea lor. 7tudierea !eii con t /n colectarea i !relucrarea in0ormaiei re0eritor la !iaa de mr0uri i er)icii, !entru a determina dinamica !reurilor, o cilaiile e,oniere, cheltuielile de tran !ort, noi mr0uri i er)icii, etc. %nali,a co turilor u!ortate, e re0er la acti)itatea !ro!riu ,i a i temei de a igurare tehnico;material. %nali,a co turilor u!ortate !oate 0i e0ectuat /n
89

di)er e domenii de acti)itate, !entru e)aluarea o0ertelor de a igurare tehnico; material, cheltuielile u!ortate in2nd cont de ciclul de )ia al !rodu ului, e0ectuarea tenderului i electarea !retendenilor, e0icacitatea contractului ca document ce timulea, /ntre!rin,torii economi ea c re ur ele "ugetului local, alegerea dintre arend i !rocurarea o"iectelor nece are, etc. %lctuirea gra0icului de a igurare tehnico;material, tre"uie 0ie e0ectuat de u"di)i,iunile admini traiei !u"lice locale anual, cu di)i,area !e com!artimente a mr0urilor i er)iciilor de care )or a)ea ne)oie. :n gra0ic tre"uie 0ie indicat data li)rrii mr0urilor, data /ncheierii contractului, data limit de !rimire a o0ertelor !entru tender, data limit a li)rrii, de crierea mr0ii. >rgani,area concur urilor !entru de er)irea tehnico;material care include /n ine colectarea cererilor de !artici!are i crearea li tei !artenerilor de a0aceri. :n li ta celor inclui !entru !artici!area la tender unt inclui- 1$ toi 0urni,orii@ 2$ doar 0urni,orii care, au trecut un concur !re)enti). Concur ul !re)enti) e organi,ea, !entru a crea o li t o!tim de concureni. (rimirea cererilor de !artici!are e 0ace /n de!enden de 0orma concur ului. .eo e"im- concur uri de cereri /nchi e@ concur uri de o0erte /nchi e@ i concur uri ne 0ormale. Concur urile de cereri /nchi e unt organi,ate de ctre organele !u"lice locale !entru !rocurarea "unurilor, er)iciilor i con trucii. Contractul e te dat !retendentului care !ro!une cel mai mic !re. Concur urile de o0ert unt organi,ate c2nd e dorete !rocurarea unei noi tehnologii. %m"ele ti!uri de concur uri unt organi,ate c2nd e !reconi,ea, !rocurarea unor "unuri au er)icii /n )olum 0oarte mare. :n ca,ul c2nd e dorete !rocurarea unei cantiti mici i concomitent e tinde de a micora !reul !rodu ului au er)iciului !rocurat, organi,area !rimelor dou ti!uri de concur uri e te ne dorit deoarece ele unt co ti itoare i durea, /n tim!. (entru oluionarea ace tei !ro"leme e organi,ea, concur uri ne0ormale. >0ertele !retendenilor unt !rimite /n cri au la tele0on, a t0el e te a igurat concurena /ntre 0urni,ori.
89

Dn rol im!ortant /n a igurarea tehnico;material /;l joac alctuirea corect a cererilor i cerinelor tehnice 0a de mr0urile au er)iciile !e care do re c le !rocure organele !u"lice locale. 7!eci0icarea cerinelor minime, !ermite organi,area concur urilor i a igur controlul core !underii cerinelor a mr0urilor i er)iciilor !rocurate. 5ta!a 0inal a a igurrii tehnico;materiale e te admini trarea contractelor. Cuncia ace tei acti)iti e te de a a igura /nde!linirea o"ligaiilor de ctre am"ele !ri, inclu i) i li)rarea la termen a mr0urilor i er)iciilor. ?otodat admini trarea contractelor !re u!une !rimirea i te tarea mr0urilor i er)iciilor li)rate con0orm contractului, c2t i e0ectuarea !lilor du! contract /n core !undere cu !rocedurile a!ro"ate.

,.+.+. )rgani.area concur!urilor entru acordarea !er"iciilor u'lice.

(ro"lema organi,rii concur ului !entru acordarea er)iciilor !u"lice e te tr2n legat de re0ormarea i ridicarea e0icienii admini traiei !u"lice, !rin micorarea cheltuielilor "ugetare 0r diminua calitatea i )olumul er)iciilor acordate. Concur ul !entru dre!tul de a acorda er)icii !u"lice !oate a)ea loc /ntre sectorul privat contra sectorului privat. Dnde concurena decurge /ntre dou au mai multe organi,aii din ectorul !ri)at@ sectorul privat contra sectorului pu lic. Dn de!artament !u"lic au o u"di)i,iune concurea, cu una au mai multe /ntre!rinderi !ri)ate@ sector pu lic contra sector pu lic. Dn de!artament !u"lic concurea, cu alt de!artament !u"lic !entru dre!tul de a acorda un anumit er)iciu. :n re,ultatul organi,rii concur urilor de ace t 0el are loc urmtoarele

cade co tul er)iciilor munici!ale@ crete calitatea lor@ e /m"untete climatul ocial.

>rgani,area concur ului !oate a)ea loc din mai multe cau,e cum ar 0ideci,ia organelor !u"lice locale, datorit unor !rograme de mrire a e0icacitii
46

er)iciilor !u"lice, dar cel mai 0rec)ent datorit greutilor 0inanciare u!ortate de organele !u"lice locale. %tunci c2nd e ia deci,ia ce er)icii tre"uie c e<!u e la concur e te im!ortant de condu du! !rinci!iul c &rolul admini traiei !u"lice e te de a ta la c2rm i nu la )2 le'. Cu alte cu)inte rolul admini traiei !u"lice at2t centrale c2t i locale e te de a e concentra la ela"orarea regulilor de joc, la !rimirea di0eritor deci,ii !olitice #a ta la c2rm$, i mai !uin 0uncii e<ecuti)e #la )2 le$. Cu late cu)inte 0unciile organelor e<ecuti)e !ot 0i cu ucce /ncredinate ectorului !ri)at. Dtili,2nd ra!ortul &0uncii legi lati)e';&0uncii e<ecuti)e' i &0uncii de "a,';&0uncii au<eliare' !utem con trui urmtoarea matrice de cla i0icare a 0unciilor organelor !u"lice.

7er)icii de "a,

Cuncii legi lati)e

>rdinea !u"lic@ 7er)iciile de !om!ieri@ Judectoriile. 7electarea cadrelor@ Cinanele@ %!ro)i,ionarea tehnico;material.

+e!araia tr,ilor@ 7tr2ngerea gunoiului@ %!eductele i canali,aiile.

.e er)irea tehnic a utilajelor@ (atronajul.

Cuncii e<ecuti)e
5 te e)ident c !rimele er)icii care )or 0i e<!u e concur ului unt cele din cadranul e<ecuti);au<iliar, deoarece unt er)icii !ur go !odreti.

,.+.,. &lani-icarea lucrrilor u'lice.

.in !unct de )edre teoretic !roce ul de !lani0icare a lucrrilor !u"lice decurge /n cinci eta!e determinarea co!urilor@ tudierea i anali,a ne)oilor i !o i"ilitilor@ !regtirea !lanului i ela"orarea !oliticii@ /nde!linirea !lanului@
41

7er)icii au<iliare

 monitoringul i legtura in)er . :n !ractica de toate ,ilele !lani0icarea ur"an #ca i !lani0icarea in0ra tructurii ur"ane$, de regul e te com!u din trei eta!e tudierea datelor !ri)itor la tendina utili,rii terenurilor, numrul !o!ulaiei, ocu!area 0orei de munc, chim"area circuitului rutier, etc.@ !rono ticarea cererii@ !lani0icarea ca!acitilor i ati 0acerea cererii )iitoare. er)iciilor /n )olumul nece ar !entru

%ce t !roce e te a emntor cu !rono ticarea !eii de de 0acere, e0ectuat de ctre /ntre!rinderile !articulare. +e,ultatul e0ecturii !lani0icrii e te ela"orarea urmtoarelor ti!uri de !lanuri(lanul general care include direciile de "a, ale !oliticii utili,rii terenurilor #!entru locuitori, !entru /ntre!rinderi !articulare indu triale i comerciale au !entru in tituii !u"lice$ i alte !ro"leme cu caracter general legate de de,)oltarea tructurilor !u"lice. %ce te !alnuri mai unt numite i !lanuri trategice@ (lanuri de i teme, care e re0er la !ro"lemele utili,rii terenurilor, i temelor de canali,are, a!ro)i,ionare cu a!, de,)oltrii tran !orturilor, tran,itului i /ntreinerii drumurilor, deeurilor, !arcurilor i a altor o"iecte de recreaie, "i"liotecilor, admini traiei !u"lice, organelor de !oliie, er)iciilor de !om!ieri, ocrotirii ntii, cldirilor i o"iectelor in0ra tructurii, de,)oltrii culturii, de,)oltrii indu triale. (lanuri ale ectoarelor, e re0er la ,onele indu triale, de cultur, !u"lice !recum i la ectoarele ur"ei. (lanuri a u" i temelor, unt !lanuri inginereti detaliate re0eritor la con trucia unor o"iecte a!arte, cum ar 0i con trucia de drumuri, a!ro)i,ionarea cu a! etc. (rinci!alele in trumente ale !lani0icrii utili,ate untOonarea care ete unul din cele mai e0iciente in trumente de !lani0icare. .ac !lanul utili,rii terenurilor are un caracter general atunci ordonanele de
42

,oni0icare unt concrete i e<acte- 0iecare ti! de !ro!rietate e am!la at /n anumit ,on, /n care acionea, anumite reguli. Cu ajutorul ,onrilor e /nde!linete !lanul general al de,)oltrii colecti)itii. Oonarea !re u!une /m!rirea teritoriului unui ora au jude /n ,one geogra0ice i reglementarea /n cadrul ace tor ,one utili,area !m2nturilor i a con truciilor@ /nlimea, lungimea i lrgimea cldirilor din ,on@ u!ra0aa !e care o !ot ocu!a con truciile !articulare, di tana minim dintre ele, c2t i mrimea ,onei li"ere o"ligatorii@ den itatea !o!ulaii, reglat !rin intermediul reglamentrii ti!ului i numrului de locuini@ ta"ilirea di)er elor tandarde de de,)oltare local. Dn alt in trument al !lani0icrii e te reglarea di)i,rii !m2ntului #land u"di)i ion regulation$. %ce t in trument e te un !roce de tran 0ormare a ,onelor li"ere, ne utili,ate /n terenuri !entru con trucii. ?ot un in trument de !lani0icare unt !rogramele de moderni,are tehnic #ca!ital im!ro)ement !rogram $, care unt nite !lanuri !e 3;8 ani de de,)oltare a ca!acitii in0ra tructurii !u"lice. ?oate ace te !lanuri !ot 0i e0ecti)e doar c2nd e te o tr2n conlucrare dintre de!artamentul de !lani0icare i de!artamentul lucrrilor !u"lice au /n ca,ul localitilor mici dintre !er oanele re !on a"ile !entru acti)itile date.

,.,. &rocedura $nc9eierii tran.aciilor u'lice.

,.,.%. :i-eritele -orme de tran.acii .
+egula care gu)ernea, toate modurile de /ncheiere a a0acerilor e te concurena. %cea ta !oate lua mai multe 0orme. a5 ;icitaia. 5 te caracteri,at !rin 0a!tul c alegerea e 0ace numai /n 0uncie de !reul din caietul de arcini. 5<i t, /n , dou !o i"iliti R -icitaia desc*is. #ici, orice candidat !oate 0ace o o0ert. Cel care o0er cel mai mic !re e te ale /n mod automat, cu e<ce!ia ca,ului c2nd uma e te !rea mare !entru comunitate.
41

R -icitaia restr1ns. Concurena e te limitat la /ntre!rinderile ale e /n !reala"il de o comi ie !ecial #care !oate 0i "iroul de licitri$. %cce!tarea ace tor /ntre!rinderi e 0ace lu2ndu; e /n con ideraie ca!acitile lor tehnice i ade eori ca!acitatea 0inanciar a comunitii. .u! elecie, !rocedura urmat e te a emntoare celei !re),ute /n materie de licitaie de chi . '5 )-ertele. In)entarierea o0ertelor !ermite /n acelai tim! a igurarea unei largi concurene /ntre /ntre!rinderile intere ate c2t i e<i tena unei marje de iniiati) a!arin2nd colecti)itii au in tituiei /n cau,. %cea t trecere /n re)i t nu e te legat de !reul licitat i e !oate a!recia calitatea o0ertei /n ra!ort cu alte criterii. Codul tran,aciilor !re)ede trei !roceduri R 3ferta desc*is. ?oate /ntre!rinderile !ot de!une o o0ert. R 3ferta restr1ns. %ici concurena e te limitat la /ntre!rinderile care au 0o t /n !reala"il elecionate. R 3ferta cu concurs. (rocedura concur ului e di tinge net de celelalte !roceduri. Comuna e mulumete !re,inte ceea ce dorete 0ac, iar candidaii 0urni,ori de0ine c !re taiile !e care le !ro!un !entru a r !unde acelor cerine e<!rimate de comun. Comuna i in tituiile !u"lice locale !ot recurge la o0erta !e "a, de concur Vdac ace ta e te ju ti0icat de moti)e de ordin tehnic au e teticH. %ce t mod e te hotr2t !rintr;o de,"atere a organului /n rcinat cu acea t mi iune la ni)el comunal. c5 3ran.aciile negociate. (entru a;i alege !artenerul, admini traiei locale nu i e im!une nici o !rocedur. Colo irea uneia dintre ele e te derogatorie l limitat la ca,urile enumerate de codul tran,aciilor !u"liceR Curni,area de o"iecte au de !re taii !entru care o /ntre!rindere deine un mono!ol de dre!t #conce ionar de er)icii !u"lice, titularul unui "re)et de in)enie$. R Materiale ce tre"uie ale e i cum!rate de la locul de 0a"ricaie au de tocare. R Ca,ul /n care colecti)itatea tre"uie a!ele,e la 0urni,ori !entru i /n locul !artenerilor de contract 0alimentari.

4*

R Ca, de ma<im urgen #e<.- lucrri la imo"ile ce amenin a e ruine,e$. R In ca,ul /n care o in)itaie la concuren reglementar nu d re,ultate. R (entru reali,area unor lucrri /n con0ormitate cu un !roiect au model ce a 0cut o"iectul unei acce!tri !reala"ile ca urmare a unei in)itaii la concuren. R (entru lucrrile, materialele au er)iciile a cror e<ecuie, din con iderente de nece itate tehnic au de in)e tiii !reala"ile im!ortante, nu !ot 0i /ncredinate dec2t unui 0urni,or dinainte ta"ilit. %ce t mod mai !oate 0i 0olo it i cu titlu de /ncercare #tran,acie de !ro"$. d5 ;ucrri e 'a. de cont *i cum rri e 'a.a de -actur. (entru cheltuielile mai !uin im!ortante, at2t !entru alegerea 0urni,orului c2t i a /ncheierii contractului nu e mai ine eam de nici o !rocedur reglementar. %cordul !rilor !oate re,ulta dintr;o im!l /nelegere #e<.- cum!rare direct$ i nu e te nece ar o de,"atere !ecial !entru a autori,a !e !rimar au !reedintele colecti)itii /ncheie ace te tran,acii. :n crierea dotrilor "ugetare nece it autori,are. %cea t !rocedur nu e te a!lica"il dec2t !entru cum!rturile /n ume mici, !e de alt !arte, 0r limit de um, !entru cum!rarea de !rodu e alimentare !eri a"iT din !ia au direct de la !roductor. e5 Comen.ile gru ate *i tran.aciile $nc9eiate du con!ultare colecti". Colecti)itile i in tituiile !u"lice locale /i !ot gru!a cum!rturile /n co!ul o"inerii unor !reuri a)antajoa e. In ace t ca, tre"uie e a!ele,e la o comi ie !eciali,at /n domeniu.

,.,.(. Coninutul contractului.

Cu e<ce!ia cum!rturilor i a lucrrilor !e "a, de 0actur, o tran,acie !u"lic e te un contract cri . 5l cu!rinde dou !ri- caietul de arcini, al crui coninut e te 0i<at de comun c2t i in trumentul de reali,are ca urmare a acce!trii o0ertei 0cute. 5l nu !oate 0i modi0icat de !ri 0r ca /n ui contractul nu e modi0ice !rintr;un alt act cri .

43

a5 Caietul de !arcini. 5 te ta"ilit de !artea contractant, comuna, i e te adu la cunotina candidailor din momentul /n care ;a anunat licitaia. %ce t document unilateral, alturi de un angajament cri , 0ace !arte din contract i nu mai !oate 0i modi0icat de !ri. Codul tran,aciilor de0inete trei categorii de caiete de arcini. R Caietul clau,elor admini trati)e generale #CC%B$. 5 te )or"a de un te<t general la care 0ace re0erire majoritatea tran,aciilor. %!licarea lui, /n , nu e te o"ligatorie. >"iectul u e te 0i<e,e, !e categorii de tran,acii, di !o,iiile !ri)ind /ncheierea, 0inanarea, ta"ilirea !reului i condiiile de e<ecuie i reali,are a tran,aciei. R Caietul clau,elor tehnice generale #CC?B$. %ce ta cu!rinde clau,ele tehnice !ri)ind de0inirea general a !re taiilor, condiiile de e<ecuie i rece!ie. Caietul e te ta"ilit !e gru!e de lucrri au de materiale de ctre ecia tehnic a comi iei centrale /n rcinate cu tran,aciile. .ocumentele contractuale 0ac o"ligatoriu re0erire la ace tea. R Caietul clau,elor !articulare. 5l 0i<ea, ti!ulrile a!lica"ile tran,aciilor. In general ele cu!rind un do ar al clau,elor admini trati)e !articulare ce com!letea, CC%B i un do ar al clau,elor tehnice !articulare care !reci,ea, condiiile de e<ecuie tehnic a tran,aciei #cum ar 0i termenul de e<ecuie$. %ce te dou documente !ot deroge de la CC%B i CC?B. 5le !ot 0orma un ingur document. '5 In!trumentul de ia. 7ntre!rinderile ce dore c contracte,e o a0acere e /n criu la licitaie. %cea t /n criere angajea, antre!renorul !2n la e<!irarea termenului de /n criere. .ac e te acce!tat de comanditar )a da natere in trumentului tran,aciei care d )aloare 0ormal acordului !rilor. %ce t in trument e te con tituit 0ie !rin /n crierea 0urni,orului )i,at de comanditar, 0ie !rintr;un act e!arat care tre"uie conin acordul !rilor contractante.

,.,.+. Modi-icrile contractului.

Contractul 0i<ea, o"ligaiile !rilor care, 0r acordul lor, unt imua"ile. %dmini traia nu ! trea, )reo !utere de modi0icare unilateral dec2t !entru unele contracte !eciale #e<.- conce ionri de er)icii !u"lice au lucrri
48

!u"lice$. %ce te modi0icri com!ort /ntotdeauna, /n contra!artide, de !gu"iri egale cu cheltuielile u!ortate de contractant. Ca regul general, admini traia !oate, totui, hotr/ mrirea )olumului de !re taii /n ra!ort cu ti!ulrile din contract. :n !entru a 0ace ace t lucru ea tre"uie o"in acordul !reala"il al adunrii generale din cli!a /n care cheltuielile iniiale au cre cut i dac acea t mrire e te com!ati"il cu o"iectul tran,aciei i condiiile e<ecutrii ale. (rintre altele, o modi0icare a !re taiilor !oate 0i !re),ut chiar /n contract. Modi0icarea contractului, cu unele e<ce!ii, nu !oate inter)eni dec2t !e calea unui alt act cri unde e !re)d modi0icri la clau,ele cuno cute. Ca i contractul iniial, ace t act e te un document cri ce tre"ui 0ac re0erire la tran,acia iniial !e care o modi0ic i 0ie emnat de aceiai cocontractani. Colecti)itatea au in tituia !u"lic local tre"ui treac la eli"erarea di !o,iiilor de !lat a a)an urilor i a oldului tran,aciilor !u"lice locale /ntr; un inter)al de tim! ce nu !oate de!i *3 de ,ile. (erioada de eli"erare a ace tora e te !reci,at /n contract. :n li! a lor /n !erioada !re),ut. creditorul "ene0icia, cu dre!turi de!line de do"2n,ile moratorii /n dauna colecti)itii. .ac cheltuiala era mandatat /n nu i e<ecutat din li! de 0onduri, ace te do"2n,i moratorii tre"uie. totui, !ltite. Comen,ile ce e 0ac /n a0ara tran,aciei e u!un. i ele, ace tor di !o,iii.

44

Ca itolul <.
3.1. 3.2.

Ba.a economic a admini!traiei u'lice locale.

(ro!rietatea admini traiei !u"lice locale.

3.1.1. Noiuni de "a,. 3.1.2. Managementul !ro!rietii.

Cinanele !u"lice locale.

3.2.1. 5 ena i tructura 0inanelor !u"lice locale. 3.2.2. Bugetele locale L !rinci!ala ur 0inanciar a organelor !u"lice locale. 3.2.1. Cla i0icarea "ugetelor locale. 3.2.*. +e ur ele 0inanciare e<tra"ugetare. 3.2.3. Managementul )eniturilor i cheltuielilor locale.

3.1.

Bugetul local.
3.1.1. (rinci!iile "ugetare. 3.1.2. Cormele !rinci!ale de "uget. 3.1.1. 5la"orarea "ugetului local.

3.*.

Managementul 0inanelor !u"lice locale.

3.*.1. 5)aluare ituaiei 0inanciare. 3.*.2. %dmini trare i !rono ticare )eniturilor. 3.*.1. Cheltuielile !u"lice locale.

Ba,a economic a admini traiei !u"lice locale o alctuie c- !ro!rietatea !u"lic local, 0inanele locale, !ro!rietatea de tat a0lat u" admini trarea organelor !u"lice locale. 50iciena acti)itii organelor !u"lice locale e te determinat de re ur ele materiale i 0inanciare de care di !un autoritile !u"lice locale i care re!re,int "a,a lor economic.

<.%. &ro rietatea admini!traiei u'lice locale.

<.%.%. Noiuni de 'a..
7u" !ro!rietatea admini traiei !u"lice locale /nelegem orice "un care a!arine cu dre!t de !ro!rietate organelor admini traiei locale cum ar 0i cele oreneti, teti au alte organe locale.

49

?i!urile de !ro!rietate ale admini traiei locale e te 0oarte )ariat i include

:ntre!rinderile locale@ In tituiile !u"lice locale@ Condurile locati)e i ne locati)e, cldirii, di)er e !aii@ (achetul de aciuni ale organelor !u"lice locale /n ca!italul tatutar ale di)er elor ocieti !e aciuni@ (ro!rietate u"di)i,iunilor tructurale ale organelor !u"lice locale care au "uget !ro!riu@ >"iecte ale in0ra tructurii inginereti, drumurile locale, di0erite ti!uri de comunicaii, etc.@ Bnci i alte in tituii 0inanciare care a!arin autoritilor locale@ In tituii de /n)m2nt, localuri de cultur i !ort, de a i ten medical ce a!arine admini traiei !u"lice locale.

5)idena !ro!rietii admini traiei !u"lice locale e te /n com!etena unui organ !eciali,at, !rin ducerea unui regi tru !ecial. >rice "un !oate trece au !oate 0i co din !ro!rietatea organelor !u"lice locale /n urmtoarele ca,uri Ea deci,ia organelor !u"lice centrale@ Ea deci,ia organelor !u"lice judeene@ Ea deci,ia organelor !u"lice locale ale oraelor, atelor@ Ea deci,ia judectoriei, du! intrarea ei /n )igoare@ :n urma /ncheierii unui contract de )2n,are;cum!rare, donare, au alte contracte ce nu contra)in legi laiei /n )igoare. .e a emenea organele !u"lice locale !ot admini tra !ro!rietate care /i a!arine e0ectu2nd cu ea alte tran,acii cum ar 0i chim"ul unei !ro!rieti !e alta, au arendarea !ro!rietii /n am"ele direcii. %dic admini traia !u"lic local !oate da /n arend un "un i !oate /n ca, de nece itate lua un "un /n arend. :n ca, dac un "un de)ine ne utili,a"il organele locale !ot !rimi deci,ia !entru lichidarea lui.
49

<.%.(. Managementul ro rietii.

Cu regret, multe admini traii locale nu /neleg !e de!lin rolul !ro!rietii i !o i"ilitatea utili,rii ei !entru majorarea )eniturilor locale i ati 0acerea !ro"lemelor ociale care un /n continu cretere. (uini conductori din cadrul admini traiei !u"lice locale !ri)e c !ro!rietatea ca un acti) trategic, care e te nece ar de admini trat e0icient. (ro!rietatea 0oarte rar e te tratat ca in)e tiie, !ro0itul creia !oate 0i controlat. Noiunea de admini trare a acti)elor e te 0oarte !e larg utili,at !e !iaa imo"ilului. %dmini trarea acti)elor include /n ine !roce ul de luare a deci,iilor /n co!ul ma<imi,rii !reului imo"ilului i )enitului !otenial de !e urma lui. 70era admini trrii !ro!rietii cu!rinde un !ectru larg de !ro"leme cum ar 0iadmini trarea !ro!rietii, cercetarea !eii, e)aluarea !ro!rietii, marTetingul .a. 7e !oate de enumerat urmtoarele co!uri !e care le urmrete admini trarea !ro!rietii admini traiei !u"lice locale ma<imi,area !reului imo"ilului, minimi,area cheltuielilor /ntreinere i ati 0acerea mai calitati) a nece itilor ocietii@ de

!rimirea deci,iilor raionale !ri)itor la )2n,area au darea /n arend a !ro!rietii@ calcularea e<act a !ierderilor i c2tigurilor de !e urma !ro!rietii@ utili,area e0ecti) a !ro!rietii /n ca,ul condiiilor 0a)ora"ile !e !ia i lrgirea cola"orrii cu ectorul !ri)at@ !er0ectarea !lani0icrii "ugetare i a igurrii tehnico;materiale /n toate u"di)i,iunile admini traiei !u"lice locale, care utili,ea, "unuri imo"iliare. (ractica admini trrii !ro!rietii e /m!arte /n trei direciiCrearea !i!temei de conducere, include m urile nece are !entru crearea i temei de admini trare !ro!riu ,i , care )a er)i ca "a, !entru aciunile !o terioare de !rimire a deci,iilor i reali,are a !roiectelor@ &rimirea deci.iilor ri"itor la reali.area roiectelor. %re loc !lani0icarea i reali,area !roiectelor concrete legate cu !ro!rietate cum ar 0i96

)2n,area ei, cum!rarea, /m"untirea, arendarea edi0icii@

au con trucia de noi

Admini!trarea orto-oliului de roiecte. %dmini trarea mai multor !roiecte care e a0l la eta!a de reali,are. (entru a !utea admini tra e0icient !ro!rietatea e te nece ar de tudiat 0unciile de "a,a !e care le e<ercit admini traia local. .in !unctul dat de )edere admini traia local /n ra!ort cu !ro!rietate e te utili,ator@ in)e titor@ u"iect, care a igur nece itile ociale@ di,ainer, /n ca,ul c2nd e te )or"a de amenajarea teritoriului@ )2n,tor de "unuri. +olul managerului !e imo"il e te de a trata admini traia local ca utili,ator i in)e titor. Ca utili,ator managerul determin )aloarea ei de !ia i caracteri ticile !eci0ice cum ar 0i !lata de arend. Ca in)e titor, managerul e te contient de 0a!tul c !ro!rietatea are )aloare in)e tiional, m urat !rin )eniturile o"inute de la ea, )aloare re,idual, cheltuieli de /ntreinere etc.

<.(. 8inanele u'lice locale.

<.(.%. E!ena *i !tructura -inanelor u'lice locale.
8inanele locale re!re,int o i tem de relaii economice, !rin intermediul creia are loc di tri"uirea i redi tri"uirea )enitului naional, 0ondurilor 0inanciare, utili,ate !entru de,)oltarea economic i ocial a unitilor admini trati)e locale. (rin intermediul 0inanelor locale tatul reali,ea, !olitica a ocial. >0erind autoritilor locale re ur e !entru "ugetele lor, indirect 0inanea, /n)m2ntul !rimar, care du! legea +e!u"licii Moldo)a e te /n com!etena organelor !u"lice locale, i temul medical, er)iciile comunale acordate !o!ulaiei, con trucia i /ntreinerea drumurilor, etc. Cu ajutorul 0inanelor locale tatul e0ectuea, egalarea !otenialului economic i ocial a di)er elor teritorii, judee, orae, ate, care /n re,ultatul
91

unor condiii i torice, geogra0ice, au alte cau,e rm2n /n urm /n de,)oltarea lor. Cinanele !u"lice locale au la "a,a lor trei com!onente de "a,a, cea mai im!ortant 0iind "ugetele locale. Cel de al doilea com!onent e te 0inanele /ntre!rinderilor care e /m!arte /n 0inanele /ntre!rinderilor munici!ale, care e a0l /n !ro!rietate munici!al i 0inanele /ntre!rinderilor, 0irmelor i organi,aiilor !articulare, care unt utili,ate /n co!uri ociale. Cel de al treilea com!onent /;l con tituie 0ondurile locale e<tra"ugetare.

<.(.(. Bugetele locale = rinci ala !ur! -inanciar a organelor u'lice locale.
(rinci!alul com!onent al 0inanelor !u"lice locale /;l con tituie "ugetele locale, /n com!etena organelor !u"lice locale /ntr- crearea, ela"orarea, ado!tarea i reali,area "ugetelor locale. +olul economic al "ugetelor locale e te e)ideniat !rin 0unciile !e care ele le /nde!line c- 0ormarea 0ondurilor "neti@ a igurarea 0inanciar a acti)itii organelor !u"lice locale@ di tri"uirea i utili,area 0ondurilor o"inute /ntre ramurile economiei locale@ controlul acti)itii 0inanciare a /ntre!rinderilor din teritoriu. Dn rol a!arte al "ugetelor !u"lice locale /n con tituie rolul lor major /n de,)oltarea in0ra tructurii judeelor, oraelor i atelor. 7!re deo e"ire de "ugetul de tat, "ugetele locale nu !ot 0i a!ro"ate cu de0icit "ugetar anual, orice cheltuieli ale organelor !u"lice locale tre"uie 0ie a igurate cu )eniturile core !un,toare e)ideniate /n "ugetul anual. (rinci!alele ur e de )enituri ale "ugetelor locale includ- Im!o,ite i ta<ele locale !re),ute de Codul 0i cal i Eegea !ri)ind im!o,itele i ta<ele locale@ - .e0alcrile din im!o,itele 0i cale generale de tat, determinate !rin Eegea "ugetului de tat@ - ?ran 0erurile de la "ugetele de tat, du! ca, de la "ugetul judeean, munici!al@ - Veniturile /nca ate din mijloacele !eciale ale in tituiilor "ugetare@
92

- :nca rile din )2n,area admini trati) L teritoriale@

"unurilor

!atrimoniale

ale

unitilor

- %lte /nca ri !re),ute de lege. :n linii mari "ugetele locale unt 0ormate din dou ti!uri de )enituri, /n literatura de !ecialitate ele mai !oart denumirea de )enituri !ro!rii i )enituri regulatorii. 5eniturile proprii, /n en direct indic 0a!tul c ace te re ur e a!arin de!lin organelor !u"lice locale, ele )in /n "ugetul local direct, ocolind "ugetul de tat. Veniturile !ro!rii e 0ormea, !e "a,a im!o,itelor i ta<elor locale, de0alcrile din im!o,itele 0i cale generale de tat acordate organelor !u"lice locale /n cote 0i<e, reglementate !rin lege. 5eniturile regulatorii unt re ur ele 0inanciare acordate de ctre organele admini traiei centrale celei locale, !e te re ur ele !ro!rii ale admini traiei locale, nece are !entru acti)itate lor normal. % t0el, tatul reglea, "ugetele locale, a igur2nd echili"rul /ntre )eniturile i cheltuielile "ugetelor locale. 7tructura detaliat a )eniturilor organelor !u"lice locale e te 0ormat con0orm Codului 0i cal, Eegii !ri)ind im!o,itele i ta<ele locale c2t i Eegea "ugetului de tat. Com!onena i tructura "ugetului local e chim" de la an la an re !ect2ndu; e unele caracteri tici de "a,, cum ar 0iVeniturile !ro!rii Im!o,itele !e imo"il@ Im!o,ite !entru utili,area re ur elor naturale, im!o,it !e !m2nt, !lata de arend a !m2ntului, etc.@ %lte )enituri !ro!rii, im!o,ite locale, )enituri din urma )2n,rilor unor imo"ile, etc. Venituri regulatorii Im!o,itele 0i cale generale de tat, !e )enit, ta<a !e )aloarea adugat, acci,ele@ .otaii i u")enii din "ugetul judeean i de tat@ 7ur e !rimite din clearingul e0ectuat cu alte "ugete locale, judeene, munici!ale.
91

(entru o anali, mai !ro0und a u"iectului dat !ri)itor la cota 0iecrui ti! de im!o,it, e te nece ar de con ultat legile enumerate mai u , !entru anul care ne intere ea,. >rganele admini traiei !u"lice locale tind ca cota )eniturilor !ro!rii /n tructura "ugetului 0ie c2t mai mare, deoarece acea ta le;ar a igura o autonomie i li"ertate /n aciuni i deci,ii. Cu c2t cota )eniturilor !ro!rii e te mai mare cu at2t e te mai uor !entru !o!ulaia local de a ti !entru ce anume !lte c ei im!o,it. .e,)oltarea !otenialului economic al tatului, creterea !o!ulaiei, ur"ani,are unt 0actorii !rinci!ali care contri"uie la creterea cheltuielilor "ugetelor locale. (roce ul ur"ani,rii, creterea cererii la er)icii ociale !re tate !o!ulaiei, re !ecti) de,)oltarea continu a in0ra tructurii locale, determin majorarea !onderii "ugetelor locale /n admini trarea tatului. 7tructura cheltuielilor locale de!inde de muli 0actori cum ar 0i- ti!ul localitii, numrul !o!ulaiei, cerinele ociale, ti!ul de !roducie !eci0ic regiunii date etc. Benerali,2nd cunotinele !ri)ind tructura cheltuielilor "ugetelor locale e !oate de alctui un model ti!ic, care core !unde tuturor "ugetelor locale, cu !eci0icul enunat mai u . 7u inerea 0inanciar a ramurilor economiei locale

Indu trie i con trucii@ :ntre!rinderile agricole i 0ermierii locali@ ?ran !ortul, go !odria drumurilor@ Bo !odria comunal i locati). :n)m2ntul@ Cultura i arta@ Medicina@ (olitica ocial, etc.

%cti)iti ocial L culturale

Cheltuieli de admini trare@ Cheltuieli de a igurare a ordinii !u"lice@

9*

 %lte cheltuieli. (rinci!ala deo e"ire /n tructura cheltuielilor "ugetelor locale e te legat de ti!ul localitii. % t0el, cheltuielile "ugetare !entru un locuitor /n orae e te de 3;4 ori mai mare ca /n localitile rurale. >rganelor admini traiei !u"lice ur"ane are u" control mulime de /ntre!rinderi munici!ale, care acord di)er e !re tri !o!ulaiei, !re e<em!lu comunale, de aceea cheltuielile legate de go !odria munici!al unt emni0icati)e i con tituie de la ca, la ca, !e te *6U din toate cheltuielile. :n com!etena organelor !u"lice locale din ate i orele mici, de regul e a0l doar in tituii ocial culturale i cheltuielile majore le con tituie anume cele legate de acti)itile ocial;culturale. .ac !onderea cheltuielilor ocial;culturale /n orae con tituie 16;36U atunci /n ate ele con tituie 86;96U. > !ro"lem actual /n !re,ent e te /m"untire in0ra tructurii localitilor at2t ur"ane c2t i rurale, con trucia de drumuri, locuri de odihn, etc. %cea ta contri"uie la a!ariiei tendine de cretere a cheltuielilor de amenajare a teritoriului.

<.(.+. Cla!i-icarea 'ugetelor locale.

(entru a /nelege mai "ine !roce e "ugetare, c2t i !entru a igurare unui control e0icient a modului cum e 0ormea, i utili,ea, re ur ele "ugetare, de a emenea !entru a ta"ili clar !rioritile noa tre i cerinele actuale ale ocietii, c2t i !entru a urmri cum unt utili,ate re ur ele !e 0iecare com!artiment, er)iciu, /n !ractica contem!oran e 0ace cla i0icarea "ugetelor locale 0iecare din ace te cla i0icri !ermite e)idenierea unui au altui a !ect cere ne intere ea,. .u! coninutul acti)itii deo e"im&ugete curente, care includ totalitatea )eniturilor i cheltuielilor organelor !u"lice locale, !entru a igurarea nece itilor localitilor condu e. %ce te re ur e unt utili,ate !entru meninerea de 0urrii normale a acti)itii go !odrii munici!ale. &ugete de de(voltare. Cu!rind totalitatea )eniturilor i cheltuielilor utili,ate !entru de,)oltarea in0ra tructurii.
93

Din punct !e "e!ere a scopului' urmrit de organele admini traiei !u"lice deo e"imBugete utili,ate !entru /nde!linirea arcinilor i 0unciilor !ro!rii ale organelor !u"lice locale@ Bugete utili,ate !entru /nde!linirea arcinilor organelor centrale, care au 0o t delegate organelor !u"lice locale. Dup termenul !e planificare' deo e"im- !e termen curt;1 an, mediu;1 ani i lung;3 ani. 5 te e)ident c "ugetul cla ic a te de un an de ,ile. ?otui !entru a a igura de,)oltarea com!le< i normal a localitii condu e tre"uie de e0ectuat !lani0icarea 0inanciar de !er !ecti). Dn rol im!ortant /n cla i0icarea "ugetelor /;l joac co!ul !entru ce ele unt utili,ate. %ce te cla i0icri !ermit de a urmri unde i cum unt utili,ate re ur ele "ugetare. (entru acea ta e 0ac urmtoarele cla i0icaii a cheltuielilor "ugetarePolitic' !re u!une di)i,area cheltuielilor !e )ertical, /ntre di0erite ni)ele ale admini traiei !u"lice, c2t i !e ori,ontal, /ntre di)er e u"di)i,iuni ale organelor !u"lice locale. %cea t cla i0icare !ermite di tri"uirea uni0orm a o"ligaiilor /ntre di)er e ni)ele ierarhice c2t i /ntre com!artimente. (rinci!iul de re!arti,are e te- arcina care !oate 0i /nde!linit ati 0ctor de o unitate mic, nu tre"uie 0ie delegat unei tructuri u!erioare, care di !une de un !otenial mai mare. A!ministrati"' !re u!une di)i,area cheltuielilor /ntre tructurile admini traiei !u"lice. %re loc o di tri"uire uni0orm a arcinilor /n interiorul organelor !u"lice locale. %cea t cla i0icare !ermite de a e)idenia e0icacitatea acti)itii 0iecrei u"di)i,iuni /n !arte. Specific' !ermite cla i0icarea cheltuielilor du! de tinaie #remunerarea muncii, achitarea !entru er)iciile, mr0urile !rimite, u" idii, con trucii, etc.$. acea t cla i0icare !ermite de a e)idenia !rioritile "ugetare. Cla i0icrile artate mai mult au un caracter general, util !entru toi managerii !u"lice au managerii 0inanelor. .ac e dorete de a c!ta unele in0ormaii u!limentare, 0iecare conductor ta"ilete modul i criteriile du! care )a 0ace cla i0icarea !entru a atinge co!ul !ro!u .
98

<.(.,.

0e!ur!ele -inanciare e2tra'ugetare.

(entru o conducere e0icient a localitilor, organele !u"lice locale !rin lege au dre!tul de a di !une i de re ur e 0inanciar e<tra"ugetare. Volumul ace tor re ur e c2t i utili,area lor indic calitile manageriale ale conductorilor locali. Ca!acitate managerului admini traiei !u"lice locale de a g i lim" comun cu conductorii /ntre!rinderilor din teritoriul i a"ilitate de a;i timula e0ectue,e cheltuieli !u"lice determin )olumul re ur elor e<tra"ugetare. (rinci!alele categorii de )enituri e<tra"ugetare unt- re ur ele 0inanciare ale /ntre!rinderilor utili,ate !entru de,)oltarea teritoriului i 0ondurile e<tra"ugetare. .e,)oltarea indu triei e te urmat de regul de creterea !o!ulaiei. %cea ta duce la utili,area inten i) a in0ra tructurii ur"ane, c2t i la creterea nece itilor ociale ale !o!ulaiei, care /n 0inal determin creterea cheltuielilor locale. Indu triali,are ra!id a unei regiuni 0ace !ractic im!o i"il a igurarea de,)oltrii adec)ate a in0ra tructurii cu re ur ele "ugetului local. Conductorii /ntre!rinderilor la r2ndul lor unt contieni de 0a!tul c acti)itatea normal a /ntre!rinderii, !roducti)itatea muncii de!inde de de,)oltarea in0ra tructurii ociale a localitii. C2nd e con truiete o /ntre!rindere nou, a!are nece itatea /n con trucia de drumuri, locuine, maga,ine, grdinie, coli etc. Bugetele locale nu !ot 0ace 0a ra!id ace tor nece iti. (entru a oluiona !ro"lema dat din )enitul net al /ntre!rinderii e 0ormea, 0onduri !eciale. %ce te 0onduri unt utili,ate !entrucon trucia de locuine !entru lucrtorii /ntre!rinderii, con trucia de drumuri nece are !entru acti)itate /ntre!rinderii etc. :ntre!rinderile o0er muncitori i re ur e 0inanciare !entru di)er e acti)iti !u"lice. ?otui de multe ori o ingur /ntre!rindere nu !oate e0ectua unele lucrri care cer re ur e 0inanciare enorme, !entru acea t /ntre!rinderile e une c !entru a !artici!a /n cote la con trucia in0ra tructurii ur"ane. > metod de oluionare a !ro"lemelor legate de con trucia unor in tituii !u"lice co ti itoare e te crearea 0ondurilor e<tra"ugetare, care re!re,int o alt ur de )enituri !entru admini traia !u"lic local.
94

Condurile locale e<tra"ugetare e !ot 0orma din contri"uiile "ene)ole ale unitilor economice i ale cetenilor !entru re,ol)area !ro"lemelor de intere comun@ )eniturile !ro)enite din )2n,area titlurilor de )aloare, aciunilor de im!ortan local, din loteriile locale, etc.@ alte mijloace !re),ute de lege, cum ar 0i di)er e amen,i. Condurile locale e<tra"ugetare e 0ormea, la deci,ia organelor !u"lice re!re,entati)e locale. Ea deci,ia lor organele admini traiei locale de chid /n "anc un cont !ecial !entru colectarea i ! trarea re ur elor 0inanciare. (entru admini trarea 0ondului e creea, un con iliu de admini trarea a 0ondului, care e te 0ormat din re!re,entani ai organelor !u"lice locale i /ntre!rinderile intere ate. Con iliul de admini trare a 0ondului decide a u!ra utili,rii re ur elor 0ondului. Crearea 0ondurilor locale e<tra"ugetare a igur- Concentrarea re ur elor /ntre!rinderilor i a admini traiei !u"lice locale, /n co!ul de,)oltrii in0ra tructurii@ - 7!orirea cointere rii materiale a organelor !u"lice locale de re,ultatul acti)itii lor@ - Creterea ca!acitii 0inanciare a organelor admini traiei !u"lice locale, ce a igur o de 0urare normal a acti)itii lor i !ermite /nde!linirea de ctre ele a arcinilor !u e@ - Dtili,area mai e0icient a re ur elor ocietii, la di tri"uirea crora !artici! utili,atorii de er)icii@ - :ntrirea legturilor economice dintre organele !u"lice locale i /ntre!rinderile din teritoriu@ - 5li"erarea /ntre!rinderilor de o"ligaia de a e0ectua lucrri ne !eci0ice lor@ - Creterea !o i"ilitilor 0inanciare ale organelor !u"lice locale de a lichida di !ro!oriile dintre 0era !roducti) i cea ne !roducti), c2t i di !ro!oriilor /n interiorul in0ra tructurii@

99

- 7!orirea rolului organelor locale /n de,)oltarea anumitor ramuri ale in0ra tructurii, !orirea ni)elului tehnic a /ntre!rinderilor admini trate, ce a igur condiiile nece are !entru de,)oltarea lor@ - +idicarea ni)elului de de er)ire, !er0ecionarea i di)er i0icarea er)iciilor acordate !o!ulaiei.

<.(.<. Managementul "eniturilor *i c9eltuielilor locale.

<.+. Bugetul local.

Bugetul comunei e te un act !olitic /n m ura /n care el !ermite, !eriodic, o !unere de acord /ntre !rimar i con iliul munici!al cu re0erire la inter)eniile i orientrile a)2nd o inciden 0inanciar. (regtit i !ro!u de !rimar, )otat de con iliul munici!al, "ugetul con tituie, /ntr;ade)r, documentul de "a, /n jurul cruia e ordonea,, /n 0iecare an, acti)itatea comunal. 5l traduce, /n termeni 0inanciari, aciunile /ntre!rin e de comun. :n en ul tehnic al cu)2ntului, "ugetul comunal e te actul !rin care unt !re),ute i autori,ate /nca rile i cheltuielile anuale ale comunei. :n, e<ecutarea ace tora, /n cri e /n "uget #"uget, act de !re)edere$, !rimarul tre"uie re !ecte limitele de0inite de con iliul munici!al #"uget, act de autori,are$. Bugetul e te ela"orat con0orm marilor !rinci!ii "ugetare de dre!t !u"lic i du! o !re,entare im!li0icat.

<.+.%. &rinci iile 'ugetare.

Marile !rinci!ii ale dre!tului "ugetar care tau la "a,a ela"orrii "ugetului de 7tat unt a!lica"ile i "ugetelor colecti)itilor locale. 5 te )or"a de cele trei !rinci!ii tradiionale- anualitatea, uni)er alitatea i unitatea. 7ectorul !u"lic local mai cunoate i un al !atrulea !rinci!iu care /i e te !eci0ic- al echili"rului real. a. (rinci!iul anualitii. %ce ta !re,int dou a !ecte R Bugetul tre"uie )otat de adunarea general doar o ingur dat !e an @ R 5<ecuia a tre"uie e /n crie /n cadrul anului. 5 te )or"a de a !ermite inter)enia !eriodic a con iliului munici!al !entru !unerea la !unct a
99

!lanurilor 0inanciare i a 0acilitrii controlului e<ecuiei "ugetare. %ce t !rinci!iu /n , cunoate amendamente /n 0uncie de di)er e con tr2ngeri. (e de o !arte, ade eori e te nece ar e corecte,e !re)ederile iniiale !rin hotr2ri modi0icatoare #"uget u!limentar i autori,ri !eciale$. (e de alt !arte, ;a do)edit c e te comod e !relungea c cu o lun durata e<ecuiei "ugetare !re a e !utea ali!i o!eraiile do e<ecuie la anul "ugetar care a trecut. ". (rinci!iul uni)er alitii %ce ta e "a,ea, !e dou reguliR regula !rodu ului "rut care inter,ice orice contracie /ntre )enituri i cheltuieli !entru a e !ermite o !re,entare incer a "ugetului@ R regula ne a0ectrii )eniturilor care inter,ice ! trarea unor anumite )enituri !entru aco!erirea unor cheltuieli determinate. =i ace tui !rinci!iu a tre"uit i e aduc derogri care e, r 0r2ng mai ale a u!ra celei de;a doua reguli- e te )or"a de anumite /nca ri #e<.- donaii i legate te tamentare$ care nu !ot 0i utili,ate dec2t /ntr;un co! de0init. c. (rinci!iul unitii Con t /n 0a!tul de a cere ca toate cheltuielile i /nca rile dintr;un an "ugetar 0ie de cri e /ntr;un document unic !entru a i e 0acilita lectura i controlul de ctre autoritile com!etente #con iliul munici!al, judectorul de conturi$. .ar i aici, !entru raiuni conta"iliceti i 0inanciare, ;au adu /m"untiri. 5 te )or"a de "ugetele ane< #e<.- er)iciul a!elor i a anrilor$ care au ca o"iect gru!area o!eraiunilor unui er)iciu ce !re,int o oarecare autonomie /n aa 0el /nc2t determine co tul de 0uncionare i !reul er)iciilor !re tate. d. (rinci!iul echili"rului real %ce t !rinci!iu e te !ro!riu colecti)itilor locale. 5l nu e im!une tatului care !oate )ota un "uget de,echili"rat #de0icitul "ugetului tatului e te 0inanat de re ur ele tre,oreriei, !re e<em!lu !rin /m!rumuturi$. (entru ca "ugetul comunal local ai" un echili"ru real tre"uie ati 0ac cinci condiii 96

 )eniturile i cheltuielile tre"uie 0ie e)aluate /n mod incer, 0r omi iuni, majorri ori micorri @ ram"ur area datoriei /n numerar tre"uie 0ie aco!erit /n e<clu i)itate de re ur e ta"ilite. +am"ur area /m!rumutului tre"uie 0ie a igurat de re ur e din eciunea 0uncionrii i nu de noi /m!rumuturi @ echili"rul tre"uie 0ie reali,at !e eciuni. 7eciunea de 0uncionare tre"uie 0ie echili"rat@ eciunea de in)e tiii tre"uie 0ie echili"rat i ea, /n un e<cedent de /nca ri din eciunea de 0uncionare !oate 0i !rele)at !entru a e echili"ra eciunea de in)e tiie # e !oate lua /n con ideraie i e<cedentul anterior$@ c2nd e<ecuia "ugetului din cadrul ultimului e<erciiu /nchi a 0cut a!ar un de0icit, echili"rul "ugetului nu e te ocotit a igurat dec2t dac !re)ede m urile nece are !entru re or"irea ace tuia@ toate cheltuielile o"ligatorii, e)aluate /n mod corect, tre"uie 0igure,e /n "uget.

<.+.(. 8ormele rinci ale de 'uget.

Bugetul unei comune e !re,int, de regul, u" 0orma a trei documente "ugetare- "ugetul iniial, "ugetul u!limentar i autori,rile !eciale. Numai "ugetul iniial !re,int un caracter o"ligatoriu, /n "ugetul u!limentar e te, /n general, nece ar !entru corectarea !re)ederilor iniiale. Bugetul iniial. Bugetul iniial e te documentul "ugetar de "a,. 5l cu!rinde mai multe ru"rici - date tati tice i de de,)oltare, "ugetul !ro!riu;,i i "alana general. ; +atele statistice i de(voltarea. %ici e a0l o erie de in0ormaii tati tice emni0icati)e !ri)ind comuna- !o!ulaia total, !o!ulaia colar, lungimea drumurilor comunale, )aloarea !otenial 0i cal i coe0icientul comunal a!licat. %ici e mai g e c i eciuni !eciale de tinate !re,inte ituaia datoriei la /nt2i ianuarie al e<erciiului #datoria /n ca!ital i anuitile$. Mai unt !re,entate i /m!rumuturile garantate.

91

.ocumente ane<e reiau /n detaliu ace te in0ormaii, de,)olt2nd i !e altele. .ocumente ane< tate cu /m!rumuturile garantate de comun@ tate !ri)ind datoria !e termen lung au mediu@ tate de /m!rumuturi date au creane !e termen lung au mediu@ tatele !er onalului #numr de !o turi de chi e$@ tatele liniilor de tre,orerie. Bugetul !ro!riu;,i . Bugetul comunal e te ta"ilit /n eciunile 0uncionare i in)e tiii !recum i la )enituri i cheltuieli. 7eciunea de 0uncionare cu!rinde cheltuielile i )eniturile anuale !ermanente nece are !entru 0uncionarea er)iciilor. Cheltuielile !ermanente cu!rind cheltuielile de !er onal, cheltuielile de /ntreinere a cldirilor au u")eniile acordate /n mod tradiional de ctre comune. (rintre )eniturile de aceeai natur 0igurea, )enitul din im!o,it !e domeniu, er)iciile a igurate de ctre colecti)itate i 0i calitatea. 7eciunea de in)e tiii arat cheltuielile i /nca rile care mre c au diminuea, )aloarea !atrimoniului - re tituirea ca!italurilor /m!rumutate, cheltuielile !entru cum!rarea )reunui imo"il au con truirea unei li de !ort, a unei !i cine... /n chim", a!ar /nca rile nece are !entru aco!erirea ace tor cheltuieli- u")enii, ratele de la /m!rumut, /n trinarea unui imo"il. R &alana general. Bru!ea, re,ultatele celor dou eciuni !entru a 0ace un total general. 5a !ermite e )eri0ice echili"rul real al "ugetului. R &ugetul suplimentar. 7ta"ilirea lui nu e te o"ligatorie, /n acea ta !ermite ca, !e !arcur ul e<erciiului, e ada!te,e !re)ederile "ugetare iniiale i /ncor!ore,e ra!id re,ultatele e<erciiului !recedent, c2nd unt cuno cute. Bugetul u!limentar e !re,int at2t ca document de corectare c2t i de legtur. 5 te, e ,ice, "uget de aju tare i re!ort -

92

R Bugetul de aju tare # au recti0icare$, cu!rinde aju trile i recti0icrile cheltuielilor i /nca rilor !re),ute /n "ugetul iniial. :n momentul ta"ilirii "ugetului iniial, anumite o!eraii nu !ot 0i trecute /n ci0re e<acte. R Bugetul de re!ort, a igur legtura /ntre dou e<erciii ucce i)e relu2nd re,ultatele e<erciiului !recedent #e<cedent au de0icit$, reali,2nd a t0el echili"rul real im!u colecti)itilor locale. %ce te re,ultate unt cuno cute la ieirea dintr;o !erioad com!lementar de o lun, !erioad de tinat !ermit er)iciilor munici!ale i conta"ile conta"ili,e,e W numai !entru o!eraiunile din eciunea de 0uncionare W dre!turile achi,iionate i er)iciile 0cute cu un "u;get dat /nainte de 11 decem"rie. .e aici reie e c re,ultatele de0initi)e ale "ugetului !recedent nu !ot 0i cuno cute /n momentul ela"orrii "ugetului iniial - deci, "ugetul com!lementar !ermite e0ectuarea ace tui re!ort. c. .eci,iile modi0icatoare >ricare ar 0i grija 0a de !regtirea "ugetului, anumite o!eraiuni ne!re),ute dar nece are tre"uie e0ectuate. 7!re e<em!lu o 0urtun )iolent tric aco!eriul colii- e im!une re!araia de urgen. /n ace t ca, con iliul munici!al tre"uie ia o hotr2re care modi0ice i com!lete,e !re)ederile "ugetare in u0iciente i e !re,int deci ca o deci,ie cu caracter 0inanciar- nu e<i t document "ugetar a!arte. (rinci!iul echili"rului real tre"uie re !ectat@ a t0el, la o nou cheltuial tre"uie core !und o nou /nca are /n um egal.

<.+.+. Ela'orarea 'ugetului local.

Bugetul comunei e te !ro!u de !rimar i )otat de con iliul munici!al. 5l tre"uie 0ac o"iectul unei !u"licri i unei tran miteri #"ugetul /n eamn o hotr2re$ ctre re!re,entantul tatului /n jude au delegatului u. Ea ne)oie, ace ta e te reglat de re!re,entantul tatului /n jude du! inter)enia judectorului de conturi. 7chematic, !roce ul ela"orrii "ugetului !oate 0i re!re,entat a t0el a. (regtirea. Caracterul de !re)edere al "ugetului cere ca ace ta 0ie gata /nainte de 1 ianuarie al anului /n cur . .e aceea !regtirea a tre"uie /ncea! la o dat c2t mai igur. (entru acea ta !rimarul e te ajutat de !er onalul admini trati) !la at
91

u" autoritatea ecretarului !rimriei, /n !oate a!ela i la ca ierul munici!al care, /n 0elul ace ta joac un rol util de con ilier 0inanciar. (entru /nce!ut o erie de documente )or da anumite indicaii e<trem de utile "ugetele anilor !recedeni i ultimul cont admini trati) ta"ilit @ tatele !er onalului comunal@ tatele datoriilor i creditelor !e termen lung angajate de comun etc.

%!oi, cu ajutorul datelor cule e /n ace t mod i in2nd cont de o"iecti)ele !e care munici!alitatea /nelege le urmrea c, !rimarul tre"uie !rocede,e la di)er e e)aluri ale )eniturilor e)aluarea an am"lului de /nca ri !entru 0uncionare i in)e tiii, e<clu,2ndu; e )enitul din 0i calitatea direct local @ e)aluarea an am"lului cheltuielilor de 0uncionare i in)e tiii, 0r a e omite cheltuielile !e care !rimarul tre"uie le treac o"ligatoriu /n "uget #e<.- /ntreinerea !rimriei, !lata contractelor de a igurare, ram"ur area /m!rumuturilor, !artici!aia la ajutoarele ociale$. :n 02rit, echili"rul nece ar "ugetului e te reali,at !rin umele !ro)enite din 0i calitatea direct. In cadrul "ugetului, eciunea de 0uncionare nu !oate niciodat !re,enta un de0icit@ /n !rinci!iu, ea d un e<cedent de /nca ri care e te 0olo it !entru aco!erirea unei !ri a cheltuielilor de in)e tiii. (rimarul tre"uie !re,inte un "uget realmente echili"rat care ine cont i de a0ectarea unor anumite )enituri #e<.- u")enii o"inute !entru lucrri ta"ilite$. In !ri)ina "ugetului u!limentar, !regtirea ace tuia nu e !oate 0ace dec2t /n m ura /n care e di !une de re,ultatele anului !recedent. .e aceea, !rima o!eraie con t /n a re!orta ace te re,ultate. %!oi, !rimarul com!ar !re)ederile "ugetului iniial i e<ecutarea o!eraiunilor /n cur du! care trece la o re)i,uire a !re)ederilor iniiale /n 0uncie de noile date. ". Votarea "ugetului. Votarea "ugetului re)ine /n e<clu i)itate con iliului munici!al. :n !ractic, )otarea "ugetului iniial ar tre"ui e 0ac /n cur ul ultimului trime tru al anului !entru a 0i a!lica"il la 1 ianuarie /n dat 0iind c "ugetul nu !oate 0i )otat dec2t dac con iliul a a!ro"at rata 0i calitii direct, ace ta tre"uie

9*

 0ie /n !o e ia "a,elor totalitii im!o,itelor noti0icate de ctre 7er)iciile 0i cale. Creditele unt )otate !e ca!itole i, dac adunarea general )otea, a t0el, !e articole. ?otui, cu e<ce!ia ca,urilor /n care con iliul munici!al a !eci0icat c creditele unt !eciali,ate !e articole, !rimarul !oate ri de la un articol la altul /n cadrul aceluiai ca!itol. C2nd "ugetul ;a )otat e te tran mi , ca orice de,"atere, re!re,entantului tatului /n jude au delegatului ace tuia /n arondi ment.
C.

Controlul actelor "ugetare.

7e re0er e<clu i) la data c2nd a 0o t )otat "ugetul, echili"rul real al cheltuielilor i /nca rilor, /n crierea cheltuielilor o"ligatorii, re ta"ilirea echili"rului /n ca, de de0icit. d. (u"licarea "ugetului. (u"licarea i recur ul /m!otri)a actului "ugetar. %)2ndu; e /n )edere caracterul e<ecutoriu al "ugetului ;au !re),ut garanii. Bugetul e te u!u regulilor de !u"licare care e a!lic i hotr2rilor con iliului munici!al. 5l e te de!u la !rimrie unde t la di !o,iia 0iecrui cetean au contri"ua"il care !oate cere i e comunice, ;1 co!ie,e au ;1 !u"lice !e !ro!ria r !undere. >rice !er oan care con ider c i ;a 0cut o nedre!tate !oate 0ace o /nt2m!inare.

<.,. Managementul -inanelor u'lice locale.

<.,.%. E"aluare !ituaiei -inanciare.
:nce!2nd cu 02ritul anilor X96 !2n /n !re,ent organele admini traiei !u"lice de toate ni)elurile din +e!u"lica Moldo)a /nt2m!in tot mai multe !ro"leme de ordin 0inanciar. %ce te !ro"leme au 0o t i unt condiionate de creterea cererilor la er)icii, chim"area ne argumentat de /ndelungat a i temului admini trati), chim"rilor tructurale din economie, in0laia /nalt i muli ali 0actor at2t de ordin !olitic c2t i economic.

93

Majoritatea !ro"lemelor 0inanciare nu a!ar de odat ci unt re,ultatul in0luenei unor 0actori care acionea, /ntr;o !erioad oarecare. %gra)area ituaiei 0inanciare !oate 0i urmarea mai multor ca,uri dintre care- micorarea )eniturilor, majorarea datoriilor, micorarea "a,ei im!o,itare, agra)area ituaiei economice e<terne #!ierderea !ieelor de de 0acere, creterea in0laiei$, catacli mele naturale i ituaii e<ce!ionale, chim"area ituaiei !olitice locale, ine0iciena legi laiei i a metodelor de conducere c2t i muli ali 0actori. Dnii din aceti 0actori e a0l /n 0era de control a organelor !u"lice locale, alii nu. Ne ct2nd la 0a!tul c admini traia !u"lic local nu !oate in0luena toi 0actorii enumrai mai u , ea !oate lua m uri de micorare a in0luenei lor. Noiunea de & ituaia 0inanciar' are mai multe acce!iuni. :n en re tr2n ea caracteri,ea, a"ilitatea organelor !u"lice locale de a mo"ili,a re ur e 0inanciare /n decur ul unei au dou luni !entru a;i onora o"ligaiile. .e a emenea ace t termen indic ca!acitatea au inca!acitatea organelor !u"lice locale de a acumula )enituri, a igurarea unei 0inanri 0r de0icit "ugetar !e !arcur ul !erioadei "ugetare. :n en mai general noiunea de & ituaie 0inanciar' include /n ine ca!acitile 0inanciare !e termen lung a admini traiei locale, anual au arar artate /n "uget. .e a emenea ace t termen mai indic i a"ilitatea admini traiei locale de a !re ta er)icii /n )olumul i la calitatea, care ar ati 0ace cerinele !o!ulaiei din localitate. Dn co! al e)alurii 0inanciare e te ta"ilirea dac- +euete admini traia !u"lic local menin !re tarea er)iciilor la ni)elul ta"ilit@ - (ot 0ace 0a tur"ulenelor economice la ni)el local i naional@ - 7e acomodea, la !o i"ilitatea demogra0ice din regiune. chim"rii !e )iitor a ituaiei

(entru a determina i e)alua 0actorii, care in0luenea, ituaia 0inanciar a organelor !u"lice locale, /n !ractica mondial e te utili,at 7i tema Monitoringului ?endinelor Cinanciare #Cinancial ?rend Monitoring 7A tem$. (e "a,a unui ir de date de ordin economic i demogra0ic c2t i /n "a,a "ugetelor locale i a ra!oartelor e0ectuate, unt ela"orai un ir de indicatori
98

0inanciari, cu ajutorul crora /n decur ul unei anumite !erioade e !oate de e0ectuat monitoringul ituaiei 0inanciare. 7i tema monitoringului !ermite de!i tarea !unctelor la"e i tare ale 0inanelor locale, ela"orarea !rioritilor 0inanciare, determinarea 0actorilor de lung durat !entru a 0i luai /n con ideraie la ela"orarea "ugetului. %cea t i tem !ermite de!i tarea !ro"lemelor 0inanciare i cau,a a!ariiei lor, de a emenea !ermite crearea condiiilor de !rimire a m urilor de rigoare. 7i temul monitoringului e "a,ea, !e e)idena a 12 0actori, care in0luenea, ituaia 0inanciar a organelor !u"lice locale i 18 de indicatori, care e)aluea, di0erite a !ecte ale ace tor indicatori. Cactorii care in0luenea, locale e /m!art /n trei gru!eituaia 0inanciar a admini traiei !u"lice

%. 8actori de mediu, care la r2ndul lor e /m!art nece itile locale i re ur ele e<i tente, unde intr !o!ulaia local, ocu!area 0orei de munc, )eniturile, !ro!rietate@ condiiile economice e<terne, aici e include ni)elul in0laiei, ocu!aia !o!ulaiei la ni)el naional, !ieele regionale@ re triciile gu)ernamentale, deci,iile organelor admini traiei centrale, /n ca,ul unei localiti i a organelor judeene, u" idiile, !olitica im!o,itar a tatului@ cata tro0e i tri de urgen, cutremure de !m2nt, inundaii, incendii, etc.@ cultura !olitic, atitudinea 0a de !lata im!o,itelor, !roce elor !olitice@ (. )rgani.atorici, include /n manageriale de conducere@ er)iciilor,

ine !roce ul legi lati) i !racticile

+. 8inanciari, )eniturile i cheltuielile locale, tarea 0inanciar curent, tructura datoriilor, o"ligaiile e<tra"ugetare, tarea con truciilor ca!itale. Cactorii de mediu re!re,int in0luena mediului e<tern a u!ra admini traiei !u"lice locale, care unt 0iltrai !rin 0actorii organi,atorici i e tran 0orm /n 0actorii 0inanciare, care de criu tructura 0inanelor locale. Cactorii de mediu 0ormea, cererea la er)icii !u"lice locale i le a igur cu
94

re ur e nece are !entru /nde!linirea lor. Cactorii organi,atorici !ot 0i tratai ca r !un ul admini traiei locale la chim"rile inter)enite /n 0actorii de mediu, iar cei 0inanciari L re,ultatul aciunii 0actorilor de mediu i organi,atorici. Indicatorii re!re,int "a,a i temului de monitoring. Cu ajutorul lor e e0ectuea, e)aluarea cantitati) a 0actorilor enumrai mai u .

<.,.(. Admini!trare *i rono!ticare "eniturilor.

Cercetarea !eriodic a )eniturilor e te nece ar !entru meninerea la ni)elul cu)enit a i temei locale de )enituri, c2t i !entru e)aluarea core !underii nece itilor i,)oarelor actuale de )enituri i cutarea unor noi ur e de )enit. 7co!ul !rinci!al e te de!i tarea !unctelor la"e i tari /n tructura )eniturilor locale, a igurarea !er0ecionrii i temei date, a igur cu in0ormaia nece ar admini traia !u"lic local, !entru cutarea mijloacelor !o i"ile de majorare a "a,ei im!o,itare, utili,area unei metode o!time de colectare a im!o,itelor. Dn !unct de !lecare !entru managementul 0inanciar !oate er)i !rono ticurile !e termen mediu i lung. Dnul din co!urile !rinci!ale ale !rono ticurilor e te e)aluarea )iitoare ale )eniturilor i cheltuielilor "ugetare !entru a e tima de0icitul !ro"a"il. :n urma ace tor aciuni e iau m uri core !un,toare !entru a e)ita ituaii ne dorite. 5<i t c2te)a metode de !rono ticare !e termen lung a )eniturilor i cheltuielilor. 5le e deo e"e c unul de altul !rin )olumul de in0ormaie o"inutcu c2t e te mai com!le< metoda de !rono ticare cu at2t unt mai mari cheltuielile legate de o"inerea in0ormaiilor nece are. Metoda e"alurii e 'a.a e2 erilor. %cea t metod de!inde de !ro0e ionali mul i com!etena e<!ertului. %cea t metod nu nece it cheltuieli mari i !oate 0i de tul de e<act !e termen curt, totui e)aluarea e<!erilor are un caracter u"iecti), de!inde de )i,iunea ituaiei din !unct de )edere a e<!ertului i de eori acea t )i,iune nu !oate 0i e<!licat raional. Metoda tendinei. :n literatur acea t metod mai e te denumit i metoda trendului, care !re u!une de!endena unor gru!e de )enituri i cheltuieli doar de 0actorul tim!. Ia reie e din tendina de lung durat #creterea continu$ /n 0igura de mai jo drea!ta A, au chim"rilor a" olute #trendul de
99

curt durat$ drea!ta B. Neajun ul lui con t /n 0a!tul c unt ignorai indicatorii economici i demogra0ici. Metoda terminrii. 5 te utili,at !e larg la !rono ticul cheltuielilor. (rono ticul cheltuielilor e te o"inut !rin /nmulirea )olumului de "unuri utili,ate la co tul unei uniti # !re e<em!lu- )olumul de energie electric con umat TFtQor la !reul unui TFtQor a energiei electrice$. &rono!ticul econometric e "a,ea, !e !rinci!iile teoriilor economice i tati tic. %cea t metod !ermite de e)aluat concomitent mai muli 0actori care in0luenea, )eniturile i cheltuielile noa tre, re,ultate unui a emenea !rono tic !ot 0i anali,ate utili,2nd di)er e metode tati tice. .e o"icei acea t metod e te utili,at !entru !rono ticul )eniturilor.

<.,.+. C9eltuielile u'lice locale.

In materie de cheltuieli, comunele nu unt li"ere /n totalitate. %ce tea !ot re,ulta 0ie dintr;o /n rcinare dat de 7tat #/ntreinerea !rimriei i a drumurilor comunale, cheltuieli relati)e la in trucia !u"lic au ajutorul ocial$, 0ie dintr; un angajament anterior al comunei #/na!oierea /m!rumuturilor, !lata 0uncionarilor comunali$. Celelalte cheltuieli unt 0acultati)e i unt l ate la iniiati)a aleilor locali, /n ele tre"uie 0ie legale, !re,inte un intere comunal i )otate du! cheltuielile o"ligatorii. a. Cheltuieli generale C*eltuieli de personal %ce tea re!re,int un !unct im!ortant /n "ugetul de 0uncionare, /n ni)elul lor )aria, /n 0uncie de 0a!tul c ace te comune /i a um direct au nu anumite er)icii !u"lice. :n a0ara alariilor !ro!riu;,i e, ele mai conin di)er e indemni,aii, arcini ociale i coti,rile la organi mele ce e ocu! cu !en ionarii. C*eltuielile de gestiune. 5 te )or"a de cheltuielile ce core !und mi iunilor de ordin admini trati) ce re)in comunelor # tarea ci)il, re; cen minte, alegeri$, cheltuielile legate de relaiile cu !u"licul # r"tori, ceremonii, rece!ii$, cheltuielile !otale i telecomunicaii, !rimele de a igurare... Mai e te )or"a i de echi!ele de la er)iciul !om!ieri, adic acele cheltuieli ce re!re,int !artici!area 0inanciar la ni)el de!arta;mental, cel care
99

a igur ace t er)iciu /n contul comunei !recum i de !artici!rile la 0uncionarea indicatelor de care a!artine comuna. C*eltuielile financiare2 e con tituie cu !recdere din umele !e care comuna tre"uie le )er e /n 0iecare an !entru /m!rumuturile contractate anterior. %ce t !unct re!re,int o grea arcin !entru "ugetul comunal i e te legat direct de /m!rumuturile 0cute ca urmare a ne)oilor de 0inanare a dotrilor cu mijloace materiale !entru colecti)itate reali,ate de comun. C*eltuielile fiscale2 comunele nu "ene0icia, de un regim 0i cal a!arte. "$ Cheltuielile cu caracter ocial #6utorul social. Comunele anali,ea, do arele, acord !rioritate celor de natur medical i !artici! 0inanciar la cele ce;i re)in la ni)el de!artamental. (artici!area comunei e te calculat glo"al /n ra!ort cu cheltuielile totale u!ortate de de!artament. )u veniile. Ciecare comun aloc o u")enie anual centrului comunal care are /n arcin aciunea ocial !entru a;i !ermite ace tuia a igure 0uncionarea di)er elor ale er)icii #ajutor "ne c au /n natur$. (rintre altele, comuna are !o i"ilitatea acorde di)er e u")enii unor organi me care de!un o acti)itate ce !re,int un intere comunal cert. c$ Cheltuielile cu caracter educati), cultural i !orti) 7nvm1ntul. Comunele unt /n rcinate cu cheltuielile !ri)ind grdinia de co!ii i cur ul elementar cu e<ce!ia remunerrii !er onalului didactic. Cultura. %cti)itatea cultural a unei comune !oate 0i mai mult au mai !uin de,)oltat, /n 0uncie de mijloacele 0inanciare. 5a are /n )edere mu,eele, monumentele, "i"liotecile, lile de !ectacol, ca ele de tineret i de cultur, etc. Cheltuielile de 0uncionare re)in comunelor care au ace te dotri. )portul. Im!ortana dotrii !orti)e e te i ea legat de mrimea comunei care, /n ace t ca,, /i u!ort 0uncionarea. (oate 0i )or"a de terenuri de !ort, li de !ort, tadioane, !i cine, etc. d$ Cheltuielile cu caracter economic %ce tea unt admi e cu dou condiii - !re,inte un intere !u"lic local igur i u!linea c li! a iniiati)ei !articulare. Chiar dac, /n !rima in tan,
166

unt

cutite de im!o,ite, /n

ele 0ac !arte din eciunea de in)e tiii, glo"al, /n , ating cheltuieli care !ri)e c 0uncionarea altora, adic i alte !uncte din "uget #remunerarea !er onalului, /ntreinerea cldirilor, materialului, etc.$. Im!ortana ace tor cheltuieli de 0uncionare e te tr2n legat de numrul de er)icii a igurate direct de comun #cum ar 0i t2rguri, !iee, a"atoare$. Ca urmare a )olumului lor, unele dintre ele #alimente. materiale$ !ot da loc a!licrii reglementrilor !ri)ind !ieele !u"lice #)e,i mai jo $. C2nd unt de talie mic, ele, comunele, au intere e gru!e,e /n cadrul unui indicat comunal au di trictual !entru a admini tra un er)iciu !u"lic cu mai !uine cheltuieli dec2t ;a ),ut mai u . :n acea t ituaie comunele )ar ace tor organi me o coti,aie anual #cu e<ce!ia ca,ului c2nd ace te organi me di !un de o 0i calitate !ro!rie$. 5 te ceea ce numim arcini intercomunale. Comuna mai !oate acorda ajutoare !entru a 0a)ori,a de,)oltarea economic #!unerea unui teren la di !o,iia unei /ntre!rinderi, cutirea de ta< !ro0e ional, etc.$. Volumul cheltuielilor din eciunea in)e tiii e te tr2n legat de aciunile !ri)ind dotarea material, aciuni du e de ctre comun i care de!ind de mijloacele 0inanciare de care ea !oate di !une. In !lu , !entru o aceeai comun, ni)elul ace tor cheltuieli !ot )aria /n !ro!orii con idera"ile de la un an la altul. %nali,a eciunii in)e tiii conduce la di tingerea micrilor 0inanciare de in)e tiiile reale. a. Micrile 0inanciare Micrile 0inanciare re,ult cu !recdere din ram"ur area /m!rumuturilor contractate anterior de ctre comun. /m!rumuturile unt /n !rinci!iu, ram"ur a"ile !rin ume anuale con tante care cu!rind at2t do"2n,ile c2t i ca!italul. (artea lor )aria, /n 0iecare an con0orm unui ta"el de amorti,are ane<at contractului de /m!rumut. In tim! ce !artea !ri)ind !rocentele e te /n cri la ru"rica cheltuieli, eciunea 0uncio;nare, !artea de ca!ital con tituie o cheltuial trecut la eciunea in;)e tiii. Micrile 0inanciare mai re,ult i din umele !ro)enind din u")enii !ri)ind dotrile !entru tere !ri # indicate comunale$, acordarea de
161

/m!rumuturi au a)an uri # ocieti de con trucii$ au din achi,iio;narea de titluri i )alori # ocieti mi<te$. ?oate ace te o!eraii nu unt in)e tiii reale, cci nu core !und unei creteri a !atrimoniului comunal. . In)e tiii reale. Numai ele con tituie o cretere material a !atrimoniului comunal. 5le !ri)e c, mai /nt2i, achi,iionarea de imo"ile i, /n anumite condiii, achi,iionarea de mo"ilier i materiale, a!oi, noile lucrri i re!araii mari e0ectuate la imo"ilele comunale. %chi,iionrile. .ac la achi,iionrile de mo"il i material nu )om 0ace nici o remarc !articular, cu totul alt0el e te /n ca,ul achi,iionrilor imo"iliare care unt u!u e unui regim a!arte. (utem di tinge dou moduri de achi,iii imo"iliare %chi,iionarea imo"ilelor. Comunele au !o i"ilitatea cum!ere imo"ile a emeni !articularilor /n con0ormitate cu modalitile !re),ute de dre!tul ci)il. .ar cel care hotrte o!ortunitatea achi,iionrii e te con iliul munici!al. (entru /ncheierea unui contract, comi ia e te re!re,entat de !rimar. >rice achi,iie imo"iliar tre"uie 0ie con tatat !rintr;un contract redactat 0ie u" 0orm notarial, 0ie admini trati). 5<!ro!rierea a)2nd dre!t cau, utilitatea !u"lic. 5<!ro!rierea a)2nd dre!t cau, utilitatea !u"lic e te !rocedura !rin care %dmini traia con tr2nge !e un !articular ;i cede,e dre!tul de !ro!rietate a u!ra unui imo"il de care admini traia are ne)oie !entru un er)iciu de utilitate !u"lic. Ca i 7tatul, o comun e !oate 0olo i de acea t !rocedura atunci c2nd acordul amia"il nu e te !o i"il. (rocedura de e<!ro!riere are dou 0a,e ucce i)e, di tincte - o 0a, admini trati) de tinat )eri0ice utilitatea !u"lic a o!eraiunii #declaraie de utilitate !u"lic$ i delimite,e cu !reci,ie dre!turile imo"iliare #hotr2re de ce iune$ @ - o 0a, judiciar o!er2nd mai /nt2i tran 0erul de !ro!rietate, a!oi 0i<2nd uma de !lat datorat care, numai !ltit e0ecti), !ermite luarea /n !o e ie de colecti)itatea care e<!ro!ria,. Cel care decide recurgerea la acea t metod
162

e te con iliul munici!al. :n acea t e<ecutarea hotr2rii.

ituaie !rimarul cere !re0ectului

Noile lucrri i re!araiile mari. 5le con tituie cea mai mare !arte a in)e tiiilor 0cute de colecti)itile locale. %ce te cheltuieli unt legate de inter)enia cre c2nd a comunelor /n cele mai di)er e domenii. In comunele mici, /n , )olumul ace tor cheltuieli !oate )aria con idera"il de la un an la altul. Ca i cele /ncheiate de 7tat, tran,aciile colecti)itilor locale e u!un unor numeroa e reguli, !reci e, de tinate !roteje,e "anul !u"lic.

161

Ca itolul >.
8.1. 8.2. 8.1. 8.*.

0elaiile cu u'licul.

+elaiile cu !o!ulaia local.

8.1.1. 7ta"ilirea relaiilor cu !o!ulaia local. 8.1.2. 7ondajul !o!ulaiei locale.

+elaiile cu 0uncionarii din admini traia !u"lic. +elaiile cu organele re!re,entati)e locale. Eucrul cu ma ;media.

>.%. 0elaiile cu o ulaia local.

>.%.%. Sta'ilirea relaiilor cu o ulaia local.
?endina de,)oltrii contem!orane a ocietii noa tre a im!u chim"area )i,iunii a u!ra noiunii &!o!ulaia local'. (entru managerii admini traiei !u"lici de toate ni)elurile cetenii nu mai unt im!li contri"ua"ili au cor! electoral. (o!ulaia local /n !rimul r2nd e te un con umator al er)iciilor acordate de organele !u"lice locale. :n ace t rol ei dore c ca!ete in0ormaii am!le i )eridice !ri)itor la modul cum unt 0inanate er)iciile !u"lice !recum i !ro"lemele /nt2m!inate de organele locale /n acordarea lor. 5i dore c tie clar cum unt utili,ate re ur ele 0inanciare locale !rimite de admini traia !u"lic local /n urma tr2ngerii im!o,itelor. +elaiile de !ia ta"ilite /n economia re!u"licii noa tre a introdu noi termeni /n u,ul curent ca- co t, concuren, dre!tul con umatorului de a alege, cointere area cetenilor /n lrgirea i /m"untirea continu a er)iciilor acordate de organele !u"lice locale. +elaiile dintre !o!ulaia local i organele !u"lice locale e 0ormea, !e un !rinci!iu nou, care /n literatura de !ecialitate mai !oart denumire de &managementul calitii' #NualitA management$. (entru a crea un mecani m e0ecti) de acordare a er)iciilor !o!ulaiei un rol im!ortant /l joac Monitoringul !ermanent al calitii er)iciilor acordate@ Im!licarea acti) a organelor !u"lice centrale /n !roce ul /m"untirii calitii er)iciilor acordate@

16*

 5)aluarea !ermanent a e0icacitii er)iciilor acordate, com!ar2ndu;le cu tandardele din ramura dat@ +elaiile !ermanente cu utili,atorii er)iciilor, !entru a !utea lua deci,ii i a ela"ora !olitici )ia"ile /n domeniul dat. 5 te nece ar de ta"ilit care unt utili,atorii er)iciilor, de determinat de ce er)icii noi are ne)oie !o!ulaia, de a emenea de !er0ecionat mecani mul o0erii lor. %ce te m uri )or !ermite utili,area raional a re ur elor "ugetelor locale /ndre!tate !entru ati 0acerea ne)oilor !o!ulaiei locale. (entru a clari0ica ituaia !e !iaa er)iciilor acordate i !rono ticarea !er !ecti)ii de de,)oltarea a ei e te im!ortant de ta"ilit categoriile concrete de con umatori, ate!trile utili,atorilor !oteniali, cerinele /naintate a u!ra calitii er)iciilor !re tate, ni)elul de ati 0acia a con umatorilor. ?re"uie de deci /ntre !o i"ilitatea majorrii im!o,itelor i introducerea !lii !entru utili,area anumitor ti!uri de er)icii. (entru acea ta e te nece ar de ta"ilit co tului 0iecrui ti! de er)icii i care e te cota de 0inanare din "ugetele locale. Managerii admini traiei !u"lice locale unt contieni de 0a!tul c a a igura !o!ulaia local cu er)icii nu /n eamn i acordarea lor nemijlocit. .e aceea o alt !ro"lem e te tudierea !o i"ilitii de a acorda dre!turi ectorului !ri)at /n a acorda er)icii !u"lice, c2t i anali,a altor )ariante. (entru acea ta !e deo!arte e te im!ortant de e0ectuat ondaje ociologice /n r2ndul !o!ulaiei locale, !e de alt !arte legtura in)er e ta"ilete atunci c2nd /n i !o!ulaia local e !oate adre a cu /ntre"rile care le intere ea, c2tre admini traia !u"lic, !rin intermediul unor er)icii !eciale de relaii cu !u"licul. 7!re a ridica ni)elul de cointere are a !o!ulaiei locale !ri)itor la de,)oltarea localitii date i ai im!une de a aciona /n comun cu organele !u"lice locale #intere ele majoritii !o!ulaii e reduc la calitatea tudiilor /n coli, iluminrii tr,ilor, i alte !ro"leme cotidiene$, e te nece ar de alctui un !lan de de,)oltarea curent i de !er !ecti) a localitii i al aduce la cunotina locuitorilor. Ea alctuirea lor tre"uie de inut cont de toate dorinele !o!ulaiei locale. 5l tre"uie 0ie clar i im!lu de /nele . Dn loc a!arte tre"uie 0ie acordat !ro"lemelor acute c2t i modalitii de oluionare a lor. ?oate
163

ace tea !ot 0i reali,ate doar /n !roce ul de conlucrarea a organelor !u"lice locale cu !o!ulai din teritoriu. +e!re,entanii admini traiei locale, /ntre!rin,torilor i a !o!ulaiei locale /n !roce ul conlucrrii /n comun i anali,ei !ro"lemelor a!rute !ot g i metode o!rime de oluionare a lor. 5i anali,ea, re ur ele 0inanciare di !oni"ile, care !ot 0i /ndre!tate la crearea noilor locuri de munc, recali0icarea 0orei de munc, medicin, recreare, etc. .oar mulmit aciunilor /n comun a tuturor !er oanelor intere ate, e !oate de o"inut re,ultate !o,iti)e. .ar !entru acea ta e te nece ar de ta"ilit relaii !ermanente cu !o!ulaia local. > 0orm de ta"ilire a relaiilor cu !u"licul au de)enit organi,area adunrilor !u"lice, dar !ractica a artat c majoritate !o!ulaiei nu !artici! la a emenea aciuni. .e aceea conductorii locali utili,ea, alte metode de relaii cu !u"licul cu ar 0i 50ectuarea ondajelor ociologice@ Cercetarea !ro!unerilor !ri)itor la !o i"ilitate acordrii de /nle niri la !lata !entru utili,area unor er)icii@ +a!orturi anuale ale admini traiei locale, !u"licate /n !re a local@ >rgani,area er)iciilor tele0onice au com!uteri,ate !eciali,ate /n relaii cu !u"licul, unde cetenii /;i !ot /nainta !l2ngerile i !ro!unerile lor re0eritor la toate a !ectele ociale ale localitii date@ %cordarea de !remii i meniuni celor mai acti)i ceteni@ 7timularea de,)oltrii relaiilor dintre admini traia !u"lic i organi,aiile o"teti@ Crearea condiiilor 0a)ora"ile !entru !artici!area cetenilor /n lucrul con iliilor i comi iilor locale@ >rgani,area aciunilor culturale@ .e,)oltarea relaiilor de !arteneriat dintre admini traie, oameni de a0aceri i !o!ulaia local@ 7ta"ilirea relaiilor cu organi,aii locale ale oamenilor de a0aceri. ?oate ace te m uri )or !ermite crearea unei i teme )ia"ile de relaii cu !u"licul, /n !er oana !o!ulaiei locale, ce )a mri e0iciena acti)itii
168

admini traiei !u"lice locale i a er)iciilor acordate de ea. Ca re,ultat )a crete /ncrederea !o!ulaiei 0a de organele locale.

>.%.(. Sondajul o ulaiei locale.

5)aluarea calitii er)iciilor acordate de ctre organele admini traiei !u"lice locale, de eori e te im!o i"il de e0ectuat 0r legtura in)er cu utili,atorii ace tor er)icii. :n ace te ca!itol noi ne )om re0eri la !rocedura e0ecturii ondajelor !u"lice c2t i cheltuielile legate de ele. ?ehnicile contem!orane de ondare !ermit managerilor organelor !u"lice locale ca!ete in0ormaii )eridice la !reuri relati) mici, inter)ie)2nd un numr minim de !er oane. (entru ca in0ormaia ondajelor 0ie actual ele tre"uie c e0ectuate anual iar /n unele ca,uri i eme trial. .e o"icei /ntre"rile din che tionare nu e chim" cardinal. (rocedura ondajului include /n ine cinci eta!e1. :ntocmirea che tionarului@ 2. 7ta"ilirea eantionului, care ar include /n ine /n re!re,entanii tuturor raioanelor, )2r telor, !turilor ociale, etc. 1. %legerea modalitii ondrii- !rin !ot, tele0on, inter)iu, ondaje com"inate, etc. *. (entru e0ectuarea ondajului !oate 0i im!licat o ter !er oan@ 3. 5ta!a 0inal !re u!une e0ectuarea anali,ei i a re,ultatelor ondrii. Cea mai ie0tin metod de ondare e te !rin !ot, cea mai cum! !rin metoda inter)iului. Ea ondajul !rin !ot re !ondentului i e trimite /ntre"rile i un !lic cu tim"ru. Cercetrile au artat c la a t0el de ondaje de o"icei r !und circa 36U de re !ondeni. Che tionarul tre"uie 0ie !e c2t e !o i"il mai mic, ma<im 1;* !agini, /ntre"rile 0ie cri e /ntr;un lim"aj im!lu de /nele . >rganele !u"lice locale tre"uie 0ac de cuno cut !o!ulaia cu re,ultate ondajului, cu ajutorul organelor de !re local. 7!ecialitii /n domeniul ondajelor !u"lice !ri)itor la calitatea er)iciilor acordate con ider c in0ormaia c!tat re!re,int circa 1Q1 din in0ormaia nece ar !entru a lua

164

deci,ii /n domeniul dat. .en ace te con iderente re,ultatele ondajului nu !ot er)i ca un /ndrumar de aciune !entru managerii admini traiei !u"lice. Managerii din ectorul !u"lic !ot utili,a ondajele ociologice !entru a ta"ili !rerea cetenilor !ri)itor la aa !ro"leme im!ortante ca- Cum !re0er cetenii 0ie oluionat !ro"lema de0icitului "ugetar!rin intermediul micorrii numrului i )olumului er)iciilor acordate, majorarea )eniturilor, !rin )2n,area de "unuri !u"lice au majorarea im!o,itelor locale, au com"inaia am"elor )ariante@ - Ce er)icii e te de dorit 0ie ! trate, care din ele !ot 0i redu eY - 7u in cetenii cheltuielile u!limentare legate de con trucia !aiilor noi locati)e, /m"untirea in0ra tructurii oraului, con trucia de noi drumuri, "i"lioteci, !arcuri etc.

>.(. 0elaiile cu -uncionarii din admini!traia u'lic.

> !ro"lem a managerilor e te c ei nu;i cuno c 0uncionarii, nu le !ot e)alua !o i"ilitile lor !oteniale, care !ot 0i utili,ate !entru a 0ace lucrul 0iecrui u"di)i,iuni i mai e0ecti). Managerul tre"uie in cont de !rerea i ideile u"alternilor, de,)olte relaii de !arteneriat, care /n an am"lu )or contri"ui la creterea /nelegerii i /ncrederii unul 0a de altul. %ce t co! !oate 0i atin !rin de,)oltarea relaiilor de aciune /n comun, coordonarea lucrului u"alternilor /n re,ultatul crora o"inem- crearea condiiilor chim"ului de chi de o!inii i o" er)aii critice !ri)itor la acti)itatea admini traiei !u"lice@ - !rimirea in0ormaiilor !ri)itor la acti)itatea /ntre!rinderilor !u"lice locale, care !ermite o /nelegere mai "un a acti)itii lor i a modului cum ele un condu e@ - 0ormarea condiiilor de timulare a 0uncionarilor de e<ecuie de a acti)a mai cu ardoare@ - la 0uncionarii de e<ecuiei e te de,)oltat entimentul m2ndriei !entru in0ormaia o0erit de ei i dre!tul acordat de luare a deci,iilor@ e utili,ea, la ma<im ca!acitile intelectuale ale u"alternilor.
169

Cuncionarii de e<ecuiei din cadrul admini traiei !u"lice unt 0oarte "ine in0ormai la 0elul cum tau lucrurile /n u"di)i,iunile lor i unt ca!a"ili la mai mult, deoarece ei /neleg, cum e0orturile lor )or contri"ui la "un tarea /ntregii u"di)i,iuni. ?otui nu toi managerii dore c a0le !rerea u"alternilor i i o ea /n con ideraie. ?oat in0ormaia !rimit de manageri !oate 0i cla i0icat a t0el In0ormaii !ri)itor la mer ul lucrului, care re0lectea, e0iciena lucrului u"di)i,iunii !entru atingerea co!ului !ro!u . %ce t ti! de in0ormaii de a emenea e te util !entru a introduce chim"ri /n mer ul lucrului u"di)i,iunilor i !entru meninerea unei clime 0a)ora"ile /n colecti)ul de munc@ In0ormaii !ri)itor la im!ortana i nece itatea lucrului /nde!linit de o oarecare tructur@ In0ormaii !ri)itor la !er !ecti)ele acti)itii u"di)i,iunii date@ In0ormaii, care contri"uie la lrgirea cola"orrii /ntre 0uncionari. Managerii tre"uie cree,e o clim 0a)ora"il /n colecti), care ar timula 0uncionarii )in cu !ro!uneri noi, ar contri"ui la creterea /nelegerii reci!roce, oluionrii con0lictelor. (entru acea ta e te nece ar ca- ajutorul reci!roc, chim"ul de in0ormaii i idei de)in un !rinci!iu, !e care ar "a,a /ntreaga i tem de conducere din admini traia !u"lic. :n !roce ul chim"ului de in0ormaii !e l2ng manager, tre"uie de im!licat i !ecialiti /n domeniul in0ormaional. +olul !rinci!al /n !roce ul dat /;l deine managerul care urmrete !ermanent )olumul, ti!ul i calitatea in0ormaiei di !u e. %cti)itile !rioritare tre"uie domine /n 0lu<ul in0ormaional. +olul i temului in0ormaional tre"uie !eriodic 0ie anali,at i modi0icat. ?otui o im!l dorin de a !artici!a la !roce ul chim"ului de in0ormaii e te in u0icient. Dn rol im!ortant /;l joac ca!acitatea de a utili,a in0ormaia/ntocmirea unui document, e<!unerea clar i !e c2t e te !o i"il im!lu a !ro!riilor g2nduri, ca!acitate de a citi 0ugiti) in0ormaiile i de a le o" er)a !e cele mai im!ortante. 5 te nece ar de a !er0eciona metodele indi)iduale de !relucrare a in0ormaiei, de de,)oltat relaiile cu u"alternii, etc.
169

%titudinea 0uncionarilor !oate 0i a0lat !rin e0ectuarea ondajelor ociologice. (entru ace ta tre"uie de recur la in tituii !eciali,ate /n ace t domeniu. :n !roce ul ondajului u"alternilor e !oate de c!tat in0ormaii )aloroa e, !ri)itor la modalitile de /m"untirea a lucrului /n an am"lu c2t i de e)aluat gradul de in0ormare a lor !ri)itor la acti)itatea u"di)i,iunii unde ei lucrea,. Managerii u!eriori !rin intermediul conductorilor middle !un la di !o,iia 0uncionarilor in0ormaii !ri)itor la tarea de lucruri din !ro!ria lor u"di)i,iune. 5la"or2nd trategii de inten i0icare a relaiilor cu u"alternii tre"uie de inut cont de intere ele lor. % igurarea unei legturi in0ormaionale contri"uie la urmtoarele re,ultate- 0uncionarii unt mai "ine in0ormai de !re mer ul acti)itii i lucrea, mai cu ardoare@ - a!ar mai !uine ne/nelegeri /ntre 0uncionarii de di0erite ni)eluri@ cade a" ena 0uncionarilor@ - /ntre lucrtori crete cointere are /n re,ultatul muncii@ - crete /nelegerea unitii intere elor !ro!rii cu intere ele u"di)i,iunii /n care acti)ea, 0uncionarul. > trategie de de,)oltare a relaiilor cu u"alternii "ine organi,at !ermite de a o"ine creterea r !underii la u"alterni, /nelegerea !rioritilor care le tau /n 0a. .ac managerii dore c mrea c !roducti)itatea i calitatea muncii la 0uncionarii !u"lici, c2t i le mrea c ati 0acia de !e urma acti)itii lor, atunci u"alternilor tre"uie le 0ie !u la di !o,iie urmtoarele ti!uri de in0ormaii

In truciuni 0uncionale cu de crierea detaliat a !unctelor a u!ra crora 0uncionarii au dre!tul la o!inii@ 5<!unerea clar a co!urilor u"di)i,iunii@ .e crierea direciilor !rioritare /n acti)itate@ Ci<area termenilor de reali,are a arcinilor@

116

5<!unerea detaliat a 0erei de com!eten a 0iecrui 0uncionar de conducere@ Ni)elul de !regtire /n con0ormitate cu !o tul ocu!at@ Indicatori o"iecti)i, /n "a,a crora e )a 0ace anali,a lucrului e0ectuat.

>.+. 0elaiile cu organele re re.entati"e locale.

Managerul admini traiei !u"lice locale e te autoritatea admini trati) u!rem, re !on a"il /n 0aa con iliului local !entru organi,area i de 0urarea normal a acti)itii organelor e<ecuti)e. Conductorul organului e<ecuti) local joac un rol im!ortant /n ela"orarea !lanurilor de de,)oltare local. Cuncionarii din di)er e de!artamente ale admini traiei locale !un la di !o,iia conductorului materiale !eciale re0eritor la acti)itatea tructurilor admini traiei, core !underii ca!acitilor 0inanciare co!urilor !ro!u e de reali,at, etc. Managerul !u"lic tre"uie !un la di !o,iia con iliilor locale, in0ormaii u0iciente !ri)itor la toate !ro"lemele 0inanciare, inclu i) i !rono ticul nece arului de 0inane, dea recomandri con iliului !ri)itor la di)er e !ro"leme interne. >rganele re!re,entati)e locale #legi lati)e$ !ot acti)a normal c2nd 5 te ta"ilit !lanul de,)oltrii locale@ 5 te determinat )olumul i ti!ul er)iciilor acordate !o!ulaiei@ 7unt ado!tate !lanurile i !rogramele !entru atingerea co!urilor !u e@ 7e duce controlul !ermanent al calitii er)iciilor !re tate@ 7unt /nde!linite 0unciile generale de conducere@ 7e oluionea, ituaiile de con0lict@ Ea tim! unt cercetate !l2ngerile cetenilor. (rimarul localitii are rolul de coordonator /ntre organele re!re,entati)e i e<ecuti)e locale i tinde de a ta"ili relaii de cola"orare i !arteneriat /ntre ele. > atenie deo e"it tre"uie de acordat !er0ecionrii !ro0e ionale a mem"rilor con iliilor locale. Conductorii admini traiei locale, are rolul de a

111

ajuta i a aduce la cunotin mem"rilor con iliului #/n !ecial a noilor alei$ toate !rogramele locale de de,)oltare c2t i co!urile i !eci0icul lor. > metod de ta"ilire a legturilor in0ormaionale e te organi,area e iunilor !eciale. (e !arcur ul ace tor e iuni mem"rii con iliului !ot !artici!a la di cuii, !une /ntre"ri, la care !ot !rimi r !un uri din !arte re!re,entanilor di)er elor de!artamente. 5 te util de ela"orat /ndrumare !eciale, !entru mem"rii con iliilor, care ar cu!rinde deci,iile cheie ale admini traiei locale, e<!licaii de rigoare, !ri)itor la di)er e a !ecte ale acti)itii organelor e<ecuti)e. :n tim!ul de 0urrii e iunilor mem"rii con iliului !e l2ng c!tarea in0ormaiilor !ri)itor la de,)oltarea comunitilor )or a)ea !o i"ilitatea de a )i,ita o"iectele, care e con truie c au au 0o t con truite din re ur ele "ugetelor locale. (e !arcur ul )i,etelor la antiere, re!re,entanii admini traiei locale !ot di cuta eta!ele reali,rii !rogramelor e<i tente, c2t i !lanurile !e )iitor. Dna din cele mai di0icile !ro"leme, cu care e con0runt conductorii admini traiei locale, e te o0erirea in0ormaiei o"iecti)e mem"rilor con iliului !ri)itor la tot ce e !etrece /n localitate. Conductorii locali tre"uie ia iniiati)a /n m2nile lor i atrag atenia con iliului local la !ro"lemele, care !ro)oac cea mai mare nemulmire /n r2ndul cetenilor, c2t i la modalitatea oluionrii ei. ?oat in0ormaia !entru mem"rii con iliului tre"uie 0ie 0oarte "ine !regtit. 5a )a 0i !re,entat u" 0orm de ra!orturi. (entru acti)itatea normal, ra!orturile tre"uie c /ntocmite !tm2nal, !entru a ine la curent mem"rii con iliului cu e)enimentele ce e !etrec. %lt direcie de ta"ilire a chim"ului de in0ormaii /ntre organele re!re,entati)e i e<ecuti)e locale, e te cercetarea /n comun a !l2ngerilor cetenilor i luarea deci,iilor !entru oluionarea !ro"lemelor a!rute. Ne ct2nd la im!ortana /ntocmirii "ugetului ca document, car red !rin ci0re en i coninut "ugetului, el nu tre"uie e<trem de mare. :ntocmirea uni me aj "ugetar clar i in0ormati) !entru mem"rii con iliului local, nu e te de ajun . :ntregul "uget tre"uie 0ie !re,entat a t0el /nc2t e)idenie,e i
112

e<!lice clar chim"rile /n tructura cheltuielilor "ugetare, chim"rilor /n !olitica du i e<!lice /n ce mod admini traie local )a reali,a !olitica curent. 5<i t c2te)a metode de oluionare a !ro"lemei date- de artat legtura dintre cheltuielile !lani0icate i co!urile !u e@ - de ane<at la cheltuielile !e de!artamente, e<!licaii care detaliat anali,ea, anumite com!artimente ale acti)itii ce n;au intrat /n me ajul "ugetar@ - de inclu /n materialul !re,entat, date tati tice !e di)er e com!artimente, unde !e curt e )or e<!une !rinci!alele chim"ri at2t /n ci0re c2t i u" 0orm de comentarii. ?oate ace te m uri contri"uie la crearea unei atmo 0ere de !arteneriat /ntre admini traia local i organele re!re,entati)e.

>.,. ;ucrul cu ma!1media.

+elaiile dintre admini traia !u"lic local i ma ;medie e !ot de,)olta dor !e "a,a cunoaterii !eci0icului de,)oltrii ma ;mediei, !eci0icul 0uncionrii lor la ni)el local, timarea !unctului de )edere a re!re,entanilor ma ;mediei, chera i /n ca,ul c2nd el di0er cardinal de cel al conducerii locale. Conductorii din admini traia !u"lic tre"uie re,er)e o !arte din tim!ul lor de munc, !entru ta"ilirea contactelor cu re!re,entanii ma ;mediei. +elaiile cu ma ;media tre"uie 0ie 0undamentate !e "a,a unei !rograme !eciale, care ar include alocri 0inanciare !entru de,)oltarea lor. (entru a igurarea lucrului normal /n domeniul dat /n cadrul organelor admini trati)e e<i t un 0uncionar !ecial, !urttor de cu)2nt, care !oart r !undere de calitatea i )eridicitatea in0ormaiei o0erite ma ;mediei. (rin intermediul ma ;mediei, conductorii locale aduc la cunotina cetenilor, cum e te a igurat nece itatea !o!ulaiei /n er)icii !u"lice, /n ce m ur ele core !und !eci0icului go !odrii locale, ce er)icii e !re u!un de acordat !e )iitor, care e te ni)elul de !regtire a !er onalului re !on a"il de acordarea er)iciilor. (entru acti)itatea normal a ma ;mediei, e te nece ar ca ea la tim! !rimea c in0ormaie com!le< i )eridic !ri)itor la acti)itatea organelor
111

locale c2t i at"ilirea relaiilor de !arteneriat cu re!re,entanii organelor locale de conducere. .e regul legtura in0ormaional e te reali,at de 0uncionari, care au acti)at au au o !regtire !ecial /n domeniul dat, e te !e larg utili,at !ractica de a /ntocmi la lucru /n calitate de !urttor de cu)2nt un ,iari t cu e<!erien i caliti !ro0e ionale /nalte, care cuno c /n detalii !eci0icul lucrului ma ;mediei. 5i tre"uie 0i "ine cuno cui cu toi re!re,entanii de "a, a ma ;mediei !entru a !ute la tim! tran mite in0ormaia actual, !ri)itor la unele e)enimente din interiorul admini traiei. >0erind in0ormaii re!re,entanilor ma ;mediei conductorii din cadrul admini traiei !u"lice tre"uie re !ecte urmtoarele !rinci!ii- 7incer ;i e<!un !unctul de )edere !ri)itor la orice e)eniment@ - 7 0ie con ec)ent indi0erent de 0a!tul ce 0el de in0ormaii dorete comunice@ - 7 0ie igur de )eridicitate in0ormaiei date i incer /n di cuii cu re!re,entanii ma ;mediei@ - 5)aluare o"iecti) a in0ormaiilor, care deja au a!rut /n ma ;medie@ - 7 aduc la cunotina re!re,entanilor ma ;mediei !ro!riul !unct de )edere.

11*

Ca itolul ?.
4.1.

Managementul munici al.

7tructuri munici!ale de conducere.

4.1.1. (rinci!iile 0ormrii tructurilor munici!ale de conducere. 4.1.2. Cla i0icarea organelor munici!ale de conducere. 4.1.1. Modele munici!ale de conducere.

4.2. 4.1.

Managementul in0ra tructurii munici!ale.

4.2.1. (ro"lemele de,)oltrii in0ra tructurii. 4.2.2. (lani0icarea i !rogramarea in0ra tructurii.

7trategia de,)oltrii antre!renoriatului local.

4.1.1. %nali,a tructurii economiei locale. 4.1.2. .eterminarea co!ului i trategiei de de,)oltare a antre!renoriatului local.

?.%. Structuri munici ale de conducere.

?.%.%. &rinci iile -ormrii !tructurilor munici ale de conducere.
(roce ul de re0ormarea a admini traiei !u"lice locale /n +e!u"lica Moldo)a, !re u!une crearea unor tructuri munici!ale, "a,ate !e !rinci!ii noi. ?re"uie de menionat c !roce ul de 0ormare a tructurilor munici!ale nu a luat 02rit, e te ne)oie de mult tim! !entru a le con0orma nece itilor actuale. %cea ta e te condiionat i de 0a!tul c tructurile munici!ale /n mare m ur de!ind de caracteri tica munici!iului, de graniele lui /n cur de 0ormare, c2t i de !rioritile de de,)oltare a 0iecrei localiti /n !arte. >rice acti)itate de admini trare !re u!une i e<i tena unor elemente o"ligatorii. > latur a admini trrii e te eta!ele e0ecturii ei. .in ace t !unct de )edere di tingem- 5ta!a analitic. Dnde are loc anali,a !ro"lemei i calcularea !o i"ilelor oluii@ - 5ta!a 0ormulrii !ro"lemei. Ea acea t eta! are loc determinarea !rioritilor /n admini trare@ - 5ta!a !rimirii deci,iilor de conducere. Ea acea t eta! e ela"orea, tehnologia i algoritmul oluionrii !ro"lemelor, e determin re,ultatul 0inal i intermediare@
113

- 5ta!a /nde!linirii deci,iei. (e !arcur ul ace tei eta!e are loc /nde!linirea nemijlocit a deci,iilor !rimite@ - 5ta!a e)alurii re,ultatelor. 7e 0ace anali,a re,ultatelor o"inute din !unct de )edere a core !underii lor cu cele !rono ticate, totodat acea t eta!e !recedea, urmtorul ciclu de deci,ii legate de admini trarea munici!alitii. .in cele !u e mai u !utem conclu,iona, c la crearea tructurii munici!ale de conducere, tre"uie de urmrit ca toate ace te eta!e e re0lecte,e /n tructura nou creat. +eieind din acea t e !oate de conducere tre"uie a igure!u c tructura munici!al de

!roce ul de 0ormare i reali,are a deci,iilor de conducere la toate eta!ele ciclului@ com!le<itatea i u"di)i,iunilor@ coordonarea intern a tuturor tructurilor

0inalitate i dinamic /n de,)oltare. .in ace t !unct de )edere i unt 0ormulate !rinci!iile de mai jo . Principiul orientrii spre un scop a municipalit#ii$ .e,)oltarea munici!iului, ca i a!ariia lui e "a,ea, !e anumite co!uri de acti)itate. .eterminarea !rimar a co!urilor 0ormaiunilor munici!ale are loc odat cu 0ormarea unitilor munici!ale, !rin intermediul determinrii com!etenii lor. +eieind din !eci0icul organelor !u"lice locale, e<i t dou metode de delegare a o"ligaiunilor organelor munici!ale

delegarea din !arte tatului !rin intermediul legi laiei@ delegarea din !artea cetenilor !rin intermediul 7tatutului unitilor munici!ale.

:n 0elul ace ta are loc delimitarea com!etenilor i /ndatoririlor organelor munici!ale 0a de tat i !o!ulaia local. :n limita ace tora are loc determinarea !rioritilor din !unct de )edere a im!ortanei lor. Con0orm !rioritilor ta"ilite, are loc i 0ormarea tructurii munici!ale de conducere.
118

?.%.(. Cla!i-icarea organelor munici ale de conducere.

Nici o cla i0icare nu e te inde!endent i a" olut, ea doar er)ete ca in trument, cu ajutorul cruia e im!li0ic !ro"lema cercetrii 0enomenului dat. Ea tudierea organelor !u"lice locale ca u"iect al admini trrii go !odriei munici!ale )om utili,a urmtoarele cla i0icri:u modalitatea de -ormare. :n linii generale organele munici!ale de conducere !ot 0i di)i,ate /n alese i altele. .ac /n !ri)ina organelor ale e nu tre"uie e<!licaii /n !lu , dor )oi meniona nece itate e<i tenei ace tui organ /n admini traia local ca un !rinci!iu de "a, al admini trrii locale. (e c2nd alte ti!uri de organe unt 0ormate /n m ura nece itilor i !ot 0i gru!ate /n 0ormate !e !rinci!ii "ine)ole cu a!ro"area ulterioar, !re e<em!lu di)er e comi ii ale organelor re!re,entati)e@ !e "a,a numirii /n 0uncie, cum ar 0i admini traia local@ !e "a, de coo!tare con0orm normelor ta"ilite, de regul comi iile de !e l2ng admini traia local. :u de!tinaiei. Con0orm ace tui !rinci!iu organele munici!ale !ot 0i /m!rite /n organe cu de tinaie general, au acele organe acti)itate crora e r 0r2nge a u!ra tuturor 0erelor admini traiei munici!ale. Ca organ cu de tinaie general !ot 0i organele 0inanciare i "ugetare, deoarece de acti)itate lor de!inde acti)itatea tuturor organelor munici!ale@ organe cu de tinaie !ecial, au care e ocu! cu o acti)itate /ngu t. >rgane !eciali,ate !ot 0i ecia de /n)m2nt, ocrotirea ntii, etc. :u o'iectul admini!trat. >rganele munici!ale ti!uri de !ro"leme /m!uterniciri delegate de ctre tat. :u modul de rimire a deci.iilor. .eci,iile /n organele munici!ale !ot 0i !rimite colegial i de un ingur om. oluionea, dou

!ro"leme de im!ortan local, care unt /n com!etena lor@

114

:u -unciile $nde linite. >rganele munici!ale /nde!line c dou ti!uri de 0uncii- re!re,entati)e au de !roiect i e<ecuti)e au de !rogram. +e!re,entarea intere elor !re u!une determinarea lor, agregarea, articularea i /n 02rit ela"orarea !roiectelor de de,)oltare a munici!iului. +eali,area intere elor are loc !rin intermediul ela"orrii i reali,rii !rogramelor de acti)itate a organelor munici!ale. Cunciilor din ultimul !unct le core !und dou ti!uri de organe !u"lice locale L e<ecuti)e i re!re,entati)e.

?.%.+. Modele munici ale de conducere.

:n acti)itatea !ractic e te 0orte im!ortant re,ol)area !ro"lemei 0ormrii tructurilor munici!ale de conducere !e "a,a utili,rii di)er elor cla i0icaii. %lgoritmul oluionrii !ro"lemei date e te urmtorul determinarea caracteri ticilor o"iectului condu go !odria munici!al@ /n ca,ul no tru

a u!ra o"iectului /n /ntregime i a com!onentelor ale e determin 0unciile de conducere@ e determin cum 0iecare 0uncie !oate 0i reali,at mai e0ecti) i ce caracteri tici /n con0ormitate cu cla i0icrile di !oni"ile tre"uie ai" 0iecare organ care /nde!linete 0uncia dat@

!rin metoda integrrii i agregrii 0unciilor e determin organele care 0ormea, tructura@ e determin relaiile i legturile dintre organele 0ormate@ 0inali,area 0ormrii i temului munici!al de conducere. :n linii generale organele munici!ale de conducere /n majoritatea rilor, cu mici e<ce!ii, au o 0orm ti!ic de tructuri. 7a)antul E.%.Veliho) a menionat &.e c2nd comunitile ur"ane el)eiene de0initi) au re0u,at de la oluionarea !ro"lemelor munici!ale !rin metoda adunrii generale, care de)eni e !ractic im!o i"il, admini trarea munici!iului e te organi,at du! urmtoarea chem- 1$ cor!ul munici!al electoral ca "a,@ 2$ con iliul 0ormat
119

din r2ndul locuitorilor@ 1$ organul e<ecuti)@ *$ /n )2r0ul !iramidei L conductor, /m!uternicit cu dre!tul u!rem de a re!re,enta comuna.' 5 te !o i"il com"inare ace tor trei elemente de "a, din i temul munici!al de conducere L organul re!re,entati), admini traia local i conductorul u!rem au !rimarul /n urmtoarele )ariante delegarea nemijlocit de ctre !o!ulaie a /m!uternicirilor e reali,ea, /n !ro!orii egale de ctre organul re!re,entati) i !rimar@ toate /m!uternicirile delegate de locuitori unt /n com!etena organului re!re,entati)@ toat !uterea e te delegat !rimarului, locuitorii /;i re,er) dre!tul de a controla acti)itatea !rimarului !rin intermediul adunrilor generale i re0erendumurilor. Dtili,area unei din )ariantele e<!u e mai u de!ind de numrul !o!ulaiei munici!iului dat i mrimea teritoriului lui, de )olumul i com!le<itatea !ro"lemelor oluionate, 0actorii ocial;!olitici i muli ali 0actori. %ce tor )ariante core !und urmtoarele modele de tructuri organi,atorice, la de crierea lor )om utili,a trei termeni &!rimar', &con iliu', &admini traie'.

Modelul &rimar = Con!iliu.

(rimar

Con iliu

%dmini traie

119

7!eci0icul ace tui model e te c !rimarul i con iliul e te ale de ctre !o!ulaie, dar !rimarul are o !o,iie de 0or datorit /m!uternicirilor !e care le are el /n ace t model- are dre!t de )eto la deci,iilor con iliului, 0ormea, de ine tttor admini traia, numete /n 0uncie i eli"erea, din 0uncie conductorii din admini traie, organi,ea, lucrul con iliului, !re,idea, lucrrile con iliului, emnea, actele !rimite de con iliu. (entru meninerea echili"rului con iliul are dre!tul de a de!i )eto !rin )ot majoritar. Mecani mul alegerilor antici!ate ale !rimarului e te re0erendumul local.

Modelul Con!iliu = &rimar.

(rimar Con iliu

%dmini traie

:n ace t model !rimarul e te ale din r2ndul con ilierilor. :n ca,ul dat el e te u" control total con iliului- !rimarul nu are dre!t de )eto, 0ormarea admini traiei, numirea i eli"erare din 0uncie a 0uncionarilor din admini traie e te e0ectuat de el du! acordul con iliului, conducere admini traiei el e te limitat con0orm deci,iilor con iliului.

Modelul Con!iliu = Manager.

(reedinte Manager Con iliu %dmini traie

126

:n ace t model 0uncia de !rimar nu e<i t. >rgani,area acti)itii con iliului e e0ectuia, !rin alegerea din r2ndul con ilierilor a unui !reedinte, care nu are /n!uternicire de a conduce admini traia munici!al. (reedintele doar conduce lucrrile con iliului. ?oate 0unciile admini trati)e un concentrate /n m2na unui manager angajat !e "a, de contract, care de ine tttor 0ormea, admini traia, conduce cu acti)itatea ei, numete /n 0uncie i de tituie 0uncionari din cadrul admini traiei. +elaiile dinte manager i con iliu e ta"ile c !rin contract.

Modelul Comi!ia munici al.

Comi ie munici!al
(er oan alea (er oan alea (er oan alea (er oan alea

%dmini traia
7ecie 7ecie 7ecie 7ecie

%ce t model e "a,ea, !e 0a!tul c 0uncionari ide conducere din admini traie unt !er oane ale e i com"in 0uncia re!re,entati) cu cea e<ecuti). :n ace t model unt alei nu con ilieri !entru con iliul local ci conductorii di)er elor tructuri ale admini traiei locale. :m!uternicirile con iliului local le e<ecut comi ia munici!al, care e te 0ormat din conductorii alei.

Modelul &rimar =Adunarea cetenilor.

%ce t model e te a!lica"il doar /n localitile mici, unde 0unciile organului re!re,entati) !oate 0i e0ectuat de /n i !o!ulaie. Dnica !er oan
121

alea /n ace t model e te !rimarul, care i e<ecut toate 0unciile organelor admini traiei locale, cu e<ce!ia a!ro"rii "ugetului local, ra!ortul de !re e<ecutare lui c2t i 0unciile de control. :n ca, de nece itate !oate 0i 0ormat i un a!arat de conducere.

?.(. Managementul in-ra!tructurii munici ale.

?.(.%. &ro'lemele de."oltrii in-ra!tructurii.
Ei! a re ur elor nece are !entru meninerea /n tare normal a drumurilor, !odurilor, i temelor de a!ro)i,ionare cu a!, tran !ortul o"te c, 0ondul locati), care 0ormea, in0ra tructura ur"an, im!une o re)i,uire a !ro"lemei date i cutarea unor metode noi de oluionare a !ro"lemei date. :nrutirea ituaiei /n ectorul dat e te condiionat de micorarea alocrilor din !artea tatului. 7a micorat )olumul total al re ur elor, de0alcate !entru recon truire i re!araii ceea ce a du la degradarea in0ra tructurii i cderea calitii er)iciilor acordate de ctre munici!ii. 50icacitatea acti)itii /ntre!rinderilor, ntatea !o!ulaiei, /n mare m ur unt condiionate de tarea in0ra tructurii. .u! !rono ticul economitilor americani /n urmtorii ,ece ani )a crete cu o treime utili,area in0ra tructurii /n co!uri de !roducie, /n !ecial ace ta e re0er la tran !ort, a!ro)i,ionarea cu a!, colectarea, ! trarea i !relucrarea deeurilor indu triale. (rinci!iile de "a, care ar oluiona !ro"lema ameliorrii ituaiei /n in0ra tructur unt(arte con idera"il a cheltuielilor legate de acordarea er)iciilor !u"lice, tre"uie 0ie u!ortate de cei care cel mai mult "ene0icia, de ele@ %dmini traia !u"lic central tre"uie !artici!e la 0inanarea lucrrilor !u"lice din munici!ii, o0erind organelor locale u" idii i d2ndu;le dre!tul ca ele ingure decid a u!ra direciilor !rioritare de 0inanare@ Ea ni)el de jude, tre"uie de creat !lanuri generale de de,)oltare a in0ra tructurii. 5 te nece ar de re),ut toat legi laia, care reglementea, dre!turile organelor !u"lice locale de a in)e ti re ur ele !ro!rii /n de,)oltarea in0ra tructurii i acele legi care limitea, iniiati)a lor /n !ro"lema dat@
122

>rganele munici!ale /n !olitica lor tre"uie e conduc de !rioritile ta"ilite /n 0inanarea lucrrilor !u"lice. %dmini traia !u"lic central tre"uie conlucre,e cu cea munici!al i lrgea c !artici!area tatului /n de,)oltarea in0ra tructurii. In)e tiiile /n lucrrile !u"lice tre"uie c com!letate cu !li !entru utili,area er)iciilor !u"lice. Normal ar 0i ca !lata !entru utili,area er)iciilor !u"lice nu 0ie mai !uin de 36U din co tul lor.

?.(.(. &lani-icarea *i rogramarea in-ra!tructurii.

(roce ul de !regtire i am!la area in)e tiiilor ca!itale include /n ine c2te)a eta!e Comitetul !entru in)e tiii ela"orea, recomandri generale !ri)ind in)e tiiile@ 7e iau deci,ii 0undamentate !olitic !ri)itor la tructura in)e tiilor@ 7e /nregi trea, toate o"iectele in0ra tructurii@ %re loc e)aluarea curent a in0ra tructurii@ 7e alctuiete gra0icul au !lanul de acti)itate !e recon truirea, re!araia au chim"area unor elemente ale in0ra tructurii@ 7e ela"orea, o i tem de e)aluare a cheltuielilor !entru 0iecare !roiect de acti)itate@ 7e ela"orea, di)er e metodice de im!licare acti) a cetenilor Ea !roiectele de recon trucie a in0ra tructurii. :n re,ultatul ace tei acti)iti e te alctuit un /ndrumar de !re in0ra tructura munici!al, /n care unt generali,ate date de !re tarea o"iectelor in0ra tructurii, e 0ace e)aluarea cheltuielilor de e<!loatare, in)e tiiile ca!itale curente i de !er !ecti), determinarea !rioritilor de de,)oltare. (entru a igurarea oraului cu in0ra tructura nece ar i e)itarea ca,urilor de utili,are a re ur elor /n intere e de gru! au locale e te nece ar de creat un comitet munici!al !e !ro"leme de in0ra tructur. :n comitet /ntr re!re,entanii tuturor u"di)i,iunilor go !odriei munici!ale, care cuno c "ine )olumul de lucru nece ar c2t i re ur ele nece are !entru acea ta. Comitetul ela"orea, recomandri !ri)ind direciile !rioritare de acti)itate. :n aciunile ale comitetul e conduce de !rinci!iile de "a,, 0undamentate /n !olitica de in)e tiii, c2t i
121

de re,ultatele conlucrrii cu con iliul munici!al, !rimar i ceteni, /n !roce ul cruia e ajunge la un numitor comun !ri)ind direcia de de,)oltare a munici!iului. Comitetul !re,int /n ine o tructur organi,atoric, care a igur utili,area raional a re ur elor 0inanciare, !rimite !entru de,)oltarea oraului, di tri"uirea lor con0orm unor criterii unici, limitea, u"iecti)i,mul la !rimirea deci,iilor de de,)oltare. Mem"rii comitetului e0ectuea, in !ecii la antiere , /n care au 0o t in)e tite re ur e 0inanciare, anali,ea, datele din di)er e monitoringuri, a i t la adunrile lunare a organi,aiilor de con trucii i e<!loatare, !entru a 0i la curent cu m urile care e iau la oluionarea !ro"lemelor a!rute. Ea e)aluare e0icacitii !rogramului de in)e tiii ca!itale comitetul /n aciunile ale e conduce de urmtoarele criteriiIn)e tiiile tre"uie contri"uie la inten i0icare !roce ului de de,)oltare economic a munici!iului, mrea c )ia"ilitatea unitilor go !odriei munici!ale. :n !rimul r2nd unt a!ro"ate !roiectele care !re)d micorarea cheltuielilor curente, !re e<em!lu con umul de energie electric, de a emenea acele !roiecte care unt !rioritare !entru munici!iu.

?.+. Strategia de."oltrii antre renoriatului local.

5<i t o mulime de metode de de,)oltare a antre!renoriatului local. .e regul !roce ul de ela"orare a trategiei de,)oltrii antre!renoriatului local tre"uie includ /n ine- colectare in0ormaiei de !re economia local@ acti)itatea antre!renorial i !eci0icul de,)oltrii lui@ co!ul de,)oltrii locale c2t i eta!ele concrete de im!lementare a conce!tului de,)oltrii locale. Ea ela"orarea trategiei de,)oltrii antre!renoriatului local tre"uie de determinat- u" in0luena cror tendine macroeconomice are loc 0ormarea economiei locale@ care unt cau,ele de,)oltrii au "ancroti,rii anumitor /ntre!rinderi. 7chim"area cererii la mr0uri i er)icii )a condiiona /n mod igur !ro !eritatea unor /ntre!rinderi i declinul altora. :n a emenea condiii e te im!ortant de a e)ita ca,ul de 0inanare a ramurilor economice o"iecti) muritoare. Cu toate c ocietatea local nu !oate in0luena 0actorii macromediului, ea !oate e ada!te,e la ei. (entru acea ta tre"uie de cercetat
12*

toi 0actorii interni de de,)oltare a localitilor, cum ar 0i- e<i tena "raelor de munc@ !eci0icul %m!la rii /ntre!rinderilor@ ni)elul de de,)oltare a !ieii locale@ acce i"ilitatea la materie !rim@ calitate )ieii. %!oi e te nece ar de ela"orat un !rogram la "a,a cruia )a 0i ta"ilitatea i corelarea o!tim dintre 0actorii enumerai mai u cu nece itile /ntre!rinderilor i a ramurilor go !odrii locale /n /ntregime. (entru ela"orare unui !lan glo"al de de,)oltare local admini traia !u"lic local tre"uie !arcurg !atru eta!e- %nali,a tructurii economiei locale i a indicatorilor calitati)i@ - .eterminare /m!reun cu conductorii /ntre!rinderilor din teritoriu a co!ului de,)oltrii locale@ - Cormularea unei trategii de de,)oltare a"il, care ar include /n ine de crierea unui mecani m real de timulare a antre!renoriatului local@ - .eterminarea e<act a cau,elor, care to!ea, ela"orarea !lanului de de,)oltare i a oluionrii !ro"lemelor !rimordiale.

?.+.%. Anali.a !tructurii economiei locale.

(entru a /nelege !eci0icul de,)oltrii economiei locale, conductorii din admini traia !u"lic, care ramuri indu triale 0ormea, 0undamentul economiei locale i unt ace te /ntre!rinderi H!rimareH au H ecundareH. 7ectoarele !rimare au de "a, ale economiei locale unt acele ale crei mr0uri au er)icii unt reali,ate /n e<teriorul localitii, ecundare unt acele ale cror mr0uri au er)icii unt reali,ate /n interiorul localitii. (entru alctuirea !rono ticului de de,)oltare a antre!renoriatului local e te nece ar de anali,at acti)itatea lui !e o anumit !erioad de tim!. %cea ta e !oate de 0cut !rin intermediul anali,ei datelor .e!artamentului de 7tati tic c2t i a altor ur e o0iciale i neo0iciale, care !ermit de a determina dac core !und de,)oltrile declinurile unor /ntre!rinderi cu tendinele ce e o" er) !e /ntreaga ar. (entru a determina care ramur a economiei deine locul dominant tre"uie de anali,at ocu!area 0orei de munc a ramurii date /n localitate #jude, munici!iu$ i !e /ntreaga ar. %nali,a dat !re u!une e<!erti,a !e urmtoarele direcii123

- .e,)oltarea economic local /n com!araia cu de,)oltarea rii /n /ntregime@ - 7tructura economiei locale. 7e de,)olt au unt /ntr;un !roce de declin anumite ramuri ale economiei locale /n com!araie cu economia /ntregii ri@ - Ca!acitate de concuren. Care e te !o,iia ramurilor date /n economia /ntregii ri. % !ectul !ractic al ace tui com!artiment include cercetarea urmtorilor indicatori%nali,a antre!renoriatului local. (e l2ng datele !ri)itor la 0orele economice e<i tente /n localitate, e te im!ortant de a 0ace cunotin cu !lanurile indi)iduale de de,)oltare a antre!renorilor c2t i trii reale de lucruri /n /ntre!rinderile din teritoriu. %ce t ti! de in0ormaie !oate 0i c!tat !rin intermediul cercetrii directe a /ntre!rinderilor care au un !otenial de de,)oltare. Cercetarea !oate conine urmtoarea in0ormaie in0ormare- ti!ul /ntre!rinderii@ ocu!area@ !roducia /ntre!rinderii@ !iaa@ !lanul de de,)oltare@ deci,ii !ri)itor la am!la area /ntre!rinderilor noi@ !ro"leme de reali,are@ con trucii i ne)oi /n terenuri !entru con trucii@ ati 0acia de ni)elul er)iciilor acordate. Dltimele dou ti!uri de in0ormaii unt e<trem de im!ortante deoarece arat 0actorii care /m!iedic de,)oltarea antre!renoriatului local i ce !ot /ntre!rinde organele admini traiei !u"lice locale !entru accelerarea de,)oltrii lui. %nali,a caracteri ticilor !rinci!ale ale comunitii locale. Ca u!liment la in0ormaia !ri)itor la condiiile economice de de,)oltare ale antre!renoriatului local, !utem include i urmtorii 0actori care !ot timula au to!a de,)oltarea antre!renoriatului Cora de munc@ 5<i tena terenurilor !entru con trucii@ 7timulente materiale@ In0ra tructura@ Calitatea )ieii@
128

 ?ran !ortul@ %m!la area geogra0ic@ %cce i"ilitatea la re ur e naturale i la !iee de de 0acere@ % !ectul arhitectural al teritoriului. > e)aluare corect a tuturor ace tor 0actori, !ermit conductorilor din admini traia !u"lic local, determine care unt a)antajele comunitii date i /n ce direcii tre"uie de lucrat. %cea t in0ormaie !ermite de a ela"ora trategia de de,)oltare.

?.+.(. :eterminarea !co ului *i !trategiei de de."oltare a antre renoriatului local.

(entru 0ormularea co!ului de,)oltrii locale i a antre!renoriatului local, e te nece ar de creat un gru! de con ultani !e !ro"leme economice !e l2ng admini traia local. %ce t gru! tre"uie 0ie com!u din re!re,entanii tructurilor locale de conducere, conductorii admini traiei !u"lice locale, oameni de a0acere, re!re,entanii Hgru!urilor de in0luenH care acti)ea, /n localitate, c2t i alte !eroane intere ate. Bru!ul con ultanilor !e !ro"leme economice tre"uie anali,e,e toate cercetrile legate de ituaia ocial ; economic a colecti)itii, anali,e,e toi 0actorii care !ot in0luena economia local. %nali,2nd toate re ur ele !oteniale ace t gru! tre"uie ela"ore,e o trategie de de,)oltare. :n !ractic unt utili,ate trei metode de timulare i am!li0icare a acti)itii economice la ni)el localMeninerea *i de."oltarea $ntre rinderilor *i -irmelor e2i!tente. 5<i t dou metode de acordare a ajutorului 0irmelor e<i tente. (rima metod !re u!une micorarea !iedicilor care to!ea, de,)oltarea /ntre!rinderilor date, al doilea, timularea cererii la !roducia lor. 5<i t !atru !iedici de "a, care /m!iedic de,)oltarea /ntre!rinderilor-ipsa terenurilor. Multe 0irme unt ne)oite ;i !r ea c locul )echi de am!la are datorit li! ei terenurilor a0erente care ar !ermite e<tinderea lor. 'ro leme legate de fora de munc. Multe /ntre!rinderi, care /;i lrge c acti)itatea au ne)oie de 0or de munc cali0icat, care !oate li! i /n localitatea
124

dat. .ac /ntre!rinderea e te ne)oit atrag 0or de munc din e<teriorul localitii date, !entru a com!leta locurile )acante, atunci localitatea dat nu are nici un c2tig. :n ituaia dat admini traia local tre"uie !ermanent ai" grij de !regtirea !ecialitilor locali, /n ace t co! un ajutor real /;l !ot acorda colile locale !eciali,ate /n !regtirea di)erilor !ecialiti, /n !ecial re!ro0ilarea omerilor. -ipsa resurselor necesare pentru ntreprinderile noi i cele care -i lrgesc activitatea. :ntre!rinderile mici de regul nu au acce la re ur e creditare !e termen lung cu o rat a do"2n,ii mic. >rganele admini traiei !u"lice locale !ot timula de,)oltarea /ntre!rinderilor !rin urmtoarele in trumente acordarea garaniilor@ u" idii la rata do"2n,ii@ !rograme de creditare a /ntre!rinderilor mici de ectorul !ri)at@ utili,area cldirilor i !aiilor din !ro!rietate munici!al, /n calitate de in)e tiii /n ca!italul acionar. 8ormativele locale, lipsa uni mecanism eficient de primire a deci(iilor i cointeresare a conductorilor locali n de(voltarea economiei locale. (ro!rietarii /ntre!rinderilor locale de regul !ri)e c conducerea local ca o tructur "irocratic, cu care e te greu de conlucrat, care nu e te intere at /n !ro !erarea lor. (ro!rietarii de eori /nt2m!in greuti /n de ci0rarea deci,iilor i in truciunilor organelor !u"lice locale. (entru a oluiona acea t !ro"lem e te nece ar de /ntre!rin urmtoarele aciuni1. toate deci,iile i in truciunile tre"uie 0ie cri e /ntr;un lim"aj acce i"il@ 2. toate deci,iile i in truciunile re0eritoare la micul "u ine tre"uie 0ie ! trate /ntr;un ingur loc, /n m ura !o i"ilitilor 0ie editate /ntr;un /ndrumar@ 1. e te "une 0ie /ntocmit un document unic cu li at tuturor !lilor u!ortate de ctre /ntre!rin,torii locali@

129

*. a!ro"area tuturor deci,iilor e te "ine 0ie e0ectuat de ctre un centru !ecial, care ar colecta, cla i0ica ! tra i di0u,a in0ormaii !ri)itor la toate !rogramele de acti)itate la ni)el local. -ipsa legturilor cu usinessul local. :n goana du! atragerea noilor /ntre!rinderilor la ni)el local de multe ori unt uitate /ntre!rinderile deja e<i tente. Nece itate lor /n er)icii !u"lice acordate de ctre organele locale de admini trare nu unt ati 0cute, iar conductorii locali unt ultimii care a0l de !re !ro"lemele cu care e con0runt antre!renorii i de regul !rea t2r,iu. (entru a e)ita ace t !ericol e te im!ortant de im!lementat un !rogram de meninerea a /ntre!rinderilor e<i tente. (e l2ng lichidarea cau,elor care to!ea, acti)itatea ace tor /ntre!rinderi, o0erirea /ntre!rinderilor a 0orei de munc nece ar i 0inanare lor, !er0ecionare in truciunilor e<i tente, admini traia !u"lic local !oate !romo)a un !rogram care ar e)idenia nece itile /ntre!rinderilor locale c2t i tarea de lucruri la ace te /ntre!rinderi. Stimularea antre renoriatului. 7timularea a!ariiei /ntre!rinderilor noi e te co!ul !rinci!al /n trategia de,)oltrii antre!renoriatului local. .e,)oltarea antre!renoriatului local are ca co! ocu!are /n c2m!ul de munc a" ol)enilor colilor i colegiilor, c2t i a celor care i;au !ierdut locul de munc. Conductorii locali tre"uie !artici!e acti) la crearea condiiilor 0a)ora"ile !entru !ro !erarea noilor /ntre!rinderi. .e!i t2nd /ntre!rin,torii c; un !otenial /nalt de de,)oltare i acord2ndu;le ajutor tehnic i 0inanciar, de a emenea !ro!un2ndu;le er)icii, /ndre!tate la u inerea lor, admini traia !u"lic local mre c an a de u!ra)ieuire a /ntre!rinderilor noi. 5<i t mai multe metode de de!i tare a /ntre!rin,torilor cu;n !otenial /nalt de de,)oltare- organi,area di)er elor /nt2lniri@ /nregi trarea tuturor /ntre!rin,torilor /n de!enden de locul !e care ei /;l ocu! /n "u ine ul local. Nece itile /ntre!rinderilor noi !ot 0i gru!ate /n !atru categorii- ca!ital@ management@ !iaa de de 0acere@ 0ora de munc. Cuno c2nd ace te nece iti conductorii locali /;i !ot organi,a mai e0icient acti)itatea de u inere a antre!renoriatului local.

129

Atragerea $ntre rinderilor. Cu toate c !rogramele de atragere a unor /ntre!rinderi nu !oate 0i con iderat ca una de "a, totui utili,area ace tui !rocedeu contri"uie la de,)oltarea economiei locale. :n linii generale tot e0ortul de!u !entru atragerea unor /ntre!rinderi e reduce la anali,a "a,ei economice a colecti)itii date i a caracteri ticilor ei generale c2t i atragerea nemijlocit a 0irmelor i /ntre!rinderilor care e de,)olt )ertigino i care ar "ene0icia de a)antajele !e care le !oate o0eri admini traia !u"lic local. ?re"uie de menionat c !e l2ng in0ra tructur, tran !ort, 0ora de munc, im!o,ite, care in0luenea, deci,ia antre!renorilor de a;i de 0ura acti)itatea /ntr;o localitate dat, un rol im!ortant /;l joac i Hcalitatea )ieiiH care e com!une din- a !ectul e<terior al cldirilor, colilor, ni)elul de er)irii, in0ra tructura de recreaie, etc. Dn !rogram e0ecti) de atragere a /ntre!rinderilor tre"uie conin urmtoarele elemente- organi,area e<!o,iiilor i !re,entrilor care ar re0lecta multilateral acti)itatea go !odrea c a localitii@ - !regtirea unor "rouri mici, care ar conine date e eniale !ri)itor la localitatea dat@ - anali,a cu re!re,entanii "u ine ului a tuturor !ro"lemelor localitii c2t i metodele !o i"ile de oluionare@ :n 0inal )om meniona c !regtind !rograme de atragere a /ntre!rinderilor tre"uie reieim din a)antajele !e care le are localitatea noa tr.

116

Bi'liogra-ie.
1. Eegea !ri)ind organi,area admini trati);teritorial a +e!u"licii Moldo)a din 6*.61.1993@
2. Blan 5. (re0ectul i !re0ectura /n i temul admini traiei !u"lice. ; 5d. Cundaia H+om2nia MareH, Bucureti, 1994, 161 !. 1. Beetham .. Birocraia. ; .u 7tAle, Bucureti, 1999, 183 !. *. BoPman %. Conducerea de tat i local. ;IC57, Chiinu, 1998, 89 !.

3. Burlacu N., Cojocaru V., Management, !relegeri, %75M, Chiinu, 1993@ 8. Burlacu N., Cojocaru V., (olo, V., Management com!arat, !relegeri, %75M, Chiinu, 1993@
4. Catalog de acte o0iciale din admini traia !u"lic. ; 5diie o0icial, Chiinu, 1998, 126 !. 9. .ouaAa .. Comunitile locale /n i temul admini trati) Crance,. ; (orto; Cranco, Balai, 199*, 123 !. 9. Crige G. .e centrali,area. ; Kumanita , Bucureti, 1991, 186 !. 16.Negoi %. =tiina admini traiei. ; 5d. .idactic i (edagogic, Bucureti, 1944, 211 !. 11.>ro)eanu M. ?ratat de =tiina admini traiei. ; C5+M%, Bucureti, 1994, 312 !. 12.Fil on F. 7tudA o0 %dmini tration. ; (olitical 7cience ZuarterlA, NeP; [orT, 1999, 849 !. 11.(aladi I. (ro"lemele re tructurrii admini traiei !u"lice locale /n !erioada de tran,iiei. ; %75M, Chiinu, 1999, 126 !. 1*.(o!a V. .e la centrali m !re de centrali,are. ; Cartier, Chiinu, 1999, 219 !. 13.7curt de criere a i temului american de gu)ernm2nt. ; 1991, 12* !. 18.7tudiu a u!ra de,)oltrii locale /n +e!u"lica Moldo)a. ; Cartier, Chiinu, 1999, 93 !. 14.\]^_` a. b]cde^fdg^h di_^e^jk]dk^le`m lndjk^ l` o]deg^^. ; pek]dkqr;s, t`jrld, 199*, 281 j.
111

19.plde`l u. \`jvid]jklwee`w vjk]`mjkl` xyz. ; Eumina, Chiinu, 1991, 229 !. 19.{`ek]`n| fd iwhkwn|e`jk| c`jvid]jklwee`m di_^e^jk]dg^^ l` o]deg^^. ; t`jrld, 1993, 163 j. 26.twjke`w c`jvid]jklwee`w jnv}~d l` o]deg^^. ; t`jrld, 1991, 81 j. 21.t`]`f`ld . tve^g^dn|em _wewi}_wek. ; der^ ^ ~^]}^, t`jrld, 1994, 281 j. 22.xk]vrkv]d ^ verg^^ _wjke r`nnwrk^l`l l` o]deg^^. ; t`jrld, 199*, 38 j. 21.]dlnwe^h j`g^dn|e_ ]dfl^k^h ]wc^`ed. ; dvrd ^ kwe^rd, t^ejr, 1996, 196 j. 2*.o^edej`lw ]wjv]j _wjke `]cded lndjk^ l` o]deg^^. ; t`jrld, 1991, 122 j. 23.`nfw] t. wrk^le`jk| c`jvid]jklwee`c` v]dlnwe^h. ; pf. zb H{`ejdnk~der^]H, t`jrld, 1999, 9*9 j. 28.^g^e . ]dlnwe^h qr`e`_^r`m ]dm`ed. ; r`e`_^rd, t`jrld, 1998, 199 j. 24.]^i^wjr^w ^ _dkw]^dn|ew j]wijkld di_^e^jk]dk^le`m iwhkwn|e`jk^ l` o]deg^^. ; t`jrld, 199*, 36 j.

112

 N. Burlacu, V. Cojocaru, V. Ioni.

Managementul admini traiei !u"lice. #!relegeri$.

?ehnoredactarea Com!uteri,at- Veace la) Ioni

Bun de ti!ar 23.68.99 Cormat 86Q96 1Q18. Coli editoriale 4,9 Coli de ti!ar 9,23. ?irajul e<em!lare. ?i!ogra0ia %cademiei de 7tudii 5conomice. Chiinu, tr. Bnule cu;Bodoni, 81
111