Politici publice europene Mirela Cerkez

Curs 1 16.10.2013 Evoluia Uniunii Europene de la apariia primelor comuniti pn la Tratatul de la Lisabona

Perioada 1947-1957 - teama SUA de ntrirea puterii Rusiei (Stalin); La ndemnul SUA: - crearea OECE (Organizaia European de Cooperare Economic) -> planul Marshall; - Tratatul de la Bruxelles (1948) diplomatic i militar, semnat de Marea Britanie, Frana, Benelux + SUA, Canada, Norvegia, Danemarca, Islanda, Portugalia; Tratatul Atlanticului de Nord (NATO) - Consiliul Europei nfiinat n 1949, Danemarca, Irlanda, Italia, Norvegia, Suedia, Frana, Marea Britanie, Benelux; avea rol consultative, cu sediul la Strassbourg. Uniune de state care i propune s susin democraia, pluralismul politic; are competene foarte vaste, dar nu are competene de aprare. COMINFORM Consiliul Europei - s-a creat o contra-pondere a URSS la planul Marshall (CAER Consiliul Economic de Ajutor Reciproc) Primele instituii ale UE CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului; CEE Comunitatea Economic European; EURATOM (CEEA) Comunitatea European a Energiei Atomice; EFTA

1. CECO - 1945 -> Jean Monnet plan prin care ncerca s depeasc faptul c pierduse controlul asupra exploatrilor miniere, apreciat de de Gaulle. - 1949 -> planul Schumann (Monnet) exploatarea n comun a crbunelui din Frana i Germania; poate lua decizii independente de guvernele Franei i Germaniei. - a luat fiin prin tratatul de la Paris (1951): Frana, Germania (democr.), Italia, Benelux; - organ de conducere: nalta Autoritate; - preedinte: Jean Monnet; - Consiliul de Minitrii era format din reprezentanii guvernelor statelor member; - deciziile importante se luau prin unanimitate, iar cele mai puin importante, prin majoritate. - are Curte de Justiie; - bugetul din surse proprii care provenea din taxe pltite de ntrepinderi. 2. CEE i EURATOM

Politici publice europene Mirela Cerkez

- Jean Monnet (Frana nu-l susinea); - Paul Henri Spaak -> s extind colaborarea ctre transport i energie; - Conferina de la Messina (1955) - Reunii n Conferina de la Messina, ntre 1-3 iunie 1955, minitri de externe ai celor ase au recunoscut c logica ntreprinderii ncepute n 1951 impunea depirea C.E.C.O., extinznd cooperarea european la ntreaga economie. Conferina de la Messina a reprezentat momentul ce a constituit nceputul procesului de constituire a celorlalte dou comuniti europene. Cu acest prilej a fost instituit un comitet interguvernamental sub preedinia lui P. H. Spaak cu sarcina de a elabora un raport asupra posibilitii crerii unei uniuni generale economice, ca i a unei uniuni n domeniul nuclear. - Vor crea o via comun fr taxe vamale; - Au creat un comitet care s formulize propuneri: - tratat pentru piaa comun; - unul pentru energia atomic; - Tratatele de la Roma (1957) Marea Britanie nu a semnat 3. A nfiinat EFTA (Asociaia European a Liberului Schimb) nu a adus avantajele economice scontate => 1961 Marea Britanie i-a depus candidature la Piaa comun - CCE (1957) Transformarea OECE n OECD, care exist i azi + Canada, Turcia. Perioada 1958 1969 (de Gaulle) A fost general -> Realpolitik - 1958 -> a propus SUA ca Frana mpreun cu Marea Britanie s mprteasc cu SUA decizia asupra utilizrii resurselor nucleare. SUA susinea Marea Britanie. - 1967 -> Marea Britanie rescrie cererea de adeziune la CCE cu pretenii mai mici. Dorea ntrirea interguvernamentalismului n Europa - Tratatul de fuziune al celor 3 comuniti (CECO, CEE, CEA) 1965 Tratatul de la Bruxelles; - a fost pus n aplicare n 1967 din cauza crizei scaunului gol, a fost rezolvat i depit prin compromisul de la Luxembourg. Odat cu el a aprut ideea de preedinie rotativ. - Rezult un singur consiliu de minitrii, cu o singur comisie; tratatele erau separate. Prima extindere Marea Britanie, Danemarca, Irlanda; prima reuniune n 1969 n Praga. Reguli: Niciodat nu va accepta modificarea textelor tratatelor constitutiei, doar msurile tranzitorii.

Politici publice europene Mirela Cerkez

- Marea Britanie a reuit s obin o serie de psuiri Mecanismul corrector de la Dublin A doua extindere: Grecia (1980); A treia extindere: Spania + Portugalia (1986) Curs 2 23.10.2013

Sistemul monetar European Schmitter -> de cutat - 1970 uniunea vamal nu funciona bine dac nu exista uniune monetar => Consiliul de la Haga; - Primul Ministru din Luxembourg Pierre Werner -> a vorbit despre moneda comun; - 1971 -> Uniunea Economic i Monetar, care propune uniune monetar, pentru a nu mai exista speculaii; - arpele monetar -> constrngere ct s fluctueze (de cutat); Bretton Woods (1978) proiect franco-german -> a intrat n vigoare n 1979, proiectul prin care s-a creat ECU -> ______ .Instituionalizarea Consiliului Europei - Consiliul Europei are mai multe formaiuni: Consiliul de Minitrii/Consiliul European; - Au inventat mecanismul cooperrii politice, nscris n Actul Unic European Consiliul Europei (1974 preedintele Franei Valery Giscard dEstanig); CSCE -> OSCE; a intrat n vigoare n 1987; - Jaques Delors (1985 preedinte al Comisiei Europene) Prevederile Actului Unic European - modificarea tratatelor comunitare: extinderea votului cu majoritate calificat; - consolidarea puterilor Parlamentului Europei -> I s-a dat puterea de a amenda propunerile adoptate de Consiliu; - primete rolul de a-i da aviz n privina extinderii UE; - trebuie s fie consultat n cadrul tuturor propunerilor de politici; - s-a extins competena comunitilor la noi politici (de coeziune social i economic) II. Cooperarea n materie de politic extern - trebuie s se consulte ntre ele cu privire la diferite poziii care la adopt fa de evenimente; Tratatul de la Maastricht (tratatul privind UE 1992) - mparte UE n 3 buci: 1. comunitar; 2+3. Interguvernamentale; 1. CECO, CE, EURATOM (de la Roma) comunitile aveau putere de decizie mai mare;

Politici publice europene Mirela Cerkez

2+3 -> unanimitate; 1. Apar noi prevederi: - competenele comunitii sunt extinse la mediu, cercetare, coeziune; - cetenie european are dreptul s fac petiie la Parlamentul Europei Ombudsman; - trebuie consultat Parlamentul cnd este aleas Comisia + Preedintele; - se stabilete codecizia ca regul uzual de luare a deciziilor; - apare Banca Central European; 2. Politica extinderii i de securitate comun decid numai statele membre; 3. Justiie i afaceri interne decide Consiliul; - A IV-a extindere a Uniunii Europene (1995) Austria, Suedia, Finlanda, Elveia, Norvegia (ultimele 2 retrase); - Compromisul de la Ioannina modificarea regulilor decizionale din cauza extinderii; (de cutat)

Curs 3 30.10.2013 Tratatul de la Amsterdam (99) - Pstreaz mprirea pe piloni. - Apare politica social i ocuparea forei de munc; - Vize, dreptul de azil, imigrare -> se mut din pilonul 3 n 1. - Se ntrete puterea Parlamentului European prin faptul c trebuie s aprobe numirea Preedintelui Comisiei; - Se extinde procedura de codecizie; - Numrul parlamentarilor s nu fie mai mare de 700. - Pilonul 2: politica european de securitate comun. ! Javier Solana - Pilon 3: Justiie i Afaceri Interne -> conceptul de cooperare consolidat. Crearea zonei euro (98) - 12 state (Marea Britanie, Danemarca, Suedia nu au vrut) - Este numit primul preedinte al Bncii Centrale Europene: Wim Duisenberg (98); Jean Claude Trichet (2003), Mario Draghi (2011). - Se stabilete valoarea n euro a celor 11 monede. n 2002 s-a folosit pentru prima dat.

Politici publice europene Mirela Cerkez

- A 5-a extindere a UE 1. 89 rile membre Canada, Japonia, Australia, Noua Zeeland -> Grupul G24 (oferea asisten rilor candidate). FMI rol de observator. 2. 89 Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare; 3. Posibilitatea de a se mprumuta de la Banca European pentru Investiii 4. Programul PHARE -> Polonia Ungaria Ajutor pentru Reconstructia Economiei. Scopul initial -> restructurarea economic prin privatizarea instituiilor de stat. 5. ncheierea acordurilor de asociere ntre UE i statele candidate prin care se liberaliza comerul. Agenda 2000 Comisia European fcea evaluri; - Au aprut SAPARD (Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) i ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Pre-Aderare). - 2004: UE se extinde ctre Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia, Ungaria. - 2007: Romnia i Bulgaria. Tratatul de la Nisa (2003) - Prevede c din 2005 vor intra n vigoare o serie de modificri instituionale referitoare la dimensiunea comisiei, ponderea voturilor n cadrul Consiliului i noul program pentru majoritatea calificat. - Se extinde procedura de codecizie. - Au mrit numrul de mandate ale Parlamentului European (732). - Au reglementat numrul de voturi pe care l avea fiecare stat membru (total 345; Romnia 14 voturi). - Se stabilesc noi reguli pentru majoritatea calificat - 255/345 -> condiie suplimentar: s fi votat favorabil majoritatea statelor (14/27) -> dubla majoritate; - se stabilete c chiar dac UE va depi numrul de 27, numrul comisarilor nu va mai crete. - cetenii s aib dreptul s propun politici publice n Europa ( min. 1 mil); Tratatul de la Lisabona (2009) -> nc n vigoare 1. Exista o singur personalitate juridic -> UE; 2. Consiliul European are preedinte Herman Van Rompuy (Belgian), mandate 2 ani i jumtate. Se poate prelungi o singur dat. 3. Apare funcia naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate -> Catherine Ashton (5 ani; cnd se schimb comisia, se schimb i funcia).

Politici publice europene Mirela Cerkez

4. S-a format Serviciul pentru Aciune Extern. 5. Se modific conducerea n ceea ce privete majoritatea calificat. (intr n vigoare n 2014) - Avem menionate n tratat referitor la______________. Dac mai mult de jumtate din ele se opun, n-au voie s nainteze cu propunerea respectiv.

Curs 4 06.11.2013

Politica bugetar - La nceput existau 3 bugete, cte unul pentru fiecare comunitate. - 67 -> tratat de fuziune prin care rezult un buget pentru toate 3 comunitile. - n perioada aceasta, bugetul UE era format din contribuiile statelor membre, iar fiecare stat membru avea o contribuie stabilit prin negocieri. - 70 se introduce sistemul resurselor proprii. - pn n 80 UE are un buget anual care ngreuna implementarea politicii europene. Sistemul doisprezecimilor Delors -> s se negocieze bugetul pe mai muli ani = cadrul financiar multiannual. Exist i bugete anuale. 1. Pachetul Delors 1 (88-92) - introduce ideea c statele membre trebuie s contribuie la bugetul UE proportional cu PIB-ul. - limitarea creterii cheltuielii agricole (se stabilete un procent din PIB-ul comunitii). Politica de coeziune social i economic (fondurile structurale) - nu au voie s transfere fonduri dintr-un capital bugetar n altul, dar au voie s transfere dintr -un an n altul. 2. Pachetul Delors 2 (93-99) - apare fondul de coeziune, creat pentru Spania, Portugalia, Grecia, Italia. - e acceptat numai statelor cele mai srace din UE, este nerambursabil i ajunge direct la guverne. 3. 2000-2006 - statele s nu mai primeasc din fondurile structurale mai mult de 4% din PIB; 4. 2007-2013 - s-a introdus un fond special de ajustare a efectelor globalizrii. 5. 2014-2020 920 mld ; - Exist 5 capitole:

Politici publice europene Mirela Cerkez

Cretere inteligent i favorabil incluziunii; Creterea durabil resurse naturale; Europa n lume; Buget administrativ; Securitate i cetenie; Fondul de coeziune (guvernul nu poate s fac ce vrea -> proiecte de mediu i transport); Credite disociate sau nedisociate:

sunt folosite pentru plata unor n aciuni ce se desfoar pe mai muli ani Cheltuieli obligatorii sau neobligatorii: decurg din tratatele constitutive i internaionale semnate de UE

vizeaz plata unor aciuni ce se desfoar cadrul unui exerciiu financiar

administrative

OLAF (Office de Lutte Anti-Fraude) instituii europene care se ocup ca bugetul s fie folosit corect. Resurse proprii: taxe vamale, TVA-ul, alte venituri (amenzi i sanciuni, vnzarea de bunuri mobiliare i imobiliare, impozitul pe venit pltit de pers. UE i contribuiile.

Curs 5 13.11.2013 Politica agricol comun A fost instituit prin Tratatul de la Roma (57) la iniiativa Franei (ara cu agricultura cea mai dezvoltat). Obiective: garantarea aveniturilor agricultorilor; stabilizarea produselor pieei agricole; securitatea alimentar; meninerea preurilor la consummator. Au fost abandonate pentru c implica din partea UE o activitate foarte mare pe pia. Protecia mediului i susinerea comunitilor viabile -> acum; Existau organizaii comune de pia Principii comune: 1. unitatea de pia (eliminarea tuturor taxelor din calea comerului); 2. preferina comunitar (produsele agricole erau protejate prin taxe vamale); 3. solidaritatea financiar (FEOGA); Politica agricol a adus efecte negative. Msuri: S stabileasc anumite cantiti (pe ri) MacSherry (92) -> reform. Protecia mediului; Negocierile dintre SUA i statele UE n cadrul organizaiei mondiale a comerului (GAT).

Politici publice europene Mirela Cerkez

I. Prima rund de negocieri s-a ncheiat in Uruguay (86 - 93), ncheiate cu acordul Blair House. II. Componenta de dezvoltare rural -> runda DOHA de cutat Organizaie a fermierilor Europeni (COPA) -> foarte important, dei nu e instituia UE. Parlamentul Europei -> rol consultativ; Comisarul pentru agricultur provine dintr-o ar cu o cultur agricol foarte puternic. PAC scade i n termeni de cheltuieli, dar i ca capacitate de a produce un impact asupra fermierilor. Curs 6 27.11.2013 Politica de coeziune economic, social i teritorial (politica regional)

-> scopul de a reduce decalajele de dezvoltare economic dintre regiunile Europei. (fondurile structurale) - a devenit semnificativ n 88 (pachetul Delors 1); - 88 99 => se stabilesc principiile de funcionare ale fondurilor: 1. Complementaritatea ele trebuie s finaneze activiti complementare cu cele existente deja n statul membru; 2. Principiul parteneriatului; 3. Principiul subsidiaritii; 4. Multianualitatea plan pe termen lung; 5. Concentrarea. - Dup Tratatul de la Maastricht au introdus obligativitatea previziunilor cu privire la impact. - 2007-2013 -> perspective financiare; 1. Obiectivul convergen -> prin care d fonduri rilor slab dezvoltate Romnia; Fondul European de Dezvoltare Social; 2. Obiectivul Fondul de coeziune competiie regional i finanare pentru rezolvarea unor crize (Germania). 3. Cooperare teritorial. - Se introduce coeziunea teritorial printre competenele comune ale UE; - Crete rolul Parlamentului European; - Cresc fondurile pentru regiunile ultra-periferice. Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic:

Politici publice europene Mirela Cerkez

1. Regiunile socio-economice mari ntre 3-7 mil. loc. (macroregiuni). 2. Regiunile NUTS 2 (ntre 800.000 3 mil. loc.): N-V, Centru, N-E, S-E, Sud Muntenia, BucuretiIlfov, V, S-V. 3. NUTS 3 (150.000 -800.000 loc.).

Curs 7 04.12.2013 Politica social i de ocupare I. Tratatul de la Roma - cooperare n materie de mbuntire a condiiilor de munc i trai; - plat egala pentru femei i brbai; - libera circulaie a muncitorilor; Relaia dintre Comisia European i Consiliul Europei 1. ncorporarea n Tratatul de la Amsterdam (97) a 2 documente ale Consiliului Europei: Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor i Carta social european (61) a Consiliului Europei. 2. Carta UE a drepturilor fundamentale care preia principalele prevederi din cele dou documente, dar este document redactat i asumat de UE. 3. Extinderea problematicii nondiscriminrii. 4. Actul Unic European prin care apare o modificare important: Consiliul decide s voteze cu majoritate calificat probleme legate de sntate i securitate la locul de munc. - 91 -> directiva pentru munca atipic (ex.: n timpul nopii); - 92 -> directiva privind concediul de maternitate; 2. Tratatul de la Maastricht primul pas ctre crearea unei componente a UE n domeniul politicii sociale; 3. Tratatul de la Amsterdam (complet) - mandatat s formeze politici n domeniul social protecia lucrtorilor la ncheierea contractului de munc; - msuri de finanare pentru integrarea celor exclui de pe piaa muncii; 1. Pilonul drepturilor legiferate, care se bazeaz pe metoda standard; Ex.: directiva privind drepturile procedurale n cazul concedierilor colective 2. Pilonul legiferrii prin acord colectiv (dif. fa de pct. 1 este c nu au fost decise doar prin consultarea statelor membre UE). 3. Pilonul SEO (Strategia European de Ocupare) Metoda Deschis de Coordonare (MDC). Pt. pct. 1: - directiva privind drepturile angajailor n cazul schimbrii proprietarilor ntreprinderilor; - directiva privind compensarea de stat a angajailor companiei insolvabile; - directiva privind timpul de lucru; Pt. pct. 2: - directiva privind concediul de ngrijire a copilului;

Politici publice europene Mirela Cerkez

- directiva privind munca cu fraciune de norm; - directiva privind munca pe durat nedeterminat; Pt. pct. 3: - Capacitatea de reinserie profesional, antreprenoriat, adaptabilitate i egalitate de anse; - Ocupare deplin, calitate i producie la locul de munc, coeziune i incluziune social; Curs 8 11.12.2013 Politica de concuren politica antitrust; controlul ajutoarelor de stat - 97 -> UE a interzis fuziunea Boeing cu McDonald Douglas; - 2004 -> UE a interzis fuziunea General Electric cu Honeywell - a obligat EDF s ramburseze 900 mil , considernd c au fost scutiri de taxe acordate de guvernul francez; Anii 2000 intensificare a ageniilor n domeniul concurenei Are 5 componente (direcii de aciune): 1. Interdicia de acorduri ntre firme care limiteaz concurena. 2. Interzicerea abuzurilor de poziie dominant. 3. Controlul ajutoarelor acordate de un stat membru unei firme/categorii de firme. (a nceput n anii 80) 4. Controlul fuziunilor care creeaz poziii dominante. 5. Liberalizarea utilitilor publice.

Curs 9 17.12.2013 Politica de mediu n tratatele constitutive de la Paris i Roma, politica de mediu nu aprea n lista competenelor UE. Conferina de la Paris (72) s-a decis : chestiunile de mediu nu mai trebuie rezolvate doar de state individual ci este nevoie i de colaborare din partea instituiilor UE. 1970 - Directiva privind emisiile autovehiculelor Msuri: - implementarea de sisteme de gestiune i audit comun; introducerea de etichete ecologice. - ofereau sprijin pentru combaterea delictului de mediu; - sprijinirea consumatorilor prin campanie de mediu; - integrarea dimensiunii de mediu n alte politici comune; - finanarea aciunilor pentru dezvoltare durabil; 82-92 -> Directiva care privea speciile pe cale de dispariie; 85 -> Directiva privind impactul unui proiect asupra mediului Tratatul de la Maastricht i Amsterdam apar competene mixte ntre statele membre i UE.

10

Politici publice europene Mirela Cerkez

UE i propune s acioneze i n sfera teritoriului n probleme de mediu. Crearea ISPA (2000) program care ajut statele candidate la UE s ajung la standard de mediu asemntoare cu cele care erau deja membre. (apa potabil, tratarea apelor reziduale, poluarea aerului) Instituii care influeneaz: IMPELL reea care vizeaz respectarea dreptului n domeniul mediului Grupuri ecologiste: WWF, Birdlife

11