NON-DISCRIMINAREA PRIN PRISMA PRINCIPIULUI

FUNDAMENTAL DE DREPT AL EGALITII

Conductor tiinific:

2010

CUPRINS
ADNOTARE...............................................................................................................................
LISTA ABREVIERILOR...........................................................................................................
INTRODUCERE.........................................................................................................................
I.

ANALIZA SITUAIEI PRIVIND FENOMENUL DISCRIMINRII PRIN

RESPECTAREA PRINCIPIULUI EGALITII CA MIJLOC DE ASIGURARE A

DREPTURILOR OMULUI I DE ELIMINARE A DISCRIMINRII....................................
1.1. Egalitatea i nondiscriminarea n sistemul principiilor de drept .......................................
1.2. Egalitatea i nediscriminarea - principii de drept n vederea proteciei, promovrii i
garantrii drepturilor omului......................................................................................................
1.3. Aspecte cu privire la coraportul dintre fenomenul discriminrii si respectarea drepturilor
omului prin prisma principiului egalitii .................................................................................
1.4. Concluzii la capitolul I .......................................................................................................
II. ELIMINAREA DISCRIMINRII CU REFERIRE LA DIFERENELE DINTRE
PERSOANE PRIN PRISMA RESPECTRII PRINCIPIULUI EGALITII N
DREPTURI ..
2.1.Dezbateri clasice i contemporane cu privire la ras i relaiile rasiale...............................
2.2.Interfaa dintre ataamentul fa de grupul etnic i naiune din perspectiva melting pot-ului,
a multiculturalismului, a pluralismului etnic i a grupului dominant .......................................
2.2.1. Unitate i diversitate etnic n Uniunea European ........................................................
2.2.2. Unitate i diversitate etnic n Romnia i Republica Moldova .....................................
2.3. Persecuia religioas i discriminarea pe motiv religios .....................................................
2.4.Eliminarea discriminrii i asigurarea exercitrii principiului egalitii n drepturi a
persoanelor fr deosebire de sex...........................................................................................
2.5.Problemele mbtrnirii i ageism-ul contemporan.............................................................
2.6. Eliminarea discriminrii i asigurarea exercitrii principiului egalitii n drepturi a
persoanelor cu dizabiliti.........................................................................................................
2.7. Discriminarea n domeniul locurilor de munc n Uniunea European...........................
2.8. Concluzii la capitolul II.............................................................................................

III. PROTECIA JURIDIC MPOTRIVA DISCRIMINRII.............................................

3.1. Instrumentele i mecanismele ONU privind eliminarea discriminrii.............................
3.2. Analiza cadrului instituional din Europa privind eliminarea discriminrii ....................
3.3. Analiza cadrului instituional din Romnia i Republica Moldova privind eliminarea
discriminrii............................................................................................................................
3.3.1.Contextul legislativ al non-discriminrii n Romnia ..................................................
3.3.2.Integrarea european .....................................................................................................
3.4. Concluzii la capitolul III ..................................................................................................
CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI .................................................................
BIBLIOGRAFIE ....................................................................................................................
TABEL...................................................................................................................................

LISTA ABREVIERILOR
alin.
APADOR-CH
art.
c.
cap.
CE
CEDO
Curtea
CEM
CERI
cit.
CHDOR
CNCD
CP
CSCE
DUDO
EC
ed.
etc.
ex.
HIV/SIDA
hot.
ICNUR
IRDO
LADO
lit.
MO
nr.
OIM
ONG
ONU
OSCE
p.
para.
pct.
PIDCP
PNUD
s.a.
s.a.m.d.
S.U.A.
sec.
SIRDO
trad.
UE
TCE

alineat
Asociaia pentru aprarea drepturilor n Romnia- Comitetul Helsinki
articol
contra
capitol
Consiliul Europei
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale
Curtea European a Drepturilor Omului
Centrul European de Monitorizare asupra Rasismului i Xenofobiei
Comisia European mpotriva Rasismului i a Intoleranei
citat de
Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului din Romnia
Consiliului Naional pentru Combatarea Discriminrii
Codul Penal
Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa
Declaraia Universal a Drepturilor Omului
European Commission (Comisia European)
editura
etcetera
exemplu
Virusul Imunodeficienei Umane/Sindromul Imunodeficienei Dobndite
hotrre
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai
Institutul Romn pentru Drepturile Omului
Liga Aprrii Drepturilor Omului
litera i derivatele
Monitorul Oficial
numr
Organizaia Internaional a Muncii
Organizaie neguvernamental
Organizaia Naiunilor Unite
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
pagina i derivatele
paragraful
punct
Pactul Internaional cu Privire la Drepturile Civile i Politice
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
i altele
i aa mai departe
Statele Unite ale Americii
seciune
Societatea Independent Romn a Drepturilor Omului
traducere (tradus)
Uniunea European
Tratatul Comunitii Europene

INTRODUCERE
Actualitatea i importana problemei abordate.

Problematica discriminrii pare a

se erija ntr-un litigiu fundamental al societii umane n contextul actual, att pe plan
internaional, ct i naional. Din multitudinea de drepturi consacrate de-a lungul evoluiei
normative, principiile egalitii i non-discriminrii se evideniaz ca un element armonizator
al jurisprudenei, dar mai ales al "tendinelor juridice", manifestndu-se n general ca o
"entitate suprastatal" ce impune statelor o afinitate spre egalitate, sub toate aspectele sale, n
demersul de aplicare a legii.
Teza trateaz ntr-un mod nou, printr-o analiz pe terenul disciplinei Teoriei generale a
dreptului o problematic de mare actualitate, extrem de important n condiiile transformrilor ce se
produc n plan social, politic i economic n Romnia i Republica Moldova, cu efecte majore n
viaa juridic a fiecrei ri.
Combaterea discriminrii, cu formele sale multiple de manifestare este o preocupare
permanent i prioritar

abordat n cadrul organismelor, ageniilor i centrelor specializate,

fapt ce dovedete interesul i actualitatea acestei probleme, n vederea explicrii tiinifice i a

identificrii soluiilor adecvate restrngerii fenomenului n cauz. Discriminarea
ca form de marginalizare de orice fel i n orice situaie este, din pcate, un fenomen nc
prezent n societatea democratic, fiind att de obinuit nct este considerat normal de ctre
foarte muli oameni i a dinuit n spaiu i n timp din cauza ineficienei cadrului normativ i
instituional i a tolerrii acestui fenomen de ctre stat i societate.
Diversele situaii concrete care se reflect n norma juridic trebuie s se adapteze
permanent diferitelor circumstane fra a provoca discriminrii care ar duce la crearea unui
dezechilibru ntre egalitate i nondiscriminare, noiuni strns mpletite, dar care nu pot fi
confundate. Protecia juridic a drepturilor omului presupune implicit garantarea folosinei i
exercitrii acestor drepturi fr privilegii i fr discriminri, adic protecia egalitii n
drepturi.
Protecia juridic a egalitii n drepturi i a nondiscriminrii face parte integrant din
protecia juridic a drepturilor omului, cu cele dou componente intern i internaional, multe
conflicte locale i regionale, acte de terorism i violen au avut la origine discriminarea i
nclcarea drepturilor omului.
n esen, acest concept se rezum la o egalitate de tratament ntre indivizi, fapt ce s-a
evideniat necesar ca urmare a evoluiei divergente a societii umane n perioade istorice sau

zone diferite. Din cauza acestei diversiti conceptuale, eforturile de a determina originile
inegalitilor, pentru a putea ulterior proceda la o eliminare, au fost de cele mai multe ori
zdrnicite de o alegere deficitar a reperelor. Astfel, majoritatea filozofilor au cutat aceste
origini prin raportare la omul modern, neinnd cont c acest tip de societate i regulile ce o
guverneaz sunt artificiale; ele nu pot constitui un sistem de referin, deoarece au un caracter
relativ fa de factorii timp i spatiu determinai chiar de faptul ca n esen sunt o convenie
arbitrar a omului. n timp ce religia identific aceste origini n voina divin, J.J. Rousseau se
ndreapt spre omul "natural", individul ca entitate de sine-stttoare, cel anterior crerii
comunitilor umane, constituind drept surs primar a discriminrii necesitatea. Omul, din
nevoia satisfacerii propriilor lipsuri materiale i spirituale, acioneaz n detrimentul celorlali
indivizi.
De-a lungul dezvoltrii societilor, se difereniaz dou tipuri de inegalitate: una
natural, determinat exclusiv de legile mediului nconjurator, ca de exemplu diferena dintre
indivizi dat de vrst, de strile de sntate, de fora corpului, i cea de-a dou calificat drept
inegalitate moral sau politic. Aceasta din urm reprezint adevarata discriminare pus n
discuie i, paradoxal, rezult tocmai din activitatea omului, avnd la baz liberul arbitru i
implicit intelectul evoluat al fiinei umane. Aceste inegaliti primitive joac astzi rolul de
fundament al unor discriminri de profunzime ce constituie un impediment semnificativ n
calea dezvoltrii sub aspect economic, politic, social i cultural, deoarece discriminare nu
nseamn numai refuzul de a permite exercitarea unui drept legitim, ci i, n sens larg, o
inegalitate de ans, eliminarea oportunitii de a valorifica resursele existente i a crea. n
acest sens, un exemplu concludent este chiar cazul Romniei referitor la domeniul economic,
unde nu exist suficiente date privind discriminarea la locul de munc i, de multe ori, angajaii
nici nu contientizeaz c sunt supui unor astfel de tratamente; de asemenea, angajatorii nu
realizeaz faptul c diferenierea n sens negativ a persoanelor din firm face ca acestea s nu
mai poat fi folosite la capacitatea maxim, ceea ce duce la pierderi financiare n activitatea
social viitoare.
Societile de astzi triesc sub tensiunea a doi factori determinani care sunt, pe de o
parte, norma dreptului internaional, i pe de alt parte, realitatea practic a statului naional. n
msura n care dreptul internaional postbelic garanteaz - la nivel de principiu - drepturile i
libertile individuale, iar acestea includ principiile egalitii i non-discriminrii, atunci
popoarele care se bucur astzi de drepturi la autodeterminare sunt concepute ca fiind formate din
ceteni liberi i egali ntre ei.

10

Realitatea este, evident, diferit. Ea reflect nu numai faptul ca statele actuale s-au
format

ca manifestare a etosului naional, ci i faptul practic c limba i cultura majoritii

asigur acesteia un asecendent n raport cu celelelate identiti etnoculturale. Aceasta diferen

este astzi echilibrat de o alt component a dreptului internaional, prin care s-au codificat
drepturile minoritilor naionale i protecia identitilor culturale minoritare. Statele n care
principiul nondiscriminrii este aplicat consecvent alturi de alte instrumente de protecie a
minoritilor naionale au reuit s acorde norma de drept cu realitatea practic a ascendenei
culturii majoritare.
ntrebrile i problemele legate de fenomenul discriminrii oblig la o abordare
interdisciplinar, ntruct fenomenul discriminrii este circumscris att juridic, ct i mai ales,
determinat de realitatea social, prin nsi natura ei, extrem de complex.
Anumite schimbri prin care trece o societate - de tipul dezvoltrii economice,
creterii nivelului de educaie, expansiunii sistemelor media - pot duce la modificri ale
orientrii generale a populaiei referitoare la valori.
Analiza fenomenului discriminrii prin prisma principiului egalitii ca principiu
fundamental de drept

este multidisciplinar, din perspectiv juridic i instituional, vom face

trimitere la operele unor autori consacrai, att n teoria dreptului, ct i n tiinele juridice de
ramur, s evideniem i s lum n discuie aspecte controversate ale discriminrii, ca realitate
social. S-a dovedit necesar consultarea unor lucrri de specialitate, a unor comentarii att ale
autorilor romni, dar mai ales studiul lucrrilor din rile europene i SUA, unde studiul acestei
problematici este datat la nceput de secol XX.
Problematica drepturilor omului reprezint una dintre temele dominante ale vieii
politice i ale dezbaterii publice n cea de a doua jumtate a secolului XX, att pe plan intern ct i
pe plan internaional
Pn la al Doilea Rzboi Mondial, Constituiile majoritii statelor conineau unele
prevederi cu privire la drepturile omului ns acestea nu au cptat o dimensiune juridic
internaional pentru combaterea discriminrii.
Discriminarea are o conotaie negativ, a discrimina nseamn a separa ierarhiznd,
tratnd mai ru tocmai pe cei identificai ca victime ale unei discriminri.
Integrarea armonioas a tuturor etniilor n viaa ntregii comuniti contribuie la
recunoaterea lor ca diferii dar egali. Construirea unei societi a non-discriminrii rmne una
din prioritile societii contemporane, n care tolerana este cuvntul de ordine. O compoziie
etnic omogen a unei ri determin orientarea global a populaiei spre o atitudine mai puin

11

tolerant din punct de vedere etnic i a artat c acelai tip de compoziie etnic a regiunilor
istorice determin de asemenea o orientare spre intoleran etnic.
Conform Declaraiei Principiilor Toleranei din 16 noiembrie 1995, adoptat cu
ocazia Conferinei Generale a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur,
tolerana se definete ca fiind respectul, acceptarea i aprecierea bogiei i diversitii
culturilor lumii, a felurilor noastre de expresie i a manierelor noastre de fiine umane. E
ncurajat prin cunoatere, deschiderea spiritului, comunicarea i libertatea gndirii, contiina
credinei. Tolerana este armonia n diferene. Ea nu este doar o obligaie de ordin etic: ea este de
asemenea i o necesitate politic i juridic.
Tolerana nu este nici o concesie, nici condescenden ori indulgen. Tolerana este mai
ales o atitudine activ generat de recunoaterea drepturilor universale ale persoanei umane i
libertilor fundamentale ale altuia.
Principiile generale ale dreptului reprezint o preocupare constant a doctrinarilor,
exprimnd cele mai nalte aspiraii ale omului: libertatea, egalitatea, dreptatea, unitatea,
determinnd n acelai timp existena realitii juridice materiale n calitatea lor de premize ale
ordinii juridice pozitive. n jurul acestor precepte cluzitoare ale dreptului se dezvolt ntreaga
via juridic intern i internaional reprezentnd un subiect de maxim rezonan n gndirea
juridic.
Polimorfismul principiului constituional al egalitii face extrem de dificil orice
ncercare de definire a acestui concept. Indiferent c l consideram drept un principiu obiectiv
de drept sau un drept subiectiv fundamental, principiul constituional al egalitii se exprim
printr-o serie de valori perechi precum: egalitate strict/egalitate relativ, egalitate
formal/egalitate material, egalitate n faa legii/egalitate prin lege, etc. [137, p 3].
Doctrina romneasc nu s-a preocupat n amnunt cu definirea acestui standard,
delimitarea subiectului fiind realizat doar tangenial i destul de formal, fondul dezbaterii fiind
furnizat de ctre jurisprudena care a trebuit s remedieze aceast absen doctrinar printr-o
adevarat avalan de aplicri specifice ale principiului general al egalitii, fapt ce a avut drept
consecin mbogairea spectaculoas a coninutului normativ al acestei norme juridice.
Problema discriminrii n Republica Moldova este de actualitate, prevederile legale
referitoare la discriminare sunt dispersate , au un caracter declarativ, nu sunt cuprinse n
documente complexe i nu sunt adaptate la realitile concrete, existente n aceast perioad.
n ansamblu, lucrarea exprim idei, opinii, puncte de vedere referitoare la un
domeniu aflat nc n mic msur n atenia autorilor romni, probabil datorit complexitii

12

fenomenului, fr a avea pretenia unei lucrri exhaustive, utiliznd o variat i bogat

documentaie.
Din analiza lucrrilor publicate rezult c aspectele teoretice i practice ale
discriminrii prin prisma principiului egalitii nu au fcut pn acum, obiectul unor cercetri
tiinifice complexe. Autori din Romnia, SUA, Moldova, printre care E.S.Tnsescu, Ioan
Muraru, Corneliu Brsan, Ion Deleanu, Dumitru Mazilu, Nicolae Popa, Ion Dogaru, Gheorghe
Dnior, Dan Claudiu Dnior, Gordon Alport, Boris Negru, Gheorghe Avornic, Dumitru
Baltag, Teodor Crna, au examinat n lucrrile lor unele aspecte ce in de principiul egalitii n
drepturi i discriminare.
Scopul i obiectivele tezei. Prezenta lucrare are drept scop analiza complex a
conceptului de discriminare prin prisma principiului egalitii ca principiu fundamental de
drept, eliminarea discriminrii cu referire la diferenele dintre persoane, analiza cadrului
normativ naional i internaional referitor la discriminare i

determinarea atribuiilor

instituiilor naionale i internaionale cu privire la eliminarea tuturor formelor de manifestare a

discriminrii.
Pentru ndeplinirea acestui scop au fost stabilite urmtoarele obiective:
definirea noiunii de principii ale dreptului i stabilirea aspectelor definitorii ale
principiilor dreptului ;
a defini i a analiza conceptul de discriminare ntre teorie i realitatea social.
explicarea corelaiilor dintre egalitatea n drepturi i nondiscriminare
a cerceta cauzele necesare la

crearea condiiilor necesare pentru asigurarea

respectrii drepturilor omului i a principiului nondiscriminrii prin prisma principiului

egalitii, din Romnia;
a analiza coordonatele tiinifice, criteriile constituionale ale discriminrii

i a

specifica faptele ce nu constituie discriminare;

a analiza preocuprile mai diminuate pentru justiia conceput ca egalitate de
tratament dect pentru justiia conceput ca tinznd s diminueze inegalitile;
a analiza abordarea istoric n timp i spaiu a evoluiei inegalitilor care au
condus la discriminri;
a analiza relaia dintre prevederile legale interne i reglementrile internaionale
privind respectarea drepturilor omului;
elaborarea recomandrilor pentru perfecionarea cadrului legal i practic n
domeniul nondiscriminrii cu respectarea strict a principiilor acestei instituii juridice.

13

 a analiza dimensiunile interne i internaionale privind protecia juridic a

egalitii n drepturi i a nondiscriminrii
Noutatea tiinific a rezultatelor obinute const n studierea complex a unei teme de
incontestabil actualitate teoretic,

problema discriminrii i drepturilor omului prin prisma

principiului egalitii n drepturi i a principiului non-dicriminrii dar i cu implicaii practice n

contextul consolidrii statului de drept, democratic i social n Romnia.
tiina dreptului fiind o tiin social, textele normative nu pot fi pe deplin nelese
dect dac se au n vedere dinamica sa i efectele pe care el le determin n practic, elementul timp
devine important i actualizarea oricrei cercetrii n acest domeniu dobndete o
importan major.
Comport caracter de noutate tiinific studierea

complex a problemei

discriminrii i drepturilor omului care reprezint un interes aparte pentru orice specialist n
domeniul dreptului,

face trainice i actuale cercetrile repetate care i sunt consacrate, att n

dreptul romnesc ct i n cel internaional. Analiza principiului egalitii i a principiului nondicriminrii, este realizat prin utilizarea metodei comparatiste n cadrul mai multor sisteme
normative ce mbogete semnificativ lupta mpotriva prejudecilor i ideilor false.
Noutatea tiinific a rezultatelor obinute se reflect n analiza formelor de
discriminare, n evidenierea msurilor de diminuare a inegalitilor, n definirea faptelor care
nu constituie discriminare i n definirea conceptelor de egalitate n drepturi i de
nediscriminare abordate din perspectiva teoriei valorilor juridice, pornind de la proclamarea
egalitii ca valoare universal i indivizibil de ctre Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene.
n cuprinsul lucrrii este menionat existena dual ca terminologie a egalitii i
nediscriminrii, att n constituiile statelor ct i n standardele internaionale din domeniul
drepturilor omului.
Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii const n faptul ca s-a efectuat
un studiu a principiului egalitii prin raportare la nediscriminare, la confluena mai multor
ramuri ale tiinei juridice: teoria general a dreptului, dreptul constituional i dreptul
internaional public.
Tezele, concluziile i recomandrile privind conceptul, clasificarea, structura
funcional a principiilor non-discriminrii i egalitii n drepturi completeaz baza teoretic a
acestei categorii tiinifice.
Ideile tiinifice i concluziile coninute n cuprinsul tezei pot fi utilizate de
asemenea: n plan doctrinar-teoretic, ca material iniial pentru o abordare ulterioar mai
14

aprofundat a problemei analizate la dezvoltarea continu a tiinei teoriei generale a dreptului; n

plan normativ-legislativ, n activitatea de legiferare, n procesul de reformare a legislaiei ce
reglementeaz protecia juridic a drepturilor omului
Studiul analizeaz discriminarea care se definete nu doar prin simpla referire la
diferen, ci const n diferena sau distincia interzis, interzis ntruct este nelegitim,
nelegitim deoarece este arbitrar.
Se poate afirma c nediscriminarea este o justiie egal pentru toi fr privilegii i fr
discriminri.
Lucrarea analizeaz cadrul instituional privind eliminarea discriminrii. S-au
efectuat cercetri complexe i comparative referitoare la organismele

abilitate cu prevenirea,

constatarea i sancionarea actelor de discriminare.

n vederea cercetrii ct mai complete a obiectului investigaiilor, urmrind cu
perseveren atingerea gradual a obiectivelor enunate, am selectat metodele adecvate de
cercetare tiinific a principiilor non-discriminrii i egalitii n drepturi. Investigaia tiinific
realizat este ampl i complex , baza metodologic

fiind compus din mbinarea abordrii

istorice, sociologice,comparativ juridice, sistematice i prospective.

Aprobarea rezultatelor. Lucrarea a fost elaborat la Catedra de Drept Public din
cadrul Facultii de Drept a Universitii Libere Internaionale din Moldova, fiind discutat i
recomandat spre susinere. La fel, a fost

discutat i recomandat spre susinere de ctre

Seminarul tiinific Interuniversitar de Profil la specialitatea 12.00.01 - teoria general a

dreptului; istoria statului i dreptului; istoria doctrinelor politice i de drept.
Rezultatele cercetrii autorului, unele concluzii i recomandri au fost publicate n
reviste de specialitate din Republica Moldova i din Romnia. La tema tezei au fost publicate 6
lucrri tiinifice: 1 monografie i 5 articole. Discriminare i Prejudecat.n Revista Naional
de Drept, nr.9/ 2007, Prejudecat i Discriminare n Lumea Contemporan. n Legea i
Viaa, nr.6 /2008; Prevenirea i Combaterea Faptelor de Discriminare.n Legea i Viaa,
nr.8 /2008; Egalitatea de anse n Romnia.n Legea i Viaa, nr.11/ 2008; Dreptul la Libera
Circulaie a Persoanelor n Spaiul U.E. 2008; Problemele mbtrnirii n ageismul
contemporan. n Legea i Viaa, nr.4 /2009.
De asemenea, o parte din rezultatele cercetrilor au fost expuse i aprobate n cadrul
conferinelor tiinifice naionale i internaionale: Sesiunea de Comunicri tiinifice n
Domeniul tiinelor Juridice; Instituia Avocatul Poporului (19 octombrie 2006 - Constana,
Romnia); Conferina Internaional Omul n Societatea Bazat pe Cunoatere ( 23-25
noiembrie 2006, Sibiu, Romnia); Sesiunea de Comunicri tiinifice cu Partcipare
15

Internaional - Strategii XXI, Spaiul Sud-Est European n Contextul Globalizrii (12 - 13

aprilie 2007, Bucureti, Romnia); Simpozion Internaional Marca,Desenul i Modelul
Comunitar Conflictul dintre Marca Comunitar i Marca Naional (23 mai 2008, Constana,
Romnia); Conferina internaional tiinific Protecia Socio-Juridic a Drepturilor
Omului (19-20 Mai 2009, Constana, Romnia).
Sumarul compartimentelor tezei.
Introducerea reprezint fundamentarea i justificarea temei alese pentru cercetare.
n acest sens, ea cuprinde mai multe compartimente : actualitatea i importana temei
investigate, gradul de cercetare a temei, scopul i obiectivele propuse spre realizare, noutatea
tiinific a rezultatelor obinute, importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii, baza
metodologic, modalitatea de aprobare a rezultatelor i concluziilor cercetrii.
Primul capitol este dedicat Analizei situaiei existente cu privire la fenomenul
discriminrii prin prisma respectrii principiului egalitii ca mijloc de asigurare a
drepturilor omului i de eliminare a discriminrii , analiza materialelor tiinifice publicate cu
referire la tema tezei: monografii, manuale, studii, articole etc., efectueaz o analiz
comparativ a situaiei existente n domeniul discriminrii.
La nceput este fcut pe scurt descrierea principiilor de drept care servesc ca
elemente de mijlocire a aplicrii lor ce dau coninut concret categoriilor juridice, asigurndu-le
funcionalitatea.
n continuare sunt examinate un ir de legi naionale i internaionale n domeniul
discriminrii, i se argumenteaz

noiunea de discriminare

(discriminare direct i

discriminare indirect).
n final este abordat importana respectrii principiului egalitii n drepturi pentru toi
oamenii indiferent de sex, ras, religie, apartenen politic, etc., fapt ce exclude
discriminarea.
Capitolul al doilea - Eliminarea discriminrii cu referire la diferenele dintre
persoane prin prisma respectrii principiului egalitii n drepturi - evideniaz inegalitatea ca
trastur constant a condiiei umane, relevnd ca poteniale surse de discriminare conflictele
de status. Stratificarea social este deopotriv vzut ca surs de efect i inegaliti sociale.
Dezbaterile clasice i contemporane cu privire la ras i relaiile rasiale, in cont de
esena, apariia i evoluia istoric a conceptulului de rasism. Cu toate acestea, rmne cert
faptul c discriminarea pe motiv de ras este o atitudine negativ sau o predispoziie de a

16

adopta un compartiment negativ fa de un grup sau o persoan, care, nu are trsturi fizice
similare celorlali, ca o prejudecat.
Interfaa dintre ataamentul fa de grupul etnic i naiune din perspectiva
meltingpot-ului a multiculturalismului, a pluralismului etnic i a grupului dominant,
dezvluie ideea c n cadrul modelului meltingpot gradul de ataament fa de naiune va fi egal
pentru toate grupurile etnice.
Analiza persecuiei religioase i discriminrii pe motiv religios, evideniaz
importana documentelor internaionale i regionale ce se refer la drepturile i libertile
omului destinate libertii religiei sau a credinei.
Eliminarea discriminrii i asigurarea exercitrii principiului egalitii n drepturi a
persoanelor fr deosebire de sex, pornete de la ideea c termenul gen presupune studierea
diferenelor biologice i structurile de putere n relaie cu construcia social a diferenei,
ncurajnd studiul masculinitii i feminitii, al relaiilor dintre sexe/genuri. n aceast parte
al lucrrii, ntr-o manier foarte succint este examinat problema egalitii de anse ntre
femei i brbai.
Problemele mbtrnirii i ageism-ul contemporan, sunt examinate prin prisma
stereotipurilor despre persoanele n vrst i rolul acestora n societile contemporane.
Cercetarea eliminrii discriminrii i asigurrii exercitrii principiului egalitii n
drepturi a persoanelor cu dizabiliti, este dedicat analizei modelului social al handicapului. Se
face o descriere a atitudinei fa de aceste persoane , atitudinea lor variind n funcie de epoc,
societate, educaie, etc.
Discriminarea n domeniul locurilor de munc n Uniunea European

include

analiza proteciei mpotriva discriminrii n procesul exercitrii dreptului la munc. Actualul

cadru juridic al Romniei i

Republicii Moldova care reglementeaz dreptul la munc nu

corespunde necesitilor reale.

n al treilea capitol

- Protecia juridic mpotriva discriminrii - se ncearc,

folosind datele unor anchete i analize, s se contureze aspectele majore ale discriminrii
existente n contextul problematic al societii contemporane.
Instrumentele i mecanismele ONU privind eliminarea discriminrii,

includ analiza

instrumentelor juridice care au ca obiect de reglementare protecia drepturilor omului. Analiza are n
vedere diferite niveluri de reglementare, cu intenia de a contura cadrul legal al proteciei drepturilor
omului n vederea limitrii discriminrii sub toate formele sale.
Analiza documentelor adoptate n Europa privind eliminarea discriminrii

relev

cadrul instituional creat n scopul proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,
17

avnd drept obiectiv fundamental limitarea i prevenirea discriminrii sub orice form s-ar
putea manifesta.
n cercetarea documentelor adoptate n Romnia i Republica Moldova privind
eliminarea formelor de discriminare, se face o descriere a situaiei drepturilor omului n
Romnia i Republica Moldova n ceea ce privete elaborarea i adoptarea unor noi proiecte de
acte normative, ct i n ceea ce privete transpunerea n practic a dispoziiilor legale n
vigoare.

18

I.

ANALIZA SITUAIEI PRIVIND FENOMENUL DISCRIMINRII PRIN

RESPECTAREA PRINCIPIULUI EGALITII CA MIJLOC DE ASIGURARE A

DREPTURILOR OMULUI I DE ELIMINARE A DISCRIMINRII
1.1. Egalitatea i nondiscriminarea n cadrul sistemului principiilor de drept
Principiile de drept sunt reguli de maxim generalitate care sintetizeaz experiena
social i asigur echilibrul dintre respectarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor.
Etimologic, noiunea de principiu vine de la latinescul principium care are sensul de
nceput, obrie sau element fundamental .Orice principiu este un nceput pe plan ideatic, o surs de
aciune. Principiile generale ale dreptului sunt prescripiile generatoare care stabilesc
arhitectura dreptului i aplicarea sa.
Un principiu se poate prezenta sub diverse forme: axiome, deducii sau o generalizare a unor
fapte concrete.
Principiile generale ale dreptului asigur unitatea, omogenitatea, coerena i capacitatea de
dezvoltare a unor relaii asociative. Un principiu de drept este rezultatul experienei sociale, iar
utilitatea practic a cunoaterii principiilor generale const n aceea c ele traseaz liniile
directoare pentru ntregul sistem juridic i exercit o aciune constructiv, orientnd activitatea
legiuitorului.
Pe de alt parte, principiile generale au un important rol n administrarea justiiei,
deoarece cei abilitai cu aplicarea dreptului trebuie s cunoasc nu numai norma juridic, ci i
spiritul su, iar principiile dreptului determin tocmai spiritul legilor. n alt ordine de idei, n
situaii determinate, principiile de drept in loc de norm de reglementare. n consecin,
judectorul nu poate refuza soluionarea unei cauze, invocnd lipsa textului legal, n baza cruia
poate judeca, deoarece ar fi nvinuit de denegare de dreptate i va soluiona acea pricin n baza
principiilor de drept.
Aciunea principiilor dreptului are ca rezultat certitudinea garaniei dreptului mpotriva
imprevizibilitii normelor coercitive i asigurarea concordanei legilor i oportunitii lor.
Principiile de drept sunt extrase din dispoziiile constituionale sau sunt deduse pe cale de
interpretare din alte norme avnd rolul de a asigura echilibrul sistemului juridic cu evoluia
social.
Spre deosebire de conceptele i categoriile juridice, care servesc ca elemente de mijlocire a
aplicrii principiilor, principiile dau coninut concret categoriilor juridice, asigurndu-le
funcionalitatea.

19

ntre principiile fundamentale de drept i normele juridice delimitarea se face potrivit

raportului care exist ntre ntreg i parte, potrivit creia normele juridice se raporteaz n
permanen la principii.
Normele juridice pozitive conin i descriu o mare parte din principiile dreptului.
Principiile dreptului i asigur funcionalitatea prin respectarea conduitei prescrise prin
normele juridice.
Normele juridice au o valoare normativ mult mai restrns fa de valoarea normativ a
principiilor.
Principiile dreptului se deosebesc i de axiome, maxime sau aforisme juridice, care sunt mici
sinteze cu un grad de cuprindere incomparabil mai mic dect al principiilor fundamentale.
Aceast prezentare sumar are scopul de a ajuta la formarea unei imagini asupra
sistemului principiilor dreptului. Acest sistem este format din principiile fundamentale ale
dreptului i din principiile de ramur.
Principiile de ramur au la baz principiile fundamentale, continundu-le aciunea,
amplificnd-o la nivelul fiecrei ramuri de drept.
Cele mai importante principii ale dreptului sunt:
1. Asigurarea bazelor legale de funcionare a statului;
2. Garantarea libertii i egalitii indivizilor;
3. Principiul responsabilitii sociale a indivizilor;
4. Principiul echitii i justiiei;
Asigurarea bazelor legale de funcionare a statului constituie premisa existenei statului de
drept, deoarece caracteristica fundamental a unui stat de drept o constituie cucerirea pe cale legal a
puterii i apoi exercitarea sa n conformitate cu cerinele legalitii.
n statul de drept izvorul oricrei puteri politice trebuie s fie voina suveran a
poporului, care trebuie s-i gseasc formele juridice de exprimare, astfel nct puterea
poporului s poat funciona n mod real ca o democraie. Guvernarea prin drept implic
potenarea virtuilor dreptului, descurajarea i reprimarea tendinelor abuzive, realizarea
climatului de echilibru printr-o ordine juridic activ. Poporul trebuie s aib garanii
constituionale eficiente, asigurndu-se exerciiul separat al puterii pe cele trei planuri:legislativ,
executiv i judectoresc i n acelai timp interconexiunile i intercontrolul fiecrei componente a
puterii.
n acest context se poate considera c aciunea principiului asigurrii bazelor legale de
funcionare a statului se constituie n premisa existenei statului de drept.
Garantarea libertii i egalitii indivizilor ca fundamente ale vieii sociale, libertatea i
20

egalitatea trebuie s-i gseasc expresia lor juridic. Nu poate exista egalitate dect ntre oameni
liberi, iar libertatea nu poate exista dect ntre oameni a cror egalitate este consfiinit juridic.
Egalitatea privete echilibrul vieii sociale, iar libertatea privete capacitatea oamenilor
de a aciona fr opreliti, dar astfel nct, prin exercitarea drepturilor proprii s nu fie vtmate
drepturile altora.
n planul realizrii efective a libertilor sociale, rolul dreptului se materializeaz prin
ngrdirea nclinaiilor unor grupuri de a nega altora ceea ce lor nu le place i n nlturarea
tuturor barierelor i discriminrilor care persist n asigurarea anselor egale de manifestare i
progres pentru toi oamenii.
Libertatea este una singur, ns cile i formele de manifestare a libertii sunt
numeroase i le corespund diverse drepturi ale individului prevzute n Constituie, cum ar fi;
libertatea de opinie , libertatea religioas , libertatea de exprimare, etc.
Principiul responsabilitii sociale a indivizilor nsoete libertatea, i de aceea, trebuie
fcut demarcaia net ntre libertate i liberul arbitru. Responsabilitatea este un fenomen social i un
act de angajare a individului n procesul interaciunii sociale. Concepnd responsabilitatea ca o
asumare a rspunderii fa de rezultatul aciunii sociale a omului, se admite ideea c aciunea
social este cadrul nemijlocit de manifestare a responsabilitii, i totodat, c libertatea este o condiie
fundamental a responsabilitii.
Dreptul nu trebuie s fie privit i apreciat doar prin efectul su sancionator, intervenind
pe tarmul rului deja fptuit, ci trebuie avut n vedere posibilitatea ca prin coninutul
prescripiilor juridice s contribuie la fundamentarea unei anumite atitudini a indivizilor fa de
lege, care presupune grij fa de integritatea valorilor ocrotite de lege.
Aciunea principiului echitii trebuie s priveasc att activitatea legiuitorului n
elaborarea actelor normative, ct i activitatea de interpretare i aplicare a dreptului de ctre
organele care aplic legea.
Justiia reprezint acea stare general a societii care se realizeaz prin asigurarea
pentru fiecare individ n parte i pentru toi mpreun a satisfacerii drepturilor i intereselor
legitime.
Prin finalitatea sa justiia se situeaz printre principalii factori de consolidare a celor mai
importante relaii sociale, deoarece ea ntruchipeaz virtutea moral fundamental, menit s asigure
armonia i pacea social, la a cror realizare contribuie deopotriv regulile religioase, morale i
juridice.

21

Justiia urmrete ca n tratamentul dintre oameni s fie exclus orice disparitate care nu
ar fi fondat pe consolidarea drepturilor fiecruia, astfel c prescripiile dreptului pozitiv sunt
supuse controlului justiiei. n ipoteza n care apar legi injuste se impune schimbarea lor,
eventual a ordinii existente, atunci cnd aceasta este un obstacol definitiv n realizarea justiiei.
Componentele sistemului principiilor dreptului sunt: principiile generale ale dreptului,
principiile ramurale ale dreptului, principiile interramurale ale dreptului i principiile instituiilor
juridice.
Principiile generale ale dreptului sunt acele principii ale dreptului care ntemeiaz
coninutul tuturor normelor juridice dintr-o ordine juridic pozitiv, asigurndu-i unitatea
material i procesual.
Principiile ramurale ale dreptului sunt principiile generale ale tuturor normelor i
instituiilor juridice din cadrul unei ramuri a dreptului pozitiv. Principiile ramurale ale dreptului
guverneaz cel mult o ramur a dreptului pozitiv, spre deosebire de principiile generale ale
dreptului care ntemeiaz sistemul dreptului pozitiv n ansamblu i orienteaz realitatea juridic a
societii. Principiile interramurale ale dreptului snt principii generale de drept public sau / i
privat care guverneaz cel puin dou ramuri ale dreptului pozitiv.
Principiile instituiilor juridice sunt ideile care ntemeiaz normele constitutive ale
instituiilor juridice. Principiul instituiei juridice este ideea care exprim valori sau idealuri
etico-juridice, reunind n jurul su un grup de norme juridice potrivit obiectului i metodei de
reglementare a ramurii respective a dreptului pozitiv.
Unii doctrinari confund noiunile "principii generale ale dreptului" cu "principii
fundamentale ale dreptului". Prin identificarea acestor noiuni se creeaz confuzie n nelegerea
conceptului de principii ale dreptului. Spre exemplu, D. Mazilu definete principiile generale ale
dreptului astfel: "putem defini principiile fundamentale ale dreptului ca fiind acele idei
cluzitoare ale coninutului tuturor normelor juridice, care cuprind cerinele obiective ale
societii n procesul crerii dreptului i realizrii normelor juridice" [93, p.117].
Prin principii fundamentale ale dreptului nelegem acele idei de baz ale normelor de
drept constituional, care ntemeiaz instaurarea, organizarea i exercitarea puterii publice,
drepturile i ndatoririle ceteanului, consacrate, de regul, sau degajate din Constituia statului. Altfel
zis, principiile fundamentale ale dreptului snt principii generale, exprimate, ca regul, n legea
fundamental a statului, care reglementeaz principalele relaii sociale.
I. Dogaru, spre exemplu, definete principiile fundamentale ale dreptului romn ca idei
diriguitoare care se degaj, ca urmare a raportului dintre legea fundamental i celelalte legi, n

22

principal din Constituia Romniei i care se gsesc i va trebui s se gseasc n ntregul nostru
sistem n curs de formare [ 58, p.114].
B. Negru scoate n eviden trsturile principale ale principiilor fundamentale ale
dreptului: reflectarea lor, de regul n Constituie; precum i reflectarea lor n ntreaga legislaie n
funcie de idei diriguitoare de baz [102, p.127].
Principiile dreptului sunt acele idei generale, postulate cluzitoare

sau percepte

directoare care stau la baza ntregului sistem de drept dintr-o ar, orientnd reglementrile
juridice i de aplicare a dreptului.[ 3, p.126 ]
L. Barac afirm c principiile fundamentale sunt acele principii generale care au valoare
constituional i se impun chiar legiuitorului [4, p.58].
Din cele relevate, se poate spune c principiile generale nu se identific cu principiile
fundamentale ale dreptului. Dac orice principiu fundamental este un principiu general, nu orice
principiu general este i fundamental. Ceea ce nseamn c sfera principiilor generale ale
dreptului depete sfera principiilor fundamentale, iar sub aspectul coninutului cele din urm le
cuprind pe cele dinti. Deci, principiile fundamentale se subordoneaz principiilor generale,
constituind raportul specie-gen.
Dac la principiile generale ale dreptului se atribuie fr dubii principiile libertii,
egalitii, justiiei, echitii, responsabilitii, atunci principiile fundamentale (constituionale)
variaz de la un sistem naional de drept la altul n dependen de tipul relaiilor sociale i
inteniile legiuitorului.
n ordine sintetic stabilim c, egalitatea, n funcie de principiul egalitii este
intercalat cu principiile libertii i justiiei i se manifest n dreptul pozitiv n dubl postur; de idee
general a tuturor normelor juridice i de exigen a titularului dreptului subiectiv fa de aplicanii
dreptului obiectiv.

Egalitatea este o idee general exprimat n dreptul pozitiv, potrivit creia

subiectele de drept se bucur de aceleai drepturi i ndatoriri juridice, beneficiind de aciunea

nediscriminatorie a legii.
nelegerea juridic a principiului egalitii presupune o anumit filozofie politic, pe
care legiuitorul trebuie s o respecte i s o fac respectat. Conform acestei filosofii, opiunea
pentru una din cele dou variante pe care le ofer egalitatea-material sau egalitatea-formal
provoac consecine la nivel juridic i politic. Variantele de care dispune legiuitorul sunt dou:
fie recurge la o egalitate juridic, formal, stabilind o egalitate n drept a tuturor subiectelor, fie
se sprijin pe o egalitate material care vizeaz o egalitate a rezultatelor [137, p.19].
Egalitatea formal este egalitatea de anse, numit i liberal [137, p.19] pe ct
posibil universal, limitnd inegalitile factice. Ea creeaz un cadru, n interiorul cruia toate
23

subiectele de drept beneficiaz de acelai tratament juridic, fr ca prin aceasta s se ajung la o

eventual nivelare a beneficiarilor. Egalitatea formal este abstractizarea ce trebuie fcut de
orice legiuitor a inegalitilor naturale, ea const n a cere ca toate elementele, crora li se ignor
particularitile, s fie tratate n acelai fel dup cum preciza i J.J.Rousseau: pactul social
stabilete ntre ceteni o astfel de egalitate nct toi se supun acelorai condiii i urmeaz a
se bucura de aceleai drepturi. Astfel, prin natura pactului, orice act de suveranitate,
adic orice act autentic al voinei generale oblig sau favorizeaz n mod egal pe toti cetenii, aa
nct suveranul cunoate numai naiunea n corpore, fr s deosebeasc pe nici unul dintre
membrii ce o compun [137, p.20].
n repartizarea drepturilor legea nu poate stabili nici o discriminare i nici un
privilegiu cu privire la subiectele pe care le trateaz. Proclamarea unor diferenieri n interiorul
acestui cadru nu presupune eliminarea total a acestor elemente din noiunea nsi de
reglementare, ci dimpotriv. n msura n care a legifera nseamn a discrimina legea poate
foarte bine s statueze c vor exist, dar ea nu poate s le dea nominativ nimnui, legea poate
regrupa ceteni n mai multe clase i s precizeze i calitile pe care le va acorda acestor
clase, dar ea nu poate s individualizeze pe acela sau pe aceia care va/vor beneficia de aceste
caliti [116, p.21].
Distincii se realizeaz, chiar sunt necesare, dar ele opereaz ntre mulimi diferite de lege
i nu ntre elementele acestor mulimi. Prin faptul c legea se adreseaz astfel unui numr redus de
destinatari, ea nu-i pierde vocaia la universalitate i nu trebuie s se supun mai puin
exigenelor egalitare. n schimb, egalitatea rmne ntotdeauna universal, n sensul c de ea
beneficiaz toi cei care sunt suprini ntr-o mulime dat. Generalitatea legii nu trebuie deci,
confundat cu universalitatea egalitii, opernd distincia la un moment dat ntre
generalitatea regulii juridice i egalitatea coninut n interiorul ei.
Opus conceptului de egalitate formal este egalitatea material care tinde spre o
frmiare, spre o luare n considerare mult mai concret a omului, a individului ntr-o situaie
dat [10, p.23] i se strduiete s corijeze prin intermediul normei juridice inegalitile
ntlnite n viaa social. Inegaliti factice sunt produse de familie, motenire, educaie; dar nu
mai puin importante sunt diferenele date de apartenena la un grup, n contextul diverselor
tradiii culturale i morale [73, p.111]. Respectarea egal a drepturilor individuale e considerat
de obicei o valoare independent de utilitate i de egalitate n distribuirea avantajelor [98,
p.103].
Filtrul egalitii formale nu este suficient pentru a transforma egalitatea natural
ntr-o egalitate social, ntre fiinele umane exist diferene naturale i sociale care nu numai c
24

justific categorizarea, diferenierile de tratament, dar uneori o solicit tocmai pentru a corecta
anumite inegaliti. Conceptul egalitii materiale substituie egalitii cutate prin generalitate, o
egalitate prin difereniere.
Conceptul generic numit egalitate prin drept cunoate dou finaliti distincte:
mbuntirea unor inegaliti juridice care au existat de mult timp i care au creat
discriminri (negative) cu privire la anumite categorii de subiecte de drept i/sau corectarea
inegalitilor de fapt. Conceput ca o egalitate a rezultatelor, egalitatea material poate fi
imaginat n dou modaliti: o egalitate a prilor de repartizare sau o egalitate a subiectelor
beneficiare. Distribuia unor pri egale ctre toate subiectele beneficiare, fr a ine cont de
particularitile lor, risc s duc la confuzia acesteia cu egalitatea formal n drepturi. Exist
totui o diferen fundamental ntre aceste dou concepte: egalitatea formal n drepturi
corelativ din partea autoritilor publice, n vreme ce egalitatea rezultatelor prin repartizarea
unor pri egale trebuie n mod efectiv ndeplinit de legiuitor. Egalitatea subiectelor
beneficiare rmne unul din principalele instrumente utilizate pentru a atinge exigenele
statului social, cci republica social se ndeprteaz de egalitatea formal pentru a cuta
egalitatea material [125, p.28].
De la o egalitate sinonim cu nondiscriminarea, trecnd prin interzicerea doar a
discriminrilor arbitrare i ajungnd pn la egalitatea relativ justificat prin diferena
obiectiv de situaii

articolul 16 alin. 1 coroborat cu art. 4, alin. 2 din Constituia Romniei,

privete discriminrile prohibite i nu pe cele admisibile, vizeaz, deci, discriminarea

negativ nu i discriminarea pozitiv, innd seama de specificitatea unor situaii

sau de

scopul realizrii unei justiii distributive pentru a anula sau pentru a diminua inegalitile
obiective. Astfel se explic nu numai admisibilitatea unui tratament juridic diferit i privilegiat fa
de anumite categorii de persoane, dar i necesitatea lui.
Egalitatea este n acelai timp cea mai natural dar i cea mai himeric dintre
noiunile cu care opereaz tiinele sociale normative. Parcursul su istoric dovedete din plin
aceste atribute.
Ea se compune din dreptul la tratament egal i din cel la tratamentul ca un egal.
Dreptul la tratament egal este dreptul la distribuia egal a unor oportuniti sau resurse ori
poveri. De exemplu, ntr-o democraie, fiecare cetean are dreptul la un vot egal, chiar dac un
angajament diferit i mai complex ar asigura mai bine bunstarea colectiv, deci ar fi echitabil.
Al doilea este dreptul la tratament ca un egal, care este dreptul, nu de a beneficia de aceeai
distribuie a unor poveri sau beneficii, ci de a fi tratat cu acelai respect i grij ca oricine
altcineva.
25

Echitatea, n general, reprezint suum cuique tribuere, corectitudine. Privit ca izvor de

drept, echitatea poate constitui un fundament moral pentru regulile juridice i un principiu de
drept- ex aequo et bono, alturi de cel al bunei-credine, totui o hotrre judectoreasc
pronunat n baza principiilor echitii poart un grad de subiectivitate, chiar dac se pretinde a fi o
soluie dreapt sau egal.
Echitatea este i o surs de inegalitate, cci cei ce nu au avut acces la start sau au avut
un dezavantaj la start din cauz c aparineau unei minoriti oprimate, nu vor putea ajunge la
un rezultat egal cu cei ce au avut acel avantaj, cci ca i natura toi oamenii se nasc egali, dar nu
pot continua aceast egalitate. Societatea i face s o piard, dar o pot recupera doar sub protecia
legii.
Dreptul la tratament egal n sensul de a da fiecruia ceea ce i se cuvine (a fi
echitabil) pentru a fi corect i a se nltura anumite discriminri, presupune o discriminare
invers pentru a reinstaura egalitatea de pornire, de start, ns o obiecie adus programelor de
aciune afirmativ este aceea c ar reprezenta statuarea unor inegaliti cu scopul de a instaura
egalitate. Astfel, prin programe bine organizate, de aciune afirmativ se ncearc redresarea
unor discriminri, ce au existat n trecut, prin acordarea anumitor beneficii acestor persoane,
pentru a avea un start egal.
Dar simplul fapt al apartenenei la o minoritate care a fost discriminat nu ar trebui
s fie un motiv pentru a fi mai egal ca alii, cci n felul acesta discriminarea pozitiv ar deveni
un cerc vicios; cei ce au fost discriminai vor avea un avans la start pentru a se terge
discriminrile anterioare, iar cei ce au discriminat vor deveni discriminai i vor cere la rndul
lor un alt avans la start n virtutea precedentului i al aciunii pozitive pn cnd vor deveni din
nou clasa discriminant.
Cu toate acestea, ideea programelor afirmative nu pare a fi inechitabil, cci cere
doar o egalitate de anse la start, nu i pe parcurs. Argumentul major adus n favoarea acestor
aciuni afirmative este faptul c att timp ct realitatea, ce are la baz echitatea, produce
inegaliti, aciunea afirmativ este necesar astfel nct prin intermediul ei s se recupereze
distanele create artificial (prin caracterul prtinitor al fostelor instituii). Faptul c legea
consfinete egalitatea, nu nseamn c egalitatea este i o realitate practic. Discriminri
trecute se reflect n prezenta inegalitate de anse n ciuda cadrului legislativ egalitar permind
perpetuarea nedreptilor trecute n prezent.
A fi echitabil, pentru a nltura anumite dezavantaje ale altor persoane i a egaliza
oportunitile ar putea nsemna chiar i a discrimina cu bun tiin, a fi inegal, astfel spusele
marchizului de Vauvenargues ar fi adevrate: nu e adevrat c egalitatea e o lege a naturii. n
26

natur nu exist egalitate. Legea ei suprem e subordonarea i dependena. Dar aceast

subordonare, dependen sau inegalitate nu e tot timpul malefic, cci gama lucrurilor care vor
fi ncercate i dezvoltate ulterior, precum i fondul de experien ce va deveni accesibil tuturor
sunt considerabil extinse graie distribuiei inegale a avantajelor inegale din prezent, iar ritmul
ntririi va crete substanial dac primii pai sunt fcui mult nainte, ca s poat profita i
majoritatea. ntr-adevar, multe dintre mbuntiri nu ar fi devenit niciodat accesibile tuturor
dac nu ar fi fost, nc demult, accesibil unora. Dac toi ar trebui s atepte pn ce lucruile
mai bune ar putea fi asigurate tuturor, acea zi ar putea, n mai multe cazuri, nici s nu vin.
Chiar i de cei mai sraci i datoreaz relativa bunstare material rezultatelor inegalitilor
din trecut [109, p.68], iar echitatea ca i discriminare pozitiv s-ar prea c nu-i mai gasete
rostul.
Chiar i a argumenta n favoarea unui tratament echitabil pentru minoritile
naionale sau rasiale, bazndu-se pe aseriunea c membrii lor nu difer de ceilali, nseamn a
admite implicit c inegalitatea de fapt ar justifica un tratament inegal; iar dovezile c exist
ntr-adevar anumite diferene nu ar ntrzia s apar. Ideea egalitii n faa legii presupune, n
mod esenial, ca oamenii s nu fie tratai la fel, n ciuda faptului c sunt diferii [109, p.108].
Politicile echitabile sunt pentru a obine un eventual rezultat egal ntre oameni.
Echitatea este scopul, egalitatea este rezutatul ce se ateap a fi obinut. ntre echitatea ca
proces i egalitate ca rezultat ce se tinde a fi obinut, oamenii trebuie s nteleag c timpul,
rbdarea i perspectivele comune sunt eseniale. Procesul echitabil este unul de schimbare. i ine
a schimba conflictele i diferenele dintre prerile i concepiile despre grupurile ce vor a fi integrate.
Rezultatul final este egalitatea pentru toi.
Problema drepturilor omului, a proclamrii i nscrierii lor n declaraiile oficiale, n legi,
inclusiv n constituiile naionale, precum i existena unui sistem de garantare a acestor drepturi,
constituie elemente ale unei viei democratice a popoarelor, preocupri n acest sens existnd nc
din antichitate, ncepnd cu stoicii antici care au formulat principiul egalitii ntre ceteni,
continund apoi cu religia cretin care a preluat i dezvoltat principiul egalitii ntre oameni, cruia
i-a dat ns o motivaie divin.
Egalitatea este un principiu fundamental al dreptului, deoarece d oamenilor
sentimentul c sunt tratai cu tot respectul care li se cuvine, c se bucur de dreptatea pe care o
merit toate fiinele umane [127, p.126]. Principiul juridic al egalitii presupune tratarea
tuturor oamenilor n mod egal, soluionarea oricrei probleme conflictuale, a oricrei probleme
juridice fr nici o discriminare.

27

Nondiscriminarea ca principiu de drept se regsete n toate tratatele asupra

drepturilor fundamentale ale omului, fiind un principiu al dreptului internaional, un principiu
general reluat i n documentele cu caracter regional i naional, fiind mai nti formulat ca
principiu al egalitii oamenilor. Principiul nondiscriminrii presupune egalitatea tuturor
fiinelor umane, egalitatea n drepturi (fiind interzis acordarea de privilegii), tratament egal n faa
legii i n faa autoritilor statului.
Consacrarea acestui principiu ofer garanii privind tratamentul egal de care trebuie
s se bucure toi indivizii umani, fr diferenieri determinate de vrst, statut, etnie, ras,
gender, religie, etc. asupra egalitii oamenilor n ceea ce privete recunoaterea i exercitarea
unor drepturi s-a dezbtut ndelungat, existnd preri care afirm c exist un minimum, de
drepturi de care se pot bucura toi indivizii umani i c principiul egalitii vizeaz doar aceast
zona comun a drepturilor omului i o a doua prere conform creia egalitatea n drepturi este
bazat de fapt pe demnitatea uman, intrinsec personalitii umane [61, p.71-78]. Fiecare
fiin uman are dreptul la acelai respect i consideraie din partea semenilor i n ceea ce
privete acordarea drepturilor. Egalitatea n drepturi n tratament, precum i nediscriminarea
reprezint consecina fireasc a acordrii n mod egal a drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului.
Egalitatea n drepturi, nondiscriminarea ca principiu de drept nu a existat din
totdeauna, istoria nregistrnd o serie de evenimente i perioade n care unor categorii de
persoane nu li se recunotea dreptul la libertate i la bunstare. Consacrarea principiului
nondiscriminrii n cuprinsul actelor normative garanteaz protecia juridic a persoanelor care
ar deveni victime ale unui comportament discriminatoriu. Principiul nediscriminrii nu are o
existen independent, fiind parte integrant din articolele care consacr drepturi i liberti.
Principiul nondiscriminrii nu interzice orice deosebire de tratament ci doar acele
tratamente care nu se pot justifica prin motive raionale, rezolnabile, obiective. Atunci cnd
egalitatea de tratament este nclcat fr a avea o justificare obiectiv i raional, avem de-a face
cu discriminare.
Discriminarea poate avea n vedere recunoaterea unui drept sau a unei liberti, dar nu
poate avea n vedere exercitarea efectiv a acestuia. Nondiscriminarea trebuie s se
manifeste indiferent de statutul social, de apartenena persoanei la un grup anume determinat prin
caracteristici specifice. Toate fiinele umane se nasc cu anse egale la via, la instrucie i la
individual [130, p.7]
Toi cetenii au acces liber la funciile i demnitile politice. Convingerile
religioase, originea social, apartenena la o etnie nu au relevan n promovarea unui cetean
28

n cele mai importante responsabiliti publice, comunitatea fiind n msur s decid- prin votul
liber exprimat al membrilor si- dac un candidat la o funcie public are competena necesar
pentru a ocupa acel post. Egalitatea deplin este consacrat n toate documentele internaionale
de referin i este recunoscut n legile fundamentale ale statelor ca expresie a extinderii
regulilor i principiilor conducerii democratice a societii, n vederea realizrii efective a
libertii sociale [132, p.121-123].
Subliniind importana deosebit a principiului egalitii ntr-un sistem democratic de
guvernmnt, Montesquieu arta c: toi oamenii trebuie s se bucure de aceeai fericire i de
aceleai avantaje, fiecare trebuie s simt aceleai plceri i s nutreasc aceleai sperane; iar
aceasta nu se poate realiza dect prin cumpatrea general, pentru c dragostea de
democraie este dragostea de egalitate [133, p.127].
1.2. Egalitatea i nediscriminarea - principii de drept n vederea proteciei, promovrii i garantrii
drepturilor omului
A proteja orice persoan i drepturile tuturor oamenilor este o sintagm rostit de Rene
Cassin ilustreaz obiectivul principal al documentelor juridice cu vocaie internaional, documente
care pledeaz pentru principiul egalitii dintre oameni. Toate fiinele umane vd lumina zilei cu
aceeai deschidere spre lumea n care intr i n care se vor dezvolta, vor putea s se afirme i
s-i ndeplineasc personalitatea[101, p.430].
Principiul nondiscriminrii a fost consacrat n Constituia Romniei prin art.

6-

Dreptul la identitate, art. 16 - Egalitate n drepturi, , dar i n legea cadru - O.G. nr. 137/2000
privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, cu modificrile i
completrile ulterioare sau ntr-o serie de legi speciale, i anume Legea nr. 202/2002 privind
egalitatea de anse ntre femei i brbai, Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale,
Codul Muncii, din necesitatea asigurrii cadrului legislativ al garantrii egalitii tuturor
cetenilor n faa legilor, al autoritilor statului etc.
Pe plan internaional, principiul nondiscriminrii a fost reglementat prin diferite acte cum
ar fi Convenia European a Drepturilor Omului, Declaraia Universal a Drepturilor Omului
din 1948, Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, Convenia
Organizaiei Internaionale a Muncii.
n legislaia romneasc, discriminarea este definit n O.G. nr. 137/2000 privind
prevenirea i sanciunea tuturor formelor de discriminare care, n art. 2, prevede c prin
discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras,
naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, vrst, handicap, boal cronic
necontagioas, infectare HIV sau apartenen la o categorie defavorizat, care are ca scop sau
29

efect restrngerea ori nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate,
a drepturilor omului i a libertilor fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege n
domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
Deasemenea, n materie de discriminare se prevede, prin art. 1 al. 3 din O.G. nr.
137/2000, c exist discriminare atunci cnd se aplic tratament diferit persoanelor aflate n
situaii comparabile.
Curtea Constituional ns, prin Decizia nr. 107/1995, a statuat c principiul egalitii nu
nseamn uniformitate, aa nct, dac la situaii egale trebuie s corespund un tratament egal, la
situaii diferite tratamentul juridic nu poate fi dect diferit. Aceasta nseamn c n anumite
situaii discriminarea poate s nu fie ilegal.
Violarea principiului egalitii i nondiscriminrii exist atunci cnd se aplic
tratament diferenial unor cazuri egale, fr s existe o motivare obiectiv i rezonabil sau dac
exist o disproporie ntre scopul urmrit prin tratamentul inegal i mijloacele folosite. Principiul
egalitii nu interzice reguli specifice n cazul unei diferene de situaii.
Inegalitatea real, care rezult din diferena de situaii, poate justifica reguli distincte n
funcie de scopul legii. De aceea, principiul egalitii conduce la sublinierea existenei unui drept
fundamental, dreptul la diferen, iar n msura n care egalitatea nu este natural a o impune
constituie o discriminare.
Prin aceast interpretare dat noiunii de discriminare, a fost suplinit lacuna legislativ
privind existena discriminrii i n cazul n care la situaii diferite tratamentul juridic nu este
diferit.
Legiuitorul romn a creat o serie de prevederi legale specifice n ceea ce privete
domeniile de discriminare. Astfel, OUG. nr. 137/2000 sancioneaz faptele de discriminare n
urmtoarele domenii: egalitatea n activitatea economic i n materie de angajare i profesie;
accesul la serviciile publice administrative i juridice, de sntate, la alte servicii, bunuri i
faciliti; accesul la educaie; libertatea de circulaie, dreptul la libera alegere a domiciliului i
accesul n locurile publice;dreptul la demnitate personal.
Legea nr. 202/2002 completeaz domeniile de discriminare prevzute de O.U.G nr.
137/2000, cu noi domenii i anume egalitatea de anse i tratament n ceea ce privete accesul
la cultur i informare i egalitate de anse n ceea ce privete participarea la luarea deciziei.
Prin art. 4 din legea mai sus menionat se face distincie ntre discriminarea direct i
indirect.
Prin discriminarea direct se nelege tratamentul mai puin favorabil aplicat unei
persoane, dect este, a fost sau ar fi tratat o alt persoan ntr-o situaie comparabil.
30

Prin discriminarea indirect se nelege situaia n care prevederi, criterii sau practici,
aparent neutre, ar pune diferite persoane ntr-un anumit dezavantaj, n comparaie cu alte
persoane, cu excepia cazului n care prevederea, criteriul sau practica se justific n mod
obiectiv printr-un scop legitim, iar mijloacele de atingere a scopului sunt adecvate i necesare
[32].
n legtur cu discriminarea direct, aceasta apare n ceea ce este cunoscut drept
excepia "calificrii ocupaionale veritabile". De exemplu, se poate s nu fie ilegal s pui
condiia ca solicitanii pentru un post de rabin s fie de credin iudaic sau ca solicitanii
pentru un post de lucrtor cu tineri rromi s fie rromi. n acelai fel, n anumite cazuri, legea
permite discriminarea indirect. Cnd persoana care formuleaz plngerea a considerat c o
anumit practic dezavantajeaz disproporionat un grup etnic, atunci persoana rspunztoare
are obligaia legal de a dovedi c practica urmrete un scop legitim i c este proporional i
rezonabil. Un exemplu poate fi un antier de construcii, la care toi muncitorii au obligaia s
poarte cti de siguran. Aceast politic ar putea discrimina indirect anumite grupuri la care
este interzis acoperirea capului. Totui, angajatorul ar putea justifica aceast condiie artnd
c, n acest caz, scopul legitim este de a asigura protecia muncitorilor, c cerina este
proporional cu riscul i c purtarea de cti dure este o cerin rezonabil, conform
regulamentului proteciei muncii [63, p.273] .
n aceste cazuri, nu exist prevederi legale prin care s se impun restrngerea
drepturilor sau libertilor pe anumite criterii, ci aceste restrngeri au la baz cutuma i regulile de
convieuire social [82, p.94].
Reglementarea egalitii n drepturi n Romnia are valoarea unui principiu consacrat de art.
16 din Constituie.
Egalitatea n drepturi constituie o garanie referitoare la exercitarea drepturilor
fundamentale prevzute n cuprinsul Constituiei, dar i a oricror alte drepturi i ndatoriri
subiective reglementate n cuprinsul altor acte normative. Ea include toate domeniile de
activitate n care persoana are dreptul garantat la exercitarea libertilor legale n scopul
realizrii intereselor sale legitime.
Cu precdere, s-a acordat atenie persoanelor cu handicap, minoritilor naionale, unor
categorii sociale defavorizate, persoanelor infectate cu HIV i egalitii de anse ntre femei i
brbai [35]. n timp s-a ajuns la existena unui cadru legislativ n materia prevenirii
discriminrii.
Legea romn acoper un numr de 15 criterii de discriminare, ceea ce o face cea mai
complet lege din acest punct de vedere n Europa. Aceste criterii sunt: ras, naionalitate,
31

etnie, limb, religie, statut social, convingeri, sex, orientare sexual, dizabilitate, vrst,
infectare HIV, boli cronice necontagioase, refugiai i azilani.
Aceste criterii prevzute limitativ n legislaia romneasc intr n cmpul de aplicare al
art.14 din CEDO, dac avem n vedere caracterul indicativ i nu limitativ al enumerrii fcute de
textul Conveniei.
Jurisprudena romneasc n materia nondiscriminrii este de dat relativ recent i
evideniaz existena unei discriminri ntemeiat ndeosebi pe criteriu etnic.
Alte criterii de discriminare des ntlnite n jurisprudena romneasc sunt cele bazate
pe vrst i sex, practicate ndeosebi la ncadrarea n munc.
Exist anumite situaii n care discriminarea rezult chiar din dispoziiile legii.
n acest sens, art. 55 alin. 1 din Codul Familiei creeaz un regim discriminatoriu
ntruct prevede un termen de prescripie numai n ceea ce privete dreptul la aciune (n tgada
paternitii) al tatlui, fr s prevad nimic cu privire la dreptul la aceeai aciune cnd titular este
mama sau copilul.
Dispoziii contrare principiului nondiscriminrii cuprinde i art.

8 din Legea nr.

543/2002 privind graierea unor pedepse i nlturarea unor msuri i sanciuni ntruct
condiioneaz beneficiul graierii de rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti pn la data
publicrii in Monitorul Oficial a legii de graiere.
Legiuitorul romn a creat prin art. 19 din O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare, cu modificrile i completrile ulterioare o
autoritate naional care investigheaz i sancioneaz contravenional faptele sau actele de
discriminare prevzute n Ordonan, i anume

Consiliul Naional pentru Combaterea

Discriminrii.
Avnd n vedere c CNCD are ca atribuii investigarea i sancionarea contravenional a
faptelor sau actelor de discriminare, pot aprea unele probleme pe trmul art. 6 din CEDO, care, n
al. 1, prevede c orice persoan are dreptul la judecarea n mod public i ntr-un termen rezonabil a
cauzei sale, de ctre o instan independent i parial instituit de lege, care va hotr fie asupra
nclcrii drepturilor i libertilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n
materie penal ndreptate mpotriva sa.
Ca regul general, art. 6 din Convenie este aplicabil n faa oricrei instane care se
pronun cu privire la o contestaie ce poart asupra drepturilor i libertilor cu caracter civil
ale unei persoane sau cu privire la o acuzaie n materie penal adresat altei persoane. [76].
Garaniile oferite de art. 6 sunt de dou feluri: unele privitoare la instan i unele referitoare la

32

procedur. Pentru a fi conform art. 6 din Convenie, procedura trebuie s fie echitabil,
public i desfurat ntr-un termen rezonabil.
Un proces echitabil n materia nondiscriminrii presupune o inversare a sarcinii probei:
persoana care se consider vtmat din cauz c principiul egalitii de tratament nu i s-a
aplicat, trebuie s prezinte fapte pe baza crora se prezum c n-a avut loc o discriminare i va
fi obligaia prtului s dovedeasc c nu a avut loc nici o nclcare a principiului egalitii de
tratament.
n materie de prob, Curtea aplic criteriul mai presus de orice ndoial rezonabil,
dar a precizat c acest criteriu nu trebuie s fie interpretat ca impunnd un grad ridicat de
probabilitate aa cum se ntmpl n materie penal. Ea a declarat

c proba poate s rezulte

dintr-un ansamblu de indicii sau de prezumii suficient de grave, precise i concordante.

Curtea nu a stablilit reguli stricte n materie de prob, ci a aderat la principiul liberei
aprecieri a tuturor elementelor de prob.
Convenia European a Drepturilor Omului, n art

14 prevede c

exercitarea

drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o

discriminare bazata pe religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social,
apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie, enumerarea din acest
articol neavnd un caracter limitativ, ci unul pur exemplificativ.
Interzicerea discriminrii n materia drepturilor omului nu are existen independent, n
sensul c discriminarea nu este interzis dect dac privete un drept sau o libertate
reglementat de Convenie. n mod cert, art. 14 din Convenie poate intra n joc chiar fr o
nclcare a exigenelor Conveniei i a Protocoalelor sale i, n aceast msur, el posed o
valoare autonom, dar el nu se poate aplica dac faptele litigiului nu cad n domeniul de
aplicare a cel puin uneia din dispoziiile Conveniei [75]. Art. 14 nu este valabil dect pentru a
te bucura de drepturile i libertile garantate de Convenie [80]. Din punct de vedere normativ
discriminarea este interzis n cazul exercitrii tuturor drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului. Dar ea este interzis doar atta timp ct materia n care se practic este protejat
juridic, cu alte cuvinte, atta timp ct este vorba despre un drept sau o libertate recunoscut de
sistemul juridic n vigoare [9, p.6].
Interzicerea discriminrii se limiteaz numai la discriminrile de drept.
Toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul fr discriminri, la o egal
protecie din partea legii. Legea trebuie s interzic toate discriminrile i s garanteze tuturor
persoanelor o protecie egal i eficace contra tuturor discriminrilor.

33

Curtea European a Drepturilor Omului a statuat n jurisprudena sa [78] c o diferen

de tratament ntre persoane plasate n situaii analoage sau compatibile este discriminatorie
dac ea nu se bazeaz pe o justificare obiectiv i rezonabil, adic dac nu urmrete un scop
legitim sau dac nu exist un raport rezonabil de proporionalitate ntre mijloacele utilizate i
scopul urmrit.
Jurisprudena CEDO [79] evideniaz faptul c art. 14 din Convenie este nclcat nu
numai n cazul n care statele aplic tratament diferit persoanelor care se afl n situaii
analoage sau comparabile, ci i n cazul n care statele nu aplic un tratament diferit
persoanelor ale cror situaii sunt substanial diferite.
ntinderea marjei de apreciere variaz n funcie de circumstanele concrete ale fiecrei
cauze, de domeniile i contextul n discuie, iar prezena sau absena unui numitor comun al
sistemelor juridice ale statelor pri la Convenie poate constitui un factor sub acest aspect [77].
O asemenea marj de apreciere nu poate s se transforme n recunoaterea unei puteri
arbitrare a statului, iar decizia autoritilor naionale rmne supus controlului Curii
Europene, care cenzureaz conformitatea cu exigenele art. 14 din Convenie.
Se observ c, n acest domeniu, Curtea prefer, n locul unei interpretri evolutive a
Conveniei, inclusiv n sensul unificrii soluiilor naionale (ntr-un sens sau altul), doar s
constate starea dreptului existent n statele membre ale Consiliului Europei. De la caz la caz,
ambele metode sunt utilizate de instana european. Astfel, atunci cnd Curtea nu dorete s
statueze transparent, se mulumete s constate divergena mare de opinii dintre statele pri ale
Conveniei i din interiorul fiecruia dintre acestea i s menin un status quo, considernd c
situaia se include n marja de apreciere de care dispun autoritile naionale. O asemenea
situaie nu mpiedic ns justiia de la Strasbourg ca, n viitor, urmnd eventual i evoluiile din
cadrul statelor pri, s i schimbe jurisprudena [54].
Dup cum a decis n mod constant instana european, dac acest text ofer o protecie
mpotiva oricrei discriminri n exerciiul drepturilor i libertilor pe care Convenia le
garanteaz, orice diferen de tratament nu semnific, n mod automat nclcarea sa. Pentru ca o
asemenea nclcare s se produc, trebuie stabilit c persoane plasate n situaii analoage sau
comparabile, n materie, beneficiaz de un tratament preferenial i c aceast distincie nu-i
gsete nici o justificare obiectiv sau rezonabil [44].
ns art. 14 CEDO nu interzice toate discriminrile, ci doar pe cele arbitrare. Odat
identificat motivul pe care se ntemeiaz discriminarea i stabilind c materia n care se
practic discriminarea intr n cmpul de aplicare a unui drept sau al unei liberti recunoscute
de Convenie, rmne s se evalueze pertinena motivelor pentru a se justifica distincia n
34

exercitarea dreptului sau libertii n cauz. n absena acestei pertinene trebuie s tragem
concluzia c distincia are un caracter arbitrar sau discriminatoriu i conduce la violarea art. 14 din
Convenie.
n lumina Conveniei Europene a Drepturilor Omului, interzicerea discriminrii n
materia drepturilor omului nu are existen independent, n sensul c discriminarea nu este
interzis dect dac privete un drept sau o libertate ocrotit de Convenie.
Legislaia romneasc n materie de discriminare prevede, prin art. 1 al. 3 din O.G. nr.
137/2000, c exist discriminare atunci cnd se aplic tratament diferit persoanelor aflate n
situaii comparabile fr a preciza nimic n legtur cu tratamentul aplicat persoanelor plasate
n situaii diferite. Aceast lacun legislativ a fost suplinit ns prin interpretarea dat
principiului nediscriminrii de ctre Curtea Constituional care a statuat c, dac la situaii
egale trebuie s corespund un tratament egal, la situaii diferite tratamentul juridic nu poate fi
dect diferit.
De asemenea, exist diferene ntre legislaia romneasc i CEDO i sub aspectul
criteriilor de discriminare, n sensul c enumerarea din art. 14 din Convenie nu are un caracter
limitativ, ci unul pur exemplificativ, pe cnd n legislatia romneasc se ntlneste o limitare a
criteriilor de discriminare.
Principiul nondiscriminrii, ca principiu general al dreptului comunitar, este obligatoriu
nu numai pentru statele membre, persoanelor fizice sau juridice, ci i pentru instituiile
comunitare, care nu pot adopta n politicile sau legislaia lor, criterii ce ar nclca acest
principiu [17]. Astfel, CEJ a declarat ca fiind nelegal art. 73(2) al Regulamentului 1408/71
deoarece, n scopul determinrii valorii beneficiilor pentru lucrtorii migrani ale cror familii
triau n alte state membre, fcea distincie ntre lucrtorii care erau subieci ai legislaiei
franceze i lucrtorii care erau subieci ai legislaiei altor state membre. n consecin, aceast
prevedere nu era de natur s asigure egalitatea de tratament cerut de art. 39 al Tratatului
instituind Comunitatea European (TCE) (la acea dat art. 48 din Tratatul instituind
Comunitatea Economic European).
n cadrul competenei comunitii, principiul nondiscriminrii a fost aplicat, n mod
general, de ctre CEJ i acolo unde a existat un tratament arbitrar i nejustificat ntre dou
persoane, n cadrul politicii de personal a instituiilor comunitare [16].
Principiul nediscriminrii este menionat n mod expres n Tratatul Comunitii
Europene (TCE) n diferitele contexte:
a) principiul nondiscriminrii pe baz de cetenie sau, dup caz, naionalitate
exprimat n art. 12 i, n cadrul libertilor fundamentale, n art. 39, 43 i 49-50 ale TCE;
35

Pentru a determina scopul aplicrii principiului prevzut de art. 12 TCE, CEJ a oferit o
interpretare extins drepturilor de care se bucur o persoan n cadrul Comunitii. Astfel,
numai n ceea ce privete libera circulaie a serviciilor, Curtea a statuat n Cowan: cnd dreptul
comunitar garanteaz unei persoane fizice libertatea de a se deplasa pe teritoriul altui stat
membru, protecia n faa prejudiciului ce l poate suferi n acel stat membru este un corolar al
libertii de circulaie. n consecin, interzicerea discriminrii este aplicabil celor ce primesc
servicii, n nelesul Tratatului, n ceea ce privete protejarea mpotriva riscurilor unei tlhrii i
dreptul de a obine compensaii financiare prevzute de legea naional, atunci cnd riscul se
materializeaz.
b) nondiscriminarea ntre productori i consumatori n domeniul agriculturii
conform art. 34 alin. 2 TCE, prevederi speciale precum art. 90 prin care se interzice taxarea
discriminatorie, nediscriminarea prin interzicerea comportamentului anti-concurenial.
Funciile pe care le ndeplinete n domeniul economic principiul egalitii au fost exprimate
sintetic de Avocatul General Tesauro [15]: principiul egalitii de tratament este fundamental nu
numai pentru c st la temelia sistemelor juridice contemporane, ci i pentru raiuni
speciale: legislaia Comunitii privete, n mod principal, activiti i situaii economice
similare. Dac n acest domeniu sunt elaborate reguli diferite pentru situaii similare, rezultatul este
reprezentat nu numai de inegalitatea n faa legii, ci i, n mod inevitabil, de distorsiunea
concurenei, ceea ce ncalc filozofia fundamental a Pieei comune.
c) nondiscriminarea ca scop al Comunitii i baz pentru aciunile Comunitii.
Politica social a Comunitii este prevzut de art. 136-148 TCE (fostele art. 117-125),
mpreun cu prevederile privind coeziunea social i economic, educaie, cultur i sntate
public. Articolul din tratat ce ne intereseaz este art. 141, deoarece aceast zon a dreptului
comunitar furnizeaz un bun exemplu al interaciunii i dialogului, nu ntotdeauna armonios, ntre
CEJ i celelalte instituii comunitare.
Art.141 TCE (fostul art. 119) reprezint sursa legislaiei comunitare privind egalitatea ntre
brbai i femei n domeniul muncii. Oricum, considerentele economice, mai mult dect cele
sociale, au stat la baza introducerii art. 141 n TCE [56 ,p.243].
Principiul consacrat de art. 141 a fost menit s egalizeze costurile muncii n cadrul
Comunitii, pentru a evita distorsionarea preurilor datorit diferenelor n costurile de
producie .
Art. 141 prevede necesitatea aplicrii principiului egalitii remuneraiilor dintre fora
de munc masculin i cea feminin pentru aceeai munc. Conceptul de remuneraie este
foarte larg, i se refer la orice avantaj, n bani sau sub orice alt form, pe care angajatul l
36

primete pentru munca prestat, chiar i dup data ncetrii contractului de munc. Art. 141 are efect
direct, vertical ct i orizontal, n sensul c d natere la drepturi i obligaii att ntre state i
persoanele fizice, ct i ntre persoane fizice.
Tratatul de la Amsterdam a transformat egalitatea de tratament ntre brbai i femei ntrun obiectiv al Comunitii (art. 2) prin prevederea nevoii de a se elimina inechitatea i a se promova
egalitatea ntre brbai i femei (art. 3 par. 2 TCE).
nainte de adoptarea Tratatului de la Amsterdam, competena Comunitii de a aciona
direct mpotriva discriminrii a fost contestat

i, de aceea, art. 13 TCE, introdus prin acest

tratat, a reprezentat o important dezvoltare n domeniul nediscriminrii: n limita

competenelor prevzute, Consiliul, n unanimitate, acionnd la propunerea Comisiei i dup
consultarea cu Parlamentul European, poate lua deciziile necesare pentru combaterea
discriminrii bazate pe sex, origine rasial sau etnic, religie sau credin, dizabilitate, vrst sau
orientare sexual.
Art. 13 nu constituie o interzicere direct a discriminrii, ci mai degrab o dispoziie ce
permite Comunitii s adopte o serie de msuri mpotriva discriminrii.
Tratatul de la Nisa a adugat al doilea paragraf la art. 13, prin care sunt conferite
competene pentru adoptarea msurilor de armonizare prin co-decizie. De aceea, formularea din
primul paragraf conform cruia msurile pot fi luate n limita competenelor prevzute ar putea
avea un efect mai puin constrngtor dect se crezuse iniial.
Carta drepturilor fundamentale prevede n art. 21(1): Orice discriminare bazat pe sex,
culoare, origine etnic sau social, trstur genetic, limb, credin sau religie, opinii politice sau
de alt natur, calitatea de membru al unei minoriti naionale, proprietate, natere,
dizabiliti, vrst sau orientare sexual va fi interzis.
Aceast interdicie, care n temeiul art. 51 al Cartei este, teoretic, obligatorie pentru
instituiile comunitare sau statele membre atunci cnd implementeaz dreptul comunitar,
stabilete n mod clar un principiu general cu o list deschis de temeiuri pentru interzicerea
discriminrii. Dei statutul juridic al Cartei este nc nedefinit, Carta este considerat ca
impunndu-se instituiilor Uniunii.
n Tratatul Constituional, principiul egalitii era prezentat ca fiind una din valorile
Uniunii, iar printre obiectivele UE se regsesc lupta mpotriva discriminrii i promovarea
egalitii ntre brbai i femei (art. I-2 i I-3 (3)). O nou form de exprimare a principiului
egalitii poate fi identificat i n obligaia ce revine Uniunii de a respecta egalitatea statelor
membre n faa Constituiei, art. I-5 (1).

37

Comunitatea a nceput s aplice principiul nondiscriminrii n materia discriminrii

bazate pe sex la locul de munc. Asta deoarece egalitatea lucrtorilor - formal i substanial
- s-a aflat pe agenda european de la nceputul proiectului integrrii.
Dup adoptarea Tratatului de la Roma, Frana era singura ar din CEE n care, prin
lege, muncitorii erau ndreptii la plata egal. Pentru c Frana se temea c mediul su de
afaceri va deveni mai scump fa de cel din alte state membre, ce nu coninea acest tip de
drepturi, a susinut implementarea egalitii plilor ntre brbai i femei n toate statele
membre, prevzut de art. 119, pn la termenul de 1 ianuarie 1962. Termenul a fost extins
pn la sfritul anului 1964, deoarece nu toate statele au reuit s adopte legislaia necesar.
Ca rezultat al aplicrii inegale a art. 119, Consiliul a adoptat Directiva Consiliului
75/117/CEE din 10 februarie 1975 privind armonizarea legislaiei statelor membre n domeniul
aplicrii principiului egalitii de remunerare ntre femei i brbai. Directiva a definit
egalitatea de remunerare ca aplicndu-se pentru aceeai munc sau pentru munci crora le este
atribuit aceeai valoare i a armonizat legislaia comunitar cu Convenia nr. 100 a
Organizaiei Internaionale a Muncii.
Oricum, n februarie 1976 (data limit pentru implementarea directivei) doar Belgia,
Germania i Italia adoptaser legislaia naional care s implementeze integral directiva.
n urma experienei dobndite, ce a demonstrat c prevederile privind plata egal erau
insuficiente pentru a crea egalitatea la locul de munc, a fost adoptat i Directiva Consiliului
76/207/ CEE a Consiliului privind aplicarea principiului egalitii de tratament egal ntre
brbai i femei n ceea ce privete accesul la ncadrare n munc, formare i promovare
profesional i condiiile de munc, din 9 februarie 1976.
Principiul egalitii de tratament, potrivit prevederilor directivei, implic absena
discriminrii directe sau indirecte bazat pe sex, n domeniile la care aceasta se refer. Accesul
la un loc de munc include i criteriile de selecie pentru angajare, precum i condiiile de
promovare la orice nivel ierarhic. De asemenea, toate tipurile de pregtire profesional,
cursurile de pregtire iniial i continu pentru o meserie sau profesie sunt supuse principiului
egalitii de tratament.
Cu toate acestea, pot exista situaii generate de natura activitii, n care unele locuri de
munc sunt rezervate persoanelor de un anumit sex: posturi cu caracteristici bine determinate n
cadrul poliiei, al armatei sau al penitenciarelor (art. 2 din directiv). Aceste excepii vor fi ns
limitate la strictul necesar.
Principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei a fost extins ulterior i cu privire
la msurile de securitate social: Directiva 79/7/CEE din 19 decembrie 1978 i Directiva
38

86/378/CEE din 24 iulie 1986 privind concediul post natal; Directiva 96/34/CE din 3 iunie
1996 privind liber-profesionitii, Directiva 86/613 din 11 decembrie 1986.
Curtea i instanele naionale au trebuit s in seama de faptul c principiul
nondiscriminrii bazate pe sex se aplic n trei domenii: egalitatea plii, egalitatea de tratament
i securitatea social. n timp ce principiul este acelai pentru toate domeniile, fiecare dintre
acestea este guvernat de prevederi legale distincte. Plata este reglementat de art. 141 i
Directiva 75/117, tratamentul egal de art. 141 i Directivele 76/207, 86/613 (pentru liberprofesioniti), Directiva 96/34 (sarcin); iar securitatea social de Directivele 79/7, 86/378 i
96/97. Oricum, distincia dintre cele 3 domenii este destul de dificil de realizat [40] i este
intersectat de jurisprudena Curii privind plata i securitatea social. De asemenea, exist
legislaie precum Directivele 97/80 i 97/81 privind sarcina probei n cazurile de discriminare
bazate pe sex i lucru cu fraciune de norm care afecteaz plata i egalitatea de tratament.
Principiul egalitii de tratament nu trebuie s constituie un obstacol n implementarea
prevederilor ce reglementeaz protecia femeilor nsrcinate i a celor n concediu de
maternitate. Dar aceast derogare trebuie neleas n sens strict, fr a putea justifica, de
exemplu, refuzul de a acorda femeilor dreptul de a munci noaptea (Directiva 92/85 din 19
octombrie 1992 privind sigurana i sntatea femeilor nsrcinate, celor aflate imediat dup
natere i a celor care alpteaz).
O serie de clauze nediscriminatorii au fost incluse i n alte domenii reglementate de
legislaia comunitar, precum Directiva privind difuzarea programelor de televiziune 89/552 i
Regulamentul 1035/1997 al Consiliului prin care a fost nfiinat Centrul European de
Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei.
Dup adoptarea art.

13 din Tratatul de la Amsterdam, o trstur important a

legislaiei secundare antidiscriminare o constituie creterea listei domeniilor n care

discriminarea este interzis. Astfel, tabloul a fost completat cu o directiv ce interzice
discriminarea ntemeiat pe ras i origine etnic n mai multe domenii i o directiv cadru care
acoper un scop mai limitat (munc i pregtire profesional), dar o list mai lung de motive de
discriminare (religie sau credin, vrst, dizabiliti, orientare sexual) [51].
n lumina celor menionate, vom conchide c numai prin eforturile comune pe plan
internaional i naional ale tuturor actorilor sociali vom ajunge la un nivel nalt al respectrii,
asigurrii i aprrii drepturilor omului, la non-discriminare, ceea ce ar corespunde actelor i
standardelor internaionale care consfinesc drepturile i libertile omului, demnitatea uman ca
valori general-umane supreme ntr-un stat de drept.

39

1.3. Aspecte cu privire la coraportul dintre fenomenul

discriminrii i respectarea drepturilor

omului prin prisma principiului egalitii

Respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale constituie esena unei
societi democratice, pentru c nu poate exista democraie fr a fi asigurat recunoaterea i
respectarea unor valori recunoscute universal.
Prin respectarea principiului egalitii n drepturi pentru toi indiferent de sex,ras,religie,
apartenen politic,etc se exclude discriminarea. Egalitatea este opusul discriminrii, deoarece
discriminarea

este

limitarea

nclcarea

drepturilor

omului

dup

criterii

de

ras,sex,naionalitate, limb,religie avere, opinie etc.[ 19, p.65]

Premisa asigurrii proteciei i promovrii drepturilor omului i libertilor
fundamentale const n nscrierea acestora n reglementrile naionale i internaionale; numai
astfel devin realiti juridice care pot fi garantate efectiv, prin mijloace reparatorii de natur
politic sau juridic la care titularii s aib acces n cazul vtmrii drepturilor lor. Aa cum se
precizeaz n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, este esenial ca drepturile omului s fie
protejate de un regim de drept".[83, p.236]
Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, semnat la
Roma, la 4 noiembrie 1950, sub egida Consiliului Europei i intrat n vigoare la 3 septembrie
1953, a devenit, treptat, unul dintre cele mai eficace instrumente de aprare a drepturilor
omului.
Recunoaterea importanei Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i
Libertilor Fundamentale, ca reper pentru ntreg spaiul european, rezult i din dispoziiile
Tratatului asupra Uniunii Europene, aa cum a fost modificat la Amsterdam i la Nisa, care i-a
propus s dezvolte Uniunea ca un spaiu de libertate, securitate i justiie, fondat pe principiile
libertii, democraiei, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, ca i statul de drept,
principii care sunt comune statelor membre. Uniunea a aderat la Convenia European pentru
Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale i are ca principii generale ale ordinii
sale juridice drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenie i care rezult din
tradiiile constituionale comune statelor membre.[140]
n opinia prof. Ioan Muraru

egalitatea n drepturi a persoanelor privete toate

drepturile pe care le au indivizii, indiferent dac ele sunt nscrise n textul Constituiei sau n
alte acte normative. Totodat, egalitatea n drepturi se manifest n toate domeniile de
activitate. Trebuie reinut, de asemenea, regula ce rezult din reglementrile internaionale,
potrivit creia nicio msur luat n caz de pericol public, care amenin existena naiunii, nu

40

poate duce la discriminri ntemeiate pe ras, culoare, sex, limb religie sau origine social.
Legea garanteaz ocrotirea egal a tuturor persoanelor i sancioneaz discriminrile [81, p.26].
Egalitatea n faa legii i a autoritilor publice nu poate implica ideea de standardizare,
de uniformizare, de nscriere a tuturor cetenilor sub semnul aceluiai regim juridic, indiferent de
situaia natural sau socioprofesional a acestora. [120, p.2]
n opinia prof. Ion Deleanu, principiul egalitii presupune c situaiilor similare li se
aplic un tratament juridic egal. n acelai timp, principiul egalitii implic dreptul la
difereniere n tratament juridic, cci, n msura n care egalitatea nu este natural, impunerea
unui tratament juridic egal ar nsemna discriminare. Altfel spus, situaiilor egale trebuie s le
corespund un tratament juridic egal, iar n situaiile diferite tratamentul juridic nu poate fi
dect diferit [46, p.116].
n exercitarea drepturilor si libertilor recunoscute de Convenia pentru Aprarea
Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, articolul 14 instituie regula interzicerii
discriminrii pe criterii de sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii,
origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt
situaie.
Interzicerea general a discriminrii este consacrat n art. 1 din Protocolul adiional nr.
12 la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale,
adoptat la Roma la 4 noiembrie 2000, intrat n vigoare la data de 1 aprilie 2005 i ratificat de
Romnia prin Legea nr. 103/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 375
din 2 mai 2006.
n Romnia, egalitatea n drepturi este recunoscut i garantat prin Constituie, formnd
obiectul de reglementare al articolului 16, inclus n Capitolul II- Drepturile i libertile
fundamentale. Potrivit acestei norme constituionale, (1) Cetenii sunt egali n faa legii, fr
privilegii i fr discriminri. (2) Nimeni nu este mai presus de lege.
Aceast egalitate

include toate domeniile n care persoana i poate desfura

activitatea, indiferent dac ele vizeaz viaa social, economic, juridic, politic sau cultural.
n aceste domenii, nici prin legi sau alte acte normative, nici prin acte de aplicare a normelor
juridice, nu este admis vreo discriminare ntre ceteni, care n condiii identice trebuie tratai
n mod identic.
Articolul 4 alin.2 din Constituie

stabilete c Romnia este patria comun i

indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de

limb, de religie, de sex, de apartenen politic, de avere sau de origine social.

41

Constituia cuprinde pe lng aceast formulare general i cteva aplicaii particulare ale
principiului egalitii n drepturi.
O prim aplicaie particular o constituie situaia creat de art.59 alin.(2), acesta oferind
minoritilor naionale posibilitatea de a se afirma pe plan politic. Conform acestui articol,
organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul
de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile
legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur
organizaie.
Cea de a doua aplicaie particular se refer la poziia n stat i societate a femeii.
Datorit constituiei sale biologice i a rolului pe care l are n societate, femeia, pentru a fi pus
ntr-o situaie de egalitate cu brbatul nu este suficient s se bucure de aceleai drepturi ca acesta,
fiind necesar s i se dea din anumite puncte de vedere o ocrotire special: concedii de maternitate,
un regim special de munc pentru femeile gravide, etc. Constituia mai prevede c la munc egal,
femeile au salariu egal cu brbaii.
O alt aplicaie particular privete copiii i tinerii datorit interesului special pe care l
are statul pentru formarea moral, intelectual i profesional a acestora precum i datorit
nevoii de a ocroti interesele copiilor i tinerilor. Articolul 49 din Constituie stabilete
obligaia pentru stat de a acorda alocaii pentru copii i pentru ngrijirea copilului bolnav.
Totodat este interzis exploatarea minorilor

i folosirea lor n activiti care le-ar duna

sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa sau dezvoltarea normal. Minorii sub
vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai.
O ultim aplicaie particular a principiului egalitii se refer la ocrotirea persoanelor
handicapate. Astfel, art.50 al Constituiei stipuleaz obligaia statului de a asigura realizarea unei
politici naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de
integrare social a handicapailor, cu respectarea drepturilor i ndatoririlor care le revin
prinilor i tutorilor. Statul mai are i obligaia de a acorda alocaii de stat i ajutoare pentru
ngrijirea copilului handicapat (art.49 alin.2).
n plan legislativ, norma consacrat cu valoare de principiu n art. 16 din Constituie a fost
concretizat prin adoptarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000, privind prevenirea i
sancionarea. tuturor formelor de discriminare, aprobat cu modificri prin Legea nr. 48/2002 i
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 99 din 8 februarie 2007.
Potrivit art. 1 alin. (1) din actul normativ menionat, n Romnia, cetenii sunt egali n
faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Alineatul (2) al aceluiai
articol enumer drepturile care intr n cmpul de aplicare al principiul egalitii ntre ceteni,
42

al excluderii privilegiilor i discriminrii, dintre acestea fiind relevant, n contextul lucrrii de

fa, dreptul la un tratament egal n faa instanelor judectoreti i a oricrui alt organ
jurisdicional - Nimeni nu este mai presus de lege.

alineatul (3) se enun regula potrivit

creia funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de
persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de
anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti .Aliniatul 4 arat c n
urma aderrii Romniei la Uniunea Europeana, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii
organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale.
Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern n materia drepturilor omului este
reglementat n Constituia Romniei prin art. 20, care instituie, pentru situaia n care exist un
conflict de coninut ntre legile naionale i normele cuprinse n instrumentele juridice
internaionale ratificate de Parlament, regula aplicrii directe i cu prioritate a tratatelor
internaionale, regul de la care se derog n cazul existenei unor dispoziii mai favorabile
cuprinse n dreptul intern, inclusiv n Constituia Romniei [55,p.59]. Reglementrile
internaionale n materia drepturilor omului nu au, aadar, valoare supraconstituional i nu se
aplic n mod automat cu prioritate; ele constituie repere n raport cu care urmeaz a fi
interpretate normele interne, astfel nct acestea din urm s fie aplicate ntr-un sens care s
concorde cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la
care Romnia este parte.[60, p.144]. Conform Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene este interzis orice discriminare bazat n special pe motive de sex, ras, culoare,
origini etnice sau sociale, caracteristici genetice, limb, religie sau convingeri, opinii politice
sau orice alt opinie, apartenen la o minoritate naional, avere, natere, handicap, vrst sau
orientare sexual. Totodat , n domeniul de aplicare a Cartei i fr s aduc atingere
dispoziiilor specifice, se interzice orice discriminare pe motive de naionalitate.Exercitarea
drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o
deosebire, n special, de sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii,
origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt
situaieDiversitatea cultural, religioas i lingvistic este respectat i nengrdit de ctre
Uniunea European. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene precizeaz c
egalitatea ntre brbai i femei trebuie s fie asigurat n toate domeniile, inclusiv n materie
de angajare, munc i salarizare. Deasemenea se mai precizeaz c principiul egalitii nu
mpiedic meninerea sau adoptarea unor msuri ce prevd avantaje specifice n favoarea
sexului subreprezentat.
Pe tot ntinsul Uniunii Europene copiii au dreptul la protecie i la ngrijirile necesare
43

pentru asigurarea bunstrii lor. Totodat, acetia i pot exprima n mod liber opinia, care
este luat n considerare pentru aspectele ce i privesc, n funcie de vrsta i de gradul lor de
maturitate. n toate actele referitoare la copii, indiferent dac sunt realizate de autoriti publice
sau de instituii private, interesul superior al copilului trebuie s reprezinte o preocupare
primordial. Conform drepturilor copiilor, orice copil are dreptul de a avea, periodic, relaii
personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia cazului n care acest lucru contravine
interesului su.
Uniunea European recunoate i respect dreptul persoanelor vrstnice de a duce o
via demn i independent i de a participa la viaa social i cultural.
Uniunea European recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap de a
beneficia de msurile ce vizeaz asigurarea autonomiei lor, a integrrii lor sociale i
profesionale i a participrii lor la viaa comunitii. De aceea se pune accent pe acceptarea
acestor persoane in diferite locuri de munca n funcie de handicapul avut i capacitatea lor de a
desfura o activitate.
Art.16 din Constituia Republicii Moldova stabilete principiul egalitii tuturor
cetenilor, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie,
apartenen politic, avere sau origine social, n faa legii i a autoritilor publice. Din acest
articol reiese c numai cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor
publice. Consider c articolul 16 alineatul (2) din Constituie trebuie modificat, astfel: cuvntul
ceteni se va substitui cu cuvntul persoane i n final se va completa cu propoziia:
statul asigur anse egale n exercitarea drepturilor omului pentru toate persoanele care se afla
sub jurisdicia sa, cu excepiile stabilite prin lege pentru cetenii strini i apatrizi. [18, p.53]
Articolul 16 alineatul (2) din Constituie stabilete i criteriile ce stau la baza
discriminrii: ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic,
avere sau origine social. n articol nu se opereaz cu termenul criteriu, ns, n opinia noastr,
acest termen este cel mai potrivit i ne d posibilitatea s facem o apreciere a discriminrii.
Conform Dicionarului Explicativ al limbii romne, termenul criteriu nseamn: punct de
vedere, principiu, norma pe baza crora se face o clasificare, o definire, o apreciere [49]. ns
numrul criteriilor ce stau la baza discriminrii enumerate n Constituia Republicii Moldova
este mult mai limitat dect cel al criteriilor stipulate n instrumentele internaionale. n dreptul
jurisprudenial al Comitetului pentru Drepturile Omului, de exemplu, discriminarea bazat pe
orientare sexual [147], naionalitate [128] i vrst [89] sunt considerate ca acoperite de
articolul 26 al PIDCP.

44

Neincluderea tuturor criteriilor de protecie mpotriva discriminrilor va da

posibilitate Curii Europene a Drepturilor Omului s condamne Republica Moldova (n cazul unor
eventuale cereri bazate pe criterii de protecie neacoperite de legislaia Republicii
Moldova) pentru neaplicarea criteriilor de protecie stabilite n CEDO. Astfel, aducerea
legislaiei naionale n conformitate cu standardele internaionale la acest capitol va permite
economisirea de bani i timp.
O definiie a drepturilor omului este dificil de formulat, ca i n cazul altor valori
fundamentale - binele, adevrul, dreptatea. n sens juridic, un drept este o revendicare pe care
suntem ndreptii s o cerem. Un drept al omului este o revendicare atribuit prin simpla
condiie de a fi fiin uman. La baza drepturilor omului stau valorile fundamentale:
demnitatea uman i egalitatea n drepturi . De exemplu: libertatea, respectul pentru cellalt,
nediscriminarea, tolerana, dreptatea, responsabilitatea.
Fenomenul discriminrii comport nuanri n funcie de societile i de grupurile n
care se localizeaz. Fenomenul discriminrii este unul prezent n viaa cotidian, prezent n
multe i diverse sectoare ale vieii sociale i ca formele sub care aceasta se manifest se
schimb constant. Lucrrile de specialitate care au avut n vedere fenomenul discriminrii au
raportat aceasta la diferenele care exist ntre indivizi, ntre grupuri, ntre societi. De cele
mai multe ori cuvntul discriminare aduce n minte cuvntul diferen; aciunea de
discriminare are temeiul n diferen, fiind o conduit difereniat pe baza unor motive ce in de ras,
etnie, gender, religie, vrst, statut social. Diferenelor li se adaug calificative, de cele mai multe
ori n sens negativ, ceea ce conduce la un tratament difereniat, calificative care se preiau automat
sau se formeaz prin intermediul propriei experiene. Dei conceptul apare mult mai trziu,
discriminarea reprezint o trsatur a vieii sociale, ea fiind prezent n toate timpurile, sub
diferite forme de manifestare, de la nivel individual i de grup i pn la nivel societal, marcnd
ansamblul tuturor relaiilor sociale.
Discriminarea ca practic a existat ntotdeauna, femeilor interzicndu-li-se accesul n
multe domenii ale vieii sociale , unor categorii de persoane ce aparineau unor grupuri etnice,
rasiale limitndu-li-se exerciiul unor drepturi civile i politice.
Fenomenul discriminrii ca rezultat al unor diferene naturale i dobndite apare
descris n multe lucrri. Discriminarea genereaz conflicte la nivelul social la care se
localizeaz; comportamentul discriminatoriu reprezint o surs de tensiuni, de nemulumiri i
de conflicte sociale, producnd dezechilibre n diverse domenii ale vieii sociale. De regul,
discriminarea are un caracter negativ, fcndu-se mereu trimitere la un comportament
difereniat, comportament care la rndul su are la baz o preconcepie referitoare la o societate
45

anume sau la un grup delimitat prin opinii, credine, trasturi fizice. tiinele sociale abordeaz
aceste probleme i ofer rspunsuri pariale, dar complementare, din punct de vedere
sociologic, acestea trebuind a fi cutate n stratificarea social bazat pe inegaliti de avere, de
putere i de statut existente ntre grupurile sociale.
Putem afirma c stratificarea social este prezent n orice sector de activitate
uman, totdeauna acolo unde exist difereniere, integrare, ierarhizare, inegalitate sau conflict
ntre elementele constitutive ale unui grup; este determinat i de sistemul de status socioeconomic, ntruct trecerea de la un status economic la altul configureaz mobilitatea social
pe vertical sau pe orizontal, caracterizeaz fiecare societate uman n orice stadiu al
dezvoltrii sale, dar i n fiecare sector al vieii sociale. Exist stratificare din momentul n care
exist difereniere, integrare, inegalitate sau conflict ntre elementele constitutive ale unui grup.
Astzi discriminarea ine mai mult ca niciodat de educaie, oamenii mprtesc o
anumit viziune despre lume, influenat de familie, mediu, educaie. Educaia este cea care
modeleaz, formeaz concepii despre lume, oamenii educai ntr-un anume fel vor avea o
anumit viziune despre oameni, despre lume, despre diferene, despre acceptarea diferenelor
ca un lucru ce creeeaza diversitate, bogie, i nu ca pe un lucru ce creeaz tensiuni. Cercetrile
dovedesc c fenomenul discriminrii este legat de stereotipurile cu care operm zi de zi, de
prejudecile pe care, din pcate, nc le utilizm n categorizarea persoanelor cu care venim n
contact ntr-un fel sau altul.
Ca o consecin a experienelor istorice, interzicerea discriminrii este stipulat n
multe tratate internaionale i legi naionale care se refer la drepturile omului. Cu toate
acestea, discriminarea bazat pe ras, culoare, etnie, precum i pe religie, gen, orientare sexual
etc., este o form de violare a drepturilor omului cu cea mai larg rspndire n ntreaga lume.
Discriminare nseamn tratament inegal, defavorizat al indivizilor, al categoriilor de
indivizi sau al grupurilor umane, pe baz de diverse criterii, cum ar fi apartenen etnic,
rasial, religioas etc.[50]. Uneori, discriminarea este confundat cu prejudecata, care se refer mai
mult la starea psihologic dect la comportament.
Aceste dou noiuni sunt strns legate, ns este posibil de a discrimina oamenii fr o
prejudecat contient [72].
Stereotipurile sunt mereu citate ca justificare a prejudecilor i mai departe a
comportamentului discriminatoriu fa de un grup, multe cercetri efectuate prezentnd felul cum
acestea influeneaz i chiar determin atitudinile, comportamentul uman n cadrul relaiilor
sociale, datele statistice, studiile i cercetrile de sociologie i psihologie social indic faptul
c stereotipurile i prejudecile stau la baza discriminrii.
46

Prejudecata este atitudinea, este partea de afect care se formeaz pe baza

stereotipurilor, este rspunsul emoional negativ fa de anumite persoane. Prejudecata
reprezint o atitudine de intoleran, nefavorabil i nedreapt persoanelor fa de care se
manifest. Prejudecile includ stereotipurile, ca i acestea se produc n afara cunoaterii
obiective a realitii date.[111, p.83]
Dupa Bettz A. Reardon de la Universitatea Columbia [141], discriminarea este o
lezare a demnitii umane i a drepturilor egale ale celor mpotriva crora se aplic, iar n
conformitate cu documentele internaionale, discriminarea este privit ca orice excludere,
restricie, distincie sau preferin care are drept scop interzicerea sau refuzarea drepturilor
egale i a proteciei acestora; este interzicerea principiului egalitii i un afront adus demnitii
umane.
n opinia prof. T. Crna,

prin noiunea de discriminare nelegem orice tratament

diferit i inegal, care se realizeaz prin distincie, excludere, restricie i preferin, pe baz de
sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social, religie, convingeri, educaie,
limb, opinii, apartenen politic, starea sntii, vrst, orientare sexual, stare civil, stare
material, disabilitate, boal cronic necontagioas, infectare a HIV/SIDA sau alte criterii ori
semne individuale, care are ca scop sau rezultat anularea sau lezarea drepturilor omului si a
proteciei lor, violarea principiilor egalitii, non-discriminrii i a demnitii umane.
Ordonana Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare [113, p.45] consacr nediscriminarea ca principiu, nscriind toate
formele unui comportament discriminatoriu n domeniile vieii sociale.
Pentru a nelege mai bine contextul romnesc al afirmrii principiului
nondiscriminrii n legislaia romneasc i al apariiei legislaiei anti-discriminare, gsim util
prezentarea conceptelor care au stat la baza apariiei principiului non-discriminrii n
Comunitatea Economic European, care s-a confruntat cu nevoi economice i sociale
asemntoare celor cu care se confrunt societatea romneasc n ultima vreme. Primul aspect
se refer la abordarea filozofic a drepturilor omului ca drepturi naturale, cu care toi ne natem
i trebuie s ne fie respectate n egal msur, indiferent de diferenele care ar putea s existe
ntre noi. Cel de-al doilea aspect este unul mult mai pragmatic, determinat de contextul
realizarii unei piee comune la nivelul statelor membre. Este vorba despre nevoia asigurrii
unei remunerri echitabile, a unei remunerri egale n condiii de munc egal n cadrul
Comunitii Economice Europene, ntre brbai i femei i apoi, pe msur ce migraia forei de
munc i imigrarea au devenit un adevrat fenomen social n aceast zon a Europei, problema
remuneraiei echitabile s-a pus i cu referire la naionalitate sau ras. n acest context a avut loc
47

consacrarea n legislaia european primar a principiului non-discriminarii.

Mai trziu,

Uniunea European a gsit necesar o reglementare mai detaliat, prin legislaie secundar, a
problemelor legate de discriminare n domenii de maxim importan pentru aprarea valorilor
europene, precum non-discriminarea pe criteriul rasei, originii naionale i etnice a persoanei n
ceea ce privete accesul la munc, educaie, asociere sindical, protecie social, accesul la
bunuri sau servicii

i non-discriminarea ntre brbai i femei n toate aspectele care in de

angajare.
n UE s-a aplicat i Planul de Aciuni al Comunitii

2001-2006 (Decizia

2000/750/CE) privind combaterea discriminrii bazate pe toate criteriile (altele dect criteriul
sex). Acest Plan coninea trei obiective:
- asistarea n analiza i evaluarea gradului de discriminare i a naturii discriminrii
existente n UE, precum i a eficienei msurilor de combatere a discriminrii;
- acordarea de ajutor la formarea capacitii actorilor competeni n domeniul
combaterii discriminrii din statele-membre ale UE i la nivel european;
- promovarea i diseminarea valorilor i practicilor din domeniul combaterii
discriminrii celor care aplic legea i formatorilor de opinie.
Putem deduce c se condamn att discriminarea direct i discriminarea indirect, ct
i alte forme de manifestare a lor, cum ar fi: discriminarea multipl; discriminarea prin asociere;
tratamentul defavorizat; intenia de a discrimina; ordinul de a discrimina.
Discriminarea direct presupune orice deosebire, excludere, restricie sau
preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex,
orientare sexual, vrst, disabilitate, boal cronic necontagioas, infectare cu HIV sau
apartenen la o categorie defavorizat, care are ca scop sau efect restrngerea ori nlturarea
recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic,
social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. Spre exemplu, n contextul
angajrii, refuzul de a angaja o femeie cstorit din cauza faptului c are obligaii familiale
sau poate s aib copii constituie discriminare direct pe criteriul sexului i al situaiei
familiale.
Discriminarea indirect implic tratamentul care, aparent, este neutru sau corect,
ns care are efectul de a dezavantaja un grup particular. Discriminarea indirect intervine
atunci cnd o prevedere, un criteriu, o practic, aparent neutre, pun ntr-o situaie de dezavantaj
persoane care aparin unui grup protejat fa de alte persoane. Aceasta form de discriminare
este deseori confirmat de datele statistice care demonstreaz un efect disproporionat [53].
48

Constituie excepii de la aceast regul situaiile n care prevederea, criteriul sau practica sunt
justificate n mod obiectiv de un scop legitim, iar msurile folosite pentru atingerea acelui scop sunt
adecvate i necesare. Un

exemplu poate fi o prevedere aparent neutr din codul

vestimentar intern al unei companii care solicit o vestimentaie obligatorie ce exclude o

persoan sau un grup de persoane.
n concluzie, putem spune c discriminarea direct descrie scopul i autorul
discriminrii, are intenia expres s discrimineze un grup sau o persoan, iar discriminarea
indirect se refer la consecinele unor aciuni sau prevederi aparent neutre, care, de facto,
favorizeaz o persoan sau un grup n comparaie cu alii.
Hruirea [27] este definit ca un comportament nedorit n legatur cu un criteriu de
discriminare, care are ca scop sau ca efect violarea demnitii persoanei sau crearea unui cadru
intimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensiv. Exist trei elemente de baz pentru a
demonstra haruirea: victima trebuie s aparin unei categorii protejate; victima a fost supus la un
comportament nedorit, verbal sau fizic, n temeiul apartenenei sale la o categorie protejat;
comportamentul respectiv a creat un mediu de intimidare, ostil, degradant, umilitor sau ofensator.
Angajatorii vor fi responsabili pentru haruirea comis fa de angajai. Cu toate c Legea
Republicii Moldova cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai definete
hruirea sexual [85, art.2], ea nu protejeaz mpotriva haruirii pe alte criterii, cum ar fi
apartenena etnic sau orientarea sexual etc.
Instigarea la discriminare constituie o form de manifestare a discriminrii [52,
art.2(4)], care presupune instigarea unei persoane la discriminarea altei persoane din cauza
faptului c aceasta aparine uneia dintre categoriile protejate. Spre exemplu, proprietarul unui
restaurant instig chelnerul s nu primeasc rromii. . Legea Republicii Moldova cu privire la
asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai prevede aceast form de manifestare a
discriminrii, stipulnd c este interzis numai n contextul angajrii la lucru [85, art.11(g)].
Credem c toate noiunile definite mai sus sunt forme de manifestare a
discriminrii, de aceea constituie discriminare i trebuie s fie sancionate conform legislaiei
n vigoare: discriminarea direct, discriminarea indirect, discriminarea multipl,
comportamentul discriminatoriu, hruirea, inclusiv cea sexual, instigarea la discriminare,
intenia declarat public de a discrimina, segregarea, victimizarea, discriminarea prin asociere,
asocierea n vederea savririi unei fapte de discriminare, complicitatea la discriminare,
savrite cu privire la o persoan, un grup de persoane sau o comunitate, cu excepia cazurilor
n care acestea sunt n conformitate cu legea i necesare ntr-o societate democratic.
Discriminarea constituie contravenie i se sancioneaz contravenional, dac nu cade sub
49

incidena legii penale. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului menioneaz c nu

toate aciunile i formele de tratament difereniat constituie discriminare.
Prima categorie de aciuni care nu constituie discriminare o formeaza tratamentele
difereniate care se bazeaza pe criterii rezonabile i obiective. Pentru a fi justificat, tratamentul
difereniat trebuie s urmareasc un scop legitim i s existe o relaie de proporionalitate ntre
mijloacele utilizate i scopul urmrit [54, art.2(2),(b),(i)]. De exemplu, nu este considerat
discriminare refuzul de a angaja persoana n forele armate pe criteriul disabilitii sau al
vrstei nepotrivite, fiindc acestea sunt nite cerine reale i determinante ale funciei. Dup
prerea noastr un tratament difereniat este discriminatoriu doar dac nu se bazeaz pe criterii
rezonabile i obiective, bazate pe lege i necesare ntr-un stat democratic fiind o excepie.
A doua categorie de aciuni ce nu constituie discriminare include msurile
afirmative (pozitive). Pentru reducerea discriminrii au fost dezvoltate o serie de strategii
menite s asigure egalitatea de anse n zonele n care au fost n mod sistematic subreprezentate
persoanele care fac parte din grupuri supuse discriminrii. n Statele Unite aceste strategii
poart numele de Aciune Afirmativ, n timp ce n Marea Britanie sunt cunoscute sub
denumirea de Discriminare Pozitiv. Aceste strategii nu presupun o discriminare invers, ci
au menirea s asigure egalitatea de anse pentru toi cetenii, indiferent de grupul cruia i
aparin. Discriminarea Pozitiv i Aciunea Afirmativ presupun, pe de o parte, recunoaterea
dezavantajelor acumulate de grupurile respective, iar pe de alt parte, elaborarea, promovarea
de politici i practici care ajut la depirea dificultilor [139].
Putem enumera o serie de msuri care nu se consider fapte discriminatorii:
stabilirea cerinelor privind vrsta minim i maxim, experiena profesional sau vechimea n
serviciu n procedurile de angajare, atunci cnd acestea sunt prevzute de lege i sunt necesare
ntr-o societate democratic; protejarea special a femeilor nsrcinate i a mamelor n perioada
sarcinii i alptrii, prevazuta de legislaie; stabilirea cerinelor de vrst i pentru vechimea n
serviciu, prevzute de legislaie, pentru scopurile de asigurare a pensiei; tratamentul diferit al
persoanelor pe baz de cetenie sau al apatrizilor, prevazut de legea sau tratatul internaional
la care statul respectiv este parte; stabilirea cerinelor de vrst i pentru vechime n serviciu,
prevzute de lege, pentru scopurile de asigurare a pensiei;
prini, a minorilor,

protecia special a copiilor fr

i a persoanelor cu disabiliti, prevazut de lege; tratamentul diferit al

persoanelor cu disabiliti n timpul nvmntului i dobndirii unei educaii pentru efectul

satisfacerii necesitilor specifice educaionale avnd drept scop egalizarea anselor acestora;
tratamentul diferit al persoanelor pe baz de religie, credin sau sex n legatur cu o ocupaie
desfaurat n instituiile sau organizaiile religioase, atunci cnd motivul invocat privind
50

natura acestei ocupaii sau condiiile n care este profesat religia, credina sau viznd sexul
constituie un adevr i determin cerina profesional cu privire la caracterul instituiei sau
organizaiei, la obiectivele acesteia;

stabilirea cerinelor privind vrsta minim i maxim

pentru ncadrare n activiti de educaie; msurile de protecie a originii i identitii

persoanelor care aparin minoritilor etnice, religioase i lingvistice i a dreptului lor de a
exista i de a se dezvolta, n mod individual sau n mod colectiv, mpreun cu restul membrilor
grupurilor din care fac parte, a culturii lor, precum i a dreptului de a profesa i practica religia lor,
de a folosi limba lor; aciunile afirmative (pozitive).
n concluzie putem afirma c faptele i msurile care, cu titlu de excepie, nu
constituie discriminare pot fi incluse n dou categorii, i anume: tratamentul difereniat care se
bazeaz pe criterii rezonabile i obiective i msurile afirmative (pozitive).
Prima categorie de aciuni ce nu constituie discriminare o formeaz tratamentele
difereniate care se bazeaz pe criterii rezonabile i obiective, atunci cnd tratamentul
difereniat trebuie s urmreasc un scop legitim i s existe o relaie de proporionalitate ntre
mijloacele utilizate i scopul urmrit.
A doua categorie de aciuni care nu constituie discriminare sunt msurile afirmative, prin
care nelegem msuri speciale temporare luate de ctre persoane fizice sau juridice fie pentru a
preveni sau compensa dezavantajele suferite de o persoan, un grup sau o comunitate din cauza
uneia sau mai multor fapte de discriminare, fie pentru a facilita participarea lor efectiv la toate
domeniile vieii sociale.
1.4. Concluzii la capitolul I.
Principiile dreptului sunt ideile de maxim generalitate, esen i valoare ale sistemului
juridic, care ntemeiaz dreptul pozitiv sau orienteaz elaborarea i realizarea dreptului pozitiv.
Principiile dreptului i au originea n raiunea (contiina) suprem a omului. Ideile care dau
via, valoare i autoritate dreptului pozitiv, sunt libertatea, egalitatea, justiia,
responsabilitatea, unitatea, ierarhia. Aceste principii generale, anterioare logic dreptului,
ntemeiaz existena i exprim esena dreptului pozitiv.
Drepturile omului sunt acele drepturi care aparin fiinei umane de la natere, sunt
inalienabile i inerente fiecarui om n virtutea apartenenei sale la specia uman, fiind
recunoscute universal. Drepturile omului izvorsc din demnitatea uman, deoarece fiecare om
reprezint valoarea suprem, n calitate de fiin nzestrat cu gndire, voin i sentimente.
Numai prin eforturile comune pe plan internaional i naional ale tuturor actorilor
sociali vom ajunge la un nivel nalt al respectrii, asigurrii i aprrii drepturilor omului, la
non-discriminare, ceea ce ar corespunde actelor i standardelor internaionale care consfinesc
51

drepturile i libertile omului, demnitatea uman - valori general-umane supreme ntr-un stat de
drept. Atunci cnd drepturile omului nu pot apra demnitatea uman, se manifest cele mai
negative fenomene sociale: discriminarea n sensul larg al cuvntului (discriminarea direct,
indirect, segregarea, hruirea etc.), intolerana, rasismul, xenofobia, antisemitismul, tortura,
tratamentele inumane i degradante, etc
Drepturile omului sunt considerate universale i oamenii se nasc egali n drepturi i
demnitate, egalitatea n drepturi privete toate drepturile pe care le au persoanele, indiferent de
faptul dac acestea sunt nscrise n textul Constituiei sau n alte acte normative, egalitatea n
drepturi trebuie s se manifeste n toate domeniile de activitate ale omului, nu numai n faa
autoritilor publice, statul de drept asigur anse egale n exercitarea drepturilor tuturor
persoanelor aflate sub jurisdicia sa, cu excepiile stabilite prin lege pentru cetenii strini i
apatrizi,

dac n procesul reglementrii relaiilor dintre stat i individ vor aparea contradicii

ntre normele juridice i drepturile omului se va da prioritate acestora din urm.

Din analiza coraportului dintre principiul egalitii i cel al non-discriminarii rezult c
principiul non-discriminarii este sinonim cu principiul egalitii. Prin asigurarea principiului
egalitii se prezum asigurarea principiului non-discriminarii, nsa n opinia prof. E. Arama,
pe care o susinem i noi, egalitatea era iniial conceput doar ca absena discriminrii i, n
primul rnd, a celei sociale, de religie, ras, limb, gen. Treptat, egalitatea a nceput a fi
definit prin raportarea la scopul urmrit de legiuitor, care, la rndul su, era obligat sa pun
discriminrile stabilite de lege ntr-o minim concordan cu scopul urmarit.
Se poate afirma c principiul non-discriminarii se deduce din principiul egalitii, ns
principiul egalitii este mai larg dup sfera de aplicare dect principiul non-discriminrii,
majoritatea experilor n domeniul drepturilor omului, atunci cnd fac referire la instrumentele
internaionale cu privire la prevenirea i combaterea discriminrii, utilizeaz termenul de nondiscriminare, iar Constituiile unor state europene ( Belgia, Romnia) conin articole separate
referitoare la principiul egalitii i principiul non-discriminrii.

52

II. ELIMINAREA DISCRIMINRII CU REFERIRE LA

PERSOANE

PRIN

PRISMA

RESPECTRII

DIFERENELE DINTRE

PRINCIPIULUI

EGALITII

DREPTURI
2.1. Dezbateri clasice i contemporane cu privire la ras i relaiile rasiale.
Dezbaterile contemporane referitoare la imigraia din secolului al XX-lea sunt pline
de conotaii rasiste. Conceptul de ras este frecvent folosit pentru a se face referire la
diferenele fizice dintre un grup i un alt grup. n literatura de specialitate, rasa este un concept
social [150, p.214], o ras fiind dat de un grup de oameni care se vd i sunt vzui de alii, ca
avnd trasturi ce-i deosebesc. n comunitatea tiinific nu exist un consens care s susin
corelaia care se stabilete ntre caracteristicile fizice ale unui grup rasial i caracteristici
precum inteligena, personalitatea, dei oamenii continu s cread acest lucru, diferenele
dintre rase cptnd semnificaii, devenind un demn al statusului social [150, p.210].
Termenul de ras [150, p.221] poate fi definit din multiple perspective. Din punct
de vedere biologic, rasa este considerat ca o diviziune a speciei; n biologia uman, se
consider c exist o singur specie, Homo Sapiens, avnd azi trei rase principale (sau
subspecii): caucazian, mongoloid i negroid. Unii autori identific i alte rase principale, spre
exemplu cea amerindian.
n literatura de specialitate, termenul de ras a cptat o accepie prioritar social, n
special n secolul XIX, sub influena evoluionismului. Coninutul social termenului este dat de
definirea grupurilor rasiale prioritar n baza unor caracteristici culturale i doar secundar din
considerente biologice, considerate a fi prea puin semnificative.
Categorizarea rasial se bazeaz adesea

(dei nu ntotdeauna) pe diferene

fenotipice, innd seama de caracteristicile faciale, culoarea pielii etc. acestea nu corespund
diferenelor genotipice (de structur genetic). Criteriile biologice de identificare a rasei sunt
ntotdeauna vizibile i relevante cultural ntr-o anumit comunitate, dar, spun specialitii, puin
relevante pentru caracaterizarea psihologic i de comportament a unei rase. Culoarea pielii este
un criteriu de identificare a rasei, unanim acceptat, nefiind totui o caracteristic
morfologic major ntruct variabilitatea acestei caracteristici n interiorul unei rase este att de
mare uneori nct devine inoperant.
Conceptul color line a fost folosit prima oar de celebrul sociolog de culoare
W.E.B.Dubois nc la nceputul secolului trecut, spunnd c: problema secolului XX, este
problema existenei color line. El a inaugurat o serie lung de discuii n SUA, cu importante
contribuii la nelegerea relaiilor rasiale din aceasta ar. Dubois inteniona s conceptualizeze
53

situaia afro-americanilor la nceput de secol XX. Prin legarea a dou problematici diferite, dar
interconectate n societatea american, el susinea c, discriminarea negrilor este numai pe de-o
parte rezultatul prejudecilor rasiale ale albilor. Ea este acuzat i de criminalitatea,
comoditatea, dar mai ales, de lipsa de educaie a maselor de negri. Conceptul de color line n
definirea situaiei afro-americanilor este opus conceptului de color blind society n care
rasa/etnia nu conteaz [146, p.74], ci mai ales structura clasial este acea care definete locul
sau statutul unui grup social. Linia marcheaz totodat i acea difereniere vertical dintre
grupurile etnice, care se poate defini ca diferen clasial i/sau de cast, termen utilizat n
literatura de specialitate relativ la grupurile etnice sau rasiale aflate n situaii de rupturi sociale
i economice .
Concluzia specialitilor este c diferenele genetice dintre rase nu se traduc
obligatoriu n caracteristici vizibile i uneori contravin opiniilor tradiionale. n plus,
personalitile tiinifice de seam sunt astzi de acord c nu exist diferene nnscute de
personalitate, inteligen ntre populaiile categorizate pe aceste criterii. Dimensiunea social a rasei
este ntrit i de utilizarea stereotipurilor n definirea acestora: negrii sunt considerai lenei,
hipersexuali, murdari, buni cntrei, asiaticii nelepi, obedieni, loiali. Este tot mai clar faptul
c rasa are o dimensiune social, pe lang cea biologic.
Caracterizarea se face de obicei prin opoziie fa de propriul grup rasial. Aceasta
echivaleaz cu plasarea celor dou grupuri rasiale n opoziie, definirea poziiei lor vis-a-vis unul
fa de cellalt: aceasta este sensul poziiei sociale care apare din acest proces colectiv de
caracterizare care produce baz prejudecilor rasiale. Patru tipuri de sentimente sunt prezente n
prejudecile rasiale:
a) sentimentul superioritii;
b) sentimentul c rasa subordonat este n mod intrinsec diferit i strin;
c) sentimentul proprietii referitor la cteva arii de privilegii i avantaje;
d) team i suspiciune n legatur cu grupul subordonat care se pregtete s
desfiineze prerogativele rasei dominante.
Acestea se refer la un aranjament poziional al grupurilor rasiale: sentimentul
superioritii plaseaz populaia subordonat sub cea superioar; sentimentul alienrii l
plaseaz n spatele lor; sentimentul proprietii l exclude; iar ultima este teama de a pierde
poziia. Poziia de grup este un fel de orientare general care nu se leag de un anume
sentiment de ur sau antipatie, iar din punctul de vedere al psihologiei sociale nu se poate
echivala cu sensul statusului social, conceput n mod uzual, pentru c nu se refer la o

54

poziionare vertical, dar i asupra multor alte posibile alinieri, independente de cele verticale, se
refer mai mult la ce ar trebui sa fie dect la ceea ce este.
Analiza sensului poziiei de grup a raselor trebuie nceput cu istoria acestuia,
pentru c ea este:
1 - produsul istoriei;
2 - ea opereaz cu o imagine abstract a grupului subordonat. Ceea ce trebuie
nuanat este c:
imaginea se cldete la distan i nu n apropiere, nu experiena cotidian a
indivizilor concrei d baz definiiei grupului rasial subordonat, ci arena public unde
purttorul de cuvnt apare ca reprezentant al grupului dominant;
definiia format n arena public se focalizeaz asupra lucrurilor de importan
major big events. Definirea acestor evenimente majore este baza definiiei grupului rasial
oponent;
definirea public se face de ctre indivizi i grupuri care au o autoritate public, o
putere i prestigiu ieite din comun. Intelectualii i elitele sociale, figurile proeminente public,
i liderii unor organizaii puternice par s fie figurile cheie n formarea sensului poziiei de grup i
caracterizarea grupului subordonat;
trebuie apreciat i rolul unor grupuri de putere i interes care au oportunitatea de a
influena i direciona discuiile care vor conduce la poziionarea acestora, interesele lor pot dicta
definirea poziiei de grup.
Specialitii se ocup ndeosebi de examinarea cauzelor i consecinelor diviziunii
social construite a grupurilor n funcie de apartenena lor la o aa-numita ras, indiferent dac
aceasta este legitimat de raportarea la vreunul din factorii amintii. Totui identificarea rasei
cu un construct social subestimeaz msura n care unele segmente de populaie pot alctui cu
adevarat un grup etnic distinct, adic pot mprti anumite caracteristici pe baz originilor
istorice comune, modele strns unite prin interaciune social i un sim al identitii comune.
Fenomen precum micarea Black Power n America n anii 60 i dezvoltarea
micrilor politice i culturale ale minoritilor etnice ( n special printre tineri) au impulsionat
cercetrile asupra naturii i formelor etnicitii. Ca i celelalte obiecte de studiu ale sociologiei
rasei, i acesta este unul destul de controversat. Unii juriti susin c asemenea studii, cuprind
cercetri asupra a ceea ce, ntr-o definiie oarecum etnocentrist, numesc subculturi deviante,
pot confirma sau ntri atitudinile rasiste i discriminarea rasial aparinnd populaiei
majoritare.

55

Un pericol nrudit este acela de a eticheta discriminatoriu sau de a judeca stereotip o

minoritate definit pe criteriul rasei ca fiind o minoritate etnic (avnd o cultur i un stil de
via comune), atunci cnd nu e cazul. Atunci cnd minoritile etnice sunt studiate izolat de
restul societii, exist tendina de a le privi propriile stiluri de via ca fiind simple moteniri
ale trecutului lor, pierznd din vedere modalitile n care poziia lor actual n cadrul societii
divizate rasial le modific i le modeleaz. n general, cercetrile de acest tip exagereaz
relativa izolare a minoritilor n cadrul structurilor sociale definite din punct de vedere etnic,
separate de cele ale majoritii. Situarea grupurilor definite pe criterii rasiale n sistemul de
stratificare al ntregii societi este o problem mult dezbtut. n parte, importana acordat ei
reflect mprejurrile istorice n care s-a dezvoltat aceast ramur a sociologiei: motenirea
sclaviei i continua imigrare a minoritilor non-albe n Statele Unite, istoria colonialismului i
imigrarea mai recent a minoritilor din Lumea a treia n Europa, exist mai multe abordri
contradictorii [92, p.180 i urm.].
n context, putem afirma c discriminarea rasial reprezint un aspect real al vieii
economice, sociale i politice n toate rile lumii, practicndu-se peste tot, indiferent de nivelul
de dezvoltare economic a rii. Prin efectele sale, discriminarea atinge pe toat lumea,
discriminarea se manifest n materia drepturilor politice, n educaie fiind cea mai manifestat.
n literatura de specialitate, unii autori susin teza c discriminarea i prejudecile
rasiale ar fi fenomene temporare care ar aprea n perioada dificil de asimilare a minoritilor
n cadrul societii gazd. Se pune aici accentul pe nevoia ca minoritatea s renune la valori i
stiluri de via, acceptndu-le pe cele considerate caracteristice pentru societatea-gazd.
Aceast teorie a fost aspru criticat datorit supoziiei sale etnocentriste ca interaciune gazdimigrant. Are (sau trebuie s aib) drept rezultat asimilarea acestora din urm, pentru a ignora
posibilitatea de apariie a unui conflict continuu sau a unei forme de pluralism rasial i pentru
c subestimeaz dimensiunile i persistena, observate empiric, ale discriminrii i prejudecii
rasiale.
Discriminarea rasial reprezint tratamentul inegal la care este supus un grup de
populaie numai pe motivul posedrii unor caracteristici fizice sau de alt natur definite din
punct de vedere social ca desemnnd o anumit ras. Rasismul este sistemul determinist de
credine aflat n spatele discriminrii rasiale, asociind aceste caracteristici fizice cu anumite
caracteristici psihologice i sociale valorizate negativ.
C. Guillaumin precizeaz c rasismul nu se poate construi dect prsind definitv
studiile i polemicile referitoare la ras: rase imaginare i rase reale joac acelai rol n cadrul
procesului social i sunt deci identice din acest punct de vedere [70, p.19]. Pe fundalul
56

mutaiilor

urbane i al crizei colii a aprut fr s ne dm seama o segregare, prejudecile

rasiale se exprim din ce n ce mai deschis [70, p.9], conturndu-se din ce n ce mai pregnant
o form de rasism mpotriva negrilor- activ i vizibil, unde africani, haitieni i antilezi iau
locul valurilor anterioare ale imigraiei. Fenomen global cu o consisten istoric remarcabil,
rasismul e definit uneori ntr-un mod foarte larg, ca sinonim al excluziunii sau refuzul
alteritii. Fenomenul rasismului este marcat de dou experiene, una european a
antisemitismului i experiena american a rasismului ce vizeaz o populaie de negri, n mare
msur dominat. n opinia lui M. Wieviorka, tiinele sociale au contribuit n mare msur la
inventarea rasismului, la structurarea sa ntr-o form doctrinar i savant. Desigur, fondatorii
acestora nu merit toi epitetul de rasiti n sensul pe care l nelegem astzi. Lucrurile stau cu
totul altfel; chiar pionerii gndirii rasiale- un precursor ca Gobineau, de exemplu- trebuie
judecat cu pruden, fiindc multe evenimente, ca de pild experiena nazist , le depesc cu
mult ideile i poate i-ar fi ngrozit. Pentru noile tiine sociale ale secolului al XIX-lea rasa
devenise o categorie ce reflect structura, schimbarea sau chiar evoluia istoriei. Tocqueville i
Weber n-au acceptat acest punct de vedere.
A. Comte a acceptat acest punct de vedere, constatnd c diferitele rase umane nu au
acelai creier (fr ns s ajung la vreo concluzie ce poate fi suspicionat de rasism). n
opinia lui Christian Delacampagne ideea existenei de rase superioare i rase inferioare, precum i
ideea c rasa modeleaz cultura i fundamenteaz diferenele culturale trebuie cutate la grecii
din epoca elenistic [45, p.22].
Perioada

de avnt a ideii de rasism este plasat de majoritatea specialitilor n

secolul al XIX-lea n acel amestec de colonialism, dezvoltare a tiinei i industriei,

urbanizare, imigrare i amestec de populaii, dar, n acelai timp, de individualizare i
manifestare a naionalismului[70, p.21].
Renan studiaz originile ariene ale occidentului i modeleaz un antagonism ntre
semii i arieni, care nclin n avantajul teoretic al arienilor, elabornd probabil prima teorie
coerent antiesenialist, care opereaz cu criterii subiective de definire a identitilor colective
considerate n epoc nc obiective. Pentru Renan, rasa i etnia sunt categorii etnografice [10,
p.10].
Gustave Le Bon (1894) opune rasele superioare- toate de origine indo-europeanrasele primitive, ntre care s-ar putea situa rase intermediare, medii: mai ales chinezii i
popoarele semite.
Arthur de Gobineau lanseaz tema degenerescenei prin amestecul raselor i cultiv
un tip de gndire pesimist. Din punctul su de vedere, fora unei naiuni sau a unui popor
57

const n capacitatea de a absorbi alte popoare sau naiuni, fapt a crui consecin va fi ns
amestecul i decandena. Concluzia lui Gobineau este c, n acest ultim caz, umanitatea se
ndreapt n mod ineluctabil spre distrugere [67, p.22 i urm].
Georges V. de Lapouge ncearc s creeze o antropologie n care obsesia metisrii este
ntrit cu ajutorul biologiei i antropologiei fizice [11, p.24]. Folosind concluziile lui Darwin
asupra deosebirilor rasiale, Francis Galton promoveaz un eugenism, care ns, n acea perioad,
nu era monopolul extremei drepte i al gndirii conservatoare, ci reprezenta o expresie a
curentelor de reform social.
n 1902, Houston Stewart Chamberlain dezvolt n Germania o teorie asupra
haosului raselor, subliniind influena din ce n ce mai mare a evreilor n comer, drept,
literatur sau politic.
Europa sfritului de secol XIX manifest interes deosebit fa de dimensiunea
craniilor i a oaselor, pigmentarea pielii, culoarea ochilor i a prului. Se elaboreaz clasificri
rasiale i se trece de la un anti iudaism religios la un antisemitism naionalist i politic. nii
intelectualii evrei din Frana, apeleaz n aceast perioad, la antropologia fizic astfel nct
prin msurtori i standarde s poat face elogiul rasei evreieti. Chiar i n ajunul celui de al
doilea razboi mondial mai pot fi ntlnii intelectuali evrei care promoveaz o gndire rasial
referitoare la evrei. Arthur Ruppin, de exemplu, demograf la Agenia evreiasc din Palestina,
recurge la antropologia fizic pentru o definire a identitii evreieti care s nu fie caracterizat
de religie [127, p.351]. Ceea ce este ns mult mai important dect studiile evreilor despre
superioritatea rasei lor este ns modul n care evreii, ca grup etnic, concep transmiterea
caracterului iudaic: caracterul iudaic este de ordin biologic i se transmite prin mam.
Concluzia studiilor din acest secol XIX rezid n credin c, prin cunoaterea raselor, se va
gsi explicaie diferenelor morale, culturale i sociale, se va ntelege evoluia general a
omenirii i modul de a ptrunde cauzele decadenei. Acest curent de idei culmineaz cu
nazismul care creeaz posibilitatea unic n istorie de promovare i punere n practic.
Rasismul ncepe printr-un diferenialism, numind diferenilalism acea concepie care pune n
eviden diferenele, fr ca totui s se ajung la concluzii cu privire la superioritatea obiectiv
sau la alte raiuni puternice pentru o dominatie natural.
Primele teze diferenialiste apar n antichitate, cnd Aristotel, de exemplu afirm c
barbarii- adic popoarele neeuropene, asiatice- sunt capabili de libertate politic. Grecii ar fi n
mod firesc liberi, iar barbarii, n mod natural, sclavi. Istoria civilizaiei europene va confirma un
sentiment de diferen care se traduce repede n sentiment de superioritate.

58

Putem nelege rasismul lato sensu i stricto sensu. Stricto sensu desemneaz o
concepie care, pornind de la convingerea diferenei dintre rasele umane, ajunge la afirmarea
superioritii anumitor rase i deci la dreptul lor natural de a le domina pe celelalte. Lato sensu,
desemneaz o concepie care pune nainte diferena dintre rase i de aici deriv eventual
descrierea unor trsturi specifice [48, p.62]. Exist i un sens mai larg, produs de ideologia
antirasist, anume acela care admite existena raselor umane.
Rasismul- mai exact antisemitismul- ine de un anumit tip de personalitate autoritar,
antidemocratic, conservator, orientat politic ctre dreapta i modelat de o ideologie puternic
etnocentrist. Rasismul american, explic Friedman, funcioneaz pe patru niveluri. El este mai
nti structural, nscris n structura social, apoi procedural, adic transcris n politici i
proceduri, sistemic, ceea ce nseamn c apare n diferite sectoare care formeaz sisteme
(locuine, educaie, etc.); i, n sfrit, ideologic, adic exprimat prin reprezentri care sunt
adesea false sau eronate. Din aceast perspectiv, rasismul, afirm Friedman, poate fi
contient sau incontient, intenional sau nu. Este ns un fenomen deosebit de prejudecat, care
denot atitudini rasiale negative .
n ceea ce privete cadrul normativ cu privire la definirea termenului de rasism,
trebuie luat n consideraie, n primul rnd, articolul 13 din Carta ONU [13], care declar c unul
din scopurile Naiunilor Unite este ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor
fundamentale pentru toi fr deosebire de ras. Articolul 2 din Declaraia Universal a
Drepturilor Omului [22] stipuleaz, de asemenea, c toate persoanele au drepturi fr vreo
deosebire, aa precum rasa....
Rasismul a reprezentat o preocupare major a ONU, n special n cele trei decade
separate mpotriva rasismului i discriminrii rasiale, proclamate de ctre Adunarea General
[41]. Bineneles, Convenia Internaional privind Eliminarea tuturor Formelor de
Discriminare Rasial este privit ca instrument internaional fundamental sau drept punct de baz
n acest domeniu. n pofida marilor controverse politice afirmate la Conferina Mondial a ONU din
anul 2001 mpotriva Rasismului, Declaraia i Programul de Aciune ale acestei conferine
(numite i Documentul de la Turban) constituie, de asemenea, unele dintre principalele
documente ale ONU n aceast sfer.
Potrivit raportului prezentat de Republica Moldova la Comisia European mpotriva
Rasismului i a Intoleranei , problemele de rasism i discriminare nu sunt principalele
preocupri ale populaiei din ar. Aceasta confirm teza

c n Republica Moldova aceste

probleme nu sunt contientizate. n Republica Moldova rasismul este adesea perceput ca o

59

noiune ce cuprinde numai cele mai rsuntoare abuzuri contra drepturilor omului cum ar fi
segregarea, apartheidul sau nazismul [25].
Discriminarea rasial se bazeaz pe prejudeci i stereotipuri referitoare la anumite
grupuri, ct i pe convingerea c, rasa este un factor important ce determin trsturile i
posibilitile umane individuale. Cunoscut n mod curent drept rasism, aceast convingere are drept
premis ideea c, diferenele provenind din motenirea genetic sau cultural, ar produce n mod
necesar, rase superioare sau inferioare altora.
2.2. Interfaa dintre ataamentul fa de grupul etnic i naiune din perspectiva melting pot-ului, a
multiculturalismului, a pluralismului etnic i a grupului dominant
Neologism francez, versiunea modern a cuvntului grec ethnos (cu sensurile de
triburi, provincie, turm, popor strin) , etnia este definit ( n varianta antropologiei culturale)
ca ansamblu de oameni, istoric constituit, ce prezint particulariti comune de cultur, relativ
stabile. Etnia presupune o constant a unitii i alteritii unui grup n raport cu ansambluri
umane asemanatoare. n viziune substantivist, etnia se axeaz pe cercetarea trasturilor ce
determin identitatea unui grup etnic. n viziunea mai multor autori, acest concept subliniaz
relaiile de solidaritate care implic un ansamblu de norme i tradiii, precum i o fidelitate a
grupului etnic. Pentru behavioriti, etnia include mecanisme de nsuire a valorilor ce
modeleaz personalitatea etnic. n perioada Greciei Antice, ethnos-ul era folosit n sensul de
trib, adic de uniti social-politice care nu erau naiuni. Astfel, Homer folosete ethnos-ul cnd
se refer la grupurile nedifereniate de animale i rzboinici, Eschil cnd se refer la grupurile
de persani, Sofocle cnd vorbete de grupurile de animale slbatice, iar Aristotel cnd vede n
ethnos pe de o parte, grupurile barbare opozante elenilor i pe de alt parte, naiile strine.
n secolul al XIX-lea, termenul de etnie ncepe s fie folosit cu sensul de grup de
indivizi ce dispun de aceleai trsturi. Analiznd comunitile umane neeuropene, Chavannes
folosete noiunea de ethnos pentru a le defini ca naiuni. V.de la Bouge atrage atenia c,
pentru analiza grupurilor umane nu trebuie folosii termenii de ras, popor, naiune,
naionalitate, i doar acela de etnie. n cadrul unui stat n care grupuri sociale diferite vorbesc
o limb comun i sunt supuse aceleiai dominaii, indivizii ajung s se aproprie psihic.
n al doilea deceniu al secolului al XX-lea, subliniind confuzia dintre ras

i etnie

(ce are caracteristici i implicaii psihice), Regnault propune denumirea comunitilor

lingvistice prin termenul de etnie. Din perspectiva antropologiei culturale, Shirogoraff
definete etnia ca grup de persoane, de limb, cu obiceiuri i organizare social comun i care
admit c au aceeai origine i c se manifest ntr-un cadru cultural distinct. n acest sens, etnia

60

apare ca un fenomen dinamic ce actioneaz att n sensul diferenierii oamenilor, dar i n cel al
consolidrii raporturilor dintre acetia.
Grupul etnic este un grup social special n care este important sentimentul
etnicitii. El poate fi definit ca populaie distinct ce triete n cadrul unei societi mai largi, cu o
cultur diferit de a sa. Grupurile etnice sunt ascriptive, calitatea de membru dobndinduse.
Membrii grupului etnic se deosebesc de ceilali membrii ai societii prin trasturile atribuite
(sau pe care i le atribuie). Exist mai multe clasificri ale grupurilor etnice. Cea mai frecvent
ns este distincia ntre grupurile etnice primare i cele secundare. Grupul etnic primar este
alctuit din membrii ce stabilesc un asemenea tip de raporturi ns acestea permit o evaluare
autonom fa de societatea global. Membrii sunt mai puin influenai de mediul primitor,
relaiile sunt mai strnse, asemntoare celor familiale. Grupul etnic secundar este societatea
primitoare, pentru satisfacerea nevoilor.[118, p.332]
Minoritile sunt grupuri dezavantajate, supuse discriminrii. Fie c sunt minoriti
religioase, lingvistice, sociale, minoritile rmn adesea ntr-un singur loc, avnd o poziie
subordonat majoririlor i fiind obligate s se integreze normelor stabilite de majoritari.
Se disting urmtoarele caracteristici ale grupurilor minoritare: grupurile minoritare sunt
alctuite din indivizi care cunosc segregarea, discriminarea, agresiunea i persecuia din partea
grupului social dominant; membrii grupului minoritar au trasturi fizice i/sau culturale diferite de
cele ale grupului dominant; membrii grupului minoritar au contiina singularitii (au suferine i
greuti comune); pentru majoritari, grupurile minoritare sunt stimuli i factori iritani ce
provoac schimbarea social; de multe ori, minoritarii se unesc n partide, dezvoltndu-i
concomitent elite.
Etnia definete acei indivizi care se consider sau sunt considerai de ctre alii ca
mprtind caracteristici comune care i difereniaz de alte colectiviti dintr-o societate n
cadrul creia dezvolt un comportament cultural distinct. Termenul a fost introdus pentru a
stabili o distincie fa de ras, ntruct, unii autori consider etnia ca o extensie a sentimentelor
de rudenie.
Grup etnic este un grup cu tradiii culturale comune i care are sentimental identitii ca
subgrup n cadrul societii nglobate. Membrii unui grup etnic difer de ceilali membrii ai
societii prin anumite trasturi culturale specifice: limb, religie, obiceiuri, mbrcminte,
comportamente. Esenial pentru un grup etnic este sentimentul identitii i autoperceperea lor ca
fiind diferii de ali membrii ai societii. Identificarea etnic reprezint recunoaterea
apartenenei la un grup etnic.

61

Grupul etnic este utilizat pentru a descrie o minoritate cvasinaional care triete n
cadrul unui stat i care nu a atins stadiul de naiune. Grupul etnic tinde s se considere un popor
aparte fa de majoritate. Grupul etnic se difereniaz de naiune prin mai multe caracteristici:
n mod obinuit au dimensiuni mici; se bazeaz n mod mai evindent pe o motenire comun;
sunt mult mai persistente n istoria uman n timp ce naiunile sunt circumscrise timpului,
spaiului.
Grupurile etnice trebuie, de asemenea, distinse de clasele sociale, din moment ce
apartenena transcede stratificarea socio-economic n interiorul societii, incluznd indivizi care
mprtesc ( sau sunt percepui ca mprtind) caracteristici comune ce depesc clasa. Un
exemplu de grup etnic este cel al evreilor, care n Statele Unite alctuiesc un astfel de grup etnic
tipic, ntruct el cuprinde indivizi cu origini rasiale diferite ( din Europa de Est pn n Africa de
Nord), clase sociale diferite, limbi materne, convingeri politice i angajari religioase diferite (de la
ortodoxie la ateism), totui considerndu-se ei nii ca mprtind o identitate evreiasc
comun care i distinge de restul societii americane, fr s-l pun n mod obligatoriu n
opoziie cu aceasta. Grupurile etnice au o compoziie fluid i pot avea o definiie
schimbtoare. Etnicitatea se refer la practicile culturale i la atitudinile unei anumite comuniti de
persoane, care i difereniaz de ceilali [66, p.232].
Etnicitatea reprezint un element de difereniere a membrilor unui grup etnic fa de
membrii unui alt grup etnic, distincie situat la nivel cultural. Etnicitatea este dat de anumite
caracteristici, dintre care limba, istoria strmoilor grupului (prin natere sau prin acceptarea n
interiorul grupului la vrst adult). Fenomen subsumat studiului general de autoclasificare a
indivizilor sau clasificrii fcute de alii, etnicitatea poate fi vzut ca un fenomen social
universal, fie ca un construct social modern a crui conceptualizare se face n mai multe direcii de
cercetare. Astfel, Enstein conceptualizeaz etnicitatea ca aspect al identitii personale. Pentru
Marx, etnicitatea este un produs al colonialismului i capitalismului. O definiie concis a etnicitii
o reprezint ca pe un ansamblu de caracteristici particulare ale unei uniti etnice raportate la
spaiu, timp i structura ei social istoric.
Se disting trei dimensiuni ale etnicitatii:
din perspectiv ecologic, etnicitatea reflect numrul, volumul i rolul resurselor
biosociale ale unitii etnice n relaiile cu parametrii mediului uman, artificial i tehnologic.
Formarea etnicitii este consecina adaptrii selective a unitii sociale la mediul uman creat
treptat i care se impune ca o a doua natur.
dimensiunea cronologic a etnicitii reflect treptele de organizare intern i de
mprumut din afar a unei uniti etnice.
62

 din punct de vedere procesual, etnicitatea este subordonat factorilor social economici i se
dezvolt, n primul rnd, prin migraie. Acest ultim fenomen provoac distribuia populaiei,
mutaii atunci cnd populaiile provin din schie genetice diferite. n America Latin i SUA, migraia
a avut drept consecin producerea unui mixaj de populaie i, n acelai timp, a unui mixaj cultural.
Etnicitatea s-ar putea defini ca fiind starea de a fi etnic, de a aparine unui grup
etnic. Identificarea etnic reprezint cunoaterea apartenenei la un grup etnic. Aceast
recunoatere aparine pe de o parte fiecrui membru al unui astfel de stat, dar ine i de
recunoaterea din partea grupului. Apartenena la un grup etnic se simte de fiecare individ n
parte, fiecare membru poate s i asume aceast apartenen sau nu. Apartenena la un grup etnic
poate s fie recunoscut sau nu de grupul respectiv, individul fiind considerat a face parte din grup
sau putnd fi considerat a fi out-sider.
Prezervarea etnicitii se poate face prin separatism sau prin pluralism cultural,
ambele concentrndu-se asupra grupurilor, n timp ce integraionismul se concentreaz asupra
indivizilor. Politica de integrare a grupurilor etnice acioneaz n vederea eliminrii barierelor
formale i a discriminrilor, pentru evaluarea i tratarea persoanelor n raport cu meritele
personale, i nu prin raportare la grupul etnic cruia i aparine. Scopul unei asemenea politici este
integrarea grupului etnic respectiv n viaa social a comunitii, a societii n raport cu talentele
i interesele grupului, conservnd etnicitatea.
Identitatea reprezint setul de nzestrri i identificri pe care fiecare individ le
mprtete cu alii din momentul naterii prin locul naterii, familia de provenien i timpul dat.
Ea presupune apartenena la o etnie, de la cere primete un nume. Individul capt
identitate etnic prin socializarea raportat la normele i valorile grupului etnic, la
naionalitatea, limba i religia dominante, la sistemul de valori, geografia i topografia grupului etnic,
la motenirea grupului etnic (tradus n rituri specifice). Simbolurile identitii etnice sunt corpul,
teritoriul i numele. Corpul este component intrinsec a fiecruia, ce nu poate fi schimbat. Este
aspectul cel mai profund al modului cum ne vedem pe noi, pe alii i alii pe noi. Corpul este o
etichet a personalitii.
Dimensiunea moral a identitaii etnice se refer la importana pe care o persoan
ataat grupului su i la consecinele morale pe care grupul le are f de comportamentul
persoanei. n ultim instan, dimensiunea moral se refer la sentimentele i atitudinile fa de
obligaii i datorii (ca de exemplu, importana nvrii limbii etnice de ctre copil, cstoria n
grupurile etnice etc.). n sfrit, dimensiunea afectiv a identitii etnice se refer la sentimentul
i ataamentul fa de grup, la simpatia i preferina pentru un grup mpotriva altor grupuri i la
63

ataarea de modelele culturale ale unui grup mpotriva altor grupuri.Legat de identitatea etnic
studiile aduc n discuie ataamentul fa de grupul etnic originar prin raportare la ataamentul fa
de naiune ca unitate.
Sidarius, Feshbach, Levin i Prato studiaz aceast interfa dintre ataamentul fa
de grupul etnic i naiune din perspectiva melting pot-ului, din perspectiva
multiculturalismului sau a pluralismului etnic i din perspectiva grupului dominant, studiile lor
realizndu-se pe baza datelor i informaiilor culese prin intermediul chestionarelor
ntreprinse ntre dou state multietnice: Israel i SUA. n cadrul acestei cercetri, originea
etnic a fost considerat un aspect relevant n ceea ce privete considerarea unui individ ca
cetean loial al statului-naiune [130, p.102-133].
Gates i Hertzberg noteaz referitor la imigranii americani:

Abandonnd

subordonarea fa de tron, ei au creat un commonwealth, primul n istorie fondat pe principiul

autoguvernrii i cel al egalitii politice[45, p.103], conturnd descrierea melting pot ului i
aplicabilitatea lui n SUA.
n cadrul modelului melting pot, gradul de ataament fa de naiune va fi egal
pentru toate grupurile etnice indiferent de apartenena la un grup etnic. n cadrul acestui model etnic,
loialitatea fa de grupul etnic va fi mai puternic dect loialitatea fa de naiune, lucru valabil
pentru fiecare grup etnic existent, ns ataamentul naional reprezint ntregul, prin raportare la
ataamentul etnic.
Modelul pluralismului etnic presupune o relaie pozitiv ntre ataamentul fa de
naiune i ataamentul fa de grupul etnic, relaie aplicabil tuturor grupurilor etnice, nu doar
pentru unele. De la Garza, Falcon i Garcia au studiat relaia ntre patriotism i contiin
etnic cu referire la americanii mexicani. Datele nregistrate susin ca americanii mexicani nu sunt
mai puin patrioi dect euro americanii, n schimb este posibil o relaie negativ ntre
ataamentul acestora fa de moternirea cultural mexican i ataamentul fa de naiune, fr ca
acest ataament fa de grupul etnic s constituie un motiv de dez-uniune a Americii,
etnicitatea fiind n cazul americanilor mai degrab o surs de solidaritate de grup n vederea
participrii la societatea american [121, p.104]. Aceast viziune asupra relaiei pozitive dintre
ataamentul etnic i cel naional este mprtit de Secretarul General Colin Powell, care n
numeroase discursuri, intervenii i lucrri preciza: culoarea mea a fost o surs de mndrie,
putere i inspiraie i aa a fost existena mea ca american.
Modelul grupului dominant, model rezultat dintr-o derivare a modelelor etnice
anterior prezentate, conduce ctre o interfa diferit n ceea ce privete ataamentul etnic i cel
naional. n cadrul modelului grupului dominant, statele multietnice n mod normal sunt
64

rezultatul luptei unui grup etnic cu un alt grup etnic. Lupta i dominaia din cadrul acestui
model etnic devin mai importante dect ataamentul fa de naiune, importante fiind
conducerea naiunii doar pe baza faptului c aparine grupului etnic. Perspectiva grupului
dominant presupune existena unei societi structurate ierarhic, precum Israelul. Aici
identitatea naional ori apartenena la naiune este mai puternic dect indentitatea etnic de grup
i unde exist un grup dominant i grupuri subordonate. Din perspectiva grupului dominant,
sunt aplicabile dou tipuri de asimetrie:
Gradul de ataament fa de naiune va fi mai puternic pentru membrii grupului
dominant dect pentru membrii grupurilor subordonate.
Corelaia dintre ataamentul unui membru la grupul etnic i ataamentul fa de
naiune ca unitate va fi pozitiv pentru membrii grupului dominant i mai puin pozitiv pentru
membrii gupurilor subordonate.
Aceste dou asimetrii se regsesc n statele multietnice care sunt structurate
ierarhic, model valabil nu doar Israelului, dar posibil de a fi aplicabil i altor state. De-alungul
istoriei opresiunii, perspectiva grupului dominant a fcut ca membrii grupului dominant s se
simt deintorii mai puternici ai ataamentului naional dect membrii grupurilor subordonate.
Conceptul n accepiunea lucrrii de specialitate Asimilarea etnic a fost introdus n
gndirea american de ctre Robert E. Park nc din anii 1920 n legtur cu ciclurile prin care se
dezvolt relaiile rasiale. n acest context el scrie: teoretic vorbind, ciclurile relaiilor rasiale care
iau forma de contact, competiie, acomodare, i eventual asimilare, n mod aparent sunt progresive
i ireversibile [68, p.150]. Potrivit acestei scale iniiale asimilarea grupurilor rasiale i a etniilor
este o problem de timp, procesul fiind inevitabil i ireversibil pentru toate grupurile din Statele
Unite, n afr de albii anglo-saxoni.
Tot n acest context se integreaz i celebra analiz a lui Milton Gordon [68, p.71]
despre stagiile de adaptare i ulterior asimilare n societatea american. Gordon descrie apte
stadii prin care integrarea i asimilarea se realizeaz n mod ireal. Dimeniunile pe care le
delimiteaz au devenit criterii clasice n literatura care descrie acest proces social:
asimilarea cultural, schimbarea pattern-urilor culturale, adaptndu-le la cele specifice
ntregii societi;
asimilarea structural, penetrarea societii de ctre grupuri i asociaii la nivelul
grupurilor primare ale celor de asimilat;
asimilarea marital, prin mariaje mixte unde elementul majoritar devine dominant;
asimilarea prin identificare, dezvoltarea unei identitai care s fie legat de baza
societii, de soarta ntregii comunitai;
65

 asimilarea prin recepia-atitudinal, dispariia prejudecilor i a stereotipurilor

negative;
asimilarea prin recepia comportamental, dispariia inteniei discriminatorii;
asimilarea civic, dispariia conflictelor de putere i valori.
Modelul teoretic se concentreaz asupra realizrii asimilrii n timp, adic privete
procesul din perspectiva schimbrilor generaionale, neconsidernd bariere economice, sociale,
culturale, conflicte de putere i renaterea identitilor, contradiciilor rasiale , etnice, i devine
o problem neimportant, din moment ce se presupune c noile grupuri de imigrani aleg,
contient i ireversibil, asimilarea n societatea american. Autorul dorete s clarifice sensul
asimilrii, adic precizeaz unde trebuie s ajung cei asimilai. Pentru aceasta autorul
introduce conceptul de anglo-conformity ca i dezirabilitatea de a pstra instituiile engleze
(aa cum acestea au fost modificate de Revoluia American), limba englez i modelele
culturale orientate spre cea englez ca dominante, ca standarde de viaa american [68, p.139].
Grupurile etnice moderne sunt n parte cele originale n ara de origine, i n parte
cultur popular (comun), mixate mpreun ntr-un mod distinctiv pentru c dezvoltarea
istoric din America de Nord este crucial n acest sens. Trei modele ale unei posibile evoluii
etnice au aprut n SUA.
1. Primul este asimilarea etnic. Definirea ca fuziune cultural n care dou
grupuri etnice se amestec, rezultatul fiind includerea unei etnii n cealalt, asimilarea se poate
realiza fie pe cale natural (are loc n contactul direct- de exemplu, prin istorie- ntre grupurile
eterogene i apare din nevoia ntririi i consolidarii vieii sociale), fie pe cale forat, ca o
consecin a unor msuri guvernamentale ( din nvtmnt i alte sfere sociale). Prin aceste
msuri se urmrete accelerarea artificial a procesului de asimilare, limitnd sau chiar
reprimnd utilizarea limbii i a culturii majoritaii. n SUA, imigranii i abandoneaz
obiceiurile i practicile originare, adaptndu-i comportamentul la valorile i normele
majoritii. Generaii ntregi de imigrani au fost supui presiunilor pentru a fi asimilai
astfel, iar drept rezultat muli dintre copiii lor au devenit mai mult sau mai puin complet
americanizai.
2. Al doilea este acela al oalei etnice, devenit tot mai popular din 1960, nlocuind
metafora melting pot cu metafora oala etnic. n loc ca tradiiile imigranilor s fie dizolvate
n favoarea celor dominante din rndurile populaiei preexistente, totul devine un amestec ntro form nou, creatoare de structuri culturale. ntr-o anumit msur, acest model este o
expresie exact a evoluiei culturale americane. Dei cultura anglo a ramas predominant, n

66

unele privine caracterul ei reflect impactul numeroaselor grupuri diferite care compun n
prezent populaia american[66, p.260].
3. Al treilea model este al pluralismului cultural, definit prin pstrarea identitaii
fiecrui grup etnic i susinerea afirmrii acestora. n teoria pluralist despre etnie se
menioneaz c grupurile etnice fuzioneaz nu ntr-o singur societate, ci n cteva Meltingpoturi, fiecare distinct unul fa de cellalt. Statele Unite reprezint de mult vreme o societate
pluralist, dar diferenele etnice au fost n mai mare parte asociate cu inegaliti, dect cu participarea
egal, dar independent, la comunitatea naional. n ultimii ani s-a pus accentul mai mult pe cea
de-a treia din aceste soluii, prin care identitile etnice diferite sunt acceptate ca fiind la fel de
variabile n contextul culturii generale.
n finalul analizei putem afirma c, multiculturalitatea are n vedere gestionarea
comunitilor etno-culturale care triesc pe teritoriul unei ri. Ea este o stare de recunoatere a
diferenelor i exprim statica social, reprezint convieuirea diverselor grupuri socio-culturale
ntr-un spaiu social dat, coexistena istoric determinat, i n general panic, care nu-i
propune n mod necesar realizarea de schimburi culturale, ci interacioneaz firesc n procesul
coexistenei i dezvoltrii sociale.
2.2.1. Unitate i diversitate etnic n Uniunea European
Trim ntr-o lume traversat de conflicte interetnice i de crize identitare. Dup
prbuirea sistemului mondial bipolar, omenirea triete n cadrul

procesului globalizrii

efectele contradiciei dintre integrarea politic pe baza solidaritii de interese i dezintegrarea

statal pe criterii identitare, dintre omogenizarea economic i pulverizarea cultural.
Globalizarea modelului societii deschise i libere a facilitat contactul intim al unor
culturi diferite. ncruciarea lor a generat uneori fenomene periculoase precum crima
organizat, fundamentalismul religios sau terorismul. Ele pun astzi n discuie ntregul sistem de
securitate i stabilitate al lumii. Globalizarea a mai permis i accesul reprezentanilor unor anumite
comuniti culturale la tehnologii pe care numai reprezentanii altor culturi le-au putut produce.
Cultura este un mod specific de a crea.
Europa de astzi trebuie s rezolve o chestiune suplimentar, i anume cum s fie
conciliate o identitate european nc destul de indefini cu identitile naionale care au fost
motor al dezvoltrii, dar care nu au reuit s rezolve cu bine tema garantrii pcii i eliminrii
rzboiului ca modalitate de soluionare a divergenelor. Soluionarea problemei identitate
european versus identitate naional-statal constituie piatra de temelie pentru dezvoltarea noii
arhitecturi instituionale europene. Cu ct viziunea asupra Europei viitoare promoveaz o

67

integrare mai profund a actualelor state-naiune europene, cu att mai mare este teama celor din
urm n faa pericolului de a-i pierde identitatea.
Procesul european e un proces constnd n proiectarea i edificarea unei Europe
unite, apte de a depi stadiul Europei- Pia spre a deveni o Europ-Putere trebuie privit ca
rezultat al unei deplasri cu sens dublu. Pe de o parte, este vorba de micarea Vestului
European ctre Estul continentului, realitate numit extinderea UE, iar pe de alt parte avem n
vedere micarea universului de o complex i adesea conflictual diversitate al Europei
Centrale i Orientale, ctre Occident, realitate care ar putea fi numit expansiunea dezordinii
orientale.
Cele dou Europe (Oriental i Occidental) i au izvoare culturale comune n
literatura elin, religia iudaic i dreptul roman. Fluviile plecate dintr-un loc unic s-au
desprit, ns, spre a iriga teritorii spirituale i istorii diferite, ajungnd s se verse n dou mri,
nsemnnd dou modele de via distincte. Europa occidental a parvenit la o identitate
caracterizat prin pluralism politic, participare social, respect al diversitii, concuren liber i
loial, supremaia legii i primordialitatea drepturilor omului. n paralel cu aceste trsturi
considerate a fi pozitive, Occidentul european a acumulat i vulnerabiliti avndu-i rdcinile n
modele comportamentale negative.
Consumismul, egoismul i lipsa de flexibilitate a pieei muncii, consecutiv unui
exces de protecie social -sunt doar cteva dintre ele. La nivelul structurilor comunitare
(instituiile Uniunii Europene) li se adaug birocratismul, lipsa de transparen i de sisteme de
rspundere fa de cetean, precum i un anume deficit de legitimitate. Dincolo de toate
acestea, statele Occidentului, chiar dac mai sunt afectate de unele puseuri naionaliste, au
prsit ntr-o foarte mare msur cultura independenei spre a tri n cultura interdependenei.
Pentru Rsritul European, n schimb, independena statului naiune i caracterul absolut al
suveranitii sale rmn trsturi eseniale ale identitii att la nivelul elitei politice, ct i la
acela al mentalului popular.
Europa Central i Oriental este caracterizat, nc, prin insecuritate existenial i
cultural-identitar, individual i colectiv, naional i internaional i prin srcie. Adic
exact aceleai realiti care au fcut din Europa Occidental, la finele celui de al doilea razboi
mondial, o adevarat Uniune a Fricii transformat apoi ntr-un proiect politic realizat prin
mijloace economice- Comunitatea European a Crbunelui i Oelului- spre a deveni o Uniune
de Valori ntrupat n Uniunea European de astzi. Insecuritatea i dispariiile economicosociale, dar i lipsa unei societi civile dezvoltate i, mai ales, a unei clase de mijloc puternice,
au imprimat popoarelor i statelor din jumtatea estic a continentului mentalitii i atitudini
68

circumscriind modele de via caracterizate printr-o combinaie ciudat de individualism i

colectivism, printr-o slbiciune cronic a spiritului raional i pozitiv.
Individualismul i are originile n experiena rezistenei pasive mpotriva
totalitarismului i explic o redus participare social, fiecare ncercnd s se salveze pe sine
prin practicarea unui joc de sum nul. El nu a ajuns n faza spiritului de ntreprindere i a
excelenei competiionale, ci se manifest prin energia consumat n acumularea primitiv de
capital.
Colectivismul este o expresie inerial a experienei sociale comuniste i se
manifest prin lipsa spiritului de iniiativ i teama asumrii de riscuri, ca i prin tendina de a
transfera ntreaga rspundere i ntreaga grij pentru rezolvarea problemelor comunitii, ctre
stat. Colectivismul este tot att de departe de comunitarismul occidental i de solidaritatea
social, precum este i individualismul. El este responsabil pentru meninerea centralismului n
administraie i modesta evoluie a principiului subsidiaritii, precum i pentru ineficiena
economic consecutiv unor cereri de protecie social fr legtur cu productivitatea muncii.
n fine, lacunele spiritului raional i pozitiv fac

din Europa Central i Oriental

locul unei religioziti necunoscute astzi n Occident (uneori chiar ordinea de stat este marcat
de clericalism), al practicrii unui naionalism de secol XIX, retoric n form i retrograd n
coninut- ca i al recurgerii la confruntare violent ca form de rezolvare a unor conflicte etnice
(cultural-identitare) i religioase. Aa se face c pentru cetenii rilor respective ncrederea n
biseric i armat trece naintea ncrederii n instituiile specifice democraiei dintr-un stat laic.
Iredentismul, rzboaiele religioase i gndirea soluiilor la probleme politico- economice n
termeni etnici ca, de altfel, i celelalte trsturi evocate anterior- sunt parte a identitii acestei
buci de Europ, ele fiind cu att mai accentuate cu ct ne deplasm mai la Est. De aici nu ar
trebui, ns, s se ajung la concluzia superioritii absolute a Europei Occidentale. Aceasta, n
primul rnd, ntruct n materie de identitate, este periculos a se judeca n termenii morali de
bine i de ru, ori n cei, tot subiectivi, de superior i inferior, ci trebuie s se raioneze n
context ontologic i pragmatic, fiind vorba despre opiuni referitoare la modul de a exista i de
adecvarea la provocrile i oportunitile oferite de mediul nconjurtor.
n al doilea rnd, pentru c est-europenii aduc n patrimoniul identitar comun
atuuri certe deduse dintr-o istorie relativ mai vitreg, precum un nivel ridicat de adaptabilitate
(flexibilitate), imaginaie mai dezvoltat, un spirit de sacrificiu cu mult mai accentuat,
consecin a obinuinei cu lipsa de confort i a religiozitii sporite, un mai mare devotament
pentru familie, o rat oarecum mai accentuat a natalitii, o mai mare rezisten la efort i o
disponibilitate sporit pentru munc, n special cea grea, chiar dac travaliul lor nu este i
69

foarte disciplinat. Aa cum stau lucrurile n prezent, se poate afirma c extinderea UE - despre
care am putea vorbi i ca despre un imperialism pozitiv occidental- are un caracter pseudo sau
cvasi globalizator, evident meninndu-se la scara continentului european. Aceasta ntruct
Uniunea concepe integrarea european exclusiv ca pe un transfer al modelului sau aquis-ul
comunitar ctre rile Europei Centrale i Orientale. Dimpotriv, micarea integratoare care se
deplaseaz de la est spre vest, expansionismul dezordinii orientale dispunnd de o proteicitate
similar migraiunilor barbare care au drmat cu peste un mileniu n urm Imperiul Roman de
Apus are un cert caracter globalizator. ntr-adevar, ea tinde chiar dac lucrul nu este totdeauna
contient iar intenia, de cele mai multe ori, nu este declarat, spre o sintez a modelului
Occidental cu tradiiile, experienele, valorile i abilitile caracteriznd viaa european care a
existat i continu s existe n afara Uniunii Europene. Din perspectiva vestic, procesul
european este limitat la o extindere, ceea ce pune accentul pe aspectul cantitativ al problemei.
Din perspectiva estic, procesul vizeaz realizarea unei sinteze identitare, ceea ce deplaseaz
accentul pe latura calitativ, rezultatul final urmnd a consacra schimbarea n toate
componentele noii Uniuni.
n Europa de astzi, comunitile etno-culturale au fost tiate de ctre frontiere
pentru a fi distribuite n rolul de majoriti i minoriti (naionale). Federalizarea Europei
aduce (sau poate aduce) cu sine o schimbare fundamental. Dac suveranitatea statelor
naionale nu va mai administra drepturile i libertile individuale (incluznd statutul ceteniei
europene i principiul egalitii ntre ceteni, acestea intrnd sub competena federal), atunci
frontierele statelor federale nu vor mai exista pentru a face distincii etno-culturale, nu vor mai
fi separate n minoriti i majoriti de ctre frontiere. Desigur, comunitile multiculturale ale
Europei Federale aflate ntre graniele statelor federale i vor administra viaa conform
competenelor specifice (conform principiul subsidiaritii). Dac ns o majoritate local (la
nivel de stat federal ori de unitate administrativ) va ncerca s i creeze un avantaj n dauna
altor comuniti (minoritare ntre frontierele statului federal sau uniti administrative), atunci
actul de justiie va fi asigurat la nivel federal. La nivelul federal nu are cum s existe, n
principiu, partis pris-ul cu care se judec la nivelul statelor naionale. Alegerea
administratorilor actului de justiie la nivel federal nu mai este expresia unei vointe naionale.
n acest sens, nsui conceptul juridic de minoritate naional i va pierde ncet,
relevana. Complementar, nsui conceptul nejuridic dar cu substan practic, de majoritate
naional, nu va mai fi la fel de operant n cadrul statelor federale. Msurile non-discriminatorii
i afirmative vor rmne, desigur, instrumente necesare pentru asigurarea egalitii de fapt a
diferitelor categorii de persoane. Dar ele vor fi motivate mai ales prin dimensiunea lor socio70

economic i

nu prin asimetria de putere dintre grupuri etno-culturale care se consider n

competiie.
S-a vorbit mult despre stabilitatea/securitatea prin dezvoltare, prin integrare, prin
cooperare. Este timpul s recunoatem valabilitatea unui nou concept: securitatea/ stabilitatea
prin multiculturalism. Pe de o parte, este vorba despre multiculturalismul realizat la nivel
naional (mai exact la nivelul statului-naiune evoluat pan n faza de stat civic), iar pe de alt
parte, despre multiculturalismul global. ntr-un atare context se impune i distincia ntre
culturile nrudite ( catolicism, protestantism, ortodoxism, etc),

familie i culturile nenrudite.

Dei din punct de vedere politic nu pare a fi foarte corect, din punctul de vedere al unei analize
obiective se poate afirma c avem de a face cu culturi compatibile i culturi incompatibile.
Primele sunt culturi surori. Cele din urm sunt culturile de filiaie sau cele complet strine una
alteia [63].
Multiculturalismul n privina culturilor surori se poate realiza prin

strategia

proiectelor comune, adic prin aducerea reprezentanilor acelor culturi la identificarea unor
interese comune n sfere extra-culturale pentru ca prin cointeresarea la efort constructiv comun
s se ajung la cunoatere, acceptare i respect reciproc. n cazul culturilor de filiaie ori lipsite
de legturi genetice, construcia stabilitii trebuie s nceap de la dialogul intercultural menit
s asigure cunoaterea reciproc. ntr-un asemenea cadru de cunoatere i acomodare se poate
trece la edificarea de instituii compatibile. n acest sens, Europa va fi indispensabil s observe
c problema ei nu este accea de a-i transfera modelul odat gsit n jumtatea estic a
continentului sau n alte pri ale lumii, ci de a asista state sau societi partenere de acolo n
realizarea de instituii compatibile, bazate pe un set mprtit de valori i executate cu
carmizile tradiiilor naionale [144].
Dialogul multicultural devine, aadar, un instrument al stabilitii. Ecumenismul
religios, dar i cel laic apar ca fiind absolut necesare att spre a se evita globalizarea urii ct i
spre a se crea bazele unei societi naionale i/sau globale care s asocieze dreptul la
solidaritate cu dreptul la diversitate. Principalele pericole ale politicilor multiculturale se refer
la folosirea proteciei comunitilor culturale ca mijloc pentru realizarea obiectivelor geopolitice. Apoi, exist pericolul evitrii asimilrii culturale prin (auto)izolare. Ambele pot fi
depite prin crearea legturii/ uniunii ntre multiculturalism i civism (modelul elveian).
Statul civic i statului etnic. n acest sens, trebuie menionat c aa numitul stat
multinaional este de asemenea un stat etnic, dar un stat care recunoate

existena ctorva

grupuri etnice. n consecin, acesta nu este un alt tip fa de cel creat pe baze etnice i acesta
promoveaz aceeai calitate a relaiilor interculturale. Din contr, statul civic realizeaz
71

solidaritatea indivizilor (personalitilor) depind frontierele culturii (grupurile culturale). Cu

toate c stabilitatea sa poate fi subminat de mndria identitar care ar putea duce la apariia
frustrrilor, a ambiiilor i a cererilor specifice, adesea inspirate sau ncurajate de aa-numitele
naiuni-mam (statul naiune care i asum rolul de integrator cultural i de protector cultural
al tuturor minoritilor naionale de peste hotare care au aceeai origine etnic cu majoritatea
etnic/grupul cultural), care la rndul lor, de multe ori, au acionat prin prisma obiectivelor de
politic internaional sau a nclinaiei de a exporta problemele lor interne prin vehicule
naionaliste. De aceea, statul civic trebuie s accepte diversitatea comunitilor culturale
(diferitele grupuri culturale duc o via normal) i nu doar o coabitare cultural (diferitele
grupuri culturale care triesc mpreun n acelai stat, dar sunt separate, triesc separat).
Politicile multiculturale nu trebuie s ignore mndria i ambiiile comunitilor
etnice majoritare. Acestea nu dispar doar pentru c societatea se globalizeaz. Nu ne putem
imagina o societate global nestructurat. n consecin, sistemul societii globale va avea n
continuare subsisteme la nivelul crora vom putea gsi o majoritate etnic i minoriti etnice.
Relaiile lor trebuie s fie ghidate de spiritul cooperrii i coexistenei, adic fiecare s pun n
comun punctele lor forte specifice pentru a realiza mpreun un proiect comun (am putea vorbi
despre un animus cooperandi sau mai bine, un animus cohabitandi sau chiar mai bine, un
animus convivendi), iar nu de un spirit de comer i de trguial, adic prile s fie implicate
ntr-un joc cu sum nul, fiecare ncercnd s cear mai mult i spernd s ofere ct mai puin.
Pentru realizarea acestor obiective trebuie s pregtim majoritile naionale (care la nivel
global vor fi, ele nsele, minoriti) s neleag i s accepte conceptul de naiune cosmopolit.
Acest lucru va comporta un efort intens i lung de educaie public dublat de dezvoltarea
solidaritaii civice.
n al doilea rnd, o alt garanie const n combinarea dintre stat/naional

protecia internaional a modelului cultural. Adic, n etapa actual, fiecare stat ar trebui s fie
responsabil, ca actor principal la nivelul jurisdiciei sale teritoriale, pentru pstrarea
multiculturalismului civic. Dac aceasta eueaz, ar trebui recunoscut dreptul la aciune al
comunitii internaionale ca actor subsidiar. Aceasta ar nsemna dezvoltarea la nivel
internaional, a unui sistem subsidiar eficient pentru protecia drepturilor minoritilor/culturii
n spiritul unui multiculturalism civic adevrat. n acest fel, putem elimina

pe ct de mult

posibil intervenia direct a unui anumit stat (naiunea mam) care ar putea avea interese
prtinitoare n protejarea unui anumit grup cultural/etnic. Desigur, cu ct integrarea european
i societatea global vor evolua, cu att va avea loc o diviziune a muncii ntre entitile statale
i entitile federale/regionale/globale. Prima se va ocupa (cel puin n principiu) de aspectele
72

civice ale problemei, iar cea din urm se va ocupa de aspectele Culturale ale problemei. Acest
lucru nseamn frontiere care nu mai separ grupurile culturale n majoriti i minoriti.
Multiculturalismul civic ar putea acorda Europei stabilitatea dorit, permind
tuturor i fiecrui individ s ating satisfacia deplin de a avea posibilitatea s triasc, n
acelai timp, n cadrul unei civilizaii i a ctorva mii de culturi [129, p.98].
Mulimi de refugiai i imigrani se deplaseaz continuu traversnd Europa, n
cutarea unei viei mai bune, ajungnd n ri n care constat c nu sunt agreai, de cei care nu
cu mult vreme n urm erau ei nii imigrani. Europa a devenit cu rapiditate aproape la fel de
omogen ca i Statele Unite ale Americii din punct de vedere cultural, proces accelerat de
construcia Uniunii Europene. Europa se confrunt astzi cu valuri de imigrare legal i ilegal,
chiar i n Europa Occidental. Imigranii provin din Europa rsritean, Africa, Orientul
Apropiat i Asia. Europa devine tot mai eterogen din punct de vedere etnic.
2.2.2. Unitate i diversitate etnic n Romnia i Republica Moldova
Prima distincie ntre etnie i cultur implic o a doua distincie, stabilit de
legislaia i de politica din Romnia, i anume: distincia ntre o majoritate, niciodat numit ca atare,
romnii, i ceilali ceteni numii minoriti. Cele dou criterii se conjug deci pentru a da
termenul de minoritate etnic.
Problema aferent acestei terminologii, politic corecte n sensul primar al
termenului, adic conform uzanelor politice actuale, este legat de faptul c ea subliniaz de la
nceput un raport de for ntre cei mai numeroi i cei mai puin numeroi, trecnd sub tcere
statutul istoric i diversitatea minoritilor n cauz.
Kymlicka (1995) a evideniat confuzia provocat deseori de termenul multicultural i
propune distingerea a doua forme de pluralism n cadrul statului-naiune. Am avea astfel dea face cu
state multinaionale, adic state ce gzduiesc minoriti istorice, pe care le numete naionale, i cu
state poli-etnice, adic cele ce conin comuniti de imigrani mai recente ce nu au participat la
construcia naiunii. El semnaleaz ntre altele c cele dou caracteristici pot foarte bine coexista
n cadrul aceleiai naiuni.
O soluie ar fi deci adoptarea acestei terminologii ce distinge minoriti etnice i
minoriti naionale i, n cazul Romniei, reinerea celor din urm. Nici aceast soluie nu este
ns

mai satisfctoare, datorit conotaiei termenului de minoritate care, dup cum am spus,

induce din start un raport de putere ntre grupurile n cauz. Ar trebui deci s recurgem mai
degrab la termenul multicultural ce are avantajul, din punct de vedere semantic cel puin, de a
rmne neutru. Se ntmpl ns ca n dezbaterea asupra prezenei i coexistenei mai multor
culturi n cadrul politic al naiunii, termenul multicultural s fie asociat cu ceea ce a devenit
73

multiculturalismul. Acesta din urm face de acum referin la reflecii politice precise, crora nu li
se poate ignora contextul socio-istoric particular.
Istoria i tradiia politic nord-american ne interzic aplicarea unui astfel de model
multiculturalist n Europa central-oriental fr a i se fi demonstrat n prealabil pertinena. Am
menionat ntre altele c multiculturalismul (Kymlicka: 1995) mpinge spre confuzie i c, n
cazul Statelor Unite, el tinde s se intereseze doar de poli-etnic i s uite multinaionalul, adic
populaiile autohtone colonizate. Acesta constituie un argument n plus pentru respingerea
termenului. Ar rmne termenul pluri-cultural ce semnaleaz diferena fr a o cuantifica.
Totui, exceptnd descrierile statistice ale populaiilor, acest termen nu permite abordarea
relaiilor ntre comuniti.
Termenul de intercultural ce las s se neleag, nu doar prezena mai multor culturi sau
naiuni n cadrul unui stat, ci i o anumit relaie ntre entitile culturale
distincte.Aplecarea spre problemele minoritilor apare att ca o obligaie moral a statului
romn fa de minoritile care triesc pe acest teritoriu, ct i o respectare a prevederilor
formulate de organismele internaionale privind drepturile acestora.
Populaia autohton, purttoare de valori europene, datorit excelenei modelului latin,
coroborate cu elemente de cultur i civilizaie de factur bizantin ori slav, a constituit un factor
esenial al constituirii ulterioare, la zorile epocii moderne, a unui spaiu multietnic, de sintez a
valorilor europene.
Un procent semnificativ din populaia Romniei a fost reprezentat de minoritile
etnice. n ceea ce privete recensmintele populaiei, trebuie remarcat cel care a fost realizat n
anul 1770 de ctre Contele Clary, preedinte al Administraiei Banatului, care ne indic
ntreaga populaie a vechii provincii, fiind inclus aici i partea atribuit n 1919 Iugoslaviei.
n anul 1930, populaia Romniei Mari era puin peste 18 milioane de locuitori.
Romnii reprezentau un procent de 73% dup limba matern i 71,9% dup etnie, din populaia
rii.
Peste ase decenii, conform celui mai recent recensmnt, procentul minoritilor
din totalul populaiei Romniei (de circa 22 milioane de locuitori) reprezint circa 12%.
Minoritile etnice cele mai importante sunt i acum maghiarii, rromii i germanii ( Tabel nr. 4)
Dup 1990, chestiunea ocrotirii minoritilor s-a pus cu mai mult pregnan.
Crearea i meninerea condiiilor pentru pstrarea, dezvoltarea i afirmarea identitii
minoritilor naionale au devenit politici de stat. Principala idee care rmne este c,
minoritile naionale, prin contribuia lor la viaa cultural, tiinific i economic a rii, prin

74

spiritul de convieuire i acceptare reciproc pe care l genereaz, reprezint un atu i o bogie

pentru Romnia .
La ora actual, n Romnia, sunt recunoscute oficial

18 minoriti etnice, cu

reprezentare n Parlamentul Romniei.

n general, minoritile etnice s-au bucurat n Romnia modern de drepturi i
liberti care le-au permis s-i conserve i s-i promoveze specificul etnic sau cultural.
ntr-un moment n care globalizarea, cu practicile sale aferente, promovate
ostentativ la scar planetar, genereaz panica de status cultural la nivelul segmentelor de
opinie, iar la nivel comunitar d natere la afilieri protecioniste, se nmulesc vocile care o
aseaman cu un nou tip de fundamentalism, cu nimic mai puin agresiv dect
fundamentalismul islamic. Esena sa eminamente integraionist, bazat pe ipoteza
generalizrii galopante a prosperitii americane, o identific din ce n ce mai mult cu vechile
rzboaie civilizatoare care n istoria umanitii nu au fcut altceva dect s menin grave
polarizri social-economice i multiseculare crize identitare.
Disociindu-se cu luciditate de accentele ideologice ale triumfalismului globalizrii
pe care-l denun ca un mit al postmodernitii, Jerome Binde atrage atenia asupra angoaselor
sociale care emerg din incertitudinile identitare provocate de metisarea programatic a
modelelor culturale diferite de modelul cultural american. Hibridarea cultural i etnic,
genocidul cultural, refacerea cultural-ideologic a marilor piee imperiale, tirania i monopolul
multinaionalelor care domin piaa informaiilor, un paternalism fr pater, sunt doar cteva
sintagme care stau la baza unor replici articulate analitic la adresa personajului invizibil
mondializarea, despre care noi nu tim dac este actor sau autor al unei drame al crui scenariu
nimeni nu-l cunoate.
n acest context, redescoperirea valenelor explicative i de interpretare ale
interculturalitii, ca resurs pratic inepuizabil a coeziunii sociale, constituie singura instan
de reflexie colectiv pentru identificarea unor noi instrumente de construire a unei lumi n care
diferenele s nu mai fie privite ca handicap, ci ca potenial valoros pentru un nou tip de unitate
n diversitate.
Interculturalismul definete ipostaza dialogic a culturilor prin intrarea n rezonan a
diferenelor, n timp ce multiculturalismul se focalizeaz pe conservarea identitar a
diferenelor. Iat de ce interculturalitatea Banatului singularizeaz aceast parte a Europei,
chiar la nivel continental, prin metisajul su interconfesional, interetnic, interlingvistic i
intercultural reuit, legitimnd-o ca sediu natural pentru studii antropologice, sociologice,
psihologice i istorice de profil .
75

n Occident interculturalitatea s-a dezvoltat din nevoia de a da o replic modelelor

culturale ale emigranilor, de cele mai multe ori acceptai cu ostilitate reinut pentru
potenialul lor destabilizator i posibile surse de poluare a identitii mentalului colectiv al
rilor vestice, n Banat interculturalitatea are la baz un original comportament permisiv care a dat
posibilitatea fiecarei etnii s se integreze n istoria comunitar, fr a se simi agresat de
btinai, fie ei majoritari sau minoritari.
Permanenta raportare la aceleai probleme cotidiene, a fcut ca preocuparea de
explorare n comun a soluiilor practice la problemele comunitare identice s genereze o
coeziune social natural, adic fr apel la normativitatea de tip instituional. Diversitatea
etnic a fost perceput ca surs de amplificare a soluiilor alernative pentru problemele
comunitare, identice n esena lor, n ardealul bnean contactele interetnice cotidiene nu au
fost, deci orientate de obligaiile exogene ale ceteniei comune sau de achitarea unor datorii de
natur instituional, ci din nevoia endogen de atenuare a orizonturilor de ateptare fa de
proiecte comunitare globale. Interculturalitatea a nceput i continu s fie interactiv n acest
sens.
ara este, n realitate, o unitate mecanic ntre dou uniti fundamental diferite ca
opiuni valorice, dar cu experien comun n gestionarea conflictelor latente; existena pe toat
perioada de formare civico-profesional, a instituiilor colare cu limba de predare matern
pentru toate minoritile, prin asigurarea unui suport financiar nediscriminatoriu n raport cu
populaia romn, majoritar, din resursele bugetului public prin asigurarea, de ctre statul
romn a instituiilor de cultur n limbile minoritilor, Timioara fiind singurul ora european cu
teatre de stat n limba romn, german i maghiar.
Structura demografic a Dobrogei, divers, este una mozaicat cu micri masive de
populaie datorit colonizrilor dar i cu perioade de invazii, rzboaie, de pustiiri, urmate de
emigrri.
Pe bun dreptate, Constantin Brtescu vorbea de Dobrogea ca despre o Europa i o Asia
n miniatur, ca despre un uria muzeu etnografic viu.
Multe din etniile ce locuiau pe teritoriul Dobrogei, mai cu seam n secolul al XIXlea au
fost bulgarii, ruii, lipovenii, grecii, armenii i evreii, care apar n statistica ntocmit de
guvernatorul rus Belotercovici [12, p.234]. Toate cultele minoritilor se bucur de tratament egal
i tolerant, se oficiaz n lcauri de cult protestant i catolic, n biserici ale etniei greceti, armeneti,
n moschei i n geamii, n limba de cult consacrat.
Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) Nr.344-XIII din
23.12.94 publicat n Monitorul Oficial nr.3-4 / 14.01.1995 Gguzia (Gagauz-Yeri) prevede c
76

este o unitate teritorial autonom cu un statut special , fiind o form de autodeterminare a

gguzilor, parte component a Republicii Moldova.
Pe teritoriul Gguziei snt garantate toate drepturile i libertile prevzute de
Constituia i legislaia Republicii Moldova acordnd prioritate drepturilor omului, nelegnd
necesitatea mbinrii intereselor general-umane cu cele naionale, reitereaz egalitatea n drepturi
tuturor cetenilor care locuiesc n unitatea teritorial autonom ce se formeaz indiferent de
naionalitate i de alte indicii. Gguzia este administrat n temeiul Constituiei Republicii
Moldova i altor legi ale Republicii Moldova, Regulamentului Gguziei i actelor normative ale
Adunrii Populare (Halc Topluu) a Gguziei, care nu vin n contradicie cu Constituia i
legislaia Republicii Moldova.
2.3. Persecuia religioas i discriminarea pe motiv religios.
Definirea termenului religie implic obiectivitate. Cunoaterea tuturor aspectelor ce
in de fenomenul religios implic voin i efort, ns nelegerea naturii complexe a acestuia,
poate contribui la respectarea libertii fiecarui om de a aparine unei religii, de a avea o
credin, limitnd astfel atitudinile discriminatorii. Religia poate reprezenta credin n ceva,
poate fi un mod de via, dar mai presus de toate trebuie s vedem n religie un set de principii
i valori de via.
Definiiile legale ale religiei pot trimite la atitudini sociale i culturale favorabile
unei religii sau n defavoarea alteia. Fenomen uman, religia apare ca rspuns al omului la
exigenele propriei sale condiii, care l mboldete s asigure coerena fiinei sale,
identificndu-se cu o realitate mai vast i mai durabil dect el nsui. Una din dificultile pe
care le ntmpin realizarea unui consens privitor la definiia religiei se afl la baz discuiei, i
anume convingerea general c religia exist. Trei sunt teoriile despre religie- religia n sensul
su metafizic i teologic (evidenierea existenei lui Dumnezeu) [126, p.97], religia ca
experien psihologic a oamenilor [57, p.64] (sentimentul celor ce cred vis-a-vis de divinitate
sau apocalips sau necunoscut) i religia ca for social-cultural (fora religiei de a uni sau
separa o cumunitate de alt comunitate). Definirea termenului religie ar trebui s plece de la
asumarea acestor trei teorii privitoare la religie cu diferenele pe care le presupune fiecare
dintre ele.
Pe msura constituirii marilor sisteme religioase actuale, teologiile i bisericile au
condiionat accesul la studierea i interpretarea textelor sacre i a manifestrilor religioase la
preexistena unui har, a confirmrii acestei caliti, fr confirmarea divin, orict nvtur ar
avea un laic, comentariul su nu este autentic [59, p.214].
77

Religia are legatur cu sacrul, iar modul secret n care omul realizeaz aceast
legatur este religiozitatea, fiecare societate/comunitate are anumite modele religioase pe care le
transmit membrilor, iar acetia se raporteaz la ele.
Religia presupune existena credinei, neleas drept cunoatere i ncredere n
divin. Credina nu este numai o aderare intelectual la un cuantum de principii doctrinare, ci i
fidelitatea fa de exigena acestor principii, ca expresie a voinei lui Dumnezeu descoperite de
istorie. Chiar dac este ceva nedefinit, credina este real, este puterea de a face din ceva dorit ceva
existent. Ea se bazeaz pe cunotiine, dar i pe intenii, elaborri spirituale, meditaii,
sentimente, emoii, ficiune.
Multe documente internaionale i regionale ce se refer la drepturile i libertile
fundamentale ale omului vorbesc despre libertatea religiei sau a credinei, ns nu definesc
termenul religie.
A existat un efort major pe plan internaional de a prezenta drepturile omului
referitoare la religie sau credin. Absena unei definii a termenului religie din textul
documentelor nu este ceva specific, cele mai multe dintre constituiile naionale includ
prevederi referitoare la libertatea religiei, fr a defini religia. Importana definirii acestui
termen rezid din faptul c a ciscumscrie ceea ce este i ce nu este protejat prin intermediul
reglementrilor i mecanismelor juridice pe plan naional, regional i internaional. Corect este
c, pentru o analiz juridic a problemei libertii religiei, s fie definit conceptul de religie,
ceea ce este un demers dificil, ntruct este un concept complex i sensibil. Apare n dezbaterile
non-juridice foarte des ideea c este imposibil de definit religia. S-a observat c efortul de a
defini religia este tot att de vechi precum studiul propriu-zis al religiei, fiecare dintre oamenii
de tiin reclamnd fiecare n parte c rezolv problema definirii termenului de religie ntrun mod ct mai diferit i nou cu putin. Nici o definiie nu a fost acceptat n consens general
i dezbaterea privitoare la definirea termenului de religie nu este n vigoare. Judectorii de la
Curtea European a Drepturilor Omului sunt chemai mai mereu s rspund la ntrebarea ce
este religia?. Hotrrile judectoreti referitoare la o religie sau alta fac o distincie real ntre
cei care practic o anumit relige i cei ce sunt nscrii ca asociaii religioase recunoscute legal.
Normele legale privitoare la azil nu sunt singurele texte normative de drept internaional care
fac referire la religie, ns cu siguran sunt cele mai des invocate texte normative datorit
numrului foarte mare de cazuri de solicitare a statutului de azilant n care judectorii sunt
nevoii s ia o decizie bazat pe sensul termenului religie.
ntr-un studiu realizat de naltul Comisariat pentru Refugiai din cadrul ONU sunt
prezentate nenumrate cazuri de persecuie religioas n interiorul statelor. Studiul [97] relev
78

c n cazurile celor mai multe hotrri

judectoreti apar nenelegeri n definirea termenului

religie, dar i n sensul stabilirii a ceea ce este religia, a ceea ce constituie practica religioas.
Apar n deciziile acestor judectori nelegerea sensului prin intermediul propriilor experiene
de via ca membrii ai unor comuniti etiliste, cu un nivel ridicat de educaie i cu un grad de
dezvoltare industrial ridicat. Studiul se oprete asupra acestor decizii identificnd
greeli/nenelegeri a naturii religiei i a persecuiei religioase: evaluarea credibilitii celui ce
solicit azil pe baza cunotinelor sale despre doctrina propriei religii; evaluarea credibilitii
celui ce solicit azil pe baza consistenei comportamentului su propriu vis-a-vis de propria
doctrin religioas; slaba nelegere a posibilitii ca membrii propriei comuniti religioase s
fie supuse persecuiei datorit neconformrii cu doctrina i practica religiei lor; slaba nelegere
a complexitii relaiilor dintre persecuia religioas i sex/gender; slaba nelegere a complexei
relaii dintre persecuia religioas i etnicitate; slaba nelegere a faptului c, ceea ce aparent
poate fi iniial un inconvenient minor poate constitui un motiv ntemeiat pentru persecuia
religioas a celui ce solicit azil; slaba nelegere a faptului c, atitudinea persecutorului fa de
religia celui ce solicit azil este mai relevant dect nelegerea religiei persecutantului;
presupunerea incorect c neutralitatea legii sau aplicabilitatea general a legii nu pot
cauza persecuii religioase.
Cele mai multe obstacole n nelegerea termenului religie de ctre judectorii
bine-intenionai vin din nelegerea fenomenului religios din propria perspectiv sau din
practica actual referitoare la discriminare religioas sau persecuie religioas. nelegerea
noiunii de religie trebuie realizat cu att mai mult cu ct, multe din deciziile privitoare la
acordarea statutului de azilant

se bazeaz pe aceast nelegere, pentru a evita erorile n

cazurile n care este vorba despre libertatea religiei sau a credinei.

Dou sunt aspectele importante n definirea termenului de religie- natura religiei
(aspectul metafizic al religiei) i practicarea religiei. Definirea termenului de religie
presupune n mod necesar reliefarea naturii ei. Fiecare definiie a religiei implic n final cteva
concluzii teoretice.
Definiia legal a religiei pe baza crora se iau deciziile, apare de cele mai multe
ori n sintagme precum protecia libertii religiei sau eliminarea discriminrii sau a
persecuiei pe baza religiei. Definiia legal a religiei nu descrie fenomenul religios, ci trebuie
s stabileasc regulile privitoare la relaiile sociale sau legale ntre oameni care manifest
atitudini n legtur cu o religie sau alta, pentru protejarea tuturor. Definiia legal, deficitar,
incorect, ru-intenionat a religiei poate conine referiri la o religie sau alta, poate conine
referiri la atitudine social sau cultural a uneia dintre religiile preferate, dar poate conine i
79

referiri la atitudini sociale i culturale privitoare la o religie mai puin preferat. Evaluarea unei
religii se face prin intermediul propriilor valori sociale referitoare la familie, existen, etc.,
ceea ce conduce la o subiectiv apreciere asupra respectivei religii i deci asupra adepilor si.
n funcie de valorile proprii, o religie este caracterizat ca fiind favorit, iar alta ca fiind
nefavorit. Sistemul legal trebuie s ofere un sistem de evaluare explicit a atitudinilor fa de
religie, pentru a nu mai depinde de atitudinea persoanei care evalueaz o atitudine ca fiind
mpotriva libertii religiei, evitndu-se caracterizri precum religie bun sau religie rea
sau de felul aceasta este religie, aceasta nu este religie, religie sau pseudo-religie. Definirea
religiei n termeni juridici ar aduce beneficii tuturor, de aceea se recomand implicarea
fiecruia n definirea propriei religii.
Definirea juridic a religiei va face trimitere la suportul teologic al religiei
respective i la ritualuri practicate, ns va include i credine i aciuni care sunt acceptate de
societate, comunitate, de sistemul legal. O definiie a religiei nu va fi nicicnd una neutr, ns
trebuie excluse caracterizrile subiective n termeni de bun-ru din evaluarea lor.
Juritii au atras atenia asupra minusurilor pe care le prezint definiile date religiei
confruntai n munca lor cu cazuri care implicau o referire la religie [81, p.94]. Minusurile
evideniate de juriti au fost preluate n dezbaterile sociologilor, antropologilor, teologilor,
istoricilor religiilor n dorina de a se ajunge la o definiie unanim acceptat.
O alt perspectiv greit din care este evaluat religia este perspectiva
adversarului, de pe poziia unui inamic. Religia care presupune credin n divinitate,
sentimenul de transcendental, credin n supranatural, n existena unui ceva-cineva, credin
n ritualuri, nu poate include o atitudine de respingere a celuilaltt care crede, n fond n aceleai
lucruri, ceea ce nu l poate transforma n adversar. Intervine n acest caz educaia care ar trebui
s ne fac s vedem n diferene posibiliti multiple de a exista la nivel spiritual. Religia poate
fi vzut ca o credin, religia poate fi vzut ca o identitate, religia poate fi vzut ca o cale de
existen. Religia ca o credin presupune convingerea c oamenii cred n Dumnezeu, adevr,
bine, dreptate. Religia ca identitate presupune apartenena unei persoane la un grup, la fel cum
aparine la o etnie, ras, naionalitate [133, p.213-250]. Religia ca identitate la grup poate fi
nscut sau poate fi realizat prin studiu, rugciune, reflecie i face ca o persoan s fie parte a
unui grup/comunitate religioas. Religia ca identitate este cel mai des invocat n cazurile de
discriminare sau persecuie religioas. Religia ca o cale/posibilitate de existen este asociat
cu atitudinea persoanelor, cu anumite ritualuri, tradiii ale acestora, care le disting cel mai bine
de celelalte grupuri de alte religii. Religia ca drum de via poate determina o persoan s
urmeze o via monahal sau poate determina o alt persoan s reacioneze ntr-un anume fel
80

vis-a-vis de o situaie de via (cstorie, obiceiuri funerare, serviciu militar) sau s se angajeze
n anumite aciuni (prezentarea propriei religii altor persoane, aciuni umanitare).
Discriminarea sau persecuia religioas presupune nelegerea multiplelor aspecte ale
religiei pentru a evita astfel de atitudini sau aciuni. nelegerea naturii fenomenului religios,
contientizarea acestei naturi poate duce la limitarea fenomenului de discriminare sau
persecuie religioas. Victimele discriminrii sau persecuiei pe motive religioase pot fi
credincioi sau necredincioi, pot aparine unor comuniti religioase mai mici sau mai mari,
pot fi femei sau pot fi minoriti, putem fi oarecare dintre noi.[132, p.343]
Politologul Samuel Huntington susinea c luptele dintre punctele de vedere islamic
i occidental ar putea deveni parte dintr-un conflict mondial al civilizaiilor, o dat cu sfritul
rzboiului rece i cu accentuarea globalizrii. Huntington preciza c n 1981 i 1993
rivalitile i conflictele vor avea loc ntre culturi i civilizaii ntinse [133, p.249]. Previziunile lui,
din pcate, ncep s prind contur tot mai mult, gndindu-ne la conflictele din Fosta
Iugoslavie, Bosnia, n care bosniacii musulmani au luptat mpotriva srbilor cretini, pn la
punctul culminant al atentatelor din 11 septembrie 2001 asupra Statelor Unite ale Americii pus la
cale de fundamentalitii islamici condui de Osama Bin Laden, atac la care replica a venit din
partea ntregii cretinti. Doctrina cretin reprezint unul din focarele cele mai
nsemnate de promovare i consacrare a drepturilor omului. Cretinismul este implicat
structural n lupta pentru aceste drepturi [151, p.27-36].
2.4.

Eliminarea discriminrii i asigurarea exercitrii principiului egalitii n drepturi a

persoanelor fr deosebire de sex

Potrivit Annei Oakley, care a introdus termenul sex n sociologie se refer la
diviziunea

biologic ntre mascul i femel; gen se refer la diviziunea paralel i inegal

social, ntre feminitate i masculinitate [73, p.254]. Astfel, genul atrage atenia asupra
aspectelor construite social ale diferenelor dintre femei i brbai. Dar termenul gen a
devenit de atunci mai general; el nu se refer doar la identitatea i personalitatea individual ci i, la
nivel simbolic, la idealuri culturale i stereotipuri ale masculinitii i feminitii, iar la nivel
structural, la diviziunea sexual a muncii n instituii i organizaii.
Asupra conceptului de gen s-au ridicat dou tipuri de critici. Prima afirm c acest
concept se bazeaz pe o fals dihotomie ntre biologic i social. Ea se leag de o mai general
critic care spune ca sociologia a ajuns s priveasc omul doar social, fr trup, ca pe o tabula
rasa pe care socializarea l poate nscrie ntr-un traseu social sau altul. Pornind de la scrierile lui

81

Michael Foucault, sociologii sunt mai puin nclinai s vad corpul ca pe ceva de la sine
neles i s-l considere mai degrab ca pe un obiect de analiz social, recunoscnd c
semnificaia social a corpului s-a schimbat de-a lungul istoriei. O critic a distinciei sex vs. gen a
fost avansat de Foucault care a negat c exist o caracteristic biologic- sexul n afara socialului.
Pe de alt parte, exist o critic, care reafirm diferen biologic, pe care o consider
extrasocial i combate acea viziune asupra genului care repudiaz adevrata semnificaie a
trupului. Distincia sex-gen este legat de o form particular de politica feminist, care
urmrete eradicarea genului i caut o apropiere de androginie, ea las puin loc altor
preocupri feministe legate de politicile biologice ale contracepiei, tehnologiei reproductive
sau ale managementului naterii.
Cel de-al doilea tip de critic se refer la modul n care conceptul de gen se
concentreaz asupra diferenelor dintre femei i brbai n privina puterii i a dominrii.
Anumii autori vor prefera folosirea termenului de patriarhat, ca un concept principal, n
intenia de a pstra ca baz chestiunea puterii, att din punct de vedere analitic, ct i din punct
de vedere politic. n descrierea patriarhatului, femeile i brbaii sunt considerai ca grupuri
preconstituite, iar biologia procreaiei este deseori folosit n explicarea ei. Termenul de gen a
fost criticat mai puin, folosirea lui fiind vzut ca un mod de evitare a termenului sex. Folosire
care nu este regsit i n sociologie, dei unii autori utilizeaz termenul crend confuzii.
Termenul gen presupune studierea diferenelor biologice i structurilor de putere n
relaie cu construcia social elaborat a diferenei, ncurajnd studiul masculinitii i
feminitii, al relaiilor dintre sexe/genuri. Feminitatea i masculinitatea sunt dou concepte
care pot face mai clare relaiile ntre sexe n stabilirea rolurilor de gen. Feminitatea i
masculinitatea sunt termeni care de cele mai multe ori se definesc prin raportarea unuia la
cellalt. Termenul de feminitate de refer la modurile distincte de a simi i aciona ale
femeilor. Acestui termen se pot circumscrie anumite caracteristici precum: pasivitatea,
dependena, slbiciunea, sociologii atrngnd atenia asupra orginilor sociale ale subiectivitii
feminine. Masculinitatea este cellalt termen al dihotomiei, termenul conducnd la
caracteristici precum: for, putere, activism, independen, de cele mai multe ori toate
mergnd n contrast cu feminitatea.
Termenii n definirea lor clasic conduc la formarea unor stereotipuri vis-a-vis de
ambele categorii.

Alte componenente leag sexul de comportament, de orientare sexual.

Prerile referitoare la una din aceste componente ale stereotipizrii de gen pot influena prerea
despre celalalt element. Stereotipurile de gen legate de profesiune fac legtura dintre anumite
caracteristici ale genului cu anumite caracteristici ale acelei profesii/meserii. Grupurile de gen
82

se manifest ca dou grupuri distincte, relaia fiiind cea de opoziie, caracteristicile unuia dintre
cele dou grupuri fiind redate de cele mai multe ori prin raportare la cellalt, prin ceea ce nu
este cellalt. n momentul discriminrii de gen, diferenele individuale sunt eliminate, ceea ce
devine important sunt diferenele de gen. Criteriul dup care sunt discriminate n acest caz
persoanele este genul/sexul/gender-ul. Aa se poate explica discriminarea de gen n domeniul
locurilor de munc.
n unele societi, pregtirea hranei este considerat exclusiv feminin, iar n altele
predominant masculin; n unele societi activitatea agricol este exercitat predominant de
ctre brbai, n alte societi de ctre femei. Termenii corespund schimbrilor sociale i
culturale produse n toate societile, recunoscnd diversitatea. n societile europene,
activitatea de secretariat este facut n principal de ctre femei; n unele societi din Asia de SudEst i din Orientul Mijlociu, munca de secretariat este fcut de brbai, pentru c se apreciaz
c femeile nu pot ine un secret i nici nu pot lucra n acelai loc cu brbaii. n general
societile industriale au devenit mai tolerante, n raport cu prescrierea statusurilor de sex.
Ocupaia de infirmier era considerat specific femeilor, dar astzi este parcticat de multi
brbai; ngrijirea copiilor era un atribut esenial al statusului de femeie, dar tot mai muli brbai au
preluat aceast sarcin. Unele meserii

care cereau efort fizic mai mare i erau considerate

specific masculine au nceput s fie practicate i de femei, pe msur ce progresul tehnic reduce din
nou efortul fizic n exercitarea muncii.
Nerespectarea statusului n raport cu sexul poate mbrca diverse grade:
nedifereniere vestimentar, nediferenierea tunsorii, etalarea nedifereniat a podoabelor, pn la
nediferenierea

sexual-homosexual.

Reaciile

sociale

din

partea

indivizilor

sunt

proporionale cu importana pe care societatea o acord acelui gest, comportament, conducnd la

marginalizare sau excludere social.
Interesul cercettorilor s-a orientat n ultima vreme asupra formaiunilor n
schimbare ale genului la nivel cultural, cercetrile realizndu-se interdisciplinar, reunind
antropologia, istoria, arta, literatura, filmul i studiile culturale pentru a explora subiecte
precum ideea de puritate sexual a femeilor albe i de masculinitate a negrilor, mitul
maternitaii universale.
Rolurile de sex reprezint un termen sociologic pus n circulaie n anii `70, prin
care au fost conceptualizate diferenele i relaiile dintre femei i brbai, roluri care sunt
prezentate ca produs al socializrii, dect ca produs al biologiei. Teoria a fost criticat att ca o
prelungire a teoriei rolurilor n general, dar i pentru c mascheaz relaiile de putere i
inegalitatea ntre sexe. Rolurile de sex prescriu diferite ci pe care se presupune ca vor aciona
83

brbaii i femeile, precum i sarcinile pe care acetia i le vor asuma. n societile industriale
avansate cele mai multe femei sunt casnice sau au ocupaii n sfera serviciilor, cu alte cuvinte
presteaz munci de femeie. Brbaii i dedic viaa carierei n afara cminului, iar munca lor
este adesea mai bine platit i ine de un status mai nalt dect cel al femeilor. Asupra apariiei
acestor diferene ntre rolurile de sex s-au emis mai multe teorii. Perspectiva biologic i
psihologic subliniaz diferenele naturale, ce pot varia de la selecia genetic la tendinele
biologice i care favorizeaz calitile protectoare ale femeii i temperamentul agresiv i
pragmatic al brbailor.
Potrivit funcionalitilor, rolurile de sex sunt complementare i diviziunea muncii
ntre femei i brbai ntrete stabilitatea femeii. Diviziunea sexual a muncii este un termen
care se refer la rolurile de sex specializate ale brbatului ntreintor de familie i femeii
casnice, ceea ce n terminologia lui Talcott Parsons reprezint rolurile instrumental i expresiv.
Aceast diviziune a muncii dup criteriul gender este asociat de obicei cu separarea ntre locul
de munc i cmin, care a urmat industrializrii n Occident. Cercetrile antropologice arat c
cele mai multe societi preindustriale fac i ele distincie ntre sarcini ale brbailor i sarcini
ale femeilor, dei aceast divizune poate s nu corespund diviziunii sexuale a muncii dup
stereotipurile occidentale.
Egalitatea de anse ntre femei i brbai presupune eliminarea tuturor formelor de
discriminare manifestate n domeniile vieii sociale, discriminare bazat pe prejudeci legate
de ambele sexe. Un prim pas n eliminarea formelor de discriminare de gender este cel al
formrii unei mentaliti de natur s elimine de facto orice schimbare. Egalitatea autentic
poate fi garantat prin accesul la viaa public i exercitarea drepturilor politice.[112, p.41]
Schimbrile politice, economice i sociale ale ultimilor decenii au condus la schimbri majore
n statutul femeilor, ele fiind cele defavorizate. Dihotomia femeie-barbat trebuie s
trasngreseze mentaliti considerate depite i s se trasnforme ntr-o echivalen de statut,
obiectiv aflat n toate documentele internaionale referitoare la drepturile omului i cele la
eliminarea discriminrii. mpotriva vechilor rnduieli nrdcinate se contureaz tot mai clar
profilul unei femei care lupt pentru un statut egal cu cel al barbatului.
Micrile feministe din toat lumea au dovedit o evident mutaie n ceea ce
privete statutul femeii, remarcnd faptul c ntre femei i brbai exist deosebiri de statut
juridic, economic, social, femeile fiind considerate ceteni de categoria a doua. Aceste micri
feministe au fost dublate de efortul comunitii internaionale de a crea un cadru legislativ care
s asigure protecie ntr-o manier specific i efectiv, astfel nct egalitatea de gender s
devin realitate.Feminismul reprezint o micare social cu originile n Anglia secolului al
84

XVIII-lea care urmrete obinerea egalitii ntre sexe prin extinderea drepturilor femeilor. n
anii `90 ai secolului trecut, termenul se referea ndeosebi la femeile i brbaii care militau
pentru dreptul de vot al femeii i pentru dreptul de acces la educaie i profesiune. Dup
dobndirea dreptului de vot n interiorul feminismului a aprut o tensiune de durat ntre
obiectivul obinerii drepturilor egale cu ale brbailor n sfera public, pe de o parte, i
recunoaterea deosebirilor femeilor fa de brbai n scopul ntririi poziiei lor n sfera privat
a familiei, pe de alta parte.
Al doilea val al feminismului ncepe cu 1969, avnd multe trsturi diferite, dar
pstrnd ceva comun primului val. Micrile feministe s-au extins n fiecare ar a lumii, dar i
la scar mondial, prin intermediul deceniului pentru femei al Naiunilor Unite. Acest al doilea
val al feminismului a avut un impact deosebit asupra sociologiei, cercetrile sociologice asupra
vieii femeii extinzndu-se. Un lucru demn de reinut este elaborarea teoriilor despre
inegalitatea ntre sexe, folosindu-se de concepte precum cel de gen, patriarhat i roluri n
funcie de sex. R.A.Wallace (ed.) realizeaz o prezentare general a teoriilor feministe i a
impactului lor n sociologie n lucrarea Feminism and Soliological Theory, 1989.
Egalitatea de anse reale pleac de la independena material, fiind o premis
fundamental, dar nu i suficient. Situaia economic a femeilor s-a echilibrat n ultima
vreme, ns situaia n domeniul ocuprii fortei de munc a rmas nc sub influena unor
mentaliti. Emanciparea profesional a femeii este foarte important pentru asigurarea
independenei economice a femeii i pentru statutul ca tot unitar. Participarea femeii la
activitile publice, precum i aportul su economic a fost diferit n timp. Studiile ntreprinse
arat c modificarea condiiei femeii s-a produs pregnant dup anii `60, cnd s-a amplificat
participarea la viaa economic i social, implicarea n decizie i s-au realizat de fapt drepturi
legiferate mai demult. ntre acestea, dreptul la munc, egalitatea salariului, egalitatea ntre soi.
Stereotipurile i prejudecile legate de profesii sunt legate de stereoptipurile i
prejudecile legate de gen aa cum o arat i studiile efectuate n SUA pe un eantion de
studeni.
Studiile msoar nivelurile stereotipurilor gen pe care le dein att femeile ct i
brbaii [14, p.267-279]. Chestionarul solicit studenilor (34 din care 12 brbai i 22 femei) s
fie precizat un procentaj al persoanelor de gen feminin care lucreaz pe anumite posturi listate,
iar chestionarul al doilea solicit studenilor (43 din care 23 brbai i 20 femei) s precizeze un
procentaj al persoanelor de gen masculin care ocup aceleai poziii, au acele profesii.
Chestionarul al treilea solicit studenilor s precizeze n ce msur caracteristicile enumerate
n chestionar sunt definitorii pentru brbai i n ce msur sunt definitorii pentru femei.
85

Aplicarea chestionarelor este reluat pentru a se vedea stabilitatea stereotipurilor i

prejudecilor de gen.
Rezultatele indic clar o diferen major n rspunsurile date de studenii - fete i
studenii-biei, indicnd cu certitudine prezena stereotipurilor i prejudecilor de gen n ceea
ce privete profesiunile, dar i n definirea trsturilor de personalitate. Trsturile de gen
transgreseaz trsturile individuale, fiind criteriul dup care sunt judecate/apreciate persoanele
respective pentru cei mai muli dintre cei chestionai. Exist totui i studeni pentru care
importante sunt trsturile individuale, profesiunile putnd fi desfurate att de femei, ct i
de brbai [14, p.267-279].
Rezultatele studiului (tabel nr.3) arat clar c femeilor li se asociaz profesii precum
secretar (81%) sau vnztoare (64%) ntr-o proporie covritoare, probabil datorit cerinelor
posturilor - rbdare, capacitate organizare, atenie la detaliu, caliti recunoscute ca fiind
feminine.
Rezultatele studiului indic cu claritate c brbailor le sunt asociate meserii care
presupun ndemnare i cunotine tehnice - muncitori, operatori telefonie, dar i profesii care
presupun capaciti intelectuale deosebite - bancher, respectiv c anumite meserii sau profesii
le sunt rezervate femeilor i altele brbailor, datorit perpeturii unor stereotipuri de gen
[14, p.267-279].
Studiul 3 - respondenii sunt brbai i femei; ei trebuie s atribuie trasturi de
personalitate sau individuale att femeilor, ct i brbailor. Diferenele dintre atribuirile
realizate de femei pe de o parte i de brbai pe de alt parte sunt mari, n jur la 10 procente sau
chiar mai mult. Pentru

a se verifica stabilitatea acestor stereotipuri, cercettorii au repetat

testarea, la o perioad de dou sptmni. La retestare, estimrile au fost aproape aceleai ca la

prima testare, dovedind c stereotipurile se caracterizeaz prin fixitate, stabilitate. Studiul
dovedete clar c anumite trsturi de personalitate sunt considerate de femei, ct i de brbai
ca fiind specifice unora. Brbailor i femeilor le sunt rezervate anumite caracteristici legate
de apartenena la un anumit gen, pe care ambele categorii le contientizeaz. Studiul arat c
respondenii realizeaz o legatur ntre apartenena la gen i o anumit trsatur individual sau
de personalitate.
Rezultatele studiului (tabel nr.4) indic prezena stereotipurilor (constructe, sociale)
pentru fiecare personalitate aparinnd unui anumit gen. Anumite trsturi de personalitate sunt
asociate doar cu un anumit gen. Astfel, brbaii sunt mai agresivi, mai bine construii din punct
de vedere fizic, cu un mai mare sentiment de mulumire de sine, doritori de a lua o
poziie/atitudine, pe cnd femeile sunt mai sensibile, empatice, nu folosesc violena n limbaj,
86

nerbdtoare s alinte. Chestionarul cuprinde un set de trsturi neutre, pe care sudenii le-au
repartizat celor dou genuri aproape n proporii egale. Astfel, att brbaii ct i femeile pot fi
fericii, ineficieni, neorganizai, de ncredere, sinceri, timizi, rezultatele studiului dovedind c
aceste trsturi de personalitate nu sunt dedicate din start vreunui gen, ci pot caracteriza
deopotriv femei i brbai [14, p.267-279].
Rezultatele chestionarelor ntresc teoria conform creia stereotipurile de gen sunt
stereotipuri sociale, construite i perpetuate. Stereotipurile de gen sunt constructe sociale
asociate pentru fiecare dintre profesii. Rezultatele testrilor prezint aproximativ acelai
rezultate ceea ce indic o stabilitate a stereotipurilor referitoare la profesii, dar i a acelora
referitoare la trsturile de personalitate. Studiile evideniaz prezena stereotipurilor de gen n
asocierile fa de anumite profesii, ct i prezena stereotipurilor de gen n definirea unei
personalitai.
Femeile sunt subreprezentate politic pretutindeni n lume: la nivel global doar 15,2% din
totalul parlamentarilor sunt femei. ntre 1945 i 2003 au existat doar 30 de femei care au ocupat
funcia de ef de stat, n principal n Europa (13, n 6 ri). n prezent exist 4 preedini femei n
Europa: Finlanda, Irlanda, Letonia i San- Marino.
n Uniunea European procentul mediu al femeilor parlamentare este de 21,2%,
existnd ns o variaie semnificativ n funcie de ar. Cel mai mare procent de femei
parlamentare se nregistreaz n Suedia unde 45% din locurile din Parlament sunt ocupate de
femei, iar cel mai mic procent este n cazul Greciei, cu aproximativ 9% femei parlamentare.
n cazul rilor din Europa Central i de Est- candidate la aderarea la UE- procentul femeilor
parlamentare este, n medie, 16%. Cu toate c actuala guvernare a promovat mai multe femei n
poziii de ministru, n privina numrului de femei parlamentare, Romnia se situeaz sub
media acestor ri, doar aproximativ 10% din locurile din Parlament fiind ocupate de femei.
Acest procent este ns comparabil cu cel nregistrat n cazul unor ri din UE, precum Frana i
Italia.
Numrul total de locuri i numrul de femei din parlamentele rilor membre UE,
respectiv ale rilor candidate a crescut n ultimii ani datorit unor politici de promovare a
femeilor n funciile publice i de conducere. Femeile au nceput s participe n mod activ la viaa
comunitii i a societii n care triesc, asumndu-i roluri i responsabiliti.
Societile moderne au reuit, ns nu n totalitate, s schimbe mentalitile legate de
femei, propunnd i susinnd prezena lor n viaa public. Astfel, femeile reuesc s ias din
spaiul casnic, domestic n cel public, alturi de rolurile de soie, mam, gospodin asumndu-

87

i de cele mai multe ori cu succes, roluri de conducere, posturi i funcii masculine.(Tabel
nr.5)
n Romnia, conform opiniei publice dominante, un numr mai mare de femei n
politic ar aduce beneficii rii. Aproape jumtate dintre ceteni (45%) consider c n acest caz
lucrurile ar merge mai bine n Romnia, i numai 10% se ateapt la un efect contrar. Un sfert
dintre romni nu atribuie vreun efect pozitiv sau negativ prezenei mai accentuate a femeilor
n politic. Opiniile variaz n funcie de unele caracteristici socio-demografice: de exemplu
brbaii sunt mai puin convini de efectul benefic dect femeile (39% dintre brbai fa de 50%
dintre femei), la fel stenii (40% fa de 49% dintre oreni).
Pe de alt parte, tinerii ntre 18-34 ani se ateapt aproape n egal msur la o
mbuntire (37%) sau la nici un efect (34%), iar cei cu educaie superioar se ateapt chiar ntro msur mai mic dect femeile ca lucrurile s mearg mai ru n cazul n care ar exista mai
multe femei n politic (4% fa de 7% dintre femei).
Opinia conform creia creterea numrului de femei implicate n politic ar
mbunti lucrurile n ar nu este specific numai Romniei. Un sondaj Gallup efectuat n 1995
n 22 de ri relev faptul c n nici una din acestea nu a fost preponderent opinia c mai multe
femei n politic ar avea efect negativ, cel mult a fost mai rspndit prerea c creterea numrului
de femei n politic nu aduce vreo schimbare.
Trei sferturi dintre romni (74%) sunt de parere c femeile ar trebui s fie susinute i
ncurajate mai mult s participe la viaa politic din Romnia. Cei mai entuziati susintori sunt
persoanele cu studii peste medie (87%), cele n vrst de 45-54 ani (81%), precum i orenii
(82%). Pe de alt parte, un procent mai ridicat dintre brbai consider ca femeile nu ar trebui
sprijinite mai mult n acest sens -14%, fa de 8% dintre femei.
Cei mai muli motiveaz prerea lor pozitiv indicnd diferite caliti pe care le au
femeile i care le-ar fi de folos dac ar intra n politic. Alii susin promovarea anselor egale sau
consider c femeile ar putea chiar mbunti viaa politic fiind mai puin coruptibile sau
nelegnd anumite probleme sau nevoi mai bine dect brbaii. (Tabel nr.6). Din datele
sondajului Gallup rezult c 42% din populaia adult a Romniei consider c femeile ar
trebui sprijinite mai mult s participe la viaa politic i c prezena mai multor femei n
politic ar duce la mbuntirea situaiei n Romnia.
Pe ansamblu, sondajul relev c doar o mic parte a publicului manifest o atitudine
discriminatorie fa de participarea femeilor n politic, iar majoritatea susine diminuarea
subreprezentrii lor n politic [62].

88

n general, legislaia Republicii Moldova nu prevede elemente discriminatorii fa

de femei, fiindu-le asigurate drepturi i liberti egale pe plan economic, social, politic, civil i
cultural . Pornind de la constatarea c, dei legiferat, principiul egalitii ntre femei i brbai
nu este pe deplin respectat, abordarea problemei din perspectiva gender permite analiza mai
detaliat a posibilitilor, caracteristicilor, principiilor generale ale fiecarui sex, a complexitii
i diversitii relaiilor sociale stabilite ntre ele, ce determin n mare parte conflictele
personale, dar i sociale.
Potrivit raportului privind respectarea drepturilor omului n lume n anul 2007,
ntocmit de Departamentul de Stat al Statelor Unite ale Americii, n Republica Moldova
existau cazuri de violen mpotriva femeilor i a copiilor i discriminri ale acestora, trafic de
femei i tinere fete pentru exploatare sexual, discriminarea rromilor, limitarea drepturilor
muncitorilor i existena muncii juvenile, cazuri de discriminare a minoritilor. Potrivit datelor
Ministerului Afacerilor Interne, n 2007 au fost nregistrate 249 cauze de viol, 2 519 cauze de
violen n familie, 495 de cauze de trafic de persoane [38].
Dei Republica Moldova a fcut progrese n ceea ce privete ndeplinirea
angajamentelor asumate n domeniul drepturilor omului, acestea nu sunt semnificative pentru
asigurarea participrii egale a femeilor i brbailor la viaa social, astfel nct sferele
decizionale politice de nivel nalt, structurile de partid sau instituiile administratiei publice nu
sunt accesibile n aceeai msura femeilor i brbailor, femeile ramnnd cel mai adesea
cantonate n activitai executive, fr posibiliti reale de promovare sau de afirmare n prima
linie politic.
Eliminarea discriminarii dup criteriul de sex este una dintre condiiile necesare
pentru edificarea unei societi echitabile i progresiste. Astfel, factorii decizionali nu au
dreptul s ignore problemele legate de discrepanele existente ntre situaia femeilor i a
brbailor i nici consecinele economice i sociale generate de acestea. Mai mult dect att, din
cauza inegalitilor gender existente i a discriminrii, femeile, spre deosebire de brbai, de
multe ori au mai puine anse de a gsi un loc de munc bine pltit i stabil n Republica
Moldova. Multe femei vd scparea de discriminare i violen domestic n emigrare,
considernd c aceasta le va aduce emancipare i independen. Cutnd s scape de structurile
patriarhale, femeile aleg s lucreze n alte state pe care le consider ca respectnd egalitatea
dintre sexe. Poziia de subordonare a femeii i discriminarea pe baza de gen n cadrul familiilor
pot motiva, n special, femeile tinere s emigreze, ca mijloc de emancipare si obinere a
independenei [64, p.15].

89

n concluzie, vom sublinia c pentru Republica Moldova realizarea egalitii de anse ntre
femei i brbai constituie o necesitate. n acest scop puterea politic trebuie s urgenteze adoptarea
urmatoarelor msuri: [18, p. 81]
1. nfiinarea instituiei Ombudsmanului mpotriva discriminrii, instituie abilitat s
elaboreze strategia naional n domeniu, s coordoneze i s controleze aplicarea politicilor i
programelor privind egalitatea, precum i s evalueze progresele realizate, s constate i s
sancioneze cazurile de discriminare bazate pe sex.
2. Includerea n agenda guvernamental a problematicii egalitii de anse ntre femei i
brbai i realizarea Planului Naional de Aciuni pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai;
asigurarea finanrii necesare, de la bugetul de stat, a activitilor i msurilor de realizare a
egalitii de anse ntre femei i brbai. Astfel, egalitatea gender necesit a fi realizat printrun ir de aciuni concrete, prin care vor fi eliminate disparitile dintre sexe, stereotipizarea,
atitudinile intolerante i discriminarea.
Egalitatea de anse nseamn oferirea de posibiliti egale tuturor celor care dein
calificrile, abilitile i cunotinele necesare pentru a concura la o anumit funcie (brbai i
femei), urmnd ca funcia s fie obinut de persoana cu cea mai bun pregtire. [114, p.3]
2.5. Problemele mbtrnirii i ageism-ul contemporan.
Societile moderne acord o mare importan tinereii, vitalitii i atractivitii
fizice, suntem mereu invadai de imagini ale persoanelor parc din ce n ce mai tinere, mai
active. Oamenii mai n vrst tind s devin invizibili, aprnd rareori n imagini. Se constat
tot mai accentuat izolarea persoanelor vrstnice, excluderea lor din zona activ social. Este o
constatare a cerecettorilor mai ales privind ctre societile dezvoltate, iar de curnd
semnalat i n Romnia. Se face astfel simit o nou form de discriminare pe motiv de
vrst- ageism-ul, discriminare susinut cu date statistice n lume, care din pcate, n Romnia
lipsesc.
Michael Young i Tom Schuller n lucrarea Life After Work. The arrival of the
Ageless (1991) susin c vrsta a devenit un mijloc opresiv folosit n fixarea oamenilor n roluri
stereotipe. Ei ajung la concluzia c societile contemporane din Europa i din America de
Nord sunt societi clocite de vrst. Aa cum se vorbete despre o sociologie a rasei, se
poate vorbi de o sociologie a vrstei a treia.
Se confirm tot mai mult teoria conform creia procesul de mbtrnire este
influenat de factori sociali, chiar dac ea este guvernat de factori genetici, ajungndu-se la
concluzia ca oamenii triesc mai mult dect nainte, numrul persoanelor de peste 65 de ani
crescnd mereu. Se pune mereu ntrebarea care persoan se ncadreaz n aceast categorie a
90

persoanelor vrstnice, sau de la ce vrst oamenii sunt btrni, neconcordane existnd mai ales
asupra modului, gradului n care un organism este considerat btrn. mbtrnirea trebuie vzut n
complexitatea ei, avndu-se n vedere c procesul mbtrnirii, n afar de a fi unul doar biologic,
vine cu anumite schimbri de statut, schimbri care se petrec un plan psihologic. Persoanele
btrne trebuie privite concomitent din dou perspective: ca fiind o surs de nelepciune,
dei pentru tinerii societilor moderne acesta e un lucru demodat, i ca fiind o surs deloc de
neglijat de conservare a unor situaii sociale, grupul format din aceste persoane vrstnice deinnd
un puternic potenial politic.
Societile dein stereotipuri privitoare i la persoanele n vrst aa cum dein
stereotipuri

i prejudeci referitoare la persoane care aparin unor grupuri etnice, rasiale,

religioase etc., stereotipuri i prejudeci care influeneaz relaiile sociale dintre aceast
categorie de persoane i celelalte persoane, precum i consecinele pe care le declaneaz n
majoritatea domeniilor de activitate uman. Selecia stereotipurilor, dar i formarea lor are la
baz o comparaie cu tinerii. Btrnii sunt pui fa n fa cu tinerii, selectndu-se imagini att
pozitive, ct i negative despre persoanele n vrst i doar imagini negative despre persoanele
foarte n vrst.
Stereotipurile referitoare la btrni sunt astfel i pozitive i negative. Cele mai multe
stereotipuri i prejudeci pleac de la incapacitatea acestora de a nelege vremurile moderne
considerai a fi inflexibili, demodati, conservatori. Alt stereotip are n vedere capacitatea fizic
a acestora, btrnii fiind cei care nu mai au activiti de desfurat, caracterizndu-se printr-un
inactivism, preocuprile lor reducndu-se treptat cu naintarea n vrst. i aa cum activitatea
este legat de productivitate, inactivismul btrnilor este legat de inutilitatea lor social.
Dei Adunarea General a ONU a adoptat n anul 1991, Principiile ONU pentru
persoanele vrstnice [142], totui, niciun instrument internaional cu privire la drepturile
omului nu interzice n mod explicit discriminarea bazat pe vrst.
Declinul biologic are ns repercusiuni i asupra vieii mentale, categorizai fiind de
foarte multe ori a fi senili. Schimbrile ce se produc n viaa unei persoane care trece de stadiile
adulte spre btrnee o determin s se izoleze sau s fie izolat, ceea ce constituie un lucru greu de
nteles i suportat de ctre vrstnici. Multe din stereotipurile negative care sunt astzi
vehiculate sunt rezultatul experienelor trite de grupul social n care vrstnicul triete,
stereotipuri care sunt perpetuate, de multe ori chiar de mass-media conlucrnd la crearea altora noi
sau la circulaia celor deja formate sau chiar coal. Se ntlnete i situaia n care ni btrnii
au atitudini negative fa de ceilali btrni [106, p.199-216].

91

Societile umane au privit n mod diferit btrnii de-a lungul vremurilor; n timp ce
n societile antice btrnii reprezentau autoritatea, bucurndu-se de prestigiu, n societile
moderne acetia devin tot mai mult o categorie de persoane defavorizate. Btrneea devine
astfel un mijloc opresiv, o cauz de excludere social a btrnilor. Stereotipurile despre
persoanele n vrst au n vedere n primul rnd rolul acestora n societile comtemporane.
Pentru nelegerea corect i ct mai deplin a fenomenului de discriminare a
persoanelor n vrst este necesar o abordare integrativ a problematicii vrstei a treia i cea a
formrii stereotipurilor i prejudecilor.
intele stereotipizate se identific cu etichetele asociate, caracterizate prin
urmtoarele trsturi cronic accesibile: regresia capacitii intelectuale, inflexibilitate,
conservatorism, precauie, fixitate. Aceste prejudeci sunt diseminate la nivelul simului
comun. Dup cum rasismul simbolic evideniaz o discrepan ntre credinele personale
referitoare la minoritile etnice i cele exprimate n public- pentru a satisface normele
dezirabilitii sociale- probabil c i discriminarea pe criteriul vrstei are aceast component
dual.
Constructul de vrst subiectiv- concepie multidimensional a procesului de
mbtrnire- explic mai bine anumite comportamente dect conceptul de vrst cronologic.
Studiile de specialitate coreleaz cele patru dimensiuni ale vrstei subiective (vrst simitfeel age-, vrst artat-look age-, vrst demonstrat- do-age- i interesele de vrstinterests age cu variabile precum genul, statusul marital, veniturile, nivelul educaional i
ras, cu stima de sine, cu stilul de via i cu statutul profesional [10, p.255-275].
Vorbind despre problema btrneii, Elie Metchinkoff denumea, nc din 1904,
desarmoniile btrneii sau mecanismele btrneii. Profesorul G. Marinescu precizeaz c
tiina nu numai c nu posed vreun leac contra btrneei, dar nici mcar nu cunoate
aproape nimic asupra acestei perioade din viaa omului., evideniaz modul n care diferitele
tiine sociale, concepii religioase sau sisteme filosofice au reuit sau nu s sting n om frica de
btrnee i de moarte.[ 91 ,p 109]
Interesul pentru studiul procesului de mbtrnire a dus la dezvoltarea n secolul trecut
a tiinei gerontologice ai cror reprezentani au ajuns la concluzia ca senescena nu este o boal, nu
nseamn un declin total; unele capaciti funcionale se amplific odat cu naintarea n
vrst, iar altele se diminueaz. [134, p.88].
Variabilitatea valenei stereotipurilor de vrst nclin spre dominanta negativ, prin
aluzia constant la curba descendent a funcionalitii psihice [107, p.69-73]. Nu putem lsa n
afara spectrului teoretizrilor cele dou categorii dihotomice de teorii implicite: pe de o parte,
92

aa numitele entity implicit theory- ce ncearc s demonstreze c abilitile intelectuale pot fi

modificate prin intermediul training-ului mintal- iar pe de alt parte, incremental implicit
theory ai cror susintori au convingerea c abilitile intelectuale sunt trasturi relativ fixe [108,
p.139-161].
Sunt cercetri care aduc contra-argumente deteriorrii funcionalitii psihice, la
maturitate, avnd n vedere meninerea sau chiar mbuntirea intelingenei cristalizate, a
memoriei semantice, procedurale, a conceptelor metacognitive i a strategiilor metacognitive, a
abilitilor verbale. Pentru nelegerea mecanismelor de stereotipizare a actorilor sociali
categorizai n funcie de vrst trebuie aduse n discuie pattern-urile de activare i trebuie
aplicate n interaciunile sociale.
Problematica vrstnicilor este una complex cu att mai mult cu ct datele
demografice conduc la concluzia unei mbtrniri a populaiei, societatea secolului XXI fiind una
a vrstnicilor.
Pentru diminuarea impactului pe care l au stereotipurile i prejudecile referitoare la
persoanele vrstnice se pot realiza programe i politici care s urmreasc diminuarea sau chiar
eliminarea acestora.
O soluie complementar la diminuarea stereotipurilor i modificarea prejudecilor i
discriminrii vrstnicilor o reprezint analiza critic a stereotipizrii implicite a vrstismului
generat de mass-media i de educaie n societatea romneasc.
Ageism-ul sau vrstismul ca tip de discriminare sistematic a oamenilor n funcie de
vrst este frecvent ntlnit att la nivel individual ( cei n vrst tinznd s adopte definiii negative
i s perpetueze diversele stereotipuri asociate lor, ntrind credinele societale, iar cei tineri se
percep ca fiind foarte diferii de cei btrni), ct i la nivel instituional (subtila evitare a contactului
i practicii discriminatorii n angajarea n diferite servicii a adulilor care au depit o anumit
vrst, dispre, epitete peiorative).
Problematica vrstnicilor este una complex cu att mai mult cu ct datele
demografice conduc la concluzia unei mbtrniri a populaiei, societatea secolului XXI fiind
una a vrstinicilor. Schimbrile intervenite la structura populaiei pe grupe de vrst determin
aspectele referitoare la stereotipurile privind btrnii i a celor privind discriminarea
persoanelor de vrsta a treia. n ceea ce privete drepturile vrstnicilor n societatea
contemporan, adesea, persoanele vrstnice nu au de ales n ceea ce privete hotrrile care i
privesc n mod direct, neputnd s-i realizeze propria voin din motive morale sau afective,
de sntate, economice sau administrative: voina- absena sau insuficiena- le va mina din
interior drepturile legale. Motivul: facultatea lor de autodeterminare este afectat. n
93

consecin, nu mai putem vorbi despre drepturile lor, dect n msura n care societatea ia
msuri de protecie juridic care s ocroteasc drepturile vrstnicilor. Dac drepturile lor
subiective sunt alterate, este afectat libertatea persoanelor vrstnice i, implicit, viitorul
cetenilor i al societii nsi.
Astzi, dreptul la pensionare i dreptul la munc par a se exclude reciproc. Dreptul
la pensionare- constituit i generalizat o dat cu crearea securitii sociale ca nou drept social al
muncii- se fragmenteaz, transformnd dreptul la pensionare n obligaie de pensionare i chiar
de prepensionare. Condiia de vrst va limita, deci, alegerea privind modul de viaa i modul
de existen. Instituionalizarea vrstei de pensionare i de angajare a salariailor care
mbtrnesc, reprezint elementul cheie al definiiei sociale a btrneii. Vrsta pensionrii
constituie un instrument major de structurare a raporturilor dintre btrnee i societate [71,
p.21].
n funcie de prioritatea acordat fie dreptului individual la pensionare, fie
interesului colectiv de a impune o pensionare obligatorie, chiar o prepensionare, putem distinge un
ansamblu de luri de poziie:
a)

statul, care se confrunt cu un omaj important, instituie o nou mentalitate n ceea

ce privete pensionarea, negociaz cu forele sociale i i formuleaz clar rspunsul,

predicnd fie prepensionarea, fie pensionarea obligatorie, pentru a disponibiliza locuri de
munc pentru muncitorii mai tineri;
b)

patronatul, favorabil ndeprtrii muncitorilor vrstinici, susine c pensionrile i

prepensionrile reprezint pentru patroni o economie deloc neglijabil n privina salariilor

pentru c scrile salariale sunt, n general, ascendente, n funcie de vechime. n plus,
pensionrile i prepensionrile permit ndeprtarea unor muncitori al cror randament a sczut sau
a cror pregtire profesional este depit. Pensionarea din oficiu apare, deci, ca mijlocul cel mai
simplu i cel mai puin costisitor de a gestiona mna de lucru;.
c)

economitii susin c, n urmtorii ani, creterea concomitent a cheltuielilor

aferente plii pensiilor i a numrului de persoane inactive va face imposibil meninerea

prestaiilor actuale. Contribuiile bneti necesare meninerii acestor prestaii vor risca s
influeneze ntr-un mod insuportabil veniturile persoanelor active;
d)

n ceea ce privete stabilirea vrstei de pensionare, organizaiile sindicale invoc

experiena lor n ceea ce are legtur cu mprirea patronatului a dreptului de gestionare a

minii de lucru i pericolul ca muncitorii s i piard treptat dreptul la pensionare i la
creterea pensiilor, din cauza dificultilor economice i a situaiei demografice. Din aceast
cauz, mai exist o contradicie ntre dreptul la odihn dup vrsta de 65 de ani i dreptul la
94

munc dup 65 de ani. Efectele perverse ar putea s nlocuiasc pensionarea obligatorie prin
obligaia de a munci dup vrsta de 65 de ani;
e)

muncitorii vrstnici, ni, precum i profesionitii sntii, susin c munca este

indispensabil existenei normale i denun caracterul arbitrat al pensionrii din oficiu la o

vrst fix. Clavette spune c, n acest sens, pensionarea obligatorie este perceput ca o
expulzare de pe piaa muncii i ca o alterare a libertilor individuale. Din constatarea
importanei muncii ca valoare structurant a existenei decurge, pentru sociologi n mod firesc,
preponderena dreptului individual fa de dreptul colectiv: libertatea opiunii individuale n
materie de pensionare devine, deci, pentru muncitorii care mbtrnesc, un corolar al dreptului
de munc. Respectarea opiunilor individuale implic obligaia statului de a-l proteja pe
muncitor mpotriva discriminrii pe motive de vrst, fa de patronul sau fa de organizaiile
sindicale, de regimul fiscal ( n cazul n care impozitele sunt prea mari). Problemele specifice
persoanelor vrstnice- ce reprezint un important segment de populaie n Europa i America
de Nord- sunt abordate, de cele mai multe ori, cu referire la sistemul de securitate social, cu
accent asupra sistemului de pensii.
Pe plan social, protecia demnitii omului vrstnic implic intervenia hotrt n
domeniile fundamentale ale vieii sociale. Vrstnicii sunt vulnerabili. Vrstnicii sunt mai
sensibili la lipsurile i imperfeciunile sistemelor adminstrative i sociale. Adaptarea
rspunsului la noile realiti ale btrneii depinde n mare msur de gradul democratizrii
instituiilor noastre. n Europa, rile scandinave au identificat primele probleme sociale, pe
care le-au facut s coincid cu dreptul i democraia, folosind instituiile existente. Mai recent,
statul spaniol a reformat radical ntreaga realitate social i implicit, pe cea referitoare la
cetenii vrstnici: de exemplu, n comunitatea din Catalonia este funcional un Plan integral
pentru btrnee prin intermediul cruia autoritile publice accepta responsabilitatea global a
respectrii drepturilor fundamentale a cetenilor vrstnici. ri precum Olanda sau Marea
Britanie s-au inspirat, deja, din exemplul a rilor scandinave [47, p.228]. i Germania se
confrunt cu fenomenul mbtrnirii populaiei, 8,6 miliane de persoane au astzi n Germania
mai mult de 70 de ani, iar pn n 2030 va ajunge la 13,3 milioane, ceea ce va fi considerat de
specialiti vrful acestui fenomen [84, p.256-277].
Urmnd acceai evoluie social, rile din Europa de Est se gsesc n faa aceleiai
probleme de adaptare: dac nu modific unele norme sau instituii fundamentale. Ele vor
ntmpina cu mare greutate problemele mbtrnirii. Este greu, astzi, s prefigurm cu
certitudine, situaia vrstnicilor n 2010 sau, chiar, n 2050. Ea va depinde de o serie de factori
economici, de migraiune i politici nc greu de anticipat; dar problemele deja importante cu
95

care se confrunt, n prezent, vrstnicii, risc s se agraveze dac nu intervenim de o manier

global.
Integrarea ceteanului vrstnic n societate implic colaborarea multor factori
sociali: studiul problematicii vrstnicilor aparine interdisciplinaritii: medicin, drept, tiine
sociale. n plus, compararea situaiilor naionale i a modelelor interetnice faciliteaz
apropierea ideilor, favoriznd armonizarea i punerea n aplicare a unei politici sociale
europene, n acelai timp, mai specific i mai comunitar. Constituind un semnificativ procent
al populaiei din rile industrializate, oamenii vrstnici militeaz din ce n ce mai manifest
pentru obinerea unei reale recunoateri a intereselor i nevoilor lor distincte.[116, p.35]
Aceast grupare social i de vrst,
intrafamilial,

sufer din cauza actelor de violen

btrnii fiind persoane care reprezint o categorie socio-demografic distinct

n populaia total prin vrsta naintat (60 ani i peste) caracterizat prin modificri
morfofiziologice ireversibile ale organismului, nivelul sczut de activitate, trebuine, interese,
aspiraii materiale i culturale specifice. Dei maltratarea persoanelor vrstnice se ntmpl la
fel de des ca i n cazul maltratrii copiilor, totui, astfel de situaii sunt mai greu de sesizat de
ctre autoriti.
Forme de manifestare a violenei mpotriva vrstnicilor n accepiunea unor
doctrinari ar fi: neglijarea pasiv, abuzul verbal sau emoional, neglijarea activ i abuzul fizic.
n viziunea altora aceste forme ar fi urmtoarele: violena fizic, abuz cu caracter
psihic, abuz n ceea ce privete medicamentele, abuz material, violarea unor drepturi.
n condiiile actuale, att pentru btrnii din mediul rural, ct i pentru cei din mediul
urban, sistemul de asigurri este nesatisfacator. Astfel, pentru btrnii care mai sunt n stare s
lucreze cea mai important surs de existen este propria munc. Pentru ceilali, unicul sprijin
ramne familia.
Cuantumul pensiilor nu este corelat cu majorrile de preuri i tarife i nu poate
acoperi cheltuielile necesare nici mcar pentru o existen la limita srciei. Se impune
indexarea permanent a pensiilor, n funcie de creterea preurilor. Pe lng aceasta, trebuie
elaborat un sistem pentru diferenierea compensaiilor la pensii, adic stabilirea unor
compensaii mai mari la pensiile minime i micorarea cuantumului compensaiilor odat cu
majorarea pensiei. Aceast modalitate de soluionare a problemei ar fi nu numai corect, dar i
eficace.
Schemele de asigurare social i pensionare pot fi legate de vrst, dar nu pot duce la
discriminare pe criteriu de sex. n Republica Moldova a fost stopat majorarea vrstei de
pensionare pentru femei la 57 ani, iar pentru brbai la 62 ani [86, art.41], inndu-se cont de
96

faptul c durata vieii n ar este destul de mic. Brbaii, n perioada de activitate, ncepnd cu
vrsta de 18 ani pna la vrsta de pensionare, reuesc s acumuleze un stagiu de cotizare mult mai
mare dect femeile, acesta influennd cuantumul pensiei. Prin urmare, se impune stabilirea
unui stagiu de cotizare proporional vrstei standard de pensionare, respectiv a femeilor i
brbailor.
Avnd n vedere c durata vieii femeilor n Republica Moldova este mai mare
(brbaii triesc n medie 64 de ani, iar femeile 71 de ani; brbaii beneficiaz de pensie n
medie 2 ani, iar femeile - 14 ani), precum i innd cont de decizia Curii Europene a
Drepturilor Omului, care a calificat drept o nclcare a CEDO diferenierea dreptului la pensie
n baza criteriului de sex sau stare civila, s-au propus mai multe msuri printre care : egalarea
vrstei de pensionare a femeilor si brbailor ( modificarea art.41 al Legii privind pensiile de
asigurri sociale de stat), stabilind pentru ambele categorii, vrsta de 60 de ani i oferindu-le
astfel condiii egale de utilizare a Fondului de Asigurri Sociale; pentru a exclude
discriminrile directe pe criterii de vrst i sex, propunem puterii politice s legifereze
fondurile de pensii private, ca o alternativ a Fondului de Asigurri Sociale de stat; revizuirea
metodologiei de calculare a pensiei ( modificarea art.8 al Legii privind pensiile de asigurri
sociale de stat ) astfel nct s se in cont de rata de nlocuire a salariului cu pensia, care
trebuie s constituie cel puin 45% din salariul mediu pe economie.
2.6. Eliminarea discriminrii i asigurarea exercitrii principiului egalitii n drepturi a persoanelor
cu dizabiliti
Societatea uman este alctuit din toi membrii, indivizii umani cu caracteristici
fizice i psihice diferite, rezultate ale interaciunii dintre mediu i ereditate. Diferenele
individuale pot i definite att n capaciti, ct i n deficiene. Fa de aceste
diferene/incapaciti, societatea a reacionat ntre dou extreme: fie ctre o eliminare, fie ctre
acordarea de drepturi n plus. Mult vreme s-a ascuns aceast problematic a persoanelor cu
deficiene, poate i datorit prejudecilor, persoanele cu deficiene purtnd asupra lor
stigmatul societii. Ulterior, atitudinea fa de aceste persoane s-a mai schimbat, atitudinea lor
variind n funcie de epoc, societate, educaie.
Secolul XX aduce aceast categorie de persoane n atenia publicului larg prin
dezbateri referitoare la dificultile cu care se confruntau, prin elaborarea de programe i
politici sociale, prin mecanisme i instrumente juridice care s permit acestora realizarea
drepturilor lor. Persoanele cu deficiene fac parte din categoria persoanelor defavorizate, pentru care
societatea a ncercat s creeze i s dezvolte un sistem de securitate social.
97

Cadrul normativ al ONU cu privire la drepturile persoanelor cu disabiliti include

urmatoarele documente:
Declaraia ONU cu privire la drepturile persoanelor cu retard mintal [44], care este
primul instrument internaional privind drepturile omului care se refer n mod particular la
drepturile persoanelor cu disabiliti. Declaraia adopt un model medical care privete
persoanele cu disabiliti ca fiind dependente i avnd nevoie de tratament i ajutor.
Declaraia Drepturilor persoanelor cu disabiliti din 1975 [42], care a afirmat,
pentru prima dat n dreptul internaional, c persoanele cu disabiliti au aceleai drepturi
civile i politice ca i celelalte fiine umane. De la acea dat, ONU a adoptat convenii
specializate privind drepturile omului dedicate altor grupuri, ns nu n mod special persoanelor
cu disabiliti.
n Romnia, dup 1989, problematica persoanelor cu deficiene a revenit cu putere
mai ales prin intermediul mass-media care transmitea imagini tulburtoare ale celor
instituionalizai, ceea ce a condus la construirea, n afara graniei, a unei imagini a Romniei
de ar n care aceast categorie de persoane nu se bucur de drepturi, liberti i de nici un fel
de ngrijire. Ca urmare a unor reacii ale unor personaliti i organisme internaionale au
aprut multe organizaii care ncercau s sprijine aceast categorie de persoane i au aprut o
serie de reglementri juridice care creau drepturi de ordin social i n Romnia, asupra creia
este necesar s se ndrepte eforturile autoritilor statului, dar i cele ale colectivitilor. Mai
nti este necesar s se neleag c persoanele cu dizabiliti sunt ndreptite s aib aceleai
drepturi ca orice alt cetean, eliminnd orice tentativ de discriminare pe motiv de incapacitate
fizic sau psihic.
Fenomenul handicapului poate fi abordat din mai multe perspective: din punct de
vedere psihologic, din punct de vedere clinic-medical, economic,sociologic, politic. Lucrarea de
fa se oprete asupra analizei handicapului din punct de vedere sociologic, neputnd ns face
abstracie de celelalte perspective. Problema handicapului nu este doar una de natur medical
sau psihologic, fiind tot mai necesar ca i alte discipline s abordeze aceast problematic
datorit complexitii ei i consecinelor/implicaiilor n social.
Definirea termenului a constituit obiectul multor cercetri, mai ales n domeniul
psihologic i medical. n accepiune psihologic, handicapul reprezint un dezavantaj pe care l
are o anumit persoan, ca urmare a unei infirmiti (deficiene) sau a unei incapaciti.
Handicapul poate fi un criteriu de apartenen la un grup/categorie de persoane, criteriu care
este prevzut n documente cu caracter legislativ, administrativ, medical, psihologic.
Abordrile medicale evideniaz felul cum aceste deficiene afecteaz funcionarea ntregului
98

organism uman. Analizele economice pun handicapul n relaie cu venitul persoanei, prin
raportare la piaa muncii. Analizele politice analizeaz handicapul/invaliditatea din perspectiva
interveniei statului n contextul programelor sociale dedicate acestei categorii de persoane.
Handicapul vzut ca pierdere sau anormalitate are n vedere pierderi de natur
anatomic, fizic sau psihic, definite care nu pot fi considerate corecte, ntruct existena unei
anormaliti nu duce neaparat la un handicap. Termenul de condiie clinic vizeaz boala care
altereaz sau ntrerupe procesele fizice sale psihice. Limitarea funcional a activitii zilnice
vizeaz incapacitatea sau cel puin capacitatea redus de a realiza sarcinile personale sau
sociale considerate normale. Accepiunea invaliditii ca deviant se centreaz pe devierea de
la normele fizice i de sntate acceptate n societate sau pe devierea de la comportamentul
unui grup ori de la status-ul social apropiat al unui anumit individ. Invaliditatea ca poziie
social a persoanei cu handicap confer dezavantaje acestuia, conducnd la separare de restul
societii, la izolare social. Poziia social a acestor persoane presupune alocarea unor resurse
financiare, elaborarea unor programe, derularea lor astfel nct s se diminueze acest
dezavantaj creat, construit, dar foarte real. Noiunea de handicap la originea ei a aparinut
limbajului comun [93, p.25-26], n secolul al XIX sfera ei fiind lrgit, dup anii 50 noiunea
ptrunznd n terminologia adiminstrativ i legislativ.
n accepie tradiional, persoana handicapat era persoana care, datorit unor
deficiene senzoriale, motorii sau intelectuale nu avea capacitatea de a aciona temporar sau
permanent asemenea unei persoane normale. Definiia conduce la sinonimia, persoan
handicapat-persoan infirm, n care anormalitatea este definit prin raportare la
normalitate, un individ fiind raportat la seturi de criterii socialmente stabilite [93, p.25-26].
Definiia este una care suport critici ntruct dihotomia reducionist normal-anormal mparte
oamenii n dou categorii, conducnd la discriminri, cci normalul este valorizat din punct de
vedere axiologic, iar anormalul este condamnat, blamat, stigmatizat. Persoana handicapat este
vzut ca o persoan neputiincioas (lipsa puterii fizice, psihice, economice, profesionale,
relaionale, civice), imagine care face doar s discrediteze, s aduc un grav prejudiciu acelei
persoane, supuse de multe ori discriminrii tocmai pe acest motiv. Handicapul pe care l deine
o persoan marcheaz ntreaga personalitate a acesteia, ajungndu-se la neglijarea calitilor i
a potenialului, la plasarea pe un loc secund n plan social. Este necesar astfel ca orice definie
dat handicapului s nu fie stigmatizat, s nu aduc atingere demnitii umane.
Organizaia Mondial a Sntii a avut ca preocupare gsirea unei definii
complete i neprejudiciant pentru aceast categorie de persoane. P. Wood a formulat
propuneri de reconceptualizare, acceptate ulterior de Organizaia Mondial a Sntii,
99

nlocuind noiunea de

handicap, insuficient delimitat, prin trei termeni: infirmitatea sau

deficiena, cuprinznd orice pierdere, anomalie ori dereglare a unei structuri sau a unei funcii
anatomice, fiziologice ori psihologice, descriind perturbri la nivelul organismului (deficite ale
membrelor, organelor sau altor structuri sau funcii); incapacitatea sau dizabilitatea, nglobnd orice
restricie, diminuare, lips ori pierdere (rezultnd dintr-o deficien) a capacitii de a efectua o
activitate n condiiile considerate ca normale pentru o fiin uman; handicapul, dezavantajul
unei persoane, ca urmare a unei deficiene sau incapacitii, care limiteaz sau mpiedic
satisfacerea total sau parial a sarcinilor considerate ca normale pentru ea (funcie de vrst, sex,
factori sociali i culturali).
Handicapurile apar atunci cnd deficienele i incapacitile se constituie ca
predictori negativi ai sistemului statusurilor i rolurilor sociale aparinnd unui anumit individ,
astfel spus devine status dominant. Handicapul apare astfel atunci cnd persoanele cu
deficiene, incapaciti se lovesc de mediul social, de bariere culturale care le impiedic accesul la o
via normal. Handicapul este astfel o pierdere sau o limitare a anselor de a lua parte n mod egal
i fr discriminri la viaa social a comunitii ca toi ceilali membri. Handicapul este astfel i un
construct social.
Definiile date de O.S.M. ntruneau la momentul elaborrii lor unanimitatea
specialitilor, dar ulterior ele au fost criticate, ntruct, spun criticii, localizeaz cauzele
incapacitii, ale invaliditii la nivelul individului, fiind mult prea legate de clasificrile
medicale, neind seama de experienele persoanale i cele

situaionale. OSM propune o alt

clasificare, n urma creia unii termeni sunt nlocuii: termenul de incapacitate este nlocuit cu cel
de activitate, considerat neutru; termenul de handicap este nlocuit cu cel de participare;
asocierile negative sunt vzute ca restricii ale activitii sau ale participrii.
Fenomenul handicapului poate fi abordat i din perspectiva modelelor individual
i social. Modelul individual atribuie problemelor cu care se confrunt persoanele invalide
caracterul de consecine directe ale deficienelor lor. Ipoteza implicit acestui model se refer
la faptul c odat cu apariia deficienei se produc afectri nu numai ale organismului, ci i ale
sistemului psihic. Crearea unor mecanisme prin care s se reduc la minim aceste consecine
psihice ar putea ajusta individul la condiiile deficienei cu care se confrunt (prin programe
de reabilitare, prin programe unde individul s nvee s fac fa noilor situaii).
Modelul social al handicapului se concentreaz nu numai asupra individului precum
n cazul modelului individual, ci i asupra mediului social (familie, mediu social mai larg).
Ajustarea individului nu va mai fi o preocupare doar a individului singur, ci i a societii,
colectivitii, a grupului n care triete. Problema care apare este cea a capacitii de ajustare
100

a comportamentului celor din jur pentru a-i ajuta pe cei cu deficiene, de trecere peste
prejudeci, de a aciona fr discriminri, de a nu crea opresiune social, de a nu-i exclude
social pe acetia. Impactul handicapului asupra dezvoltrii personalitii umane este imens.
Handicapul reprezint un obstacol n realizarea personal, ca incapacitate
determinat, dar i ca excludere din limitele i practicile sociale. Handicapul este resimit ca un
obstacol nu numai datorit deficienei individuale obiective, ci mai ales ca efect al
raporturilor/relaiilor sociale, care sufer unele transformri. Acestea sunt lucrurile pe care
trebuie s le neleag fiecare dintre noi.
Handicapul limiteaz participarea persoanelor de a lua parte la viaa comunitii,
mpiedicndu-le accesul la diferitele sisteme ale societii.
Odat cu apariia n Romnia, a Legii nr. 448/2006, a fost creat cadrul legislativ n
vederea asigurrii unui sistem real de protecie a drepturilor persoanelor cu handicap. Aceasta
promoveaz cu prioritate: asigurarea accesului la toate serviciile din comunitate;independena
personal fa de ajutoarele instituionale, prin introducerea bugetului personal complementar, care
d posibilitatea alegerii serviciului necesar; dezinstituionalizarea, prin crearea de servicii
alternative; acordarea de sprijin familiei persoanei cu handicap; introducerea ocupaiei de
asistent personal profesionist.
Mai cuprinde i o serie de prevederi referitoare la acordarea indemnizaiei lunare,
orientarea profesional i stabilirea capacitii de munc, acordarea de faciliti pentru
angajatori.
n principal, normele metodologice stabilesc: modalitatea efectiv de acordare a
anumitor drepturi i implementarea msurilor de protecie; modul de organizare i funcionare a
centrelor rezideniale pentru persoanele cu handicap; modul de acordare a gratuitii
transportului interurban.
Dei actele legislative din Republica Moldova protejeaz drepturile persoanelor cu
disabiliti psihice i mintale, n practic se aplic reguli nescrise, totalmente antiumane, prin
care, n scopul evitrii unor incomoditi sociale, persoanele cu disabiliti psihice sau mintale
sunt izolate, de obicei n spitale psihiatrice sau n internate psihoneurologice . Aceast atitudine
inuman nu este susinut de opinia public, 64% din respondeni nefiind de acord cu izolarea
persoanelor cu disabiliti psihice sau mintale. Doar 27% din cei chestionai au afirmat c
exist temeiuri pentru izolarea acestor persoane, 9% s-au abinut s dea un raspuns [26].
Discriminarea la care sunt supuse persoanele cu probleme de sntate mintal se
datoreaz statutului de victim al acestora, la care contribuie lipsa de informare, dezinteresul
comunitii i al autoritilor fa de ele, lipsa unor organizaii neguvernamentale care s fac o
101

schimbare n acest sens [20]. Totodat, aceste persoane se confrunt cu dificulti serioase la
angajare. Deseori, srcia n care triesc nu le permite s apeleze la instanele judectoreti pentru
a-i apra drepturile. Anexa nr.1. Studiu de caz: Raportul de monitorizare al Spitalului de Psihiatrie
Mocrea, judeul Arad.
2.7.

Discriminarea n domeniul locurilor de munc n Uniunea European.

Discriminarea n domeniul locurilor de munc este cel mai des invocat,

discriminarea producndu-se n etapa de selecie a resurselor umane, dar i pe parcursul

desfurrii activitii, n ceea ce privete avansrile n cadrul structurilor organizaionale, fiind
cel mai subtil i mai duntor mod de discriminare. Instituiile pot aciona astfel nct s creeze
inegaliti n ceea ce privete accederea la anumite poziii n organizaie sau n ceea ce privete
repartizarea recompenselor. Angajatorii specific n ofertele de angajare calificrile pe care
trebuie s le ntruneasc candidaii pentru nscrierea n competiia pentru obinerea postului;
aceste calificri se refer de regul la experiena profesional i la o anumit educaie formal,
dar tot mai des apar precizate calitile pe care trebuie s le ntruneasc candidatul pentru a fi
selectat: dinamic, sociabilitate, seriozitate, flexibilitate, disponibilitate la program prelungit etc.
Discriminarea este prezent la toate nivelurile n ceea ce privete locurile de munc, cel
mai evident fiind n domeniul birourilor de consiliere n vederea ocuprii unui loc de munc.
Evaluarea ar trebui s se realizeze pe baza meritelor i talentului candidailor, i nu n baza rasei,
etniei, clasei sociale sau religiei.
n 1990 cercettorii de la Institutul Urban, din Romnia, au realizat un studiu
referitor la reacia angajatorilor n momentul n care albi i afro-americani se nscriu pentru
ocuparea unui loc de munc pe criterii ce in de educaie, experien profesional. Concluzia
cercettorilor a fost c albii au mai multe anse de a obine un loc de munc dect un
afroamerican [94, p.221]. Talentul i calitile sunt relative, cei care realizeaz selecia resurselor
umane vor alege subieci asemntori cu cei care urmeaz acelai tipar n ceea ce privete
comportamentul, modul de existen.
Atta timp ct aceste standarde stabilite de angajator se aplic tuturor candidailor,
nu poate fi vorba de un tratament discriminatoriu. Exist situaii n care, angajatorii se refer i
la alte criterii de selecie care nu au legatur cu pregtirea i experiena profesional, criterii
care creeaz unor categorii de persoane anumite dezavantaje nc de la nceputul competiiei
sau care nu permit nscrierea n competiie. Discriminarea este rezultatul resimit de toate
persoanele care au fost victime ale unei selecii pe motive nejustificate, subiective, iraionale.
Un angajator poate discrimina pe temeiul vrstei, gender-ului, rasei, etniei, handicapului fizic,

102

orientrii sexuale, persoanele cu dizabiliti fiind cel mai des victimele unui comportament
discriminatoriu.
Frecvent ntlnim discriminare pe motiv de vrst, ofertele de angajare fcnd tot mai
des trimitere la o limit minim i maxim a candidailor.
A. Giddens observ c cu ct procentul de oameni care dein posturi de funcionari i de
secretariat a crescut, cu att a sporit procentul de femei n aceste ocupaii- i au devenit mai
rutinizate aceste ocupaii. De asemenea, femeile depesc cu mult numrul brbailor n posturile
de la niveluri inferioare n sectorul de extindere al marketingului, al industriilor cu amnuntul i
de divertisment. Slujbe precum cele de asistent de vnzri, sau casier de magazin sunt, n
mare msur ocupate de femei.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede, n articolul

23, c orice

persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfactoare de
munc, precum i la ocrotirea mpotriva omajului [43].
Convenia privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii
profesiei, adoptat la Geneva la 25 iunie 1985 [32], oblig statele pri s practice o politic
naional care s urmreasc promovarea, prin metode adaptate condiiilor i uzanelor
naionale, a egalitii de posibiliti i de tratament n materie de ocupare a forei de munc i
exercitare a profesiei, indiferent de ras, culoare, sex, religie, convingeri politice, ascenden
naional sau origine social a persoanei.
Dei cadrul legislativ i instituional din Romnia n domeniul discriminrii este
printre cele mai avansate pe plan european, experimentarea situaiilor de angajri n care
managerii au tendina de a-i favoriza pe cei tineri n promovarea n anumite posturi, invocnd
c alegerea s-a fcut pe criterii de competen profesional i nu de vrst este extrem de rar
ntlnit n practica socio-psihologic. Unii angajatori susin c pentru unele profesii i meserii
se impune o anumit limit de vrst, att minim, ct i maxim, datorit naturii muncii pe
care o au de realizat i recunosc c se feresc s angajeze persoane mai n vrst, cunoscut
fiind gradul mare de inadaptibilitate i inactivismul acestora. Astfel pentru poziiile de relaii
publice, secretar, vnztoare, vrsta, combinat cu aspectul fizic plcut, este o condiie absolut
necesar.
O condiie a angajatorilor la angajare este i statusul marital al candidailor, n
special al candidatelor, mergnd pe premisa c o angajat cu statutul de femeie cstorit nu va
fi disponibil la un program prelungit, datorit responsabilitilor legate de familie.
Trebuie precizat c tratamentul discriminatoriu apare i ca o consecin a invaziei politicului n
selecia de pe piaa muncii i a existenei clientelismului grupal, transformat n extremism, n
103

servilism, aspecte destul de frecvent ntalnite pe piaa muncii din Romnia. Romnia se
confrunt nu numai cu bariere referitoare la egalitatea de anse, ci i cu bariere n ceea ce
privete salarizarea egal pentru munc egal. Discriminarea se localizeaz i la acest nivel, al
salarizrii.
Grupurile etnice i cele rasiale sunt cel mai adesea victime ale comportamentului
discriminatoriu, sunt victime ale inegalitii sociale: afro-americanii din America, turcii din
Germania sau iganii din Romnia. Discriminarea se localizeaz att la nivelul seleciei
resurselor, dar i la acela al salarizrii. Studiile dovedesc cu claritate c grupurile de persoane
defavorizate nu numai c sunt discriminate la intrarea n organizaie i n avansare, ci i n ceea ce
privete veniturile, neexistnd egalitatea veniturilor pentru aceeai munc depus. Studiile arat
c grupurilor rasiale, etnice (i mai nou celor naionale) le sunt destinate (la nivel de
prejudecat) anumite profesii i meserii, de regul cele care nu presupun decizie,
responsabilitate, pentru care sunt salarizai mai slab. n Marea Britanie sunt unele variaii
considerabile n ceea ce privete distribuia ocupaional a ne-albilor pe piaa forei de munc. n
rndul negrilor, un procent mai mare sunt implicai n ocupaii manuale, omerii reprezint un
procent mai mare n rndul albilor.( Tabel nr.7)
Discriminarea acestora apare i n ceea ce privete salarizarea, astfel nct femeile de
culoare primesc un salariu considerabil mai sczut dect cel al brbailor de culoare, ele ocupnd
procente mai mici n alte servicii sau n cele manuale specializate dect brbaii respectivi .S-a
constatat c discriminarea este proporional cu fora de munc, cu ct aceasta este mai mare cu
att discriminarea este mai manifest, ea scznd atunci cnd angajatorii trebuie s concureze
ntre ei pentru o for de munc insuficient.
n rile occidentale munca aparinea n mod predominant sferei masculine. Pe
parcursul ultimilor decenii aceast situaie s-a schimbat n mod radical, astfel nct tot mai
multe femei alctuiesc fora de munc. Divizunea muncii s-a produs o dat cu separarea
atelierului de cas, separare produs de dezvoltarea industriei moderne. Ratele de angajare a
femeilor n afara casei, pentru toate clasele erau destul de coborte, pn dup nceputul
secolului al XX-lea. Chiar i la 1919, n Marea Britanie, mai mult de o treime dintre femeile
angajate cu salariu erau servitoare sau slujnice. Fora de munc feminin const n principal din
femei tinere necstorite, ale cror salarii, atunci cnd lucrau n fabrici, erau deseori trimise de
ctre un patron direct prinilor lor. Atunci cnd se cstoreau, ele se retrgeau din aceste
activiti, statutul marital fiind un impediment n exercitarea unei meserii.
Articolul 43 din Constituia Republicii Moldova stipuleaz c orice persoan are
dreptul la munc, la liber alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfactoare de munc,
104

precum i la protecia mpotriva omajului [29]. Cu referire la angajarea n cmpul muncii,

legislaia Republicii Moldova conine o serie de prevederi care statueaz principiul
nondiscriminarii.
n Republica Moldova nu exist date cu privire la situaia diverselor grupuri minoritare n
domeniile vieii economice i sociale si cu privire la efectele discriminrii acestora, de aceea este
dificil s stabilim care sunt practicile discriminatorii cel mai des ntlnite.
Femeile pot fi victimele unui comportament discriminatoriu al patronului la angajare.
Discriminarea se bazeaz pe prejudecat i stereotipia c femeile nu pot executa la acelai nivel cu
brbaii aceeai munc.. Astfel, att femeile ct i indivizii care aparin unor grupuri etnice, rasiale
se afl ntr-o competiie imperfect. Angajatorii au la baza seleciei resurselor umane nite
stereotipuri, nite prejudeci: femeile nu sunt capabile s realizeze activitatea pe care un brbat ar
putea-o desfura. Managerii de resurse umane nc opun rezisten la numirea unor femei,
convini fiind, c acestea nu pot presta acel tip de activitate.
Faptul de a avea sau nu copii, dependeni de ele, are un impact major asupra
participrii lor la fora de munc remunerat. n cadrul tuturor grupurilor socio-economice
femeile au anse mai mari de a avea o slujb cu norm ntreag dac nu au copii. Totui astzi,
mamele au mai multe anse de a reveni la aceeai slujb, cu norm ntreag, pentru acelai
patron, dect la nceputul anilor 1980. La vremea respectiv, un procent destul de crescut de
mame care i reluau munca primeau preponderent slujbe cu program redus sau aveau slujbe mai
slab pltite dect cele pe care le avuseser anterior.
La nceputul anilor 1990, femeile tind s-i reia carierele, ndeosebi n slujbele mai
bine pltite. Cu toate acestea, mult mai multe femei dect brbai au slujbe cu program redus n
comparaie cu brbaii. Se constat astfel un tip de discriminare, ntre femei i brbai, ambele
categorii tinere, preferai fiind brbaii tineri, cunoscut fiind faptul c femeile tinere vor prsi
locul de munc, datorit faptului c vor deveni mame i vor solicita concediu de maternintate,
angajarea femeilor tinere fiind una neproductiv din perspectiva costurilor pentru un angajator.
Majoritatea lor prefer s fie angajate cu program redus, nu cu norm ntreag, datorit
ndatoririlor care rezult din statutul de soie i mam. n ansamblu, brbaii nu i asum
responsabilitatea principal pentru creterea copiilor, aceasta revenind femeilor, i care
socotesc c munca cu program redus este o opiune mult mai acceptabil.
O alt modalitate de discriminare n domeniul forei de munc se nregistreaz n
ceea ce privete salarizarea, statisticile artnd c femeile sunt mai prost salarizate pentru
aceeai activitate depus i c membrii unor grupuri rasiale sunt angajai cu salarii mai mici.
Femeile sunt angajate disproporionat doar pe anumite poziii n cadrul organizaiei. Se
105

contureaz astfel ideea c femeilor le sunt destinate anumite slujbe, n anumite sectoare ale
economiei. De regul, aceste posturi se afl n domeniul serviciilor.
Unul din factorii majori care afecteaz carierele femeilor l reprezint percepia
masculin, aceea c, pentru femeile angajate, munca ocup locul secund, dup naterea
copiilor, ngrijirea copilului este considerat mai degrab o problem a mamei.
Aceleai atitudini au fost evideniate i atunci cnd s-a pus problema promovrii
femeilor; ele erau socotite ca fiind nclinate s i ntrerup carierele pentru a avea grij de copii
mici, indiferent ct de important este postul n care ar fi ajuns. Brbaii au tendina de a domina
nivelurile superioare pur i simplu, din cauza faptului c femeile prsesc slujba pentru a avea copii.
Numrul restrns al femeilor care aveau posturi manageriale nalte nu aveau copii, iar mai multe
dintre cele care intenionau s aib copii n viitor declarau c vor s-i prseasc postul, poate
recalificndu-se ulterior pentru alte posturi.
ndeprtarea barierelor comerciale n cadrul Uniunii Europene a condus la o
practic discriminatorie, muncitorii provenii din rile est-europene fiind preferai
muncitorilor resortisani, pe temeiul acordrii unor salarii mai mici, deci a obinerii unor
profituri mai mari [95, p. 18]
Populaia din Estul Europei se pronun ferm pentru acordarea de anse egale
lucrtorilor din Estul continentului. Eurobarometrul realizat pe un eantion de 7514 persoane din
statele membre ale UE a pus n eviden c 66% dintre europeni nu sunt de acord s existe vreo
discriminare n statele Uniunii Europene. Comunitatea European atrage atenia asupra
fenomenului discriminrii n domeniul forei de munc pe criteriul naionalitii. Aceast
problematic reluat de Tratatul privind Constituia European se bucur de o atenie
deosebit, dat fiind realitatea Uniunii i compoziia ei multinaional.
ntr-o economie de pia lucrtorii presteaz serviciile n baza unor contracte de
munc ncheiate, potrivit acordului celor dou pri. Voina prilor este cea care se reflect n
clauzele contractului. Se tie ns c majoritatea fabricilor rentabile romneti a fost fie
nstrinat, fie lichidat, sute de mii de lucrtori nemaiavnd mijloace suficiente pentru
supravieuire. Marile companii profit de situaia creat n Romnia i n alte ri central i
esteuropene, acceptnd s angajeze lucrtorii pentru o retribuie minim, contractele ncheiate n
aceste condiiuni sunt departe de a fi echitabile.
n domeniul atragerii forei de munc din estul Europei se constat existena unor
mari interese contradictorii: marile companii occidentale acioneaz pentru angajarea forei de
munc din Est,

lucrtorii autohtoni nu agreeaz creterea numrului muncitorilor din est,

deoarece se restrng locurile de munc pentru ei. Existena acestor contradicii a condus la
106

extinderea muncii la negru cu cele dou consecine cunoscute: neplata taxelor ctre stat i
lipsirea de drepturi legal recunoscute pentru cei care sunt angajai neoficial. Marea Britanie
caut posibiliti de restricionare a accesului imigranilor strini ilegali la protecie social.
Muncitorii romni se supun unor riscuri majore n momentul cnd aleg s lucreze n strintate
(evenimentele de la Madrid din 11 martie 2004 au dovedit-o), ns insist s rmn n
straintate datorit evoluiei dramatice de pe piaa forei de munc din Romnia. Unii lucrtori
avnd o nalt calificare n Romnia prefer s se angajeze la munci necalificate n Vestul
Europei. Lipsa mijloacelor de trai, mizeria de acas, dar, mai ales absena oricrei perpective, i
determin pe muli oameni s ndure umiline greu de descris, iar nu de puine ori s-i riste
sntatea i chiar viaa.
Considerm c trebuie pedepsii angajatorii - persoane fizice sau juridice - din toate
sferele vieii (economice, sociale, administrative, militare etc.), dac acestea condiioneaz
angajarea persoanei ntr-o activitate economic, alegerea sau exercitarea liber a unei profesii de
unul dintre criteriile: sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social, religie,
convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen politic, stare a sntii, vrst, orientare
sexual, stare civil, stare material, boal cronic necontagioas, infectare cu HIV/SIDA sau
pe alte criterii sau semne individuale.
2.8. Concluzii la capitolul II
Se poate afirma c nc de la Etica Nicomahica a lui Aristotel, n care noiunea de
egalitate este strns legat de ideea de justiie, principiul egalitii a rmas deschis unei
multitudini de interpretri. A fost trasat o distincie ntre egalitatea formal i cea substanial.
n timp ce prima se refer la aplicarea legii i tratamentul egal al cetenilor ce se afl n aceeai
situaie, a doua se refer la coninutul legilor ce trebuie create n aa fel nct s nu discrimineze
cetenii pe motive arbitrare, iar n aceast situaie tratamentul trebuie s fie de o asemenea
natur nct cetenii s aib oportuniti egale pentru a atinge poziii egale. Aceast distincie
are nu numai importan filosofic, ci i practic, pentru c nu ntotdeauna cnd este respectat
criteriul egalitii formale este respectat i cel al egalitii substaniale (ca n cazul distinciei
ntre legalitatea formal i cea substanial n care dreptul la distribuia egal a unor oportuniti
sau resurse ce nu este sinonim cu dreptul de a fi tratat cu acelai respect ca oricine altcineva).
Considerm c schimbrile produse n interiorul familiei contemporane - tendina
spre nuclearizare i individualizare - au profunde implicaii asupra relaiilor dintre vrstnici i
copii, asupra sistemului de valori proprii fiecrei generaii. Toate aceste transformri, inclusiv
de status i de rol personal, pot avea consecine att pozitive, ct i negative, pe plan
individual, familial i social. Se observ cu uurin este faptul c o serie de probleme
107

specifice, i anume problema violenei asupra femeilor, traficul de femei n scopul exploatrii
sexuale sau posibilitatea de acces la funcii de decizie sunt i ele incluse, n puine cazuri, ca
domenii n care

mecanismul instituional ar trebui s intervin i s adopte programe de

aciune. n puine cazuri exist mecanisme speciale sau planuri speciale de aciune i proiecte care
s se ocupe de aceste probleme
Libertatea de gndire, contiin, religie i credin este un drept uman ce izvorte din
demnitatea inerent persoanei umane, garantat tuturor fr discriminare. Statele s se asigure c
sistemele lor constituionale i legislative garanteaz n mod adecvat i eficient libertatea de
gndire, contiin, religie i credin, prevznd inclusiv msuri eficiente care s fie luate n
cazurile n care dreptul la libertatea de religie sau credin este nclcat. De asemenea statele s
se asigure, n particular, c nici o persoan aflat sub jurisdicia lor nu este, din cauza religiei sau
credinei sale, privat de dreptul la via sau de dreptul la libertate i siguran personal sau
supus torturii sau arestului sau deteniei arbitrare.

Statele, n conformitate cu standardele

internaionale ale drepturilor omului, s acioneze n aa fel nct s previn astfel de situaii, s
ia toate msurile necesare pentru a combate ura, intolerana i actele de violen, intimidare i
coerciie motivate de intoleran religioas i s ncurajeze, prin sistemul educaional i prin alte
mijloace, nelegerea, tolerana i respectul n probleme ce privesc libertatea de religie sau
credin.
n aplicarea principiului tratamentului egal al persoanelor, indiferent de originea
rasial sau etnic, discriminarea are loc atunci cnd, datorit originii rasiale sau etnice, o
persoan este tratat mai puin favorabil fa de cum este, a fost sau ar fi tratat o alt persoan
ntr-o situaie similar. Discriminarea pe motiv de ras este o atitudine negativ sau o
predispoziie de a adopta un comportament negativ fa de un grup sau o persoan, care, nu are
trsturi fizice similare celorlali, ca o prejudecat. Prejudecile pot aprea fa de membrii
oricrei categorii sociale, diferit de cea proprie, n legatur cu care exist sentimen