Revista Naţională de Drept Nr. 5 (128) 2011

ISSN 1811-0770
REVISTA NAIONAL DE DREPT

(Publicaie periodic tiinifico-practic)
SUMAR
Gheorghe Avornic, Ana Avornic Unele viziuni teoretice i practice ale expertizei judiciare n Republica Moldova................. 2
nr. 5 (128) 2011

Certificatul de nregistrare nr. 1003600061124 din 27 septembrie 2000 Publicaie acreditat de Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic al Academiei de tiine a Moldovei prin Hotrrea nr. 61 din 30.04.2009 Categoria C
Dorin CIMIL Importana juridic a negocieriicontractelor..... 10 Gheorghe Costachi, Vitalie MAZUR Fundamente ale statului de drept contemporan. 14 Andrei Negru, Elena Manuc Factorii care determin eficiena activitii de aplicare a dreptului de ctre organele autoritilor publice................................................................ 16 Iurie MIHALACHE Dreptul transporturilor n Republica Moldova subramur de drept i disciplin de studiu n cadrul facultilor de drept ................................ 21 Ludmila Proca Esena proteciei (securitii) sociale indicator al politicii sociale a statului. ............................... 28 Andrei Borevski, Aleksandr Sosna Combaterea corupiei n Republica Moldova.... 34 Ion uuianu Regimul juridic al vnzrilor n legiuirea caragea...................................................................... 38 Alexandru Pduraru Analiza de drept comparat a reglementrilor privind infraciunile n domeniul proprietii industriale din legislaia Spaniei, Estoniei, Chinei, Bulgariei i Lituaniei. .................................. 43 Radu tefnu Unele aspecte de drept comparat ale reglementrii rspunderii penale pentru infraciunea de violare de domiciliu........................................... 48 Sergiu CRIJANOVSCHI Aciunile adiacente n cadrul faptei prejudiciabile de antaj prevzute la varianta-tip (alin.(1) art.189 CP RM). (Partea II)............................... 53 Ion GUCEAC. Contribuii inedite la dezvoltarea doctrinei juridice.......................................... 59
Universitatea de Stat din Moldova Universitatea de Studii Politice i Economice Europene ,,Constantin Stere din Moldova Uniunea Juritilor din Moldova
FONDATORI:
REDACTOR-EF Gheorghe AVORNIC Stilizator Antonina DEMBICHI Machetator Maria Bondari
COLEGIUL DE REDACIE:
Gheorghe Ciocanu (doctor habilitat n tiine fizico-matematice, profesor universitar), Ioan Hum (doctor n drept, profesor universitar, Universitatea Danubius Galai, Romnia), Tudor Popovici (doctor n drept), Elena Aram (doctor habilitat n drept), Sergiu Brnza (doctor habilitat n drept), Alexandru Burian (doctor habilitat n drept), Andrei Smochin (doctor habilitat n drept), Ion Guceac (doctor habilitat n drept), Vitalie Gamurari (doctor n drept). ADRESA REDACIEI:
2012, Chiinu, str. Al. Mateevici, 60, bir. 222 Telefoane: 57-77-52, 57-76-90 e-mail: revistadrept@yahoo.com Indexul PM 31536
Nr. 5, 2011
UNELE VIZIUNI TEORETICE I PRACTICE ALE EXPERTIZEI JUDICIARE N REPUBLICA MOLDOVA

Gheorghe Avornic, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM) Ana Avornic, contabil-ef Institutul de Inginerie, Electronic i Nanotehnologii D. Ghiu al AM Recenzent: Semion Doro, doctor n drept, confereniar universitar
SUMMARY The authors of the present article initiate a discussion concerning some theoretical and practical points of view on legal expertise in Republic of Moldova. It is proposed that on the pages of the journal there should be published scientific discussions on different types of legal expertise with critical elements both on the side of scientists and of practitioner-specialists, experts in establishing the truth in justice, and of other subjects interested in legal expertise. Forensic examination should be based on the realizations of modern science and practice, to be in excellence a laboratory work in the framework of some institutions of independent well equipped expertise. It is also important that these being public or private, to guarantee the autonomy of the expert during the implementation of the expertise. References are made to the main criteria of classification of expertises, resulting from the doctrine and legislation in force. It would be appropriate to carry out a comparative study of normative documents of different states of the world as to the classification or the categories of legal expertise. The authors consider to be appropriate the 12 classes of legal expertise provided by the legislation in force of the Republic or Belarus, which would serve as a good example for Republic of Moldova. The coordinating institution in the field of theory and practice of legal expertise and in the criminal law is the Centre of Legal Expertise under the Ministry of Justice of Republic of Moldova. practic n calitate de avocat i contaA ctivitatea bil-ef al unei instituii de cercetare ne-a deterprecum i de ctre ali subieci interesai n expertiza judiciar. Expertiza judiciar reprezint forma principal de cooptare a persoanelor competente la efectuarea justiiei, magistral prin care cele mai noi realizri ale tiinei i ramurilor tehnice ale acesteia sunt fructificate ntru rentabilizarea justiiei, a celei penale n mod special. La efectuarea examinrii tiinifice sau tiinificopractice, cum deja le-am catalogat, adic bazat pe realizrile tiinei i a practicii contemporane, expertiza judiciar constituie n excelen o lucrare de laborator, care presupune, pe de o parte, existena unor instituii de expertiz de sine stttoare i bine dotate, de natur s asigure un grad tiinific nalt al lucrrilor, iar pe de alt parte, funcionarea unui sistem permanent i eficient de pregtire profesional a cadrelor de experi judiciari i de atestare a acestora. Ceea ce este de asemenea important, instituiile de expertiz, fie ele statale sau nestatale, alternative acestora, trebuie s asigure autonomia expertului, respectiv, independena acestuia pe ntregul parcurs al efecturii expertizei.
minat s colaborm cu diferii specialiti n domeniul expertizelor judiciare, la care avem mari pretenii privind termenele de efectuare a expertizelor judiciare i calitatea efecturii acestora, precum i fenomenul corupiei n acest deosebit de actual i necesar domeniu pentru ntregul sistem judiciar i de drept. Acest articol este un nceput n problematica dat i ne propunem drept scop ca pe paginile revistei noastre s apar discuii tiinifice ce se refer la diferite tipuri de expertiz judiciar cu elemente de critic att din partea savanilor, ct i a practicienilor din simplu motiv c prin definiie expertiza judiciar reprezint o activitate de cercetare tiinifico-practic, efectuat de un specialist sau de un grup de specialiti, care au calitatea de experi n stabilirea adevrului n justiie, prin examinarea obiectelor materiale, a organismului uman, fenomenelor i proceselor ce ar putea conine informaii importante despre circumstanele cauzelor examinate ntr-o situaie, problem sau litigiu de ctre organele de urmrire penal i instanele de judecat,
Nr. 5, 2011
Practica a demonstrat cu prisosin c expertiza efectuat n condiiile unei nerespectri a principiului deplinei autonomii a expertului nu poate contribui la cunoaterea adevrului ntr-o cauz judiciar, fie ea penal, civil etc. Orice posibilitate de a influena expertul, fie consecin a unei reglementri legislative nereuite sau a unei organizri proaste a activitii experilor, nu este dect n detrimentul unui principiu fundamental al procedurii judiciare, i anume, a principiului obiectivitii. Acestea ar fi, n opinia noastr, punctele de pornire ale discuiilor tiinifice n acest domeniu ce in de reformele organelor de drept ce urmeaz a fi efectuate n R.Moldova. Ceea ce reclam aici perfecionare este reglementarea activitii expertului. Prevederile Codului de procedur penal i ale Legii cu privire la expertiza judiciar (2000), Hotrrea Guvernului din 2006 cu privire la Centrul Naional de Expertize Judiciare i Regulamentul Centrului naional de expertize judiciare de pe lng Ministerul Justiiei sunt pe alocuri confuze sau chiar contradictorii. Unele (Legea 2000) presupun conjugarea tuturor eforturilor umane i tehnice prin crearea unui sistem unic de instituii expertologice, altele prevd efectuarea expertizelor judiciare (i deci pstrarea serviciilor respective) n cadrul organelor nvestite cu urmrirea penal Ministerul de Interne i subdiviziunile acestuia, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei: Serviciul de Informaie i Securitate etc. Acest lucru este inadmisibil nu doar pentru c legea nu permite comasarea de funcii procesuale, dar mai ales, pornind de la faptul c specialitii din cadrul organelor de urmrire penal, prin definiie, nu pot pretinde a fi subieci procesuali autonomi. Considerm c constatrile tehnico-tiinifice nu trebuie atribuite instituiilor de expertiz, dup cum expertizele judiciare nu trebuie efectuate n unitile Ministerului de Interne, a Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupie i n alte uniti de expertiz departamentale. Aceste dou forme de participare n proces a persoanelor competente trebuie delimitate clar, aa cum le-a delimitat legiuitorul care a statuat categoric n art.87 CPP c opinia expus de specialist nu substituie concluzia expertului. n continuare, dorim s ne referim la principalele criterii de clasificare a expertizelor judiciare care rezult din doctrin1 i din legislaia n vigoare2. Dup cum este bine cunoscut, actualmente n republic avem ur-
mtoarele servicii de stat specializate n sfera efecturii expertizelor judiciare, inclusiv: instituiile specializate din sistemul Ministerului Justiiei i Ministerului Sntii, subdiviziunile tehnico-criminalistice operative ale Ministerului Afacerilor Interne, ale Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, ale Ministerului Aprrii i ale Serviciului de Informaii i Securitate. Centrul Naional de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justiiei reprezint o instituie coordonatoare n domeniul teoriei i practicii expertizei judiciare i criminalisticii. Clasificarea expertizelor judiciare este ntotdeauna dificil din cauza dinamismului obiectelor i posibilitilor acestora. Din atare perspectiv, s-ar putea delimita expertizele tradiionale acestea avnd la baz elaborri metodice operante, cele mai recente, a cror metode de efectuare se afl n stare de desvrire, i cele noi, a cror fundament metodic este n devenire. n conformitate cu art.8 din Legea cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale3, expert judiciar poate fi persoana care are capacitate de a aciona cu discernmnt; are studii superioare universitare; pregtirea respectiv ntr-un anumit domeniu al expertizei judiciare i a obinut calificarea de expert judiciar; posed cunotine speciale n cele mai diverse domenii ale tiinei, tehnicii, medicinei, artei, n alte domenii ale activitii umane necesare pentru ntocmirea raportului de expertiz; este dotat n calitate de expert judiciar ntr-un anumit domeniu; nu are antecedente penale; se bucur de o bun reputaie profesional; activeaz ntr-o instituie statal de expertiz judiciar i este inclus n Registrul de stat al experilor judiciari atestai. Iar art.12 din Lege stipuleaz c expertiza judiciar poate fi efectuat i de ctre alte persoane competente, desemnate de ofierul de urmrire penal, de procuror sau de instana judectoreasc, adic de ctre experii particulari, inclui n Registrul de stat al experilor judiciari atestai, cu excepia expertizelor n cauzele penale privind infraciunile comise mpotriva vieii, sntii, libertii i demnitii persoanei. n acelai timp, potrivit pct.123 din Regulamentul Centrului Naional de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justiiei (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1052 din 12 septembrie 2006), n scopul ndeplinirii sarcinilor atribuite, Centrul este n drept s propun solicitantului expertizei judiciare includerea n componena comisiei pentru efectuarea expertizei a specialitilor din alte instituii, n funcie de cunotine-
Nr. 5, 2011
le speciale necesare expertizrii i ntocmirii raportului i conform pct.132 al Regulamentului, este obligat s coordoneze cu solicitantul expertizei, constatrii tehnico-tiinifice atragerea specialitilor din afara Centrului pentru efectuarea cercetrilor necesare. n conformitate cu art.15 din Legea nominalizat3, expertizele judiciare pot fi clasificate n expertize individuale, n comisie (colegiale), complexe, suplimentare, repetate i contraexpertize. Prin Hotrrea Guvernului nr.1052 din 12.09.2006 cu privire la Centrul Naional de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justiiei, s-a stabilit statutul juridic al acestei instituii care activeaz n baza Regulamentului Centrului Naional de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justiiei, unde sunt enumerate urmtoarele genuri de expertiz judiciar i constatri tehnicotiinifice: 1) grafoscopic; 2) de stabilire a autorului; 3) tehnic a actelor; 4) traseologic; 5) balistic; 6) fibrelor, materialelor fibroase i articolelor fabricate din ele; 7) materialelor fibroase supuse distrugerii prin ardere; 8) lacurilor i vopselelor; 9) produselor petroliere i substanelor lubrifiante; 10) polimerilor i masei plastice; 11) substanelor narcotice, preparatelor medicamentoase cu efect puternic; 12) lichidelor care conin alcool; 13) sticlei, ceramicii i articolelor fabricate din ele; 14) metalelor, aliajelor i articolelor fabricate din ele; 15) solului; 16) biologic a obiectelor vegetale i animale; 17) chimic; 18) circumstanelor accidentelor rutiere; 19) traseologic a vehiculelor; 20) tehnic a pieselor vehiculelor; 21) merceologic auto; 22) instalaiilor mecanice; 23) instalaiilor electrotehnice; 24) instalaiilor cu gaze; 25) tehnicii incendiare; 26) tehnicii de calcul; 27) exploziilor tehnologice; 28) tehnicii securitii muncii; 29) n construcii; 30) de evaluare i partajare a bunurilor imobile, obiectelor de construcii i utilajului; 31) contabil; 32) economic; 33) financiar-bancar; 34) merceologic (a produselor de larg consum i alimentare). n viziunea noastr, aceste genuri de expertiz judiciar i constatri tehnico-tiinifice sunt pur i simplu, adunate ntr-un articol al acestui act normativ, fr s se in cont de anumite criterii de clasificare a acestora. Totodat, organizarea i funcionarea instituiilor care se ocup cu aceste genuri de activitate, indiferent de faptul c sunt publice sau private, n mod direct depind de clasificarea n anumite grupe a expertizelor judiciare. n doctrin i n legislaie, pe lng aceste categorii de expertize judiciare, exist i multe alte criterii de clasificare.
Probabil, ar fi bine-venit mai nti de toate s facem un studiu comparat al unor acte normative din diferite state ale lumii vizavi de clasificarea sau categoriile de expertize judiciare. n primul rnd, dorim s ne oprim la cele 12 clase de expertiz judiciar (n viziunea noastr destul de reuit i posibil de realizat i la noi) prevzute de legislaia n vigoare a Republicii Belarus, care ar servi un bun exemplu i pentru Republica Moldova: Clasa 1. Expertizele criminalistice: ) de stabilire a autorului, balistic, a scrisului, a portretelor, tehnico-criminalistic a actelor, traseologic (obiectul crora sunt orice urme care necesit cercetare, cum ar fi, bunoar, cercetarea lcilor, plombelor, a urmelor mijloacelor de transport etc.); b) videofonografic, a exploziilor tehnice, fototehnic, expertiza unor semne marcate nimicite; c) expertiza fibrelor, materialelor fibroase i materialelor fabricate din ele, lacurilor i vopselelor, produselor petroliere i substanelor lubrifiante, sticlei, metalelor, aliajelor, polimerilor i masei plastice, substanelor narcotice, preparatelor medicamentoase cu efect puternic, lichidelor care conin alcool, produselor de parfumerie i cosmetice. Clasa 2. Expertizele medico-legale, psihiatrice i psihofiziologice: Expertiza medico-legal i de cercetare a cadavrului, expertiza medico-legal i examinrea medico-legal a prii vtmate, inculpailor i altor persoane, expertiza medico-legal i cercetarea corpurilor delicte (biologic, chimic, genetic, medico-criminalistic etc.), expertiza medico-legal n baza materialelor cauzelor penale i civile, judiciar psihiatric, judiciar psihologic i chiar judiciar psihologico-psihiatric. Clasa 3. Expertizele judiciare tehnico-inginereti: Expertiza tehnicii incendiare, expertiza tehnic n construcii, expertiza electrotehnic, expertiza tehnicii de calcul, expertiza tehnicii electrocasnice i expertiza tehnicii securitii. Clasa 4. Expertizele judiciare inginereti n transport: Expertiza autotehnic, expertiza tehnic a transportului aviatic, expertiza tehnic a transportului feroviar .a. Clasa 5. Expertizele judiciare inginero-tehnologice: Expertiza tehnologic i expertiza merceologic. Clasa 6. Expertizele economice: Expertiza contabil, expertiza economico-financiar, expertiza inginero-economic.
Nr. 5, 2011
Clasa 7. Expertizele judiciare biologice: Expertiza botanic, expertiza zoologic, expertiza microbiologic, expertiza entomologic, expertiza ihtiologic, expertiza ornitologic, urmelor de mirosuri (odorante). Clasa 8. Expertizele judiciare ale solului: Expertiza minereurilor i expertiza solului. Clasa 9. Expertizele judiciare agricole: Expertiza agrobiologic, expertiza agrotehnic, expertiza zooveterinar, expertiza veterinar-toxicologic. Clasa 10. Expertizele judiciare ecologice: Expertiza ecologic i expertiza ecologic a mediului. Clasa 11. Expertizele judiciare ale produselor alimentare. Clasa 12. Expertizele judiciare n domeniul artelor5. n acelai timp, se observ o tendin n mai multe ri ale lumii6 de a exclude clasificarea expertizelor judiciare n clase. Aceasta se explic prin faptul c tiina se afl ntr-o permanent evoluie, iar progresul tehnico-tiinific a atins noi metodologii de cercetare, apar noi tipuri de expertiz judiciar i de aceea este foarte greu de a repartiza unele sau alte tipuri de expertize judiciare la anumite clase. Cu toate acestea, n viziunea noastr, din punct de vedere organizaional, trebuie s fie clasificate sau grupate expertizele judiciare pentru a permite mai eficient organizarea procesului de efectuare, eviden, monitorizare a expertizelor judiciare. n afar de aceast clasificare, n conformitate cu Regulamentul nominalizat mai sus5 n dependen de gradul de complexitate, expertizele judiciare se mpart n trei categorii: 1) simpl expertiza efectuat asupra obiectelor simple care nu necesit un volum mare de lucrri i poate fi finalizat n termen de pn la 5 zile; 2) medie expertiza n cadrul creia, n funcie de numrul de obiecte, de metodele i mijloacele de aplicare, sunt necesare investigaii cu durat de la 6 la 15 zile; 3) complicat expertiza efectuat prin metode complicate de investigaie i cu un volum mare de lucru, durate lungi de investigaii de la 16 la 30 de zile. Dei s-ar prea destul de benefic, logic i argumentat, aceast clasificare stipulat n prevederea legal n practic, n realitate ns nu se respect. Chiar din textul Legii cu privire la expertiza judiciar i altor surse6, expertizele judiciare mai pot fi cla-
sificate n iniial, n comisie, complex, suplimentar i repetat. Expertiza judiar iniial este expertiza care se efectueaz pentru prima dat la stabilirea i precizarea circumstanelor i faptelor, necesare la examinarea cauzei, precum i pentru a contribui la adoptarea unei hotrri judectoreti corecte i argumentate, deoarece n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare concluziile expertului servesc drept probe pe cauza dat. Expertiza judiciar n comisie este efectuat de persoane competente n acelai domeniu de activitate. Experii inclui n comisie stabilesc scopurile, succesiunea i volumul cercetrilor n dependen de caracterul obiectului expertizei. Expertiza judiciar complex se efectueaz n cazurile n care pentru elucidarea faptelor sau circumstanelor cauzei sunt necesare cunotine din mai multe domenii ale tiinei i tehnicii, din alte domenii ale activitii umane. Fiecare expert, participant la expertiza complex, efectueaz cercetri n limitele competenei sale. Expertul particip la formarea rspunsului doar la acele ntrebri cuprinse n ordonan sau ncheiere care corespund domeniului su de activitate. n raportul de expertiz judiciar se vor indica felul cercetrilor efectuate de ctre fiecare expert, volumul acestora, experii care au formulat rspunsuri la ntrebri i concluziile la care s-a ajuns. Organizarea cercetrilor complexe este atribuia conductorului instituiei de expertiz judiciar. Expertiza judiciar suplimentar are loc n cazul n care concluziile expertului nu trezesc ndoieli, dar sunt insuficient de clare sau incomplete, ori n urma cercetrii incomplete au aprut ntrebri suplimentare care au importan pentru stabilirea adevrului, se dispune efectuarea unei expertize suplimentare de ctre acelai sau alt expert. Expertiza judiciar repetat se dispune unui alt expert (ali experi) n cazul cnd concluziile expertului nu sunt ntemeiate sau exist ndoieli privind veridicitatea, exactitatea i argumentarea acestora, sau dac exist contradicii ntre concluziile mai multor experi. La efectuarea expertizei repetate poate participa i expertul care a efectuat prima expertiz. n acest caz, numrul experilor trebuie s fie nu mai mic de trei. Dac concluziile expertizei repetate nu corespund concluziilor primei expertize, expertul este obligat s indice n raportul de expertiz cauzele acestei necorespunderi. n cazul ordonrii unei expertize suplimentare sau a unei expertize repetate, se indic, n mod obligatoriu,
Nr. 5, 2011
motivele. La ordonarea expertizei repetate se prezint raportul primei expertize sau procesul-verbal privind imposibilitatea ntocmirii lui, precum i toate materialele suplimentare aflate la dispoziia ordonatorului expertizei judiciare. Expertiza judiciar obligatorie efectuarea acesteia se dispune n cauzurile care sunt expres prevzute de Codul de procedur penal (art.66) sau de alte acte normative. Profesorul Simion Dora scrie c expertizele care se aplic n practica de urmrire penal au fost repartizate n categorii aparte, dup domeniile tiinifice de care ele in i dup modul lor de organizare i realizare. n funcie de domeniul tiinific n cadrul cruia se efectueaz expertiza, adic de cunotinele necesare pentru a soluiona problemele ce intereseaz cauza, deosebim expertize medicale, criminalistice, psihologice, financiar-economice, de transport, tehnice, tehnologice, agrotehnice, zootehnice, ecologice, fizice i chimice sau fizico-chimice etc. Aceste categorii de expertize ntrunesc diferite varieti i genuri de expertiz, care se disting dup natura obiectelor de studiu, scopul urmrit, metodele i procedeele aplicate la efectuarea lor. De exemplu, din categoria expertizei medicale fac parte expertiza medico-legal a persoanelor n via i a cadavrelor, expertiza medical a obiectelor probe materiale i expertiza psihiatric; din cea criminalistic expertiza scrisului, tehnic a documentelor, dactiloscopic, traseologic, balistic i fotoportretic; a expertizei economice expertiza contabil i cea financiar-bancar7. Tehnica i tehnologia modern permit a efectua diferite feluri de expertize: autorutier, aeronautic, feroviar, de construcie, de protecie a securitii muncii, incendiar, tehnologic, merceologic etc. n practica judiciar sunt, de asemenea, frecvente expertizele agrozootehnic, veterinar i zootehnic. n cadrul acestei categorii, se nscrie i expertiza pedologic care, n majorittea cazurilor, are ca obiect de studiu urmele sub form de resturi de sol, din care cauz unii autori au inclus-o nejustificat n categoria expertizei criminalistice8. Bineneles c acestea sunt doar cteva dintre principalele criterii de clasificare a expertizelor judiciare att n legislaie, ct i n doctrin. Dup o trecere n revist a principalelor tipuri de expertiz judiciar sau a principalelor criterii de clasificare a lor, revenim la situaia concret din Republica Moldova. mprtim ideea ex-directorului Institutului Republican de Expertiz Judiciar
i Criminologie, Svetlana Melnicenco, care, nc n anul 2002, promova ideea crerii unui sistem unic de expertiz judiciar, iar fostului Institut i revenea rolul de organ unic centralizat. Este necesar de menionat c Centrul Naional de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justiiei reprezint o instituie coordonatoare n domeniul teoriei i practicii expertizei judiciare i criminalisticii, n acelai timp, fiind instituie coordonatoare n domeniul teoriei i practicii expertizei judiciare i n criminalistic, elaboreaz metode eficiente de cercetare i aplicare a lor n practica de expertizare, contribuind, prin aceasta, la nfptuirea justiiei n Republica Moldova. Pentru examinarea celor mai importante probleme referitor la expertiza judiciar, n cadrul Centrului se instituie Consiliul metodico-tiinific, care verific, din punctul de vedere al calitii. Centrul colaboreaz cu alte instituii de expertiz judiciar din Republica Moldova, precum i cu organele de urmrire penal i instanele judectoreti i n scopul ndeplinirii sarcinilor atribuite, Centrul este obligat: s analizeze sistematic performanele tiinifice i rezultatele expertizelor, constatrilor tehnico-tiinifice din anumite domenii i, n baza acestor rezultate, s elaboreze noi metode de expertizare, s modifice metodologiile existente. S organizeze i s participe la diverse ntruniri n domeniul teoriei i practicii expertizrilor judiciare. S coordoneze activitatea cu organele de drept ntru soluionarea obiectiv, exhaustiv i sub toate aspectele a problemelor expertizrii. S colaboreze cu instituiile de profil din ar i din alte state pentru a contribui la nfptuirea justiiei. Sarcinile principale ale Centrului sunt: generalizarea i analiza practicii de efectuare a expertizelor i constatrilor tehnico-tiinifice, elaborarea i realizarea msurilor de perfecionare a expertizei judiciare i altor genuri de cercetri; acordarea ajutorului metodic filialelor Centrului la efectuarea expertizelor i constatrilor tehnico-tiinifice, coordonarea activitii acestora i asigurarea lor tehnico-material; studierea realizrilor tiinifice ale altor ri n domeniul expertizei judiciare, colaborarea cu alte instituii de profil, organizaii tiinifice i de nvmnt, n scopul perfecionrii practicii de expertiz i extinderii posibilitilor acesteia. n conformitate cu sarcinile ce-i revin, Centrul exercit urmtoarele funcii:
Nr. 5, 2011
identific problemele prioritare n domeniul expertizei judiciare i constatrilor tehnico-tiinifice, elaboreaz metode, procedee i tehnici de expertize judiciare n baza investigaiilor tiinifice i practicii avansate; analizeaz i generalizeaz practica expertizelor judiciare, constatrilor tehnico-tiinifice, ntreprinde msuri menite s contribuie la folosirea mai eficient a expertizelor judiciare i constatrilor tehnico-tiinifice, n scopul descoperirii infraciunilor i examinrii obiective a cauzelor n instana de judecat; elaboreaz msuri de perfecionare a expertizelor complexe, cu participarea experilor de diferite domenii i profiluri, n scopul formulrii concluziilor argumentate la evaluarea circumstanelor i cauzelor infraciunilor; organizeaz conferine tiinifice i seminare teoretico-practice pentru generalizare i schimb de experien, cu participarea colaboratorilor organelor de drept i altor organe interesate; elaboreaz indicaii metodice, ntocmete i expediaz organelor vizate scrisori informaionale referitor la problemele ce in de dispunerea i efectuarea expertizelor judiciare i constatrilor tehnico-tiinifice, de obiectivitatea, concludena i importana concluziilor experilor n procedura judiciar; sistematizeaz i difuzeaz informaia juridic i tiinific, n scopul ridicrii nivelului profesional al experilor judiciari. Aceasta, de fapt, a fost i esena conceptului adoptrii Legii cu privire la expertiza judiciar. Dup cum am menionat mai sus, exist mai multe subdiviziuni care efectueaz expertize judiciare, inclusiv i experi privai. Spre regret, activitatea att a instituiilor de stat, ct i a experilor privai nu este coordonat pn n prezent de nimeni, din simplu motiv c, dei asemenea organ abilitat exist, ns, de fapt, sarcinile puse fa de el prin legislaia n vigoare nu se execut n modul corespunztor. Aceasta era necesar de efectuat pentru asigurarea principiilor activitii n domeniul EJ. Astfel, potrivit art.3 i pct.2 art.12 din Legea cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale3, activitatea n domeniul expertizei judiciare se desfoar n baza principiilor legalitii, independenei, obiectivitii i plenitudinii cercetrilor efectuate. n pct.2 art.12 este stipulat c la efectuarea constatrilor tehnico-tiinifice i medico-legale se aplic aceleai reguli i metodici i se utilizeaz aceleai utilaje ca i
la efectuarea expertizei judiciare, iar rezultatele acestora au aceeai valoare juridic. n conformitate cu art.5 i 10, expertul judiciar este obligat s efectueze cercetrile n baza unor aprecieri obiective, complete i sub toate aspectele obiectelor materiale, a organismului uman, a diverselor fenomene i procese, aplicnd realizrile tiinei i tehnicii, precum i metodele adecvate cercetrii i n baza lor s prezinte concluzii ntemeiate i obiective. Art.11 lit.d) stipuleaz c expertul judiciar poate refuza efectuarea expertizei judiciare n caz de lips a condiiilor, metodicilor i mijloacelor tehnice necesare pentru efectuarea cercetrilor. Art.22 prevede c Raportul de expertiz este apreciat, n conformitate cu legislaia de procedur, sub aspectul exactitii, obiectivitii i plenitudinii cercetrilor, precum i al eficienei i caracterului fundamental al metodelor de cercetare folosite la efectuarea expertizei. ns prevederile legislaiei nu se respect i azi n Republica Moldova nu se cunosc ce metodici se utilizeaz la efectuarea expertizelor judiciare. Toate acestea au dus la neexecutarea Legii cu privire la expertiza judiciar, iar n republic pn n prezent nu exist un organ centralizat care ar coordona i dirija sistemul instituiilor respective. Mai mult ca att, nici pe departe nu este utilizat potenialul de experi judiciari pentru ridicarea eficacitii acestora care ar contribui n mod direct la asigurarea multilateral de cercetare i descoperire a infraciunilor. Lipsete i un sistem bine pus la punct de pregtire a viitorilor experi judiciari. Aici venim cu ideea crerii unui masterat n domeniul dreptului cu specialitatea Expertiza judiciar i o specializare ngust n domeniul studiilor sale de licen. De exemplu, cei de la medicin experi n domeniul medicinii legale, psihiatriei; cei de la economie, experi n merceologie, contabilitate, finane i bnci etc. Faptul c instituiile care realizeaz expertize judiciare au diferite statute juridice sunt subordonate diferitelor organe, n mod diferit soluioneaz problemele legate de asigurarea sa material, asigurarea sa metodic i informaional, salarizare i asigurare social a experilor judiciari etc., ceea ce reprezint un mare neajuns n organizarea activitii experilor judiciari. Un alt moment negativ, n viziunea noastr, l reprezint i faptul c nu este utilizat eficace i aparatajul sau baza material a statului, care este deosebit de costisitor, iar statul n condiiile srciei de astzi nu-i poate permite mbuntirea considerabil a acestuia, chiar i ceea ce este se utilizeaz foarte prost. La fel, dorim
Nr. 5, 2011
s menionm c nu exist cerine unice de calificare fa de toi acei, care doresc s mbrieze meseria de experi judiciari, nu este unificat metodologia de efectuare a expertizelor judiciare, precum i asigurarea lor tehnico-material, nu este cercetat i utilizat experiena internaional n acest domeniu etc. Toate acestea permit crearea unor condiii favorabile pentru diferite abuzuri, i lipsesc condiii pentru verificarea calitii activitii experilor att de stat, ct i privai. n viziunea noastr, nu este suficient s stabilim care sunt neajunsurile, dar dorim s propunem i unele soluii pentru redresarea situaiei din ar la capitolul expertiza judiciar, innd cont de cunotinele acumulate pe parcursul mai multor ani de zile, a relaiilor pe care le avem i n mod special n exterior, de unificare a potenialului tiinific din republic, precum i alte condiii. Dup noi, din cele deja menionate mai sus, trebuie de pornit de la pregtirea i perfecionarea actualilor i viitorilor experi judiciari. Utiliznd experiena altor state, vom participa la elaborarea diferitelor proiecte, granturi pentru pregtirea viitorilor specialiti, pentru atragerea experilor i profesionitilor strini la pregtirea i perfecionarea celor autohtoni, precum i la mbuntirea bazei materiale absolut necesare pentru efectuarea expertizelor judiciare. Un moment important l vedem aici la unificarea potenialului intelectual i a celui material a mai multor instituii. Aa bunoar, suntem convini c n baza unor contracte de colaborare i activitate n comun ntre Academia de tiine a Moldovei, institutele acesteia, Universitii AM, Universitii de Stat din Moldova, unor universiti private, precum i altor instituii i organizaiii att din ar, ct i de peste hotare, se va contribui serios la soluionarea celei mai importante probleme existente n prezent. Alt moment, nu mai puin important, const n determinarea acelui organ sau instituii care s unifice toate forele din republic att la pregtirea cadrelor, ct i la mbuntirea bazei materiale pentru funcionarea acestora. Cu toat stima i respectul fa de Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul de Informare i Securitate sau alte organe de for, dar, n viziunea noastr, acest lucru trebuie fcut sub conducerea Academiei de tiine a Moldovei. De la bun nceput, am spus c expertiza judiciar nu este altceva dect o cercetare tiinific i, respectiv, aceasta cel mai bine se potrivete anume AM. Mai mult ca att, tot potenialul intelectual i uman, precum i baza tehnico-material a AM pot fi utilizate n acest proces.
n articolele care obligatoriu vor urma n numerele ulterioare, ne vom expune concret cum pot fi utilizate aceste mijloace la efectuarea unor expertize judiciare concrete, bunoar cele economice sau biologice. O problem deosebit de actual este aceea a asigurrii tehnico-materiale a activitii n domeniul expertizelor judiciare, precum i achitarea cheltuielilor n legtur cu efectuarea expertizelor judiciare i atragerea specialitilor. Exist dou preri privind posibilitile finanrii instituiilor bugetare angajate n expertize judiciare: prima presupune ca statul s achite toate cheltuielile ce in de expertizele judiciare cu stabilirea, n acelai timp, a modalitii i ordinii restituirii lor ulterioare; iar cea de a doua instituiile de stat pe principii de autonomie ctig ele nsei mijloace pentru efectuarea expertizelor judiciare. Ar fi logic i normal ca statul s-i onoreze aceast obligaie, dar, din pcate, acest lucru nu se observ, i credem c n viitorul apropiat nici nu se va ntmpla. Conform legislaiei n vigoare, este stipulat a doua modalitate. Probabil c statul, cnd a stabilit acest mod de finanare pentru efectuarea expertizelor judiciare, a prevzut tuturor organelor de urmrire penal, instanelor judectoreti anumite sume de bani n acest scop. Din pcate, nici acest lucru nu se ntmpl, iar aproximativ 80% din expertizele pe care le efectueaz de pild Centru Naional de Expertize Judiciare sunt pentru instituiile bugetare i cele care nu achit aceste servicii. Pornind de la aceast situaie, este destul de dificil a achita salariile, serviciile pentru ntreinerea instituiei, procurrii materialelor etc. Efectuarea expertizelor chimice i biolojice prevede utilizarea substanelor chimice costisitoare. O alt problem deosebit de actual o reprezint reglementarea juridic a ordinii i mrimii cheltuielilor i plilor care trebuie s fie ncasate n legtur cu efectuarea expertizelor judiciare, precum i altor expertize att n instituiile bugetare, ct i n cele private. De aici rezult alte momente legate de stimularea activitii de expert judiciar. n prezent nu exist o interesare material a colaboratorilor pentru perfecionarea lor profesional, pentru lrgirea gamei de servicii, pentru atragerea specialitilor de o calificare nalt n activitatea instituiilor de expertiz judiciar. Deja am menionat anterior c activitatea de expert judiciar este o activitate profesional. n conformitate cu legislaia n vigoare, expertul judiciar reprezint o persoan care dispune de cunotine speciale ntr-un anumit domeniu i este atestat n aceast calitate.
Nr. 5, 2011
Atunci cnd expertizele judiciare sunt ncredinate i efectuate de instituii bugetare, statul este un garant i poart rspundere pentru respectarea normelor din acest domeniu, cel puin formal, cu toate c n practic i la acest capitol foarte des apar probleme destul de complicate. Dar i mai dezastruoas este la moment situaia n instituiile private sau cu experii privai, bineneles c nu cu toi, dar cu muli dintre ei, i nu pentru faptul c suntem mpotriva experilor privai, dimpotriv, n viziunea noastr, toi experii ar trebui s fie privai, iar statul s dein prghiile de control asupra organizrii i activitii de expert judiciar i, n primul rnd, asupra licenierii activitii acestora, atestrii i promovrii lor. Drept exemplu care certific aceste afirmaii l reprezint faptul c numrul de expertize repetate efectuate de experi privai a crescut considerabil, precum i nivelul sczut al calitii concluziilor la care ei ajung. Lund n consideraie faptul c expertizele judiciare sunt efectuate de diferii experi din diferite instituii, existnd chiar i un interes corporativ, n viziunea noastr, ar putea fi creat o instituie specializat independent de stat n cadrul Academiei de tiine a Moldovei care ar putea s funcioneze pe principii de autonomie, cu o anumit finanare i din partea statului, care s coordoneze i s monitorizeze ntreaga activitate a experilor judiciari. Pentru aceasta, este necesar a efectua unele reforme cardinale n acest domeniu care s includ mai multe compartimente de ordin social, juridic i economic. Iniial, trebuie modificate actele normative de baz9, printre care: Legea cu privire la expertiza judiciar; Regulamentul cu privire la ordinea numirii i efecturii expertizelor judiciare pe teritoriul Republicii Moldova; Registrul de stat al experilor judiciari atestai; Instruciunea cu privire la ordinea i mrimea recuperrii cheltuielilor legate de efectuarea expertizelor judiciare; Lista serviciilor cu plat i tarifele la ele; Normele arjei de munc i alte acte normative. Acest complex de msuri ar permite Republicii Moldova s creeze un sistem de expertize judiciare independent, autonom, pe principii de autofinanare i, n viziunea noastr, mult mai eficace. Referine:
1 Dora Simion Gh. Criminalistica. Chiinu: Tipografia Central, 1999, volumul II, capitolul 7, p.243-273; Aionioae C., Pletea C. Constatarea tehnico-tiinific i expertiza // Tratat de tactic criminalistic. Craiova, 1992; Ciopraga A., Iacubu I. Criminalistica. Iai, 1997; Do . . Chiinu,
1986; . // . : 1977; . : , 2002; .. , 2008; .. - : , , . : , 2008; .., .. : . : , 2010. 2 Legea cu privire la expertiza judiciar, nr.1086-XIV din 23.06.2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.144-145/1056 din 16.11.2000; Regulamentul Centrului Naional de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justiiei (Anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.1052 din 12 septembrie 2006) aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1052 din 12.09.2006 cu privire la Centrul Naional de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justiiei // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.150-152/1139 din 22.09.2006; Hotrrea Guvernului nr. 1147 din 22.09.2003 cu privire la aprobarea Registrului de stat al experilor judiciari atestai; Codul de procedur civil al RM; Codul de procedur penal al RM. 3 Legea cu privire la expertiza judiciar, nr.1086-XIV din 23.06.2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.144-145/1056 din 16.11.2000. 4 Legea cu privire la expertiza judiciar, nr.1086-XIV din 23.06.2000 / Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.144-145/1056 din 16.11.2000. 5 , 407 14.09.2003. 6 Legea cu privire la expertiza judiciar, nr.1086-XIV din 23.06.2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.144-145/1056 din 16.11.2000; Regulamentul Centrului Naional de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justiiei (Anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.1052 din 12 septembrie 2006) aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1052 din 12.09.2006 cu privire la Centrul Naional de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justiiei // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.150-152/1139 din 22.09.2006. 7 Dora Simion Gh. Op. cit., p.247-248. 8 Ibidem, p.243-273; Aionioae C., Pletea C., Constatarea tehnico-tiinific i expertiza // Tratat de tactic criminalistic. Craiova, 1992; Ciopraga A., Iacubu I. Criminalistica. Iai, 1997; Do . . Chiinu, 1986; . // . a, 1977. 9 Legea cu privire la expertiza judiciar, nr.1086-XIV din 23.06.2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.144-145/1056 din 16.11.2000; Regulamentul Centrului Naional de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justiiei (Anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.1052 din 12 septembrie 2006) aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1052 din 12.09.2006 cu privire la Centrul Naional de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justiiei // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.150-152/1139 din 22.09.2006; Hotrrea Guvernului nr. 1147 din 22.09.2003 cu privire la aprobarea Registrului de stat al experilor judiciari atestai; Codul de procedur civil al RM; Codul de procedur penal al RM.
Nr. 5, 2011
IMPORTANA JURIDIC A NEGOCIERII CONTRACTELOR

Dorin CIMIL, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY In this research we have tried to develop a fundamental analysis regarding the issue of contract negotiations. Our study is mainly oriented toward the idea that several forms of contract dialogues can produce certain juridical effects concerning the obligation to accept the consent of another, to be part to a deal or on the contrary issues related to some liability problems. la negocierea contractelor civile reprezinD reptul t un drept fundamental n domeniul dreptului deoarece tocmai acest regim juridic poate influena regulile pentru compensarea cheltuielilor fcute n baza ndreptitei ncrederi n ncheierea contractului, dac n urma vinoviei acesteia contractul nu a fost ncheiat. Apelnd n cadrul analizei juridice la prevederile art. 514 CC RM, care definete regula precum c obligaiile se nasc din contract, fapt ilicit (delict) i din orice alt act sau fapt susceptibil de a le produce n condiiile legii, conchidem c iniierea i desfurarea negocierilor formeaz n sine, fie acte sau fapte juridice, generatoare de obligaii speciale n felul lor de a fi. Din perspectiva reglementrilor n domeniul actelor juridice civile, expus n art. 195 CC RM n formula legal, act juridic civil este manifestarea de ctre persoane fizice i juridice a voinei ndreptate spre naterea, modificarea sau stingerea drepturilor i obligaiilor civile, iniierea i desfurarea negocierilor de ncheiere a contractului se ncadreaz perfect n aceast construcie juridic, deoarece reprezint manifestri de voin a subiecilor recunoscui ai raporturilor civile, direcionate exclusiv spre ncheierea final a contractului civil. n funcie de faptul dac negocierile dintre potenialii parteneri contractuali se ncununeaz cu succes sau eueaz, fr a fi semnate anumite acte preparatorii, procese-verbale sau alte nscrisuri de acest gen (materiale probante) pot influena tlmcirea viitorului contract ncheiat ntre pri2. Situaia juridic abordat reiese i din reglementrile Codului civil al RM, i anume, art. 726: la interpretarea contractului se va ine cont de natura lui, de circumstanele n care a fost ncheiat, de interpretarea care este dat acestuia de ctre pri sau care poate fi dedus din comportamentul lor de pn la i de dup ncheierea contractului, precum i de uzane. Comportamentul partenerilor de pn la ncheierea contractului se reduce la faza precontractual, i anume, la iniierea i desfurarea negocierilor, care sunt recunoscute n calitate de obligaii civle, iar regimul juridic uniform
contractelor i se sprijin pe prevederile art.1 CC RM care proclam att libertatea contractual, ct i inviolabilitatea proprietii, inadmisibilitatea imixtiunii n afacerile private, necesitatea de realizare liber a drepturilor civile, de garantare a restabilirii persoanei n drepturile n care a fost lezat i de aprare judiciar a lor n calitate de valori supreme, fr de care nu poate fi conceput legislaia civil. Libertatea subiecilor s stabileasc pe baz de contract drepturile i obligaiile lor conine iminent i dreptul (libertatea) de a negocia cu potenialii cocontractani pentru a putea realiza obiectivele propuse i acest lucru constituie o regul, nu o excepie, la etapa de ncheiere a contractului, fapt ce-i gsete reflecia n norma art. 712 alin. (2) CC RM: nu exist clauze contractuale standard n msura n care condiiile contractului au fost negociate n particular ntre pri. Elaborarea de ctre legiuitor a mecanismului de reglementare juridico-civil prin intermediul clauzei contractuale standard nu poate nlocui sau exclude etapa negocierii contractului, dar suplinete situaia juridic n care negocierile sunt suprimate de inegalitatea economic a prilor sau incapacitatea psihologic, sau de alt natur a unui subiect de a negocia la acelai nivel cu profesionistul. n situaia n care, n contractele de adeziune, nu exist un acord liber consimit, iar discuiile lipsesc aproape cu desvrire era normal intervenia legiuitorului ...1 Sintagma stabilit n art. 515 CC RM, precum c o obligaie se poate nate prin iniierea i desfurarea negocierilor de ncheiere a contractului reprezint o deschidere i mai larg a libertii negocierii contractului i urmeaz, n mod formal, a fi examinat sub aspectul efectelor juridice care deriv n urma iniierii i realizrii negocierilor contractuale. Legea civil trece sub tcere caracterul juridic al obligaiei ce se poate nate de pe urma acestor aciuni pozitive, i anume, caracterul contractual sau delictual,
10
Nr. 5, 2011
i indubitabil al obligaiilor civile este statuat n art. 513 CC RM: debitorul i creditorul trebuie s se comporte cu bun-credin i diligen la momentul naterii, pe durata existenei, la momentul executrii i stingerii obligaiei. Calitatea juridic a debitorului i creditorului, specific unui raport obligaional clasic, n cadrul obligaiei iniierii i desfurrii negocierilor o posed, n acelai timp, partenerii negociatori, iar comportamentul lor juridic, exprimat prin aciunile pozitive de negociere, urmeaz s corespund principiilor i uzanelor de stabilire, dezvoltare i stingere a obligaiilor civile n general. Avnd deja cadrul juridic elementar, care recunoate la nivel de lege iniierea i desfurarea negocierilor de ncheiere a contractului n calitate de generator de obligaii civile, este firesc s apar problema determinrii dreptului comun aplicabil n perioada precontractual de stabilire a relaiilor. Este firesc faptul, n cadrul cercetrii noastre, s apelam n acest caz, la rspunsurile i reetele juridice clare la aceast ntrebare, care s-au format n jurisprudenele i doctrinele civilistice germane i franceze, iar apoi s ne expunem asupra admisibilitii aplicrii acestora n sistemul de drept naional. Asemenea construcii precontractuale au fost dezvoltate n doctrina i jurisprudena german, care stabilete c ntre partenerii de negocieri, viitorii posibili cocontractani, se poate nate un raport precontractual de obligaie ce genereaz n caz de violare o responsabilitate precontractual3. Prezena raportului precontractual de obligaie, de unde deriv responsabilitatea juridic pentru cel care se face vinovat de violarea cu rea credin a negocierilor, a fost conceput de ctre civilitii germani n baza teoriei ,,culpa in contrahendo, elaborat i susinut de Rudolf von Ihering. Esena acestei teorii rezid n faptul c o parte a unui contract trebuie s obin repararea prejudiciului suferit de ctre acesta, n caz c contractul eueaz din motive ce in de cealalt parte. mbuntirea calitativ a ideii lui Ihering de ctre jurispruden i doctrin a generat un principiu, conform cruia simplul fapt de ntrerupere a negocierilor sau refuzul de a lua contact n vederea ncheierii unui contract, creeaz ntre cei ce particip la o legtur juridic particular, care, la rndul su, reprezint fundamentul rspunderii speciale, ntlnite n cazul formrii contractelor prin negocieri contractuale. Dreptul german accept situaia c dou persoane, ce iau contact n vederea ncheierii unui contract viitor, intr n sfera dreptului, chiar dac contractul nu este format. Prile trebuie s aib un respect mutual de ncredere, aceast ncredere reprezentnd ideea
de baz a relaiei speciale precontractuale, care, la rndul su, permite s degaje obligaii specifice negocierii4. Pentru asigurarea unei protecii judiciare, obligaiile i drepturile corelative ce rezult din negocierile contractuale sunt conjugate cu principiile bunei-credine i ncrederii. Astfel, toate relaiile, nscute n vederea crerii unui contract ntre pri, dau natere unei legturi de ncredere ce le impune potenialilor cocontractani obligaii reciproce de pruden i de securitate. Nerespectarea obligaiilor i drepturilor corelative ce rezult din negocierile contractuale de ctre cocontractantul vinovat condiioneaz ndemnizarea partenerului, care trebuie s fie repus n situaia n care se gsea la debutul negocierilor. Angajarea rspunderii prii vinovate presupune existena cumulativ a patru condiii: existena unui raport de obligaie nscut din angajarea negocierilor; constatarea unei nclcri a unei obligaii nscute din raportul precontractual; imputarea vinei sau cel puin a neglijenei autorului sau prepuilor si; existena unei daune ce este cauzat partenerului de negocieri. Procesul de formare a unui contract civil poate fi descompus n mai multe etape, necesare pentru maturizarea consimmntului la act, fie pentru convenirea obiectului viitorului contract5. Etapa care ne intereseaz reprezint faza precontractual a raportului juridic civil, etapa emanrii de ctre cocontractani a voinei incomplete, dar prefereniale, care servete drept o treapt psihologic de formare a voinei clare i decise n privina viitorului contract. Negocierile contractuale n calitate de acte juridice, stabilite n etapa precontractual, creeaz raportul precontractual de obligaie, apoi n procesul derulrii i finalizrii lor se materializeaz n form de nscrisuri (documente), i anume, scrisoare de intenie i scrisoare de confirmare. Pentru nsuirea utilitii i importanei juridice ale acestora, este important s marcm deosebirea lor de oferta de a contracta. n temeiul art.681 CC RM ,,Ofert de a contracta este propunerea, adresat unei sau mai multor persoane, care conine toate elementele eseniale ale viitorului contract i care reflect voina ofertantului de a fi legat prin acceptarea ofertei. Semnele calificative ale ofertei sunt propunerea care conine toate elementele eseniale ale viitorului contract i propunerea care reflect voina ofertantului de a fi legat prin acceptarea ofertei. Scrisoarea de intenie reprezint n sine o invitaie unilateral a autorului, fr stabilirea elementelor eseniale ale viitorului contract, deoare-
11
Nr. 5, 2011
ce ele se afl n proces de negociere, precum i nu poate exista voina final a ofertantului de a fi legat prin contract, invocndu-se nefinisarea negocierilor i neconcordana poziiilor potenialilor cocontractani asupra elementelor eseniale ale viitorului contract. Utilitatea juridic a scrisorii de intenie este de a perfecta procesul de derulare a negocierilor n modul i msura contrasemnrii lor de ctre destinatar, precum i stabilirea de activiti preliminare ce urmeaz a fi remunerate. Scrisoarea de confirmare reprezint la fel un nscris perfectat unilateral, care confirm coninutul contractului ce a fost negociat verbal (de exemplu, la telefon). nscrisul mbrac haina juridic a voinelor prilor, dar urmeaz s fie confirmat de ctre cealalt parte n termenele pe care acesta i conine, pentru a deveni contract n adevratul sens al cuvntului. Tcerea acceptantului urmeaz a fi calificat ca acceptare tacit, innd cont de regulile cutumiare. O astfel de reglementare, ce ine de aplicarea faptului juridic tcerea, gsim i n legislaia naional art. 694 CC RM tcerea i inaciunea nu valoreaz acceptarea, dac din lege, din practica stabilit ntre pri i din uzane nu reiese altfel. n dreptul francez, ca de altfel i n majoritatea sistemelor de drept progresiste, libertatea contractual constituie un principiu fundamental al dreptului contractelor, i se exprim prin libertatea de a ncheia sau de a nu ncheia contracte n urma negocierilor, dreptul de a negocia cu diveri parteneri contractuali, dreptul de a compara, alege sau refuza mai multe propuneri de contractare. n Frana este unanim admis c partenerii de negocieri pot comite o greeal precontractual cu ocazia rupturii acestora6. n acest context, ntreruperea negocierilor poate fi calificat ca o greseal, doar dac a fost intenia de a prejudicia partenerul de negocieri. Jurisprudena francez a dezvoltat aceast regul de angajare a rspunderii precontractuale, i a plasat criteriul bunei-credine n finalitatea raportului precontractual, conform postulatului: conduita prilor n faza precontractual trebuie s rspund principiului bunei-credine. Manifestarea bunei-credine n faza precontractual poate impune sau interzice unele comportamente ale potenialilor contractani, cum ar fi neangajarea negocierilor dac se tie cu bun seam c nu se va ncheia contractul, sau c un negociator nu este titularul drepturilor ce se negociaz, sau nu este mputernicit n acest sens de a duce tratative; precum i ruptura brutal a negocierilor avansate fr motiv. Ruperea negocierilor ntr-un stadiu avansat de negocieri este apreciat de doctrina i jurisprudena francez7 ca un
criteriu de apreciere determinant al prejudiciabilitii rupturii. La fel, s-a recunoscut c revendicarea unui pre excesiv n cursul negocierilor, care n-are nici o legtur cu cel negociat la nceput, poate fi considerat o atitudine prejudiciabil, dac exist o legtur cauzal cu eecul negocierilor. Din contract sau din acordul de negociere, se nate obligaia prilor de a negocia cu bun-credin, n acest sens, exist opinii ale doctrinarilor francezi, precum c aceast obligaie a prilor se distinge n obligaia de a ncepe (obligaie de rezultat) i obligaia de a purta negocierile cu bun-credin (obligaie de mijloace). ns unii autori consider c cele dou obligaii sunt interdependente i se afl ntr-o legtur indisolubil. n ceea ce privete calificarea juridic a obligaiei de a negocia cu bun-credin, exist diferite preri, astfel, unii autori consider c este o obligaie de mijloace; alii susin c este o obligaie de rezultat. Ne alturm opiniei8 precum c suntem n prezena unei obligaii de rezultat, n sensul c fiecare parte garanteaz celeilalte c va negocia, n termenele acordului de negociere. De aici rezult c se va angaja rspunderea civil contractual a prilor acordului de negociere, dac refuz s antameze negocieri, s fac propuneri ori, dup caz, s continue negocierile fr un motiv temeinic. Contractul sau acordul de negociere mai poate cuprinde i clauze n care se stabilete cadrul de desfurare a negocierilor. Acestea, la rndul lor, cuprind obligaia de exclusivitate, obligaia de sinceritate, obligaia de confidenialitate, obligaia de suportare a cheltuielilor care vor fi fcute cu efectuarea unor studii etc. Obligaia de exclusivitate a negocierilor reprezint ndatorirea fiecrei pri, stipulat expres n convenia de negociere, de a se abine s ntreprind i s desfoare negocieri paralele cu un ter concurent ntr-o anumit perioad de timp. n lipsa unei clauze speciale n acest sens, obligaia de abinere de la negociere cu tere persoane nu exist. Obligaia de sinceritate este stipulat ntr-o clauz expres a contractului de negociere prin care prile sunt inute s aduc la cunotina celeilalte pri orice demers, ea poate consta inclusiv n nominalizarea terilor cu care se negociaz i de a arta stadiul n care au ajuns aceste negocieri. Obligaia de confidenialitate (de nedivulgare) este opus obligaiei de sinceritate i const n ndatorirea pe care i-o asum fiecare parte de a nu divulga secretele negocierilor cu cellalt partener. O astfel de clauz este deosebit de util atunci cnd se
12
Nr. 5, 2011
negociaz un contract care are ca obiect transferul de tehnologii (know-how). Obligaia de suportare a costurilor diferitelor studii comandate i efectuate anticipat pentru iniierea i desfurarea negocierilor. n caz de eec al contractului sau acordului de negociere datorat ambelor pri, costurile acestor studii ( de fezabilitate, de impact, de oportunitate etc.) se suport n pri egale de ctre partenerii de negocieri. La fel, prile se pot asigura prin stipularea unei clauze exprese privind modul n care vor fi suportate cheltuielile, de exemplu, partajarea cheltuielilor n proporii variabile, suportarea cheltuielilor n totalitate de ctre cel ce le-a comandat ori nominalizarea punctual a costurilor care vor fi suportate de ctre partea care nu le-a comandat. n sistemele de drept, lipsesc unele reglementri exprese n privina iniierii i ducerii negocierilor contractuale, spre exemplu, Federaia Rus, actualmente, n cadrul reformrii legislaiei civile este pus problema crerii cadrului normativ de reglementare a negocierilor pentru a evita icanarea procesului de ncheiere a contractelor civile. Savanii civiliti i practicienii rui opteaz pentru preluarea, n acest sens, a practicii europene de formalizare strict a momentului ncheierii contractului, stabilirea la nivel de lege a normelor despre libertatea ducerii cu bun credin a negocierilor, formalizarea criteriilor de rea-credin n cadrul negocierilor, precum i elaborarea mecanismului de pstrare a confidenialitii informaiei prezentate n cadrul negocierilor9. n concluzie, conchidem c adordarea teoretic a problemei negocierilor contractelor civile n calitate de entiti juridice, generatoare de obligaii civile urmeaz s oscileze n albia format de dou principii aparent contracdictorii, i anume, libertatea de a rupe negocierile fr angajarea rspunderii civile, chiar i n cazul cnd ele sunt avansate, dac proiectul contractului nu satisface un partener; i obligaia
de bun-credin n cadrul negocierilor prin informarea loial a partenerului de discuii, respectarea secretului de negociere, abinerea de la propuneri inacceptabile i altele. Rspunderea pentru ruperea negocierilor urmeaz s fie angajat doar n circumstane particulare, vinovia constnd n faptul ntreruperii prompte a unor negocieri durabile ce ar putea lsa s se cread n ncheierea contractului. Categoria rspunderii este una contractual, iar prejudiciul reparabil cuprinde cheltuielile suportate doar pentru negociere i studiile prealabile, nu pentru pierderea ansei de ncheiere a contractului, nici pentru pagubele indirecte.
Referine:
Ptulea Vasile, Stancu Gheorghe. Dreptul contractelor. Bucureti: C.H. Beck, 2008, p.455. 2 .., .. . . . : , 1999, .236. 3 Stancu Radu. Formarea contractelor n dreptul european dreptul german // Revista de drept comercial. Nr.7-8. 2010. P.126. 4 Stancu Radu. Op.cit., p.128. 5 Goicovici Juanita. Formarea progresiv a contractului. Bucureti, 2008, p.16. 6 Stancu Radu. Formarea contractelor n dreptul european dreptul francez i belgian// Revista de drept comercial. 2010. Nr.5. P.113. 7 Malaurie Philippe, Aynes Laurent, Stoffel-Munck Philippe. Drept civil. Obligaiile trad.: Diana Dnior. Bucureti, 2009, p.247-248. 8 Pop Liviu. Tratat de drept civil: Obligaiile. Vol.2: Contractul. Bucureti: Universul juridic, 2009, p.211. 9 . . // . 2009. 5. C.63.
1
13
Nr. 5, 2011
Fundamente ale statului de drept contemporan

Gheorghe Costachi, doctor habilitat n drept, profesor universitar (AM) Vitalie MAZUR, magistru n drept
SUMMARY The article is concerned with the study of many scientific problems regarding ideas, requirements, theories, the main principles and rules of the activity, responsibility of the authorities, the basic elements of constitutional activity. care deine puterea suprem, spunea MonP oporul tesquieu, trebuie s fac el nsui tot ceea ce se iunile sau inaciunile noastre. Electoratul trebuie s fie capabil s direcioneze activitatea Parlamentului n corespundere cu valorile i aspiraiile naiunii. Este necesar a releva c scopul proteciei mandatului parlamentar este de a garanta deputailor o deplin libertate de aciune n exercitarea mandatului cu care au fost nvestii de alegtori i, n acelai timp, de a-i feri de orice fel de presiune, fie de ordin intern sau extern4. Dintre toate presiunile exercitate asupra Parlamentului, cele mai periculoase sunt cele de ordin economic. Este vorba de influena pe care o poate avea asupra parlamentarilor sectorul privat, influen care deseori se afl n legtur direct cu acte de corupie. Ne referim la cazurile n care, profitnd de atribuiile pe care le posed deputatul, se fac n interes privat anumite scutiri de pli ale impozitelor, se acord unele exclusiviti, credite n sume enorme sau privatizare ilicit, uneori deputaii nii fiind atrai n activiti comerciale. Existena unei astfel de presiuni poate aduce prejudicii materiale enorme statului, tirbindu-i din autoritate att pe plan intern, ct i pe plan extern5. Considerm c parlamentarii (aleii poporului), mai ales din rile Europei Centrale i de Est, constituie factorul uman primordial n procesul de democratizare i edificare a statului de drept, la realizarea naltei misiuni de reprezentare i exprimare a voinei poporului6. Firete, Parlamentul acioneaz mai ncet dect puterea executiv, dar deciziile pe care le ia sunt materializate n legi i exprim dorina poporului care l-a ales7. n capitolul XI Despre ntinderea puterii legislative, Locke evideniaz o serie de limite care se impun puterii legislative: Chiar dac este o putere suprem, legislativul nu este i nici nu poate fi o putere absolut arbitrar n ceea ce privete vieile i destinele oamenilor. Puterea legislativului se reduce la elaborarea de legi raionale i juste, care au drept scop realizarea binelui public al societii. Aceast limit vizeaz coninutul legilor. Cea de-a doua limit se refer la modul de aciune al puterii, care va aciona prin intermediul legilor generale, clare, sigure i stabile: puterea legislativ sau autoritatea suprem nu i poate asuma puterea de a conduce prin decrete provizorii i arbitrare, ci este obligat s mpart dreptatea i s decid drepturile su-
poate ndeplini bine n acest sens, iar ceea ce nu se poate ndeplini bine, trebuie s fac prin mputernicii. Acetia din urm nu pot fi, ca atare, dect dac poporul i desemneaz el nsui1. Parlamentarismul european se bazeaz pe faptul c suveranitatea aparine poporului privit ca naiune, i nu ca sum a indivizilor ce l compun voina i puterea politic ale acesteia nu pot fi exprimate dect prin reprezentare, fiecare reprezentant al naiunii exercitnd puterea delegat n numele i pe seama acesteia. Dintr-o asemenea perspectiv, naiunea fiind suveran, nici un individ sau grupare de indivizi nu poate invoca un drept propriu de a exercita o autoritate oarecare2. Conform Constituiei Republicii Moldova, art.68 privind mandatul reprezentativ prevede c n exercitarea mandatului deputaii sunt n serviciul poporului, iar orice mandat imperativ este nul. E firesc ca electoratul s exercite presiuni asupra deputatului pe care l-a ales, deoarece n campania electoral alesul poporului a fcut multe i diverse promisiuni, care rmn nendeplinite. Iat de ce prin prevederi n Constituie se declar orice mandat imperativ nul, n acest mod se elibereaz deputatul de obligaii fa de alegtorii si. ns nerespectarea de ctre deputat a promisiunilor fcute electoratului poate fi sancionat de ctre acesta din urm doar prin nerealegerea deputatului respectiv pentru mandatul urmtor. Din pcate, de cele mai dese ori, o asemenea sanciune este prea puin eficient. Independena deputatului vizavi de alegtori i de propriul partid, are o limit, care se explic prin riscul de a nu mai obine un viitor mandat din partea lor3. Faptul c Parlamentul se formeaz numai n urma desfurrii alegerilor demonstreaz c voina electoratului este pus mai presus de orice. La rndul su, electoratul red, n mod fidel, trsturile fundamentale ale ntregii societi, relev comportamentele, morala, precum i gradul de dezvoltare civic i spiritual a societii din care face parte. Responsabilitatea moral pentru anumite aciuni ale Parlamentului (critica sau laudele la adresa Parlamentului) ne aparine chiar nou, alegtorilor. De aceea trebuie s cutm rspunsuri, soluii n chiar nsei ac-
14
Nr. 5, 2011
puilor prin legi stabile promulgate i prin judectori autorizai i recunoscui. Cea de-a treia limit anun principiul autonomiei politice n msura n care puterea suprem nu poate priva nici un om de vreo parte a proprietii sale, fr consimmntul su, cele dou liberti, politic i individual, sunt intim legate. O a patra limit are n vedere imposibilitatea ca legislativul s poat delega sau nstrina puterea de a face legi, ce i-a fost conferit de ctre popor. ns n concepia lui Locke ...prima i fundamentala lege natural, care urmeaz s crmuiasc pn i legislativul nsui, este de a conserva societatea... 8. n doctrina dreptului constituional, specialitii situeaz democraia pe un soclu al valorilor i al principiilor, limitnd suveranitatea absolut a Parlamentului i protejnd drepturile individuale contra tiraniei majoritii. Democraia neleas a priori ca o form de guvernare, trebuie s se nscrie ntr-o comunitate de principii, dac nu vrea s fie asimilat cu tirania majoritii sau, mai ru, cu regimurile barbare sau totalitare9. Ideea sufragiului universal, la care se reduce prea des democraia, nu are sens dect dac exist o veritabil dezbatere, fr de care alegerile nu ar fi dect o manevr dilatorie a puterii existente. Aceasta implic faptul c toi cetenii i pot exercita dreptul de vot n deplin libertate, n cunotin de cauz, la intervale regulate i c exist pluralism politic. ntr-un regim care se vrea democratic, exist i limite, cci este de esena democraiei nsi de a respecta anumite principii substaniale (libertile fundamentale) oficiale9. Aria problemelor cu care se confrunt edificarea statului de drept n rile posttotalitare, dup S.Popescu, cuprinde: instrumentalizarea dreptului; inflaia legislativ, excesul de normativism; juristocraia; multiplicarea i instituionalizarea unor noi drepturi ale omului. Instrumentalizarea dreptului este considerat ca fiind unul dintre factorii determinani ai crizei dreptului i ai culturii juridice i descreterii autoritii dreptului. Transformarea dreptului n instrument al politicii a condus la nlocuirea caracterului raional al dreptului cu un caracter volitiv. Declinul legii este strns legat de inflaia legislativ, n msura n care cu ct este mai mare numrul normelor juridice, cu att dificultile de a le aplica sunt i ele mai mari. Printre pericolul care amenin statul de drept a fost semnalat i cel al excesului de independen a puterii judectoreti11. Adam Popescu consider c pericolele actuale ce amenin existena statului de drept sunt mai multe, de exemplu, pericolul inflaiei legislative, al interveniei nelimitate n viaa social. Autorul susine c n ceea
ce privete drepturile omului condiie sine qua non a statului de drept cu ct se denatureaz mai grav coninutul acestui principiu fundamental, cu att este mai vizat existena statului de drept. Un alt pericol menionat este i excesul de independen n cazul soluionrii cauzelor de ctre puterea judectoreasc, subliniindu-se c ntreaga putere aparine poporului i se exercit, potrivit competenei stabilite prin separaia puterilor n stat. Statul de drept, neadmind imixtiuni ale vreunei puteri n activitatea celeilalte, exercitarea fiecreia trebuie s se fac n conformitate cu legea12. O instabilitate a funcionrii n condiii propice a statului de drept o reprezint limitarea exerciiului controlului jurisdicional. Astfel, spre exemplu, exist anumite sectoare ale activitii administrative, strns legate de activitatea politic, n care judectorul este lipsit de orice atribuii de control. De asemenea, mijloacele care permit constrngerea administraiei n a executa hotrrile justiiei rmn i azi puin dezvoltate. Nu este mai puin adevrat c o anumit atitudine a administraiei se traduce printr-o rea-voin vdit n respectarea autoritii hotrrilor luate n instan. Este de observat c exercitarea controlului jurisdicional asupra actelor administrative este adesea complicat de faptul c legile devin un cadru normativ din ce n ce mai puin constrngtor pentru nsi administraia nsrcinat s le aplice. n aceste condiii, din lipsa unor elemente precise trasate de lege, judectorul administrativ este ndemnat s prefere spiritul i nu litera textului, cu riscul de a i se reproa c exercit o veritabil guvernare judectoreasc13.
1 Montesquieu. Ch.-L. Despre spiritul legilor. Vol.I. Bucureti: Editura tiinific,1964, p.19. 2 Lalumicre P., Demichel A. Les rgimes parlementaires europens. Paris: P.U.F., 1978, p.24. 3 Chantebout Bernard. Drot constitutionnel et science politique. Paris: Armand Colin, 1982, p.645. 4 bantu Igor. Protecia mandatului parlamentar mecanism inerent n realizarea suveranitii naionale. Chiinu, 2002, p.131. 5 Popa Victor. Drept public. Chiinu, 1998, p.96. 6 Bantu Igor. Op. cit, p.119. 7 Bantu Anatolie, Bantu Igor, Staraciuc Roman. Elemente de drept public. Chiinu: Elena-V.I., 2008, p.143. 8 Citat dup: Gilia Claudia. Teoria statului de drept. Bucureti: Editura C.H. Beck, 2007, p.45. 9 Allan T. Law. Liberty and Justice. The Legal Fondation of British Constitutionalism. Oxford: Clarendon Press, 1993, p.12. 10 Dworkin R. A Bill of Rights for Britan. London: Chatto & Windus, 1990, p.33. 11 Popescu S. Statul de drept n dezbaterile contemporane. Bucureti: Editura Academiei Romne, 1998, p.148. 12 Popescu A. Teoria dreptului. Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1999, p.136. 13 Gilia Claudia. Op.cit., p.307.
Referine:
15
Nr. 5, 2011
Factorii care determin eficiena activitii de aplicare a dreptului de ctre organele autoritilor publice
Andrei Negru, doctor n drept, confereniar universitar (USM) Elena Manuc, doctorand (UTM)
SUMMARY The efficiency of the state organs activity greatly depends on the efficiency of the act itself of applying law in the process of taking decisions, namely on the impact of this act upon the regulated social relations. The activity of state organs is a personalized one, being exercised by definite subjects, named agents of the state power and this is why we talk about a great number of factors and conditions that influence the quality and efficiency of the applying law activity. The investigation carried out in this paper demonstrates once more that it is impossible to analyse exclusively from a juridical expectation the factors and conditions that determine the quality and efficiency of the mentioned activity, being necessary to study them from the sociological and psychological point of view, too. So, besides such conditions as the quality of national legislation, the correct and legal system of administration, the level of civil servants professionalism, the author underlines the major importance of the civil servants level of juridical culture. When the level of juridical culture and conscience of the civil servants corresponds to a minimal satisfactory level for the detained function, it becomes real to talk about the presumption of their impartiality and integrity in the law applying process, by improving legal, coherent and scientifically based decisional mechanisms. The paper corollary is based on the idea of the professional ethics of the civil servants, on their moral characteristics and system of values. For ensuring the efficiency of the activity of applying law by the organs of the state power, first of all, there must be created functional conditions to prevent actions and decisions based on individual interest and to stimulate legal, well-considered and consciously assumed decisions. dreptului este un fenomen de importan A plicarea deosebit atunci cnd supunem cercetrii domeinnd cont de faptul c orice clasificare a condiiilor eficienei aplicrii dreptului de ctre organele puterii de stat poart, n esen, caracter convenional, ne pare logic abordarea conform c-reia se ia n consideraie calitatea aciunilor de aplicare a dreptului n toate stadiile lor caracteristice. Decizia aplicativ-juridic poate fi eficient doar atunci cnd, pn la adoptarea ei, au fost respectate un ir de condiii: au fost stabilite toate circumstanele necesare (baza faptic a cazului), au fost selectate i analizate normele juridice, a fost stabilit conformitatea ntre condiiile elaborrii deciziei prevzute n actul normativ i circumstanele de fapt constatate i clarificate, a avut loc alegerea optimal a variantei de trecere de la reglementare normativ la prescripie individual i, n fine, a fost stabilit responsabilitatea executorului. n sens strict juridic, actul de aplicare a dreptului trebuie s aib un caracter concret, individual, s porneasc de la un caz particular pe care-l soluioneaz; este, dac se poate spune, aplicarea generalului la particular1. Pe lng aceasta, asupra eficienei deciziei adoptate pot influena unele momente organizaionale, legate de luarea deciziilor i realizarea acestora. Organizarea statal contemporan, situaia creat n domeniu explic actualitatea i
nii de interes major pentru societatea contemporan, cum ar fi eficiena activitii organelor puterii de stat. Problematica n domeniu genereaz aspecte att de natur juridic, ct i de natur sociologic. Complexitatea fenomenului abordat, sub aspectul identificrii i caracterizrii, ne impune s selectm informaii tipice fenomenului din domenii cu un caracter mai concret n coraport cu eficiena activitii de aplicare a dreptului. Totodat, complexitatea fenomenului supus cercetrii ne orienteaz spre identificarea unei pluraliti de factori (condiii), destinai efecturii unei analize a eficienei activitii de aplicare a dreptului ca fenomen. La etapa actual de dezvoltare a societii, natura i esena aplicrii dreptului nu pot fi concepute drept valori sociojuridice, fr o identificare clar a originii eficienei acestui gen de activitate. Intenionm s facem explicaiile de rigoare prin intermediul evidenierii unui sistem de factori ce interacioneaz ntre ei. De fapt, n literatura juridic exist multiple clasificri ale condiiilor care asigur o activitate calitativ (eficient) a organelor de aplicare a dreptului i ne vom referi la unele dintre ele n cele ce urmeaz.
16
Nr. 5, 2011
importana primordial anume a calitii i, evident, a eficienei activitii de aplicare a dreptului de ctre organele puterii de stat n domeniile corespunztoare, stabilite de legislaie. Anume eficiena constituie un criteriu determinant, capabil a caracteriza valoarea i ponderea funcional a diferitelor sisteme de organe ale puterii de stat n activitatea de aplicare a dreptului n societatea contemporan. Problema n cauz prezint un interes sporit pentru cercettorii n domeniu, precum i pentru reprezentani ai diferitelor coli de drept. Drept exemplu, V.V. Lazarev clasific condiiile de eficien a activitii de aplicare a dreptului n generale i speciale. La primele dnsul atribuie ornduirea social-economic i politic, precum i cultura social a acesteia (cultura juridic n special), iar la cele speciale (alturate activitii de aplicare a dreptului) nsemntatea social, temeinicia i perfeciunea normelor de drept (stabilitatea i calitatea legislaiei), perfeciunea normelor procesuale n activitatea de aplicare a dreptului, stabilirea de ctre legislator a necesitii i a limitelor aplicrii dreptului, legalitatea, organizarea corespunztoare a organelor de aplicare a dreptului, la fel ca i garantarea acestora prin mijloace tehnico-materiale2. Nu n zadar toate sursele literaturii tiinifice ne vorbesc obligatoriu despre fazele procesului de aplicare a dreptului. Nerespectarea acestor faze sau parcurgerea ntrerupt (incomplet) a acestui proces l va lipsi de eficien. Experiena a demonstrat c stabilirea circumstanelor ,,de fapt i ,,de drept evolueaz mbinat n tot cursul procesului de aplicare a dreptului, pn la formularea concluziilor i soluionarea definitiv a cauzei3. Activitatea de aplicare a dreptului, privit ca un proces complex, se desfoar cu respectarea unor cerine, legate att de necesitatea stabilirii corecte a mprejurrilor de fapt, ct i de cea a aplicrii corecte a normei de drept ce reglementeaz respectiva situaie. Fazele (stadiile) aplicrii dreptului constituie etape eseniale i necesare n desfurarea procesului de aplicare a normelor juridice, implicnd att operaiuni de conceptualizare, ct i activiti tehnico-materiale de nfptuire practic a prevederilor legale4. Existena acestor etape nu nseamn n nici un caz fragmentarea, frmiarea procesului de aplicare a dreptului; n fapt acesta este un proces unitar. Din acest motiv, este foarte dificil de efectuat o difereniere categoric ntre aceste faze sau de stabilit o ordine strict a desfurrii lor. Aceste faze se interptrund i se condiioneaz reciproc. Recunoscnd, conceptual, acest punct de vedere, fr a pretinde la plenitudinea absolut a investigrii, dup prerea noastr, este necesar de efectuat un ir de completri, precizri, lund n consideraie i faptul c n orice situaie problematic este posibil evidenierea unui numr mare de premise, condiii
legate de eficiena aplicrii dreptului de ctre organele puterii de stat. Principala condiie care influeneaz nemijlocit eficiena aplicrii dreptului este evidena maximal exact a tuturor circumstanelor importante ale reglementrii juridice, ntr-un caz concret, cu scopul alegerii acelei decizii, care va favoriza la cel mai nalt grad atingerea scopurilor i obiectivelor reglementrii juridice. Esena unor asemenea factori i circumstane se afl ntr-o interdependen direct fa de posibilitatea, acordat prin lege subiectului care aplic dreptul, de a manifesta iniiativ i independen5. Una din condiiile fundamentale ale eficienei n aplicarea dreptului de ctre organele puterii de stat este calitatea nalt a legislaiei. Deci, este oportun de menionat urmtoarele. Cnd subiectul care aplic dreptul, alege norma, instituia sau ramura de drept, deseori apar dificulti cu caracter tehnic. Prin ncadrare juridic corect, actul de aplicare elaborat va dobndi caracter de legalitate. Pentru a sintetiza calitatea deciziei aplicative a organului puterii de stat, trebuie de avut n vedere c decizia poate fi privit sub dou aspecte: ca aciune a procesului de aplicare a dreptului i ca act, cu un coninut i form inerent (proprie). Elaborarea actului de aplicare i emiterea lui reprezint rezultatul unui demers raional i al unei manifestri de voin din partea organului de stat, n vederea satisfacerii unor exigene ale normelor de drept. Att demersul raional (nelegerea circumstanelor cauzei), ct i manifestarea de voin (ncadrarea mprejurrilor ntr-o norm de drept, calificarea juridic a acestora) sunt realizate n baza legii, n vederea aplicrii sale la un caz concret6. Iat de ce dependena eficienei n aplicarea dreptului de calitile personale ale funcionarului public, a magistratului poate fi sesizat n toate etapele procesului de aplicare a dreptului i nu numai la etapa nemijlocit a lurii deciziei. La calitile personale ale subiectului care aplic norme juridice putem atribui: pregtirea juridic, experiena practic, nivelul contiinei juridice, a culturii juridice, influenate, la rndul lor, de etica profesional, de caracteristicile psihologice individuale, de cointeresarea sau imparialitatea n luarea deciziei etc. Cu alte cuvinte, viaa dreptului implic dou momente la fel de importante: crearea normelor juridice i aplicarea lor. Tocmai n acest proces de nfptuire a normelor juridice se reflect eficiena dreptului. Prin desfurarea relaiilor dintre oameni, potrivit normelor juridice n vigoare, se realizeaz ordinea de drept7. Identificm urmtorii factori, ce caracterizeaz eficiena activitii de aplicare a organelor puterii de stat: Pentru Republica Moldova, este destul de actual problema pregtirii iniiale i instruirii continue a
17
Nr. 5, 2011
cadrelor, deoarece majoritatea subiecilor implicai n activitatea de aplicare a dreptului din partea autoritilor publice, la etapa actual au o insuficient pregtire n domeniile profesionale. O asemenea cerin este de permanent actualitate, deoarece n administraia public i desfoar activitatea un numr considerabil de funcionari, cu profesii i nivel de studii foarte variate, cu grade diferite de nelegere i contientizare a rolului social deosebit pe care l deine funcionarul public ct i ali subieci implicai n activitatea de aplicare a dreptului. Totodat, contientiznd inevitabilitatea transformrilor sociale i a dezvoltrii rapide a tuturor domeniilor de activitate, funcionarii publici, au nevoie de o continuare a pregtirii profesionale, de anumite cursuri de instruire continu, ntruct cunotinele teoretice, dac nu sunt completate i actualizate permanent, devin insuficiente sau perimate, cu consecine negative asupra activitii funcionarilor, magistrailor i, implicit, a instituiilor n care activeaz. Astfel, se trece de la standardele vechi de selectare, recrutare a personalului din administraia public, magistratur i procuratur la unele mult mai variate i obiective, ce ar permite ncadrarea n serviciu a unor specialiti competeni, capabili s elaboreze, s promoveze i s dezvolte politici i programe adecvate realitii. Calitatea activitii de aplicare a dreptului de ctre subiecii organelor statale determin calitatea actului de guvernare n ansamblu. ns, este necesar i contientizarea faptului c, pentru a avea guvernare democratic i eficient, trebuie s apelm la noile tehnologii propuse de tiina juridic, bazate pe profesionalism, obiectivism i transparen. Urmtorul factor ce determin eficiena activitii de aplicare a dreptului de ctre organele statului este contiina juridic, prin care se subnelege totalitatea nchipuirilor i sentimentelor care exprim atitudinea oamenilor i a comunitilor sociale fa de dreptul n vigoare sau cel dorit8. Contiina juridic creeaz un context psihologic i ideologic necesar pentru activitatea de aplicare a dreptului. Pin prisma contiinei juridice sunt analizate i evaluate probele cazului respectiv, se elaboreaz actul de aplicare, se nltur lacunele n drept etc. Prin intermediul criteriului de eficacitate a activitii de aplicare a dreptului de ctre subiecii organelor puterii de stat se determin nivelul nalt al contiinei juridice, care este strns legat de calitatea legislaiei. O lege imperfect nu va obine aprobarea din partea unui individ care posed un nalt nivel al contiinei juridice. Este necesar de menionat c nivelul insuficient al contiinei juridice poate s reduc la zero aciunea celei mai perfecte legi. Cu toate acestea, n societatea contemporan exist suficiente exemple n care contiina juridic a subiecilor implicai n activitatea de aplicare a dreptului este, ntr-un fel sau altul, deformat, fie din cauza deficitului
de informaie, fie a lipsei ori insuficienei de educaie juridic, fie a promovrii slabe a valorilor juridice etc.9 n categoria celor mai importante elemente componente ale aplicantului normelor juridice, care-i caracterizeaz personalitatea, se mai includ i: temperamentul, mentalitatea, specificul gndirii. n acest context, este de o importan deosebit, prezentarea obligatorie, n momentul selectrii i promovrii candidailor la o anumit funcie, a avizului specialitilor n domeniul psihologiei. Identificarea calitilor psihologice individuale ale candidatului permite, n perspectiv, efectuarea unei analize profesionale, cu referin la abilitile de activitate ale acestuia i la oportunitatea nvestirii n funcia respectiv. Nu trebuie privit fenomenul invocat drept un obstacol n calea caracterului obiectiv al promovrii unei cariere profesionale. Dinamica activitii, volumul mare de lucru deseori determin apariia unor patologii i n legislaia naional nu exist mecanisme juridice de prentmpinare i, respectiv, contracarare a acestora. Contiina juridic profesional are o nsemntate deosebit, att sub aspect teoretic, ct i practic. Anume aceast calitate proprie contiinei profesionale a juritilor face s existe o strns legtur ntre teorie i practic, n scopul asigurrii caracterului eficient al influenei dreptului asupra relaiilor sociale. Tot n procesul acestei activiti profesionale se formeaz anumite deprinderi, obiceiuri, tradiii i chiar o gndire juridic, care mai apoi contribuie la formarea doctrinei juridice10. Calitatea deciziei luate n urma aplicrii normei juridice i eficiena activitii aplicrii dreptului de ctre organele puterii de stat depind de cultura general a funcionarului public i, mai ales, de cultura lui juridic. Eficiena activitii de aplicare a dreptului de ctre organele puterii de stat urmeaz a fi apreciat drept o valoare negativ n situaia cnd obiectivele normei de drept au fost atinse, principiile au fost respectate, dar a intervenit un efect social nedorit, nemijlocit din cauza activitii de aplicare a dreptului, desfurat astfel nct n locul respectului fa de lege, persoanelor cointeresate li se formeaz o convingere contradictorie, care, ulterior, poate fi reflectat i n aciunile acestora. Cu alte cuvinte, calitile morale i cultura juridic a subiectului care aplic dreptul sunt caliti profesionale importante, strns corelate cu capacitatea funcionarului, magistratului de a-i executa atribuiile de serviciu, dorina de a le executa, precum i cu simul responsabilitii pentru ndeplinirea acestora cu maxim eficien11. Iat de ce, alturi de calitatea legislaiei sau chiar primordial, trebuie s ridicm nivelul culturii juridice i al deputailor, funcionarilor din executiv, al procurorilor, judectorilor, dar i al colectivitii de juriti (ntr-un numr ce depete normalitatea) care, la rndul lor, trebuie s cultive aceste trsturi la populaie12.
18
Nr. 5, 2011
Factorul analizat n continuare este etica profesional, care este determinat de specificul activitii profesionale a juristului, de particularitile lui morale i de situaia social13. Respectarea legalitii i a disciplinei de munc poate fi asigurat, n mare msur, nu att prin documente, statute sau reglementri de ordine interioar sau prin cerinele conductorilor, ct prin instituirea de standarde deontologice i prin educaia moral a colaboratorilor. n mare, acestea influeneaz eficiena activitii juridice, avnd un rol la fel de important ca i competena profesional14. Reglementarea legislativ n sfera dat nu poart un caracter complex i deplin. Nu sunt destul de clar elaborate mecanismele controlului asupra respectrii regulilor de conduit la serviciu, asupra responsabilitii pentru nclcarea acestor reguli; nu exist un sistem clar de organe chemate s execute controlul asupra respectrii regulilor de conduit profesional de ctre funcionarii publici. Considerm c este necesar elaborarea unui astfel de act normativ, care s includ fixarea legislativ a principiilor de comportament la serviciu al funcionarilor publici i care s reprezinte o valoare social deosebit. Totodat, n actul normativ menionat, pe lng cerinele etico-profesionale fa de funcionarii publici, ar trebui de inclus i principiile generale ale activitii de aplicare a dreptului de ctre organele puterii de stat, precum i mecanismul de atragere la rspundere a funcionarilor publici pentru nclcrile normelor legislative i, mai ales, n cazul comiterii intenionate a prejudiciilor materiale, att statului, ct i cetenilor. Toate acestea vor acorda garanii suplimentare contra capacitii decizionale arbitrare a funcionarilor, meninnd aceast capacitate n limitele stabilite de lege. Calitatea actului de aplicare a dreptului elaborat de organele puterii de stat, n majoritatea cazurilor, depinde de cointeresarea funcionarului public, prin prisma contiinei juridice, n elaborarea unei decizii. Cercetarea activitii de aplicare a dreptului de ctre organele puterii de stat n unele sfere ale activitii sociale certific faptul c deseori nu este posibil de garantat o veritabil apreciere obiectiv din partea subiectului care aplic dreptul. Dorina de a se eschiva de la activitatea de aplicare a dreptului sau de a lua o decizie anticipat ilegal, poate s apar din cauza tendinei de a mbunti indicii activitii organizaiei sale structurale. ns, deformaii eseniale ale activitii de aplicare a dreptului apar n legtur cu fenomenul corupiei. Iat de ce un aspect extrem de important n prevenirea svririi infraciunilor de corupie reprezint ridicarea nivelului culturii juridice a populaiei. n prezent, msurile preventive sunt focusate nu asupra manifestrilor exteriorizate ale corupiei, ci asupra cauzelor generatoare i a educrii populaiei n spiritul cunoaterii i respectrii normelor de drept, a instituiilor statale, a drepturilor i
libertilor omului15. Actualmente, lipsete i controlul complex asupra eficienei activitii de serviciu a funcionarilor publici, deseori nu exist o divizare clar a mputernicirilor, are loc dublarea i cumularea obligaiilor de serviciu a funcionarilor publici din diverse diviziuni .a. Eficiena activitii de aplicare a dreptului de ctre organele puterii de stat mai este determinat i de perspectivele crerii unui sistem corect, legal de administrare. Aici putem meniona nivelul organizrii tiinifice a activitii de aplicare a dreptului specific organului de stat, ntregului sistem al organelor de stat, ordinea activitii acestora, separarea strict a funciilor, competenelor (att la nivelul unui organ separat, ct i a ntregului sistem), selectarea cadrelor, concordana, coordonarea, interaciunea i condiionarea tuturor elementelor componente ale sistemului organelor implicate n activitatea de aplicare a dreptului. Caracterizat prin tendine evolutive, devine actual problema crerii unui sistem legislativ performant i consecvent, cu limitele clar determinate ale competenelor organelor puterii de stat i administrative, precum i mecanismul interaciunii dintre organele centrale, locale etc. Concluzionnd materia privind factorii care exercit o influen esenial asupra eficienei activitii de aplicare a normelor de drept, este necesar de menionat c acetia nu pot exista autonom n manifestarea lor praxiologic, ci reprezint o simbioz a ntreptrunderii i interdependenei, reflect sistemul complex al relaiilor sociale i, ndeosebi, al celor juridice. Cel mai dificil, n studiul respectiv, rmne a fi evaluarea eficienei activitii de aplicare a dreptului. Eficiena reprezint unul dintre criteriile calitii exercitrii atribuiilor, care se apreciaz prin analiza impactului asupra societii a actelor de aplicare a dreptului; logic, ateptrile constau n identificarea unui rezultat ct mai pozitiv. Numai o analiz complex i multilateral a calitii actelor de aplicare a dreptului poate contribui la obinerea rezultatelor dorite i determina, n acest mod, eficiena acestei activiti. Din motivul varietii indicilor obinui pe parcursul cercetrii, apare necesitatea de a apela la mijloace i procedee matematice. Aceasta este dictat, la fel, de tendina de a prezenta eficiena activitii de aplicare a dreptului de ctre organele puterii de stat cu statut de valoare relativ exact i, pe ct posibil, cantitativ exprimate. Dificultatea obiectiv n evaluarea rezultatelor de calitate ale activitii de aplicare a dreptului const n posibilitile limitate de a reda valorile sociale n limbaj matematic, deoarece mecanismul matematic este elaborat n baza fenomenelor fizice i este puin adaptat pentru reflectarea proceselor sociale, mai ales a celor care, direct ori indirect, au tangen cu emoiile, voina i contiina indivizilor, cu repere valorice de conduit. Mai mult ca att, diverse valori sociale nu au o semnificaie iden-
19
Nr. 5, 2011
tic la o etap sau alta a dezvoltrii societii i statului. Este problematic posibilitatea de a gsi ntre ele un raport stabil i constant16. La utilizarea aparatului matematic pentru reflectarea relaiilor valorice nu este posibil de a folosi mrimile constante, iar aciunea variabilelor trebuie s fie nsoit de un ir de meniuni (clauze sau stipulaii). n legtur cu faptul c activitatea de aplicare a dreptului, dup cum rezult din termenul nsui, este bazat pe norma de drept, atunci, evident, factorul principal care influeneaz asupra eficienei fenomenului este nu altceva dect calitatea normei juridice, starea legislaiei ca atare, care vorbete despre: nivelul de dezvoltare i implementare a standardelor democratice, respectarea recomandrilor tiinei la crearea acesteia, motivarea necesitii i a cheltuielilor pe care le va suporta societatea n procesul de implementare a legilor n practic. Din pcate, dac n notele de motivare a proiectelor de legi unele dintre cerinele enumerate se mai respect, atunci cu desvrire lipsesc date despre motivarea cheltuielilor, mijloace de implementare i modul n care aceste legi urmeaz a fi puse n execuie, despre cine sunt subiecii i cum acetia vor fi pregtii pentru aplicarea uniform a legislaiei pe ntreg teritoriul rii. Aceste aspecte ns necesit a fi auzite, factorii de decizie urmnd a lua act de ele17. Totodat, studierea istoriei sistemelor de drept demonstreaz c foarte multe norme trec de la o comunitate la alta, fr a-i schimba coninutul i forma sa exterioar, chiar dac n diferite comuniti ele posed funcii sociale diverse i, uneori, contradictorii. Sensul lor social-istoric se descoper odat cu coraportarea la obiectul asupra cruia acioneaz, altfel spus, cu relaiile sociale reglementate. Pe lng aceasta, ntruct norma juridic aplicat reprezint unul dintre elementele sistemului juridic, nu o putem privi separat de particularitile acestuia; analog, i funciile unor prevederi legislative, instituii, ramuri de drept exist ntr-o stare de interconexiune. ntruct eficiena activitii de aplicare a dreptului este determinat de calitatea normei de drept, evident c i aceasta depinde de calitatea i starea obiectului asupra cruia acioneaz norma n cauz. Astfel, identificarea eficienei reale a activitii de aplicare a dreptului va fi posibil nu atunci cnd cercetarea va cuprinde doar domeniul normei juridice (obiectul jurisprudenei), ci atunci cnd va include, pe lng aceasta, i condiiile sociale ale funcionrii normei (obiectul sociologiei). N.V. Kudreavev, V.P. Kazimirciuk subliniaz c drept elemente de pornire a procesului de realizare a dreptului servesc dou fenomene: norma juridic i situaia social creia i aparine nemijlocit. Pe parcursul dezvoltrii acestor evenimente, acioneaz i factorii sociali: particularitile situaiei, interesele, motivele, calitile caracteristice personalitii subiectului, consecinele sociale prognozate etc.18. Iat de ce, n
opinia noastr, este posibil clasificarea factorilor care determin eficiena activitii de aplicare a dreptului de ctre organele puterii de stat n dou subgrupe: Calitatea normei de drept. Semnele caracteristice, strile i relaiile obiectelor asupra crora acioneaz normele juridice. Intenionnd s identificm un sistem clar de factori ce caracterizeaz eficiena activitii de aplicare a dreptului de ctre organele puterii de stat, n baza celor cercetai, ajungem la concluzia c aceste dou compartimente de factori sunt de natur diferit: juridic i social. Incontestabil, fenomenului juridic i este specific i originea sociologic, iar factorii ce determin eficacitatea activitii de aplicare a dreptului necesit o abordare complex, sociojuridic, n scopul obinerii i explorrii unui rezultat obiectiv. Abordarea strict juridic a fenomenului eficienei activitii de aplicare a dreptului, nsoit de identificarea pe aceeai cale a factorilor care determin aceast eficien, este o cale greit. Referine:
1 Corbeanu Ion, Corbeanu Maria. Teoria general a dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 2002, p.203. 2 .., : . , , 1975, p.101-106. 3 Mazilu Dumitru. Teoria general a dreptului. Bucureti: All Beck, 1999, p.261. 4 Popa Nicolae. Teoria general a dreptului. Bucureti: All Beck, 2002, p.231. 5 Calmc Marina. Consideraii cu privire la elementele deformatoare ale contiinei juridice// Legea i Viaa. Chiinu. 2010. Nr. 8. P.33. 6 Popa Nicolae. Op. cit., p.235. 7 Baltag Dumitru. Teoria general a dreptului: Curs teoretic. Chiinu, 2002, p.228. 8 .., .. . : , 2001, p. 61. 9 Calmc Marina. Op. cit., p.26. 10 Avornic Gheorghe. Tratat de teorie general a statului i dreptului. Volumul II. Chiinu, 2010, p.252. 11 Ciobanu Tatiana. Reglementarea activitii organelor de drept prin deontologia juridic // Revista Naional de Drept. Chiinu. 2008. Nr. 12. P.51. 12 Postovan Dumitru. Rolul culturii generale, n special al culturii juridice, n dezvoltarea societii // Revista Naional de Drept. Chgiinu. 2007. Nr.12. P.52. 13 Capcelea Valeriu. Etica Juridic. Chiinu: Tipografia Sirius, 2004, p.29. 14 Ciobanu Tatiana. Op. cit., p.51. 15 Cultura juridic i prevenirea corupiei (Materialele conferinei internaionale). Chiinu, 2007, p.53. 16 .. Op. cit., p.109-110. 17 Cultura juridic i prevenirea corupiei (Materialele conferinei internaionale), p.12-13. 18 .. . : , 1995, c.85.
20
Nr. 5, 2011
Dreptul transporturilor n Republica Moldova subramur de drept i disciplin de studiu n cadrul facultilor de drept
Iurie MIHALACHE, doctor n drept, lector universitar (USM)
RSUM Le droit du transport concerne le dplacement des personnes ou des marchandises. Le dplacement est fait sur la base dun contrat de transport et les parties au contrat sont dune part le transporteur et dautre part lusager du moyen de transport. Le transport peut tre terrestre, maritime, arien ou fluvial. Nous nous proposons deux objectifs dans cet article. Premirement, de donner un rponse la question si le droit des transports peut tre considr comme une branche au sein du droit priv, sous-branche (institution) du droit civile ou seulement une discipline dtude aux facults de droit moldaves. Le second objectif consiste dexposer quel est le niveau actuel de droit des transports dans notre rpublique et quelle est la localisation de la discipline dans le systme des disciplines juridiques. Pour rpondre ces questions, nous avons caractris lobjet dtude de droit des transports, la mthode de rglementation, les sources juridiques et autres traits spcifiques. ultimul timp, relaiile economiei de pia solicin t tot mai mult cunoaterea raporturilor din transo definiie a sa, dar care prin esen nu difer de cele naintate de ali doctrinari. Pentru mai mult claritate, vom enumera unele definiii selectate n acest scop: Profesorul rus V.. guazarov menioneaz c dreptul transporturilor reprezint un ansamblu de norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale care apar n legtur cu organizarea i activitatea ntreprinderilor de transport, raporturile dintre ntreprinderile de transport i clientel, precum i dintre ntreprinderile de transport ntre ele nsele1. Un alt profesor din Federaia Rus, I.V. Spirin, susine c dreptul transporturilor este o ramur complex a dreptului care reprezint totalitatea regulilor juridice ce reglementeaz relaiile din sfera activitii de transport. Aceste norme sunt incluse att n legislaia cu referire la transport, ct i n structura actelor normative ce aparin unor alte ramuri fundamentale de drept2. n doctrina romn, profesorul A.Clin menioneaz c dreptul transporturilor poate fi definit ca fiind o activitate de prestri de servicii, n care contra unui pre, la cererea beneficiarului, cruul efectueaz deplasarea mrfurilor, bagajelor i cltorilor la destinaia prevzut n contract3. Dup Octavian Cpn i Gheorghe Stancu, nelegem c dreptul transporturilor ar fi ansamblul de reglementri privitoare la activitatea profesional organizat de crui, cu vehicule corespunztoare, pentru a deplasa pe baze contractuale i n condiii legale persoane i/sau bunuri4. ntr-o alt definiie, formulat de profesorul Universitii Petre Andrei din Iai, Gheorghe Filip,
port, iar practica de zi cu zi i experiena altor state ne dovedesc clar c acest obiectiv poate fi atins eficient numai odat cu predarea dreptului transporturilor n cadrul facultilor de drept. ns aici apar i multe semne de ntrebare, care se refer, n primul rnd, la locul dreptului transporturilor poate fi considerat ramur de drept, subramur sau doar disciplin de studiu n programa de nvmnt? Relaiile de transport n Republica Moldova se afl ntr-o continu cretere, de aceea scopul propus la elaborarea prezentului articol este de a realiza un studiu aprofundat cu privire la locul dreptului transporturilor n sistemul naional de drept. n acelai timp, au fost preconizate mai multe obiective. n primul rnd, de a expune nivelul actual de predare a dreptului transporturilor n cadrul facultilor de drept. n al doilea rnd, localizarea disciplinei date n sistemul celorlalte discipline juridice. n al treilea rnd, efectund o analiz a prerilor doctrinare la acest capitol, urmeaz a da un rspuns la ntrebarea dac dreptul transporturilor poate fi privit ca ramur de drept distinct sau ca subramur ce face parte din componena ramurii dreptului civil. Spre final au fost formulate propuneri i recomandri eficiente privind perfecionarea i extinderea pe viitor a dreptului transporturilor att ca subramur de drept, ct i ca obiect de predare n cadrul instituiilor de nvmnt superior din republic. 1. Definirea dreptului transporturilor n literatura de specialitate, fiecare autor propune
21
Nr. 5, 2011
dreptul transporturilor constituie ramura de drept format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile nscute prin ncheierea unui contract de transport de cltori, mrfuri sau bagaje, ntre transportatorii organizai n acest scop i clientel (beneficiari)5. Analiznd esena acestor definiii i disociind componentele lor, distingem anumite trsturi: n primul rnd, dreptul transporturilor se refer la anumite subiecte de drept, care sunt, pe de o parte, transportatorii, iar pe de alt parte, sunt pasagerii (ntotdeauna persoane fizice) n cazul contractelor de persoane, sau expeditorii de mrfuri (clienii) n cazul contractelor de bunuri (de cele mai multe ori, societi comerciale). Aadar, activitatea de transport poate fi realizat numai ntre subiecii menionai. n al doilea rnd, orice transport const dintr-o prestare de servicii care se exprim prin deplasarea de la punctul de pornire la cel de destinaie a pasagerilor sau a bunurilor, cu vehicule corespunztoare acelui fel de transport i n condiii de siguran deplin. n al treilea rnd, prestarea serviciilor de transport se face doar n baza unui contract. Contractul de transport poate fi ncheiat n form scris sau verbal. Biletul de cltorie (n cazul contractului de persoane) i scrisoarea de trsur (pentru contractul de bunuri) nu constituie contract, ci confirmarea scris a faptului ncheierii lui. n al patrulea rnd, transportul se efectueaz n scop de profit, fiind pentru cru o activitate profesional. Cu alte cuvinte, vom examina doar transportul nfptuit de ctre crui avnd calitatea de ntreprinztori (antreprenori, comerciani), nregistrai conform legii ntr-o anumit form de organizare juridic i posesori ai autorizaiei (licenei) de transport. Generaliznd cele expuse, dintr-o perspectiv proprie, definim dreptul transporturilor ca fiind o subramur a dreptului civil, alctuit dintr-un ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale stabilite ntre transportatorii i beneficiarii serviciilor de transport, n legtur cu ncheierea i executarea contractelor de transport de pasageri, bagaje i mrfuri. 2. Probleme de localizare a dreptului transporturilor n sistemul tiinelor juridice Localizarea dreptului transporturilor n sistemul tiinelor juridice din ara noastr are la baz tiina dreptului civil, dar i alte tiine care pot exercita influen n msur diferit la alctuirea obiectului de studiu al dreptului transporturilor, cum ar fi dreptul economic, dreptul administrativ sau dreptul internaional.
Evident c nu putem vorbi de o adevrat tiin a dreptului transporturilor, ns aportul ei la formarea sistemului juridic de nvmnt este considerabil. Se creeaz posibilitatea de a studia o categorie ampl de norme juridice din sfera transportului, se constat lacunele, se analizeaz ideile i soluiile care au fost propuse de literatura de specialitate, iar acest lucru este oportun i contribuie la progresul tiinelor juridice privite n ansamblu. n acelai timp, nu par a fi fondate convingerile profesorului V.V. Vitreanski c: trimiterile care se fac la lucrrile din dreptul transporturilor publicate acum 40-50 de ani nu ar fi la fel de corecte, pe motiv c atunci exista un alt circuit economic i o legislaie sovietic, care acum nu mai exist6. Aducem argumente c legislaia din domeniul transportului se dovedete a fi cea mai stabil. O prim dificultate este c, n sens larg, legislaia naional din dreptul transporturilor cuprinde att norme juridice de drept privat, ct i reguli de organizare, de administrare i de ordin tehnic, motiv pentru care apar dou soluii: Prima, s distingem ntre dreptul privat al transporturilor i dreptul public al transporturilor. A doua, de a realiza mai multe subramuri aparte care, n totalitatea lor, s reprezinte ramura dreptului transporturilor. De exemplu, subramurile dreptul transportului feroviar, dreptul aerian, dreptul transportului auto, dreptul maritim. Ideea este justificat de modelele care deja exist n alte state. Optm pentru dreptul transporturilor ca totalitatea regulilor de drept privat, axate n jurul contractului de transport. 3. Dreptul transporturilor subramur de drept Din start accentum faptul c dreptul transporturilor nu constituie ramur de drept, ci este o subramur de drept. ns prezint interes i opiniile expuse n literatura de specialitate. Se susine c din punct de vedere juridic, conturarea dreptului transporturilor ca ramur de drept autonom reprezint un pas important pentru dezvoltarea acestei activiti ca entitate distinct, cu o puternic influen asupra dezvoltrii economice i sociale7. Pe de alt parte, exist i opinia c dreptul transporturilor nu ar fi o ramur de drept distinct, ci doar o subramur (instituie) de drept8. Ali doctrinari, n genere, i-au expus prerea de a recunoate ca ramuri de drept numai anumite instituii, i nu dreptul transporturilor n totalitatea lor. De exemplu, s-a ajuns la concluzia c dreptul aerian ar fi o ramur de drept9. La fel i juritii din transportul maritim s-au expus c dreptul maritim constituie o ramur separat a dreptului10.
22
Nr. 5, 2011
ntr-o alt opinie (V.I. Troegubov), se susine c dreptul transporturilor nu poate fi cercetat ca ramur separat de drept pe motiv c este alctuit din norme ce aparin la diferite ramuri de drept civil, administrativ, muncii, funciar, internaional i altele11. Prin urmare, dreptul transporturilor ar fi doar un curs universitar, avnd scopul de a uni i de a studia activitatea tuturor felurilor de transport ntr-un singur sistem. Problema identificrii locului pe care l are dreptul transportului n sistemul de drept a fost caracteristic perioadei de pn la 90. Actualmente, dreptul transporturilor este recunoscut ca subramur de drept i ca disciplin de predare la majoritatea facultilor de drept din lume. Mai mult ca att, au aprut deja i unele direcii specifice de cercetare, cum sunt dreptul internaional al transporturilor sau dreptul internaional privat al transporturilor. 4. Dreptul transporturilor ca disciplin de studiu n cadrul facultilor de drept Cunotinele din sfera dreptului transporturilor sunt necesare a fi exprimate ntr-un limbaj juridic ct se poate de accesibil, pentru a fi uor asimilate. Pn n prezent, cu excepia unui comentariu la Codul civil i a unor manuale de drept civil, legislaia naional din transport nu a fost supus unei analize tiinificodidactice i nu a fost corelat cu ideile savanilor din strintate care au scris n acest domeniu. Prin urmare, cerinele programei universitare, pe de o parte, i practica de zi cu zi a activitii de transport, pe de alta, care devine tot mai sporit n ultimii ani, determin de a acorda o atenie deosebit dreptului transporturilor ca obiect de studiu. Mai mult ca att, studenii de la ciclul II masterat vin cu o pregtire mai profund n problemele practice care apar, ei avnd posibilitatea s combine studiile cu activitatea practic, de aceea studierea dreptului transporturilor contribuie la lrgirea cunotinelor i la formarea lor ca buni specialiti. n programele de nvmnt ale universitilor din Bucureti, Iai, Moscova, Sankt Petersburg .a., dreptul transporturilor este o disciplin obligatorie, aa cum este dreptul civil, penal, administrativ etc., fiind divizat n dou compartimente: n Partea general i Partea special. Partea general este consacrat obiectului de reglementare, sistemului de transport, izvoarelor dreptului transporturilor, administrrii de stat n domeniul transportului, contractului de transport de mrfuri, pasageri i bagaje n general, examinarea preteniilor i aciunilor n judecat, n timp ce n Partea special se abordeaz regimul juridic al fiecrui tip de transport n parte: auto, feroviar, maritim, naval i aerian.
n Romnia, Federaia Rus, Frana, Italia, Canada .a., dreptul transporturilor este recunoscut ca ramur de drept, ca tiin i ca disciplin de studiu, avnd o evoluie istoric de predare confirmat de decenii. Pe cnd n Republica Moldova dreptul transporturilor reprezint o noutate, cu toate c la moment exist numeroase acte normative i o practic judiciar ce pot servi ca fundament tiinific i didactic al predrii disciplinei date n cadrul facultilor de drept. Ca disciplin de studiu la Facultatea de Drept a Universitii de Stat din Moldova, dreptul transporturilor i are deja o mic experien12, ns att programa de nvmnt, ct i suportul teoretic propus studenilor se limiteaz la legislaia n vigoare i la manualele de drept civil, n care sunt abordate i aspecte ce in de contractul de transport13. ns aceasta, aa cum bine nelegem, este foarte puin pentru a dobndi cunotine temeinice, cu att mai mult pentru masteranzi, care vin cu o pregtire mai nalt, fiind cunoscui deja cu problemele practice care apar. Cu alte cuvinte, pn n prezent nimeni dintre profesori nu a ncercat s alctuiasc un manual de dreptul transporturilor, iar materialul care se pred la orele de curs sub form de conspect este insuficient. Soluia de a face trimitere la manualele de dreptul transporturilor din Romnia nu are succes, din motiv c legislaia romn este diferit de cea a Republicii Moldova. Mai utile se dovedesc a fi manualele i monografiile de dreptul transporturilor din Federaia Rus, ns ele nu prea sunt n vnzare n librriile autohtone, iar unii studeni, masteranzi i doctoranzi mai ntmpin dificulti n cunoaterea limbii ruse. 5. Obiectul i metoda de reglementare a dreptului transporturilor Pentru a determina locul dreptului transporturilor n sistemul naional de drept, vom apela la principalele criterii de delimitare a tuturor ramurilor de drept: obiectul i metoda de reglementare. Obiectul de reglementare. Ori de cte ori se pune problema constituirii unei ramuri de drept, obiectul este considerat a fi criteriul fundamental al departajrii de alte ramuri de drept existente. Prin obiectul de reglementare al dreptului transporturilor nelegem totalitatea relaiilor sociale care sunt reglementate de normele din transport. Obiectul de reglementare al dreptului transporturilor se materializeaz prin activitatea de transport. Activitatea de transport poate fi definit ca acea activitate care presupune deplasarea n spaiu a unor persoane sau bunuri cu ajutorul unui mijloc de transport i prin utilizarea unei ci de transport14. ntr-o alt expunere, obiectul de reglementare al dreptului transporturilor l con-
23
Nr. 5, 2011
stituie relaiile sociale care se stabilesc ntre agenii transportatori i beneficiari (pasageri, clieni, expeditori de mrfuri) n legtur cu prestarea serviciilor de transport, utiliznd mijlocul de transport ca mijloc al realizrii procesului de transport15. Transportul presupune n sine o serie de elemente, cum sunt: deplasarea n spaiu; persoanele sau bunurile ce fac obiectul acestei deplasri; folosirea unui mijloc de transport/vehicul; realizarea deplasrii pe o cale de transport16, preluarea i predarea mrfurilor de ctre cru; obligaia de paz pe parcursul deplasrii .a. De aceea nu toate deplasrile n spaiu constituie obiect al activitii de transport. Astfel, transportul n interes personal, transportul de petrol, de ap sau gaze prin conducte, transportul de energie electric, nu pot forma obiectul unui contract comercial de transport. n aceste situaii, transportul se realizeaz prin instalaii proprii i activitatea de transport nu-i are justificarea, nerealizndu-se operaiunile specifice transportului17. De asemenea, nu sunt considerate activiti de transport i nu sunt incluse n obiectul dreptului transporturilor tehnologiile noi de deplasare a unor mrfuri cu ajutorul transportului pe ap sau aerian, transportul corespondenei, transmisiunile electronice, telefonice, fax, transmisiunile telegrafice, de radio i de televiziune. n aceeai situaie se afl i transportul potal, deoarece este supus unor reglementri speciale (convenii speciale) n care se precizeaz c nu ne aflm n prezena unei activiti de transport18. Nu constituie obiect al dreptului transporturilor (respectiv nici al legislaiei din transport) unele activiti de deplasare n spaiu asemntoare celor de transport, ns care se refer la executarea lucrrilor i prestarea serviciilor ntr-un alt domeniu: deplasarea cu ajutorul mecanismelor speciale din interiorul fabricilor i uzinelor, seciilor de lucru, laboratoarelor tehnologice, depozitelor .a.; ridicarea i coborrea persoanelor i mrfurilor cu ascensorul n blocuri locative, centre de producie, n subterane, mine de crbuni i piatr .a.; deplasrile distractive cu caracter sportiv, cum ar fi ntrecerile de autovehicule sau plimbrile cu barca; transportul cu autovehicule, ns n afara circuitului rutier: n cariere, n arene sportive acoperite, pe stadioane, n grdini publice .a.; practica de poligon a militarilor, poliitilor, pompierilor, serviciilor cu destinaie special .a. Criteriile conform crora aceste activiti se exclud din obiectul de studiu al dreptului transportului ar fi c: sunt ntrebuinate spaii nepublice de deplasare, aflate n zone nchise, cu destinaii de alt natur i strin activitii de transport; este utilizat Cosmosul
ca mediu de micare; deplasarea se realizeaz prin instalaii i tehnici speciale de suport ce constituie parte component a unor fabrici i uzine, avnd prin esen un alt scop dect cel de transportare propriu-zis19. Nu poate fi acceptat ideea potrivit creia dreptul transporturilor ar reglementa toate relaiile sociale n legtur cu transportul. O asemenea interpretare ar fi greit. n primul rnd, artnd care este obiectul de reglementare, se impune a concretiza ce se nelege prin noiunea de transport. Cel mai frecvent, transportul se asimileaz cu deplasarea n spaiu a pasagerilor, bagajelor i mrfurilor care se efectueaz cu una din cele 5 tipuri de transporturi feroviar, maritim, fluvial, aerian i auto. Obiectul de reglementare al dreptului transporturilor nu cuprinde ntreaga activitate de transport, ci aa cum s-a menionat, este cu mult mai restrns. Activitatea de transport are un neles general i variat, pe cnd obiectul de reglementare al dreptului transporturilor se limiteaz la strmutarea mrfii, pasagerilor i a bagajelor de la punctul de pornire la punctul de destinaie, adic transportarea propriuzis prevzut n contractul de transport. Ca exemplu, aducem Codul navigaiei maritime comerciale al R.M. care se aplic tuturor relaiilor ce in de navigaia maritim comercial i din care fac parte: a) transportul de mrfuri, pasageri, bagaje i pot; b) pescuitul; c) explorarea i exploatarea zcmintelor de minereuri de pe fundul mrii; d) operaiunile de cutare, salvare, remorcaj, pilotaj; e) ridicarea bunurilor scufundate; f) lucrrile hidrotehnice, tehnice, subacvatice i alte lucrri pe mare (art.1). ns toate aceste elemente nu intereseaz la studierea dreptului transporturilor, ci numai acelea care se refer la relaiile ce decurg din contractul de transport ncheiat ntre cru, pe de o parte, i cltor sau expeditor, pe de alt parte. Nu poate constitui obiectul de reglementare al disciplinei noastre transportul prin conducte. Acest fel de transportare i are un regim juridic aparte fiind consacrat printr-o lege organic special Legea nr.592 din 26.09.1995 privind transportul prin conducte magistrale20. Prevederile legii date nu au nici o legtur cu deplasarea mrfurilor, persoanelor i a bagajelor, ci se refer la transportul prin conducte a gazelor naturale i produselor petroliere. Metoda de reglementare n dreptul transporturilor. Prin metoda de reglementare se nelege totalitatea de mijloace i procedee pe care le folosete statul pentru a influena o anumit categorie de relaii sociale. Mijloacele i procedeele sunt de fiecare dat diferite, deoarece fiecare ramur de drept i are obiectul ei de reglementare. ntre obiectul i metoda
24
Nr. 5, 2011
de reglementare exist o strns corelaie. Normele de drept pot interzice anumite aciuni din partea participanilor la raporturile juridice, le pot prescrie un anumit comportament ori las la discreia prilor s aleag caracterul relaiilor dintre ele21. nclcarea normei de drept angajeaz constrngerea din partea statului. Dei aceast trstur este valabil pentru orice ramur de drept, totui fiecare ramur i are cile i mijloacele sale cu care influeneaz asupra relaiilor din sfera ei de reglementare. n ce privete metoda de reglementare n dreptul transporturilor prin ea nelegem ansamblul de procedee i mijloace cu ajutorul crora se realizeaz reglementarea juridic a relaiilor sociale ce constituie obiectul dreptului transporturilor. ntr-un alt sens, ar fi mijloacele juridice prin care se acioneaz asupra raporturilor din transport22 sau modul prin care statul, folosind normele de drept, poate influena asupra comportamentului persoanelor participante la raporturile din transport. Cu toate c dreptul transporturilor i are obiectul su de reglementare, el nu constituie o ramur de drept separat. Acest lucru poate fi explicat n felul urmtor. Aa cum se cunoate, orice ramur a dreptului are obiect i metod de reglementare aparte. Dreptul transporturilor cuprinde n sine relaii sociale diferite dup specificul i natura lor juridic: relaii patrimoniale, relaii de organizare i administrare, relaii de munc i funciare. Fiecare dintre aceste relaii sociale i are propria sa metod de reglementare ce a preluat-o de la ramura de drept creia i aparine aceast relaie social dreptul civil, dreptul administrativ, dreptul muncii sau dreptul funciar. n aa mod, relaiile de organizare i administrare aparin ramurii dreptului administrativ i sunt influenate prin metoda subordonrii fa de hotrrile emise de organele de stat. Aceast metod a subordonrii se aplic i pentru relaiile financiare i funciare din ramura dreptului transporturilor. Relaiile patrimoniale din dreptul transporturilor i au originea lor n ramura dreptului civil, ce are la baz principiul egalitii juridice a subiecilor, iar metoda este cea dispozitiv. Dreptul transporturilor reprezint, aadar, un complex de acte normative n care se includ att elemente de drept public, ct i de drept privat, ceea ce implic ntrebuinarea mai multor metode de reglementare, ns principale le considerm a fi metodele: dispozitiv (permisiv), prohibitiv (a interzicerii) i onerativ (a obligrii pozitive). Aceste metode constituie mecanismul de reglementare n dreptul transporturilor. n literatura de specialitate, mai sunt menionate i dou metode suplimentare: coercitiv i de recompen-
s23. Fcnd o analiz a tuturor actelor normative ce constituie obiectul dreptului transporturilor, nelegem c preponderent este metoda imperativ (prohibitiv i onerativ) pe motiv c majoritatea normelor in de organizarea i administrarea n transport, i doar un mic segment cuprinde reguli dispozitive de drept civil. n legislaia din transportul aerian, spre exemplu, nu gsim nici o norm dispozitiv. Aceasta deoarece n Republica Moldova n prezent nu exist legislaie aerian civil, fiind aplicabile normele conveniilor internaionale i cele din Codul civil al RM24. Metoda dispozitiv. Acord persoanelor dreptul de a-i alege singure conduita la raporturile din transport, iar la baz se afl principiul libertii contractuale. Ca exemplu de metod dispozitiv avem norma din Codul transporturilor auto potrivit creia la predarea bagajelor la transport, cltorul este n drept s declare valoarea acestora, achitnd taxa stabilit de Guvern (art.23 alin.(1)). Prin urmare, rmne la discreia cltorului dac s declare sau nu bunurile din bagaj. Metoda prohibitiv interzice svrirea unor aciuni. Metoda prohibitiv o deducem din Codul transporturilor auto, c nu sunt admise la transport n calitate de bagaje de mn: substane inflamabile, explozive, otrvitoare, toxice, radioactive, corosive, nocive i ru mirositoare, precum i obiectele ce ar putea murdri mijlocul de transport auto sau mbrcmintea i obiectele altor cltori (art.23 alin.(2)). Metoda onerativ oblig la respectarea anumitelor reguli. Metoda onerativ este frecvent n codurile transportului auto, feroviar i navigaiei maritime comerciale. De exemplu, cltorii sunt obligai s respecte ordinea public, regulile de comportament n vagoane, n ncperile din gar i s nu produc daune bunurilor transportului feroviar (art.15 Codul transportului feroviar), norme care de altfel sunt prevzute i n transportul feroviar, auto, maritim i aerian. La apariia metodei onerative de reglementare n dreptul transporturilor are importan faptul c transporturile sunt administrate de stat prin intermediul Ministerului Transporturilor i organelor administraiei publice locale. De asemenea, n capitalul social al celor mai importante organizaii de transport din Republica Moldova anume statul este cel care deine cota-parte majoritar, cum este S Calea Ferat a Moldovei, SCA Air Moldova, Portul Internaional Giurgiuleti etc. Metoda coercitiv se aplic n scop de pedeaps. n Codul transportului auto gsim c dac n bagajele prezentate la transport se vor descoperi obiecte, a cror transportare n calitate de bagaje este interzis, proprietarul bagajelor va fi sancionat cu o amend n
25
Nr. 5, 2011
mrimea stabilit de legislaie (art.46). Norma dat este valabil i n transportul feroviar, maritim i aerian. 6. Izvoarele dreptului transporturilor Sistemul izvoarelor dreptului transporturilor reprezint totalitatea actelor normative ce reglementeaz activitatea din transport i care sunt aranjate n dependen de fora lor juridic. Principalele izvoare ale dreptului transporturilor din Republica Moldova sunt codurile pentru fiecare tip de transport n parte, legile speciale, precum i regulamentele, hotrrile, dispoziiile i instruciunile emise de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, organele administraiei publice locale i de organele de conducere ale fiecrei organizaii de transport n parte. Prezint interes faptul c n perioada sovietic aproape toate actele normative din transport erau alctuite dup modelul legilor unionale valabile pe ntreg teritoriul URSS i chiar dac ara noastr avea unele legi proprii, ele erau aproape similare cu legile elaborate la Moscova. Foarte mult timp transportul n legislaia naional a fost reglementat prin normele Codului civil al RSS Moldoveneti din 1964 (Capitolul 31 Transportul art.383-397; Capitolul 32 Expediia art.398-401)25, care a fost abrogat tocmai n anul 2002, odat cu adoptarea noului Cod civil al RM. O problem era c prevederile vechiului cod erau consacrate n mare parte transportului auto, fr a putea fi aplicate pe deplin i altor categorii de transporturi. Mai mult ca att, ncepnd cu anul 1991, ritmurile dezvoltrii economiei de pia i a libertii contractuale a demonstrat c aceste norme deveniser insuficiente i chiar nepotrivite. Se crease o situaie dificil cnd Republica Moldova dei devenise stat independent i suveran, nu dispunea de o legislaie adecvat cu privire la transport. O perioad de timp a continuat a fi aplicat legislaia fostei URSS, n msura n care nu era n contradicie cu principiile suverane ale statului. Spre exemplu, Codul aerian al URSS din 1983 a avut aplicare pn n anul 1997, cnd a fost adoptat Legea aviaiei civile a Republicii Moldova i pn n prezent nc nu cunoate o abrogare expres. La etapa actual, activitatea de transport n Republica Moldova este reglementat de coduri, legi speciale i alte acte normative subordonate legii. Normele cu caracter de comer din legislaia naional sunt prevzute n Codul civil al Republicii Moldova26, de aceea spunem c reglementrile de ordin general pentru raporturile de transport cu caracter de comercialitate sunt cuprinse n Codul civil, iar reglementrile de ordin special n legislaia fiecrui tip de transport luat n parte, i anume:
n transportul auto: a) Codul transporturilor auto27; b) Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje nr.854 din 200628; c) Regulamentul transporturilor auto de mrfuri din 09.12.199929; n transportul feroviar: a) Codul transportului feroviar30; b) Regulamentul privind prestrile de servicii n traficul feroviar de cltori, bagaje, mrfuri i mesagerii n interes propriu nr.238 din 200531; n transportul maritim: Codul navigaiei maritime comerciale al Republicii Moldova32; n transportul aerian relaiile comerciale sunt reglementate n ntregime de Convenia pentru unificarea unor reguli referitoare la transportul aerian internaional, adoptat la Montreal la 28 mai 199933. Cu prere de ru, pn n prezent nu exist un Cod aerian i un Cod al transportului naval al Republicii Moldova. n privina elaborrii Codului aerian se duc anumite discuii, totui oarecare aciuni concrete de elaborare a lui nu au nceput34. n schimb, proiectul Codului transportului naval a fost alctuit deja, a trecut cu bine procedura de expertizare, dar cauzele tergiversrii examinrii lui n Parlament nu sunt cunoscute. 7. Concluzii Generaliznd cele expuse, ajungem la urmtoarele concluzii: n etapa actual, Dreptul transporturilor n Republica Moldova este nc n faza de formare. Dup cum e i firesc pentru orice nceput, cele dinti ncercri au fost realizate la catedra Drept Civil a Facultii de Drept USM, prin instituirea n anul 2006 a disciplinei opionale pentru studenii anului III. Lucrurile au evoluat pozitiv, astfel c n anul 2011 catedra Drept al Antreprenoriatului din cadrul aceleiai faculti a introdus cursul de Dreptul transporturilor la ciclul II (master). n continuare, se necesit o deschidere mult mai ampl. Mai mult ca att, sunt necesare teze de doctor i doctor habilitat prin care s-ar oferi o baz tiinific n problematica Dreptului transporturilor. Dei n doctrina altor state pot fi ntlnite preri pro i contra existenei Dreptului transporturilor ca ramur de drept aparte, n ce ne privete, subliniem c n prezent, faptul de a susine cu fermitate c Dreptul transporturilor s constituie o ramur distinct de drept, ar nsemna discuii contradictorii cu adepii dreptului civil din motiv c o parte dintre doctrinarii civiliti autohtoni privesc nc foarte rigid delimitarea ramurilor din cadrul sistemului de drept privat, focaliznd totul n ramura dreptului civil, iar celelalte direcii de cercetare considerndu-le ca instituii juridice, ceea ce nu este corect. Nimeni nu mai contest n prezent importana i valoarea tiinifico-practic a
26
Nr. 5, 2011
Dreptului transporturilor, de aceea perspectiva separrii ei de Dreptul civil devine tot mai evident. Din nefericire, n Republica Moldova exist puine lucrri tiinifice consacrate Dreptului transporturilor, n timp ce n alte state sunt prezente sute de publicaii tiinifice la acest capitol. Acesta este i unul din motivele pentru care la moment, Dreptul transporturilor nu este pregtit pentru a fi considerat ramur de drept n ara noastr, dar este subramur (instituie) a dreptului civil. Pentru consolidarea Dreptului transporturilor, pe viitor este necesar o conlucrare ntre universitile din republic i Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al RM, n vederea susinerii financiare a activitii editoriale (monografii i suporturi de curs). Un aport considerabil n acest sens poate aduce Curtea Suprem de Justiie a RM, prin generalizarea practicii judiciare din transport.
.. . : , 2002, c.6. 2 .. : . : , 2001,c.18-19. 3 Clin A. Dreptul transporturilor. Partea general. Galai: Editura PAX AURA MUNDI, 1997, p.12. 4 Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea general. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002, p.10. 5 Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G. Dreptul transporturilor. Iai: Editura Junimea, 2002, p.13. 6 .. . : , 2001, c.278. 7 Stanciu C. Dreptul transporturilor. Bucureti: Editura C.H.Beck, 2008, p.59. 8 Piperea Gh. Dreptul transporturilor. Bucureti: Editura C.H.Beck, 2003, p.3. 9 : . 2. , 1930, c.211. 10 .. . . . . , 1953, c.29. 11 .. . : , 1975, c.9. 12 Important este aportul profesorului Gheorghe Chibac de la Universitatea de Stat din Moldova prin scrierile sale din Comentariul Codului civil al Republicii Moldova la Capitolul Transportul, n comun cu lectorul universitar Cornel Pascari. 13 Mihalache I. Dreptul transporturilor n Republica Moldova ramur de drept sau disciplin de studiu n cadrul facultilor de drept? // Studia Universitatis Babe-Bolyai. Seria Jurisprudentia Cluj-Napoca, Romnia, 2010, nr.2, p.121. 14 Stanciu C. Op. cit., p.2. 15 .. Op. cit., p.5. 16 Piperea Gh. Op. cit., p.3. 17 Stanciu C. Op. cit., p.3.
1
Referine:
18 Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G. Op.cit., p.6. 19 .. Op. cit., p.18-19. 20 Legea nr.592 din26.09.1995 privind transportul prin conducte magistrale, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.8 din 08.02.1996. 21 Baie S., Roca N. Drept civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic. Ediia a II-a. Chiinu: .S.F.E.P. Tipografia Central, 2005, p.42. 22 .. // (Federaia Rus). 2008. 5. C. 60. 23 .. Op. cit., p.60-61. 24 Mihalache I. Evoluia izvoarelor juridice de reglementare a rspunderii civile n transportul aerian al Republicii Moldova // Revista Naional de Drept. 2009. Nr.6. P.23-29. 25 odul civil al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti, aprobat de Sovietul Suprem al RSS Moldoveneti la 26 decembrie 1964, publicat n Vetile Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti, nr.36 din 1964. n prezent este abrogat. 26 n Republica Moldova avem sistemul unitar al dreptului privat. Codul civil include att normele civile, ct i cele de comer. Pe cnd n Romnia, spre exemplu, este prezent sistemul dualist al dreptului privat, deoarece exist i Codul comercial, astfel nct normele de comer sunt cuprinse n Codul comercial, iar normele civile n Codul civil. 27 Codul transporturilor auto al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.116-XIV din 29.07.98, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.90-91 din 01.10.1998. 28 Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr.854 din 28.07.06, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.124125 din 08.08.2006. 29 Regulamentul transporturilor auto de mrfuri din 09 decembrie 1999, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.42-44/141 din 20.04.2000. 30 Codul transportului feroviar al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.309-XV din 17.07.2003, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.226 din 14.11.2003. 31 Regulamentul privind prestrile de servicii n traficul feroviar de cltori, bagaje, mrfuri i mesagerii n interes propriu, anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului nr.238 din 25 februarie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.39. 32 Codul navigaiei maritime comerciale al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.599-XIV din 30.09.1999, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.14/2 din 11.01.2001. 33 Convenia de la Montreal din 1999 pentru unificarea unor reguli referitoare la transportul aerian internaional, adoptat la Montreal la 28.05.1999, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L194, 2001, p.39-49. Republica Moldova a aderat prin Legea nr.254-XVI din 05.12.2008, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.230-232 din 23.12.2008. 34 Mihalache Iu. Evoluia izvoarelor juridice de reglementare a rspunderii civile n transportul aerian al Republicii Moldova, publicat n Revista Naional de Drept. 2009. Nr.6. P.49.
27
Nr. 5, 2011
Esena proteciei (securitii) sociale indicator al politicii sociale a statului

Ludmila Proca, doctor n drept , confereniar universitar (USM) Recenzent: Nicolai Romanda, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY Social insurance, as a subsystem of social protection, is founded, controlled and guaranteed by the state and based on the principle of contribution. The social insurance benefits are financed from the budget of the public system of social insurance of the National Social Insurance House. Social assistance is a component part of he social protection system and includes a whole of insurance benefits delivered in monetary form or in kind, health services, social services, other forms of social and professional recovery etc. Financing is provided from the state budget, local budgets and other sources (extra budgetary funds, donations, sponsorship or contributions paid by the beneficiary). unei securiti individuale i colective N evoia a existat dintotdeauna. Oamenii, din cele mai blice i proteciei fa de criminalitate; aprrii drepturilor civile; protejrii fa de orice factor de risc4. Expresia securitate social, n opinia autorilor sus-numii, semnific reparaia consecinelor unor evenimente diverse, calificate drept riscuri sociale, de exemplu: boala, maternitatea, invaliditatea, btrneea, accidentul de munc i boala profesional, decesul (protecia urmailor), omajul5. Analiznd noiunile de proteie social i securitate social date de Cristian Bocancea i Gheorghe Neamu, concluzionm c aciunile de protecie social sunt dintre cele mai diverse, fiind reglementate de norme ale mai multor ramuri de drept. Astfel, asigurarea unui mediu nconjurtor sntos, asigurarea respectrii drepturilor n domeniile educaional, locativ, precum i n alte domenii sociale constituie msuri de protecie social. Astfel, protecia social este o noiune mai larg, ce include n sine i noiunea de securitate social. Securitatea social este definit de BIM ca protecie pe care societatea o acord membrilor si printr-un ansamblu de dispoziii publice contra mizeriei economice i sociale, care i amenin n caz de pierdere sau reducere a ctigurilor datorit riscurilor sociale: bolii, maternitii, accidentului de munc, omajului, invaliditii, btrneii sau decesului, precum i acordarea de ngrijiri medicale i de alocaii familiilor cu copii. Prin protecie social, dup V.Iudina, se mai nelege activitatea statului, ndreptat spre asigurarea procesului de formare i de dezvoltare a personalitii umane, ocolind i neutraliznd factorii negativi, care influeneaz asupra personalitii, i crend condiii prielnice pentru afirmarea individulu6.
vechi timpuri, au nceput s-i asigure propria protecie, precum i a persoanelor aflate n grija lor, contra unor eventualiti, cum ar fi foametea sau alte pericole. Ei au luptat mereu pentru satisfacerea necesitilor vitale (de hran, adpost, mbrcminte). i astzi, aceasta rmne o lupt constant pentru o parte nsemnat a populaiei lumii. Este o lupt pn la urm pentru existen, care nu va nceta niciodat1. Cuvntul securitate i are originea n latinescul securitas (n francez securit, n englez security); el nseamn protecie, aprare, stare de siguran, faptul de a fi pus la adpost de orice pericol2. Considerm necesar s evideniem deosebirea dintre noiunile protecie social i securitate social. n opinia autorilor romni Alexandru clea i Constantin Tufan, noiunea protecia social constituie un fenomen caracterizat prin apariia i apoi dezvoltarea, n fiecare ar i ntr-o anumit perioad, a unor instituii viznd asigurarea indivizilor i grupurilor familiale a unei securiti materiale datorit accesului acestora la bunuri i servicii considerate vitale3. In opinia altor autori romni Cristian Bocancea, Gheorghe Neamu, protecia social este abordat ca o totalitate de activiti ntreprinse de ctre stat, organizaiile societii civile, biseric n scopul asigurrii veniturilor pentru categoriile de persoane care nu pot dobndi resurse prin munc proprie (btrni, omeri, indivizi afectai de maladii cronice severe, persoane cu deficiene); protejrii populaiei fa de efectele crizelor economice; proteciei n caz de calamitate natural sau de conflict armat; asigurrii ordinii pu-
28
Nr. 5, 2011
n opinia mai multor savani rui, protecia social n general include7: a) mecanismul adecvat de asigurare social orientat spre susinere sau oferirea unui nivel de trai decent; b) fondurile speciale care constituie izvorul de finanare a asigurrii sociale; c) metodele speciale menite s reglementeze acordarea mijloacelor de existen; d) tendina de a atribui regulilor importante pentru membrii societii un caracter de norme att sociale, ct i juridice. Savanii M.Filipova, E.Tucikova, M.Zaharova afirm c protecia social este un fenomen care trebuie interpretat multiaspectual: drept categorie economic, include relaiile sociale de distribuire a mijloacelor financiare necesare pentru asigurarea i asistarea persoanelor incapabile de a se autoasigura; din punct de vedere organizaional sistemul de msuri realizate de stat n numele societii n scopul acordrii mijloacelor de existen anumitelor pturi sociale; n calitate de obiect de reglementare juridic o totalitate de relaii sociale, nscute n scopul acordrii mijloacelor obteti persoanelor nevoiae8; drept categorie juridic o totalitate de relaii sociale, nscute ca rezultat al redistribuirii produsului intern brut pentru asigurarea persoanelor incapabile de a se asigura pe sine sau familia din motive obiective, care au fost recunoscute astfel de societate n baza caracterului lor biologic sau social, n limita creia acestor persoane li se acord o parte din mijloacele obteti n mrimea necesar pentru acoperirea necesitilor sociale9. n literatura de specialitate naional, prin protecie social se nelege o totalitate de relaii sociale bazate, pe de o parte, pe fondurile nebugetare cu menire social i, pe de alt parte, pe unele alocaii bugetare n scopul satisfacerii cerinelor cetenilor (ale membrilor familiilor lor), dac acetia i pierd sursa de ntreinere10; un sistem de mijloace eficiente, orientate spre stabilirea solidaritii sociale ntre persoanele care obin venituri din munc i cele care nu au venituri din cauza vrstei naintate, strii de sntate sau imposibilitii de a-i gsi un loc de munc11; Dreptul la protecia social, conform art.47 din Constituia Republicii Moldova, constituie unul din drepturile fundamentale social-economice ale ceteanului. La nivel internaional, conceptul de protecie social a fost consacrat ca entitate (individualitate) juridi-
c, la 10 decembrie 1948, cu ocazia adoptrii Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, prin care s-a prevzut c fiecare individ, ca membru al societii, are dreptul la protecie social12. Dreptul proteciei sociale este un drept social13 i n el este cointeresat ntreaga societate. Normele dreptului proteciei sociale sunt adresate tuturor persoanelor, acestea nsoind fiecare individ din momentul naterii pn la finele vieii14. E de menionat faptul c protecia social nsoete individul chiar nainte de naterea lui (indemnizaia pentru concediu prenatal oferit mamei nainte de naterea copilului) i dup moartea lui (stabilirea pensiei n cazurile pierderii ntreintorului, de deces al ntreintorului). La baza generrii raporturilor juridice n dreptul proteciei sociale sunt fixate astfel de evenimente, considerate drept riscuri sociale ca: maternitatea, incapacitatea temporar de munc, invaliditatea, btrneea, pierderea ntreintorului, omajul, decesul etc. Anume prezena acestora acord persoanei dreptul de a beneficia de prestaii bneti, de prestaii n natur i servicii sociale prevzute de legislaia dreptului proteciei sociale. Aici putem meniona c de unele drepturi din domeniul proteciei sociale pot beneficia doar persoanele care au achitat contribuii de asigurri sociale, iar de alte drepturi beneficiaz toi acei care nu au achitat contribuii, dar se afl n dificultate. Pornind de la acest principiu, n cadrul dreptului proteciei sociale evideniem dou instituii de baz, care se completeaz reciproc una pe alta: asigurrile sociale i asistena social15. Asigurrile sociale reprezint un sistem de indemnizaii bneti, pensii, ajutoare, ce permit compensarea principalelor tipuri de pierdere a capacitii de munc i, n consecin, a salariului din motive obiective: boal, omaj, vrst naintat, naterea copilului, schilodirea la locul de munc i alte prestaii, prevzute de legislaie. Asigurrile sociale se bazeaz pe principiul participrii, adic pe contribuiile personale ale asigurailor16. Astfel, fiecare asigurat ( salariat sau o alt persoan prevzut de lege) vars o contribuie la o instituie competent, avnd dreptul, n cazul survenirii unui risc social, la o despgubire. Asistena social este un ansamblu de servicii sociale, n bani sau n natur, servicii medicale, diverse forme de recuperare social i profesional, servicii de plasare n cmpul muncii, servicii sociale acordate familiei, btrnilor, invalizilor .a., avnd la baz principiul nominativ sau categorial17. Asistena social funcioneaz dup un alt principiu dect asigurarea, bazndu-se doar pe fonduri ale bugetului statului, ale bugetelor locale, ale organizaiilor internaionale sau
29
Nr. 5, 2011
donaii ale voluntarilor. Ea nu presupune, de regul, nici o contribuie financiar anterioar din partea persoanei asistate. Menionnd elementele constitutive ale proteciei sociale n Republica Moldova i cercetnd actele legislative din domeniul dat, evideniem o totalitate de prestaii de asigurri sociale i asisten social pentru cei care sunt supui riscului. Prestaiile de asigurri sociale sunt toate elementele pltibile ctre asigurat din fondurile de asigurri sociale, constituite de Casa Naional de Asigurri Sociale pentru efectuarea acestor prestaii18. Aceste elemente pltibile sunt, n mod obligatoriu, acordate n bani sub form de: pensii, indemnizaii, ajutoare. Conform Legii privind sistemul public de asigurri sociale nr.489-XIV din 8.07.1999, n sistemul public asigurailor li se acord urmtoarele categorii de pensii: a) pentru limit de vrst; b) de invaliditate; c) de urma; reglementate de Legea privind pensiile de asigurri sociale nr. 156-XIV din 14.10.1998. n afar de pensii, asiguraii din sistemul public de asigurri sociale au dreptul la: a) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de munc; b) prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor (carantin); c) prestaii pentru recuperarea capacitii de munc; d) indemnizaie de maternitate; e) indemnizaie unic la naterea copilului; f) indemnizaie pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani; g) indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav; h) ajutor de deces. Dreptul la aceste prestaii este reglementat de Legea privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale nr. 289-XV din 22.07.2004 i sunt destinate persoanelor asigurate cu domiciliu n Republica Moldova i omerilor cu drept de ajutor de omaj. Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr.756-XIV din 24.12.1999 (art.9-20) descrie ansamblul de prestaii i indemnizaii de asigurri sociale pentru persoanele asigurate n caz de boli profesionale i de accidente de munc. Prestaiile de asisten social se acord, de asemenea, n bani, dar ele au un cuantum forfetat i ele nu sunt n mod obligatoriu succesive ca cele de asigurri sociale19. Prestaiile de asisten social bneti sunt definite ca prestaii directe. n Legea asistenei sociale nr.547 din 25.12.2003, art.9, este stipulat: asistena social se acord sub form de: servicii sociale i prestaii sociale.
Serviciile sociale reprezint ansamblul de msuri i activiti realizate pentru satisfacerea necesitilor sociale ale persoanei sau familiei, n scop de depire a unor situaii de dificultate, precum i de prevenire a marginalizrii i excluziunii sociale20. Serviciile sociale includ serviciile sociale primare, specializate i cu specializare nalt. Serviciile sociale se presteaz cu prioritate n mediul familial, comunitate i, ca ultim soluie, n instituiile rezideniale21. Prestaiile sociale se acord: n form bneasc (compensaii, alocaii, indemnizaii, ajutor social, ajutor material ) i sub form de alt natur22. Pentru specificarea prestaiilor de asisten social bneti, s-au cercetat activitile practice de asisten social din cadrul autoritilor publice de specialitate n baza actelor normative, ce reglementeaz aceste activiti. Astfel, a fost evideniat o totalitate de prestaii de asisten social n bani23: indemnizaii unice la naterea copilului persoanelor neasigurate; indemnizaii lunare pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 1,5 ani; alocaii sociale de stat; alocaii lunare de stat invalizilor de rzboi, participanilor la Rzboiul al Doilea Mondial i familiilor acestora; alocaii nominative pentru merite deosebite fa de stat; compensaii nominative lunare pentru plata serviciilor comunale; compensaii cetenilor care au suferit n urma catastrofei de la Cernobl; compensaii bneti n locul biletelor de tratament sanatorial gratuit invalizilor de rzboi; ajutorul de deces; ajutoare materiale. Prestatiile sociale de alt natur i serviciile sociale, de asemenea, sunt evideniate n urma cercetrilor activitilor practice de asisten social, reglementate de normele juridice ale legislaiei n vigoare. Prestaiile sociale de alt natur sunt definite indirect24. Unele prestaii de alt natur se acord de ctre anumite instituii categoriilor de populaie dezavantajate social prin sistemul de servicii sociale n conformitate cu legislaia n vigoare: prnzuri calde, bilete pentru tratamentul balneocurativ, ajutoare umanitare, abonamente sociale la cltoria n transportul urban, tichete de cltorie n cadrul statelor-membre ale CSI pentru veterani i invalizi de rzboi, articole de proteze i ortopedice. Anumite scutiri la plata impozitelor, scutiri personale, scutiri la plata telefonului, instalarea telefonului fr rnd sunt considerate ca ,,nlesniri i prezint un ajutor social din partea statului n mod indirect25. Perioada de tranziie n Republica Moldova a generat apariia unor noi fenomene care au plasat persoanele dezavantajate social n situaii de risc social diferite, fapt ce a condiionat necesitatea identificrii unor noi forme de protecie, inclusiv a unor noi ser-
30
Nr. 5, 2011
vicii sociale: servicii de asisten social comunitar, servicii rezideniale tradiionale, servicii oferite de cantinele de ajutor social i servicii de ngrijire la domiciliu. Aceste servicii sunt considerate ca actualul ,,pachet de baz de stat al serviciilor sociale comunitare n Republica Moldova26. Att Strategia de reform a sistemului de asisten social27, ct i un ir de convenii i declaraii care au fost ratificate de ctre Republica Moldova, prevd dezvoltarea formelor alternative instituionalizrii, i anume, a unor servicii sociale comunitare, ce ar micora numrul persoanelor ngrijite n instituii, acestea fiind considerate mai eficiente i mai puin costisitoare. Organizaiile neguvernamentale apar ca furnizoare de servicii sociale comunitare. Astfel de organizaii au fost de-a lungul timpului sursa de ameliorare a nevoilor sociale pentru cei aflai n dificultate. Astzi, ONGurile din domeniul serviciilor sociale tind s devin un partener al statului n asigurarea proteciei sociale a populaiei. n acest proces, ONG-urile mai au de fcut multe provocri legate de finanarea serviciilor sociale, relaia cu ali actori sociali, standardele privind serviciile sociale i reglementarea activitii organizaiilor nonprofit din domeniul serviciilor sociale28. Analiznd n ansamblu cele expuse referitor la ,,esena proteciei sociale, considerm c noiunea de ,,protecie social este sinonim cu cea de ,,securitate social. n sens ngust, prin utilizarea noiunii de protecie social pledm pentru sinonimia proteciei securitii sociale, referindu-ne la sistemul de asigurare i asisten social, iar prin ntrebuinarea acestei noiuni n sens larg, ne referim, n afar de securitatea social, i la protecia muncii, protecia moral, cultural, civil etc.29. Esena riscurilor sociale clasificarea lor n domeniul proteciei sociale. n Dicionarul de neologisme30 cuvntul risc semnific pericol, primejdie, pagub. Acest termen, utilizat n domeniul securitii sociale, obine calificativul social, devenind risc social. Definirea legal a conceptului este enunat n art.1 din Legea asistenei sociale31 care prin risc social desemneaz pericolul pentru persoan sau familie de a fi afectat de consecinele economice negative ale pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau social (boal, accident, dizabilitate, mbtrnire, deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.). Putem observa c definirea conceptului risc social prin Legea asistenei sociale, i confer particularitile sistemului de asisten social.
Raportarea noiunii risc social la sistemul de asigurri sociale i modific denumirea n riscuri asigurate, gsindu-i reglementarea n art.1 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale32 i prezentnd orice eveniment sau fenomen la a crui producere structurile teritoriale ale Casei Naionale de Asigurri Sociale sunt obligate s acorde prestaiile respective de asigurri sociale. n viziunea savanilor romni Alexandru iclea, Constantin Tufan riscurile sociale sunt acele evenimente care au inciden comun asupra situaiei economice a indivizilor prin diminuarea veniturilor sau, invers, prin creterea cheltuielilor33. ntr-adevr, exist anumite evenimente care mpiedic o persoan s dobndeasc un venit normal dintr-o activitate profesional. A.iclea, C.Tufan, axndu-se pe posibilitatea persoanei de a dobndi un venit normal dintr-o activitate profesional, clasific riscurile sociale n: riscuri fizice i riscuri economice. Riscurile fizice apar atunci cnd fora de munc este afectat, redus sau pierdut. Aceste riscuri pot fi de origine profesional, i anume: accident de munc sau boal profesional i de origine extraprofesional, de pild: boal, maternitate, invaliditate, vduvie, btrnee, deces. Riscurile economice sunt generate de situaiile n care fora de munc, fr s fie alterat, este imposibil de exercitat din cauza lipsei de locuri de munc disponibile (omerilor). Exist, de asemenea, riscuri care constau n reducerea nivelului de trai (srcia) prin creterea cheltuielilor n situaii excepionale, de exemplu, procurarea medicamentelor, majorarea chiriei n anumite perioade, ntreinerea unor membri de familie aflai n dificultate etc.34. Doctrina de orientare rus definete, prin risc social, acel eveniment posibil, survenirea cruia, de regul, duce la pierderea total sau parial a capacitii de munc, rezultat cu pierderea salariului; majorarea cheltuielilor pentru ntreinerea copiilor sau altor membri ai familiei incapabili de munc; necesitatea asistenei medicale sau altor servicii sociale35. Diversitatea riscurilor sociale a generat necesitatea gruprii acestora. n aceste sens, E.Maciulskaia, K.Dobromslov, bazndu-se pe natura obiectiv i influena asupra capacitii de munc a cetenilor, clasific riscurile sociale n patru grupe: economice (omajul); fiziologice (pierderea parial sau total a capacitii de munc; sarcina i luzia, btrneea, decesul); de producie/ munc (accidentul de munc, boala profesional); de-
31
Nr. 5, 2011
mografice i sociale (familiile cu muli copii, familiile monoparentale, orfanii). Riscurile economice i demografice nu influeneaz direct asupra capacitii de munc a persoanei, dar lipsa ndelungat a activitii de munc condiioneaz diminuarea nivelului de trai al omerului i familiei sale, precum i reducerea competenelor profesionale. Sporirea cheltuielilor, cauzate de mrirea numrului membrilor familiei, poate nruti calitatea hranei, odihnei i a altor condiii de trai ale familiei, influennd i asupra sntii. O alt definiie a riscurilor sociale constituie evenimentele previzibile sau imprevizibile, survenirea crora condiioneaz incapacitatea temporar sau total de munc i drept rezultat diminuarea sau pierderea surselor de venit, precum i evenimentele care necesit venituri suplimentare sau alte forme de asisten sau asigurare social. n dependen de sistemul n baza cruia are loc finanarea riscului social, ele se clasific n: riscuri asigurate i riscuri neasigurate36. Riscurile asigurate, care sunt tipice sistemului de asigurri sociale, constituie evenimentele sau fenomenele la a cror producere organele de asigurare social competente sunt obligate s acorde prestaiile sau serviciile de asigurri sociale. Specificul acestor riscuri rezult din faptul c persoana, fiind salariat, a prevzut posibilitatea survenirii lor, de aceea prin intermediul sistemului de asigurri sociale a contribuit la fondurile sociale, n proporiile stabilite de legislaie, i n baza acestora va beneficia de prestaii sau servicii de asigurri sociale. Riscurile neasigurate sunt evenimente imprevizibile, consecinele economice negative ale crora se rsfrng asupra persoanei sau familiei, condiionnd pierderea potenialului fizic, statutului ocupaional sau social. Riscurile neasigurate constituie fundamentul sistemului de asisten social, care spre deosebire de cel al asigurrilor sociale, fundamentat pe principiul contributivitii, este bazat pe principiul solidaritii sociale, unde prestaiile i serviciile sociale sunt stabilite pe baza criteriului necesitii, categorial sau nominativ37. Din cele expuse conchidem c diversitatea riscurilor sociale d natere relaiilor de asigurri i asisten social, prin urmare, ele sunt generatoare de raporturi de protecie social. Funciile proteciei sociale Esena proteciei sociale este mai bine exprimat prin funciile ei: economic, politic, demografic, protectoare, organizatoric38.
Funcia economic ine de nivelul de trai, venitul deplin sau parial sau de alt surs de existen folosit n dependen de vrst, capacitatea de munc, pierderea ntreintorului. Acordarea unui venit suplimentar n cazul apariiei unor circumstane neprevzute, precum i acordarea unui ajutor minimal material bnesc sunt de mare folos persoanelor defavorizate39. Drept surse de finanare pentru ntreinera asigurrilor sociale servesc fondurile nebugetare de stat cu menire social, care se formeaz conform principiului teritorial. Fondurile nebugetare sunt: fondurile de pensionare; alte fonduri de asigurare social (fondul de protecie a familiei cu copii, fondul de asigurare mpotriva accidentelor de munc i bolilor profesionale, fondul de indemnizaii, fondul de omaj, fondul de recuperare a sntii, fondul de rezerv)40; fondurile de asigurare obligatorie de asisten medical. n opinia savanilor E. Maciulskaia, K.Dobromslov, esena funciei economice este exprimat prin: compensarea parial a salariului sau altui venit pierdut, din cauza vrstei, incapacitii de munc sau decesului ntreintorului; compensarea parial a cheltuielilor suplimentare, cauzate de survenirea anumitelor circumstane (de exemplu: naterea copiilor, calamitile naturale, conflictele armate); acordarea ajutorului bnesc minim persoanelor nevoiae i familiilor; acordarea serviciilor medicale gratuite i deservirea social, n conformitate cu standardele statale minime (de exemplu: asigurarea cu medicamente). Funcia politic permite statului prin mijloace specifice proteciei sociale s realizeze direciile prioritare ale politicii sociale41, ,,s diminueze tensiunile sociale provocate de discrepana dintre nivelul de trai al reprezentanilor diferitelor categorii sociale42, Manifestarea funciei politice rezult din meninerea n societate a atmosferei pcii sociale, drept fundament al stabilitii politice a oricrui stat. Majoritatea statelor lumii, inclusiv Republica Moldova, prin art.47 din Constituie, proclam orientarea social drept principiu constituional, care servete ca fundament al politicii sociale a statului, direcionat spre crearea condiiilor ce ar garanta o via demn i dezvoltarea personalitii umane a fiecruia43. Funcia demografic se exteriorizeaz prin influena sistemului de protecie social asupra proceselor demografice durata vieii populaiei, reproducerea populaiei, stimularea natalitii etc. i ca rezultat asupra creterii numrului populaiei condiie necesar pentru dezvoltarea i funcionarea normal a unui stat. Realizarea eficace a acestei funcii rspunde scopului urmrit precum ,,stimularea creterii demografi-
32
Nr. 5, 2011
ce a populaiei condiie necesar pentru dezvoltarea i funcionarea normal a unui stat44. Funcia protectoare manifestat prin acordarea asistenei i asigurrii sociale cetenilor. Comunitatea i formuleaz obiectivul de a proteja cetenii n situaii dificile prin acordarea unui ajutor n rezolvarea diverselor probleme (materiale, fizice, psihologice, de vrst etc.). De exemplu, n urma lichidrii ntreprinderii, persoana a rmas fr loc de munc, iar statul, prin acordarea indemnizaiei de omaj, ncearc a minimaliza problemele materiale. Lista funciilor proteciei sociale poate fi completat cu cea organizatoric, susinnd c normele dreptului proteciei sociale reglementeaz funcionarea organelor de asigurare i asisten social, care sunt obligate s realizeze dreptul constituional al cetenilor la securitate social. Evidenierea acestei funcii este necesar, deoarece, n toate raporturile de protecie social, unul dintre subieci este statul, reprezentat prin organele sale competente. Analiznd esena proteciei sociale prin elementele ei constitutive (asistena social i asigurrile sociale ), prin multitudinea riscurilor sociale, ce dau natere raporturilor de protecie social, prin diversitatea funciilor ei, concluzionm urmtoarele: protecia social realizeaz direciile prioritare ale politicii sociale a statului moldav i este un indicator al lui. Referine:
iclea Alexandru. Dreptul securitii sociale. Arad. Vasile Goldi University Press, 2001, p.8. 2 Coteanu I., Seche L., Seche M. Dicionar explicativ al limbii romne. Ed. a II-a. Bucureti: Universul Enciclopedic, 1998, p.969. 3 iclea A., Tufan C. Dreptul securitii sociale. Bucureti: GLOBAL LEX, 2003, p.5. 4 Bocancea Cristian, Neamu Gheorghe. Elemente de asisten social. Iai: Polirom, 1999, p.67. 5 Ibidem, p.5. 6 Romanda N. Dreptul proteciei sociale. Chiinu: Universitas, 2011, p.17. 7 Ibidem, p.18. 8 .., .. . 3 . : Wolters Kluwer, 2004. 9 .. . : , 2006, c.18-19. 10 Romanda N. Op. cit., p.19. 11 Bulgaru M., Dilion M. Concepte fundamentale ale asistenei sociale: Note de curs. Chiinu: USM, 2000, p.13. 12 Romanda N. Op. cit., p.7. 13 Ibidem, p.8.
1
14 Romanda N., Chisari A., Goncear L. Dreptul proteciei sociale: Material metodic. Chiinu: CE USM, 2003, p.3. 15 Ibidem. 16 Odinokaia Ina. Locul i rolul dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova. Chiinu, 2010, p.86. 17 Ibidem. 18 Legea privind sistemul public de asigurri sociale nr.489-XIV din 8.07.1999 (art. 1 noiuni). 19 iclea A., Tufan C. Dreptul securitii sociale. Bucureti: GLOBAL LEX, 2003, p.32-33. 20 Legea asistenei sociale nr.547-XV din 25.12.2003// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.42-44/249 din 12.03.2004 (art.10). 21 Ibidem. 22 Legea asistenei sociale nr.547-XV din 25.12.2003// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.42-44/249 din 12.03.2004 (art.11). 23 Proca Ludmila. Asistena social instituie distinct a dreptului proteciei sociale (aspect instituional-administrativ). Chiinu, 2007, p.68. 24 Ibidem, p.94. 25 Ibidem. 26 Ibidem. p.120. 27 Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.416XIV din 28.05.1999 pentru aprobarea Strategiei de reform a sistemului de asisten social // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.78-79 din 22.07.1999. 28 ganescu O. Organizaiile nonguvernamentale furnizori de servicii sociale: Surs iniial sau soluie? // Revist de asisten social. 2004. Nr. 1. P.40-46. 29 Odinokaia Ina. Op. cit., p.97. 30 Marcu Florin. Dicionarul de neologisme. Chiinu: tiina, 1997, p.250. 31 Legea asistenei sociale nr. 547 din 25 .12.2003// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.042 din 12.03.2004. 32 Legea privind sistemul public de asigurri sociale nr.489 din 8.07.1999 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1-4 din 6.01.2000. 33 iclea Alexandru, Tufan Constantin. Dreptul securitii sociale. Bucureti: GLOBAL LEX, 2003, p.8. 34 Ghimpu S., iclea A., Tufan C. Dreptul securitatii sociale. Bucureti: All Beck, 1998, p.7-8. 35 .., .. : . . : , 2006, c.13. 36 Odinokaia Ina. Op. cit., p.97. 37 Ibidem, p.98. 38 Romanda N. Op. cit., p.18. 39 Odinokaia Ina. Op. cit., p.56. 40 Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2009, nr.262- XIV din 11.12.2008, anexa nr.1. 41 .. : . . . . . . : , 2004. 20 . 42 .., .. Op. cit., p.15. 43 Odinokaia Ina. Op. cit., p.80.
33
Nr. 5, 2011
Combaterea corupiei n Republica Moldova

Andrei Borevski, doctor n istorie, cercettor tiinific superior la Institutul Patrimoniului Cultural al AM Aleksandr Sosna, lector la Facultatea de Drept (USM)
SUMMARY Corruption has a negative political, economic and social impact. The Final Report of Transparency International on the period of the year 2007 reads that Moldova, as a whole, takes the 113th place in the level of corruption. All countries undertake measures to combat corruption using different methods, but only those which are aware of the danger and maintain a certain political will in combating this phenomenon are successful. If the state does not interfere with rigorous measures to combat corruption in the education sector, in 15 - 20 years the economy of the country will become uncompetitive on the world market, thus leading to an economic fiasco. mpotriva corupiei trebuie s fie funcia perL upta manent a statului i preocuparea ntregii societi. melor; executarea permanent a expertizelor proiectelor legislative i a altor acte normative n scopul neacceptrii n ele a dispoziiilor, locurilor goale (necercetate), excepiilor i altor neajunsuri care, direct ori indirect, contribuie la comiterea crimelor, ndeosebi a celor economice i a corupiei. Este necesar a informa populaia despre planurile, hotrrile n aciunile puterii n scopul stabilirii controlului obtesc. Populaia trebuie s aib acces la informaie, asigurat prin legislaie, fiind prevzut ca obligaie a puterii, iar nclcarea acestei obligaii urmeaz a fi sancionat cu strictee. De asemenea, este necesar de a perfeciona legislaia impozitar n scopul micorrii zonelor economiei tenebre; trebuie majorat salariul funcionarilor de stat cu includerea sistemului social de garanii n vigoare; necesit a fi asigurat transparena n adoptarea unor decizii economice importante (despre privatizare, acionare, organizarea de licitaie .a.). Direcia principal n combaterea corupiei s fie orientat la prevenirea ei, adic lichidarea cauzelor i condiiilor ce o favorizeaz. Un rol central n sistemul de prevenire a corupiei trebuie acordat nvmntului i propagandei. Acest complex de msuri trebuie s se realizeze n urmtoarele direcii: popularizarea exemplelor de succes ale programelor anticorupie realizate n alte ri; stimularea activitii organizaiilor civile care urmresc cazurile de corupie, practica i metodologia de combatere a ei n Moldova i furnizarea informaiei primite de ele; informarea permanent a societii despre realizarea programelor anticorupie (publicarea buletinelor, a materialelor informaionale, organizarea emisiunilor tele-radio .a.); crearea unei atmosfere de intoleran fa de corupie n toate manifestrile ei. Aciunile anticorupie constituie un proces ndelungat. Acest fenomen nu poate fi strpit n totalitate. Totui,
Trebuie s fie create bazele stabile naionale ale limitrii rspndirii i reproducerii corupiei, prevzut pentru o perspectiv istoric ndelungat. Pentru lupta efectiv cu corupia, este necesar elaborarea i implementarea unui program anticorupie complex, care trebuie s se transforme ntr-un sistem de activitate permanent de limitare a corupiei. Elaborarea i realizarea unui astfel de program trebuie s se bazeze pe nelegerea fireasc a naturii corupiei, pe contientizarea premiselor existente i a limitrilor, pe principii clare i productive. Ponind de la situaia concret viznd corupia, eficacitatea controlului i lupta mpotriva ei, condiiile generale de combatere a corupiei sunt: limitarea maximal a puterii depline a funcionarilor; informaii ideale despre funciile lor la formalitile de nregistrare; asigurarea transparenei activitii lor; majorarea esenial a salarizrii muncii funcionarilor concomitent cu creterea responsabilitii lor; limitarea drastic a drepturilor birocraiei de reglementare a economiei, nvmntului, ocrotirii sntii, tiinei, culturii; reducerea aparatului birocratic la toate nivelurile; sporirea independenei businessului i personalitilor; creterea independenei i prestigiului judectoriei; formarea societii civile; existena unei voine politice reale n reducerea corupiei. Cea mai mare parte a eforturilor trebuie concentrat n domeniul activitii legislative, unde orientarea prioritar s fie munca de revizuire a legislaiei n vigoare, nlturarea contrazicerilor, ntruct acestea creeaz posibiliti pentru samavolnicie i corupie; lichidarea numeroaselor trimiteri normative n legile n vigoare; nsprirea controlului departamentelor de creare a nor-
34
Nr. 5, 2011
printr-un control riguros, el poate i trebuie redus att prin msurile de prevenire, ndreptate spre factorii criminogeni i nlturarea condiiilor care genereaz corupia, ct i prin depistarea nemijlocit a actelor de corupie, prin tragerea la rspundere penal a celor vinovai, n temeiul legislaiei. Este absolut necesar completarea msurilor de prevenire i contracarare cu aciuni de educare a populaiei n spiritul intoleranei fa de actele de corupie i obinerea sprijinului ei n campania anticorupie promovat de autoritile publice. Legea Republicii Moldova cu privire la prevenirea i combaterea corupiei determin c garaniile prevenirii corupiei sunt politicile i practicile din domeniul respectiv care reprezint un complex de msuri legislative, instituionale, economice, sociale i morale realizate prin: a) reglementarea activitii autoritilor publice i a funcionarilor publici; b) supravegherea conduitei funcionarilor publici; c) organizarea expertizei anticorupie a proiectelor de acte legislative i a proiectelor de acte normative ale Guvernului, discutarea public a proiectelor elaborate, evaluarea riscurilor instituionale de corupie; d) reglementarea modului de formare i de administrare a finanelor publice; e) participarea societii civile i asigurarea accesului la informaie n procesul decizional; f) asigurarea accesului la informaie privind msurile de prevenire a corupiei i rezultatele aplicrii lor; g) diminuarea efectelor corupiei asupra sectorului privat al economiei naionale; h) prevenirea legalizrii veniturilor obinute ilicit; i) reglementarea activitii politice i a procesului electoral; j) alte msuri necesare pentru realizarea scopurilor prezentei legi. Prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.421-XV din 16 decembrie 2004 a fost aprobat Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei. Necesitatea aprobrii Strategiei este determinat de contientizarea imposibilitii de a dezrdcina corupia doar prin aplicarea unor msuri penal-restrictive. n legtur cu aceasta, este necesar o nou abordare a acestui fenomen, incluznd mbinarea aciunilor de prevenire a corupiei cu cele de depistare, instrumentare i sancionare, concomitent promovndu-se mecanismele economiei de pia. Scopul Strategiei const n reducerea corupiei pentru a nu periclita statul de drept i democraia, pentru a nu mpiedica dezvoltarea economic i social a rii. Obiectivele Strategiei sunt: asigurarea supremaiei legii; respectarea principiului separaiei puterilor i
colaborarea acestora n strict corespundere cu Constituia i legislaia; perfecionarea cadrului legislativ n conformitate cu cerinele legislaiei internaionale; asigurarea transparenei activitii instituiilor publice, a accesului la informaie, promovarea standardelor etice; activizarea societii civile i a sectorului privat n prevenirea corupiei; crearea atmosferei de intoleran fa de acest flagel. Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei este constituit din 6 compartimente care, n principiu, includ 105 puncte. Documentul prevede perfecionarea cadrului legislativ i asigurarea aplicrii legislaiei, asigurarea transparenei i responsabilitii n activitatea politic; diminuarea efectelor corupiei asupra sectorului privat; intensificarea cooperrii instituiilor publice cu societatea civil; extinderea colaborrii internaionale. n legislaia Republicii Moldovei un rol important n lupta cu corupia este atribuit Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, care este unul specializat n acest domeniu, avnd menirea s previn i s combat corupia i actele corupiei ori comportamentul corupional. n funciile Centrului intr: a) Parlamentul; b) Preedintele Republicii Moldova; c) Guvernul; d) Procuratura; e) Serviciul de Informaii i Securitate; f) Curtea de Conturi; g) alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritile administraiei publice locale; h) societatea civil. n anul 2006, Centrul a descoperit 687 infraciuni, 308 dintre ele fiind legate de corupie. 65% din infraciunile identificate de Centru au fost svrite de persoane care ocupau posturi de conducere n organele administrrii publice. n domeniul nvmntului i tiinei au fost descoperite 44 de infraciuni, dintre care 41 au fost svrite n diferite instituii de nvmnt din ar. Activitatea de contracarare a corupiei n domeniul medico-sanitar a condus la depistarea a 31 de acte corupionale n care au fost atrai att medici de rnd, ct i persoane cu funcii de rspundere. n anul 2007, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei a reuit s descopere 312 infraciuni legate de corupie. Un rol esenial n prevenirea i combaterea corupiei revine parteneriatului dintre Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei i Aliana Anticorupie. Un mecanism anticorupional important este dezvoltarea societii civile, deoarece o societate civil slab
35
Nr. 5, 2011
nu contientizeaz pe deplin paguba adus de corupie i nu este n stare s se mpotriveasc celor cointeresai n existena corupiei. Atitudinea indiferent fa de corupie n societate genereaz slaba exprimare la oameni a sentimentului de demnitate, tolerarea inegalitii, oamenii se obinuiesc cu privilegiile corupilor i ale acelor care practic mituirea. nstrinarea celei mai mari pri a populaiei de putere este apreciat ca factor principal ce favorizeaz corupia. Societatea civil slab dezvoltat este pasiv i fr voin, descoperirea actelor de corupie nu trezete o reacie furtunoas a societii, opinia populaiei vizavi de ele poate fi ignorat de aparatul de stat, ea nefiind susinut de manifestri n mas (mitinguri, demonstraii), la care s se cear demisia funcionarilor corupi. Mai mult dect att, n cazul unei societi civile nedezvoltate, oamenii sunt convini de faptul c lupta cu corupia este doar problema organelor de drept. O societate civil slab dezvoltat nu poate reproduce un numr suficient de oameni de elit care s opun concuren administratorilor corupi care activeaz, adic se creeaz o situaie cnd nu avem cu cine s-i nlocuim pe cei corupi. ntr-o astfel de societate partidele i micrile politice sunt slab legate de populaie, nu se bucur de o susinere solid din partea ei i nu se pot manifesta n calitate de for motrice n lupta cu corupia. Nici mijloacele de informare n mas independente nu gsesc suficient susinere material i moral n societate. Statul i funcionarii corupi, marii proprietari de capital sunt actorii principali care realizeaz mituirea, iau canalele de difuzare a informaiilor aflate sub controlul lor, manipuleaz contiina social: ascund proporiile corupiei i acel mare prejudiciu pe care l aduce ea intereselor sociale, creeaz n societate o atmosfer de calm, de aparen a luptei cu corupia. Societatea civil slab nu susine organul reprezentativ al puterii, nu insist s li se ofere mputerniciri reale de control organelor executive. Problema privind corupia poate fi soluionat doar n cazul existenei unei societi civile puternice. Treptat, societatea civil din Moldova ncepe s iniieze aciuni de combatere a corupiei. Organizaia obteasc necomercial Institutul pentru Democraie, fiind membru al Alianei Anticorupie din Moldova, realizeaz un proiect de combatere a corupiei n universitile din republic. n cadrul proiectului este prevzut organizarea unor seminare, publicarea unor recomandri metodice anticorupie, instalarea cutiilor anonime anticorupie i alte msuri. Un rol important n lupta cu corupia aparine mijloacelor de informare n mas. Sarcina lor este nu doar de a informa societatea despre acte concrete de corupie, dar
i s propage programul anticorupie, s anune despre succesele lui, s formeze la ceteni deprinderi de combatere a comportamentului depravat; s ridice contiina lor civic. Pentru realizarea acestor sarcini, este necesar ca mijloacele de informare n mas s fie protejate legislativ. La libertatea presei vor contribui un ir de msuri: respectarea legii despre dreptul la informaie care asigur cetenilor, inclusiv jurnalitilor, posibilitatea de a primi informaii de la structurile puterii: suprimarea ori reexaminarea unor legi cu privire la clevetire i jignirea personalitii, pentru a exclude posibilitatea folosirii lor n scopul de a exercita presiune asupra presei; lichidarea cenzurii n mijloacele de informare n mas; ridicarea nivelului profesional al jurnalismului; lichidarea discriminrii unor mijloace de informare n mas din partea organelor puterii (de exemplu, limitarea accesului la informaii ori a posibilitilor de a plasa reclama); asigurarea independenei profesionale i a responsabilitii jurnalitilor care activeaz n mijloacele de informare n mas de stat. Vorbind despre rolul mijloacelor de informare n mas n combaterea corupiei, vom meniona dou funcii pe care le ndeplinesc ele de demascare i de iluminare. Prima presupune publicarea materialelor, prezentarea subiectelor video care demasc actele de corupie ale reprezentanilor puterii de stat ori ale altor persoane. Profit de situaia de serviciu, acestea creeaz bariere administrative n cazul soluionrii vreunei probleme, n scopul de a obine profit. Rezultatul acestor publicaii atragerea ateniei societii asupra acestor fapte infracionale, eliberarea funcionarilor corupi din posturi, intentarea pe astfel de cazuri a proceselor penale etc. Funcia de iluminare n lupta cu corupia este semnificativ. Importana ei const n faptul c anume ea formeaz poziia civic n societate fa de corupie. Diverse ca gen articole, notie, subiecte video, emisiuni radio, publicaii pe site-uri, acestea pot relata despre ceea ce este corupia i care pot fi manifestrile ei, care sunt cauzele apariiei i consecinele acesteia, pot reflecta msuri anticorupie aplicate att n ar, ct i peste hotare etc. Astfel, fiind informat, omul ncepe s gndeasc altfel, nceteaz s perceap corupia ca ceva care nu-l privete pe el personal. El percepe acest fenomen ca problem a ntregii societi, este preocupat de combaterea ei, fie i la un nivel mic n cadrul ntreprinderii sale, al instituiei de nvmnt etc. i toate acestea sunt rezultatul publicrii n mass-media a materialelor despre corupie. Astfel, rolul principal al mijloacelor de informare n mas n lupta cu corupia este de a dezvlui societii, prin intermediul cercetrilor jurnalistice, fapte i meca-
36
Nr. 5, 2011
nisme tainice ale corupiei lipsind-o de condiii prielnice de dezvoltare, dndu-i societii sperana c pedeapsa pentru ele e de neocolit, n acelai rnd, de a contribui la formarea atitudinii negative fa de corupie. Pentru o lupt integral cu corupia, mijloacele de informare n mas trebuie s devin de sine stttoare i puternice puterea a patra. Misiunea special a mass-media asigurarea dreptului fiecruia la libertatea exprimrii i a dreptului la informaii integrale i veridice. Bibliografie:
1. Codul civil al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.82-86. 2. Codul penal al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.128-129. 3. Legea Republicii Moldova privind combaterea corupiei i protecionismului, nr.900 din 27.06.1996 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr. 56. 4. Legea Republicii Moldova privind serviciul public, nr.443 din 04.05.1995 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.61. 5. Legea Republicii Moldova cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, nr.1104 din 06.06.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.91-94. 6. Legea Republicii Moldova cu privire la prevenirea i combaterea corupiei, nr.90 din 25.04.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.103-105. 7. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova despre aprobarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei, nr.421-XV din 16 decembrie 2004 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.13-16. 8. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova cu privire la implementarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i activitatea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei n anul 2006, nr.200 din26.02.2007 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.29. 9. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova cu privire la implementarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i activitatea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei n anul 2007, nr.1519 din 29.12.2007 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.8-10. 10. Administrarea corporativ premis a transparenei i prevenirii corupiei. Chiinu, 2004. 11. Ai Dreptul s tii. Ghid practic pentru accesul la informaiile officiale. Chiinu, 2003. 12. Caraciuc L. Msurm corupia: de la sondaj la sondaj. Chiinu, 2007. 13. Caraciuc L., Gasc V., Drelinski V., Obreja E., uleanschi S. Micul business i corupia. Chiinu, 2003. 14. Caraciuc L., Obreja E., Popovici T., Mandru V. Corupia i accesul la justiie in viziunea societii i a experilor. Chiinu, 2002. 15. Cozonac C., Guja I., Munteanu P. Monitoring the
Access to Information in the Republic of Moldova. Chiinu, 2004. 16. Edificarea statului de drept: Materialele Conferenei internaionale tiinifico-practice, 26-27 septembrie 2003. Chiinu, 2003. 17. Ghid anticorupie pentru ceteni. Chiinu, 2006. 18. Iachimov S., Stoianov S. Corupia n Moldova i lupta cu ea. Comrat: Institutul pentru Democraie, 2007. 19. Lapteacru V. Oare corupiei i protecionismului li s-a declarat rzboi juridic n Moldova? // Legea i Viaa, 1996, nr.10, p.19-21. 20. Mrari S. S extirpm corupia // Legea i Viaa, 1993, nr.2, p.26-27. 21. Obreja E. Prevenirea corupiei politice prin reglementarea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale. Chiinu, 2007. 22. Solop V. Combaterea infraciunilor legate de corupie // Legea i Viaa, 2000, nr.3, p.33-34. 23. Sosna Al., Iachimov S., Dobjanskaia L. Corupia n Moldova // Legea i Viaa, 2008, nr.5, p.55-57. 24. Stoianov S. Corupia n Moldova i lupta cu ea // Buletinul clinicilor juridice, 2007, nr.5, p.17-18. 25. Timu A., Climenco V. Combaterea criminalitii i corupiei nu admite amanare: aspecte sociologice // Revista Naional de Drept, 2003, nr.6, p.29-31. 26. ., ., . ( - ). , 2002. 27. .. : . , 2007. 28. .. , // . 1. , 2001, c.15-27. 29. . , 2004. 30. K ., ., . . , 2005. 31. . - . , 2004. 32. ., . : // , 1997, 5, c.12-15. 33. .. : - . , 1996. 34. .. : - // , 1994, 12, c.21-25. 35. .., . . // Economie i Sociologie, 1994, nr.3, p.81-89. 36. . . : . , 2004. 37. . . , 2001, c.172-177. 38. . , , // , 2008, 2, c.33-39. 39. ., . // , 2008, 6, c.39-44.
37
Nr. 5, 2011
Regimul juridic al vnzrilor n legiuirea caragea

Ion uuianu, doctor n drept, lector universitar (Universitatea Vasile Alecsandri din Bacu)
RSUM Le Code de Caragea a signifi un progrs dans lacte de justice de la Valachie qui aurait dur jusqu son abrogation sign par larticle 912 du Code civil de Cuza Vod en 1865. La dcrpitude de la base fodale roumaine tait de plus en plus vidente partir de la deuxime moiti du XVIII me sicle tandis que les normes juridiques devaient rsoudre les rglementations des nouvelles situations en fait de lordre conomique dans les affaires commerciales. La vente est rglemente dans la troisime partie chapitre deux divis en 49 articles. En prvoyant le droit de priorit ayant des prcisions claires qui ne ce sont pas ci bien retrouves prcises dans le Code civil, ou dans les lgislatures de laprs labrogation de la lgislature Caragea. Sous cette lgislature le contrat de vente ntait pas un acte solennel, la vente existant elle-mme valable par le consentement des parents et la transmission de lobject. Ce retard du payement tait pnalis par lart.27-31 mais la mauvaise intention et lviction taient sanctionnes par le retour de largent ayant un surplus de la part de lacheteur. imp de jumtate de secol al XIX-lea, legea civil a T rii Romneti sau pravila pmntului a constii ndrepta dreptatea fitecruia i ara urma a nu avea nici o pravil, dreptile erau n primejdie i nu se ndreptau, ci se abtea dup voina celor mai tari sau celor mai meteugari n vicleuguri, carii tot la o pricin puneau nainte cnd obiceaiul, cnd condica rii, cnd pravilele mprteti, dup plcerea lor, de unde i necesitatea reglementrii raporturilor juridice mai simple i mai eficiente bazei economice. Acestei necesiti juridice avea s rspund preocuparea domnitorului valah Ion Caragea de a se da rii un cod juridic, misiune pe care a ncredinat-o la dou persoane cu pregtire juridic, doi boieri cu tiin i praxis la ale pravililor Athanasie Hristopol, vel logoft al strinilor pricini, i Nestor, biv vel clucer. Proiectele acestora fiind gata la finele lui septembrie 1816, au fost revzute de domn, care le-a poruncit pe 2 octombrie 1816 s-i ia colaboratori i pe stolnicul Constantin Blceanu, stolnicul Ioni Blceanu la revederea proiectelor, gsind prin adunare i din alte pravili s analizeze c snt trebuincioase i destoinice spre a aduce aceast ntocmire ntru ntregime i bun fiin, adognd adic cte vor fi lipsind i scond cte vor fi de prisos1. La nceputul lui februarie 1817, comisia din patru juriti isprvise textul, pe care pitacul domnesc din 15 februarie 1817 l i supunea chibzuirii Sfatului de obte alctuit din mitropolit, episcopi, velii, boieri, halea i mazili, care sfat urma s se ntruneasc n fiecare sptmn, marea i smbta, cu regularitate, spre a examina textul cu atenie i a-l mbunti, urmnd apoi i analiza domnului2. Tergiversarea lucrului de ctre Sfatul de obte trezete nemulumirea domnului, care, la 16 aprilie 1817, revine cu alt pitac, poruncind ntrunirea
tuit-o Legiuirea Caragea, mai exact 47 de ani i trei luni, de la promulgarea ei de ctre Ioan Vod Caragea (18121818), penultimul fanariot pe tronul de la Bucureti, i pn la abrogarea ei odat cu intrarea n vigoare a Codului civil al Romniei moderne, la 1 decembrie 1865, prin decretul domnitorului Alexandru Ioan Cuza. Faptul c aceast Legiuire cuprindea toate ramurile dreptului, fr separarea codificat de Cuza Vod i cea care s-a tot sistematizat ulterior i care, nc, se mai tot separ n timpul nostru, pn la exagerare, cercettorul actual poate privi i la perioada mai puin dezvoltat a justiiei, din chiar nceputurile modernizrii dreptului romnesc, dar poate avea i nelegerea simplificrii i simplitii actului de justiie, cu eficien pentru societate. Descompunerea rnduielilor feudale romneti era tot mai evident din a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, iar normele juridice trebuiau s rezolve reglementarea noilor situaii, de fapt de ordin economic, n care afacerile comerciale i atelierele manufacturiere se dezvoltau, exportul cerealelor lua avnt, numrul meseriailor sporea, iar schimbul mrfurilor cretea, impunndu-se reglementri din partea statului pentru relaiile economice tot mai complicate i diversificate ce apreau. Existena a trei feluri de norme juridice, i anume: obiceiurile juridice, vechiul drept bizantin i Condica lui Ipsilante, reprezentau relaii de producie diferite i duceau n practica judiciar la arbitrar i abuzuri, judectorii aplicnd de multe ori dispoziii contradictorii. Caracterul dispersat al dispoziiilor fcea ca ele s fie nedesvrite i nedestoinice a cumpni
38
Nr. 5, 2011
Sfatului la Curtea domneasc, deoarece ndestul vreme este de cnd se prelungete.3 Abia pe 9 iunie 1818 Sfatul de obte trimite domnului anaforaua de rspuns afirmativ la textul legiuirii, de unde se vede c un an i patru luni a durat un rspuns formal, fr vreo osteneal de a se face vreo recomandare mcar, doar afirmnduse c textul a fost citit totui4. Pe 22 iunie 1818 se d porunca domneasc de tiprire a versiunii romneti5, iar promulgarea legiuirii s-a fcut prin hrisovul domnesc din 9 august 1818, cu aplicare din 1 septembrie 1818, s puie n lucrare i s nceap toate judectoriile rii a judeca pricinile dup aceast Pravil6. Amintim c Legiuirea Caragea a cunoscut pn n prezent 11 ediii ale versiunii romneti, dintre care 6 ediii pn n 1865, iar celelalte au fost editri n scop tiinific7. Legiuirea cuprinde dispoziii de drept civil, comercial, penal, constituional i de procedur. Nu trebuie trecut cu vederea faptul c pe toat durata aflrii ei n vigoare aceast Legiuire a cunoscut diferite dispoziii de modificare, completare i de interpretare8. Regimul juridic al vnzrilor este reglementat n Partea a treia a Legiuirii, n capitolul 2, intitulat Pentru vnzri, care se mparte n opt paragrafe cu un bogat coninut n 49 de articole. Astfel, vnzarea este acel act cnd tocmindu-ne, dm lucru pe bani numai sau pe lucru numai, dar preuit n bani, sau i pe bani i pe lucru mai puin la pre dect banii sau deopotriv (art.1). Se precizeaz c nu pot fi vndute lucrurile prevzute de pravil, dar nici acele dobndite cu nelegerea de a nu se mai vinde (art.2-3). Se stabilete i regula ca soii s nu-i poat vinde unul altuia (art.4). nscrisurile vnzrii de bunuri imobile se autentificau, potrivit Legiuirii Caragea, de ctre Logofeia mare a rii de Sus, lundu-se acest drept judectoriilor. Dar, judectoriile continuau ntocmirea acestor nscrisuri i dup intrarea n vigoare a Legiuirii, ceea ce a determinat pe primul domn postfanariot, Grigore Dimitrie Ghica9 (1822-1828), s dispun intrarea n legalitate, prin pitacul domnesc din 25 iunie 182410. Deoarece judectoriile continuau autentificarea nscrisurilor privind vnzarea de bunuri imobile i de igani, domnul revine asupra acestei probleme cu pitacul din 31 martie 182511 i cu cel din 29 august 182612. Rezistena judectorilor n a nesocoti prevederile din Legiuire i pitacele domnului Grigore Alexandru Ghica dezvluie c acetia ctigau din adeverirea nscrisurilor de vnzri imobiliare i de igani, ceea ce a determinat un jurnal pe aceeai tem al Sfatului Administrativ Extraordinar din 19 august 183713, ntrit printr-un pitac domnesc din 11 mai 183814. Spre a se prentmpina multele abuzuri cu averile mnstirilor, egumenii nu mai puteau vinde imobile i robi sau igani mnstireti dect cu aprobarea scris
dat de autoritile statului, vnzrile acestea fcndu-se numai n scris (art.5-6). Faptul c domnul era fanariot i principalul alctuitor al Legiuirii era grec, iar fanariotismului nu i se putea prevedea sfritul, care totui nu era prea departe, aceast ngrdire a egumenilor de a vinde imobile i robi mnstireti numai cu aprobarea scris a autoritilor statale surprinde pentru faptul c se lovea tocmai n libertatea egumenilor greci ai mnstirilor nchinate Locurilor Sfinte din Orientul grecesc de a mai dispune discreionar de averile pe care le stpneau. Dac abia dup 1821 se va dezlnui revolta romnilor contra clugrilor greci, prevederea aceasta era un mare ctig juridic instituit chiar de grecii fanarioi n defavoarea celor de un neam i de un ideal cu ei. Mai trziu, sub regimul Regulamentelor organice i n contextul preocuprilor de preluare a averilor mnstireti stpnite de clugrii greci, se tot luau msuri de limitare a comportamentului acestor strini de nesocotire a autoritii statului romn. Astfel, prin rezoluie domneasc i prin circular a Departamentului Dreptii din 21 februarie 1841, se face cunoscut c egumenii mnstirilor nchinate, ca i ngrijitorii schiturilor slobode nu mai pot da locuri mnstireti cu embatic dect numai prin orae i trguri, dar i atunci numai n caz de trebuin i cu autorizarea prealabil a stpnirii15. Chestiunea drii n embatic a imobilelor mnstireti, adic nchirierea lor, face obiectul unei legi speciale din 15 mai 1843, pentru ornduiala ce are a se pzi la darea locurilor cu embatic n viitor de ctre mnstirile nchinate i nenchinate, precum i de ctre schiturile cele slobode16. La bunurile mobile era o toleran, ele putnduse vinde i cu nscris i fr nscris. Dar, la vnzarea bunurilor mobile se impunea respectarea dreptului de protimisis, adic de preemiune i numai cu renunarea n scris a celor ndreptii la preemiune se putea vinde altora, precizndu-se i cei care aveau acest drept: ascendenii i descendenii, rudele colaterale pn la gradul al patrulea, dac sunt vecini ori nu, cei aflai n devlmie, precum i vecinii n ordinea nvecinrii: de-a lungul, de-a latul, la vreun col. n cazul cnd vor avea mai muli prioritate la cumprat, deopotriv mpresc i lucrul ce se vinde (art.7). Dreptul acesta de protimisis avea prevederi clare i ele nu s-au mai regsit aa bine precizate n Codul civil sau n legiferrile de dup abrogarea Legiuirii Caragea. Atunci cnd vnztorul imobilului locuia n Bucureti sau n vreun jude avea obligaia s anune n scris marelui logoft al rii de sus c vinde cutruia cutare nemictor lucru cu atta pre i s arate pe cei ce au cdere cine snt i unde se afl. Cei cu drept de protimisis erau obligai a opta n timp de patruzeci de zile, iar dac lipseau din
39
Nr. 5, 2011
ar, aveau termen de opiune un an i jumtate. ntre timp, un alt amator de cumprare putea s se nvoiasc, dar cu ateptarea trecerii termenului de un an i jumtate pentru a putea s aib certitudinea cumprrii acelui bun imobil. n caz c cel cu drept de protimisis nu se va pronuna n vreun fel, logoftul cel mate atunci s adevereze zapisul vnzrii i vnztorul s-i vnz acel lucru nemictor cumprtorului su i cei cu protimisis s nu mai fie ascultai (art.8). Dreptul de protimisis avea s creeze dezbateri ulterioare sub domnitorul regulamentar Alexandru Ghica (1834-1842)17 pentru a fi modificat. Astfel, cu ofisul domnesc din 8 ianuarie 1840 s-a trimis ctre Obteasca Adunare proiectul de legiuire pentru mrginirea celor n drept de protimisis la vnzri, iar n urma dezbaterilor s-a ajuns la soluionarea de a se desfiina cu totul dreptul de protimisis, ntrit prin ofisul domnesc din 15 martie 1840, cu precizarea c va avea putere de lege pe viitorime, ncepndu-i-se lucrarea de la 25 ale acetia, cnd s socotete c publicuirea va fi ajuns la toate locurile judectoreti18. n situaia vnzrii unui lucru sdit sau cldit pe loc strein i nchiriat, stpnul acestui teren avea prioritate fa de rude i vecini, afar de cazul c el s va lepda i va iscli zapisul vnzrii (art.9). Ct privete vnzarea iganilor19, se pstrau regulile dreptului de protimisis al bunurilor imobile, cu deosebirea c rudele din Bucureti aveau termen de douzeci de zile, iar patruzeci de zile cei din judee, ns rudele cu acest drept aflate n strintate s nu aib protimisis, nici s s fac lor tire (art.10). Pentru nerespectarea dreptului de protimisis se prevedeau sanciuni, adic vnztorul s-i plteasc aceluia, drept osnd, a zecelea parte din preul lucrului ce s-au vndut (art.11). Spre evitarea neclaritilor, se precizeaz c vnzarea bunurilor mobile atunci e svrit, cnd cel ce vinde, va da lucrul n mna cumprtoriului i cumprtorul lui va da preul sau ncredinare pentru pre, dar i atunci cnd una din cele dou pri ncepe a da lucrul sau preul (art.12). La imobile vnzarea era svrit cnd cumprtorul primete zapisul vnzrii (art.13) i devenea desvrit atunci cnd cumprtorul se face stpn lucrului (art.14). Orice se va ntmpla bunului imobil nainte de a se desvri vinderea privete pe vnztor, iar dup aceea pe cumprtor (art.15-16). ns, dup ce va lua sfrit vnzarea i bunul rmas la vnztor va suferi primejdie de foc, potop, tlhari i verice alt sil neaprat, rspunderea este a cumprtorului, afar de constatarea vicleugului ori nepsrii vnztorului (art.17-18), cu excepia unor prevederi consemnate prin acordul prilor (art.19).
Predarea lucrului vndut ca timp i loc (art.20-22, 24), precum i despgubiri pentru eventuala ntrziere (art.23), impedimente neprevzute, precum tlhrie, rzboi i altele asemenea (25), se aveau n vedere de ctre Legiuire. i cazul de a se ntmpla stricciune lucrului pe care cumprtorul a amnat a-l primi la soroc scutea pe vnztor de rspundere, dar va plti i despgubiri cumprtorului pentru grija de a-i fi pstrat lucrul peste termenul stabilit a-i fi predat (art.26). Prile aveau dreptul a-i stabili timpul i locul de plat a bunului vndut (art.27-28), iar pentru ntrziere, cumprtorul este dator a da i dobnda banilor(art.29). Dac vnztorul a primit o parte din pre i constat c exist pericolul de a fi pgubit, slobod iaste s popreasc lucrul, pn i s va plti sau s i s dea ncredinare de ctre cumprtor(art.30). n cazul vnzrii cu arvun, dac vnztorul revine, el d napoi arvuna i mai pltete nc atta, iar revenirea cumprtorului asupra vnzrii arvunite duce la pierderea sumei pltite drept arvun (art.31). Vinderea lucrului strin va fi anulat prin judecat i s va lua de stpnul su, vnztorul fiind dator a ntoarce cumprtoriului preul i dobnda banilor, iar cumprtoriul s dea stpnului rodurile lucrului. mbuntirile fcute de ctre cumprtor bunului respectiv urmau s fie despgubite de ctre stpnul reintrat n drepturi. Dac s-a fcut vreo construcie pe terenul n cauz de ctre cumprtor, atunci stpnul de drept urma s plteasc acea cldire, iar dac nu o consider folositoare, cumprtorul putea s i-o demoleze (art.32). Vinderea lucrului de prigonire, adic vinderea lucrului aflat n litigiu, care va duce la un proces, face ca vnztorul s despgubeasc pe cumprtor de toat cheltuiala judecii (art.33). Dar, vinderea aceluiai bun mobil la doi cumprtori, fr zapis, prin predarea lucrului unuia, fcea ca deintorul s-l pstreze n stpnire, iar cellalt s-i primeasc banii, n timp ce vnztorul urma s piarz a treia parte din preul lucrului i s s dea la cutiia de milostenie(art.34). n cazul vnzrii aceluiai bun mobil cu zapis, urma ca lucrul s rmn primului cumprtor, iar cellalt cumprtor s-i primeasc banii, dar vnztorul era de asemeni obligat a preda a treia parte din preul lucrului i s dea la cutiia de milostenie public (art.35). i n cazul vinderii aceluiai bun mobil la doi cumprtori, lucrul rmnea celui cruia se vnduse mai nti, al doilea cumprtor i primea banii, dar vnztorul trebuia s predea la cutia milosteniei publice a zecea parte din pre (art.36). Vinderea unui lucru fr a se preciza calitatea lui trebuia rezolvat n interesul cumprtorului (art.37), iar inducerea n eroare a cumprtorului de ctre vn-
40
Nr. 5, 2011
ztor asupra calitii bunului vndut, ddea posibilitatea refuzului de a mai cumpra sau s scad preul (art.38). i n cazul vinderii unui bun cu vicii ascunse, care se va dovedi n final, ddea de asemenea posibilitate cumprtorului s nu mai preia lucrul ori s scad preul (art.39). ns, atunci cnd viciile bunului tranzacionat sunt vizibile, cum ar fi ochiul defect al unui cal, nu s nvinovete vnztoriul, pentru c cumprtoriul nu poate pricinui c nu le-au vzut(art.40), adic nu mai poate argumenta c ar fi fost indus n eroare de ctre vnztor (art.41), din moment ce viciul era vizibil. Astfel, vnztorul despgubea pe cumprtor doar pentru tinuirea intenionat a viciului bunului vndut, iar cnd nu o va ti, nu s ndatoreaz (art.42). i n cazul bunurilor imobile, obligaia vnztorului i drepturile amintite ale cumprtorului se menineau (art.43). Anularea vnzrii i cumprrii se prevedea n mod explicit (art.44). Aceasta se fcea prin acordul prilor, cnd prile nu aveau capacitatea legal de a face tranzacii, cnd legea interzicea vinderea unor anume bunuri, cnd nu se va respecta plata convenit i nici predarea lucrului vndut, cnd se vor descoperi vicii ascunse ale lucrului respectiv, cnd bunul imobil va fi descoperit cu sarcini ascunse de ctre vnztor, cnd se va vinde lucru strin i va fi o sentin judectoreasc n acest sens, cnd vnzarea provoac daune mprumuttorilor care se vor plnge de aceasta, cnd vnzarea se face sub presiunea cuiva, cnd vnzarea se face sub jumtatea preului obinuit, cnd va exista confuzie asupra vnzrii, n sensul c vnztorul credea s vnd un lucru, iar cumprtorul avea n vedere alt lucru. Vinderea imobiliar la mezat20, adic prin licitaie, necesita s cear voe de la stpnire ctre starostea de negutori (art.45), cu anunare public n Bucureti i n toate judeele, prin grija ispravnicilor i vechililor (art.46). n cazul scoaterii la vnzare prin licitaie public, n baza unei hotrri judectoreti, se fixa termen de vnzare n aizeci de zile (art.47). Merit precizat c dreptul de protimisis nu mai funciona n cazul vnzrii la mezat, ci doar preul cel mai bun oferit era cel hotrtor (art.48), precum i faptul c vnzarea cu mezat se ntrea cu hotrre domneasc i cu pecete (art.49). Urmrind problema vnzrilor mobiliare i imobiliare aa cum s-a reglementat de ctre Legiuirea Caragea, remarcm faptul c un jurist i apoi patru au realizat n timp scurt un concept juridic modern al vnzrilor, cu precizri pe care nici Codul civil nu le va cuprinde n totalitate. Domnitorul Ion Gheorghe Caragea, rmas n memoria posteritii cu aprecieri mai puin mgulitoare, merit preuire pentru Legiuirea preioas lsat motenire i care a rmas n vigoare vreo jumtate de veac, fr ca spiritul ei s dispar definitiv odat cu
abrogarea. Implicarea domnitorului n realizarea acestei construcii juridice dovedete c era om instruit i cu viziune juridico-politic, tiind s apeleze la juriti bine pregtii, cu care s-a consultat i pe care i-a sftuit, nemulumindu-se a dispune simpla redactare a unei legiuiri pentru nfptuirea justiiei n ara lui. Dac avem n vedere impulsionarea domneasc pentru ca Sfatul de obte s se implice n realizarea acestei legiuiri, cu rezultatul tergiversrii doar a publicrii ei, nelegem i mai bine meritul domnesc i al nvailor juriti care au fost eficieni i n timp scurt, dar i evidenta ineficien parlamentar de atunci i de azi n realizarea acestui cod juridic. Acelai lucru se va ntmpla i cu redactarea Codului civil sub domnitorul Alexandru Ioan Cuza de ctre o comisie puin numeroas i eficien. Athanasie Hristopol sub Caragea Vod i Vasile Boerescu sub Cuza Vod rmn exemplari prin capacitatea i eficiena lor. Referine:
Domnitorul merit pe drept calitatea de legiuitor, din implicarea activ la realizarea acestei legiuiri, lui aparinndu-i iniiativa i alegerea juritilor care au redactat-o, intervenia n redactarea textului i pn la forma final. Pitacul domnesc din 2 octombrie 1816 nu folosea doar vorbe i indicaii goale: tiut v este dumneavoastr rvna ce avem Domnia Mea i trebuina ce este de a s ntocmi aici n pmntul Domnetii Noastre ri o pravil coprinztoare desvrit de toate pricinile cte privesc la chinoniia norodului, ca nici judectorii s nu cerce discolii la hotrrile ce au a face, nici ipothesiarii s nu cerce npstuiri la dreptul lor din vreo ntunecare sau nedsluire a pravililori, puind nainte-v aceast nou de mai sus artat a dumneavoastr ntocmire de pravil, s urmai fr de contenire i pregetare a gsi prin adunare i din alte pravili i a chibzui oricte vei socoti c snt trebuincioase i destoinice, spre a aduce aceast noo ntocmire ntru ntregime i bun fiin, adognd adic, cte vor fi lipsind i scond cte vor fi de prisos. Dup care aceast a dumneavoastr chibzuire i ntocmire cu scdere sau adogire, s artai Domnii Mele rnduri, rnduri, practicalile ce vei face n scris, ca s le theorisim i s le chibzuim i nine pe toate pn la sfrit. Anexa I, n Legiuirea Caragea, ediie critic. Bucureti: Editura Academiei, 1955, p.185, cu textul integral al pitacului. 2 Dar pentru ca nu cumva i s fi rmas cevai nepomenit ntr-aceast pravilniceasc ntocmire, dndu-s uitrii ori de ctre noi sau de ctre ntocmitorii si, iat prin acest Domnesc al Nostru pitacporuncim, ca pe toat sptmna adunndu-v cu toi la un loc, marea i smbta, fr ctui de puin pregetare sau prelungire, s urmai a o theorisi cu bun luare aminte i adognd verice vei gsi lips i de trebuin a s mai ntocmi, prin bun i cuviincioas chibzuire, s artai Domnii Mele prin obteasca anafora, ca chibzuindu-s i de ctre Noi acele adogiri, s dm apoi cuviincioas ntrire i hotrre, spre cea desvrit legiuire a acetii pravilniceti ntocmire, fr de ntrziere, ca s o trimitem de a s tipri. Ibidem, p.186.
1
41

3 4
Nr. 5, 2011
Textul pitacului: Ibidem, p.186-187. Merit cunoscut indolena Sfatului de obte, din textul anaforalei: Preanlate Doamne, Dup luminat porunca Mrii Tale, adunndu-ne n multe rnduri cu toii la un loc, am cetit cu luare aminte pravila ce s-au alctuit de ctre Mriia Ta i ne pliroforisirm c alctuirea acetii pravili este o desluire a pravililor mprteti, ce s obicinuesc aici n tot pmntul nostru i-a vechilor i canonisitelor obiceiuri ale pmntului, nefiind mpotrivitoare celor vechi urmate pn acum. De aceea ne rugm s binevoeti Mriia Ta a porunci s se i tipreasc- 1818 iunie 9 urmnd semnturile. Ibidem, p.187-188. 5 Ibidem, p.188. 6 Textul: Ibidem, p.189. 7 A se vedea: Introducere la ediia critic din 1955, p.XVXIX. 8 A se vedea: Anexa II a ediiei critice, p.203- 248 i Jurisprudena, p.249-288, precum i lista cronologic a dispoziiilor legale prin care s-au adus modificrile, p.293-296. 9 A se vedea: Cornel I. Scafe-Vladimir Zodian. Grigore al IV-lea Ghica (1822-1828). Bucureti, 1986. 10 Cinstite i credincios boerule al Domnii Mele, dumneata vel logofete de ara de sus. Fiindc am luat Domnia Mea pliroforie c muli din cei ce vnd i cumpr prin zapise ntre dnii lucruri nemictoare aici n politia Bucuretilor, nu urmeaz a veni la logofeie, ca s-i adevereze zapisele, dup ornduiala pravilii, ci obicinuesc de mergu pe la Departamenturi i i adevereaz zapisele i dintr-aceast a lor urmare se ntmpl pricini mpotrivitoare cuviinelor ce urmeaz a se pzi la vnzri de lucruri nemictoare. De aceia poruncim dumitale ca prin pitace ale logofeii, s se fac cunoscut ctre toate departamenturile judectoriilor de aici din politie aceast porunc a Domnii Mele, ca de acum nainte, nici unul din numitile departamenturi s nu fie volnec a adeveri zapise de vnzare pe lucruri nemictoare, ci pe oricare s va lovi cu acest fel de zapise, cernd adeverire, s-l trimit la Logofeia mare a rii de sus, ca s fac urmarea ce o rnduiete pravila, cci oricare din judectori sau logofei ai numitelor departamenturi, vor ndrzni a adeveri vreun acest fel de zapis s se tie c i va lua czuta pedeaps, dup cuviin. Anexa II, n Legiuirea Caragea, p.211. 11 Ibidem, p.211-212. 12 Ibidem, p.211. 13 Ibidem, p.213. 14 Ibidem, p.213-214. 15 Buletinul oficial al rii Romneti, nr.11 din 27 februarie 1841, p.41. 16 Art.1. nchirierea locurilor cu embatichiuri, de care se vorbete la art. 1-iu, cap. 5, list. 24 a pravilii pmntului, nu va fi slobod dect pe la orae i trguri slobode, iar Sfaturile Oreneti dupritr-acestea, cnd vor gsi cu cale c nite asemenea locuri ce se dau snt trebuincioase sau spre nfrumusearea lor sau pentru alte folosuri obteti, vor avea precdere de a le popri cu aceleai tocmeli. Drept aceea i se ndatoreaz Logoftul bisericesc, cnd i se nfieaz asemenea zapise de embatichiuri, s le fac cunoscute Sfaturilor Oreneti, care n soroc de 40 de zile s hotrasc i sau s le sloboaz. Peste acest soroc vor fi slobozi contractanii ntr-nsele. Art.2. Egumenii mnstirilor nchinate i nenchinate, precum i ngrijitorii schiturilor snt poprii n viitor de a mai da locuri cu embatichiuri de la sinei i fr tirea Stpnirii.
Art.3. Egumenii mnstirilor sau ngrijitorii schiturilor vor fi datori a face cunoscut la Departament cererile pentru asemenea nchirieri i condiiile propuse din partea doritorilor. Art.4. Sfnta mitropolie mpreun cu Departamentul Credinii ncheind un jurnal, vor supune a lor chibzuire la cunotina i dezlegarea naltei Stpniri, dup care dndu-se voe a se face embaticarea, se vor adeveri nscrisele de ctre Departamentul Credinii, pzindu-se regula artat la art. 1-iu. Ibidem, nr.48 din 2 mai 1845, p.190. 17 A se vedea: A.D. Xenopol. Istoria Romnilor din Dacia Traian, ed. III, vol. XI. Istoria politic a rilor Romne dela 1822-1848. Bucureti: Cartea Romneasc, p.126146; Academia Romn. Istoria Romnilor. Vol. VII, tom I. Constituirea Romniei moderne (1821-1878). Bucureti: Editura Enciclopedic, 2003, p.101-111. 18 Textul legii este urmtorul: Art.1-iu. Cderea de protimisis la vnzri de lucruri nemictoare i igani se desfiineaz de acum nainte. Dobndirea proprietii de moii, vii i igani nu se poate cuveni dect feilor de rit cretinesc. Art.2. Orice zapis de vnzare al lucrurilor nemictoare i igani se va adeveri de ctre judectoria local. Aceasta va adeveri zapisul de vnzare, dup ce mai nti va cerceta cu cea mai mare bgare de seam documenturile ce s vor nfia de ctre vnztori i s va ncredina cu destoinic dovad c vnztorul este bun stpn pe lucru ce voete a vinde i c acesta nu este zlojit, nici secfestruit, nici supus la vreo pretenie de zestre. Art.3. Cnd s vinde lucru sdit sau cldit pe loc strin i nchiriat, stpnul locului are cdere la rscumprarea acelui lucru. Vnzarea unor asemenea lucruri ctre obraze strine nu se va face dect prin canalu judectorii. Aceasta va da-o la cunotina stpnului locului; i dac acesta n soroc de patruzeci zile, socotite din zioa primirii ntiinrii, nici banii preului va rspunde, nici s va lepda de dreptul su, atunci judectoria va adeveri zapisul i vnzarea va fi desvrit. Art. 4. Paragrafurile 6, 7, 8, 9, 10 i 11 dela capul al 2-lea, partea a 3-lea din pravila pmntului, precum i oricte dispoziii s vor mpotrivi la aceast de acum legiuire, se desfiineaz i rmn pentru totdeauna desputernicite. Art. 5. Oricte reclamaii cu dreptul de protimisis vor fi pornite pn acum i s vor porni pn la zioa ntririi i publicuirii acetii legiuiri, s vor putea judeca dup pravila cea veche a rii, iar dup ntrirea legiuirii i publicuirea ei, a nimului jalb de protimisis nu va mai fi primit. A se vedea: Buletinul Oficial al rii Romneti, nr.13 din 18 martie 1840, p.49. 19 Domnul este stpn absolut i pe viaa iganilor i pe persoanele lor i pe lucrurile lor. Cine i-a nsuit igan strin sau iganc, s-i ntoarc stpnului lor, mpreun cu ctigurile cte stpnul a putut s le aib de la acetia i cu pagubele cte le-a suferit prin aceasta. Este coninutul unui Anteproiect al Legiuirii Caragea. A se vedea: Legiuirea Caragea, p.195. 20 Vnztorul mpreun cu starostele, preul cel din urm obinut la mezat, s-l fac tiut celor cu drept de protimisis, ntr-un interval de treizeci de zile, i s-i sileasc sau s cumpere lucrul cu acelai pre, dac voiesc, sau s se lepede n scris. Este coninutul unui Anteproiect al Legiuirii Caragea privitor la mezat. A se vedea: Legiuirea Caragea, p.195.
42
Nr. 5, 2011
Analiza de drept comparat a reglementrilor privind infraciunile n domeniul proprietii industriale din legislaia Spaniei, Estoniei, Chinei, Bulgariei i Lituaniei
Alexandru Pduraru, doctorand (USM) Recenzent: Sergiu Brnza, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)
SUMMARY This article aims to examine the similarities and differences that exist between the norms incriminating the facts against industrial property, belonging to the legislation of Republic of Moldova, Romania, Spain, Estonia, China, Bulgaria and Lithuania. The identification of the convergence and divergence points between the settlements of so different legal systems contributed to the formulation of conclusions that may prove useful in improving the penal provisions regarding the offences against industrial property.
proprietii industriale, urmare fireasc a semnificaiei pe care o dobndesc relaiile sociale cu privire la proprietatea industrial pentru propirea colectivitii sociale i pentru activarea interesului ceteanului la progresul acestei colectiviti. ntr-un studiu anterior1, am efectuat analiza de drept comparat a reglementrilor privind infraciunile n domeniul proprietii industriale din legislaia Republicii Moldova i a Romniei. Continundu-ne demersul, n cele ce urmeaz, ne vom axa pe analiza comparativ a respectivelor reglementri aparinnd legislaiilor pentru care este caracteristic prezena unei diviziuni distincte, consacrate exclusiv sau printre altele incriminrii faptelor n domeniul proprietii industriale. Astfel, n Codul penal al Spaniei din 23.11.19952, rspunderea pentru infraciunile n domeniul proprietii industriale se stabilete n Seciunea 2 Despre infraciunile relative la proprietatea industrial a Capitolului IX Despre infraciunile legate de proprietatea intelectual3 i industrial, de pia i consu ma tori al Titlului XIII din Cartea a doua Infraciuni i pedepse. Aceast seciune din legea penal spaniol, alctuit din cinci articole (art.273-277), conine reglementri detaliate, dedicate aprrii penale a proprietii industriale. La concret, n conformitate cu art.273 din Codul penal al Spaniei, rspunderea se prevede pentru: fab ri ca rea, importul, pstrarea, folosirea, oferirea spre vnzare sau pune rea n circulaie a obiectului inveniei sau a modelului de utilitate protejat, n scopuri industriale sau comerciale, n lipsa consimmntului titula-
legislaiile penale moderne conin regleT oate mentri ale faptelor infracio nale n domeniul
rului i cunoscnd c invenia sau modelul de utilitate au fost nregistrate (alin.(1)); aplicarea sau ndemnarea de aplicare a procedeului reprezentnd obiectul inveniei sau al modelului de utilitate protejat, ori pstrarea, oferirea spre vnzare sau pune rea n circulaie a produsului obinut n urma aplicrii unui procedeu brevetat, n scopuri industriale sau comerciale, n lipsa consimmntului titularului i cunoscnd c invenia sau modelul de utilitate au fost nregistrate (alin.(2)); fab ri ca rea, importul, pstrarea, folosirea, oferirea spre vnzare sau pune rea n circulaie a obiectului desenului sau modelului industrial protejat ori al topografiei circuitului integrat protejate, n scopuri industriale sau comerciale, n lipsa consimmntului titularului i cunoscnd c desenul sau modelul industrial ori topografia circuitului integrat au fost nregistrate (alin.(3)). Fcnd o comparaie, putem deduce c dispoziiile art.273 din Codul penal al Spaniei prezint anumite similariti cu prevederile din alin.(3), (4) i (6) art.1852 CP RM, precum i art.59 din Legea nr.64 a Romniei din 11.10.1991 pri vind brevetele de invenie, art.42, Legea nr.129 a Romniei din 29.12.1992 privind protecia desenelor i mo de lelor industriale i art.40 din Legea nr.16 a Romniei din 06.03.1995 privind protecia topografiilor cir cui telor integrate. Atrage atenia c, n ipoteza tuturor celor trei infraciuni prevzute de art.273 din Codul penal al Spaniei, este obligatorie cerina ca fapta s fie comis n scopuri industriale sau comerciale, n lipsa consimmntului titularului i cunoscnd c obiectul proprietii industriale a fost nregistrat. Pn la urm, toate aceste condiii sunt explicit sau implicit fixate n reglementrile corespondente din legile penale ale Republicii Moldova i Romniei.
43
Nr. 5, 2011
n corespundere cu art.274 din Codul penal al Spaniei, se stabilete rspunderea pentru: reproducerea, contrafacerea, modificarea sau folosirea n orice mod a unor semne identice ori similare care pot fi confundate cu semnele destinate identificrii mrfurilor, serviciilor, activitii sau ntreprinderilor nregistrate de acelai gen, n scopuri industriale sau comerciale, n lipsa consimmntului titularului i cunoscnd c semnul respectiv a fost nregistrat (alin.(1)); pstrarea n scopul pune rii n circulaie sau pune rea n circulaie a mrfurilor avnd aplicate ilegal semne de identificare, cu nclcarea drepturilor exclusive ale titularului, chiar dac aceste mrfuri au fost importate (alin.(2)). De aceast dat, infraciunile, descrise mai sus, comport asemnri cu faptele incriminate de alin.(2) art.1852 CP RM, precum i lit.a) i b) alin.(1) art.83 din Legea nr.84 a Romniei din 15.04.1998 privind mrcile i indicaiile geogra fice. Deosebirea principal const n aceea c, n dispoziia art.274 din Codul penal al Spaniei, nu se menioneaz i denumirea de origine a produsului, ca obiect al proprietii industriale. Or, n mod tradiional, att n legea penal a Republicii Moldova, ct i n cea a Romniei, n cadrul acelorai reglementri, se face referire att la marc, ct i la denumirea de origine a produsului. n opoziie, legiuitorul spaniol a ales s se refere la denumirea de origine a produsului n art.275 al Codului penal al Spaniei. n art.276 din Codul penal al Spaniei, sunt stabilite dou circumstane agravante ale infraciunilor specificate de art.273-275 din aceeai legiuire: 1) fapta prezint o gravitate deosebit, lund n consideraie valoarea mrfurilor reproduse ilegal; 2) fapta a cauzat daune n proporii deosebit de mari. Cu acest prilej, amintim c proporiile deosebit de mari ale daunelor cauzate reprezint temeiul de agravare a rspunderii pentru nclcarea dreptului asupra obiectelor de proprietate industrial, potrivit lit.e) alin.(7) art.1852 CP RM. n fine, n art.277 din Codul penal al Spaniei, este stabilit rspunderea pentru o fapt care nu-i gsete corespondeni n legea penal a Republicii Moldova i n cea a Romniei: divulgarea informaiei despre invenia, care este obiectul unui brevet secret, cu nclcarea legislaiei cu privire la brevete, dac este cauzat un prejudiciu aprrii naionale. Totui, trebuie de menionat c, de exemplu informaiile ce dezvluie lucrrile tiinifice teoretice i experimentale legate de crearea modelelor noi de armament, tehnic militar i special sau modernizarea acestora, nsuirile, compoziia i tehnologia producerii substanelor explozive, aliajelor noi, lichidelor speciale i carbu-
ranilor noi pentru armament i tehnica militar, precum i caracteristicile i tehnologia producerii mijloacelor explozive cu destinaie militar sunt incluse n Nomenclatorul informaiilor atribuite la secret de stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr.411 din 25.05.20104. De aceea, divulgarea unor asemenea informaii, inclusiv atunci cnd privesc o invenie care este obiectul unui brevet secret, poate fi calificat n baza art.344 CP RM, ca divulgare a secretului de stat. n legea penal romn, norma similar este art.303 Divulgarea informaiilor secrete de stat din Codul penal al Romniei din 24.07.2009. Urmtorul model de elevaie legislativ, la care ne vom referi, este cel al Estoniei: n Codul penal al Estoniei din 06.06.20015, rspunderea pentru infraciunile n domeniul proprietii industriale se stabilete n cadrul Capitolului 15 Infraciuni contra proprietii intelectuale al Prii speciale. Acest capitol din legea penal estonian este alctuit din opt articole (art.277284). Trei dintre acestea (art.282-284 din Codul penal al Estoniei din 06.06.2001) sunt consacrate infraciunilor contra proprietii industriale. De exemplu, n conformitate cu art.282 al Codului penal al Estoniei, rspunderea se prevede pentru: divulgarea informaiilor despre invenie sau modelul industrial cu bun-tiin fr acordul persoanei care deine dreptul asupra brevetului, modelului de utilitate sau modelului industrial, nainte ca aceste informaii s fie publicate n condiiile legii (alin.(1)); nsuirea calitii de autor al inveniei, topologiei circuitului integrat sau modelului industrial (alin.(2)). Aceste dou infraciuni comport similitudini vdite cu cele dou modaliti ale infraciunii prevzute de alin.(1) art.1852 CP RM, precum i cu infraciunile specificate n art.58 i 60 din Legea nr.64 a Romniei din 11.10.1991 pri vind brevetele de invenie, art.41 i 43 din Legea nr.129 a Romniei din 29.12.1992 privind protecia desenelor i mo de lelor industriale, precum i art.43 din Legea nr.16 a Romniei din 06.03.1995 privind protecia topografiilor cir cui telor integrate. n acest mod, spre deosebire de legiuitorul romn, legiuitorul moldovean i cel estonian concep in globo cadrul de incriminare a nsuirii calitii de autor al obiectului proprietii industriale i a rspndirii informaiilor privind obiectul proprietii industriale indiferent de particularitile acelui obiect fr consimmntul titularului dreptului asupra obiectului proprietii industriale, pn la publicarea oficial a datelor din cererea de nregistrare. Interesant este c, oarecum izolat, n art.284, Codul penal al Estoniei se incrimineaz nclcarea dreptului asupra soiului de plant. Aceasta amintete ntr-un fel de concepia,
44
Nr. 5, 2011
promovat de legiuitorul spaniol, de a se referi doar la denumirea de origine a produsului n cadrul art.275 Codul penal al Spaniei. Considerm c asemenea poziii nu au suficiente temeiuri s fie implementate n Legea penal a Republicii Moldova. n sfrit, n ce privete art.283, Codul penal al Estoniei, se incrimineaz fapta de nclcare a dreptului exclusiv al titularului de brevet, al posesorului modelului de utilitate, a modelului industrial, a topologiei circuitului integrat sau a mrcii. O asemenea abordare generalist nu este specific nici legii penale a Republicii Moldova, nici celei a Romniei. Atunci cnd este vorba de nclcarea dreptului exclusiv asupra obiectelor de proprietate industrial, att legiuitorul moldovean, ct i cel romn, aleg s stabileasc n cadrul unor norme distincte, corespunztoare fiecruia dintre obiectele de proprietate industrial, rspunderea pentru nclcarea dreptului exclusiv. Sub acest aspect, considerm inoportun recepionarea modelului reglementar estonian. Dup cum rezult din prevederile art.1852 CP RM, dar i din reglementrile similare din legislaia romn, sunt diferite manifestrile de nclcare a dreptului exclusiv asupra unora dintre obiectele de proprietate industrial. De exemplu, numai n cazul mrcii i a denumirii de origine a produsului, este justificat s se vorbeasc despre folosirea unor semne identice ori similare care pot fi confundate cu mrcile sau cu denumirile de origine ale produsului nregistrate sau a cror nregistrare este solicitat n numele unor alte persoane pentru marcarea de produse ori servicii identice cu cele pentru care marca (denumirea de origine) a fost nregistrat. Un alt neajuns al art.282-284 din Codul penal al Estoniei const aceea c, n ele, se trece cu vederea problema aprrii penale a desenului industrial i a denumirii de origine a produsului. Astfel, se prezint ca lacunar cadrul de reglementare a rspunderii pentru infraciunile contra proprietii industriale, n viziunea legiuitorului estonian. n continuare, ne vom focaliza privirea asupra concepiei de incriminare a faptelor contra proprietii industriale, pe care o propune legiuitorul chinez. Astfel, n Codul penal al Chinei din 14.03.19976, rspunderea pentru infraciunile n domeniul proprietii industriale se stabilete n cadrul 7 Infraciuni contra proprietii intelectuale al Capitolului 3 Infraciuni legate de nclcarea rigorilor pieei socialiste al Prii speciale. Acest paragraf din legea penal chinez este alctuit din opt articole (art.213-220). Patru dintre acestea (art.213-216, Codul penal al Chinei din 14.03.1997) sunt consacrate infraciunilor contra proprietii industriale.
n aceste condiii, potrivit art.213 Codul penal al Chinei, se aplic rspunderea pentru aplicarea pe produse a unei mrci care este similar cu o marc nregistrat, n lipsa acordului proprietarului mrcii, dac se atest vreo circumstan agravant. Aceast fapt prezint afiniti n raport cu infraciunea prevzut de lit.a) alin.(1) art.83, Legea nr.84 a Romniei din 15.04.1998 privind mrcile i indicaiile geogra fice, contrafacerea, atunci cnd se exprim n contrafacerea sau imitarea unei mrci n scopul indu cerii n eroare a publicului asupra calitii produselor sau serviciilor la care se refer marca. De asemenea, fapta descris prezint similariti n raport cu infraciunea specificat de alin.(2) art.1852 CP RM, atunci cnd presupune folosirea unor semne identice ori similare care pot fi confundate cu mrcile nregistrate sau a cror nregistrare este solicitat n numele unor alte persoane pentru marcarea de produse ori servicii identice cu cele pentru care marca a fost nregistrat. Ca i n cazul legii penale estoniene, n legea penal chinez se face referire la protecia penal a mrcilor, nu i a denumirii de origine a produselor: art.213, Codul penal al Chinei, nu stabilete rspunderea pentru aplicarea pe produse a unei denumiri de origine a produselor care este similar cu o denumire de origine a produselor nregistrat, n lipsa acordului proprietarului denumirii de origine a produselor, dac se atest vreo circumstan agravant. De asemenea, nu poate fi trecut cu vederea c rspunderea pentru fapta, prevzut de art.213, Codul penal al Chinei, este aplicabil numai n prezena unor circumstane agravante. n lipsa unei liste a acestor circumstane agravante, se poate ajunge la concluzia c identificarea acestora este subiectiv, fiind la discreia factorilor implicai n procesul de calificare a infraciunii. O asemenea abordare este cu totul inacceptabil n contextul legii penale a Republicii Moldova i al celei a Romniei, venind n contradicie flagrant cu principiul legalitii. n alt ordine de idei, art.214 din Codul penal al Chinei prevede rspunderea pentru vnzarea produselor avnd aplicate pe ele o marc cu bun-tiin fals, dac valoarea produselor comercializate este relativ considerabil. Fapta n cauz este apropiat n anumite privine cu infraciunea de punere n circulaie, fr drept, a unui produs purtnd o marc identic sau similar cu o marc nregistrat pentru produse identice sau similare i care prejudiciaz titularul mrcii nregistrate, infraciune prevzut de lit.b) alin.(1) art.83, Legea nr.84 a Romniei din 15.04.1998 privind mrcile i indicaiile geogra fice. De asemenea, respectiva fapt prezint similitudini cu infraciunea specificat n alin.(2) art.1852 CP RM, atunci cnd presupune
45
Nr. 5, 2011
vnzarea produselor marcate cu semne identice ori similare care pot fi confundate cu mrcile nregistrate sau a cror nregistrare este solicitat n numele unor alte persoane pentru marcarea de produse ori servicii identice cu cele pentru care marca a fost nregistrat. Ceea ce deosebete infraciunea, specificat n art.214, Codul penal al Chinei, de faptele infracionale similare din legea penal a Republicii Moldova i cea a Romniei, se refer la: 1) varietatea formelor de punere n circulaie a produselor avnd aplicate pe ele o marc cu bun-tiin fals, dac valoarea produselor comercializate este relativ considerabil. Astfel, n legea penal a Republicii Moldova i cea a Romniei, n afar de vnzare, se mai are n vedere exportul, oferirea spre vnzare sau orice alt mod de punere n circulaie economic sau stocarea n aceste scopuri a produselor marcate cu respectivele semne; 2) caracterul urmrilor prejudiciabile care se produc. n acest sens, n dispoziia art.214 din Codul penal al Chinei, se menioneaz despre valoarea produselor comercializate, care trebuie s fie relativ considerabil. n contrast, la lit.b) alin.(1) art.83 din Legea nr.84 a Romniei din 15.04.1998 privind mrcile i indicaiile geogra fice, nu se fixeaz nici o condiie viznd valoarea produselor puse n circulaie. n schimb, n cazul infraciunii specificate n alin.(2) art.1852 CP RM, este obligatoriu s se produc daune n proporii mari. n continuare, vom analiza dispoziia art.215 din Codul penal al Chinei, care stabilete rspunderea pentru producerea neautorizat sau contrafacerea simbolicii cu marc strin, ori vnzarea simbolicii cu marc strin, contrafcut sau produs n lipsa autorizaiei, n prezena unor circumstane agravante. Considerm c, n aceast ipotez, se are n vedere marca, care a dobndit un renume, dac, din folosirea semnului respectiv, s-ar putea profita de caracterul distinctiv ori de renumele mrcii sau folosirea semnului ar cauza titularului mrcii un prejudiciu. De exemplu, n art.9, Legea Republicii Moldova privind protecia mrcilor, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 29.02.20087, se arat c nregistrarea mrcii confer titularului dreptul exclusiv asupra acesteia. Titularul mrcii este n drept s interzic terilor s utilizeze n activitatea lor comercial, fr consimmntul su, inclusiv un semn identic ori similar cu marca pentru produse i/sau servicii diferite de cele pentru care marca este nregistrat cnd aceasta din urm a dobndit un renume n Republica Moldova, iar persoana ter, n urma folosirii semnului, fr motive justificate, profit de caracterul distinctiv ori de renumele mrcii sau le aduce atingere acestora.
n cele din urm, art.216 din Codul penal al Chinei prevede rspunderea pentru falsificarea unui brevet strin n prezena unor circumstane agravante. Trebuie de menionat c o reglementare corespondent cu aceasta nu exist nici n legea penal a Republicii Moldova, nici n cea a Romniei. n art.1853 CP RM, este incriminat o fapt care prezint numai anumite tangene cu infraciunea specificat de art.216, Codul penal al Chinei din 14.03.1997. Este vorba de declaraiile intenionat false, operarea intenionat cu nscrieri false n documentele ce in de protecia proprietii intelectuale, precum i falsificarea documentelor necesare eliberrii titlului de protecie, perfectarea intenionat a documentelor falsificate sau prezentarea intenionat de documente cu date care submineaz autoritatea solicitantului de protecie a obiectului de proprietate intelectual. Oricum, chiar dac aceast infraciune este o infraciune de fals, se poate observa c obiectul falsului este cu totul altul dect cel consemnat n art.216, Codul penal al Chinei. n finalul examinrii reglementrilor n materie din legea penal a Chinei, este cazul s atestm caracterul lacunar al acestora. Aprarea penal privete doar mrcile i obiectele brevetabile ale proprietii industriale. Este trecut cu vederea protecia penal a desenului sau modelului industrial, a topografiei circuitului integrat, precum i a denumirii de origine a produsului. n alt context, n Codul penal al Bulgariei din 15.03.19688, rspunderea pentru infraciunile n domeniul proprietii industriale se stabilete n Seciunea VII Infraciuni mpotriva proprietii intelectuale din cap. III Infraciunii mpotriva drepturilor cetenilor, Partea special. Aceast seciune din legea penal spaniol este alctuit din trei articole (art.172a, 173 i 174). Dintre acestea, alin.(2) art.173 i art.174, Codul penal al Bulgariei sunt consacrate incriminrii faptelor contra proprietii industriale. La concret, n conformitate cu alin.(2) art.173, Codul penal al Bulgariei, este tras la rspundere cel care va prezenta pentru nregistrare sau va nregistra cu numele su o invenie strin, un model de utilitate strin sau un model industrial strin. Ca i art.216, Codul penal al Chinei, aceast norm din legea penal bulgar comport anumite afiniti cu art.1853 CP RM, atunci cnd infraciunea corespunztoare se nfieaz sub modalitatea de falsificare a documentelor necesare eliberrii titlului de protecie. Or, de exemplu, din Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de depunere i examinare a cererii de brevet de invenie i de eliberare a brevetului i din Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr.1496
46
Nr. 5, 2011
din 29.12.20089, pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de depunere, examinare i nregistrare a desenelor i modelelor industriale10, rezult interdicia de falsificare a documentelor necesare eliberrii titlului de protecie. Nesocotirea unei asemenea interdicii reprezint temeiul aplicrii rspunderii n conformitate cu art.1853 CP RM. n dispoziia art.174, Codul penal al Bulgariei, se stabilete rspunderea pentru fapta celui care se folosete de situaia de serviciu i care, fr a lua parte la crearea inveniei, modelului de utilitate sau modelului industrial, i arog calitatea de coautor al acestor obiecte ale proprietii industriale. Aceast fapt infracional se apropie n anumite privine de infraciunea specificat de alin.(1) art.1852 CP RM, presupunnd modalitatea de constrngere la coautoratul privind invenia, modelul de utilitate sau modelul industrial. Totui, exist i diferene fa de aceast infraciune: 1) n art.174 din Codul penal al Bulgariei, se menioneaz numai despre invenia, modelul de utilitate sau modelul industrial de serviciu, nu despre oricare asemenea obiect al proprietii industriale; 2) conform art.174 din Codul penal al Bulgariei, folosirea situaiei de serviciu, nu constrngerea, este factorul de presiune asupra victimei; 3) n alin.(1) art.1852 CP RM, se menioneaz i despre constrngerea la coautoratul privind desenul industrial, soiul de plant sau topografia circuitului integrat. ncheiem analiza noastr cu examinarea cadrului reglementar n materie din Codul penal al Lituaniei din 26.09.200011. n cadrul acestuia, rspunderea pentru infraciunile n domeniul proprietii industriale se prevede n Capitolul XXIX Infraciuni contra proprietii intelectuale i industriale din Partea special. Capitolul n cauz este alctuit din cinci articole (art.191-195). Din rndul acestora, numai art.195 din Codul penal al Lituaniei se refer la protecia penal a proprietii industriale. La concret, acest articol prevede rspunderea pentru: nclcarea dreptului exclusiv al deintorului de brevet sau al proprietarului de model industrial ori a dreptului exclusiv asupra denumirii de firm (alin.(1)); aceeai fapt svrit de persoana juridic (alin.(2)). Similitudinile privind incriminarea dat pot fi identificate n art.1852 CP RM. Elementul de noutate l reprezint nclcarea dreptului exclusiv asupra denumirii de firm. Conform art.45 din Legea nr.26 a Romniei din 05.11.1990 pri vind registrul comerului12, se pedepsete persoana care, cu rea-credin, a fcut declaraii inexacte, n baza crora s-a operat o nmatriculare ori s-a fcut o meniune n registrul comerului. Aceast reglementare are o anumit legtur cu ceea ce prevede art.195 din Codul
penal al Lituaniei din 26.09.2000. n legea penal a Republicii Moldova, nici nu exist o asemenea reglementare. n concluzie la cele investigate mai sus, trebuie de menionat urmtoarele: 1) reglementrile privind infraciunile n domeniul proprietii industriale din legislaiile Spaniei, Estoniei, Chinei, Bulgariei i Lituaniei au un caracter lacunar, ntruct nu se refer la toate segmentele proprietii industriale; 2) este inacceptabil n contextul legii penale a Republicii Moldova i a Romniei, venind n contradicie flagrant cu principiul legalitii, concepia promovat n legea penal chinez, care ofer o discreie prea larg la stabilirea coninutului unor concepte relevante n planul calificrii infraciunilor n domeniul proprietii industriale; 3) cu excepia legislaiei penale n materie a Spaniei, toate celelalte legislaii, care au constituit obiectul studiului, sunt evaluate insuficient, n comparaie cu reglementrile corespondente din legea penal a Republicii Moldova i a Romniei.
Referine:
Pduraru A. Analiza de drept comparat a reglementrilor privind infraciunile n domeniul proprietii industriale din legislaia Republicii Moldova i a Romniei // Revista Naional de Drept, 2011, nr.2, p.44-48. 2 / . .. .. . : , 1998. 3 Legiuitorul spaniol atribuie noiunii de proprietate intelectual o accepiune ngust, nelegnd prin ea proprietatea literar, artistic i tiinific. 4 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.83-84, 2010. 5 / . .. . - : , 2001. 6 / . .. . - : , 2001. 7 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.99-101, 2008. 8 / . .. . - : , 2001. 9 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.138-139, 2009. 10 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.3-6, 2009. 11 / . .. . - : , 2002. 12 Mo ni torul Oficial al Romniei, nr.121, 1990.
1
47
Nr. 5, 2011
UNELE ASPECTE DE DREPT COMPARAT ALE REGLEMENTRII RSPUNDERII PENALE PENTRU INFRACIUNEA DE VIOLARE DE DOMICILIU
Radu tefnu, doctorand (USM) Recenzent: Sergiu Brnza, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)
SUMMARY This article is devoted to issues of comparative law of regulating the liability for the offence of trespassing. In this plan there are analyzed the corresponding settlements in the penal laws of Poland, Switzerland, Argentina, Netherlands, Germany and Norway. Thus, the groups of foreign laws are subject to investigation, where the act of trespassing is stipulated in the frame of penal law departments dedicated to offences against freedom or public order. As a result, conclusions are drawn, which may be useful in improving the penal law of Republic of Moldova and Romania. ntr-o publicaie anterioar1, am supus analizei comparative reglementrile privind infraciunea de violare de domiciliu din legislaiile Republicii Moldova, Romniei, Spaniei i Bulgariei. Comun pentru ultimele trei reglementri este c rspunderea pentru numita infraciune se stabilete ntr-un compartiment distinct al legii penale, consacrat n principal incriminrii faptei de violare de domiciliu. Totui, aceasta nu este singura concepie de compartimentare n cadrul legii penale a reglementrilor privind infraciunea de violare de domiciliu. Drept urmare, n continuare ne vom referi la grupul de legislaii strine n care fapta de violare de domiciliu este prevzut n cadrul capitolului legii penale dedicat infraciunilor contra libertii. Astfel, de exemplu, n Codul penal al Poloniei din 06.06.19972 (n continuare CPP), Capitolul XXIII din Partea special poart titu la tura Infraciuni contra libertii. n acelai capitol, sunt incriminate alte patru fapte: privaiunea ilegal de libertate (art.189); ameninarea (art.190); constrngerea (art.191); efectuarea unei operaii chirurgicale fr consimmntul pacientului (art.192). Din acest capitol face parte i art.193 CPP, stabilind rspunderea pentru violarea de domiciliu. Spre deosebire de art.179 CP RM, art.193 CPP nu este divizat n alineate. n cadrul acestei norme, rspunderea se prevede pentru fapta persoanei care fie ptrunde ntr-un apartament strin, ntr-o cas, locuin sau ncpere strin, ori pe un teritoriu strin, fie nu prsete oricare dintre locurile menionate la cererea persoanei autorizate. Se poate observa c dou sunt modalitile care alctuiesc fapta prejudiciabil n ipoteza infraciunii prevzute de art.193 CPP:
1) ptrunderea ntr-un apartament strin, ntr-o cas, locuin sau ncpere strin, ori pe un teritoriu strin; 2) refuzul de a prsi, la cererea persoanei autorizate, apartamentul strin, casa, locuina sau ncperea strin, ori teritoriul strin. Aceast structur amintete ntructva de concepia legiuitorului romn de incriminare a faptei de violare de domiciliu. n ce privete deosebirile dintre dispoziiile incriminatoare privind violarea de domiciliu din legislaia Republicii Moldova i a Poloniei, consemnm urmtoarele: a) n art.193 CPP, nu se face nici o referire la dou dintre modalitile normative ale violrii de domiciliu, cunoscute dispoziiei din art.179 CP RM: rmnerea ilegal n domiciliu, fr consimmntul victimei; percheziiile i cercetrile ilegale efectuate la domiciliul victimei; b) n art.193 CPP, se ntreprinde ncercarea de a defini, cu titlu exemplificativ, noiunea de domiciliu: apartament strin, cas, locuin sau ncpere strin, ori teritoriu strin. Aceast definiie este mult mai sumar dect cea formulat n art.6 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova. De exemplu, lipsete orice meniune cu privire la vil, camer la hotel, cabin pe o nav maritim sau fluvial, ncperile anexate nemijlocit la acestea, constituind o parte indivizibil (verand, teras, mansard, balcon, beci, un alt loc de uz comun), automobil, nav maritim i fluvial privat, birou; c) n art.193 CPP, nu este utilizat noiunea complementar noiunii de domiciliu: noiunea de reedin. Sub acest aspect, este salutabil abordarea, propus de legiuitorul polonez, odat ce nu presupune aglomerarea textului legii penale cu termeni inutili; d) legii penale poloneze nu-i sunt cunoscute circumstanele agravante ale violrii de domiciliu n
48
Nr. 5, 2011
reglementarea propus de legiuitorul moldovean. Mai bine zis, n dispoziia incriminatoare din art.193 CPP, n genere, lipsesc variantele i modalitile agravante. Din acest punct de vedere, este preferabil concepia consacrat n art.179 CP RM, care ofer condiii propice pentru o difereniere mai eficient a rspunderii penale pentru svrirea violrii de domiciliu. n alt context, sub aspectul coninutului obiectului juridic generic al infraciunii de violare de domiciliu, apropiat de modul de abordare aparinnd legiuitorului polonez, este cel al legiuitorului elveian. n art.186 din Codul penal al Elveiei din 21.12.19373 (n continuare CPE), se stabilete rspunderea pentru fapta de violare de domiciliu. Acest articol face parte din Titlul IV Crime i delicte contra libertii al Crii a doua a legii penale elveiene. n cadrul aceluiai titlu, se mai prevede rspunderea penal pentru: ameninare (art.180); constrngere (art.181); privaiunea ilegal de libertate i rpire (art.183)4; privaiunea ilegal de libertate i rpire n forma agravant (art.184); luarea de ostatici (art.185). n viziunea leguitorului elveian, violarea de domiciliu se exprim n fapta svrit mpotriva voinei persoanei autorizate, presupunnd fie ptrunderea ntr-o cas, ntr-un apartament, ntr-o ncpere cu acces nchis dintr-o cas, ori pe un teren mprejmuit aferent unei case, fie ntrzierea realizrii solicitrii insistente din partea persoanei autorizate de a prsi oricare din aceste locuri. Ca i n cazul legii penale poloneze, n ipoteza legii penale elveiene, fapta prejudiciabil analizat cunoate dou modaliti normative cu caracter alternativ: 1) fapta, svrit mpotriva voinei persoanei autorizate, presupunnd ptrunderea ntr-o cas, ntrun apartament, ntr-o ncpere cu acces nchis dintr-o cas, ori pe un teren mprejmuit aferent unei case; 2) fapta, svrit mpotriva voinei persoanei autorizate, presupunnd ntrzierea realizrii solicitrii insistente din partea persoanei autorizate de a prsi oricare din aceste locuri. Este uor de remarcat c, doar n detalii, difer incriminrile din art.186 CPE i art.193 CPP. Oricum, n ambele cazuri, n calitate de victim a infraciunii, este relevat persoana autorizat. Se are n vedere cel care este ndreptit s cear prsirea domiciliului altor persoane sau cel care are dreptul de a folosi acel domiciliu. Interzicerea accesului poate fi expres, prin aducerea acestei voine la cunotina persoanei indezirabile n orice mod, sau implicit. Sub unul din aspectele care nu pot fi neglijate, dispoziia incriminatoare din art.186 CPE este mai apropiat fa de dispoziia similar din art.179 CP RM,
n comparaie cu dispoziia incriminatoare din art.193 CPP: ceea ce n art.179 CP RM este desemnat prin termenul ilegal, n art.186 CPE este redat prin formula svrit mpotriva voinei persoanei autorizate. Aceast formul presupune c sunt n drept s ptrund sau s rmn ntr-un domiciliu persoanele care-l folosesc n temeiul consimmntului dat de persoana autorizat. Totui, este notabil c incriminrii din art.186 CPE i scap ipoteza cnd anumite persoane au dreptul s ptrund sau s rmn n domiciliul unei persoane, chiar fr consimmntul acesteia. Se au n vedere reprezentanii autoritilor publice, n cazurile i cu respectarea formelor procedurale strict i limitativ prevzute de lege. Astfel, este mai larg sfera de inciden a dispoziiei din art.179 CP RM, aceasta fiind adaptat mai bine realitilor juridice, n comparaie cu dispoziia din art.186 CPE. Bineneles, aceasta nu este singura divergen dintre reglementrile specificate n art.179 CP RM i art.186 CPE. Printre celelalte divergene, se numr: a) n art.186 CPE, lipsete orice referire cu privire la rmnerea ilegal n domiciliu, fr consimmntul victimei, precum i percheziiile i cercetrile ilegale efectuate la domiciliul victimei. Cel mai probabil, n conjunctura legii penale elveiene, aceste modaliti care sunt privite ca modaliti normative ale infraciunii prevzute de art.179 CP RM nu sunt dect modaliti faptice, printre multe altele, ale infraciunii specificate de art.186 CPE; b) n dispoziia din art.186 CPE, atunci cnd se caracterizeaz noiunea de domiciliu, se menioneaz despre cas, apartament, ncpere cu acces nchis dintr-o cas, ori teren mprejmuit aferent unei case. Ca i definiia din art.193 CPP, aceast definiie exemplificativ este mult mai sumar dect cea formulat n art.6 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova; c) n textul legii penale elveiene, se menioneaz, printre altele, despre fapta, svrit mpotriva voinei persoanei autorizate, presupunnd ntrzierea realizrii solicitrii insistente din partea persoanei autorizate de a prsi oricare din aceste locuri. n contrast, n art.179 CP RM, se consemneaz, ca modalitate a infraciunii, refuzul prsirii domiciliului, la cererea victimei. n acelai timp, chiar dac n mod expres nu se prevede, putem deduce c, i n art.179 CP RM, se are n vedere cererea categoric a victimei, adresat fptuitorului, de a prsi domiciliul; d) n dispoziia din art.186 CPE, nu este consemnat nici o circumstan agravant. n acest mod, pare a fi mai puin adaptat necesitii de difereniere a rspunderii penale concepia de incriminare a violrii de domiciliu, consacrat de ctre legiuitorul elveian.
49
Nr. 5, 2011
n alt ordine de idei, n Codul penal al Argentinei din 29.10.19215 (n continuare CPA), Capitolul II din Titlul V Infraciuni contra libertii al Prii speciale este dedicat exclusiv infraciunii de violare de domiciliu. Prin acest mod de amplasare n cadrul legii penale a reglementrilor viznd violarea de domiciliu, concepia legiuitorului argentinian se aseamn att cu concepiile legiuitorilor polonez i elveian, ct i cu cele ale legiuitorilor romn, spaniol i bulgar. Structural, Capitolul II din Titlul V al Prii speciale a Codului penal al Argentinei cuprinde numai trei articole: art.150 stabilete rspunderea pentru ptrunderea ntr-o locuin strin, ntr-un loc n care se desfoar afaceri sau n filialele acestuia, ori ntr-un loc utilizat pentru locuire, n pofida opoziiei evidente sau prezumate a posesorilor acestor locuri; art.151 prevede rspunderea pentru fapta funcionarului public sau a reprezentantului autoritii, prin care s-a nclcat inviolabilitatea domiciliului, fr a se respecta procedura impus de lege sau depindu-se cadrul legii; n art.152, nu se incrimineaz nici o fapt. Aceast norm este ataabil n raport cu art.150 i 151 CPA, stabilind c prevederile acestor dou articole nu se aplic fa de persoana care ptrunde n locurile nominalizate mai sus, pentru a evita cauzarea unui prejudiciu grav mpotriva sa ori mpotriva persoanelor care se afl n respectivele locuri sau a altor persoane, ori pentru a ndeplini o ndatorire umanitar sau pentru a contribui la nfptuirea justiiei. Cu siguran, n comparaie cu reglementrile similare din legislaia polonez i cea elveian, art.150152 CPA comport un grad de originalitate mult mai pronunat. Astfel, art.150 CPA reprezint varianta-tip a infraciunii de violare de domiciliu. Fcnd o comparaie n plan structural cu infraciunea specificat de art.179 CP RM, putem vedea c, n legea penal argentinian, se regsete numai una dintre modalitile normative ale infraciunii analizate: ptrunderea ilegal n domiciliu, fr consimmntul victimei. Mai mult, spre deosebire de legiuitorul moldovean, cel argentinian ncearc s descifreze semnificaia ilegalitii ptrunderii n domiciliu: aceast ptrundere se face n pofida opoziiei evidente sau prezumate a posesorilor locurilor care constituie domiciliul. La fel, este interesant c, pe lng domiciliul propriu-zis, legiuitorul argentinian se refer la sediul profesional. Totui, spre deosebire, de exemplu, de legea penal romn, n legea penal argentinian, violarea sediului profesional este incriminat nu ntr-o norm distinct de cea care stabilete rspunderea pentru violarea de domiciliu, dar n aceeai norm. Considerm c o asemenea asimila-
re nu-i are locul n dispoziia art.179 CP RM, ntruct violarea sediului profesional nu este un exemplu de nclcare a drepturilor constituionale ale cetenilor. Dincolo de aceste discrepane, remarcm o similitudine ntre prevederile din art.151 CPA i de la lit.a) alin.(3) art.179 CP RM. Pe bun dreptate, legiuitorul argentinian ajunge la concluzia c nu trebuie tratat ca o fapt oarecare acea violare de domiciliu care este svrit de un factor de decizie. Este demn de luat n consideraie c, n art.151 CPA, chiar se ncearc a se defini noiunea de folosire a situaiei de serviciu: fapta funcionarului public sau a reprezentantului autoritii, prin care s-a nclcat inviolabilitatea domiciliului, fr a se respecta procedura impus de lege sau depindu-se cadrul legii. Astfel, sunt identificai subiecii speciali ai infraciunii i, pe lng aceasta, se stabilesc condiiile de ilegalitate a ptrunderii n domiciliu. Prezint noutate, n raport cu incriminrile din alte legislaii analizate pn acum, i dispoziia din art.152 CPA. Totui, considerm c ar fi inutil prezena unei asemenea dispoziii n legea penal a Republicii Moldova. Este de la sine neles c, de exemplu, starea de extrem necesitate sau reinerea infractorului sunt cauze care nltur caracterul penal nu doar n cazul violrii de domiciliu, dar i al oricrei alte fapte. n alt context, n cele ce urmeaz, ne vom referi la grupul de legislaii strine n care fapta de violare de domiciliu este prevzut n cadrul capitolului legii penale dedicat infraciunilor contra ordinii publice. Astfel, n Codul penal al Germaniei din 15.05.18716 (n conti nuare CPG) Titlul apte al Prii speciale se numete Faptele infracionale mpotriva ordinii publice. n cadrul acestui titlu, nu o sin gur reglementare, dar dou prezint asemnri cu art.179 CP RM: 123 Violarea de domiciliu; 124 Violarea grav de domiciliu. ntr-o manier detaliat, caracteristic dreptului penal german, n 123 CPG, sunt stabilite condiiile n care se atest varianta-tip a violrii de domiciliu: fapta exprimat fie n ptrunderea ilegal n apartament, ntr-un spaiu comercial sau unul pzit, n care se afl bunuri strine, ori ntr-un spaiu cu acces nchis, destinat unor servicii publice sau transportului, fie n rmnerea neautorizat ntr-un astfel de spaiu, nelund n consideraie solicitarea insistent de prsire a respectivului spaiu, venit din partea persoanei abilitate. Spre deosebire de toate legislaiile analizate pn acum, legea penal german propune cea mai larg abordare a noiunii de domiciliu. n ipoteza dat, se pune accentul nu att pe faptul c este violat inviolabilitatea unui spaiu destinat desfurrii n condiii
50
Nr. 5, 2011
normale ale vieii personale, ct mai ales pe faptul c ptrunderea n anumite spaii se face n lipsa unei autorizri. Dintre toate spaiile aduse ca exemple, doar apartamentul se nscrie n ceea ce, n art.179 CP RM, este desemnat prin termenul domiciliu. Nu se nscriu n acest tipar: spaiul comercial sau unul pzit, n care se afl bunuri strine; spaiul cu acces nchis, destinat unor servicii publice sau transportului. Alt deosebire de principiu const n aceea c nici refuzul prsirii domiciliului la cererea victimei, nici percheziiile i cercetrile ilegale dou modaliti cunoscute infraciunii prevzute de art.179 CP RM nu se regsesc n dispoziia din 123 CPG. Ct privete varianta agravant a violrii de domiciliu, specificat la 124 CPG, se are n vedere c numita fapt se comite de dou sau mai multe persoane care se adun n public n scopul ntreprinderii unor aciuni violente mpotriva bunurilor sau persoanelor. n aceast configuraie, violarea de domiciliu amintete ntructva de fapta prevzut de alin.(2) art.179 CP RM, presupunnd aplicarea violenei. n acelai timp, fapta, specificat de 124 CPG, aduce aminte de participarea activ la dezordinile n mas, nsoite de aplicarea violenei mpotriva persoanelor, de pogromuri, incendieri, distrugeri de bunuri, fapt incriminat de alin.(2) art.285 CP RM. n acest mod, iese n eviden apartenena generic a infraciunii de violare de domiciliu, n accepiunea legiuitorului german, de grupul infraciunilor contra ordinii publice. n opinia noastr, un asemenea model nu poate fi acceptat n contextul dreptului penal al Republicii Moldova i al Romniei, ndeprtndu-se prea mult de cadrul reglementar al art.8 din Convenia european pentru protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n alt privin, n Codul penal al Olandei din 01.09.18867 (n con tinuare CPO), art.138 este inclus n Titlul V Infrac iuni contra ordinii publice al Crii a doua. Sub aspectul construciei sale, art.138 CPO, fiind structurat pe alineate, se aseamn cu art.179 CP RM. Asemnrile nu se opresc aici, privind i coninutul faptei prejudiciabile. De exemplu, conform alin.(3) art.138 CPO, rspunderea pentru violarea de domiciliu se agraveaz dac fapta n cauz presupune aplicarea violenei sau a ameninrii cu violena. O circumstan agravant similar se atest de alin.(2) art.179 CP RM. Totui, incriminarea din art.138 CPO comport mai multe similariti cu 123 CPG, nu cu art.179 CP RM. La concret, n alin.(1) art.138 CPO, se prevede rspunderea fie pentru ptrunderea ilegal ntr-o odaie locuibil cu acces nchis sau ntr-o ncpere utiliza-
t de o alt persoan, fie pentru rmnerea ilegal n acea odaie sau ncpere, dac se omite a se rspunde la solicitarea persoanei autorizate de a prsi aceste spaii. Este adevrat c, spre deosebire de legiuitorul german, cel olandez propune o viziune mai ngust asupra noiunii de domiciliu: numai odaia locuibil cu acces nchis i ncperea utilizat de o alt persoan se nscrie n ceea ce, n art.179 CP RM, este desemnat prin termenul domiciliu. Este o viziune mult prea ngust chiar i n comparaie cu concepia consacrat n legea penal a Republicii Moldova, pentru c, n afara incidenei noiunii de domiciliu rmn: orice teren privat, automobilul, nava maritim i fluvial privat, biroul. n alin.(2) art.138 CPO, sunt conturate caracteristicile ilegalitii ptrunderii ntr-un domiciliu: aplicarea forei; folosirea unui peraclu, a unui document fals sau a unei uniforme false; lipsa consimmntului persoanei autorizate. n principiu, toate aceste procedee i circumstane pot fi atestate i n conjunctura legii penale a Republicii Moldova i n cea a Romniei. Dar, n conjunctura dat, pot fi consemnate i alte asemenea metode i circumstane. De aceea, considerm inoportun restrngerea sub acest aspect al sferei de aplicare a art.179 CP RM i a art.224 al Codului penal al Romniei din 17.07.2009. Dac dou sau mai multe persoane svresc infraciunea de violare de domiciliu, rspunderea li se va agrava n baza alin.(4) art.138 CPO. Considerm mai justificat prezena unei asemenea agravante la lit.b) alin.(3) art.179 CP RM, nu a svririi violrii de domiciliu de un grup criminal organizat sau de o organizaie criminal. Considerm foarte redus posibilitatea svririi violrii de domiciliu n prezena acestor dou forme de participaie. n alt ordine de idei, menionm c, n Codul penal al Nor ve giei din 22.05.19028 (n conti nuare CPN), Capitolul 13 din Partea a doua se numete Infraciuni contra ordinii i linitii publice. n cadrul acestui capitol, alin.(3) 147 stabilete rspunderea pentru violarea de domiciliu, concretizat n fapta celuia care pe calea violenei sau a ameninrii cu violena fie ncearc s obin pentru sine sau pentru alte persoane acces ori posibilitate de a se gsi ntr-un spaiu, fie ptrunde ntr-o locuin sau ncpere care este, de regul, nchis n timpul nopii, pentru a rmne ncuiat n acea locuin sau ncpere, fie obine pentru sine sau pentru alte persoane acces ori posibilitate de a se gsi ntr-o locuin sau ncpere, ori contribuie la aceast aciune, pe calea deghizrii, nelciunii sau arogrii unei funcii publice, ori cu ajutorul unui document fals sau strin.
51
Nr. 5, 2011
Trebuie de menionat c, n acelai 147 CPN, se mai stabilete rspunderea pentru furtul prin efracie. Astfel c violarea de domiciliu este privit ca avnd cele mai multe afiniti tocmai cu aceast fapt. Putem observa c, n accepiunea legiuitorului norvegian, trei sunt modalitile normative sub care se poate nfia infraciunea de violare de domiciliu: 1) ncercarea obinerii pentru sine sau pentru alte persoane a accesului ori a posibilitii de a se gsi ntrun spaiu; 2) ptrunderea ntr-o locuin sau ncpere care este, de regul, nchis n timpul nopii, pentru a rmne ncuiat n acea locuin sau ncpere; 3) obinerea pentru sine sau pentru alte persoane a accesului ori a posibilitii de a se gsi ntr-o locuin sau ncpere, ori contribuirea la aceast aciune, pe calea deghizrii, nelciunii sau arogrii unei funcii publice, ori cu ajutorul unui document fals sau strin. Esenial este ca, n prezena oricreia din aceste modaliti, victima s fie supus violenei sau ameninrii cu violena. n caz contrar, fapta nu va putea fi calificat conform alin.(3) 147 CPN. Pentru comparaie, n contextul infraciunii specificate n art.179 CP RM, violena sau ameninarea cu violena are rolul doar de element circumstanial agravant, neavnd un caracter indispensabil. Ca atare, nici una dintre cele trei modaliti ale infraciunii, prevzute de alin.(3) 147 CPN, nu pot fi identificate n dispoziia din art.179 CP RM. De exemplu, prima din aceste modaliti s-ar echivala cu tentativa la infraciunea specificat de art.179 CP RM. Cea de-a doua dintre modalitile vizate ar putea fi comparat cu cea consemnat n dispoziia din art.179 CP RM, care se exprim prin ptrunderea ilegal n domiciliul unei persoane, fr consimmntul acesteia. Totui, n conjunctura legii penale norvegiene nu oricare asemenea ptrundere este susceptibil de rspundere penal. Este necesar ca locuina sau ncperea, n care se ptrunde, s fie, de regul, nchis n timpul nopii, iar fptuitorul s urmreasc exclusiv scopul de a rmne ncuiat n acea locuin sau ncpere. Numai n aceste condiii, i se poate aplica rspunderea penal. n fine, dac ne referim la ultima dintre modalitile infraciunii prevzute de alin.(3) 147 CPN, putem vedea c doar n prezena anumitelor metode sau circumstane, fapta poate constitui violare de domiciliu. Prin aceasta modalitatea n cauz amintete de fapta prevzut de alin.(2) art.138 CPO.
n final, se impun urmtoarele concluzii privind analiza de drept comparat a normelor penale dedicate violrii de domiciliu din legile penale ale Poloniei, Elveiei, Argentinei, Olandei, Germaniei i Norvegiei: n nici una din legislaiile examinate, nu este utilizat noiunea de reedin, n calitate de noiune complementar celei de domiciliu. Este salutabil aceast abordare, ntruct nu presupune aglomerarea textului legii penale cu termeni inutili; este preferabil concepia consacrat n art.179 CP RM care ofer condiii propice pentru o difereniere mai eficient a rspunderii penale pentru svrirea violrii de domiciliu n comparaie cu acele concepii legislative n materie, care presupun lipsa variantelor i modalitilor agravante ale infraciunii date; nu este oportun remanierea apartenenei generice a infraciunii de violare de domiciliu n Legea penal a Republicii Moldova. Nu exist condiii pentru a reprofila aceast apartenen, astfel nct infraciunea dat s devin o infraciune contra libertii persoanei sau o infraciune contra ordinii publice.
Referine:
tefnu R. Rspunderea pentru violarea de domiciliu n Legea penal a Republicii Moldova, n cea a Romniei, a Spaniei i n cea a Bulgariei // Revista Naional de Drept. 2011. Nr.2. P.39-43. 2 / . .. , .. . - : , 2001. 3 / . .. . -: , 2002. 4 Art.182 a fost exclus din Codul penal al Elveiei. 5 A / . .. . - : , 2003. 6 / . .. . -: , 2002. 7 / . .. . - : , 2001. 8 / . .. . -: , 2003.
1
52
Nr. 5, 2011
Aciunile adiacente n cadrul faptei prejudiciabile de antaj prevzute la varianta-tip (alin.(1) art.189 CP RM)
(Partea II)
Sergiu CRIJANOVSCHI, doctorand (USM) Recenzent: Gheorghe ULIANOVSCHI, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY In terms of legislative construction, the adjacent variations of the extortion offence are deployed in its standard version. Our scientific approach was directed to the juridical research of blackmailing through threat. Thus, besides the content and the essence of the threat, in this study there were defined the standards that outline the adjacent actions that have certain points of convergence with other related offences, such as robbery, burglary etc. However, our debate issues even some problems regarding the General Part of the Penal Code, especially in the matter concerning the determination of criminal liability for extortion acts. Note that all problems have been analyzed in terms of national jurisprudence, thereby assuring the practical aspect of the research. de-a doua modalitate a aciunii adiacente n C ea cadrul faptei prejudiciabile de antaj este amevalori eventual periclitate este pretins i de pct.8 alin. (2) al Hotrrii Plenului CSJ a RM nr.16/2005: tirile defimtoare reprezint informaia veridic sau fals, a crei divulgare poate aduce atingere onoarei i demnitii persoanei (sublinierea ne aparine n.a.). Dup ali autori5, i reputaia persoanei poate s apar n calitate de obiect al ameninrii cu rspndirea unor tiri defimtoare. Pentru a identifica cercul de valori sociale facultative care pot fi lezate prin comiterea faptei de antaj, vom apela la interpretarea cauzal a categoriilor sociopsihologice, precum: onoarea, demnitatea i reputaia persoanei. Astfel, n acord cu pct.5 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.8 din 09.10.2006 cu privire la aplicarea legislaiei despre aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale a persoanei fizice i juridice6, onoarea reprezint aprecierea pozitiv care reflect calitatea persoanei n contiina social, iar demnitatea reprezint autoaprecierea persoanei ntemeiat pe aprecierea societii. Reputaia profesional reprezint reflectarea calitilor profesionale ale persoanei n contiina social, nsoit de aprecierea pozitiv a societii. n aceast ordine de idei, putem remarca c onoarea i reputaia persoanei sunt categorii obiective, n contrast cu demnitatea, care este una subiectiv. Astfel privite lucrurile, nu putem s facem abstracie de faptul c tirile defimtoare cu care se amenin pot aduce atingere nu numai onoarei i demnitii persoanei, dar i reputaiei profesionale a acesteia.
ninarea cu rspndirea unor tiri defimtoare despre persoan, rudele sau apropiaii acesteia. Prin ameninare cu rspndirea unor tiri defimtoare, potrivit pct.8 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.16 din 7.11.2005 cu privire la practica judiciar n procesele penale despre antaj1 (n continuare Hotrrea Plenului CSJ a RM nr.16/2005), urmeaz s nelegem inspirarea temerii c fptuitorul va divulga informaii compromitoare despre proprietar, posesor, deintor, despre rudele sau apropiaii acestora, n cazul n care proprietarul, posesorul sau deintorul nu-i va ndeplini cererea. Pe acelai fga se situeaz i unele opinii doctrinare. Bunoar, n literatura de specialitate autohton2, s-a remarcat c ameninarea cu rspndirea unor tiri defimtoare reprezint ameninarea ce trebuie s aib drept obiect scoaterea n eviden a unei fapte, reale sau imaginare, compromitoare pentru persoana ameninat, pentru soul acesteia sau pentru o rud apropiat. n concepia autorilor rui L.D. Gauhman i S.V. Maximov3, defimtoare sunt tirile despre anumite acte ilegale, imorale sau acte indecente ale victimei sau apropiailor ei. La rndul su, Z.A. Neznamova4 consider c tirile defimtoare constituie oricare informaii, rspndirea crora poate conduce la lezarea onoarei i demnitii persoanei. Incidena acestor
53
Nr. 5, 2011
Bunoar, dac coninutul unor asemenea informaii care se pretind a fi rspndite vizeaz lipsa dexteritilor de prestare a unor servicii sau de executare a unor lucrri care intr n sfera profesioanl a persoanei ori lipsa temeiurilor de atribuire a gradelor sau titlurilor tiinifice sau didactice deinute, atunci aceste informaii sunt n msur a aduce atingere reputaiei profesionale a persoanei. Per a contrario, informaiile ce se refer la: practicarea prostituiei; prezena bolilor psihice, contagioase, a bolilor venerice sau a sindromului imunodeficienei achiziionate; consumul de substane narcotice sau psihotrope; infidelitatea conjugal; naterea copiilor n afara cstoriei; ntreruperea sarcinii, impotena de coabitare sau reproducere; violarea victimei sau svrirea fa de ea a satisfacerii poftei sexuale n forme perverse etc. pot leza onoarea i demnitatea persoanei. n acelai timp, trebuie s avem n vedere c ponegrirea onoarei, demnitii sau reputaiei poate fi adus n privina oricrei persoane, indiferent de starea sa fizic sau psihic, precum i n privina unui defunct, bunul nume al cruia este important pentru victim. Aceasta rezult i din protecia oferit de legiuitor prin prisma prevederii din alin.(3) art.16 Cod civil al Republicii Moldova7 se admite aprarea onoarei i demnitii unei persoane fizice i dup moartea acesteia. Totodat, trebuie s remarcm c ameninarea cu rspndirea unor tiri defimtoare va constitui mijloc de constrngere a victimei de a transmite aparent benevol averea fptuitorului, doar n acele situaii n care victima va aprecia coninutul informaiilor drept dezonorabile. Din aceste considerente, apreciem ca fiind ntemeiate opiniile potrivit crora: influen motivaional asupra victimei pot avea doar acele informaii care sunt considerate importante de nsi victim8; ct de defimtoare i n ce msur rspndirea tirilor este capabil a leza onoarea i demnitatea persoanei, depinde de percepia subiectiv a victimei9. n alt context, ne intereseaz n ce msur influeneaz natura coninutului informaiilor cu care se amenin victima asupra ncadrrii juridice a faptei? nc n perioada sovietic, cercettorii mprteau opinia, potrivit creia, pentru ncadrarea faptei de extorcare, este irelevant dac fptuitorul amenin cu rspndirea unor circumstane care au avut loc n realitate sau au fost inventate, pentru c, att n primul, ct i n al doilea caz, ameninarea cu rspndirea acestora reprezint mijloc de constrngere a victimei de a satisface cerinele infracionale ale extorcatorului10. O astfel de interpretare conine i pct.8 alin.(2) al Hotrrii Plenului CSJ a RM nr.16/2005: tirile defimtoare re-
prezint informaia veridic sau fals (sublinierea ne aparine n.a.) ... i n pct.3 al Hotrrii Plenului Curii Supreme a Federaiei Ruse nr.3 din 04.05.1990 Despre practica judiciar n cauzele de extorcare11: Nu are importan dac corespund sau nu realitii informaiile, cu rspndirea crora se amenin la comiterea extorcrii. Nu de aceeai opinie este autorul rus A.G. Ufalov12: ... coninutul acestei ameninri se refer la tirile cu bun-tiin false, inventate, defimtoare despre victim sau apropiaii ei i realizarea acestei ameninri atrage dup sine calificarea prin concurs pentru antaj i calomnie. Reflectnd asupra ultimului punct de vedere, nu putem s nu fim de acord cu afirmaia potrivit creia realizarea ameninrii cu rspndirea unor tiri defimtoare atrage dup sine calificarea prin concurs pentru antaj i calomnie. Aceasta deoarece lum n vizor regula statuat n dreptul penal substanial: fptuitorul va rspunde pentru tot attea infraciuni cte coninuturi constitutive de infraciuni independente a realizat.13 Despre depirea laturii obiective a componenei de antaj ne convingem datorit absenei materializrii acestei ameninri printre variantele agravante ale infraciunii prevzute la art.163 CP al Federaiei Ruse sau art.189 CP RM, n contrast cu alte modatiti a aciunii adiacente n cadrul faptei prejudiciabile de antaj, a cror realizare formeaz coninutul unor circumstane agravante, spre exemplu cea de la lit.e) alin.(2) art.189 CP RM cu deterioarea sau distrugerea bunurilor. Totui, inem s remarcm c spre deosebire de Codul penal al Federaiei Ruse, potrivit ordinei juridico-penale autohtone, de lege lata, nu este supus rspunderii penale fapta de calomnie. Din aceste raiuni, realizarea ameninrii cu rspndirea unor tiri defimtoare, cu caracter fals urmeaz a fi ncadrat n conformitate cu art.70 Cod contravenional14. n acelai timp, nu putem agrea viziunea lui A.G. Ufalov reliefat supra, potrivit creia, coninutul ameninrii se refer doar la tirile cu bun-tiin false, inventate, defimtoare despre victim sau apropiaii ei. Aceasta deoarece, att informaiile false, ct i cele veridice, fiind aduse publicului, pot defima persoana. Pentru ilusttarea acesteia, vom aduce urmtorul exemplu: A l amenin pe B, primar n satul X, c dac nu-i va transmite suma de 500 euro, atunci el va face cunoscut constenilor si faptul c fiica acestuia a fost traficat n Turcia n scop de exploatare sexual, informaie care corespunde adevrului. Cu siguran c rspndirea unei asemenea informaii ar dezonora persoana i familia acestuia. De aceea, considerm c nu are relevan dac se amenin cu rspndirea unor
54
Nr. 5, 2011
tiri false sau veridice, important ca aceast ameninare s constituie influen asupra voinei victimei de a se conforma cerinei patrimoniale a fptuitorului, iar rspndirea acesteia poate aduce atingere onoarei, demnitii sau reputaiei persoanei. ntr-o alt ordine de idei, din esena noiunii pe care o imprim sintagma tiri defimtoare n general, i din specificul valorilor sociale facultative care pot fi periclitate prin comiterea ameninrii cu rspndirea unor tiri defimtoare, n special, apare ca fireasc ntrebarea: poate oare ameninarea cu rspndirea unor tiri ce se refer la comiterea de ctre victim, rudele sau apropiaii acesteia a unor fapte ilegale (infraciuni, contravenii sau delicte) s constituie modalitatea faptic a aciunii adiacente a antajului ameninarea cu rspndirea unor tiri defimtoare despre persoan, rudele sau apropiaii acesteia? Rspunsul la aceast ntrebare oferit de practica judiciar, pe de o parte, i doctrin, pe de alt parte, este lipsit de unanimitate. Astfel, n acord cu pct.8 al Hotrrii Plenului CSJ a RM nr.16/2005, se reliefeaz c informaiile veridice sau false despre infraciunile comise constituie exemple de tiri defimtoare n contextul infraciunii de antaj. innd cont de aceast interpretare cauzal, practica judiciar n aceast materie pare a fi constant. De exemplu, aciunile fptuitorului au fost ncadrate ca antaj pentru faptul c, la 02.11.2004, aproximativ la ora 17:00, P.S., aflndu-se n apropierea S.A. Bucuria, urmrind scopul dobndirii avutului proprietarului prin antaj, sub influena constrngerii psihice, ameninnd-o pe A.T. cu denun fals i incriminare ilegal de comiterea unui furt (sublinierea ne aparine n.a.), a cerut i a primit mijloace bneti n sum de 1800 lei i 300 dolari SUA. Tot el, la data de 04.11.2004, aproximativ la ora 19:00, mpreun i prin nelegere prealabil cu U.V. aflndu-se n apropierea Ambasadei Federaiei Ruse n Republica Moldova, urmrind scopul dobndirii avutului proprietarului prin antaj, sub influena constrngerii psihice, ameninnd-o pe C.V. cu denun fals i incriminare ilegal de comiterea unui furt (sublinierea ne aparine n.a.), a cerut i a primit mijloace bneti n sum de 4800 lei, 300 euro i 200 dolari SUA.15 n opoziie cu practica judiciar, n literatura de specialitate a Republicii Moldova16 se susine c constrngerea prin ameninarea cu rspndirea unor informaii care se refer la comiterea infraciunii sau a altui delict nu njosesc persoana, ci dimpotriv, este ntr-o anumit msur social-util; or, la tirile defimtoare se refer doar acelea care njosesc onoarea i demnitatea persoanei.
Un punct de vedere apropiat l mprtete A.G. Ufalov17: Paradoxal c, darea n vileag a informaiilor despre faptele veridice, nu ns i false, referitoare la comiterea unor infraciuni, va leza onoarea i demnitatea persoanei, va cauza daune obiectului juridico-penal protejat. Indubitabil, denunarea persoanei n comiterea unei infraciuni sau contravenii este o activitate absolut legal i social-util, datorit preponderenei sau superioritii unei anumite valori sociale, i anume: nfptuirea justiiei i prevenirea criminalitii. Denunarea este un drept al persoanei, ci nu o obligaie; or, n concepia legii penale a Republicii Moldova, spre deosebire de vechiul cadru incriminator18, fapta de nedenunare nu mai constituie infraciune. n acelai timp, utilizarea informaiei ce vizeaz svrirea faptelor reprimate de legea penal sau contravenional n scopuri personale, drept momeal n minile fptuitorului de a i se transmite anumite bunuri, dreptul asupra acestora sau de a svri alte aciuni cu caracter patrimonial, reprezint o fapt reprobabil, dar care nu lezeaz onoarea i demnitatea persoanei. Per a contrario, ameninarea cu rspndirea unor informaii false despre comiterea de ctre victim, rudele sale sau apropiaii ei a unor fapte ilegale este n msur a afecta cinstea i demnitatea persoanei. Despre veridicitatea acestei alegaii ne convingem apelnd la interpretarea istoric a faptei de calomnie, fapt dezincriminat prin eliminarea art.170 Calomnia din Codul penal, operat prin Legea Republicii Moldova pentru modificarea Codului penal al Republicii Moldova, nr.111-XV din 22.04.200419. Fiind definit ca rspndirea cu buntiin a unor scorniri minciunoase ce defimeaz o alt persoan, nsoit de nvinuirea de svrire a unei infraciuni deosebit de grav sau excepional de grav ori soldat cu urmri grave, infraciunea de calomnie vtma, n mod exclusiv sau n principal, relaiile sociale cu privire la cinstea i demnitatea persoanei20. Astfel, pornind de la alegaiile de mai sus, considerm c de lege lata, ameninarea cu rspndirea informaiilor veridice despre comiterea unei infraciuni sau contravenii, dei este n msur a constrnge victima de a satisface cerinele ilegale cu caracter patrimonial naintate de fptuitor, nu poate alctui coninutul aciunii adiacente a antajului. Aceasta deoarece, aa cum corect se susine n doctrin21, utilizarea termenului defimtoare restrnge, n mare msur, cercul informaiilor care pot fi rspndite de antajist pentru constrngerea psihic a victimei n scopul obinerii bunurilor.
55
Nr. 5, 2011
Caracterul restrns al acestei modaliti se datoreaz reminiscenei fostului tipar reglementar pe care-l coninea art.125 Cod penal din redacia 196122. n plan comparat, remarcm c spre deosebire de legiuitorul autohton, legiuitorul Federaiei Ruse a lrgit spectrul de modaliti, insernd n legea penal din redacia 199623 o nou varietate de ameninare, constnd n rspndirea altor tiri care pot cauza daune eseniale drepturilor i intereselor legale ale victimei sau apropiailor ei. Este oare oportun includerea acestei forme de ameninare n spectrul de modaliti la categoria variantei-tip a art.189 CP RM? Considerm de neacceptat o asemenea soluie. Chiar dac se puncteaz asupra gradrii daunei, precum i asupra naturii juridice a drepturilor i intereselor, cadrul incriminator nu este n msur a rspunde cerinelor legalitii incriminrii; or, sintagma daune eseniale drepturilor i intereselor legale ale victimei sau apropiailor ei, nefiind definit de legea penal, este susceptibil de dificulti suplimentare de interpretare n vederea aprecierii corecte a componenei antajului, fapt remarcat i n literatura de specialitate rus.24 n tot sau n parte, rspndirea altor tiri dect cele defimtoare care pot cauza daune eseniale drepturilor i intereselor legale ale victimei sau apropiailor ei, constituie informaiile pe care victima sau apropiaii ei dorete s le pstreze n tain. Din aceast perspectiv, apare nc o valoare social proiectat prin prisma componenei de extorcare prevzut la art.163 Cod penal al Federaiei Ruse, i anume: dreptul la viaa intim, familial sau privat. Nefiind de acord cu modelul de incriminare pe care ni-l ofer legiuitorul Federaiei Ruse, dar urmrind scopul optimizrii cadrului legal n materie de antaj, ne vom prevala de Codul penal-model al rilor membre ale CSI25, care recomand n aceast context urmtoarea modalitate normativ: ameninarea cu rspndirea unor informaii, pe care victima sau apropiaii ei doresc s le pstreze n tain. n acelai timp, respectnd principiul unicitii terminologiei utilizate n unul i acelai act normativ, oportun ar fi s utilizm modalitatea aciunii adiacente din cadrul traficului de fiine umane (art.165 CP RM), i anume ameninarea cu divulgarea informaiilor confideniale. Interpretnd aceast modalitate cu ocazia analizei juridico-penale a traficului de fiine umane, S.Brnz susine ntemeiat c ea trebuie s fie tratat drept efectuarea de ctre fptuitor a unui act de natur s inspire victimei teme rea c anumite informaii, constituind secretul personal al victimei, ar putea fi destinuite fami liei sale ori altor persoane. Aceasta ce ar pune-o ntr-o lumin nefavorabil n raport cu asemenea per
soane, astfel reducndu-i la minimum resursele psihice necesare pentru a rezista constrngerii26. Dup aceast digresiune, considerm c o astfel de formulare a modalitii aciunii adiacente n cadrul faptei prejudiciabile de antaj ar putea ngloba potenialele ipoteze de exploatare a vulnerabilitii victimei apte de a asigura realizarea cerinelor patrimoniale ale fptuitorului, ca de exemplu: secretul adopiei, secretul confesiunii etc., informaii care pe departe nu lezeaz onoarea i demnitatea persoanei, deci care actualmente nu se cuprind n categoria tirilor defimtoare. O alt modalitate a aciunii adiacente n cadrul faptei prejudiciabile de antaj este ameninarea cu deteriorarea sau cu distrugerea bunurilor proprietarului, posesorului sau deintorului. Iat ce se menioneaz despre aceast modalitate n pct.9 al Hotrrii Plenului CSJ a RM nr.16/2005: Ameninarea cu distrugerea sau deteriorarea bunurilor constituie insuflarea victimei a temerii c, dac ea nu se va conforma cererii fptuitorului, atunci bunurilor ei le va fi cauzat un astfel de prejudiciu, nct li se va nruti calitatea i va fi exclus sau limitat utilizarea acestor bunuri fr o reparaie prealabil (n cazul ameninrii cu deteriorarea bunurilor), ori bunurile vor fi aduse ntr-o asemenea stare, nct ele i vor pierde completamente calitatea i valoarea, neputnd fi utilizate conform destinaiei chiar dup efectuarea reparaiei (n cazul ameninrii cu distrugerea bunurilor). O interpretare similar o regsim i n lucrarea autorilor rui L.D. Gauhman i S.V. Maximov27. Pentru reflectarea esenei juridice a noiunii ameninarea cu deteriorarea sau cu distrugerea bunurilor proprietarului, posesorului sau deintorului, aducem ca exemplu urmtorul caz din practica judiciar: S.A., n perioada de timp 19.01.-09.02.2010, avnd scop de profit, intenionat,folosindu -sedetelefonulmobil care-i aparinea, a transmis mai multe mesaje la telefonul mobil ce aparinea cet.D.S., care coninea cereri de a transmite suma de 10000 euro, echivalentul creia la data de 19.01.2010 constituia 176 773 lei, ameninndu-l pe ultimul, printre altele, cu ameninarea distrugerii bunurilor, i anume cu incendierea mainii sau casei28 (sublinierea ne aparine n.a.). n literatura de specialitate, a fost susinut c, de regul, antajistul nu amenin cu distrugerea sau deteriorarea bunurilor, pe care victima trebuie s i le transmit, dar a altor bunuri care se afl n posesia ei. Indubitabil, cci fptuitorul contientizeaz c victima, percepnd semnificaia coninutului ameninrii, neavnd resurse de aprare, ar prefera distrugerea sau deteriorarea lor dect transmiterea aparent benevo-
56
Nr. 5, 2011
l extorcatorului. Aceasta ine n principal de natura psihologiei umane, dar i de tendina victimei de a fi create probe, i prin aceasta facilitndu-se atragerea la rspundere penal, n eventualitatea n care fptuitorul va trece la materializarea ameninrii. Toate acestea sunt n detrimentul fptuitorului. S nu uitm c extorcatorul are scop acaparator, interesul su avnd o natur material i nu de rzbunare; or, n cazul n care fptuitorul amenin cu distrugerea sau deteriorarea bunului pe care victima trebuie s-l transmit, iar ultima nu-i va satisface doleana, atunci materializarea ameninrii nu va mai constitui mijloc de constrngere a victimei de a transmite bunul rvnit de fptuitor. Ultimul ar svri distrugerea sau deteriorarea bunului doar din motiv de rzbunare. n acelai timp, nu putem nega n totalitate o astfel de ipotez n care fptuitorul ar amenina victima cu distrugerea sau deteriorarea bunurilor, pe care aceasta trebuie s i le transmit. Mai mult ca att, n norma de incriminare o astfel de cerin nici nu este reinut. Reflectm asupra acestei probleme doar din raiuni pur practice, n vederea surprinderii eventualelor situaii ipotetice. Astfel, atunci cnd se amenin cu distrugerea sau deteriorarea bunurilor, pe care victima trebuie s i le transmit, fptuitorul mizeaz pe naivitatea persoanei care sper c n viitorul apropiat i va recupera bunul transmis aparent benevol. n concluzie, nu are relevan la ncadrare dac fptuitorul a ameninat victima cu distrugerea sau deteriorarea bunurilor, pe care victima trebuie s i le transmit sau a altor bunuri care se afl n posesia ei; or, ambele ipoteze constituie forme de influen asupra voinei victimei. Ultima modalitate a aciunii adiacente n cadrul faptei prejudiciabile de antaj prevzut la variantatip este ameninarea cu rpirea proprietarului, posesorului, deintorului, a rudelor sau a apropiailor acestora. De remarcat c, spre deosebire de celelalte modaliti ale aciunii adiacente pe care le-am analizat anterior, ameninarea cu rpirea proprietarului, posesorului, deintorului, a rudelor sau a apropiailor acestora, este o modalitate a antajului care nu a fost reinut nici de o lege penal care a acionat pe teritoriul actual al Republicii Moldova. Nici n Codul penal al Federaiei Ruse din redacia 1996, aceasta nu se numr printre modalitile aciunii adiacente din cadrul infraciunii de extorcare (art.163). Din perspectiva consacrrii n premier a acestei varieti de ameninare, considerm c legiuitorul a urmrit armonizarea modalitilor aciunii adiacente n cadrul faptei prejudiciabile de antaj prevzut la variantatip cu cele de la categoria circumstanelor agravante, asigurndu-se o corelativitate, i anume: ameninarea
cu rpirea proprietarului, posesorului, deintorului, a rudelor sau a apropiailor acestora (alin.(1) art.189 CP RM) i rpirea proprietarului, posesorului, deintorului, a rudelor sau a apropiailor acestora (alin.(4) art.189 CP RM). Referindu-ne asupra semnificaiei aciunii adiacente, vom apela la interpretarea cazual n materie de antaj. n context, n pct.10 al Hotrrii Plenului CSJ a RM nr.16/2005 se menioneaz: Ameninarea cu rpirea reprezint inspirarea temerii c fptuitorul va rpi proprietarul, posesorul, deintorul, rudele sau apropiaii acestora, n cazul n care proprietarul, posesorul, deintorul nu-i va ndeplini cerina. Se pare c de aceast dat Plenul Curii Supreme de Justiie nu a fost att de explicit, deoarece nu au fost punctate trsturile caracteristice care deriv din noiunea de rpire, aa cum a fcut-o n pct.9 al aceleiai Hotrri, interpretnd semnificaia termenilor distrugere i deterioare. Este adevrat c n pct.15 al Hotrrii Plenului CSJ a RM nr.16/2005 sunt reflectate aciunile succesive care cad sub incidena noiunii de rpire, dar aceast interpretare se refer la alin.(4) art.189 CP RM antajul nsoit de rpirea proprietarului posesorului sau deintorului, a rudelor sau apropiailor. Nu dorim s crem iluzia c una i aceeai noiune de rpire are o semnificaie distinct, dorim doar s atenionm c n acest context, exist o diferen substanial a coninutului celor dou modaliti, motiv pentru care, ambele variante ar fi trebuit s s bucure de o exegez temeinic. Nici viziunile doctrinare asupra coninutului noiunii ameninarea cu rpirea proprietarului, posesorului, deintorului, a rudelor sau a apropiailor acestora nu sunt din cele mai fructuoase. n aceast ordine de idei, nu putem fi de acord cu opinia, potrivit creia aceast modalitate presupune ameninarea victimei cu sechestrarea sau reinerea ei, a unei rude sau persoane apropiate, n scopul de a-l fora pe proprietar, posesor sau deintor s cedeze ilegal bunurile proprietarului29. Considerm aceast explicaie defectuoas din perspectiva utilizrii unor termeni care nu reflect pe deplin coninutul noiunii de rpire. In concreto, termenul sechestrare, semnific potrivit Dicionarului explicativ ilustrat al limbii romne30, reinerea cu fora, izolarea ilegal i abuziv a unei persoane. Aadar, noiunea de sechestrare i reinere au aceeai semnificaie. n acelai timp, din perspectiv juridic, noiunea de sechestrare este utilizat n contextul unor bunuri aflate n litigiu, motiv pentru care, termenul utilizat este impropriu rpirii unei persoane. Totodat reinerea, ca aciune independent, formeaz coninutul noiunii de privare de
57
Nr. 5, 2011
libertate, i nu cel de rpire, noiuni care se afl n coraport de parte/ntreg. ntr-un final, privit ca modalitate a aciunii adiacente din cadrul infraciunii prevzute la alin.(1) art.189 CP RM, considerm c ameninarea cu rpirea proprietarului, posesorului, deintorului, a rudelor sau a apropiailor acestora, constituie insuflarea victimei a temerii c, dac ea nu se va conforma cererii patrimoniale a fptuitorului, atunci ea, rudele sau apropiaii ei vor fi: capturate, luate i deplasate din locul de aflare a acestora, urmate de reinerea cu privarea deplin de libertate contrar voinei (prin constrngere fizic sau psihic) sau cu neluarea n seam a voinei acestora (prin profitarea de imposibilitatea persoanei de a se apra sau de a-i exprima voina); reinute cu privarea deplin de libertate prin nelciune sau abuz de ncredere.
Referine:
Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.4, p.7. 2 Barbneagr A., Alecu Gh., Berliba V. .a. Codul penal al Republicii Moldova: Comentariu. (Legea nr.985-XVI din 18.04.2002. Cu toate modificrile operate pn la republicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.7279/195 din 14.04.2009. Adnotat cu jurisprudena CEDO i a instanelor naionale). Chiinu: Editura Sarmis, 2009, p.394. 3 .., .. . 3- ., . : , 2002, c.121. 4 . : / . .. , .. , .. . : -., 1998, c.242. 5 Lari I. Latura obiectiv a antajului // Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM, 2003, ediia a IV-a, p.205. 6 Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2007, nr.3, p.16. 7 Codul civil: Legea Republicii Moldova nr.1107-XV din 6 iunie 2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.82-86/661. (22 iunie). n vigoare din 12 iunie 2003. 8 .., .., .. : , . . . .5. : , 1971, p.356. 9 . : / . .. , .. ,
1
.. . : -., 1998, c.242. 10 . : / .., .., .., .., .; . .: .. : , 1958, c.192. 1 3 4 1990 // www.vsrf.ru 2 .. Op. cit., p.138. 3 Giurgiu N. Drept penal general. Iai: Sunset, 1997, p.127. 4 Codul contravenional: Legea Republicii Moldova nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.3-6. (16 ianuarie). n vigoare din 31 mai 2009. 5 Hotrrea Curii Supreme de Justiie din 15.12.2008. Dosarul nr.4-1re-567/08 // www.csj.md 6 Lari I. Op. cit., p.206. 7 .. Op. cit, p.137. 8 A se vedea: art.86, art.203 Codul penal adoptat la 24.03.1961, n vigoare din 24.04.1961, publicat n Vetile nr.010 din 24.04.1961 (art.41), abrogat la 12.06.2003 prin Legea nr.1160-XV din 21.06.2002, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.128 / 13.09.2002 (art.1014). 9 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.7376. 20 Brnza S., Ulianovschi X., Stati V. .a. Drept penal. Vol. II. Chiinu: Cartier, 2005, p.133; Tnase A. Infraciunea de trafic de fiine umane (art.165 C. pen. RM): obiectul juridic, obiectul material, victima // Revista Naional de Drept. 2010. Nr.9-10. P.42. 21 Lari I. Op. cit., p.206. 22 Codul Penal adoptat la 24.03.1961, n vigoare din 24.04.1961, publicat n Vetile nr.010 din 24.04.1961 (art.41), abrogat la 12.06.2003 prin Legea nr.1160-XV din 21.06.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.128 din 13.09.2002 (art.1014) 23 : 63- 13 1996 ., 24 1996 ., 5 1996 ., 1 1997 // , 1996, 25. 24 .. Op. cit., p.134. 25 ( ) // . 1996. 1. C.88-150. 26 Brnza S., Ulianovschi X., Stati V. i alii. Op. cit., p.147. 27 .., .. p. cit., p.121. 28 Sentina Judectoriei Soroca din 14.07.2010. Dosarul nr.1-76/10 // nepublicat. 29 Barbneagr A., Alecu Gh., Berliba V. .a. Op. cit., p.394. 30 Dicionarul explicativ ilustrat al limbii romne // Coord. Eugenia Dima. Chiinu: Arc, 2007, p.1764.
58
Nr. 5, 2011
CONTRIBUII INEDITE LA DEZVOLTAREA DOCTRINEI JURIDICE

Pentru nceput, se argumenteaz destul de amplu rolul i importana dreptului, a societii civile i a rspunderii puterii publice ca factori de configurare a statului de drept. Merit apreciat efortul autorilor de a releva, n special, coraportul i interdependena funcional dintre stat i drept, modul de influenare a statului asupra dreptului i a dreptului asupra statului, n urma cruia, domniile lor conchid c dreptul trebuie s fie o for capabil de a supune statul, de a-l face s activeze exclusiv n limitele prescrise de acesta. Acest deziderat este posibil de realizat, dup cum se susine, doar n condiiile n care Constituia statului va fi realizat consecvent, contient i necondiionat de ctre fiecare membru al societii, fapt de natur s contribuie i la dezvoltarea democraiei n cadrul societii. Intuind c statul este o parte component a societii i nu poate s evolueze separat de aceasta, c statul nu poate fi ideal atunci cnd societatea este imperfect, autorii destul de obiectiv apreciaz c pentru a crea un stat ideal, trebuie s schimbm societatea, aceasta fiind o condiie primordial pentru edificarea statului de drept. Respectiv, se argumenteaz necesitatea dezvoltrii societii civile, propunndu-se anumite modele i exigene, printre care decisiv se dovedete a fi ridicarea nivelului de cultur juridic a populaiei, a funcionarilor publici i a cetenilor simpli. Paralel, n viziunea cercettorilor, trebuie s se acioneze destul de ferm i decisiv n direcia consolidrii normative i teoretico-tiinifice i garantrii practice a responsabilitii i rspunderii puterii publice, moment destul de important pentru statul de drept, fiind de natur s echilibreze nu numai puterea n interiorul su, dar i s asigure echilibrul dintre putere i societate, dintre putere i cetean. n cea de a doua parte a monografiei sunt elucidate unele aspecte ale organizrii puterii de stat n Romnia i Republica Moldova din perspectiva integrrii europene, urmrindu-se argumentarea importanei modului de organizare i funcionare democratic a puterii publice n procesul de edificare a statului de drept.
rintre realizrile tiinifice ce au marcat arealul tiinific autohton n ultimul timp, cu o deosebit plcere inem s nominalizm publicarea n coautorat a unei voluminoase monografii ntitulat Organizarea i funcionarea puterii n statul de drept, ajuns la cea de a II-a ediie, modificat i completat (Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2011. 664 p.). Autorii, profesor universitar doctor habilitat n drept Gheorghe Costachi i doctor n drept Petru Hlipc, prin investigaia realizat vin s aprofundeze i s ntregeasc problematica statului de drept i a exigenelor de edificare a acestuia n societile ce au pit pe calea democratizrii, proces deosebit de actual n cadrul comunitilor tiinifice din Romnia i Republica Moldova. Lucrarea cuprinde o ampl cercetare tiinific a unor momente cu adevrat fundamentale i indispensabile pentru optimizarea procesului de edificare a statului de drept i de democratizare a societilor aflate n tranziie. Structural, monografia este constituit din dou pri, n fiecare urmrindu-se dezvluirea unor aspecte distincte, dar care fiind marcate de continuitate logic, prezint n ansamblu o imagine integr a problematicii generale propuse spre cercetare.
59
Nr. 5, 2011
Originalitatea investigaiei rezid n abordarea complex i integrativ a modului de organizare a puterii de stat n baza a trei coordonate: elucidarea influenei procesului de integrare european asupra organizrii interne a statelor; compararea a dou sisteme constituionale distincte al Romniei i al Republicii Moldova; studierea paralel a celor trei ramuri ale puterii de stat pentru identificarea elementelor mecanismului de interferen dintre ele. O atenie deosebit merit preocuparea autorilor de a identifica trsturile fundamentale i principiile de organizare a puterii de stat din perspectiv comunitar, cum sunt: separarea puterii n stat, pluralismul politic, legalitatea i legitimitatea puterii, care constituie piloni fundamentali ai statului de drept. n continuare, urmrind evoluarea aplicrii practice a principiului separaiei puterii, cercettorii realizeaz o interpretare a dispoziiilor constituionale i legislative care reglementeaz organizarea i funcionarea puterii legislative, puterii executive i puterii judectoreti n Romnia i Republica Moldova. Din aceast perspectiv, este determinat modul de organizare, locul i rolul fiecrei autoriti n exercitarea puterii de stat, sunt stabilite atribuiile i mecanismele de colaborare i interferen a autoritilor n realizarea funciilor generale ale statului. Un moment forte al demersului este metoda comparativ utilizat la cercetarea modului de organizare a puterii n cadrul a dou sisteme constituionale distincte, n baza creia se reuete sintetizarea unor momente pozitive i, respectiv, a unor aspecte problematice la acest capitol. Astfel, cercetarea abund
n soluii vzute de autori ca necesare pentru optimizarea organizrii ramurilor puterii n statele de referin. n general, n cuprinsul monografiei s-a reuit o integrare armonioas a principalelor aspecte pe care le implic procesul de edificare a statului de drept. n mod special, este evident necesitatea interdependenei i echilibrului dintre societatea civil dominat de valorile dreptului i organizarea i funcionarea democratic a puterii de stat. Mesajul semnificativ pe care-l conine monografia, profunzimea cercetrii subiectului, maniera original de expunere a materialului, prezentarea logic i coerent a ideilor i viziunilor diferiilor cercettori, formularea de recomandri i propuneri argumentate tiinific i judicios sunt indici relevani ce dovedesc valoarea tiinific inedit a monografiei, fiind de o incontestabil actualitate i oportunitate pentru procesul de democratizare a societii noastre. Suntem absolut convini c lucrarea reprezint un suport tiinific real pentru factorii de decizie ai procesului de democratizare, precum i o utilitate deosebit pentru simplul cetean, cruia i-ar fi de ajutor n conceptualizarea i nelegerea esenei i rolului statului de drept, a societii civile i a democraiei n perioada actual, ca valori supreme pe care e necesar s le edificm i s le consolidm. Ion GUCEAC, doctor habilitat n drept, profesor universitar
Semnat pentru tipar 22.06.2011. Formatul 60x84 1/8. Tipar ofset. Coli de tipar conv. 10,5. Tiparul executat la SRL Cetatea de Sus. Tiraj 650.
60

Revista Naţională de Drept Nr. 5 (128) 2011

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista Naţională de Drept Nr. 5 (128) 2011

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ISSN 1811-0770

REVISTA NAIONAL DE DREPT

nr. 5 (128) 2011

REDACTOR-EF Gheorghe AVORNIC Stilizator Antonina DEMBICHI Machetator Maria Bondari

REVISTA NAIONAL DE DREPT

UNELE VIZIUNI TEORETICE I PRACTICE ALE EXPERTIZEI JUDICIARE N REPUBLICA MOLDOVA

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

IMPORTANA JURIDIC A NEGOCIERII CONTRACTELOR

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Fundamente ale statului de drept contemporan

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Esena proteciei (securitii) sociale indicator al politicii sociale a statului

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Combaterea corupiei n Republica Moldova

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Regimul juridic al vnzrilor n legiuirea caragea

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT