UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA coala Doctoral de tiine Socio-Umane

TEZ DE DOCTORAT

PRINCIPIUL OCROTIRII JURIDICE SUPERIOARE A COPILULUI REZUMAT

Conductor tiinific: Profesor universitar doctor Ion Dogaru

Doctorand: Ioana Ruxandra Mlescu

CRAIOVA 2013

REZUMAT TEZ Lucrarea conceput ca tez de doctorat i intitulat ,,Principiul ocrotirii juridice superioare a copilului constituie un demers tiinific menit s analizeze particularitile cadrului juridic prin care se realizeaz n prezent protecia copilului, cadrul juridic caracterizat de ,,unitate n diversitate", unitate ce const n scop iar diversitatea n mijloacele juridice de ocrotire. Printr-o prezentare comparativ cu legislaia anterioar n domeniu am expus elementele de noutate aduse prin intrarea n vigoare a noului Cod civil fr a fi ns omise lacunele i inconsecvenele legislative nc existente. Din legislaia n domeniu, am cutat s dezvolt acele prevederi care m ndreptesc s afirm c se poate vorbi despre un principiu al ocrotirii juridice suprioare a copilului. Pentru a conferi lucrrii unitate i continuitate n expunere, am structurat-o n ase capitole, fiecare din acestea cuprinznd mai multe seciuni, prin intermediul crora mi-am propus s cercetez obiectivele stabilite prin alegerea acestei temei, s prezint stadiul cunoterii n materie dar i propria viziune asupra problemelor expuse. Partea de Concluzii, ce ncheie lucrarea, are rolul de a sintetiza principalele concluzii i propuneri din cuprinsul tezei. Primul capitol al lucrrii, intitulat ,,Consideraii introductive, reprezint partea de introducere a cercetrii n care am expus aspectele generale referitoare la ocrotirea juridic a copilului. O scurt incursiune n istoria ocrotii juridice a copilului ne arat c acesta nu a beneficiat ntotdeauna de ocrotirea juridic de care se bucur n prezent, n special din cauza inexistenei unei recunoateri a copilului i copilriei ca valori n sine. n Antichitate, reglementrile juridice se refereau la copii n special n relaie cu dreptul succesoral i dreptul de proprietate, protecia acestora fiind ntotdeauna subordonat proteciei patrimoniului familiei. Chiar dac n perioada Evului Mediu situaia juridic a copilului a cunoscut un progres real
2

fa de Antichitate, ideea de copilrie, aa cum este perceput acum, lipsea cu desvrire ntruct, de ndat ce depea stadiul de dependen biologic, copilul intra direct n societatea adulilor, fiind ntmpinat i tratat ca un ,,adult n miniatur. Tranziia de la perioada n care printele se putea purta ca un adevrat despot fa de copilul su, abuzul sau neglijarea acestuia fiind privite ca o problem de familie, la interesul i ocrotirea copilului, iar, n final, la ,,interesul superior al acestuia s-a fcut lent, prin nelegerea obligaiilor pe care statul le are n domeniul ocrotirii copilului. Abia n a doua jumtate a secolului al XXlea, n legislaiile europene i nord americane au nceput s apar reglementri explicite cu privire la copil i drepturile sale, adoptndu-se declaraii ale drepturilor copilului att de Liga Naiunilor Unite n anul 1924 ct i de Organizaia Naiunilor Unite n 1959. Din momentul adoptrii Convenia O.N.U. cu privire la drepturile copilului n anul 1989, preocuparea pentru copil i ocrotirea sa juridic a devenit o tem de actualitate cu prezen constant att n discursul politic ct i n abordrile tiinifice, culturale, educaionale la nivel internaional, naional i regional. Fr a identifica i prezenta in extenso coninutul cadrului juridic universal i european n domeniul ocrotirii juridice a copilului, un astfel de demers excednd temei prezentei lucrri, am punctat principalele instrumente juridice n domeniu. Din cuprinsul acestora rezult c, n prezent, copilul se bucur de recunoatere ca persoan i nu ca o extensie a prinilor si, fiindu-i garantate drepturile ce deriv din acest statut i inndu-se seama de particularitile sale bio-psiho-sociale de natur a-i limita capacitatea juridic n diferite situaii. De asemenea, am oferit o privire de ansamblu asupra normele juridice naionale n domeniu. Am constatat c nu se utilizeaz o terminologie unitar, fiind folosii uneori, chiar n cadrul aceleiai ramuri de drept, termeni diferii
3

pentru a desemna aceeai noiune, respectiv ,,copil, ,,minor, i ,,copil minor. n pofida faptului c n literatura juridic s-a formulat o propunere de lege ferenda n sensul unificrii terminologice, legiuitorul a continuat s foloseasc i n noul Cod civil toate cele trei noiuni. Am considerat c ar fi recomandabil s se renune la exprimarea pleonastic de ,,copil minor atunci cnd ne referim la ocrotirea juridic a copilului iar noiunea de ,,copil i ,,minor care nu a dobndit capacitatea deplin de exerciiu pot fi folosite ca sinonime. Prin sistemul juridic naional de ocrotire a copilului se nelege ansamblul normelor juridice de aprare a copilului ca persoan care se afl ntr-o situaie special din cauza vrstei sale, concretizat n absena sau caracterul insuficient conturat al discernmntului asociat cu experiena de via limitat. Sistemul este caracterizat de ,,unitate n diversitate", unitatea constnd n scop, respectiv ocrotirea juridic superioar a copilului, iar diversitatea n mijloacele juridice de ocrotire. n cel de-al doilea capitol al lucrrii, denumit ,,Ocrotirea copilului de ctre prini, am analizat principalul mijloc de ocrotire a copilului i anume prin intermediul exercitrii autoritii printeti. Am definit autoritatea printeasc i am artat c aceast instituie, aa cum o cunoatem noi astzi, este rodul unei evoluii de veacuri, timp n care a suferit numeroase transformri, ca o consecin fireasc a dezvoltrii societii omeneti, a influenelor de ordin religios, moral, economic i chiar politic. De asemenea, m-am referit la durata autoritii printeti, insistnd aupra aspectelor controversate privitoare la momentul n care ncepe autoritatea printeasc i la elementele de noutate aduse de noul Cod civil n legtur cu ncetarea autoritii printeti prin dobndirea de ctre copil a capacitii de exerciiu anticipate. Am expus principiile n conformitate cu care se realizeaz ocrotirea copilului prin prini, respectiv exercitarea drepturilor i ndatoririlor printeti numai n interesul superior al copilului; asimilarea deplin a condiiei juridice a
4

copilului din afara cstoriei cu aceea a copilului din cstorie, a condiiei juridice a copilului adoptat cu aceea a copilului firesc; egalitatea prinilor n exercitarea autoritii printeti; independena patrimonial dintre prini i copil; soluionarea de ctre instana de tutel a nenelegerilor dintre prini, accentund ideea c principiul interesului superior al copilului constituie ,, piatra de temelie a exercitrii autoritii printeti dnd expresie procuprii legiuitorului prentru protecia copilului. n continuare am analizat coninutul ocrotirii copilului prin prini constnd n drepturile i ndatoririle cu privire la persoana i la bunurile copilului, sublinind elementele de noutate aduse de Cod civil, respectiv dreptul i ndatorirea de a crete copilul; de a-l ntreine ntreinere; de a cere napoierea copilului de la alte persoane; de a stabili locuina copilului; de a avea legturi personale cu copilul i de a veghea la creterea i educarea copilului; de a consimi la adopia copilului; de a administra bunurile copilului; de a a-l reprezenta pe copil n actele civile ori de a-i ncuviina actele juridice. Din reglementarea acestora, se desprinde concluzia c autoritatea printeasc a fost conceput pentru a servi n exclusivitate intereselor copilului de a fi crescut i educat n cele mai bune condiii astfel nct, n coninutul ei, predomin ndatoririle, drepturile fiind recunoscute numai n msura n care sunt necesare ndeplinirii ndatoririlor, prevalnd drepturile i ndatoririle cu privire la persoana copilului fa de cele privitoare la bunurile sale. i din prevederile noului Cod civil referitoare la modalitatea de exercitare a autoritii printeti rezult c modificrile aduse de legiuitor au avut n vedere promovarea interesului superior al copilului. Astfel, regula n materie este aceea c prinii exercit mpreun i n mod egal autoritatea printeasc. Elementul de noutate fa de prevederile Codului familiei const n mprejurarea c aceast modalitate de exercitare a autoritii printeti constituie regula nu numai n cazul n care prinii sunt cstorii ci i dup desfacerea cstoriei ntruct cuplul parental trebuie s supravieuiasc cuplului conjugal potrivit formulei
5

clasice: chiar dac se poate divora de so nu se va putea divora de proprii copii. Situaiile excepionale n care autoritatea printeasc este exercitat de un singur printe sau de ctre o alt persoan sunt subordonate i ele interesului superior al copilului. Tot n cadrul seciunii destinate exercitrii autoritii printeti am semnalat o mprejurare aparte care a rezultat ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European, a deschiderii granielor i reglementrii raporturilor de munca n ceea ce-i privete pe cetenii romni care doreau s i gseasca un loc de munc ntr-unul din statele membre. Un rezultat imediat i vizibil al migraiei l-a constituit numrul tot mai mare de copiii lsai acas, copii cu privire la care prinii nu mai exercit, n fapt, autoritatea printeasc. Am apreciat c legiuitorul ar trebui s umple acest vid legislativ, s creeze o certitudine juridic pentru situaia paradoxal a acestor copii n cazul crora prinii exercit n drept autoritatea printeasc ns, n fapt, sunt lipsii de ocrotirea prinilor. Pentru a garanta c ndatoririle printeti sunt ndeplinite corespunztor, legiuitorul a prevzut o serie de sanciuni care pot fi aplicate prinilor n situaia n care nu i execut obligaiile. Am analizat att sanciunile care intervin nendeplinirea ndatoririlor att cu privire la persoana copilului ct i la bunurile sale, sanciuni de natur civil, administrativ i penal. De asemenea, am prezentat elementele de noutate referitoare la rspunderea prinilor pentru fapta ilicit a copiilor precum i reglementarea ordinului de protecie, menit s acopere o caren legislativ care era de natur s ncurajeze victimizarea copiilor. Am subliniat necesitatea corelrii dispoziiilor Codului penal cu cele ale noului Cod civil, referindu-m la inaplicabilitatea articolului 307 alin.1 C.pen. incriminind infraciunea de nerespectare a msurilor privind ncredinarea minorului n condiiile n care noul Cod civil nu mai reglementeaz instituia ,,ncredinrii copilului.

Cel de-al treilea capitol al lucrrii, avnd titlul ,,Ocrotirea copilului prin tutel, este consacrat tutelei copilului, punndu-se accent asupra modificrilor notabile aduse n materie de prevederile noului Cod civil. n ceea ce privete evoluia istoric a instituiei, am observat c tutela era cunoscut nc din dreptul roman, la origine nefiind conceput ca o instituie de protecie a incapabilului ci pentru a se purta de grij patrimoniului agnailor. Caracterul tutelei se schimb n epoca clasic, devenind instituie de protecie a incapabilului, chiar i atunci ns tutorele fiind considerat mai degrab un administrator al bunurilor att timp ct supravegherea i educaia incapabilului puteau fi ncredinate unei alte persoane. Pentru prima dat n dreptul nostru scris, ocrotirea minorului s-a fcut prin instituia epitropiei despre care exist consemnri nc din ndreptarea legii de la 1652 a lui Matei Basarab. Dispoziii cu privire la tutel n vechiul drept romnesc se regsesc n Codul Calimah i Legiuirea Cargea, remarcndu-se ideea interveniei statului n raporturile de ocrotire prin organe specializate, respectiv ,,Comisia epitropiceasc n Moldova i ,,Obteasca epitropie n ara Romneasc. n continuare am prezentat definiia, sediul instituiei n noul Cod civil, precum i caracterele juridice i principiile n conformitate cu care se exercit n prezent tutela. Am remarcat c legiuitorul a abandonat caracterul obligatoriu al tutelei, modificare pe care am apreciat-o ca fiind binevenit. De asemenea, am artat c, dac n principiu tutela este unic att cu privire la persoana ct i cu privire la bunurile copilului, n ceea ce privete administrarea bunurilor, noul Cod civil stabilete c aceasta poate fi ncredinat de instana de tutel unei persoane fizice sau juridice specializate. Referitor la principiile exercitrii tutelei, art.133 din noul Cod civil stipuleaz expres c tutela se exercit numai n interesul minorului att n ceea ce privete persoana ct i bunurile acestuia, n acest principiu avndu-i fundamentul numeroase dispoziii particulare din materia tutelei. Controlul continuu exercitat de instan i celeritatea soluionrii cererilor n aceast materie reprezint un principiu nou care guverneaz tutela,
7

fiind transferate atribuiile autoritii tutelare i ale delegatului acesteia ctre instana de tutel. Referitor la deschiderea tutelei, noul Cod civil reine aceleai cazuri de deschidere a tutelei cu cele prevzute n reglementarea anterioar intrrii sale n vigoare, din formularea acestora rezultnd caracterul subsidiar al tutelei care poate fi luat doar fa de minorul lipsit de ocrotirea ambilor prini. n noua reglementare se pstreaz obligaia persoanelor care afl de situaia unui copil lipsit de ocrotire printeasc de informare a instituiei competente. Obligaia de ,,ntiinare a instanei de tutel nu mai difer, ca n vechea reglementare, de obligaia de a sesiza instana. Din lista persoanelor crora le revine aceast obligaie au fost nlturai procurorul i organele de poliie, prevzui de vechea reglementare, ns am apreciat c procurorul poate s sesizeze n continuare instana de tutel n virtutea dispoziiilor art.92 alin.1 din noul Cod de procedur civil. De asemenea, dispare termenul de 5 zile de la data cnd afl de existena unui minor lipsit de ngrijire printeasc, acesta fiind nlocuit de sintagma ,,de ndat ce afl de existena unui minor lipsit de ngrijire printeasc. n ceea ce privete persoana care va fi tutore, regula rmne n continuare aceea a capacitii, excepia fiind incapacitatea, ns, n scopul ocrotirii interesului superior al minorului, legiuitorul extinde sfera incapacitilor. Ca o inovaie a noului Cod civil, prin art. 114 este prevzut posibilitatea ca printele s l poat desemna pe tutore, acesta urmnd ns a fi numit tot de ctre instana de tutel conform procedurii prevzute de art.119. n reglementarea noului Cod civil, la fel ca i n reglementarea anterioar, ocrotirea minorului prin tutel conine dou laturi, similar autoritii printeti, respectiv latura personal i latura patrimonial. n planul laturii personale, tutorele are nevoie de avizul consiliului de familie pentru ndeplinirea obligaiilor care i revin, afar de cazul n care este vorba despre msuri cu caracter urgent. n spiritul protejrii interesului superior al minorului, este limitat puterea de decizie a tutorelui asupra schimbrii felului nvturii sau al
8

pregtirii profesionale pe care minorul o primea la data instituirii tutelei, pentru a lua o decizie n acest sens fiind obligatorie ncuviinarea instanei de tutel. Exercitarea tutelei cu privire la bunurile minorului este reglementat n articolele 140-150 din noul Cod civil, reglementarea fiind mult mai detaliat dect cea prevzut de fostul Cod al familiei, ncearcndu-se s se protejeze ntr-o modalitate ct mai eficient patrimoniul minorului rmas fr ocrotire legal, dndu-se o mai mare importan activitii de inventariere a bunurilor minorului i se acordndu-se o atenie sporit creanelor pe care tutorele sau membrii Consiliului de familie le au fa de minor. De asemenea, este prevzut controlul efectiv i continuu pe care instana de tutel l va realiza cu privire la modul n care tutorele i ndeplinete drepturile i i execut obligaiile. Referitor la ncetarea tutelei, ca elemente de noutate am discutat despre transmiterea sarcinilor tutelei ctre motenitorii tutorelui decedat, pn la numirea unui nou tutore, msur a fost introdus tot n scopul protejrii drepturilor i intereselor minorului pus sub tutel, pentru a se nltura i minimiza efectelor pe care decesul tutorelui le-ar putea avea asupra drepturilor i intereselor minorului. De asemenea, am artat c posibilitatea pentru instana de tutel de a-l sanciona pe tutorele care refuz s continue sarcinile tutelei cu amend civil n folosul statului poate fi de natur s instaleze definitiv dizarmonia dintre tutore i minor. ntr-o seciune distinct n cadrul acestui capitol am tratat instituia consiliului de familie avnd rolul de a asigura o gestionare ct mai eficient a activitii desfurate de tutore i de a controla ndeplinirea de ctre acesta a obligaiilor cu privire la persoana i bunurile minorului. Am expus pe larg istoricul acestei instituii precum i modul de constituire, funcionare, atribuiile care i revin. n cel de-al patrulea capitol al lucrrii, denumit ,,Ocrotirea copilului prin curatel special, am analizat curatela special ca mijloc subsidiar de ocrotire a copilului.
9

Am prezentat evoluia istoric a instituiei curatelei, ncepnd cu dreptul roman i pn la reglementarea coninut de Codul familiei. n continuare am analizat noiunea i coninutul curatelei conform noul Cod civil. Am artat c este reglementat att curatela majorului, prin aceasta realizndu-se ocrotirea juridic a persoanelor fizice capabile care nu i pot ngriji interesele, n tot sau n parte, ns din motive independente de stabilirea capacitii lor, ct i curatela special minorului sau a persoanei lipsite de capacitatea de exerciiu ori cu capacitate de exerciiu restrns. Cele dou tipuri de curatel nu trebuie confundate ntruct regimul juridic aplicabil fiecreia este diferit, n cazul curatelei persoanei capabile aplicndu-se regulile de la mandat iar n cazul curatelei minorului, regulile de la tutel. De asemenea, m-am referit la cazurile de instituire i ncetare a curatelei precum i la rspunderea curatorului. n ultima seciune a capitolului am prezentat curatela special prevzut de noul Cod de procedur civil, fcnd distincie ntre aceasta i curatela special reglementat de noul Cod civil. n capitolul cinci al lucrrii, intitulat ,, Protecia special a copilului lipsit de ocrotirea prinilor si, am analizat n detaliu msurile de protecie special prevzute de Legea nr.272/2004. Legea nr.272/2004 subliniaz rolul primordial al prinilor i al familiei n creterea, ngrijirea i educarea copilului i faptul c eforturile societii trebuie ndreptate n direcia ntririi i susinerii familiei n asumarea responsabilitilor fa de copil. Orice separare a copilului de prinii si precum i orice limitare a exerciiului drepturilor printeti trebuie s fie precedate de acordarea sistematic a serviciilor i prestaiilor prevzute de lege, punndu-se accent pe informarea corespunztoare a prinilor, consilierea acestora, terapie sau mediere. n cazul n care copilul a fost separat de familia sa, acesta are dreptul la protecie alternativ care include tutela, msurile de protecie special prevzute de Legea nr.272/2004 i adopia.
10

Plasamentul,

plasamentul

regim

de

urgen,

supraveghearea

specializat precum i procedura n conformitate cu care se instituie aceste msuri sunt prezentate n seciuni distincte, modul de aplicare n practic a dispoziiilor legale fiind ilustrat prin numeroase exemple din jurisprudena recent. Capitolul ase al lucrii, avnd titlul ,,Ocrotirea copilului aflat n situaii speciale, ofer o privire de ansamblu asupra prevederilor legale menite s confere protecie juridic copilului care se afl n mprejurri deosebite precum copilul refugiat, copilul n caz de conflict armat, copilul n conflict cu legea penal i copilul exploatat. Din analiza dispoziiilor legale n materie se constat c n toate aceste situaii tratamentul juridic al copilului este diferit de cel al adultului, cadrul legislativ fiind comprehensiv, alineat standardelor internaionale n domeniu i subordonat principiului interesului superior al copilului. Teza de doctorat se ncheie cu Concluziile cuprinznd ideile fundamentale i propunerile rezultate din investigarea temei alese, fiind sintetizate astfel principalele concluziile i propuneri detaliate, de altfel, n cuprinsul lucrrii.

11